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V A L O R Y G E S T I Ó N

Análisis de Incentivos Tributarios Para Proyectos de Generación de Energía

Renovable No Convencional ERNC

ANÁLISIS DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA ERNC

Informe de Avance I

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ALONSO DE CÓRDOV A #5900 P ISO 4 OF 402 / (+562 ) 224 9704 WWW. V ALGES TA. COM

Análisis de Incentivos Tributarios para Proyectos de Generación de Energía Renovable No

Convencional ERNC

REV. FECHA PREPARO REVISO APROBO DESCRIPCION

V1 19.12.11 M.G.M. L.C.B. L.C.B. Versión con comentarios.

VALGESTA ENERGÍA S.A.

Alonso de Córdova Nº 5900 Piso 4, Of. 402

Las Condes – Santiago – Chile

Tel: (+562) 224 9704

Fax: (+562) 229 3981

Diciembre 2011

PREP AR ADO P AR A:

SUBSECRETARÍA DE ENERGÍA


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ALONSO DE CÓRDOV A #5900 P ISO 4 OF 402 / (+562 ) 224 9704 WWW.V ALGES TA. COM

TABLA DE CONTENIDOS

1 ANTECEDENTES GENERALES 6

2 BENEFICIOS FISCALES Y TRIBUTARIOS 7

2.1 Enunciación de beneficios de carácter fiscal, distintos de los tributarios. 7

2.2 Enunciación de beneficios de carácter tributario. 9

2.3 Otras consideraciones 11

3 REVISIÓN DE EXPRIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES 12

3.1 Revisión de la experiencia internacional de incentivos tributarios 13

3.2 Elaboración de Ranking Priorizado y Selección de Incentivos/Instrumentos a Analizar 18

3.2.1 Priorización de instrumentos por País 21

3.3 Resultado Final y Propuesta de Incentivos para el Análisis 44

3.4 Revisión de la Experiencia Nacional de Incentivos Tributarios 47

3.5 Evaluación Económica y Determinación de Proyectos Tipo 53

3.5.1 Descripción de Modelos de Negocios 56

3.6 Determinación de los Ingresos del Proyecto 59

3.6.1 Proyecciones de demanda 59

3.6.2 Proyecciones de combustibles 60

3.6.3 Hidrología 61

3.6.4 Plan de expansión en generación y transmisión 62

3.6.5 Resultado de la proyección de precios 62


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ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Información de las Experiencias Selectas para el Análisis .............................. 14

Tabla 2: Resumen de Instrumentos Según Clasificación............................................. 15

Tabla 3: Resumen de Instrumentos Según Clasificación y Tipo ................................... 16

Tabla 4: Puntaje de Valoración para Método Matricial ................................................ 19

Tabla 5: Matriz de Evaluación Criterios .................................................................... 19

Tabla 6: Priorización de Instrumentos Considerando ................................................. 20

Tabla 7: Priorización de Brechas Nichos Considerando los Tres Criterios Definidos ........ 20

Tabla 8: Matriz de Priorización Final ........................................................................ 21

Tabla 9: Matriz Impacto en el Desarrollo de las ER .................................................... 22

Tabla 10: Matriz Dependencia de Otros Instrumentos ............................................... 22

Tabla 11: Matriz de Costo para el Estado ................................................................. 23

Tabla 12: Instrumentos Argentina .......................................................................... 23

Tabla 13: Matriz Impacto en el Desarrollo de las ER .................................................. 24



Tabla 16: Instrumentos Brasil ................................................................................ 26




Tabla 20: Instrumentos Corea ................................................................................ 29




Tabla 24: Instrumentos Japón ................................................................................ 33







Tabla 31: Instrumentos Noruega ............................................................................ 37




Tabla 35: Instrumentos Nueva Zelanda ................................................................... 39




Tabla 39: Instrumentos Portugal ............................................................................ 41


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Tabla 43: Instrumentos Inglaterra .......................................................................... 43

Tabla 44: Matriz Resultado para el Análisis (parte 1) ................................................. 45

Tabla 45: Matriz Resultado para el Análisis (parte 2) ................................................. 46

Tabla 46. Impuestos Indirectos .............................................................................. 49

Tabla 47. Impuestos directos ................................................................................. 50

Tabla 48. Otros Impuestos Indirectos ...................................................................... 50

Tabla 49. Franquicias (parte 1) .............................................................................. 51

Tabla 50. Franquicias (parte 2) .............................................................................. 52

Tabla 51. Reembolsos ........................................................................................... 52

Tabla 52. Resumen Nacional .................................................................................. 53

Tabla 53: Costos de Administración. ....................................................................... 55

Tabla 54: COMA por Proyecto Tipo. ......................................................................... 55

Tabla 55: Inversiones por Proyecto Tipo. ................................................................. 55

Tabla 56. Proyección de demanda para el SIC .......................................................... 60

Tabla 57. Cotas iniciales de los embalses ................................................................. 61

Tabla 58. Plan de obras en generación .................................................................... 62

Tabla 59. Plan de obras en transmisión ................................................................... 62

Tabla 60: Precio Promedio Ponderado de Licitaciones ................................................ 63

Tabla 61: VAN Instrumentos Internacionales por Tecnología ...................................... 64

Tabla 62: TIR Instrumentos Internacionales por Tecnología ....................................... 64

Tabla 63: PAYBACK Instrumentos Internacionales por Tecnología ............................... 65


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1 ANTECEDENTES GENERALES

Con el fin de contar con una matriz energética diversificada, limpia y sustentable, el Estado de Chile a través de la división de energías renovables del Ministerio de Energía, se encuentra permanentemente analizando diversos tipos de incentivos que permitan un alto nivel de desarrollo de las Energías Renovables No Convencionales (ERNC). Algunos de los incentivos utilizados en países con amplio desarrollo de ERNC, son los incentivos del tipo tributarios. Dentro de estos es posible indicar algunos tales como; Incentivos a la Inversión, Incentivos a la producción, Régimen de depreciación acelerada y Exenciones de impuesto y créditos fiscales entre otros. En este contexto, surge la necesidad de conocer los distintos tipos de incentivos tributarios utilizados en países con altos niveles de desarrollo de ERNC, conocer su efectividad y evaluar sus costos, así como también analizar cuales sería los efectos de implementarlos en el mercado nacional, de manera tal de ser capaz de generar políticas adecuadas y eficientes. El presente documento corresponde al primer informe de este trabajo. Como contenido el documento cuenta con una revisión selecta de experiencias internacionales en este ámbito, además de una revisión de leyes e instrumentos nacionales que podrían ser utilizados con estos fines –apoyo al desarrollo de las ERNC-. Junto con lo anterior se determinan, en los proyectos ERNC, cuáles serían los impactos de la aplicación de dichos instrumentos en los resultados económicos de los proyectos. En lo que sigue se desarrollan las actividades que permiten analizar los impactos que podrían tener los incentivos tributarios seleccionados en las condiciones económicas de las ERNC.


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2 BENEFICIOS FISCALES Y TRIBUTARIOS

En el análisis de los beneficios o franquicias fiscales debería partir por una clasificación de los mismos, para dar cuenta de las diferencias y características que ellos pueden tener. Al efecto, según se expondrá más adelante, este trabajo pone énfasis en el análisis de instrumentos y normativas existentes tanto en Chile como en el extranjero, por lo que se ha tomado una clasificación que distingue entre instrumentos de carácter financiero, de incentivos o subsidios, de inversión pública y de regulación de mercado y, dentro de estos últimos encontramos los beneficios y franquicias tributarias. No obstante lo anterior, tomando en cuenta que distintos beneficios pueden tener iguales o similares efectos y viceversa, para efectos de esta introducción partiremos con una simple enunciación de los mismos. Luego, haremos un breve descripción de los principales instrumentos, diferenciando aquellos que tienen un carácter tributario –es decir, que dicen relación con impuestos, que son una carga o gravamen al natural desarrollo de las relaciones económicas- de aquellos instrumentos que tienen un carácter fiscal distinto y que suelen comprender un aporte o contribución frente al natural desarrollo de las relaciones económicas.

2.1 Enunciación de beneficios de carácter fiscal, distintos de los tributarios.

Los puntos que enunciaremos y trataremos a continuación suponen en su gran mayoría un aporte de valor positivo externo. Se podrá apreciar, asimismo, que muchos mecanismos se confunden entre unos y otros, se complementan necesaria o útilmente, comparten características o producen efectos económicos equivalentes. I. Incentivos o aportes al financiamiento (en patrimonio) de proyectos.

Dentro de estas medidas encontramos desde la participación estatal en el capital y propiedad de proyectos de interés público, hasta el otorgamiento de distintos tipos de beneficios a aportantes de capital a los proyectos, con lo que se incrementa el acceso a financiamiento y posibilidad de desarrollo de tales proyectos.


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II. Incentivos o aportes al financiamiento externo (crediticio) de proyectos. Al igual que en el caso anterior, encontramos acá mecanismos que contemplan desde el otorgamiento de empréstitos de fondos estatales a condiciones más ventajosas de que las de mercado, o simplemente el acceso a créditos cuando el mercado no lo ofrece –usualmente a través de avales o garantías estatales-, hasta el otorgamiento de distintos tipos de beneficios a aportantes de financiamiento externo de tales proyectos. III. Aligeración de la carga financiera. Encontramos entre este tipo de medidas aquellas que alteran la natural relación entre estado de resultados y flujo de caja. Característica es la depreciación acelerada que, incrementando un gasto no constitutivo de desembolso de dinero, implica una carga en los resultados, también los resultados tributarios, posponiendo con ello el pago de impuestos y permitiendo la disponibilidad de fondos para otros fines. IV. Subsidios y subvenciones. Sin pretender entrar en la discusión doctrinaria y establecer claramente la diferencia entre uno y otro, se trata en estos casos de aportes (de fondos u otros bienes) directos al desarrollo de proyectos (subvenciones y subsidios a la oferta) o a la demanda de los mismos por razones de interés social u otros. Encontramos entre este tipo de medidas, por ejemplo, el aporte público de locaciones para el desarrollo de proyectos (concesiones o asignaciones de terrenos) y la asignación de fondos públicos al precio en que se transa un bien determinado. En el mercado eléctrico y, particularmente, en lo que a energías renovables y fuentes no contaminantes se refiere, es posible encontrar una amplia variedad de mecanismos a nivel mundial sobre la base de este tipo de beneficios, siendo el más común el de “feed in tariff”. V. Instrumentos de fomento.

Suelen confundirse o identificarse con algunos de los ya enunciados. Utilizan uno o más tipos de beneficios que se tratan en este estudio. VI. Asignación de valor a externalidades. El caso más patente es el de asignación de un valor negativo (costo) a las emisiones contaminantes –tales como las emisiones de carbono- o la asignación de un valor positivo (precio transable) a la ausencia o disminución de las mismas. VII. Regulaciones normativas. Encontramos entre estas las prohibiciones de desarrollar alguna actividad determinada o la obligación de desarrollo de actividades, esto último usualmente como una obligación accesoria que va aparejada a la autorización para llevar a cabo cierta actividad. También encontramos acá el establecimiento de organismos de control o supervigilancia que


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analizan la conveniencia de autorizar el desarrollo de determinadas actividades conforme a criterios de interés público, o simplemente que controlan que ellas se lleven a cabo cumpliendo requisitos o limitaciones establecidas. También debemos destacar en este acápite el mecanismo de los “contratos leyes”, mediante los cuales no solamente se otorga algún tipo de beneficia o franquicia (normalmente creados unilateralmente por el Estado) a un ente privado, sino que se le da un carácter contractual, es decir bilateral, entre El estado y la entidad o persona privada, que no permite que sea derogado o modificado unilateralmente por una de ellas; ejemplos característicos encontramos en el DL 600 de 1974 (Estatuto de la Inversión Extranjera) y en el DFL 2 de 1959 (sobre Viviendas Económicas).

2.2 Enunciación de beneficios de carácter tributario.

Los impuestos conllevan una carga económica o valor negativo. Por ser su finalidad principal el financiamiento de la actividad pública, suelen afectar a todas las actividades –o tipos de actividades- por igual. Existen distintos tipos que gravan distintos tipos o momentos de hechos económicos. Finalmente, existen excepciones; tanto en el establecimiento de impuestos para entorpecer, contrarrestar o desincentivar determinadas actividades, como el establecimiento de excepciones o aligeramiento de la normal carga tributaria, en beneficio de determinadas actividades. Los impuestos en sí son una excepción al normal desarrollo de la actividad económica; en los párrafos que siguen se trata a la “situación excepcional” de tributación como la regla y nos detendremos en las excepciones a la regla. Tal como se mencionó en el capítulo anterior, en estos casos pueden darse también confusiones, identidades o efectos económicos equivalentes entre los distintos mecanismos (tanto entre los tributarios como entre éstos y los otros de carácter fiscal).

I. Exenciones de impuesto.

Se trata en estos casos de disminuir total o parcialmente la carga tributaria de un hecho que –de no existir la excepción- estaría sujeto a tributación. Existen exenciones de prácticamente todos los impuestos en Chile, sean directos o indirectos. Algunas son totales (por ejemplo, la exención de IVA a las exportaciones o la exención de impuestos a la renta a los representantes diplomáticos extranjeros), otras son parciales y en estas últimas encontramos las que eximen solamente una parte del pago de un impuesto (como la exención del 50% del impuesto territorial a las viviendas económicas acogidas al DFL 2) o las que eximen de un impuesto el cual, sin embargo habría podido imputarse a otro impuesto (tal es el caso de exenciones de impuestos de categoría, como la exención del impuesto de primera categoría que rige en zonas francas, pero que no va acompañada de una exención de los impuestos finales, resultando completamente aplicable la tributación definitiva cuando se efectúan distribuciones al contribuyente final, no existiendo un


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crédito por el impuesto –que no se pagó- de primera categoría. En este caso el beneficio es más bien financiero, al haber implicado una tributación posterior, gatillada no por la generación de utilidades, sino por la distribución de las mismas). II. Ingresos no constitutivos de renta. Se trata en este caso de una categoría distinta a la anterior, mediante la cual el legislador le reconoce la ausencia de efectos tributarios a la renta, a un flujo, un incremento de valor o a un aumento de patrimonio determinado. Se diferencia de las exenciones porque incide exclusivamente en materia de tributación a la renta y le resta todo efecto al hecho en cuestión. Así, por ejemplo, los ingresos que no son considerados renta ni siquiera deben ser declarados. Excepcionalmente se usa este mecanismo para generar beneficios tributarios; un ejemplo característico es el que mediante el DFL 2 se concedió a las rentas producidas por viviendas económicas, las que naturalmente serían consideradas un ingreso tributable, pero por ley se les niega esa característica (dentro de ciertos límites y condiciones), quedando los titulares liberados de toda obligación tributaria al respecto. III. Impuestos de tasa cero. Distinto a los dos casos anteriores. Se trata en este caso de un hecho gravado, pero que al tener una tasa de 0 ($0 o 0%) no conlleva un flujo o pago de impuestos. Sin embargo, por tratarse de un hecho gravado mantiene las mismas características de hechos que sí pagan impuestos, lo que puede conllevar, según el caso de que se trate, otros efectos impositivos como derecho a créditos, imputaciones, liberaciones etc. IV. Crédito contra un impuesto. Esencialmente un beneficio; se establecen en nuestra legislación tributaria para incentivar determinadas actividades, como es el caso de un crédito de 4% del valor de ciertos activos fijos que se adquieren en un ejercicio determinado, creado, precisamente, para incentivar la inversión en activo fijo; o el crédito de 30% por determinadas inversiones en instalaciones efectuadas en las provincias de Arica y Parinacota, creado, a su vez, para incentivar la instalación de empresas e inversiones en dicha zona. Los créditos contra impuesto representan un beneficio económico concreto equivalente a su valor monetario; es decir, representan un ahorro en impuestos que, de no existir el crédito, deberían pagarse; en consecuencia equivalen para el beneficiario a un desembolso de parte del Estado. V. Aceptaciones de gastos.

Este mecanismo se usa tanto para establecer un “valor negativo” (desincentivar o restringir conductas o actividades), como para establecer un “valor positivo” o franquicia. Entre los primeros tenemos los casos en que no se acepta la deducción de determinados


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gastos para efectos tributarios (lo que conlleva un mayor resultado y consiguiente impuesto a la renta). Entre los beneficios encontramos, en cambio, casos en que se acepta la deducción de gastos que naturalmente no deberían ser deducidos (como puede ocurrir con gastos en inversión y desarrollo que no dicen relación directa con el giro de negocios del contribuyente) o cuando se permite una deducción mayor a la que realmente representa el desembolso o esfuerzo económico (como ocurre con la depreciación acelerada, la cual adelanta la ocurrencia del gasto, permitiendo un menor resultado tributario en uno o algunos ejercicios, a cambio de resultados proporcionalmente superiores en ejercicios futuros. I. Simplificaciones.

Muchas veces el cumplimiento de las obligaciones tributarias resulta gravoso para determinados contribuyentes, considerando el costo que implicaría tener el personal y llevar a cabo todas las declaraciones y demás obligaciones accesorias. Ya sea para permitir a tales contribuyentes un correcto cumplimiento tributario, como para otorgarles un beneficio o simplemente para facilitar la fiscalización de la autoridad tributaria, el legislador contempla regímenes simplificados de cumplimiento tributario que reducen los trámites, presumen bases imponibles o simplemente reducen la carga tributaria o modifican la oportunidad en que se aplica ésta. Tales regímenes existen respecto del IVA (tributación simplificada para pequeños contribuyentes), de los impuestos a la renta (regímenes 14 bis, 14 ter, 14 quater, presunciones de rentas inmobiliarias, mineras, transporte, etc.) y en otros impuestos.

2.3 Otras consideraciones

Es importante, finalmente, destacar que cualquier tipo de beneficio fiscal que no se encuadre dentro de una franquicia ya existente, por mandato constitucional deberá necesariamente ser materia de una nueva ley y, tratándose de materias tributarias o que digan relación o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, la iniciativa del proyecto de ley corresponderá exclusivamente al Presidente de la República.


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3 REVISIÓN DE EXPRIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES

El desarrollo de las economías mundiales depende en gran medida del suministro de energía y Chile no es la excepción. En la actualidad los temas energéticos han adquirido gran relevancia, lo cual se debe principalmente a la creciente necesidad de energía que se proyecta para el mediano y largo plazo, en conjunto con la sostenida escasez de combustibles utilizados para su generación (Carbón, Diesel, GNL, etc.). Lo anterior, sumado a la contingencia política energética que ha generado el retraso de plantas eléctricas de gran escala en Chile, lo que le ha agregado volatilidad adicional a los precios de la energía en el mercado, ha empujado al análisis de las tecnologías alternativas tanto para la seguridad, como para la diversificación de la matriz. Dentro de estas, las ERNC juegan un rol importante, por tanto se hace necesario entregar mayor cantidad de herramientas que hagan posible el rápido desarrollo e incorporación de éstas en la matriz eléctrica nacional. En este marco, el estado de Chile ha estado constantemente estudiando e implementando diversos tipos de ayuda que apuntan a reducir las barreras de mercado a las cuales se ven enfrentadas las ERNC. El presente trabajo se orienta al análisis de incentivos del tipo fiscal y, dentro de éstos, los de carácter tributario que podrían ser implementados y posteriormente utilizados por las ERNC. Motivo de lo anterior, en el presente trabajo se persiguen dos objetivos asociados a la utilización de herramientas del tipo tributario. El primero de ellos, guarda relación con la revisión de las experiencias internacionales respecto de estos instrumentos, en donde se pretende recoger de estas tanto el impacto de las diversas medidas, como el costo que ha debido asumir el estado para su implementación. El segundo objetivo guarda relación con la revisión de incentivos tributarios existentes en Chile que podrían ser utilizados por las ERNC, y en este sentido entregar a los desarrolladores de proyectos herramientas que por medio de incentivos existentes mejoren las condiciones económicas de este tipo de proyectos. En base a lo planteado anteriormente se analizan las experiencias internacionales nacionales en el desarrollo de políticas que potencien el desarrollo de las energías renovables.


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3.1 Revisión de la experiencia internacional de incentivos tributarios

Con la finalidad de entender en el contexto de apoyo a las energías renovables y, en especial, a las ERNC, cual ha sido el rol de los incentivos del tipo fiscal y tributario, en este punto del informe se levantan las experiencias consideradas como relevantes para el análisis. La selección de países para el análisis de sus experiencias consideró tres aspectos principalmente, i) la similitud del mercado eléctrico de dicho país con el nacional, ii) la similitud en el marco normativo específico, es decir, la existencia de una normativa de apoyo a las ERNC, y iii) la dependencia energética. Con lo anterior se seleccionaron y estudiaron las siguientes experiencias:

Figura 1. Esquema Selección de Países

En función de los aspectos definidos se revisó la similitud de las experiencias analizadas, considerando para el análisis final sólo aquellas experiencias que fuesen muy similares o similares, descartando de esta manera todas aquellas que no fuesen similares. Lo anterior se ve expresado en el siguiente cuadro, en donde es posible revisar las experiencias que finalmente fueron seleccionadas, y cuál es su nivel de similitud respecto de los criterios definidos.


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Tabla 1: Información de las Experiencias Selectas para el Análisis

Nº PAÍS SIMILITUD MERCADO ELÉCTRICODEPENDENCIA

ENERGÉTICASIMILITUD NORMATIVO ESPECÍFICO

1 ARGENTINA

EL ESTADO ES EL ORGANO REGULADOR DEL MERCADO, MERCADO

ELECTRICO ABIERTO, INVERSIONES A TRAVES DE PRIVADOS. ESTAN

DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN.

BajaLey 26.190, apunta a cumplir con el 8% del consumo de fuentes renovables en

10 años.

2 BRASIL

EL ESTADO ES EL ORGANO REGULADOR, MERCADO ELÉCTRICO ABIERTO, SI

BIEN EL ESTADO LICITA BLOQUES DE ENERGÍA, LAS ADJUDICACIONES SON A

TRAVES DE PRIVADOS. ESTAN DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN

TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN.

Baja

En el 2002, Brasil aprobó ley que crea el programa de incentivos para fuentes

alternativas de energía. Esta ley tiene la finalidad de otorgar incentivos a

pequeñas hidroelectricas, eólicas y plantas termoelectricas de biomasa que se

conecten a la red de transmisión nacional

3 COREA DEL SUR

EL ESTADO ES EL ORGANO REGULADOR, MERCADO ELÉCTRICO ABIERTO.

(KEPCO) ES LA UNICA EMPRESA A LA CUAL LOS GENERADORES PUEDEN

VENDER S ENERGÍA EL GOBIERNO POSEE EL 51% DE LA EMPRESA. ESTAN


Alta

En el año 2003 se puso en marcha el denominado Ten Year Nacional Basic Plan

for New & Renewable Energy (NRE) Technology Development and

Dissemination, un plan a diez años centrado en el desarrollo e instalación de

sistemas de energías renovables a lo largo de todo el país

4 JAPÓN

MERCADO ELÉCTRICO LIBERADO. VENTA ENERGIA A TRAVES DE

CONTRATOS. EL ESTADO A TRAVES DEL (NSO) REGULA LA CALIDAD DEL

SERVICIO ELECTRICO. ESTAN DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN

TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN.

Alta

En esta ley se exigirá la compra de electricidad generada por energía solar,

eólica, biomasa, geotermica y en menor medida de centrales hidroeléctricas en

un plazo máximo de 20 años, informa Europa Press. El Gobierno ha explicado

que pretende aumentar la capacidad de los cinco tipos de energía por encima

de los 30.000 megavatios en aproximadamente una década

5 MÉXICO

LIMITACIONES EN LA PARTICIPACIÓN PRIVADA. MERCADO REGULADO POR

LA CFE. EL CFE TIENE EL MONOPOLIO DE LA TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN

EXCEPTO EN CIUDAD DE MEXICO.

Baja

Ley de Energías Renovables, su aprovechamiento y financiamiento de la

Transición Energética, con el fin de que este tipo de energías incrementen

proveyendo de energía eléctrica limpia

6 NORUEGA


CONTRATOS Y TARIFAS REGULADAS. EL ESTADO MANTIENE PARTICIPACIÓN

EN LA INDUSTRIA. EL (NWRED) ES EL ENTE REGULADOR DEL MERCADO.

ESTAN DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN, TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN.

Baja

Noruega ha sido tradicionalmente un país productor de energía. Noruega tiene

el sexto mayor productor de energía hidroeléctrica en el mundo. Constituye

casi el 99 por ciento de la producción de energía anual de Noruega. Hoy,

Noruega tiene la visión de estar a la vanguardia en Europa cuando se trata de

investigación y el desarrollo de la energía verde, como la energía eólica marina.

Ley de Recursos Hidricos

7 NUEVA ZELANDA


CONTRATOS Y TARIFAS REGULADAS. EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y LA

AUTORIDAD ELECTRICA (EANZ) ESTA COMO ENTE FIZCALIZADOR Y

REGULADOR. ESTAN DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN, TRANSMISIÓN Y

DISTRIBUCIÓN.

Alta

El sector eléctrico en Nueva Zelanda utiliza principalmente fuentes de

energía renovables como la energía hidroeléctrica , energía

geotérmica y cada vez más la energía eólica

8 PORTUGAL

MERCADO ELÉCTRICO LIBERADO E INTEGRADO CON ESPAÑA. VENTA

ENERGIA A TRAVES DE MERCADO SPOT OPERADO POR EL OPERADOR DE

ERCADO ELECTRICO (OMEL). LA COMISION NACIONAL DE ENERGIA (CNE)

SUPERVISA Y REGULA LA CALIDAD DEL SERVICIO ELECTRICO. ESTAN


Alta

La ley DL 363/2007 bonifica la generación de electricidad a través de cualquier

sistema renovable con una potencia inferior a 3,68 kW. Con la excepción de la

biomasa, el pago de estas bonificaciones está supeditado a la instalación de

energía solar térmica en el mismo lugar. El esfuerzo del gobierno por

promocionar la energía solar térmica se debe a su necesidad de alcanzar los

objetivos que se habían puesto para 2010. Hasta ahora, sólo hay instalados

390.000 m2, menos de la mitad del millón que había previsto.

9 INGLATERRA

MERCADO ELÉCTRICO LIBERADO. VENTA ENERGIA A TRAVES DE MERCADO

SPOT. LA DIRECCION GENERAL DE SUMINISTRO ELECTRICO (DGES) ESTA

ENCARGADA DE FISCALIZA Y REGULAR EL SISTEMA ELECTRICO DEL PAIS.

ESTAN DIFERENCIADAS LA GENERACIÓN TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN.

Alta

PPS22 Energías Renovables es la política de planificación nacional de

energía renovable y se publicó en 2004. PPS22 is accompanied by a

Companion Guide, which discusses the planning and development of

renewable energy schemes across England. PPS22 va acompañado de

un guía acompañante, que trata de la planificación y desarrollo de

programas de energía renovable a través de Inglaterra.


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En la tabla anterior se describen los países seleccionados respecto de los aspectos definidos para su selección. En verde se observan las experiencias y aspectos de gran similitud, y en amarillo que tienen una menor similitud, pero que igual cumplen con un estándar para ser seleccionados y posteriormente estudiados. Obedeciendo a la clasificación mencionada en el capítulo 2 del presente informe, la revisión internacional considera todos aquellos instrumentos que se encuentren dentro de los siguientes ámbitos:

� Ámbito Financiero: considera todos aquellos instrumentos que guarden relación con aspectos financieros, siendo estos principalmente los que se orientan a préstamos con condiciones favorables o créditos blandos.

� Incentivos y/o Subsidios: considera todos aquellos instrumentos en los cuales el estado otorga montos directos a los inversionistas para el desarrollo de proyectos de Energías Renovables. Dentro de estos es posible mencionar los subsidios a la inversión.

� Inversión Pública: considera todos aquellos instrumentos que guardan relación con montos o fondos destinados a la investigación y desarrollo, pues si se considera que estos generan nuevos negocios (valor adicional), podrían ser considerados como inversión pública.

� Regulación de Mercado: considera todos aquellos instrumentos que guardan relación con modificaciones al marco regulatorio, ya sea esta por medio de normativas, o bien por el establecimiento de sobreprecios, cuotas de mercado, impuestos y/o excepciones a estos últimos.

En función de los países seleccionados, y los ámbitos revisados para el análisis se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

Tabla 2: Resumen de Instrumentos Según Clasificación

Como se observa en la tabla anterior, un 26% de los instrumentos revisados corresponde a incentivos y/o subsidios, mientras que un 52% de éstos corresponde a instrumentos de regulación de mercado, con lo cual es posible indicar que aproximadamente un 80% de los instrumentos guardan relación con intervención de mercado, ya sean estos por medio de normativas y/o entregas de subsidios.

Clasificación/País Argentina Brasil Corea Inglaterra Japón México NoruegaNueva

ZelandaPortugal

Financiero 1 1 1 2 5 6%

Incentivos y/o Subsidios 2 1 2 7 4 4 1 21 26%

Inversión Pública 1 3 1 3 1 1 1 2 13 16%

Regulación de Mercado 3 5 3 8 5 3 6 1 8 42 52%

Total General 7 9 7 18 10 5 9 7 9 81 100%

Total

General


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Es importante mencionar que dentro de los instrumentos de Inversión Pública (16%), también es posible encontrar algunos tipos de subsidios, sin embargo para efectos de este análisis se tratan de manera diferenciada, puesto que su objetivo/resultado es distinto a un subsidio directo. En efecto cuando se habla de subsidio directo, este guarda relación con los indicadores económicos de un proyecto en particular, y cuando se habla de inversión pública, se habla de subsidios asociados a desarrollo de proyectos sociales o de nuevos mercados, como por ejemplo la electrificación rural o inversión en I+D. En función de lo indicado, en la siguiente tabla es posible observar los tipos de políticas asociadas a cada clasificación.

Tabla 3: Resumen de Instrumentos Según Clasificación y Tipo

Como se observa en la tabla, se recopiló un total de ochenta y un instrumentos en las cuatro clasificaciones o ámbitos, resultando con ello un total de ocho tipos de instrumentos. Esta tipología obedece a un criterio en común de los instrumentos revisados, si bien cada uno de ellos en su mayoría han sido de concebidos bajo distintas realidades económicas y condiciones de mercado, es posible hacer una tipología común. A continuación se describe brevemente cada línea o tipo de instrumento identificado, considerando que éstos pueden encontrase inclusive en más de una de las cuatro clasificaciones indicadas inicialmente:

1. Depreciación Acelerada: permite a proyectos desarrollados con tecnologías ER depreciar hasta el 100% de la inversión en el primer año (México y Argentina).

2. Financiamiento: dentro de este tipo de instrumentos se encuentran los créditos blandos para iniciativas de proyectos de energías renovables, y DHC con ER. También existen iniciativas de financiamiento para promoción y educación respecto de las ER (Corea y Noruega).

3. Subsidios: los subsidios se orientan al apoyo de parte o la totalidad de la inversión asociada al desarrollo de fuentes renovables. Estos son aplicados tanto en sectores

Clasificación/Tipo

Financiero 1 1 1 2 5

Depreciación Acelerada 1 1 2

Financiamiento 1 2 3

Incentivos y/o Subsidios 2 1 2 7 4 4 1 21

Financiamiento 1 1

Subsidios 1 1 2 1 1 6

Subvenciones 2 1 6 2 3 14

Inversión Pública 1 3 1 3 1 1 1 2 13

Subsidios 1 1 1 3

Subvenciones 1 3 1 3 1 1 10

Regulación de Mercado 3 5 3 8 5 3 6 1 8 42

Impuestos 2 2 3 4 2 13

Normativo 5 4 4 2 2 1 2 20

Regulación 1 1

Tarificación 1 1 1 1 4 8

Total general 7 9 7 18 10 5 9 7 9 81

Nueva

ZelandaPortugal

Total

generalArgentina Brasil Corea Inglaterra Japón México Noruega


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productivos, como residenciales. también es posible identificar subsidios orientados a la investigación y desarrollo de tecnologías ER en general o de manera específica – Mareomotriz y Solar - (Brasil, Inglaterra, Japón, Noruega, Nueva Zelanda y Portugal).

4. Subvenciones: por lo general guardan relación con apoyos al desarrollo de las ERNC, mejoras en eficiencia energética y aumento en la producción de biocombustibles. La entidad administradora se encarga de asignar fondos de desarrollo por distintas unidades, en general estas son unidades monetarias por unidades de producción (Argentina, Corea, Brasil, Inglaterra, Japón, nueva Zelanda y México).

5. Impuestos: se orienta principalmente a la aligeración de la carga tributaria, ya sea en su totalidad o en un porcentaje y ello comúnmente por la vía de la exención de impuestos. Los principales impuestos afectados por estas excepciones son el IVA, aranceles de importación y algunos impuestos específicos como por ejemplo exención en el caso de biocombustibles. En algunos casos, en cambio, se aplican impuestos a los combustibles convencionales con el fin de desincentivar su uso en relación con las actividades hagan uso de fuentes limpias ya sean estas de biocombustibles, o derechamente el uso de ER (Corea, Noruega, Portugal, Inglaterra y Argentina).

6. Normativo: se relacionan directamente con la definición y creación de normas, programas y promociones orientadas al uso y desarrollo de los mercados de energías renovables y eficiencia energética. Dentro de estos también es posible encontrar establecimientos de de objetivos sean estos de inversión, o de participación de las ER en el mercado correspondiente (México, Noruega, Portugal, Inglaterra, Brasil y Japón)

7. Regulación: se relaciona con la estructuración de políticas e iniciativas de regulación para la utilización de ER, facilitando además el financiamiento de este tipo de proyectos (México).

8. Tarificación: se establecen incentivos principalmente asociados a la implementación de sobreprecios en las tarifas de las diferentes fuentes ER (Argentina, Corea, Inglaterra, Japón y Portugal).

Considerando la amplia gama de incentivos existentes en las experiencias analizadas, en lo que sigue se realiza un proceso de selección para lo cual se requiere en primer lugar hacer una priorización de los instrumentos señalados en función de su eficiencia y eficacia, finalizando este proceso con la propuesta y selección de instrumentos que serán estudiados en los siguientes capítulo.


Informe de Avance I

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3.2 Elaboración de Ranking Priorizado y Selección de Incentivos/Instrumentos a Analizar

Como se indicó, en las etapas anteriores se realizó un análisis de los incentivos de carácter tributario, en los distintos ámbitos, que tienen como objeto el incentivo al desarrollo de las ER y ERNC. En el presente punto, se elabora el ranking priorizado de los instrumentos analizados, con la finalidad de, en las etapas posteriores del trabajo, analizar con más detalle los instrumentos que obtengan un mayor puntaje, asociado a los criterios considerados para ello. Es importante considerar que para efectos de priorización, se realiza un análisis de; los niveles de penetración que se obtienen, el nivel de dependencia de otros instrumentos así como también los costos para el estado de cada uno de los instrumentos. En este contexto, si bien todos los instrumentos podrían tener un cierto grado de aplicabilidad e implementación, se requiere la selección de aquellos que tengan un menor impacto en el mercado (intervención) y costo asociado. Con la finalidad de evaluar/priorizar los instrumentos, considerando la eficiencia y eficacia de los mismos, es que se utiliza una metodología basada en la priorización matricial de variables en función a la elaboración de matrices y al cálculo de valores que, en forma consecuente indicaran que variables son las más importantes según su influencia hacia el resto y según su dependencia del resto.

Los criterios bajo los cuales se evaluarán los instrumentos corresponden a:

1. Impacto en el desarrollo de las ERNC. 2. Dependencia de otros instrumentos. 3. Costo para el estado.

Estos tres criterios se evalúan en la matriz denominada “Matriz de Evaluación de Criterios”, la que analiza la importancia relativa de cada uno de los objetivos mencionados en función de los mismos. Para lograr una valoración de estos criterios que más bien son cualitativos, se asignan valores según se explica en la siguiente tabla.


Informe de Avance I

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Tabla 4: Puntaje de Valoración para Método Matricial

Puntaje método matricial

1,0 El criterio considerado es igualmente importante o igualmente preferido.

5,0 El criterio considerado es significativamente más importante o más preferido.

10,0 El criterio es extremadamente más importante o más preferido.

0,2 El criterio es significativamente menos importante o preferido.

0,1 El criterio es extremadamente menos importante o preferido.

Con lo anterior, se desarrolló el análisis matricial que compara entre sí los criterios indicados.

Tabla 5: Matriz de Evaluación Criterios

Lo presentado en la tabla anterior, corresponde al primer paso de la metodología de análisis, donde se obtuvo el grado de importancia de cada criterio definido para la evaluación de los instrumentos. Estos resultados serán posteriormente utilizados para ponderar los instrumentos en cada una de las experiencias seleccionadas. Este proceso se detalla más adelante. Luego, en la segunda etapa, se analizan de manera cualitativa cada uno de los instrumentos estudiados en relación a los criterios definidos, en consecuencia, se priorizan los instrumentos en función de su importancia relativa. El proceso se realiza para cada uno de los instrumentos estudiados. Los instrumentos serán comparados por tipo de políticas.

Impacto en el desarrollo de

las ERNC

Dependencia de otros

instrumentos

Costo para el estado

Total%

Ponderación

5,0 1,0 6 0,65

0,2 1,0 1,2 0,13

1,0 1,0 2 0,22

1,2 6,0 2,0 9,2 1,00Total

Matriz de Evaluación de Criterios

Impacto en el desarrollo de las ERNC

Dependencia de otros instrumentos



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A continuación se desarrolla, a modo de ejemplo, cuál sería la aplicación de la metodología para 3 instrumentos de un tipo de política.

Tabla 6: Priorización de Instrumentos Considerando

En este caso, según lo que se indica en la Tabla, considerando el criterio Impacto en el desarrollo de las ERNC, todas los instrumentos serían igual de importantes. Este análisis se realiza para cada criterio definido. De esta manera, al realizar el análisis comparativo de los instrumentos entre sí, en relación a cada criterio anteriormente, se obtienen tres matrices de priorización, cada una de ellas correspondiente a un criterio (1 del análisis de todos los nichos en relación al criterio Impacto en el desarrollo de las ERNC, una del criterio dependencia de otros instrumentos, y una del criterio costo para el estado). Lo anterior se ejemplifica en la siguiente figura:

Tabla 7: Priorización de Brechas Nichos Considerando los Tres Criterios Definidos

Intrumento 1 Intrumento 2 Intrumento 3 Total%

Ponderación1,0 1,0 2 33%

1,0 1,0 2 33%

1,0 1,0 2 33%

2,0 2,0 2,0 6 100%

Intrumento 1

Intrumento 2

Intrumento 3

Total

Priorización Según Impacto en el Desarrollo de las ERNC



1,0 1,0 2 33%

1,0 1,0 2 33%

2,0 2,0 2,0 6 100%


Ponderación5,0 0,1 5,1 29%

0,2 1,0 1,2 7%

10,0 1,0 11 64%

10,2 6,0 1,1 17,3 100%



0,2 1,0 1,2 13%

1,0 1,0 2 22%

1,2 6,0 2,0 9,2 100%

Intrumento 3

Total

Intrumento 1

Intrumento 2

Intrumento 3

Total

Intrumento 1

Intrumento 2

Intrumento 3

Total

Priorización Según Impacto en el Desarrollo de las ERNC

Priorización Según Impacto en el Aplicabilidad en e l Mercado Nacional

Priorización Según Costo para el Estado

Intrumento 1

Intrumento 2


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Luego, para obtener un resultado respecto del orden prioritario de los instrumentos estudiados, es necesario ponderar los resultados obtenidos de la etapa de priorización relativa (todas contra todas para cada criterio), versus el peso del criterio. Con el fin de entender lo anteriormente descrito, a continuación se presenta un ejemplo de esta tercera etapa:

Tabla 8: Matriz de Priorización Final

De la tabla se extrae que, por ejemplo, los resultados obtenidos en la matriz de priorización de instrumentos correspondiente al criterio “Impacto en el desarrollo de las ERNC”, son multiplicadas por la ponderación de este Criterio en la matriz evaluación criterios (círculo rojo) para obtener la ponderación final de este instrumento en el criterio evaluado. Este proceso es repetido para todas los instrumentos estudiados en función de cada uno de los criterios.

Se obtiene como resultado que, considerando los criterios definidos, el instrumento mejor evaluado, o de primera prioridad es el instrumento 1 (ver columna Ranking en Tabla). La metodología desarrollada se utiliza para priorizar los instrumentos de las experiencias seleccionadas, obteniendo como resultado la priorización de instrumentos separada por país. Los resultados obtenidos en cada caso se presentan de manera resumida en las siguientes puntos (para más antecedentes revisar anexos del informe).

3.2.1 Priorización de instrumentos por País

Argentina:

Para Argentina, los objetivos de sus políticas en ER, se han orientado principalmente en el desarrollo en la generación eólica y solar a través de subsidios para la inversión y exención de impuestos para la fabricación de biodiesel.

Resultado Ponderación Resultado Ponderación Resultado Ponderación

0,33 0,22 0,29 0,04 0,65 0,14 0,40 0,40 1,00

0,33 0,22 0,07 0,01 0,13 0,03 0,25 0,25 3,00

0,33 0,22 0,64 0,08 0,22 0,05 0,35 0,35 2,00

0,65 0,13 0,22 1,00

Intrumento 1

Intrumento 2

Intrumento 3

Total

0,65 0,13

Matriz General de Priorización

Análisis de Instrumentos

Aplicabilidad en el mercado nacional

Costo para el estado de Chile

0,22Total

Pond(%)

Ranking



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Tabla 9: Matriz Impacto en el Desarrollo de las ER

Para este caso, se considera que un subsidio tiene un mayor impacto en el desarrollo de las energías renovables, ello se debe principalmente al impacto que este tendría en los resultados económicos del proyecto. Para efectos de una evaluación económica (instancia para la toma de decisión), tendría un mayor impacto una reducción en la inversión (subsidio) que una reducción en el pago de los impuestos, lo anterior debido a que impacta directamente en el valor presente del proyecto. Por lo tanto, para este caso se considera que un subsidio es de mayor impacto que una exención impositiva.

Tabla 10: Matriz Dependencia de Otros Instrumentos

En este caso, la matriz de dependencia de otros instrumentos, al igual que la matriz anterior, refleja la política de desarrollo de las energías renovables en Argentina, donde los subsidios a la pequeña generación (enfocado a la electrificación rural) y a la generación eólica y solar, son igualmente importantes, alineando los instrumentos como una herramienta para incentivar la inversión en las energías renovales, a través de incentivos para la inversión.

A B C D E F Total%

Ponderación

Subsidio Pequeña generación eléctrica

A 1,0 5,0 1,0 5,0 1,0 13,0 23%

Subsidio energía eólica y solar

B 1,0 5,0 1,0 5,0 1,0 13,0 23%

Exención de Impuestos para biocombustibles en transporte

C 0,2 0,2 0,2 1,0 0,2 1,8 3%

Inversión en generación eléctrica

D 1,0 1,0 5,0 5,0 1,0 13,0 23%

Tarificación para biocombustibles en transporte

E 0,2 0,2 1,0 0,2 0,2 1,8 3%

Subvención para generación eléctrica

F 1,0 1,0 5,0 1,0 5,0 13,0 23%

3,4 3,4 21,0 3,4 21,0 3,4 55,6 100%

Priorización Según Impacto en el Desarrollo de las ER

Total

A B C D E F Total%

Ponderación

Subsidio Pequeña generación eléctrica

A 1,0 5,0 1,0 5,0 1,0 13,0 26%

Subsidio energía eólica y solar

B 1,0 5,0 1,0 5,0 1,0 13,0 26%


C 0,2 0,2 5,0 1,0 1,0 7,4 15%

Inversión en generación eléctrica

D 1,0 1,0 0,2 5,0 1,0 8,2 17%


E 0,2 0,2 1,0 0,2 1,0 2,6 5%


F 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 10%

3,4 3,4 12,2 8,2 17,0 5,0 49,2 100%

Priorización Según Dependencia de Otros Instrumento s

Total


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Tabla 11: Matriz de Costo para el Estado

Finalmente en este caso, se considera que un subsidio y subvención tienen un mayor costo para el estado, en comparación con una exención de impuestos, esto debido al costo adicional que debe realizar el estado para crear un fondo enfocado a reducir las inversiones. Por lo tanto, para este caso se considera que una exención de impuestos es de menor costo para el estado, por lo tanto es extremadamente más preferido en comparación a los otros instrumentos.

Tabla 12: Instrumentos Argentina

Como resultado de los análisis anteriores, se obtienen los siguientes rankings en función a los valores asignados en las matrices de priorización descritas anteriormente. Estos resultados permiten clasificar los instrumentos seleccionados de acuerdo a su importancia en relación a puntaje obtenido, donde cada matriz tiene una ponderación distinta en función a la importancia del criterio analizado.

A B C D E F Total%

PonderaciónSubsidio Pequeña generación eléctrica A 1,0 0,1 0,2 0,2 1,0 2,5 3%

Subsidio energía eólica y solar B 1,0 0,1 0,2 0,2 1,0 2,5 3%


C 10,0 10,0 0,2 1,0 0,2 21,4 27%

Inversión en generación eléctrica D 5,0 5,0 5,0 5,0 10,0 30,0 38%


E 5,0 5,0 1,0 0,2 5,0 16,2 20%

Subvención para generación eléctrica F 1,0 1,0 5,0 0,1 0,2 7,3 9%

22,0 22,0 11,2 0,9 6,6 17,2 79,9 100%Total



Subsidio Pequeña generación eléctrica A 0,23 0,15 0,26 0,03 0,03 0,01 0,19 19,4% 2,00

Subsidio energía eólica y solar B 0,23 0,15 0,26 0,03 0,03 0,01 0,19 19,4% 3,00

Impuestos para biocombustibles en transporte

C 0,03 0,02 0,15 0,02 0,27 0,06 0,10 9,9% 5,00

Inversión en generación eléctrica D 0,23 0,15 0,17 0,02 0,38 0,08 0,26 25,6% 1,00


E 0,03 0,02 0,05 0,01 0,20 0,04 0,07 7,2% 6,00

subvención para generación eléctrica F 0,23 0,15 0,10 0,01 0,09 0,02 0,19 18,6% 4,00

0,65 0,13 0,22 1,00

Ranking0,65 0,13 0,22

Matriz Genera l de Priorización


Total

Dependencia de otros Instrumentos

Total

Pond(%)

Análisis de Instrumentos Argentina



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Brasil: Brasil destaca por desarrollar ampliamente la utilización de biocombustibles para el transporte, además de impulsar importantes programas de implementación de electrificación rural a través de pequeñas fuentes de generación eléctricas con energías renovables en todo el país. Es por esta razón, que ha desarrollado una serie de normas y fondos para potenciar la masificación de las energías renovables en el país.


Para este caso, se considera que marco normativo tiene un mayor impacto en el desarrollo de las energías renovables, ello se debe principalmente en que el desarrollo de una regulación de mercado para el desarrollo de las energías renovables impacta fuertemente en el desarrollo económico obteniendo un escenario atractivo para inversionistas análogamente en el caso de Chile, la ley 20.257 permitió el desarrollo de las energías renovables en el mercado eléctrico. Por lo tanto, para este caso se considera que la normativa tiene un mayor impacto que las subvenciones.

A B C D E F G Total%

Ponderación

Político Multisectorial de apoyo ER

A 1,0 1,0 1,0 0,2 0,2 1,0 4,4 7%

Subsidios para Generación Eléctrica ER

B 1,0 1,0 5,0 1,0 1,0 0,2 9,2 14%

Subvenciones para Generación Eléctrica por Multiples Fuentes de Energías Renovables

C 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 0,2 9,2 14%

Generación Eléctrica por Biomasa

D 1,0 0,2 1,0 1,0 1,0 0,2 4,4 7%

Biocombustible para el Transporte

E 5,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 9,2 14%

Generación Eléctrica Eólica

F 5,0 1,0 0,2 1,0 1,0 1,0 9,2 14%

Apoyo Normativo Multiples Fuentes de Energías Renovables

G 1,0 5,0 5,0 5,0 5,0 1,0 22,0 33%

14,0 9,2 9,2 14,0 9,2 9,2 2,8 67,6 100%


Total


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En este caso, la matriz de dependencia de otros instrumentos, considera el nivel de dependencia entre los instrumentos utilizados y al igual que la matriz anterior, refleja la política de desarrollo de las energías renovables en Brasil, enfocada no solamente en el desarrollo de proyectos de generación a pequeña escala o de programas de electrificación rural, sino también en el desarrollo de grandes proyectos de generación eléctrica eólica, mini hidráulicos y solar, por esta razón la dependencia entre la política multisectorial el apoyo normativo son igualmente importantes.


En este análisis, se considera que los subsidios y subvenciones tienen un mayor costo para el estado, esto debido a que el estado debe desembolsar fondos para incentivar la inversión o en reducir costos en proyectos de generación con energías renovables. Por lo tanto, para este caso se considera que el desarrollo de políticas y leyes son de menor costo para el estado (implicaría principalmente un costo de transacción).


PonderacióPolítico Multisectorial de apoyo ER A 1,0 5,0 5,0 5,0 1,0 1,0 18,0 31%

Subsidios para Generación Eléctrica ER B 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 1,0 10,0 17%


C 0,2 1,0 1,0 1,0 5,0 1,0 9,2 16%

Generación Eléctrica por Biomasa D 0,2 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,2 9%

Biocombustible para el Transporte E 0,2 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,2 9%

Generación Eléctrica Eólica F 1,0 0,2 0,2 1,0 1,0 1,0 4,4 8%


G 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 6,0 10%

3,6 5,2 9,2 10,0 10,0 14,0 6,0 58,0 100%


Total


PonderacióPolítico Multisectorial de apoyo ER A 0,2 0,2 1,0 1,0 1,0 1,0 4,4 8%

Subsidios para Generación Eléctrica ER B 5,0 1,0 1,0 1,0 5,0 1,0 14,0 26%


C 5,0 1,0 1,0 1,0 5,0 1,0 14,0 26%

Generación Eléctrica por Biomasa D 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 6,0 11%

Biocombustible para el Transporte E 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 6,0 11%

Generación Eléctrica Eólica F 1,0 0,2 0,2 1,0 1,0 1,0 4,4 8%


G 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 6,0 11%

14,0 4,4 4,4 6,0 6,0 14,0 6,0 54,8 100%Total

Priorización Según Costo para e l Estado


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Tabla 16: Instrumentos Brasil

Como resultado de los análisis anteriores, se obtienen los siguientes rankings en función a los valores asignados en las matrices de priorización descritas anteriormente. Estos resultados permiten clasificar los instrumentos seleccionados de acuerdo a su importancia en relación a puntaje obtenido, donde cada matriz tiene una ponderación distinta en función a la importancia del criterio analizado, quedando primera el apoyo normativo, seguida de la generación eólica y los subsidios para generación eléctrica con energías renovables. Corea: Ha desarrollado una política ER enfocada al aumento de la eficiencia energética y la autoproducción eléctrica domestica. Esto ha derivado en la introducción de tarifas especiales por venta de energía eléctrica proveniente de excedentes residenciales, también ha favorecido la aplicación de tributaciones especiales para la internación e instalación de sistemas con fuentes de energías renovables. Finalmente a desarrollado instrumentos financieros con tasas preferenciales, potenciando la inversión en el área ER.


Político Multisectorial de apoyo ER A 0,07 0,04 0,31 0,04 0,08 0,02 0,10 10,0% 6,00

Subsidios para Generación Eléctrica ER B 0,14 0,09 0,17 0,02 0,26 0,06 0,17 16,7% 3,00


C 0,14 0,09 0,16 0,02 0,26 0,06 0,16 16,5% 4,00

Generación Eléctrica por Biomasa D 0,07 0,04 0,09 0,01 0,11 0,02 0,08 7,8% 7,00

Biocombustible para el Transporte E 0,14 0,09 0,09 0,01 0,11 0,02 0,12 12,4% 5,00

Generación Eléctrica Eólica F 0,14 0,09 0,08 0,01 0,08 0,02 0,12 11,6% 2,00


G 0,33 0,21 0,10 0,01 0,11 0,02 0,25 25,0% 1,00

0,65 0,13 0,22 1,00


0,65 0,13 0,22Análisis de Instrumentos

Brasil


Dependencia de otros Instrumentos Costo para el estado

Ranking

Total

Pond(%)Total


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Para este caso, se considera en base a las políticas de desarrollo de las energías renovables en Corea, que las exenciones de impuestos tiene un mayor impacto en el desarrollo de las energías renovables, esto se debe principalmente al impacto que este instrumento tendría en los resultados operacionales del proyecto. Por lo tanto, para este caso se considera que la exención de impuestos tiene una mayor relevancia en el desarrollo de proyectos ER.



PonderaciónSubvenciones a Multiples Fuentes de Energía Renovables para demostración

A 1,0 1,0 1,0 0,2 0,2 5,0 8,4 12%

Prestamos blandos para Multiples Fuentes de Energía Renovables

B 1,0 0,2 1,0 0,2 0,2 1,0 3,6 5%

Tarfifa especial para fuentes ER (feed in tariff)

C 1,0 5,0 1,0 1,0 1,0 1,0 10,0 15%

Financiamiento internacional para Multiples Fuentes de Energía Renovables Generación Eléctrica Generación de Calor

D 1,0 1,0 1,0 0,2 0,2 1,0 4,4 7%

Excención de Impuestos para fuentes ER

E 5,0 5,0 1,0 5,0 1,0 1,0 18,0 27%

Excención del 50% de los impuestos de internación para ER

F 5,0 5,0 1,0 5,0 1,0 1,0 18,0 27%

Apoyo en porcentaje del costos para implementación de ER residencial

G 0,2 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,2 8%

13,2 18,0 5,2 14,0 3,6 3,6 10,0 67,6 100%Total




A 5,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 10,0 14%


B 0,2 5,0 5,0 1,0 1,0 1,0 13,2 19%


C 1,0 0,2 1,0 0,2 0,2 0,2 2,8 4%


D 1,0 0,2 1,0 0,2 0,2 0,2 2,8 4%


E 1,0 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 14,0 20%


F 1,0 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 14,0 20%


G 1,0 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 14,0 20%

5,2 8,4 22,0 22,0 4,4 4,4 4,4 70,8 100%


Total


Informe de Avance I

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Para este caso, se considera que la exención de impuestos tiene una baja dependencia con otros instrumentos, ello se debe principalmente que estos atributos tributarios permiten ser aplicados independientemente a cualquier otro tipo de instrumento, como lo es una subvención o susidio. El principal impacto que este tendría en los resultados económicos del proyecto, sería la reducción del costo de la inversión y en el flujo operacional del proyecto. Por lo tanto, para este caso se considera que un subsidio es de menor impacto que una exención impositiva.


Para este caso, se considera que la exención de impuestos tiene el menor costo para el estado, ello se debe principalmente que estos atributos tributarios permiten ser aplicados independientemente a cualquier otro tipo de instrumento, como lo es una subvención o susidio. El principal impacto que este tendría en los resultados económicos del proyecto, sería la reducción del costo de la inversión y en el flujo operacional del proyecto. Por lo tanto, para este caso se considera que una exención en impuestos de internación y de operación son de menor impacto o costo para el estado.



A 0,2 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 4,4 6%


B 5,0 1,0 1,0 0,2 0,2 0,2 7,6 10%


C 1,0 1,0 5,0 0,2 0,2 1,0 8,4 11%


D 1,0 1,0 0,2 1,0 1,0 1,0 5,2 7%


E 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 0,2 13,2 18%


F 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 0,2 13,2 18%


G 5,0 5,0 1,0 1,0 5,0 5,0 22,0 30%

14,0 17,2 13,2 10,0 8,4 8,4 2,8 74,0 100%


Total


Informe de Avance I

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Tabla 20: Instrumentos Corea

Mediante el análisis realizado, al ponderar los resultados de las matrices de priorización, dan como resultado que los instrumentos mejor posicionados según el ranking obtenido, corresponden a las exenciones de impuestos y al apoyo en costos de instalación para sistemas residenciales. Japón: Japón ha tenido un enfoque permanente en entregar subsidios y subvenciones para el desarrollo de las energías renovables en el país, potenciando el uso de energía fotovoltaica aplicada en el sector residencial, desarrollo de la eficiencia energética en sistemas térmicos, investigación y desarrollo de nuevas tecnologías renovables.


Subvenciones a Multiples Fuentes de Energía Renovables para demostración

A 0,12 0,08 0,14 0,02 0,06 0,01 0,11 11,2% 5,00


B 0,05 0,03 0,19 0,02 0,10 0,02 0,08 8,1% 6,00


C 0,15 0,10 0,04 0,01 0,11 0,02 0,13 12,6% 4,00


D 0,07 0,04 0,04 0,01 0,07 0,02 0,06 6,3% 7,00


E 0,27 0,17 0,20 0,03 0,18 0,04 0,24 23,8% 1,00


F 0,27 0,17 0,20 0,03 0,18 0,04 0,24 23,8% 2,00


G 0,08 0,05 0,20 0,03 0,30 0,06 0,14 14,1% 3,00

0,65 0,13 0,22 1,00Total

Pond(%)Total Ranking0,65 0,13 0,22


Análisis de Instrumentos Corea




Informe de Avance I

30



En caso de Japón, en base a sus políticas energéticas se considera las subvenciones a instalaciones de ER, subsidios a sistemas residenciales y obligatoriedad de compra de energía excedente residencial tienen un importante impacto en el desarrollo de las energías renovables, ello se debe principalmente al impacto que estos tendrían en el fomento, desarrollo y masificación del uso de energías renovables para generación de electricidad. Para efectos de una evaluación económica (instancia para la toma de decisión), se debe tener referencia que las aplicaciones de estas tecnologías, están orientadas a la producción residencial. Por lo tanto, para este caso se considera que un subsidio y subvención son de mayor impacto en el desarrollo de tecnologías en ER.

A B C D E F Total%

Ponderación

Subvenciones para eficiencia energética, implementación y aprovechamiento del calor residual para calefacción y refrigeración

A 0,2 0,2 5,0 0,2 1,0 6,6 11%

Subsidio del 50% de modulos fotovoltaicos para uso residencial, propietarios y desarrolladores de complejos habitacionales

B 5,0 0,2 1,0 1,0 0,2 7,4 13%

Subvenciones para empresas privadas y publicas que inviertan en instalaciones nuevas y avanzadas de energía con ER

C 5,0 5,0 5,0 1,0 0,2 16,2 28%

Medidas de apoyo financiero a empresas públicas que utilicen ER

D 0,2 1,0 0,2 0,2 1,0 2,6 4%

Subsidios para fomentar las instalación de sistemas solares fotovoltaicos en el sector residencial

E 5,0 1,0 1,0 5,0 1,0 13,0 22%

Obligatoriedad a las empresas eléctricas para la compra de energía fotovoltaica a un precio

F 1,0 5,0 5,0 1,0 1,0 13,0 22%

16,2 12,2 6,6 17,0 3,4 3,4 58,8 100%Total



Informe de Avance I

31



En general, los instrumentos desarrollados en Japón están orientados a la autoproducción de energía para uso residencial y el aumento de la eficiencia energética, debido a esto, los instrumentos analizados mantienen un nivel de dependencia medianamente homogéneo entre sí. Esto es debido a la política energética de Japón, la cual favorece la eficiencia energética y el desarrollo de sistemas de energías renovables para aplicaciones residenciales.

A B C D E F Total%

Ponderación


A 1,0 1,0 5,0 1,0 1,0 9,0 20%


B 1,0 1,0 5,0 1,0 1,0 9,0 20%


C 1,0 1,0 5,0 1,0 1,0 9,0 20%


D 0,2 0,2 0,2 0,2 1,0 1,8 4%


E 1,0 1,0 1,0 5,0 5,0 13,0 28%

Obligatoriedad a las empresas eléctricas para la compra de energía fotovoltaica a un precio especificado

F 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 4,2 9%

4,2 4,2 4,2 21,0 3,4 9,0 46,0 100%Total



Informe de Avance I

32



Debido a la homogeneidad de los instrumentos analizados, y al ser en su mayoría subvenciones y subsidios, estos conllevan un mayor costo para el estado en comparación al desarrollo de medidas de financiamiento y obligatoriedad de compra de energía, por esta razón, los instrumentos antes mencionados obtienen un bajo valor con referencia a las subvenciones y subsidios.

A B C D E F Total%

Ponderación


A 1,0 1,0 5,0 1,0 5,0 13,0 23%


B 1,0 1,0 5,0 1,0 5,0 13,0 23%


C 1,0 1,0 5,0 1,0 5,0 13,0 23%


D 0,2 0,2 0,2 0,2 1,0 1,8 3%


E 1,0 1,0 1,0 5,0 5,0 13,0 23%


F 0,2 0,2 0,2 1,0 0,2 1,8 3%

3,4 3,4 3,4 21,0 3,4 21,0 55,6 100%


Total


Informe de Avance I

33


Tabla 24: Instrumentos Japón

Finalmente mediante el análisis desarrollado para priorizar los instrumentos, se puede visualizar el ranking obtenido, donde los tres mejores resultados corresponden a la subvención en nuevas instalaciones, subsidio para la instalación de sistemas fotovoltaicos residenciales y la normativa que obliga la compra de energía excedente residencial. México: Dentro de los países analizados, México tiene una baja implementación de políticas para el desarrollo de las energías renovables, enfocándola principalmente en financiar proyectos de pequeña generación rural y establecer mecanismos de regulación por tipo de tecnología.



A 0,11 0,07 0,20 0,03 0,23 0,05 0,15 15,0% 5,00


B 0,13 0,08 0,20 0,03 0,23 0,05 0,16 15,8% 4,00


C 0,28 0,18 0,20 0,03 0,23 0,05 0,26 25,6% 1,00


D 0,04 0,03 0,04 0,01 0,03 0,01 0,04 4,1% 6,00


E 0,22 0,14 0,28 0,04 0,23 0,05 0,23 23,2% 2,00


F 0,22 0,14 0,09 0,01 0,03 0,01 0,16 16,3% 3,00

0,65 0,13 0,22 1,00 100%

Pond(%)Total0,65

Total

Análisis de Instrumentos Japón

Impacto en el desarrollo de las ER


Ranking


0,13 0,22


Informe de Avance I

34



En relación a la política energética de México, el principal instrumento de desarrollo proviene del financiamiento de proyectos de electrificación rural y facilidad de financiamiento, enfocado a la compra de energía de fuentes renovables.


Al mantener un lineamiento homogéneo en las políticas energéticas, los instrumentos analizados mantienen mínimas diferencias entre sí, ya que la aplicación de uno está necesariamente ligada a los demás instrumentos.

A B C D Total%

PonderaciónFacilidad de financiamiento para proyectos ER

A 1,0 1,0 5,0 7,0 32%

Depreciación Acelerada proyectos ER

B 1,0 0,2 1,0 2,2 10%

Financiamiento para Electrificación Rural con ER

C 1,0 5,0 5,0 11,0 51%

Establecimiento de mecanismos especificos para ampliar la generación con ER diferenciada según tecnologia

D 0,2 1,0 0,2 1,4 6%

2,2 7,0 1,4 11,0 21,6 100%


Total

A B C D Total%


A 1,0 1,0 1,0 3,0 20%

Depreciación Acelerada proyectos ER B 1,0 0,2 1,0 2,2 14%


C 1,0 5,0 1,0 7,0 46%


D 1,0 1,0 1,0 3,0 20%

3,0 7,0 2,2 3,0 15,2 100%


Total


Informe de Avance I

35



En general el costo para el estado es bajo, esto debido a la ausencia de subsidios y subvenciones por parte del estado, este mismo solo se limita a generar normativas de regulación, para la implementación de tecnologías renovables, mecanismos contables y condiciones de financiamiento.

Tabla 12: Instrumentos México

Finalmente en función de los instrumentos analizados, se obtiene el ranking de priorización, destacándose el financiamiento de electrificación rural como el principal instrumento de desarrollo de las ER en México.

A B C D Total%


A 1,0 1,0 1,0 3,0 25%

Depreciación Acelerada proyectos ER B 1,0 1,0 1,0 3,0 25%


C 1,0 1,0 1,0 3,0 25%


D 1,0 1,0 1,0 3,0 25%

3,0 3,0 3,0 3,0 12,0 100%


Total


Facilidad de financiamiento para proyectos ER

A 0,32 0,21 0,20 0,03 0,25 0,05 0,29 29% 2,00

Depreciación Acelerada proyectos ER B 0,10 0,07 0,14 0,02 0,25 0,05 0,14 14% 3,00


C 0,51 0,33 0,46 0,06 0,25 0,05 0,45 45% 1,00


D 0,06 0,04 0,20 0,03 0,25 0,05 0,12 12% 4,00

0,65 0,13 0,22 1,00 100%

Ranking0,22 TotalPond(%)



0,65

Total

Análisis de Instrumentos México 0,13




Informe de Avance I

36


Noruega: Noruega se ha caracterizado por implementar importantes mecanismos para financiar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones con energías renovables, como también regulación de emisiones y potenciar la inversión en pequeñas centrales hidráulicas, todo esto enmarcado en una política global de desarrollo de las energías renovables.


El desarrollo de las energías renovables en Noruega ha sido marcado por una fuerte política orientada a la investigación y desarrollo e el estudio de nuevas tecnologías y aplicaciones de las energías renovables, por esta razón la inversión en I+D representa un alto grado de importancia en el desarrollo de las ER.


Principalmente existen dos instrumentos que tienen una alta dependencia entre ellos, estos corresponden a la inversión en I+D y la inversión en proyectos ER, instrumentos alineados en función a las políticas de ER, por esta razón estos instrumentos obtienen la mayor ponderación dentro de la matriz de priorización.

A B C D E Total%

Ponderación

Impuestos por emisiones gases efecto invernadero

A 0,2 5,0 0,1 1,0 6,3 10%

Inversión proyectos ER B 5,0 5,0 0,1 5,0 15,1 25%Exención de Impuestos pequeñas centrales hidroelectricas <5MW

C 0,2 0,2 0,1 1,0 1,5 2%

Inversión en I+D en tecnologías ER

D 10,0 10,0 10,0 5,0 35,0 58%

Impuestos para grandes consumidores de energía

E 1,0 0,2 1,0 0,2 2,4 4%

16,2 10,6 21,0 0,5 12,0 60,3 100%Total


A B C D E Total%

Ponderación


A 0,2 1,0 0,2 1,0 2,4 6%


C 1,0 0,2 0,2 1,0 2,4 6%


D 5,0 1,0 5,0 5,0 16,0 41%


E 1,0 0,2 1,0 0,2 2,4 6%

12,0 1,6 12,0 1,6 12,0 39,2 100%Total



Informe de Avance I

37



La inversión en I+D dentro de las políticas principales del país, ha desarrollado el programa RENERGI, que consiste en desarrollar el conocimiento y soluciones amigables con el medio ambiente, económicamente eficiente y con una gestión eficaz de los recursos energéticos de Noruega. Bajo este objetivo el costo para el estado de este instrumento es preferentemente mayor en comparación a los demás instrumentos.

Tabla 31: Instrumentos Noruega

Finalmente en función de los instrumentos analizados, se obtiene el ranking de priorización, destacándose la inversión en I+D como el principal instrumento de desarrollo de las ER en Noruega.

A B C D E Total%

Ponderación


A 0,2 1,0 0,1 1,0 2,3 4%


C 1,0 0,2 0,1 1,0 2,3 4%


D 10,0 1,0 10,0 10,0 31,0 49%


E 1,0 0,2 1,0 0,1 2,3 4%

17,0 1,6 17,0 10,3 17,0 62,9 100%Total


Resultado Ponderación Resultado Ponderación ResultadoPonderació

nImpuestos por emisiones gases efecto invernadero

A 0,10 0,07 0,23 0,03 0,04 0,01 0,11 11% 3,00

Inversión proyectos ER B 0,25 0,16 0,30 0,04 0,40 0,09 0,29 29% 2,00Exención de Impuestos pequeñas centrales hidroelectricas <5MW

C 0,02 0,02 0,04 0,01 0,04 0,01 0,03 3% 5,00


D 0,58 0,38 0,39 0,05 0,49 0,11 0,54 54% 1,00


E 0,04 0,03 0,04 0,01 0,04 0,01 0,04 4% 4,00

0,65 0,13 0,22 1,00 100%



Total


Análisis de Instrumentos Noruega

RankingPond(%)0,65 0,22


Total0,13


Informe de Avance I

38


Nueva Zelanda: Nueva Zelanda a través de su política energética, y de acuerdo a la realidad del país, ha potenciado el uso de biocombustibles para el transporte, de esta forma, cumplir metas establecidas en el mediano plazo, con el objetivo de minimizar la dependencia de energía extranjera, al mismo tiempo en aumentar el uso de la energía solar en aplicaciones residenciales, entregando subvenciones para la instalación de kits térmicos solares y la implementación de programas para mejorar la eficiencia energética industrial.


El desarrollo de las energías renovables en Nueva Zelanda ha tenido un especial énfasis en el aumento de la eficiencia energética y en el estudio y desarrollo de energía Mareomotriz. Debido a esta razón, en conjunto a los lineamientos políticos del país, la subvención de estos instrumentos permite un alto desarrollo de las energías renovables en Nueva Zelanda.


A B C D E Total%

PonderaciónSubvención proyectos de producción de Biodiesel para el transporte

A 0,2 0,2 0,2 1,0 1,6 4%

Subvención ACS solar residencial

B 5,0 0,2 0,2 1,0 6,4 16%

Subvención proyectos de generación maremotriz

C 5,0 5,0 0,2 1,0 11,2 29%

Subvención en eficiencia energética

D 5,0 5,0 5,0 1,0 16,0 41%

Subvención proyectos con bioenergía

E 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 10%

16,0 11,2 6,4 1,6 4,0 39,2 100%Total


A B C D E Total%


A 0,2 1,0 0,2 1,0 2,4 9%


B 5,0 1,0 1,0 1,0 8,0 30%


C 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 15%


D 5,0 1,0 1,0 1,0 8,0 30%


E 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 15%

12,0 3,2 4,0 3,2 4,0 26,4 100%Total



Informe de Avance I

39


En general existe una dependencia homogénea entre los distintos instrumentos analizados, debido a que todos consisten en subvenciones para el desarrollo de fuentes de energías alternativas tanto para la generación energética y combustibles para el transporte, diferenciándose levemente las subvenciones para sistemas ACS y en eficiencia energética.


Al ser instrumentos de subvención, el estado genera el desarrollo de distintos fondos para dar cumplimiento de los objetivos energéticos del país, la única diferencia destacable radica en la subvención en el desarrollo de proyectos con energía Mareomotriz, debido a que es un área de estudio aún en desarrollo a nivel mundial, por esta razón le genera al estado un mayor costo por sobre los demás instrumentos utilizados por Nueva Zelanda.

Tabla 35: Instrumentos Nueva Zelanda

Finalmente en función de los instrumentos analizados, se obtiene el ranking de priorización, destacándose la subvención en eficiencia energética como el principal instrumento de desarrollo de las ER, seguido por la Mareomotriz y la subvención a sistemas de ACS residencial.

A B C D E Total%


A 1,0 0,2 1,0 1,0 3,2 12%


B 1,0 0,2 1,0 1,0 3,2 12%


C 5,0 5,0 1,0 1,0 12,0 45%


D 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 15%


E 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 15%

8,0 8,0 2,4 4,0 4,0 26,4 100%


Total


Subvención proyectos de producción de Biodiesel para el transporte

A 0,04 0,03 0,09 0,01 0,12 0,03 0,06 6% 5,00


B 0,16 0,11 0,30 0,04 0,12 0,03 0,17 17% 3,00


C 0,29 0,19 0,15 0,02 0,45 0,10 0,30 30% 2,00


D 0,41 0,27 0,30 0,04 0,15 0,03 0,34 34% 1,00


E 0,10 0,07 0,15 0,02 0,15 0,03 0,12 12% 4,00

0,65 0,13 0,22 1,00Total


Análisis de Instrumentos NZ




TotalPond(%)

Ranking0,65 0,13 0,22


Informe de Avance I

40


Portugal: Portugal ha enfocado sus políticas principalmente en desarrollar una plataforma legislativa que regule la implementación de tecnologías ERNC, incentivando a través de mecanismos para la inversión en la instalación de pequeños y grandes generadores con fuentes de energías renovables. A su vez se han desarrollado instrumentos para la instalación y desarrollo de equipos de ACS para uso residencial.


El uso de una tarifa preferencial o FIT (Feed in Tariff) permite un alto desarrollo en la implementación y de nuevos proyectos de energía renovables, esto se traduce en un nivel de ingresos más competitivos para proyectos renovables en comparación a plantas generadoras tradicionales.


Entre los tres instrumentos analizados, en general existe una dependencia homogénea entre los distintos instrumentos, debido a que principalmente dos de estos instrumentos están enfocados al desarrollo de sistemas de ACS para uso residencial. a que todos consisten en subvenciones para el desarrollo de fuentes de energías alternativas tanto para la generación energética y combustibles para el transporte, diferenciándose levemente las subvenciones para sistemas ACS y en eficiencia energética.

A B C Total%

Ponderación

Subsidio ACS A 0,2 0,2 0,4 2%Tarificación energía eólica y solar

B 5,0 10,0 15,0 73%

Subvención ACS solar para uso doméstico

C 5,0 0,1 5,1 25%

10,0 0,3 10,2 20,5 100%Total


A B C Total%

Ponderación


B 0,2 1,0 1,2 13%


C 1,0 1,0 2,0 22%

1,2 6,0 2,0 9,2 100%Total



Informe de Avance I

41



A excepción de la tarificación para energía eólica y solar, los subsidios y subvenciones generan el mayor costo para el estado, ya que la tarificación tiene principalmente la función de desarrollar mejores condiciones de mercado, aumentado la competitividad de las energías renovables.

Tabla 39: Instrumentos Portugal

Finalmente en función de los instrumentos analizados, se obtiene el ranking de priorización, destacándose la subvención en eficiencia energética como el principal instrumento de desarrollo de las ER, seguido por la Mareomotriz y la subvención a sistemas de ACS residencial. Inglaterra: Inglaterra tiene un agresivo plan de investigación, desarrollo e implementación de tecnologías asociadas con las ERNC, principalmente en la utilización de grandes parques eólicos en ultramar y costeros. Inglaterra ha desarrollado importantes fondos para la producción de biocombustibles e instrumentos tributarios enfocados el uso de materiales que reduzcan el consumo energético. Todo esto enfocado al cumplimiento de sus objetivos energéticos los cuales fijan como meta, reducir en un 80% las emisiones de CO2 del país.

A B C Total%

Ponderación


B 0,2 0,2 0,4 3%


C 5,0 5,0 10,0 64%

5,2 10,0 0,4 15,6 100%


Total


Subsidio ACS A 0,02 0,01 0,01 0,00 0,33 0,07 0,09 9% 3,00Tarificación energía eólica y solar

B 0,73 0,48 0,33 0,04 0,03 0,01 0,53 53% 1,00


C 0,25 0,16 0,66 0,09 0,64 0,14 0,39 39% 2,00

0,65 0,13 0,22 1,00Total


Análisis de Instrumentos Portugal




TotalPond(%)

Ranking0,65 0,13 0,22


Informe de Avance I

42



En función a la política de desarrollo de las energías renovables la implementación de una tarifa diferenciada, y subvención para el desarrollo de proyectos de generación a través de energía eólica oceánica y pequeñas generadoras con fuentes renovables permiten un importante desarrollo de nuevas tecnologías y masificación en el uso de fuentes renovables. Por lo tanto y en función a la política de energética del país, estos instrumentos otorgan un importante impacto en el desarrollo de las ER.


En general se destaca la tarifa diferenciada con respecto al resto de los instrumentos por tener un alto grado de independencia, esto es debido a que su implementación no depende de otros instrumentos, a su vez permite potenciar el mercado de las energías renovables al obtener precios de venta de energía más competitivos.

A B C D E F Total%

PonderaciónExención de impuestos materiales isotermicos

A 1,0 0,2 0,2 0,2 1,0 2,6 4%

Exención de impuestos biodiesel

B 1,0 1,0 0,2 0,2 0,2 2,6 4%

Subvención producción biocombustibles para el transporte

C 5,0 1,0 0,2 0,2 0,2 6,6 10%

Subvención pequeños genradores ER

D 5,0 5,0 5,0 1,0 0,2 16,2 25%

Subvención generación eólica oceanica

E 5,0 5,0 5,0 1,0 0,2 16,2 25%

Tarifa eléctrica diferenciada generada con ER

F 1,0 5,0 5,0 5,0 5,0 21,0 32%

17,0 17,0 16,2 6,6 6,6 1,8 65,2 100%

Priorización Según Impacto en el Desarrollo de las ERPriorización Según Impacto en el Desarrollo de las ER

Total

A B C D E F Total%


A 1,0 0,2 0,2 0,2 0,2 1,8 3%


B 1,0 0,2 0,2 0,2 0,2 1,8 3%


C 5,0 5,0 1,0 1,0 0,2 12,2 19%


D 5,0 5,0 1,0 1,0 0,2 12,2 19%


E 5,0 5,0 1,0 1,0 0,2 12,2 19%


F 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 25,0 38%

21,0 21,0 7,4 7,4 7,4 1,0 65,2 100%Total



Informe de Avance I

43



Principalmente las subvenciones generan los mayores costos al estado, debido a las particularidades del instrumento, más aún donde existe una subvención para la energía eólica oceánica, tecnología en desarrollo, donde el estado cubre hasta un 40% de los costos de inversión de las empresas y consorcios seleccionados para emprender estos tipos de proyectos. Esto tiene como objetivo reducir los costos y riesgos involucrados en el desarrollo de energía eólica oceánica.

Tabla 43: Instrumentos Inglaterra

Finalmente en función de los instrumentos analizados, se obtiene el ranking de priorización, destacándose la tarifa diferenciada como el principal instrumento de desarrollo de las ER, seguido por la subvención en la generación eólica oceánica y para pequeños generadores.

A B C D E F Total%


A 1,0 0,2 0,2 0,2 5,0 6,6 11%


B 1,0 0,2 0,2 0,2 5,0 6,6 11%


C 5,0 5,0 1,0 1,0 1,0 13,0 22%


D 5,0 5,0 1,0 1,0 1,0 13,0 22%


E 5,0 5,0 1,0 1,0 5,0 17,0 29%


F 0,2 0,2 1,0 1,0 0,2 2,6 4%

16,2 16,2 3,4 3,4 2,6 17,0 58,8 100%Total



Exención de impuestos materiales isotermicos

A 0,04 0,03 0,03 0,00 0,11 0,02 0,05 5% 6,00


B 0,04 0,03 0,03 0,00 0,11 0,02 0,05 5% 5,00


C 0,10 0,07 0,19 0,02 0,22 0,05 0,14 14% 4,00


D 0,25 0,16 0,19 0,02 0,22 0,05 0,23 23% 3,00


E 0,25 0,16 0,19 0,02 0,29 0,06 0,25 25% 2,00


F 0,32 0,21 0,38 0,05 0,04 0,01 0,27 27% 1,00


Análisis de Instrumentos Inglaterra


0,65 0,22 Ranking

Costo para el estado Dependencia de otros

InstrumentosPond(%)0,13 Total


Informe de Avance I

44


3.3 Resultado Final y Propuesta de Incentivos para el Análisis

Considerando el análisis anterior, y en función de los instrumentos priorizados para cada una de las experiencias revisadas, la siguiente tabla presenta de manera resumida los instrumentos que serán analizados. El análisis corresponde a una condición supuesta en la cual se considera que el instrumento es aplicado directamente a los proyectos ERNC tipo definidos para el caso de Chile. En el caso de que no sea posible analizar los instrumentos de manera cuantitativa en el resultado de los proyectos, se realiza un análisis cualitativo que siguiendo la línea anterior, considera la aplicación del instrumento bajo las actuales condiciones del mercado eléctrico.


Informe de Avance I

45


Tabla 44: Matriz Resultado para el Análisis (parte 1)

PaísEnunciados de los

Instrumentos Internacionales

ClasificaciónEnfoque de Clasificación

Tipo de Instrumentos

Objetivo del Instrumento Ranking

Inversión en generación eléctrica Otros incentivos fiscales Incentivos y/o Subsidios SubsidiosAumento capacidad instalada energías renovables a través de energía

eólica.1


Otros incentivos fiscales Incentivos y/o Subsidios Subvenciones

Electricidad Rural con energías renovables, subvención de 0,9$ARG/MWh para los productores de energía fotovoltaica y 0.015$ARG/MWh para

instalaciones de hasta 30 MW con fuentes de generación de electricidad eólica, geotérmica, biomasa, biogás e hidráulica.

2

Subsidio energía eólica y solar Otros Incentivos Fiscales Regulación de Mercado Tarificación La ley introduce la asistencia con la cantidad de EUR 0,23 centavos kWh (0,01 $arg/kWh) para la energía eólica y solar. Este subsidio se paga

además de los ingresos de la venta de energía en los próximos 15 años.3

Apoyo Normativo Múltiples Fuentes de Energías Renovables

Otros incentivos fiscales Regulación de Mercado RegulaciónInstituciones de apoyo para el desarrollo de energías renovables y

regulación de mercado eléctrico.1

Subsidios para Generación Eléctrica ER

Otros incentivos fiscales Incentivos y/o Subsidios SubsidiosPara el desarrollo de electricidad rural con energías renovables,

Enfocado a comunidades y asentamientos aislados.2

Subvención para Generación Eléctrica por Múltiples Fuentes de

Energías RenovablesOtros Incentivos Fiscales Incentivos y/o Subsidios Subvenciones

El programa tiene como ambición general de facilitar el acceso a la electricidad a unos 12 millones de personas que viven sin ella, 10 millones de ellos en las zonas rurales, principalmente a través de

paneles fotovoltaicos, biomasa y sistemas híbridos con generadores diesel.

3

Exención de Impuestos para fuentes ER

Franquicias tributarios Incentivos y/o Subsidios ImpuestosExención de impuestos para empresas que operan en el campo de las tecnologías de energías alternativas, incluyendo solares, biomasa y la

generación de energía nuclear.1

Exención del 50% de los impuestos de internación para ER

Franquicias tributarios Incentivos y/o Subsidios ImpuestosReducción de los derechos de importación del 50% en 31 productos

utilizados en la generación de energías renovables.2

Apoyo en porcentaje del costos para implementación de ER

residencial.Otros Incentivos Fiscales Incentivos y/o Subsidios Subvenciones

del costo total en la instalación de sistemas con energías renovables en zonas residenciales, como casas privadas, casas multifamiliares y casas

de alquiler público.3

Subvenciones para empresas privadas y publicas que inviertan

en instalaciones nuevas y avanzadas de energía con ER

Otros incentivos fiscales Inversión Pública Subvenciones

Las tecnologías e instalaciones que son cubiertas, son con sistemas fotovoltaicos, energía eólica, energía solar, energía diferencial de

temperatura, de gas natural de cogeneración, pilas de combustible, generación con biomasa, biomasa térmica, fabricantes de

biocombustible, la generación hidráulica (hasta 1 MW), energía geotérmica.

1

Subsidios para fomentar las instalación de sistemas solares

fotovoltaicos en el sector residencial

Otros incentivos fiscales Inversión Pública SubsidiosEl subsidio se ofrece a individuos y propietarios / desarrolladores de

complejos habitacionales. Cubre parte del costo de los módulos fotovoltaicos, sus equipos periféricos, líneas de distribución e instalación.

2

Obligatoriedad a las empresas eléctricas para la compra de

energía fotovoltaica a un precio especificado.

Otros Incentivos Fiscales Regulación de Mercado Tarificación

El excedente de electricidad generado a partir en los hogares, se puede comprar a un ritmo de JPY$ 48/kWh (en el caso de instalaciones del

2011, JPY42/kWh), y de fuentes ajenas al hogar (por ejemplo, escuelas y hospitales) en JPY$24/kWh.

3


Otros incentivos fiscales Inversión Pública SubvencionesFondo destinado para los planes de electrificación fuera de la red,

utilizando fuentes de energía renovables. 1

Facilidad de financiamiento para proyectos ER

Otros incentivos fiscales Financiero FinanciamientoRegulación que promueve oportunidades de inversión, compatible con los modelos de negocio e instituciones, desarrollando mecanismos de

financiación.2

Depreciación Acelerada proyectos ER

Franquicias Tributarios Financiero Depreciación AceleradaLos inversionistas pueden reducir hasta el 100% de la inversión en el

primer año para proyectos con energías renovables3

Argentina

Brasil

Corea

Japón

México


Informe de Avance I

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ALONSO DE CÓRDOV A #5900 PISO 4 OF 402 / (+562) 224 9704 WWW.VALGESTA. COM

Tabla 45: Matriz Resultado para el Análisis (parte 2)

PaísEnunciados de los

Instrumentos Internacionales

ClasificaciónEnfoque de Clasificación

Tipo de Instrumentos

Objetivo del Instrumento Ranking

Inversión en I+D en tecnologías ER Otros incentivos fiscales Inversión Pública SubsidiosDesarrolla el conocimiento y soluciones amigables con el medio

ambiente, económicamente eficiente y con una gestión eficaz de los recursos energéticos

1

Inversión proyectos ER Otros incentivos fiscales Inversión Pública FinanciamientoSe desarrollan regímenes de ayuda financiera y programas para

aumentar la producción de energía renovable y eficiencia energética en el país a través de tasas preferenciales.

2


Franquicias Tributarios Regulación de Mercado ImpuestosImpuesto agrava la tarifa eléctrica para grandes consumidores de

electricidad, está estructurado de manera que sigue la directiva de la UE sobre el impuesto a los productos energéticos (la Directiva Monti).

3


Otros incentivos fiscales Inversión Pública SubvencionesPrograma de Gestión de la Energía, proporciona una herramienta de

diagnóstico y gestión de la energía, subvenciones de auditoría energética para mejorar la gestión empresarial y la eficiencia energética.

1

Subvención proyectos de generación Maremotriz

Otros incentivos fiscales Inversión Pública SubvencionesImplementación de energía marina para el desarrollo de proyectos de

generación eléctrica. 2

Subvención ACS solar residencial Otros Incentivos Fiscales Incentivos y/o Subsidios Subvenciones

Nueva Zelandia puso en marcha un esquema de subvenciones para ayudar a los hogares a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a través de la instalación de sistemas solares de agua

caliente para uso sanitario y calefacción.

3

Tarificación energía eólica y solar Otros incentivos fiscales Regulación de Mercado Tarificación

Se abarca una amplia variedad de fuentes de energía renovables, y las tarifas varían según la fuente y por la capacidad. Diferentes tarifas se

proporcionan para pequeñas instalaciones (menos de 5 MW) y grandes (más de 5 MW).

1


Franquicias tributarios Incentivos y/o Subsidios ImpuestosSe establece una exención del impuesto sobre el petróleo y los

productos energéticos (ISP) de 280 euros por 1000 litros de diesel de biocombustibles que reemplazar.

2

Subsidio ACS Otros Incentivos Fiscales Incentivos y/o Subsidios SubsidiosEl gobierno portugués puso en marcha un programa de incentivos

especiales para promover la instalación de paneles solares térmicos en viviendas y edificios.

3


Otros incentivos fiscales Regulación de Mercado TarificaciónPara los pequeños productores de electricidad a partir de una variedad de tecnologías de energías renovables instalados para uso domestico,

industrial y en comunidades.1

Subvención generación eólica oceánica

Otros incentivos fiscales Inversión Pública Subvenciones

Estimular el pronto despliegue de una importante capacidad de energía eólica marina. El apoyo a estos proyectos está dirigido para ayudar a reducir los costos y riesgos involucrados en el desarrollo de energía

eólica marina.

2

Subvención pequeños generadores ER

Otros Incentivos Fiscales Incentivos y/o Subsidios SubvencionesEnfocado para el apoyo de proyectos en hogares y organizaciones

comunitarias.3

Nueva Zelanda

Portugal

Inglaterra

Noruega


Informe de Avance I

47


Al observar el cuadro de los instrumentos propuestos para el análisis, es posible indicar que éstos abarcan la las cuatro clases y siete de los ocho tipos, según la clasificación que se muestra en la tabla 2 y 3 de este informe. En resumen, la propuesta de análisis de instrumentos permitiría abordar prácticamente la totalidad de los instrumentos obtenidos de la revisión a experiencias supuestas. Considerando que las ocho tipologías permiten abarcar en el análisis la totalidad de los tipos de instrumentos en las experiencias selectas, y que la selección de instrumentos priorizados sólo considera siete de éstas, se incluirá un análisis adicional que incluya el tipo de instrumentos no considerado, este es, Normativo, el cual se encuentra dentro de la clase regulación de mercado. En el siguiente punto se realiza el levantamiento de los instrumentos nacionales, para luego en un punto posterior hacer el análisis cuantitativo y/o cualitativo de cada uno de los instrumentos seleccionados tanto de las experiencias internacionales, como de las nacionales.

3.4 Revisión de la Experiencia Nacional de Incentivos Tributarios

El presente análisis corresponde a la revisión de incentivos tributarios existentes en Chile para las ERNC. Considerando que los objetivos del estudio son la revisión de instrumentos del tipo tributario, y beneficios fiscales para el apoyo a las ERNC, en donde Chile sólo contaría con los instrumentos CORFO, el análisis se extiende a todos aquellos instrumentos que hoy existen, y que eventualmente podrían ser utilizados por este tipo de proyectos con la finalidad de obtener beneficios asociados. Conforme lo anterior, la revisión nacional se inicia con las herramientas y/o instrumentos específicos para el apoyo a las ERNC, y finaliza con una identificación y análisis de leyes existentes que podrían ser utilizadas por las ERNC para obtener beneficios fiscales y/o tributarios. De acuerdo a la actual legislación eléctrica chilena, se ha permitido abrir un nuevo mercado para las ERNC, a través de la entrada en vigencia de la ley 20.257 (2008), donde se establece una obligación para las empresas eléctricas, el que exige que un porcentaje de la energía comercializada provenga de fuentes ERNC. Este porcentaje corresponde al 10% de la energía retirada en cada año calendario, el que deberá ser cumplido tanto por las centrales que retiren energía del Sistema Interconectado Central (SIC) o del Sistema Interconectado Norte Grande (SING). Esta obligación será de un 5% a partir del 2014 incrementándose en un 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el año 2024. Efecto apreciado en el siguiente gráfico.

ANÁLISIS DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA ER

Informe de Avance I

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ALONSO DE CÓRDOV A

Figura

En la actualidad las generadoras mismo esquema que una generadora convencional, es decir, qes decisión del privado (bajo condiciones económicas aceptables)operación de las centrales barata). En conclusión, si bien esta ley agrega una oblisistemas eléctricos mayores a 200 MW (comercializador), no genera ningún tipo de tributación que incentive para la inversión y operaciófuentes de energía renovables. obtenerse es directo y corresponde a una eventual“Atributo ERNC”. De acuerdo a la experiencia depresente estudio se puede indicar que el atributo ha sido transado en valores que se encuentran entre el 40% y 60% del cargo por no cumplimiento indicado en la misma Ley (0.4 UTM/MWh). En Chile, el sistema tributarimpuestos, tanto directos como indirectos. Estos impuestos son, por su parte, aplicados tanto a personas naturales como a personas jurídicas Existen diversos tipos de impuestos. Entre las cllas que distinguen entre impuestos “directos” (típicamente algunos impuestos a la renta) y los impuestos “indirectos”, también llamados “de traslación”, en que el sujeto gravado es distinto del sujeto obligado a rete Los impuestos más comunes y, por lo que a este estudio interesa, más susceptibles de generar excepciones que constituyan franquicias tributarias, son los impuestos a la renta–incluyendo el “royalty minero”anterior como el impuesto a las bebidas alcohólicas, impuesto al tabaco, a los



Figura 2. Evolución Ley 20.257. ERNC.

as generadoras ERNC en el mercado eléctrico chileno operan que una generadora convencional, es decir, que por un lado

(bajo condiciones económicas aceptables), y por otro lado la operación de las centrales sólo considera las diferencias de costos operativos

En conclusión, si bien esta ley agrega una obligación a quienes retiraneléctricos mayores a 200 MW (obliga a las generadoras

, no genera ningún tipo de beneficio especial en el área financiera o de para la inversión y operación para las centrales generadoras con

fuentes de energía renovables. Cabe agregar que el único beneficio adicional que podría corresponde a una eventual transacción de lo que se denomina

De acuerdo a la experiencia del consultor, y como antecedente para el presente estudio se puede indicar que el atributo ha sido transado en valores que se encuentran entre el 40% y 60% del cargo por no cumplimiento indicado en la misma Ley

sistema tributario grava actividades y hechos económicos a través de impuestos, tanto directos como indirectos. Estos impuestos son, por su parte, aplicados tanto a personas naturales como a personas jurídicas (empresas).

Existen diversos tipos de impuestos. Entre las clasificaciones más comunes las que distinguen entre impuestos “directos” (típicamente algunos impuestos a la renta) y los impuestos “indirectos”, también llamados “de traslación”, en que el sujeto gravado es distinto del sujeto obligado a retener y pagar en definitiva el impuesto.

Los impuestos más comunes y, por lo que a este estudio interesa, más susceptibles de generar excepciones que constituyan franquicias tributarias, son los impuestos a la rentaincluyendo el “royalty minero”-; el impuesto a las ventas y servicios

anterior como el impuesto a las bebidas alcohólicas, impuesto al tabaco, a los

en el mercado eléctrico chileno operan bajo el por un lado la inversión

, y por otro lado la sólo considera las diferencias de costos operativos (más

n energía de los las generadoras en rol de

especial en el área financiera o de n para las centrales generadoras con

Cabe agregar que el único beneficio adicional que podría transacción de lo que se denomina

l consultor, y como antecedente para el presente estudio se puede indicar que el atributo ha sido transado en valores que se encuentran entre el 40% y 60% del cargo por no cumplimiento indicado en la misma Ley

io grava actividades y hechos económicos a través de impuestos, tanto directos como indirectos. Estos impuestos son, por su parte, aplicados

asificaciones más comunes se encuentran las que distinguen entre impuestos “directos” (típicamente algunos impuestos a la renta) y los impuestos “indirectos”, también llamados “de traslación”, en que el sujeto gravado

ner y pagar en definitiva el impuesto.

Los impuestos más comunes y, por lo que a este estudio interesa, más susceptibles de generar excepciones que constituyan franquicias tributarias, son los impuestos a la renta

y derivados del anterior como el impuesto a las bebidas alcohólicas, impuesto al tabaco, a los


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combustibles; impuesto de timbres y estampillas (impuesto al crédito); impuesto territorial (contribuciones); impuesto a las herencias y donaciones (no tratado en este estudio); patente municipal; y aranceles de aduanas. Cabe destacar que el impuesto a las Ventas y Servicios y los distintos impuestos a la renta son los que mayor recaudación representan para el Fisco. Los impuestos a la renta se dividen en impuestos de categoría e impuestos finales. Entre los primeros están el Impuesto de Primera Categoría, que gravan (muy en resumen) las utilidades de las empresas y del capital, mientras que el de Segunda Categoría grava el trabajo personal de los individuos. Los impuestos finales son el Impuesto Global Complementario, que grava a individuos domiciliados o residentes en Chile, y el Impuesto Adicional, que grava las rentas de personas naturales y entidades sin domicilio ni residencia en Chile. Los impuestos de categoría pagados por una renta determinada se imputan a los impuestos definitivos en cuanto graven la misma renta. Para el caso de las empresas residentes en Chile, contribuyentes que declaren rentas efectivas en primera categoría, demostradas a través de contabilidad completa y del balance general, sus utilidades se gravan con Impuesto de Primera Categoría (como regla general). En cuanto las utilidades, éstas son distribuidas a los titulares finales, se gravan con impuesto definitivo de que se trate, dependiendo de su domicilio o residencia. Para dejar constancia de estas utilidades, el impuesto que las gravó (que pasan a ser créditos asociados a las utilidades), su eventual distribución o retención a nivel de empresa, existe el FUT o Fondo de Utilidades Tributarias. A continuación se describen resumidamente los impuestos existentes en Chile.

Tabla 46. Impuestos Indirectos

IMPUESTOS DIRECTOS GRAVA FRANQUICIASImpuestos a las ventas y servic ios (IVA 19%).

Compras y ventas de productos y servic ios afectos.

Devoluc ión de IVA CF, por las compras de ac tivo fijo.

Impuestos a los productos suntuarios (Joyas).

Espec íficamente a ese tipo de bienes. No

Impuestos a las bebidas Alcohólicas, analcoholicas y productos similares.

Espec íficamente a ese tipo de bienes. No

Impuestos a los tabacos. Espec íficamente a ese tipo de bienes. No

Impuestos a los combustible. Espec íficamente a ese tipo de bienes.Devoluc ión de impuesto a algunos sectores.

Impuestos de actos jurídico (Prestamos).

Los prestamos de dineros y similares son gravados con impuestos.

Tasa rebajada del 50% por este año.

Impuestos Comerc io exterior.Al ingresar productos al país, algunos no todos.

Con certificado de origen y convenio entre países no pagan este impuesto.


Informe de Avance I

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Tabla 47. Impuestos directos

Tabla 48. Otros Impuestos Indirectos

Tal como se comentó anteriormente, los impuestos conllevan una carga económica o valor negativo, que altera el natural desarrollo de las actividades con efectos económicos. Luego, existen excepciones a la aplicación de los mismos impuestos que conllevan un aligeramiento de la carga tributaria, algunas de las cuales se presentan en las siguientes tablas:

IMPUESTOS INDIRECTOS GRAVA FRANQUICIASImpuestos de primera categoría (Empresas).

Utilidad tributaria o RLI, este año 20%, próximo 18,5% y volver al 17%.

Diversas en análisis( Arica, Palema, activos fijos, donac iones ).

Impuestos Único de segunda categoría (Sueldos y Honorarios).

Global complementario a las personas hasta un 40% mensual y anual.

Dividendos hipotecario, 57 bis entre otras.

Impuestos Global complementarios.

Global complementario a las personas hasta un 40% mensual y anual.

Dividendos hipotecario, 57 bis entre otras.

Impuestos Adic ional.A los extranjeros, por envió de remesas al exterior, dividendo, retiros u otros.

Crédito de primera categoría PAGADO, (Primera 20%, 18,5% y 17%).

OTROS IMPUESTOS GRAVA FRANQUICIAS

Impuestos Territorial.A los terrenos y sus inmuebles fabricados en el.

Exenc iones según tipo de bien, si lo arriendas son crédito contra el impuestos en las empresas.


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Tabla 49. Franquicias (parte 1)

FRANQUICIAS BENEFICIARIOS OBJETIVO REQUISITOS LIMITES TIPO DE FRANQUICIA

Deprecación Acelerada, Art. 31 N°5, DL 824

Contribuyentes de primeracategoría que declaren sus rentasefectivas acreditadas mediantecontabilidad completa, o atrevesde sistemas simplificados

Llevar a gastos los bienes delactivo fijo nuevos, en formaanticipada

Que la vida útil fijada porel SII, sea superior o iguala 3 años y deben serbienes nuevos

sin

Mayor gasto tributario del año de utilización (seadelanta un gasto, se disminuye el resultadotributario en ciertos períodos, a cambio de suincremento proporcional en períodos posteriores),

Ley Arica y Parinacota, N°19.420

Contribuyentes de primeracategoría que declaren sus rentasefectivas acreditadas mediantecontabilidad completa.

Fomentar las inversiones en lasregiones de Arica y Parinacota

Inversiones superiores aUTM 2,000 hoy$78,286,000,-

30% del proyecto deinversión

Como crédito contra el impuesto de primeracategoría, es decir, a pagar. Beneficio puedeimpetrarse hasta el año 2034.

Ley Austral, N°19,606


Fomentar las inversiones en lasregiones XI, XII y Palena

Bienes sujetos adepreciación y activosfijos del contribuyente,inversión superior a 1,500UTM $ 58,707,000,-

De 0 a 200,000 UTM un 32%,de 200,001 a 2,499,999 UTM, un 15%, sobre 2,500,000 un10%, tope general 80,000UTM $3,131,MM

Como crédito contra el impuesto de primera categoría es decir a pagar y, para quienes se instalen hasta el31/12/2011 y con vencimiento el año 2030.Incompatibilidad con otros beneficios.

Ley Porvenir, N° 19149

Empresas que desarrollenactividades industrialesagroindustriales, agrícolas,ganaderas, mineras, deexplotación de las riquezas delmar, transporte y de turismo.

Fomento del establecimiento deempresas en el territorio respectivo, mediante un régimen aduanero ytyributario preferencial

Establecerse en elterritorio, y tratrse de unade las actividadesmencionadas; concontabilidad completa

-

1. Excención de impuesto de primera categoría;excención de IVA y derechos aduaneros a laimportación de bienes; excención de impuestoterritorial. 2. Crédito contra impuestos finalesequivalente al impuesto de 1a categoría. Vigenciapor 44 años.

Ley Navarino, N°18.392

Empresas que desarrollenactividades industriales, mineras,de explotación de las riquezas del mar, transporte y de turismo.

Fomento del establecimiento deempresas en el territorio respectivo, mediante un régimen aduanero ytyributario preferencial

Establecerse en elterritorio, y tratrse de unade las actividadesmencionadas; concontabilidad completa;resolución de laIntendencia.

-

1. Excención de impuesto de primera categoría;excención de IVA y derechos aduaneros a laimportación de bienes; excención de impuestoterritorial. 2. Crédito contra impuestos finalesequivalente al impuesto de 1a categoría. 3,Bonificación de 20% de las ventas netas de IVA debienes y servicios vendidos o prestados al resto delpaís que no sea zona franca.4, Otros beneficios demenor relevancia, entre ellos, bonificación a mano deobra y asignaciones de zona.Vigencia por 50 años.


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Tabla 50. Franquicias (parte 2)

Tabla 51. Reembolsos

FRANQUICIAS BENEFICIARIOS OBJETIVO REQUISITOS LIMITES TIPO DE FRANQUICIA

33 bis, DL 824


Incentivo a la inversión en activosfijos

Contra el impuesto deprimera categoría

Impuesto de primeracategoría

Crédito contra el impuesto. Solo si existe impuesto apagar

Arts. 17, 104, 107 sel DL 824; DFL 2 de 1959

Todos los contribuyentes

Distintos. Normalmente se trata depercepciones de fondos a los que laley por razones sociales les confiereel carácter de no constitutivos derenta o se los reconoce cuando noimplican un incremento patrimonial.Solo excepcionalmente tienen elcarácter de beneficios tributarios,como ocurre con el mayor valor enla enajenación de acciones o rentasproducidas por viviendas acogidasal DFL 2.

distintos

Ingresos o incrementos patrimoniales a los que la ley les reconoce su carácter no constitutivo de renta o selos otorga expresamente. No se gravan con impuestoalguno en Chile y no deben ser declarados paraefectos impositivos.

Ley 20365 Sistemas Solares Térmicos (SST)

Empresas Constructoras (y quesean contribuyentes de primeracategoría).

Incentivo a la instalación desistemas solares térmicos (SST) enviviendas que no sean de alto valor.

SST incorporados eninmuebles destinados a lahabitación construidosentre 01/01/2008 y el31/12/2013

Valor del SST; en todo caso,el beneficio es variable ydependerá además, del añoque se utilice, de un montomáximo y del valor de lavivienda (max. 4500 UF).

Crédito contra los PPM obligatorios. En caso deresultar saldos, pueden imputarse contra otrosimpuestos de retención o recargo.

Contribuciones, Art 20 DL 824


Crédito por Impuesto Territorialpagado (en vez de gasto)

Impuesto de primeracategoría; rentas poractividad inmobiliaria

Impuesto de primeracategoría

Crédito imputable sólo si existe impuesto a pagar

Ley sobre Crédito para

Investigación Científica, N°20241


Incentivo a desarrollar contratos deinvestigación y desarrollo (CORFO)

Centros acreditados porCORFO

Tope del 30% de los pagosefectuados y 5,000 UTM$195,105,000,- como limite

Crédito contra el impuesto de primera categoría, y nose pierde sirve para ejercicios siguientes

REEMBOLSO BENEFICIARIOS OBJETIVO REQUISITOS LIMITES USO

Programa de Pre inversión CORFO

Todas las empresasApoyo proyec tos de generac ión de ERNC, Inversión o asesorías

En la RM, ventasmenores a $22.000MM, Inversión igual osuperior a $267Millones

50% del costo del estudio topede $33.000.000., no financ ia mas del 2% del valor de la inversión

Ingresos


Informe de Avance I

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Si bien las franquicias y exenciones indicadas anteriormente no son específicas para el fomento y/o apoyo a las ERNC, existen algunas de ellas que pueden beneficiar este tipo de actividades por ser de carácter general, mientras que otras son incluidas en este estudio para el análisis de su tipo y efectos, permitiendo así considerar el establecimiento de medidas de igual o análoga naturaleza en la materia específica que nos convoca. En la siguiente tabla se puede apreciar un resumen de la experiencia nacional, esquematizada de la misma manera que la tabla 2.

Tabla 52. Resumen Nacional

A modo de resumen se puede indicar que, bajo el supuesto de que las diferentes herramientas/normativas/instrumentos fuesen específicos para ERNC, en Chile existiría un total de 18 instrumentos de carácter tributario o beneficios fiscales para el apoyo a las ERNC. Como ya se ha indicado, los instrumentos internacionales para el fomento de las ER, y los diferentes tipos de beneficios y/o incentivos nacionales serán analizados en función de su impacto en los indicadores económicos, financieros y tributarios de los proyectos, para lo cual en el siguiente punto se definen los proyectos tipo que serán analizados.

3.5 Evaluación Económica y Determinación de Proyectos Tipo

Para la realización del análisis económico es necesario determinar los correspondientes niveles de ingresos y costos por cada tipo proyecto. Estos ingresos están compuestos por venta de energía, venta de potencia e ingresos por atributo ERNC (Solo para análisis de sensibilidad), a continuación se detallan los datos de entrada para el análisis.

Ingresos Totales = Venta Energía + Venta Potencia + Atributo ERNC

Clasificación/Tipo

Financiero 1

Depreciación Acelerada *

Financiamiento

Incentivos y/o Subsidios 1 1

Financiamiento

Subsidios * *

Subvenciones

Inversión Pública 1

Subsidios *

Subvenciones

Regulación de Mercado 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2

Impuestos * * * * * * * * * * *

Normativo *

Regulación * *

Tarificación

Total general 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 2 1

Ley 20.257 ERNC Corfo

Ley de la Renta -

Crédito adquisic.

activo fijo

Ley de la Renta -

Crédito por

contribuciones

Ley de la Renta -

ingreso no renta enajenac.

acciones

DFL 2Ley 20.365 Sist.

Solares TérmicosLey 20.241

Ley

Arica

Ley

Austral

Ley

Porvenir

Ley

Navarino

Ley de la Renta -

depreciación acelerada


Informe de Avance I

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ALONSO DE CÓRDOV A

1. Venta Energía: Corresponde a lopor la planta en (GWh/año) multiplicada por el precio de contrato o a costo marginal (US$/MWh).

2. Venta Potencia: Corresponde al cálculo de la potencia firme de la planta por el precio de nudo por potencia (US$/knudo de Octubre de la CNE.

3. Transacción Atributo ERNCERNC, siendo este un porcentaje del valor de la multa (0.4UTM/MWh), establecido en la ley 20.257.- Se utiDiciembre.

4. COMA: Corresponden a los costos de operación, mantención y administración de las plantas generadoras, los cuales están asociadas al tipo de tecnología utilizada, además se consideran principalal costo de remuneraciones, el cual obedece al siguiente esquema:

Ilustración

Con lo anterior, en la siguiente tabla se puede observarpersonal estimado para el funcionamiento del proyecto.

1 Para el cálculo de estos atributos se considera $39.128, y un valor referencial del dólar equivalente a



: Corresponde a los ingresos generados por la energía generada por la planta en (GWh/año) multiplicada por el precio de contrato o a costo marginal (US$/MWh).

: Corresponde al cálculo de la potencia firme de la planta por el precio de nudo por potencia (US$/kW/mes) entregado en el informe de precio de nudo de Octubre de la CNE.

Transacción Atributo ERNC1: Corresponde a los ingresos generados por atributo ERNC, siendo este un porcentaje del valor de la multa (0.4UTM/MWh), establecido

Se utilizo para la UTM el valor correspondiente al mes de

: Corresponden a los costos de operación, mantención y administración de las plantas generadoras, los cuales están asociadas al tipo de tecnología utilizada, además se consideran principalmente dos componentes. La primera corresponde al costo de remuneraciones, el cual obedece al siguiente esquema:

Ilustración 1: Esquema Remuneraciones

Fuente: Propia.

Con lo anterior, en la siguiente tabla se puede observar el desglose y costo asociado al personal estimado para el funcionamiento del proyecto.

Para el cálculo de estos atributos se considera la UTM de Diciembre de 2011 equivalente a

, y un valor referencial del dólar equivalente a $500

s ingresos generados por la energía generada por la planta en (GWh/año) multiplicada por el precio de contrato o a costo

: Corresponde al cálculo de la potencia firme de la planta por el W/mes) entregado en el informe de precio de

: Corresponde a los ingresos generados por atributo ERNC, siendo este un porcentaje del valor de la multa (0.4UTM/MWh), establecido

lizo para la UTM el valor correspondiente al mes de

: Corresponden a los costos de operación, mantención y administración de las plantas generadoras, los cuales están asociadas al tipo de tecnología utilizada,

mente dos componentes. La primera corresponde al costo de remuneraciones, el cual obedece al siguiente esquema:

el desglose y costo asociado al

la UTM de Diciembre de 2011 equivalente a


Informe de Avance I

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Tabla 53: Costos de Administración.

Fuente: Propia.

La segunda componente de este análisis corresponde a los imprevistos y mantenciones del proyecto durante su vida útil, para lo cual se considera un valor equivalente al 1.5% de la inversión en cada caso. El valor de este componente será expresado en dólares anuales (US$/Año).

Tabla 54: COMA por Proyecto Tipo.

Fuente: Propia

5. Costos de Inversión: Corresponde al costo de inversión asociada a cada tecnología renovable o proyecto tipo utilizado para la evaluación económica, en US$/MW instalado.

Tabla 55: Inversiones por Proyecto Tipo.

Fuente: CADE

N° Tipo Profesional Cant. US$/Año

1 Gerente de Planta 1 48.000

2 Administración y Finanzas 2 57.600

3 Jefe Operaciones 1 24.000

4 Comunicaciones 2 43.200

N° Tipo de TecnologíaCOMA

(US$/MW)1 Hidro Menor 45.000

2 Biomasa 40.500

3 Eólica 33.000

4 Geotérmica 53.250

5 Solar Fotovltaica 60.000

6 Solar Térmica 67.500

N° Tipo de TecnologíaInversión (US$/MW)

Factor de Planta

1 Hidro Menor 3.000.000 50%

2 Biomasa 2.700.000 60%

3 Eólica 2.200.000 25%

4 Geotérmica 3.550.000 80%

5 Solar Fotovltaica 4.000.000 25%

6 Solar Térmica 4.500.000 25%


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ALONSO DE CÓRDOV A

Finalmente en el análisis económico se considera como un escenario base, que solamente obtienen ingresos por potencia y energía, de esta manera se podrá analizar el comportamiento del proyecto y determinar precios de venta mínimos admisibles en el ejercicio. El horizonte de evaluación considerado para este análisis es de 30 años (2012 2042). Se considera una tasa de descuento anual del 10% (Tasa utilizada normalmente en la evaluación de proyectos eléctricos) y no se considera ningún tipo de costo los costos operativos asociados a cada proyecto tipo.

La potencia firme reconocida parmedia y su factor de planta. De acuerdo a los procedimientos del CDEC, y en base al dictamen N° 4 del Panel dpotencia en las horas punta del sistema, es decir, potencia de suficiencia. Se incluye además un factor de planta correspondiente a cada tipo de tecnología.

Considerando el nivel de profundidad deremunerar, se realiza una estimación preliminar con la ingresos por este concepto.

3.5.1 Descripción de Modelos de Negocios

A partir de la Ley Corta I y II, las condiciones para los proyectmodificadas, siendo éstas similares a las que aplican para cualquier generador convencional. En la siguiente figuracomercializar la energía y potencia.

Ilustración 2: Alternativas de comercialización para un generador ERNC



Finalmente en el análisis económico se considera como un escenario base, que solamente ingresos por potencia y energía, de esta manera se podrá analizar el

comportamiento del proyecto y determinar precios de venta mínimos admisibles en el ejercicio. El horizonte de evaluación considerado para este análisis es de 30 años (2012 2042). Se considera una tasa de descuento anual del 10% (Tasa utilizada normalmente en la evaluación de proyectos eléctricos) y no se considera ningún tipo de costo los costos operativos asociados a cada proyecto tipo.

La potencia firme reconocida para los proyectos es estimada en base a su generación media y su factor de planta. De acuerdo a los procedimientos del CDEC, y en base al dictamen N° 4 del Panel de Expertos, esto significa que sólo se reconoce aporte de potencia en las horas punta del sistema, es decir, potencia de suficiencia. Se incluye además un factor de planta correspondiente a cada tipo de tecnología.

Considerando el nivel de profundidad del trabajo, para determinar la potencia a remunerar, se realiza una estimación preliminar con la única finalidad de estimar los

Descripción de Modelos de Negocios

A partir de la Ley Corta I y II, las condiciones para los proyectos ERNC se vieron modificadas, siendo éstas similares a las que aplican para cualquier generador

siguiente figura se pueden observar las alternativas para comercializar la energía y potencia.

Alternativas de comercialización para un generador ERNC

Fuente: Propia

Finalmente en el análisis económico se considera como un escenario base, que solamente ingresos por potencia y energía, de esta manera se podrá analizar el

comportamiento del proyecto y determinar precios de venta mínimos admisibles en el ejercicio. El horizonte de evaluación considerado para este análisis es de 30 años (2012 – 2042). Se considera una tasa de descuento anual del 10% (Tasa utilizada normalmente en la evaluación de proyectos eléctricos) y no se considera ningún tipo de costo ajeno a

los proyectos es estimada en base a su generación media y su factor de planta. De acuerdo a los procedimientos del CDEC, y en base al

e Expertos, esto significa que sólo se reconoce aporte de potencia en las horas punta del sistema, es decir, potencia de suficiencia. Se incluye

determinar la potencia a finalidad de estimar los

os ERNC se vieron modificadas, siendo éstas similares a las que aplican para cualquier generador

se pueden observar las alternativas para

Alternativas de comercialización para un generador ERNC.


Informe de Avance I

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3.5.1.1 Ventas al mercado Spot

Esta alternativa considera la venta de energía y potencia directamente al mercado a través del Centro de Despacho Económico y de Carga (CDEC). La energía es valorizada a costo marginal horario y la potencia a precio nudo de la potencia. En este mercado sólo participan los generadores, por lo que la compra/venta es efectuada por éstos.

3.5.1.2 Contratos (PPA)

El mercado de contratos corresponde a un mercado de tipo financiero con contratos privados pactados libremente entre las partes (contratos bilaterales). Esta alternativa contempla un contrato de largo plazo por la venta de energía y potencia a un precio a convenir por ambas partes (Generador-Cliente). El Cliente puede ser una empresa distribuidora, un cliente libre u otro generador.

3.5.1.3 Venta a otros Generadores

Un proyecto ERNC puede suscribir un contrato con una empresa de generación que participe en el mercado spot. El precio de la energía y potencia se establece de manera bilateral mediante un contrato de largo plazo.

3.5.1.4 Venta a empresas de Distribución (Clientes regulados)

Para esta opción, es necesario participar en las licitaciones que realizan las empresas distribuidoras para el suministro necesario de los consumos de los clientes sometidos a regulación de precios, ubicadas en su zona de concesión; a través de licitaciones públicas, abiertas, no discriminatorias y transparentes.

El precio de la energía corresponde a lo estipulado por el contrato y el precio de la potencia corresponde al precio de nudo de potencia vigente al momento de la licitación.

3.5.1.5 Venta a Clientes libres

Los clientes libres son aquellos que presenta una demanda mayor a 2 MW. En el SING corresponde principalmente a las empresas mineras, las cuales presentan niveles de consumo importantes.


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3.5.1.6 Venta a otros Generadores Cuotas ERNC (ley 20.257)

La ley 20.257 establece la obligación para las empresas eléctricas que efectúan retiros del sistema, que un porcentaje de la energía debe provenir de fuentes ERNC.

La exigencia de cuotas de generación de ERNC definidas en esta ley, se traduce en la posibilidad de comercializar, por parte de cualquier empresa eléctrica que exceda su obligación de inyecciones de energía renovable no convencional, el traspaso de sus excedentes a otra empresa eléctrica.

Este traspaso puede comercializarse en forma bilateral a precios libremente pactados e independientemente de las ventas de energía. Por lo tanto existe una opción de venta a otros generadores para que cumplan las cuotas establecidas en la ley. El precio de la energía y potencia se acuerda libremente.

3.5.1.7 Modelo de Negocios I: Venta de energía y potencia al mercado Spot

Este modelo de negocios considera que El Proyecto vende la totalidad de la energía, en función de su disponibilidad. Bajo este esquema, el precio al cual el proyecto podría vender su energía es al Costo Marginal (CMg) instantáneo de ésta. Cabe destacar que el CMg o precio spot de la energía varia cada 15 minutos, dependiendo de las centrales que se encuentren generando energía en el sistema en ese momento. De la misma manera, el precio de la potencia es vendido a precio nudo de potencia, el cual es determinado por la Comisión Nacional de Energía (CNE) cada seis meses (Abril y Octubre de cada año). Una de las principales ventajas de este modelo de negocios, se refiere al no compromiso por un bloque de energía, lo que podría conllevar al pago de multas en el caso de que el proyecto no pudiese cumplir con el bloque comprometido. Otra de las ventajas es que en algunos instantes del tiempo, el CMg podría encontrase alto, llevando a ello a un mayor beneficio respecto de un acuerdo por un precio fijo. Análogamente, la desventaja de este modelo de negocios es la exposición a la variación de precios, pues tal como es posible, en algunos momentos del tiempo alcanzar precios por sobre lo que podría conseguirse en un contrato, también es posible encontrase con precios por debajo de esta referencia. Para efectos de la evaluación económica, bajo este modelo de negocios, se utilizarán los precios obtenidos en la Proyección de Costos Marginales.


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3.5.1.8 Modelo de Negocios II: Venta de energía a precio contrato

Este modelo de negocios obedece a un acuerdo bilateral entre dos partes, o bien la participación del proyecto en un proceso de licitación de empresas distribuidoras. Por su parte el acuerdo bilateral podría con otra empresa generadora, o bien con un cliente libre. La principal ventaja de este modelo de negocios (precio fijo), hace referencia a la estabilidad y certeza del precio al cual se podría vender la energía. La principal desventaja a la cual se expone el proyecto por medio de este modelo de negocios, es al riesgo de no cumplimiento con el bloque de energía comprometido. En efecto, por lo general los acuerdos a precio fijo (contrato, PPA, licitación, etc.), además de fijar el precio de venta propiamente tal, fijan cantidades de energías a suministrar, para las que, en caso de no cumplimiento se fijan multas. De la misma manera, si el proyecto no generase la suficiente energía para cumplir con el compromiso adquirido, podría comprar energía en el mercado Spot, pudiendo con ello encontrar precios más altos que los del contrato, y por consecuencia incurrir en pérdidas económicas.

3.5.1.9 Modelo de Negocios III: Modelo Mixto

Este modelo de negocios, corresponde a una combinación de los dos modelos de negocios anteriores. Pero para efectos del estudio, este modelo no será analizado.

3.6 Determinación de los Ingresos del Proyecto

La determinación de los ingresos de los proyectos tipo se realiza a partir de los modelos de negocios definidos en el punto anterior. Para el caso de los ingresos correspondientes al modelo I; venta a CMg, se utiliza para una proyección propia del consultor realizada con el software SDDP. Considerando que el Sistema Interconectado Central es el que podría albergar una mayor cantidad de tecnologías ERNC, la proyección se realiza para este sistema. Cabe destacar que para la realización de la modelación de CMg, el consultor utiliza como base de datos las correspondientes al Informe de Precios de Nudo de Octubre 2011 publicado por la CNE. A continuación se describen los supuestos utilizados y resultados obtenidos en la modelación.

3.6.1 Proyecciones de demanda

La proyección de demanda para el período comprendido entre octubre de 2011 y noviembre de 2021 se obtiene de la fijación de precios nudo correspondiente a octubre de 2011 (fijación preliminar). El detalle se presenta en la siguiente tabla:


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Tabla 56. Proyección de demanda para el SIC

Previsión de demanda [GWh] y Tasas de crecimiento [%]

Año Clientes

Libres

Clientes

Regulados Total

Clientes

Libres

Clientes

Regulados Total

2011 17,868 25,283 43,151 8.0% 3.2% 5.1%

2012 19,210 26,321 45,531 7.5% 4.1% 5.5%

2013 20,864 27,720 48,584 8.6% 5.3% 6.7%

2014 22,536 29,187 51,723 8.0% 5.3% 6.5%

2015 24,384 30,690 55,074 8.2% 5.2% 6.5%

2016 26,080 32,269 58,349 7.0% 5.1% 5.9%

2017 27,872 33,897 61,769 6.9% 5.0% 5.9%

2018 29,788 35,571 65,359 6.9% 4.9% 5.8%

2019 31,830 37,328 69,158 6.9% 4.9% 5.8%

2020 34,007 39,170 73,177 6.8% 4.9% 5.8%

2021 35,887 41,324 77,211 5.5% 5.5% 5.5%

3.6.2 Proyecciones de combustibles

Las proyecciones de precios se efectúan para los tres combustibles presentes en el sistema: petróleo, carbón y GNL. El detalle es el siguiente:

• Para proyectar el precio del petróleo se considera, durante los meses comprendidos entre noviembre de 2011 y octubre de 2012, una proyección de precios acordes con la tendencia de los forwards de petróleo WTI. A partir de noviembre de 2012 se utiliza un valor constante de 100 [US$/barril].

• Para proyectar el precio del Carbón se considera, durante los meses comprendidos entre noviembre de 2011 y octubre de 2012, una proyección acorde con la tendencia de los futuros del mercado NYMEX, aplicado en Chile. A partir de noviembre de 2012 se utiliza un valor constante de 100 [US$/Ton].

• Para proyectar el precio del GNL se considera, durante los meses comprendidos entre noviembre de 2011 y octubre de 2012, las proyecciones consideradas por la fijación de precio de nudo en su fase preliminar de octubre de 2011. A partir de noviembre de 2012, se proyecta un valor constante de 10 [US$/MBtu].

Cabe señalar que el costo de combustible estimado para cada planta de generación rescata las actuales diferencias presentadas entre el valor específico y el valor promedio del sistema. Con ello, se busca modelar la existencia de los contratos de suministro de combustible.


Informe de Avance I

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3.6.3 Hidrología

3.6.3.1 Caudales afluentes

Con tal de considerar la variabilidad hidrológica presente en el SIC, la proyección de costos marginales considera una estadística histórica de los caudales asociados a cada central hidroeléctrica del Sistema. Dicha estadística abarca los años comprendidos entre 1960 y 2008. Su fuente original es la Dirección General de Aguas. Sin embargo, para efectos del presente estudio los valores provienen de Comisión Nacional de Energía (o simplemente la Comisión). De manera adicional, y tal como lo efectúa la Comisión, se adicional tres caudales afluentes que denoten hidrologías seca, súper seca, y húmeda, siempre manteniendo el promedio en el valor histórico.

3.6.3.2 Cotas de los embalses

Para efectuar la presente proyección de costos marginales, se establecen las cotas iniciales de los embalses más importantes. Para efectos del estudio, dichas cotas corresponden a las cotas existentes con fecha 1º de octubre de 2011. El detalle se presenta a continuación:

Tabla 57. Cotas iniciales de los embalses

Cotas iniciales de los embalses

Embalse Cota [m.s.n.m]

Lago Laja 1,316

Laguna del Maule 2,159

Embalse Rapel 103

Laguna Invernada 1,290

Lago Chapo 230

Embalse Colbún 425

Embalse Melado 645

Embalse Ralco 708

Embalse Pangue 508

Poza Polcura 734

Embalse Machicura 257


Informe de Avance I

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3.6.4 Plan de expansión en generación y transmisión

El plan de generación y transmisión corresponde al calculado y publicado por la Comisión en su informe de precio de nudo preliminar, fijación octubre de 2011.

Tabla 58. Plan de obras en generación

Expansión en Generación

Obra Potencia [MW] Ingreso

Chacayes 106 Dic-11

Santa María 343 Dic-11

Bocamina 02 342 Feb-11

Campiche 242 Mar-13

Angostura 316 Dic-13

San Pedro 144 Dic-14

Alto Maipo 01 120 Mar-16

Tal Tal Ciclo Combinado 256 Jul-16

Alto Maipo 02 275 Oct-16

Carbón VIII Región 343 Jun-17

Maitencillo 01 342 Jun-19

Hidroaysén Mod 1 660 Ago-20

Hidroaysén Mod 2 500 Dic-21

Tabla 59. Plan de obras en transmisión

Expansión en Transmisión

S/E Lo Aguirre: Etapa 1 S/I Jul-14

Línea Lo Aguirre - Cerro Navia 1800 Ago-15

Línea Cardones - Maitencillo 1500 Jul-16

Línea P de Azucar - Maitencillo 1500 Jul-16

Línea P de Azucar - Polpaico 1500 Jul-16

Línea Cautín - Ciruelos 330 Ene-17

Línea Pichirropulli - Ciruelos 290 Ene-17

3.6.5 Resultado de la proyección de precios

Con lo anterior los resultados obtenidos de la proyección de CMg y que serán utilizados para la cuantificación de los ingresos de los proyectos tipo son los siguientes:


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Ilustración 3: Resultados de la Proyección de CMg

En el caso de los ingresos correspondientes al modelo de negocios II; venta a precio de contrato, se utilizará como referencia el precio promedio ponderado de las licitaciones de las empresas distribuidoras, presentado en la siguiente tabla.

Tabla 60: Precio Promedio Ponderado de Licitaciones

Fuente: Systep

0

20

40

60

80

100

120

140

160

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13

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17

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-20

21

01

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05

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22

09

-20

22

CMg Promedio Sistema SIC(US$/MWh)

Precio Medio Energía Contratada

(US$/MWh) (GWh/Año)

AES Gener 108 5.419 19% 21

Campanario 164 1.750 6% 10

Colbun 98 6.782 24% 23

Endesa 84 12.825 45% 38

Guacolda 86 900 3% 3

Emelda 161 200 1% 1

Epsa 161 75 0% 0

Monte Redondo 161 275 1% 2Precio Medio Licitaciones

Actalizados a septiembre 20111.021 28.226 1 98

EmpresaBloque de Energía %

Precio Ponderado(US$/MWh)


Informe de Avance I

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Definido los modelos de negocios, los montos de inversión por proyecto tipo y costos, se inicia el desarrollo de los modelos bases por tipo de tecnología renovable, de esta manera se podrá determinar los precios mínimos de venta de energía (US$/MWh) por cada tipo de tecnología estudiada e indicadores de rentabilidad, VAN, TIR y Payback en los casos base. Una vez determinado los proyectos tipo bases, se analizaran los instrumentos seleccionados, tanto internacionales como nacionales. Este análisis se enfocará de manera individual por cada instrumento, de esta manera, se podrá visualizar el impacto económico de cada instrumento por separado, identificando con precisión la variación en los indicadores de rentabilidad de cada proyecto tipo. Los resultados obtenidos son presentados en las siguientes tablas de resultados, de esta manera se visualizara la diferencia entre tecnología e instrumento analizado.

Tabla 61: VAN Instrumentos Internacionales por Tecnología

Tabla 62: TIR Instrumentos Internacionales por Tecnología

Hidro Menor $ $ $ $ $ $ $

Biomasa $ $ $ $ $ $ $

Eólica $ $ $ $ $ $ $

Geotérmica $ $ $ $ $ $ $

Solar Fotovoltaica $ $ $ $ $ $ $

Solar Térmica $ $ $ $ $ $ $

Crédito

Depreciación

Acelerada

VAN por Tipo de Tecnología

Caso Base

Subsidio

s

Subvenciones

FIT

Impuesto

s

Hidro Menor % % % % % % %

Biomasa % % % % % % %

Eólica % % % % % % %

Geotérmica % % % % % % %

Solar Fotovoltaica % % % % % % %

Solar Térmica % % % % % % %

Crédito

Depreciación

Acelerada

TIR por Tipo de Tecnología

Caso Base

Subsidios

Subvenciones

FIT

Impuesto

s


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Tabla 63: PAYBACK Instrumentos Internacionales por Tecnología

Una vez simulado los distintos modelos de negocios, se podrán realizar las conclusiones preliminares de las evaluaciones realizadas respecto de los impactos de la aplicación de los instrumentos. El análisis de sensibilidad permite cuantificar el comportamiento de los indicadores como respuesta a variaciones de variables criticas de proyecto, a las cuales se adicionarán distintos rangos en los incentivos existentes. Los variables a sensibilizar corresponden a:

1. Precios de energía 2. Precio del atributo ERNC 3. Monto de Inversión. 4. Rangos de beneficio de los Instrumento Analizados.

En resumen, la propuesta de análisis de instrumentos abordará la totalidad de los instrumentos obtenidos de la revisión a experiencias supuestas.

Hidro Menor AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Biomasa AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Eólica AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Geotérmica AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Solar Fotovoltaica AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

Solar Térmica AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

PAYBACK por Tipo de

Tecnología

Caso B

ase

Subsid

ios

Subvenciones

FIT

Impuesto

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Crédito

Depreciació

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