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ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE ÁRBOLES
POR GESTIÓN COMUNITARIA COMO
ESTRATEGIA DE OBTENCIÓN DE PLÁNTULAS
PARA SIEMBRAS URBANAS.
ESTUDIO DE CASO BOGOTÁ D.C.
Luz Catalina Gonzalez Pérez
Universidad de Antioquia
Facultad de ingeniería, Escuela Ambiental
Medellín, Colombia
2020
Análisis de la producción de árboles por gestión comunitaria como estrategia de obtención
de plántulas para siembras urbanas.
Estudio de caso Bogotá.
Luz Catalina Gonzalez Pérez
Monografía presentada como requisito parcial para optar al título de: Especialista en
Gestión Ambiental.
Asesor(a):
Isabel Palacio
Universidad de Antioquia
Facultad de Ingeniería, Escuela Ambiental
Medellín, Colombia
2020
CONTENIDO
1. Introducción .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
1.1 Planteamiento del problema ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
1.2 Objetivos ....................................................................................................................... 3
1.3 Objetivo general ........................................................................................................ 3
1.4 Objetivos específicos................................................................................................. 4
2. Metodología .................................................................................................................... 5
3. Marco teórico .................................................................................................................. 6
4. Análisis de la producción de plántulas para reforestar áreas urbanas en Bogotá .......... 10
4.1 Producción de plántulas por parte del Jardín Botánico de Bogotá .......................... 11
4.2 Producción de plántulas por iniciativas comunitarias a través del aprovechamiento
de semillas de árboles urbanos de Bogotá . ................................................................... 18
4.3 Comparación de los procesos de producción de plántulas en Bogotá..................... 27
5. Identificación de iniciativas comunitarias que interactúan con entidades
gubernamentales para el logro de los objetivos ambientales en las ciudades ...................... 39
5.1 City Fruit ................................................................................................................. 40
5.2 New York City Tree Map........................................................................................ 41
5.3 Asociación ARCHI ................................................................................................. 42
5.4 Amigos de la montaña ............................................................................................. 43
5.5 Saving the Amazon ................................................................................................. 44
5.6 Acuavieja ................................................................................................................. 45
7. Análisis .......................................................................................................................... 46
8. Conclusiones ................................................................................................................. 48
9. Referencias bibliograficas ............................................................................................. 49
LISTA DE TABLAS
.
Tabla 1: Correlación entre las fases de la gestión ambiental y las fases del proceso de
producción de árboles en el JBB ......................................................................................... 16
Tabla 2: Identificación de fortalezas y debilidades en las fases del proceso de producción de
árboles realizado por el JBB ................................................................................................ 16
Tabla 3: Correlación entre las fases de la gestión ambiental y las fases del proceso de
producción comunitaria de árboles. .................................................................................... 24
Tabla 4: Identificación de fortalezas y debilidades, a la luz de las fases de la gestión
ambiental, para el proceso de producción de material vegetal hecho por la comunidad ..... 24
Tabla 5: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Planeación y preparación a partir de las debilidades del proceso comunitario .................... 27
Tabla 6: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Sensibilización a partir de las debilidades del proceso comunitario .................................... 30
Tabla 7: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Ejecución a partir de las debilidades del proceso comunitario ............................................. 31
Tabla 8: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Verificación y Evaluación a partir de las debilidades del proceso comunitario ................... 32
Tabla 9: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Cierre a partir de las debilidades del proceso comunitario ................................................... 33
Tabla 10: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Planeación y preparación a partir de las debilidades del proceso del JBB ........................... 34
Tabla 11: . Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Sensibilización a partir de las debilidades del proceso del JBB ........................................... 36
Tabla 12: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Ejecución a partir de las debilidades del proceso del JBB ................................................... 37
Tabla 13: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Verificación y evaluación a partir de las debilidades del proceso del JBB .......................... 37
Tabla 14: Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de
Cierre a partir de las debilidades del proceso del JBB ......................................................... 38
Tabla 15: Identificación del tipo de interacción para el proyecto City Fruit ......................... 40
Tabla 16: Identificación del tipo de interacción para el proyecto NYC Tree Map ................ 41
Tabla 17: Identificación del tipo de interacción para el proyecto ARCHI ............................ 42
Tabla 18: Identificación del tipo de interacción para el proyecto Amigos de la montaña ..... 43
Tabla 19: Identificación del tipo de interacción para el proyecto Saving the Amazon ......... 44
Tabla 20: Identificación del tipo de interacción para el proyecto Acuavieja ......................... 45
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Imagen de las fases de la gestión ambiental .......................................................... 10
Figura 2: Primera fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal establecido por el JBB ............................................................................................. 12
Figura 3: Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal establecido por el JBB.............................................................................................. 12
Figura 4: Tercera fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal por el JBB ............................................................................................................... 13
Figura 5: Procedimiento para la producción y propagación del material vegetal establecido
por el JBB ............................................................................................................................. 14
Figura 6: Recolectores (%) que planifican la producción de árboles .................................... 18
Figura 7: Primera fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal por parte de iniciativas comunitarias ....................................................................... 18
Figura 8: Espacios urbanos donde se realiza el aprovechamiento de semillas de árboles
urbanos según la encuesta Producción de árboles urbanos en Bogotá, realizada ............... 19
Figura 9: Situaciones que motivan el aprovechamiento de semillas de árboles urbanos ...... 19
Figura 10: Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal por parte de iniciativas comunitarias ....................................................................... 20
Figura 11: . Herramientas usadas en el aprovechamiento ..................................................... 20
Figura 12: Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material
vegetal por parte de iniciativas comunitarias ....................................................................... 21
Figura 13: Porcentaje de los recolectores que tienen formación en el área del conocimiento
relacionado con la recolección de semillas........................................................................... 21
Figura 14: Porcentaje de los recolectores a los que les germinó la semilla .......................... 22
Figura 15: Procedimiento para la recolección de semillas y propagación del material vegetal
realizados por iniciativas comunitarias ................................................................................ 23
RESUMEN
El Jardín Botánico de Bogotá, responsable de la siembra del arbolado urbano en la ciudad,
no tiene la capacidad de producir el material vegetal necesario para cumplir con la meta anual
de siembras y, en consecuencia, debe comprarlo en viveros o recurrir a la donación de
terceros. Simultáneamente, existe otra forma de producción realizada por iniciativas
comunitarias a partir de la recolección de semillas de árboles urbanos, la cual no cuenta con
un procedimiento que le permita tener resultados significativos a nivel distrital. Bajo este
panorama se analizan y comparan ambas actuaciones con el fin de identificar las posibles
alternativas de mejora en los procesos a partir de la interacción entre ambos actores.
Lo anterior, debido a que la gestión ambiental en Bogotá no es un ejercicio exclusivo de las
entidades gubernamentales, la actuación sobre el territorio depende tanto de la toma de
decisiones basadas en criterios técnicos como de consensos sociales con las comunidades y,
por tanto, la interacción entre ambos actores puede ser decisiva para el logro de las metas en
el sector ambiente.
ABSTRACT
The Botanical Garden of Bogotá, responsible for the planting of urban trees in the city, does
not have the capacity to produce the plant material necessary to meet the annual planting goal
and, consequently, must buy it or resort to third-party donations. At the same time, there is
another form of production carried out by community initiatives from the harvest of seeds
from urban trees, which does not have a procedure that allows for significant results at the
district level. Under this panorama, both actions are analyzed and compared in order to
identify possible alternatives for improvement in the interaction processes between both
actors.
This proposal is made due to the fact that environmental management in Bogotá is not an
exclusive exercise of government, action on the territory depends on both, decision-making
based on technical criteria and on social consensus with communities, where interaction
between actors can be decisive for the achievement of goals in the environment sector.
Keywords: Urban trees, urban environmental movements, tree production, environmental
management.
1
1. Introducción
1.1 Planteamiento del problema
Bogotá es el la capital económica y política de Colombia, su área urbana se encuentra
delimitada al oriente por la cordillera de los Andes, al occidente por el río Bogotá, al norte
por el municipio de Chía y al sur por la localidad rural de Sumapaz. Está ubicada entre los
2.630 y los 3.316 msnm y su temperatura media anual oscila entre los 12°C y 15°C. Así
mismo, la humedad relativa media anual varía del 73% al 86% y presenta una lluvia promedio
anual de 840 mm. En su conjunto, estas características del territorio dan lugar al ecosistema
altoandino, al cual responde el tipo de arborización urbana de la ciudad, que en la actualidad
asciende aproximadamente a 1.2 millones de individuos (La Republica, 2020). Esta cifra
aumenta cada año de acuerdo a las metas establecidas por la administración distrital, quien
procura mejorar la calidad ambiental de la ciudad, por medio de la siembra de árboles.
En el artículo 2 del Decreto Distrital 383 de 2018, por medio del cual se modificó el artículo
3 del Decreto 531 de 2010 en lo referente a la "Planificación de la Silvicultura urbana y
plantación”, se estipula que el Jardín Botánico de Bogotá (JBB) es “la entidad encargada de
la planeación y el diseño paisajístico de la silvicultura urbana en sus actividades de
plantación, establecimiento y mantenimiento del arbolado de Bogotá”. Así, entre otros, la
entidad está a cargo del cumplimiento de la meta de siembra distrital establecida por la
Alcaldía Mayor, quien para el cuatrienio 2020-2023 se fijó como meta plantar 100.000
árboles adicionales en el área urbana (El nuevo siglo, 2020). Sin embargo, según la
Subdirección Técnica Operativa de la institución, cada año el JBB solo produce el 30% del
material vegetal para cumplir la meta y ha tenido que adquirir las plantas faltantes en viveros
(Jardin Botánico de Bogotá, 2020). La dependencia de la oferta de viveros para completar el
material vegetal y la priorización de 19 especies para la revegetalización de la ciudad (Jardin
Botánico de Bogotá, 2019) hace que el número de ejemplares requerido por especie sea
superior a la oferta y que la siembras no obedezcan a los criterios del equipo técnico de la
2
institución, sino a la disponibilidad de plántulas, generando un paisaje homogéneo con
limitantes paisajísticas, ecológicas y sociales, entre otras (Jardin Botánico de Bogotá, 2019).
Como ejemplo, el evento “Megaplantatón” del 2018 en el que se sembraron 14 especies
(Liquidámbar, Falso Pimiento, Ligustro, Pino Romeron, Roble, Cedro, Nogal, Guayacán de
Manizales, Palma de Cera, Caucho, Chicalá, Poligala, Carbonero) en más de 400 zonas
verdes urbanas de Bogotá (Jardin Botánico de Bogotá, 2019), un patrón que se repitió en
todas las jornadas de plantación (C. Lince, comunicación personal, 20 de octubre de 2020).
Por otro lado, las reducidas opciones para sembrar las especies adecuadas para cada espacio
afectan la infraestructura de la ciudad por el cruce de ramas y raíces con pavimentos o
cableado. Así mismo, se perturban las funciones ecológicas en el paisaje urbano en el
proyecto de arborización en el parque Virrey al norte de la ciudad, donde los arboles
sembrados no satisfacen las necesidades de las aves migratorias que llegan en ciertas épocas
de año (El tiempo, 2018). Unido a lo anterior, se ha generado un descontento en la comunidad
debido a que no se les incluye en la planeación y ejecución de las actividades forestales.
Como resultado de la capacidad limitada del JBB para producir plántulas se han generado
varias dificultades relacionadas con la siembra del arbolado urbano durante el cuatrienio
2016-2019, evidenciando la necesidad de la entidad de ampliar las posibilidades para la
obtención del material vegetal para lograr generar un procedimiento que esté acorde con las
fases de una gestión ambiental integral que permita el logro de los objetivos.
Paralelamente, en la ciudad se gestan proyectos comunitarios que de forma grupal e
individual producen árboles a partir del aprovechamiento de semillas de árboles urbanos
(Gonzalez, 2020). Esta labor es independiente del Jardín Botánico y debido a su carácter
autónomo no formal, no está contemplada como una posible alternativa para la obtención del
material vegetal. En consecuencia, el Jardín Botánico no tiene prevista esta última opción
como fuente de obtención.
3
1.2 Objetivos
1.3 Objetivo general
Evaluar la producción de árboles por gestión comunitaria como una estrategia
complementaria para la producción de plántulas para siembras urbanas.
4
1.4 Objetivos específicos:
1.4.1 Analizar el proceso de producción de árboles realizado por la autoridad ambiental
en Bogotá, con el fin de conocer fortalezas y debilidades.
1.4.2 Analizar el proceso de producción de árboles realizado por iniciativas
comunitarias en Bogotá, con el propósito de conocer fortalezas y debilidades.
1.4.3 Comparar los procesos de producción de árboles por iniciativas comunitarias y
por la autoridad ambiental con el fin de identificar aspectos que permitan
mejorarlos.
1.4.4 Identificar iniciativas comunitarias que interactúan con entidades
gubernamentales para el logro de los objetivos ambientales de las ciudades, con
el propósito de establecer una línea base de casos de éxito.
5
2. Metodología
Para la identificación del proceso de producción de árboles llevado a cabo por gestión
comunitaria se realizó una búsqueda de iniciativas grupales e individuales enfocadas en la
ejecución de acciones ambientales en la ciudad de Bogotá, para ello, se utilizó una encuesta
que fue difundida por redes sociales y páginas oficiales de algunos de los grupos y se contactó
telefónicamente a algunas personas. Como fuentes secundarias de información se usaron
registros y documentación existente en cada una de las páginas web de dichas organizaciones.
Por otro lado, para la identificación del proceso del Jardín Botánico de Bogotá, se contactó
telefónicamente a funcionarios de la entidad de las áreas Técnica Operativa y Científica, con
el fin de entrevistarlos y acceder al manual de procedimientos de propagación y producción
del material vegetal. Adicionalmente, se solicitó información escrita a través del sistema
PQRSD habilitado por la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Una vez identificados, se realizó un diagrama para cada una de las estrategias de producción
que permitiera reconocer gráficamente las fases, actividades y actores involucrados. Así, de
acuerdo a lo observado y con base en las fases de la gestión ambiental establecidas por el
sistema de certificación ISO14001, se establecieron fortalezas y debilidades. Con esta
información, se procedió a confrontar las debilidades de cada proceso con las fortalezas del
otro, identificando las actividades en las que podría establecerse una interacción entre los
procesos a través del sistema de clasificación de la teoría de conjuntos.
Posteriormente, se creó una lista de organizaciones comunitarias que en interacción con
entidades gubernamentales ejecutan actividades con objetivos ambientales, de tal forma que
se obtuvo un insumo de referentes exitosos de gestión entre diversos actores. Para su
búsqueda se hizo uso de páginas oficiales gubernamentales y de las organizaciones
independientes.
6
3. Marco teórico
El aprovechamiento forestal es la extracción y uso de productos maderables o no
maderables con el fin de satisfacer diferentes necesidades (Decreto 1791 de 1996, 1996).
Además de la madera, un árbol ofrece flores, frutos, semillas, raíces y hojas como bienes
que pueden ser colectados, procesados y distribuidos. Sin embargo, la elección del bien
depende de las características de cada especie y de la localidad. Por ejemplo, en los
bosques de la región Caribe de Colombia se aprovechan las semillas del árbol Olla de
mono para extraer aceite, con el fin de darle uso cosmético y en el interior del Pacífico se
usan los frutos de la Palma naidi como producto alimenticio (Instituto Alexander Von
Humboldt, n.d.). En áreas con predominio de infraestructura urbana se aprovechan las
semillas para consumo humano, para hacer artesanías o para la obtención de plántulas
(Gonzalez, 2020). Los árboles urbanos, reciben este nombre porque no solo hacen parte
del paisaje citadino sino porque también son ciudadanos del mismo (Instituto Distrital de
Patrimonio cultural, 2010).
En el protocolo para el manejo sostenible de especies productoras de semillas
aprovechadas bajo condiciones in situ, el Instituto Alexander Von Humboldt (2004)
describe la semilla como el producto resultante de un proceso que inicia con la floración
y termina con la maduración de los diferentes frutos. De esta forma, la semilla, se puede
incubar al interior de frutos carnosos o secos. Según el Instituto, para el aprovechamiento
in situ de semillas se deben considerar los siguientes aspectos: La fenología del árbol
progenitor, el periodo de fructificación, las características de los frutos (color, tamaño,
ancho de la pulpa y peso), así como la dispersión y predación de las semillas. Finalmente,
para la priorización de las especies se debe considerar el uso de la semilla, la abundancia
de individuos, la diversidad de sus hábitats, su gremio ecológico, el nivel de
conocimiento de quien realiza la recolección y el método de aprovechamiento.
Adicionalmente, para el aprovechamiento de semillas de árboles se dispone de guías de
entidades internacionales como la FAO (1991), que sugiere tres etapas: Preparación,
ejecución y manipulación. La primera fase enfatiza en los criterios para la selección de
7
las especies objeto de recolección de semilla y en el número de semillas a colectar,
considerando la procedencia, número de árboles a intervenir y su distribución espacial.
Además, recomienda identificar previamente los periodos de floración y fructificación
para definir el momento de la recolección. La segunda fase incluye los procedimientos
técnicos de colecta de las semillas en donde incluyen los métodos de caída natural,
sacudimiento manual, sacudimiento mecánico, extracción de nidos y recolección
después de la dispersión. Finalmente, la tercera fase se ocupa de, aborda lo concerniente
a la manipulación de las semillas antes de los procesos pregerminativos, con el fin de
garantizar su viabilidad.
En el Plan de Aprovechamiento y Uso de Recursos Naturales del Instituto Alexander
Von Humboldt (2002) se detallan los procedimientos para el aprovechamiento y se
recomienda definir los objetivos productivos y ambientales, considerando los tramites
frente a las autoridades ambientales. Luego, se sugiere hacer una descripción de las
condiciones físicas, bióticas y socioeconómicas del área, con el fin de establecer los
efectos de la intervención. También, recomienda hacer una reseña del sistema
productivo, desde la consecución de la materia prima hasta la disposición final del bien
extraído, con el propósito de conocer integralmente el proceso y tener control sobre él.
Se resalta la importancia de un análisis de impacto ambiental que permita definir
medidas de prevención y mitigación.
A partir de lo anterior el recolector estará en la capacidad de proponer una metodología
de monitoreo que le permita identificar oportunidades de mejora, así como actualizar los
protocolos ya establecidos (Instituto Alexander Von Humboldt, 2002). Además, se
dispone de guías para el seguimiento, control y vigilancia de los procesos forestales con
el ánimo de fortalecer su gobernanza (Moreno et al., 2017). En el protocolo para el
seguimiento y control de los aprovechamientos forestales con énfasis en los bosques
naturales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) examina las
afectaciones que esta actividad puede causar sobre el ambiente (Moreno et al., 2017).
8
En las áreas urbanas del territorio colombiano el control de las actividades forestales se
hace mediante licencias y autorizaciones de aprovechamiento forestal. Aunque el
manejo de cada autoridad ambiental es diferente, las licencias en entornos urbanos solo
se conceden para recursos maderables. Por ejemplo, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) concede permiso de extracción de productos maderables (ANLA,
n.d.) según sean: bosques naturales, bosques plantados o árboles aislados (Ministerio de
Ambiente, 1996). El Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) otorga dicho
permiso para la construcción de obras de infraestructura, reglamentando la reposición
por talas, el seguimiento a la fauna asociada, el tratamiento socioambiental y la unidad
de valor ecológico (Área Metropolitana del Valle de Aburra, n.d.). En Bogotá la
autoridad es ejercida por la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), quien concede los
permisos bajo la modalidad de Industria de la madera o Silvicultura cuyas motivaciones
deben inscribirse dentro de riesgo de volcamiento o caída de ramas o árboles por causas
naturales, afectación de orden físico o sanitario, perjuicio a la estabilidad de
infraestructura, realización o remodelación de obras de infraestructura y por ubicación
.En el Decreto 1076 de 2015 que establece las competencias de las corporaciones
autónomas regionales, no se considera el aprovechamiento de semillas de árboles
urbanos dentro del listado de actividades sujetas a licenciamientos (Alcaldia Mayor de
Bogotá, 2019).
La única figura legal que permite el aprovechamiento de semillas de árboles urbanos es
el Permiso Ambiental para Jardines Botánicos del ANLA y el Jardín Botánico de Bogotá
se apoya en ella para la recolección de semillas en sus instalaciones (Jardin Botánico de
Bogotá, 2020). El éxito de este aprovechamiento depende en gran parte de la calidad de
los procesos de germinación, desarrollo y plantación (Jardin Botánico de Bogotá, 2019).
Según las necesidades de cada zona, en los planes de gestión ambiental se establecen
metas con el fin de aumentar la cantidad de árboles urbanos o incluso, de formar
pequeñas manchas de bosque que contribuyen a la formación de microclimas y al
mejoramiento de la calidad del aire (Donghui Han, Hailong Shen, Wenbiao Duan, 2020).
9
El fin último de la consolidación de grupos de árboles urbanos es mejorar la calidad del
aire debido a la capacidad de retención de material particulado que tienen. Las hojas, por
ejemplo, interceptan partículas en su superficie o en su interior a través de las estomas.
En la efectividad de remoción de contaminantes también es importante el diseño
paisajístico, ya que la distancia entre individuos, la ubicación respecto a fuentes de
contaminación y a la infraestructura urbana y la dispersión de flujos de aire facilitan o
no la captación (Donghui Han, Hailong Shen, Wenbiao Duan, 2020).
Para la siembra de arbolado en las ciudades se busca que el paisaje natural urbano este
conformado por árboles con alta tolerancia al estrés causado por el material particulado.
A partir de ello los tejidos verdes no solo aportarán los beneficios señalados
anteriormente, sino que perdurarán en el tiempo. Para conocer el nivel de tolerancia de
los arboles al material particulado Rai (2016) propuso el Índice de Tolerancia a la
Polución del Aire (APTI) para medir factores bioquímicos y el Índice de Contaminación
Anticipado (API) para identificar la eficiencia del árbol para combatir la contaminación
del aire a través de parámetros socioeconómicos en combinación con los bioquímicos.
De esta forma, a través del monitoreo de parámetros bioquímicos, fisiológicos y
morfológicos, es posible seleccionar especies sujeto de aprovechamiento de semillas que
sean tolerantes a las condiciones de ambientes urbanos (Rai, 2016).
10
4. Análisis de la producción de plántulas para reforestar áreas urbanas en Bogotá
Tomando como referente la propuesta de Guhl (1998) para la definición de la
gestión ambiental como el “manejo participativo de los elementos y problemas
ambientales de una región determinada por parte de los diversos actores sociales,
mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación,
técnicas, económicas, financieras y administrativas para lograr el funcionamiento
adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población dentro de un marco de sostenibilidad” es posible analizar los procesos
de producción de material vegetal arbóreo desde la perspectiva de la gestión
comunitaria y la gubernamental en Bogotá. Lo anterior, debido a que la
producción de árboles hace parte fundamental del cumplimiento de los objetivos
en materia de gestión ambiental en la ciudad y por ello se considera importante
identificar que fases de la misma están incluidas en los procedimientos para
posteriormente buscar alternativas de mejora. En la Figura 1, se ilustran las fases
según el Sistema de Certificación ISO 14001.
Figura 1: Imagen de las fases de la gestión ambiental, tomado de Berrouet-Cadavid (2017).
11
4.1 Producción de plántulas por parte del Jardín Botánico de Bogotá
El Jardín Botánico de Bogotá cuenta con un manual de procedimientos para la
producción de plántulas de árboles para ser sembradas en la zona urbana de la
ciudad (Procedimiento: Propagación y Producción de Material Vegetal, 2020).
Este manual se compone de tres partes fundamentales: la primera, de carácter
principalmente documental, enfatiza en los insumos, la planeación y actores
involucrados (Figura 2).
En esta se requiere la información sobre el material vegetal (cantidad y calidad
de las especies, en este caso a solicitud de la administración distrital) y sobre la
propagación (según el tipo de especies se define a corto, mediano y largo plazo
las líneas de acción). Además, es importante contar con la documentación técnica
necesaria para la ejecución de las actividades, como informes de propagación y
producción históricos que muestren los resultados de las experiencias anteriores,
información sobre la procedencia de las semillas y una base cartográfica
consolidada con datos de la localización de las fuentes de semillas. Una vez se
dispone de esta información, se inicia el proceso de planificación que consiste,
inicialmente, en la verificación y aprobación de los planes por parte de
coordinadores y líderes, quienes realizan los ajustes necesarios. Posteriormente,
se rectifican las fuentes del material (semillas o plántulas) por parte de los
profesionales y se revisa que estén en condiciones óptimas para su uso según el
manual de silvicultura urbana de Bogotá.
12
Figura 2. Primera fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal
establecido por el JBB. Elaboración propia con base en el manual de procedimiento de la entidad.
La segunda fase (Figura 3) incluye el aprovechamiento y propagación de
semillas, así como la selección del material vegetal comprado.
Figura 3. Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal
establecido por el JBB. Elaboración propia, basada en el manual de procedimiento de la entidad.
La tercera y última fase (Figura 4) incluye la verificación y el cierre. En este
punto se evalúan las actividades realizadas en la fase de ejecución, se hace
mantenimiento a las plántulas, se evalúan los costos y se inventario del material
vegetal. Finalmente, se hace el cierre contable del proceso y se archiva la
información que servirá como insumo para el siguiente procedimiento de la
cadena de siembra de árboles urbanos.
13
Figura 4. Tercera fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal establecido por
el JBB. Elaboración propia, basada en el manual de procedimiento de la entidad.
Aunque en cada una de las tres fases los actores varían de acuerdo con las
necesidades específicas y según el área de conocimiento, el coordinador
permanece en las 16 actividades, demostrando que el talento humano es uno de
los recursos de mayor relevancia para el logro de los objetivos. Así mismo, se
destaca la necesidad de disponer de un registro de datos continuo en todas las
fases para alimentar los informes y aplicar sobre ellos un plan de gestión de
calidad posterior.
Una vez se han cumplido las actividades se obtienen tres productos:
Material vegetal que cumple con la calidad deseada en términos cuantitativos
y cualitativos,
Inventario de lo producido que además de dejar trazabilidad del
procedimiento permite una visualización completa de la disponibilidad del
material,
Documento con la evaluación, en donde se reflejan los rendimientos de los
elementos, procesos y actores involucrados.
14
Como se ilustra en la Figura 5, ninguna actividad se superpone con otra y el
proceso es lineal con un inicio con insumos y un final con productos. Además,
solo cuatro de las actividades (identificación de fuentes, verificación del estado,
recolección del material vegetal y preparación de las áreas e insumos)
corresponden al aprovechamiento de semillas de árboles y se incluyen en la
primera y segunda fase del procedimiento.
Figura 5. Procedimiento para la producción y propagación del material vegetal establecido por el JBB.
Elaboración propia, basada en el manual de procedimiento de la entidad.
15
Con el fin garantizar la diversidad genética de la población, el Jardín Botánico
de Bogotá colecta las semillas en zonas rurales bien conservadas (Jardín
Botánico de Bogotá, 2020). Anualmente, esta entidad produce un promedio de
13.046 plántulas con un costo de 9´730.000 pesos, que incluyen el seguimiento
desde la fase de semilla hasta una plántula de 10 cm(Jardín Botánico de Bogotá,
2020). Según estas cifras, la producción del JBB solo cubre el 5.4% de la meta
anual de 249.107 individuos propuesta por la actual administración distrital (El
nuevo siglo, 2020). El resto del material vegetal con un valor aproximado de
197´000.000 pesos debe ser adquirido a través de licitaciones dirigidas a viveros
(Jardín Botánico de Bogotá, 2020). Aunque ocasionalmente el JBB recibe
donaciones, no son representativas en relación con las otras dos estrategias.
De acuerdo a la Figura 5, la producción de plántulas por parte del JBB incluye
cinco de las seis fases de la gestión ambiental establecidas en el Sistema de
Certificación ISO 14001: La Preparación contempla las bases legales,
normativas, técnicas y financieras. En la Planificación se definen objetivos y
metas, la Ejecución incluye la asignación de actividades, programación de
recursos y el desarrollo de las labores, en el Seguimiento y la evaluación se
detectan las fallas y se verifica el logro de objetivos y finalmente, en la
Continuidad se actualiza la información y se detectan nuevas necesidades. La
Sensibilización no se encuentra en el procedimiento información relacionada con
la capacitación, identificación de actores o un esquema de participación
ciudadana definido.
16
En la Tabla 1 se identifica la correlación entre las fases de la gestión ambiental y
las fases del procedimiento establecido por el JBB para la producción de árboles.
Fases gestión ambiental
según el Sistema de
Certificación ISO 14001.
Correlación
Fases proceso de producción
de árboles según el JBB
Sensibilización Sensibilización
Preparación Planificación
Planificación
Ejecución Ejecución
Seguimiento y evaluación Verificación, evaluación y
cierre. Continuidad
Tabla 1: Correlación entre las fases de la gestión ambiental y las fases del proceso de producción de
árboles en el JBB. Elaboración propia.
En la tabla 2 se sintetizan las fortalezas y debilidades identificadas en el proceso
de producción de material vegetal en el Jardín Botánico de Bogotá:
Fase Fortalezas Debilidades
Planificación y
preparación
1. Existe una base normativa que
asegura la legalidad del proceso.
2. La estructura administrativa facilita la
asignación de tareas y herramientas.
3. Las bases conceptuales y las políticas
ambientales permiten la unificación
de criterios y facilitan el logro de los
objetivos.
4. Se cuenta con disponibilidad de
recursos técnicos, físicos y humanos.
5. Hay metodologías establecidas para la
consecución, asignación y manejo de
los recursos.
1. Se tienen en cuenta aspectos
ambientales que puedan verse
impactados.
2. Existe un compromiso con la política
ambiental distrital.
1. No existe referencia
alguna a procesos de
participación de
comunidades, lo que
genera situaciones
de conflicto que
afectan la gestión.
17
3. Se fijan objetivos y metas.
Sensibilización
1. Si se presenta la replicabilidad y
divulgación de la información para
que las comunidades puedan acceder
a ella.
2. Se establecen compromisos con las
comunidades.
1. No hay Participación
de actores locales.
2. No se genera un
ambiente de
participación donde
se dé la construcción
de conocimiento
comunitario que
fortalece la
educación ambiental
en la ciudad.
Ejecución
1. Las acciones se realizan de acuerdo a
una programación.
2. Se asignan actividades recursos y
herramientas que permiten optimizar
la ejecución de las actividades.
3. Facilidad en el acceso a las
herramientas y al recurso natural.
/
Verificación y
evaluación
1. Se generan indicadores de logros de
metas.
2. Se definen responsables.
3. Es posible hacer seguimiento a las
diferentes programaciones.
4. Con la organización documental se
pueden detectar fallas y hacer ajustes.
/
Cierre
1. Se hace retroalimentación gracias a la
documentación y toma de datos.
2. Se actualiza permanentemente la
información.
3. Es posible hacer cambios para
mejorar los procesos.
/
Tabla 2: Identificación de fortalezas y debilidades en las fases del proceso de producción de árboles
realizado por el JBB. Elaboración propia.
18
4.2 Producción de plántulas por iniciativas comunitarias a través del
aprovechamiento de semillas de árboles urbanos de Bogotá.
En la producción de plántulas mediante la gestión comunitaria las personas, de
forma grupal o individual, colectan semillas de árboles urbanos y las germinan
para producir plántulas. Como se muestra en la Figura 6, la mayoría de los
productores ejecutan las actividades sin una guía de procedimientos.
Figura 6. Recolectores (%) que planifican la producción de árboles según la encuesta Producción de
árboles urbanos en Bogotá, realizada. Elaboración propia.
Sin embargo, a través del análisis de las actividades de producción, fue posible
identificar una tendencia en la que se identificaron tres fases: Planeación,
ejecución y seguimiento.
Figura 7. Primera fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal por parte
de iniciativas comunitarias. Elaboración propia.
20%
72%
8%
¿Planeas con anterioridad el momento de la
recolección de la semilla?
SI NO A veces
19
En la primera fase (Figura 7) se realizan las observaciones sobre la fenología del
árbol objeto de aprovechamiento, enfatizando en la identificación de la
producción visible de semillas, flores y frutos. Además, se consideran la época
del año, el grado de deterioro visible de las semillas y la localización del
individuo, especialmente en áreas de parques. También se hacen observaciones
en los arboles localizados en andenes, separadores viales, humedales, Jardín
Botánico, cerros orientales y en terrenos privados (Figura 8).
Figura 8. Espacios urbanos donde se realiza el aprovechamiento de semillas de árboles urbanos según la
encuesta Producción de árboles urbanos en Bogotá, realizada. Elaboración propia.
En esta fase, se cuenta con dos insumos principales, la evaluación previa del árbol
(por medio de inspección visual) y el capital humano, que está motivado por
lograr la germinación de las semillas, sin tener una meta especifica. No obstante,
hay otros intereses asociados a la recolección, como la transformación para hacer
artesanías, el consumo y ejercicios de investigación (Figura 9).
Figura 9. Situaciones que motivan el aprovechamiento de semillas de árboles urbanos. Elaboración propia.
20
La segunda fase (Figura 10) se enfoca en el aprovechamiento, incluyendo la
preparación de las herramientas y la germinación de la semilla. Se observa que
los instrumentos, en su mayoría, no corresponden a maquinaria tecnificada, por
el contrario, constan de materiales caseros (Figura 11).
Figura 10. Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal por
parte de iniciativas comunitarias. Elaboración propia.
Figura 11. Herramientas usadas en él aprovechamiento. Elaboración propia.
Al igual que en la primera fase, durante el aprovechamiento, incluyendo la
preparación de las herramientas y la germinación de la semilla, solo se involucra
el colector. En la tercera y última fase se realiza el mantenimiento a la plántula,
garantizando el acceso a la luz y al agua (Figura 12).
21
Figura 12. Segunda fase del procedimiento para la producción y propagación del material vegetal por parte
de iniciativas comunitarias. Elaboración propia
De acuerdo con los resultados de la encuesta (Figura 13), solo el 23% de los
recolectores poseen conocimientos relacionados con la actividad, el 53% no
posee formación técnica o profesional y el resto son autodidactas.
Figura 13. Porcentaje de los recolectores que tienen formación en el área del conocimiento relacionado con
la recolección de semillas. Elaboración propia.
Como se evidencia en la Figura 14, la falta de experiencia o de conocimientos de
los colectores sobre los aspectos técnicos relacionados con la germinación y
mantenimiento de los viveros hace que este proceso sea poco eficiente y en
conjunto con la falta de documentación genera reprocesos o deserción de la
actividad.
22
Figura 14. Porcentaje de los recolectores a los que les germinó la semilla. Elaboración propia.
Como en el caso del JBB, en las iniciativas comunitarias el talento humano es el
recurso más relevante para la producción de plántulas, las actividades no se
superponen y el proceso es lineal, pues se requiere concluir una actividad para
iniciar la siguiente. De la misma forma, se resalta el reducido número de
actividades, la falta de una fase documental con el registro de la efectividad de
las actividades, con los resultados y el producto o cantidad de material vegetal
producido. En la Figura 14 se presenta el procedimiento completo para la colecta
de semillas y propagación del material vegetal por parte de iniciativas
comunitarias.
59%23%
18%
Si las sembraste, ¿Cómo resultó la siembra?
La semilla germinó La semilla NO germinó
Germinó despues de varios intentos
23
Figura 15. Procedimiento para la recolección de semillas y propagación del material vegetal realizados
por iniciativas comunitarias. Elaboración propia.
Este proceso de producción cuenta con tres de las seis fases de la gestión
ambiental: La Preparación, que incluye la consecución y manejo de los recursos,
la Planificación, en donde se identifican y verifican los aspectos ambientales del
arbolado en campo y la Ejecución, donde se hacen las labores de recolección y
producción. No se considera la fase de Sensibilización, debido a que las
actividades son aisladas, no se identifican otros grupos o personas interesadas y
tampoco se registran capacitaciones. No se realiza Evaluación, debido a que no
24
se levanta información que permita establecer indicadores, fallas o ajustes; y
finalmente no se tiene en cuenta la fase de Continuidad por la falta de elementos
para una retroalimentación que permita detectar nuevas necesidades.
De acuerdo con lo anterior en la Tabla 3 se identifica la correlación entre las fases
de la gestión ambiental y las fases del procedimiento comunitario para la
producción de árboles.
Fases de la gestión
ambiental según Guhl
(1998).
Correlación
Fases del proceso de
producción de árboles según
las comunidades
Sensibilización Sensibilización
Preparación Preparación
Planificación Planificación
Ejecución Ejecución
Seguimiento y evaluación -
Continuidad -
Tabla 3: Correlación entre las fases de la gestión ambiental y las fases del proceso de producción
comunitaria de árboles. Elaboración propia.
De acuerdo con lo anterior, se identifican las siguientes fortalezas y debilidades
del proceso comunitario en la producción de material vegetal (Tabla 4):
Fase Fortalezas Debilidades
Planificación
1. Se cuenta con disponibilidad de
recursos técnicos, físicos y
humanos.
2. Existe un compromiso con la
calidad ambiental distrital.
3. Existen lazos de conexión y
participación comunitaria.
4. Se tienen en cuenta aspectos
ambientales que puedan verse
impactados.
1. No existe una base
normativa que asegure la
legalidad del proceso.
2. No existe una estructura
administrativa adecuada,
que facilite la asignación
de tareas y herramientas.
3. No existe una base
conceptual o políticas
ambientales que permitan
25
Y
preparación
la unificación de
criterios.
4. No hay claridad en las
metodologías
establecidas para la
consecución, asignación
y manejo de los recursos.
5. No se tienen en cuenta
aspectos ambientales que
puedan verse
impactados.
6. No se fijan objetivos a
largo plazo que
pretendan el bien común.
Sensibilización
1. Participación de actores locales.
2. Construcción de conocimiento
comunitario que fortalece la
educación ambiental en la ciudad.
1. No se presenta la
replicabilidad y divulgación
de la información para que
las comunidades puedan
acceder a ella.
2. No se establecen
compromisos con las
comunidades.
Ejecución
1. Facilidad en el acceso a las
herramientas y al recurso natural.
1. Las acciones no se
realizan de acuerdo a
programación.
2.No hay asignación de
actividades, recursos,
herramientas que permitan
optimizar la ejecución de las
actividades
Verificación y
evaluación
/
1.No se generan indicadores
de logros de metas.
2.No se definen
responsables.
3.No es posible hacer
seguimiento a las diferentes
programaciones.
4.Sin la organización
documental no se pueden
detectar fallas y con ello
hacer ajustes.
1.No se da el proceso de
retroalimentación gracias a
26
Cierre
/
la falta de documentación y
toma de datos.
2.No se hace una
actualización permanente de
la información.
3.No se hacen renovaciones
que permitan mejorar los
procesos.
Tabla 4. Identificación de fortalezas y debilidades, a la luz de las fases de la gestión ambiental, para el proceso
de producción de material vegetal hecho por la comunidad. Elaboración propia.
27
4.3 Comparación de los procesos de producción de plántulas en Bogotá.
Al comparar los resultados de las Tablas 2 y 4 es posible establecer las
debilidades, las fortalezas y las medidas de mejoramiento para potencializar la
gestión.
Así, la teoría de conjuntos es una herramienta que facilita la identificación de las
interacciones a través de la clasificación de las mismas de acuerdo a su función,
entre otras, se encuentra la Intersección, que agrupa solo los elementos comunes
de los conjuntos relacionados inicialmente, la Unión, que se compone de todos
los elementos de los conjuntos iniciales, y el Complemento, que crea el conjunto
que adiciona los elementos que no están en el conjunto original (Matemáticas,
2017). Para el presente caso se toma cada uno de los procesos como un conjunto.
En las Tablas 5 a 9 se sintetizan las debilidades identificadas en el proceso de
producción de plántulas por iniciativas comunitarias y se confrontan con las
fortalezas del proceso realizado por el Jardín Botánico de Bogotá. Con esto se
obtienen alternativas para la solución a los inconvenientes que suponen las
debilidades.
Fase de Planeación y Preparación
Producción
iniciativas
comunitarias
Producción
Jardín
Botánico
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción comunitario.
Debilidades Fortalezas
1.No existe una
base normativa
que asegure la
legalidad del
proceso.
1.Existe una
base
normativa que
asegura la
legalidad del
proceso.
Por
intersección
La regulación podría estar
enfocada hacia los
elementos de alta
importancia que ambos
procesos tienen en común:
La protección del recurso
humano, la protección del
recurso natural (fuente de
obtención) y la calidad del
proceso, sin desconocer
28
que se trata de iniciativas
comunitarias y no de
contratistas del estado. La
regulación se efectuaría
como herramienta de
seguimiento y no de
mando.
2.No existe una
estructura
administrativa
consolidada a
nivel distrital
que facilite la
obtención y
asignación de
recursos, tareas
y herramientas.
2.La
estructura
administrativa
consolidada a
nivel distrital
facilita la
obtención y
asignación de
recursos,
tareas y
herramientas.
Por
complemento
Mediante la adición de una
estructura administrativa
sólida, que tome como
ejemplo la usada por la
autoridad ambiental
facilitaría la ejecución de
las actividades y por ende
contribuiría al
mejoramiento de la calidad
del proceso, evitando los
inconvenientes asociados a
ello.
3.No existe una
base conceptual
consolidada o
políticas
ambientales que
permitan la
unificación de
criterios y
faciliten el logro
de los objetivos
ambientales a
nivel distrital.
3.Las bases
conceptuales
y las políticas
ambientales
permiten la
unificación de
criterios y
facilitan el
logro de los
objetivos
ambientales a
nivel distrital.
Por
complemento
Mediante la adición de una
base conceptual que
unifique criterios y
objetivos es posible generar
un mayor impacto a nivel
distrital, que contribuya al
mejoramiento de la calidad
ambiental de la ciudad.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya que
4. Se cuenta
con
disponibilidad
de recursos
técnicos,
físicos y
humanos de
acuerdo a la
escala de
producción.
Por unión
La unión de ambas
estrategias permite
aumentar las posibilidades
de actuación y mejorar las
existentes, de acuerdo a la
escala de producción
deseada.
29
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
5.No hay
claridad en las
metodologías
establecidas
para la
consecución,
asignación y
manejo de los
recursos.
5.Hay
metodologías
establecidas
para la
consecución,
asignación y
manejo de los
recursos.
Por
complemento
Mediante la adición de una
metodología que permita
tener claridad técnica sobre
el manejo de los recursos se
evitan reprocesos que
mejoran la calidad del
proceso y sus productos.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
6.Se tienen en
cuenta
aspectos
ambientales
que puedan
verse
impactados.
Por unión
La unión de ambas visiones
respecto a los factores
ambientales que se ven
afectados en la ejecución
de las actividades
contribuye al
fortalecimiento de las
estrategias que buscan
proteger el recurso natural.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
7.Existe un
compromiso
con la política
ambiental
distrital.
Por unión
La unión de voluntades
fortalece el compromiso de
la ciudadanía con las
políticas ambientales
distritales.
30
procesos, ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
8.Se fijan
objetivos o
metas de
producción para
beneficio
personal.
8.Se fijan
objetivos y
metas de
producción
para beneficio
distrital.
Por unión
La unión de los objetivos y
metas establecidos a
diferentes escalas fortalece
la participación ciudadana
y por ende facilita la
ejecución de proyectos a
escala distrital, ya que se
genera apropiación de los
mismos en las
comunidades.
Tabla 5. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Planeación y
preparación a partir de las debilidades del proceso comunitario. Elaboración propia.
Fase de Sensibilización
Producción
iniciativas
comunitarias
Producción
Jardín
Botánico
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción comunitario.
Debilidades Fortalezas
1. No hay
replicabilidad
ni divulgación
de la
información
para que las
comunidades
puedan
acceder a ella.
1. Si se
presenta la
replicabilidad
y divulgación
de la
información
para que las
comunidades
puedan
Por
complemento Mediante la adición de un
procedimiento donde la
información se documente es
posible replicarla de tal
forma que facilitaría el
acceso a la información y se
fortalecerían las redes de
conocimiento ambiental en la
ciudad.
31
acceder a
ella.
2. No se
establecen
compromisos
con las
comunidades.
2.Si se
establecen
compromisos
con las
comunidades.
Por
Complemento
Implementar en el
procedimiento compromisos
con las comunidades permite
medir impactos de las
actuaciones sobre la ciudad y
fortalecer lazos
comunitarios.
Tabla 6. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Sensibilización
a partir de las debilidades del proceso comunitario. Elaboración propia.
Fase de Ejecución
Producción
iniciativas
comunitarias
Producción
Jardín
Botánico
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción comunitario.
Debilidades Fortalezas
1. Las
acciones no se
realizan de
acuerdo a
programación
1.Las
acciones se
realizan de
acuerdo a una
programació
n.
Por
complemento
Implementar una
programación permitiria la
optimización de tiempo y
recursos contribuyendo a una
ejecución mas eficaz de las
actividades.
2.No hay
asignación de
actividades,
recursos,
herramientas
que permitan
optimizar la
ejecución de
las actividades
2.Se asignan
actividades
recursos y
herramientas
que permiten
optimizar la
ejecución de
las
actividades.
Por
Complemento
Implementar una
procedimiento que permita
asignar actividades, recursos
y herramientas permitiria la
optimización en la ejecución
las actividades.
32
No hay
correspondenci
a ya que este
ítem se
encuentra como
fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya
que aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
3.Facilidad
en el acceso a
las
herramientas
y al recurso
natural.
Por unión
Cada estrategia plantea una
forma de acceder a las
herramientas y al recurso
natural de acuerdo a la escala
de producción que maneja,
así, la unión de criterios abre
la posibilidad de adecuar y
mejorar las tácticas
existentes, haciéndolas más
flexibles de forma que se
puedan adaptar a diferentes
tipos de situaciones.
Tabla 7. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Ejecución a
partir de las debilidades del proceso comunitario. Elaboración propia.
Fase de Verificación y Evaluación
Producción
iniciativas
comunitarias
Producción
Jardín
Botánico
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción comunitario.
Debilidades Fortalezas
1.No se
generan
indicadores
de logros de
metas.
1.Se generan
indicadores
de logros de
metas.
Por
complemento
Añadir medidores de calidad
como indicadores y metas
permite mejorar el proceso y
obtener cada vez resultados
mas cercanos a las metas
establecidas.
2.No se
definen
responsables.
2.Se definen
responsables.
Por
complemento
Añadir responsables a la
actividad permite tener
mayor control sobre las
actividades y así mismo
generar ajustes en donde se
requiera.
33
3.No es
posible hacer
seguimiento a
las diferentes
programacion
es.
3.Es posible
hacer
seguimiento a
las diferentes
programacio
nes.
Por
complemento
Añadir el ciclo de
seguimiento a la
programación permite
identificar a tiempo
debilidades, lo que a su vez
genera información base para
proponer mejoras.
4.Sin la
organización
documental
no se pueden
detectar fallas
y con ello
hacer ajustes.
4.Con la
organización
documental
se pueden
detectar fallas
y hacer
ajustes.
Por
complemento
Añadir una metodología de
organización documental
permite tener control sobre
cada una de las actividades
del proceso, detectar fallas y
hacer ajustes.
Tabla 8. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Verificación y
Evaluación a partir de las debilidades del proceso comunitario. Elaboración propia.
Fase de Cierre
Producción
iniciativas
comunitarias
Producción
Jardín
Botánico
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción comunitario.
Debilidades Fortalezas
1.No se da la
retroalimentac
ión gracias a
la falta de
documentació
n y toma de
datos.
1.Se hace
retroalimenta
ción gracias a
la
documentaci
ón y toma de
datos.
Por
complemento
Añadir un proceso de
retroalimentación permite
identificarestrategias de
mejora para ejecutar las
actividades con mas eficacia.
2.No se hace
una
actualización
permanente de
la
información.
2.Se actualiza
permanentem
ente la
información.
Por
complemento
Añadir la fase de actualización
de la información recolectada
durante todo el proceso
permite estar al tanto de
cambios no planeados y
mantener el procedimiento
siempre vigente.
34
3. No se hacen
renovaciones
que permitan
mejorar los
procesos.
3.Es posible
hacer
cambios para
mejorar los
procesos.
Por
complemento
Añadir la renovación como
ítem de cierre contribuye a que
el proceso permanezca vigente
en el tiempo.
Tabla 9. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Cierre a partir
de las debilidades del proceso comunitario. Elaboración propia.
En las Tablas 10 a 14 se confrontan las debilidades identificadas en la producción
de plántulas en el Jardín Botánico de Bogotá con las fortalezas del proceso
realizado por iniciativas comunitarias, con el fin de obteniendo así nuevas
perspectivas de solución a los inconvenientes que suponen dichas debilidades,
mediante la identificación de posibles interacciones entre ambos procesos.
Fase de Planeación y Preparación
Producción
Jardín
Botánico
Producción
Iniciativas
comunitarias
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción hecho por el
Jardín Botánico de Bogotá.
Debilidades Fortalezas
1.No existe
referencia
alguna a
procesos de
participación de
comunidades, lo
que genera
situaciones de
conflicto que
afectan la
gestión.
3.Existen
lazos de
conexión y
participación
comunitaria.
Por
complemento
Incluir aspectos
relacionados con la
conexión y participación
comunitaria , con el fin de
reducir los conflictos que
afectan la gestión.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
1.Se cuenta
con
disponibilidad
de recursos
técnicos,
Por unión
La unión de ambas
estrategias permite aumentar
las posibilidades de
actuación y mejorar las
existentes, de acuerdo a la
35
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
físicos y
humanos.
escala de producción
deseada.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
2.Existe un
compromiso
con la calidad
ambiental
distrital.
Por unión
La unión de voluntades
fortalece el compromiso de
la ciudadanía con las
políticas ambientales
distritales.
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Debido a la
diferencia en la
escala de la
actividad se
propone la
interacción
entre ambos
procesos, ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
4.Se tienen en
cuenta
aspectos
ambientales
que puedan
verse
impactados.
Por unión
La unión de ambas visiones
respecto a los factores
ambientales que se ven
afectados en la ejecución de
las actividades contribuye al
fortalecimiento de las
estrategias que buscan
proteger el recurso natural y
la relación con la
comunidad.
Tabla 10. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Planeación y
preparación a partir de las debilidades del proceso del JBB. Elaboración propia.
36
Fase de Sensibilización
Producción
Jardín
Botánico
Producción
Iniciativas
comunitarias
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción hecho por el Jardín
Botánico de Bogotá.
Debilidades Fortalezas
1.No hay
Participación
de actores
locales.
1.
Participación
de actores
locales.
Por
complemento
La inclusion de la participación
de actores locales genera
confianza y transparencia con
la comunidad y por tanto,
mayor aceptacipon . Lo
anterior se podria reflejar en el
nivel de satisfaccion ciudadana
con la gestion de la entidad.
2. No se
genera un
ambiente de
participación
donde se dé la
construcción
de
conocimiento
comunitario
que fortalece
la educación
ambiental en
la ciudad.
2.
Construcción
de
conocimiento
comunitario
que fortalece
la educación
ambiental en
la ciudad.
Por
complemento Las actividades de
participación ciudadana
permiten fortalecer la
educación ambiental
comunitaria en la ciudad, lo
que se evidencia en la
apropiación de los proyectos de
arborización y, por ende, la
disminución en reposiciones y
mantenimiento del arbolado.
Tabla 11. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Sensibilización
a partir de las debilidades del proceso del JBB. Elaboración propia.
37
Fase de Ejecución
Producción
Jardín
Botánico
Producción
Iniciativas
comunitarias
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción hecho por el
Jardín Botánico de Bogotá.
Debilidades Fortalezas
No hay
correspondencia
ya que este ítem
se encuentra
como fortaleza.
Pero debido a la
diferencia en la
escala y
proporción de la
actividad se
propone
automáticamente
la interacción en
forma de unión
entre ambos
procesos ya que
aumenta las
opciones de
actuación para
ambos.
1. Facilidad
en el acceso a
las
herramientas
y al recurso
natural.
Por unión
Cada estrategia plantea una
forma de acceder a las
herramientas y al recurso
natural de acuerdo con la
escala de producción que
maneja, así, la unión de
criterios abre la posibilidad de
adecuar y mejorar las tácticas
existentes, haciéndolas más
flexibles de forma que se
puedan adaptar a diferentes
situaciones.
Tabla 12. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Ejecución a partir
de las debilidades del proceso del JBB. Elaboración propia.
Fase de Verificación y Evaluación
Producción
Jardín
Botánico
Producción
Iniciativas
comunitarias
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción hecho por el Jardín
Botánico de Bogotá.
Debilidades Fortalezas
N/ A N/ A N/ A N/ A
Tabla 13. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Verificación y
evaluación a partir de las debilidades del proceso del JBB. Elaboración propia.
38
Fase de Cierre
Producción
Jardín
Botánico
Producción
Iniciativas
comunitarias
Posible interacción para mejorar el
proceso de producción hecho por el Jardín
Botánico de Bogotá.
Debilidades Fortalezas
N/ A N/ A N/ A N/ A
Tabla 14. Identificación de interacciones entre ambos procesos de producción en la fase de Cierre a partir
de las debilidades del proceso del JBB. Elaboración propia.
39
5 Identificación de iniciativas comunitarias que interactúan con entidades gubernamentales
para el logro de los objetivos ambientales en las ciudades.
El análisis de los procesos de producción de árboles en Bogotá permite tener un
panorama sobre las actuaciones de cada actor y sus interacciones, reconociendo
fortalezas y debilidades como insumo para identificar posibles estrategias de
mejoramiento. Así, los aspectos positivos de las iniciativas comunitarias sirven
como insumo para mejorar las debilidades del procedimiento institucional. De la
misma forma, las fortalezas del procedimiento del Jardín Botánico funcionan
como base para crear posibles soluciones a las dificultades de la gestión
comunitaria. En este contexto, mediante el reconocimiento de los roles y de la
interacción entre actores es posible fortalecer la capacidad institucional y
comunitaria en procura del mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad.
De esta forma, se han gestionado exitosamente diferentes actuaciones sobre el
territorio.
40
5.1 City Fruit
A partir del reconocimiento del paisaje arbóreo urbano de Seattle como una red
de huertos con gran variedad de especies, la fundación City Fruit propone el
aprovechamiento de los frutos de los árboles de la ciudad por parte de la
comunidad. Esta actividad es realizada bajo la dirección de técnicos de la
organización, quienes además de ofrecer ayuda para la obtención del insumo,
educan a la ciudadanía respecto a temas como la cosecha, las técnicas, la
identificación de enfermedades o plagas que pueden afectar a los árboles y las
herramientas necesarias para la correcta ejecución de la actividad(City Fruit,
2008).
Es evidente que al relacionar a los residentes de la zona con el personal experto
se amplía la cobertura de vigilancia y observación del arbolado, lo que promueve
su cuidado a través de experiencias individuales, es decir, se crea un colectivo
interesado en el aprovechamiento y entrenado en la protección de los árboles. En
el 2019 la participación alcanzo 617 voluntarios, quienes invirtieron 1.385 horas
para colectar 36.636 libras de fruta, así mismo fueron cubiertos 60 árboles con
redes para protegerlos de las plagas y en total participaron 280 propietarios de
árboles además de los voluntarios(City Fruit Annual Report, 2019).
De acuerdo a lo anterior, se identifica esta interacción como Complemento, en
donde la gestión comunitaria se incluyó como parte de la gestión institucional del
arbolado urbano en la ciudad.
Tipo de interacción
Tabla 15. Identificación del tipo de interacción para el proyecto City Fruit. Elaboración propia.
41
5.2 New York City Tree Map
Esta iniciativa es una página web gubernamental que pertenece al Departamento
de Parques y Recreación de la ciudad de Nueva York, por medio de la cual la
ciudadanía tiene acceso gratuito a la información sobre los árboles urbanos. La
toma de datos para alimentar el sistema también se hace por parte de las
comunidades, a las cuales se les otorga una clave y una contraseña para que,
después de realizar labores de mantenimiento, limpieza de residuos sólidos sobre
la zona de implantación del individuo, mejoramiento de la calidad del suelo,
podas, riegos, tutorados y siembras, registren las labores realizadas. Para ello, la
entidad ofrece cursos gratuitos básicos o avanzados que proporcionan a los
voluntarios las herramientas necesarias en el desarrollo de las actividades. La
plataforma funciona como una red social arbórea en donde se pueden marcar los
individuos como favoritos y compartirlos con más personas(Departamento de
Parques y Recreación NY, 2020). De acuerdo con lo anterior, se identifica esta
interacción como Complemento, en donde la gestión comunitaria se incluyó
como parte de la gestión institucional del arbolado urbano en la ciudad.
Tipo de interacción
Tabla 16. Identificación del tipo de interacción para el proyecto NYC Tree Map. Elaboración propia.
42
5.3 Asociación ARCHI
La Asociación de residentes del Chicó es una organización comunitaria
conformada por vecinos del Barrio Chicó al norte de Bogotá que busca
principalmente defender los derechos ambientales del territorio a través de
diferentes estrategias. Una de ellas es buscar la participación e incidencia técnica
sobre los proyectos locales y distritales que plantea la administración en temas
de manejo silvicultural de la arborización, limpieza de fuentes hídricas y
preservación de áreas protegidas. En el desempeño sus funciones han hecho parte
de mesas de trabajo en compañía de la Secretaria Distrital de Ambiente para la
elaboración de planes de recuperación y embellecimiento del parque El Virrey,
logrando obtener proyectos construidos a partir de la interacción entre actores
(ARCHI, 2020). De acuerdo con lo anterior, se identifica esta interacción como
de Unión, en donde gracias a la fusión de conocimientos se logró la gestión
ambiental en el territorio.
Tipo de interacción
Tabla 17. Identificación del tipo de interacción para el proyecto ARCHI. Elaboración propia.
43
5.4 Amigos de la montaña
Esta es una iniciativa que nació a partir de la organización comunitaria de vecinos
en la localidad de Chapinero al oriente de Bogotá, que tiene como principio
fundamental la protección y uso respetuoso de los cerros de la ciudad. Para
lograrlo se han hecho participes de las subcomisiones de empalmes entre
alcaldías y han dirigido planes de voluntariado de caminantes para la limpieza de
quebradas con recursos donados por Conservación Internacional Colombia y la
Cooperación Alemana ITACHO. De acuerdo a lo anterior, se observa que las
interacciones con entidades gubernamentales han sido de carácter técnico y de
mano de obra al ofrecer sus conocimientos en materia ambiental(Alcaldía Mayor
de Bogotá, 2015). Así, se identifica esta interacción como de Unión, en donde
gracias a la fusión de conocimientos se lograron objetivos ambientales en el
territorio.
Tipo de interacción
Tabla 18. Identificación del tipo de interacción para el proyecto Amigos de la montaña. Elaboración propia.
44
5.5 Saving the Amazon
Es una iniciativa que busca detener los procesos de deforestación en la Amazonia
colombiana y defender el bienestar de las comunidades indígenas relacionadas
con los bosques. Así mismo, trabajan en estrategias que permiten la protección
del agua, los alimentos y las actividades productivas de las comunidades
habitantes del territorio.
Para su funcionamiento obtuvo financiación de Innpulsa, una agencia de
emprendimiento organizada por el Gobierno Nacional de Colombia para el apoyo
a iniciativas de alto impacto. Dentro de las actividades más destacadas se
encuentran la siembra de árboles y la puesta en marcha de actividades de
protección de zonas declaradas para conservación (Saving the amazon, 2020). De
acuerdo con lo anterior, se identifica esta interacción como de Unión, en donde
gracias a la fusión de conocimientos y recursos económicos se logró la gestión
ambiental en el territorio.
Tipo de interacción
Tabla 19. Identificación del tipo de interacción para el proyecto Saving the Amazon. Elaboración propia.
45
5.6 Acuavijea
Esta iniciativa tiene su origen en la Quebrada La Vieja en la localidad de
Chapinero de Bogotá, en donde la comunidad aledaña se organizó para iniciar un
proceso de recuperación del cuerpo de agua a través de limpieza, siembra de
árboles e identificación de vertimientos ilegales, entre otros. Para la ejecución de
las actividades se contó inicialmente solo con la disposición y mano de obra de
las comunidades, sin embargo, con el paso del tiempo se generó articulación con
entidades estatales como el Acueducto de Bogotá, quien contribuyó con
información sobre conexiones inadecuadas y el arreglo de las mismas para
conectarlas al sistema de alcantarillado oficial, con la administración distrital
quien invirtió aproximadamente 600 millones de pesos para la construcción de
un muro de contención y el Concejo Local de planeación, por medio del cual se
incluyó la iniciativa en el plan de desarrollo 2012-2016(Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2015). De acuerdo con lo anterior, es posible identificar una interacción
entre actores de Unión, ya que se dispusieron cualidades y voluntades de ambos
sectores para el logro del objetivo ambiental.
Tipo de interacción
Tabla 20. Identificación del tipo de interacción para el proyecto Acuavieja. Elaboración
propia.
46
6. ANÁLISIS
Al confrontar las debilidades de la gestión comunitaria con las fortalezas del
Jardín Botánico de Bogotá se encontraron posibles interacciones que permiten
mejorar el proceso (Tablas 5 a 9):
- En la fase de Planeación y Preparación las cinco debilidades identificadas se
pudieron relacionar con cinco fortalezas del proceso alterno.
- En la fase de Sensibilización las dos debilidades identificadas se relacionaron
con dos fortalezas del proceso alterno.
- En la fase de Ejecución las dos debilidades identificadas se relacionaron con
dos fortalezas del proceso alterno.
- En la fase de Verificación y Evaluación las cuatro debilidades identificadas
se relacionaron con cuatro fortalezas del proceso alterno.
- En la fase de Cierre las tres debilidades identificadas se relacionaron con tres
fortalezas del proceso alterno.
En consecuencia, se identificaron posibles estrategias para solucionar las
debilidades, tomando como base el proceso gubernamental consolidado y
funcional.
De la misma forma, al confrontar las debilidades del proceso del Jardín Botánico
de Bogotá con las fortalezas de las iniciativas comunitarias, se encontraron
posibles interacciones en dos de las fases que permiten mejorar el proceso
(Tablas 10 a 14):
- La debilidad identificada en la fase de Planeación y Preparación se relacionó
con una de las fortalezas del proceso alterno.
- Las dos debilidades identificadas en la fase de Sensibilización se relacionaron
con dos fortalezas del proceso alterno.
- En las fases de Ejecución, de Verificación y Evaluación, así como en la fase
de Cierre no se encontraron debilidades.
47
Estos resultados facilitaron la identificación de posibles estrategias para
solucionar las debilidades, tomando como base el proceso comunitario
consolidado y funcional.
Además, se encontró correspondencia entre las fortalezas de los procesos, por
ejemplo, en las tablas 5 y 7 se observó que, en la fase de Planeación y
Preparación, en los ítems número 4, 6 y 7 se presentaba la misma fortaleza. En
la fase de Ejecución, en el ítem número 1 ambos procesos presentaban la misma
fortaleza. De acuerdo con lo anterior, estas interacciones se consideraron por
Unión, ya que al trabajar en diferentes escalas de producción podría haber aportes
de parte y parte para fortalecer el proceso.
A partir del reconocimiento de estas correspondencias y similitudes entre las
fortalezas y debilidades, se encontró que en procesos ambientales alrededor del
mundo sucede una situación similar, motivo por el cual la identificación de los
tipos de interacción que se dan en cada uno constituye un insumo para generar
las posibles interacciones entre los actores de la ciudad de Bogotá.
48
7. CONCLUSIONES
1. El análisis revela que la producción de material vegetal arbóreo por parte de
iniciativas comunitarias puede ser fortalecido en todas sus etapas, mediante la
interacción por Unión y Complemento con el Jardín Botánico de Bogotá.
2. El análisis revela que la producción de material vegetal arbóreo por parte del Jardín
Botánico de Bogotá puede ser fortalecido en sus etapas de Preparación,
Sensibilización y ejecución, mediante la interacción por Unión y Complemento con
el proceso que llevan a cabo las comunidades.
3. Por medio de la apertura de canales bidireccionales de comunicación es posible
gestionar interacciones que favorezcan el cumplimiento de las metas ambientales de
la capital, haciendo uso de flujos contantes de información que permitan construir
políticas públicas aprobadas desde lo estatal y apropiadas por la sociedad.
49
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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BOGOTÁ.
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