En

Análisis del Desempeño Económico y Social de República Dominicana

2012

Santo Domingo, República Dominicana

Febrero, 2015

Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES)

Análisis del Desempeño Económico y Social de República Dominicana, 2012

Elaboración:

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES)

Tel. (809) 688 – 7000. Ext. 3012-3014 Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. México, Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana

www.economia.gov.do Impresión:

2015

Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES)

Análisis del Desempeño Económico y Social de República Dominicana

2012

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo Juan Temístocles Montás

Coordinación Técnica Magdalena Lizardo

Ángeles Calzada Alexis Cruz

Equipo de Trabajo

Leopoldo Artiles Rosalía Calvo

Martín Francos Maritza García

Hamlet Gutiérrez Rodrigo Jaque

Maria Mendoza Antonio Morillo

Angel Nicasio Ilsa Nina

Luís Ortega Anadel Peguero

Santo Domingo, República Dominicana

i

CCoonntteenniiddoo

Listado de abreviaturas y siglas …………………………………………………………………………………………………………………………. vii

I. Evolución macroeconómica y desempeño del mercado laboral …………………………………………………………………. 1

I.1 Desempeño de la actividad económica

I.2 Crecimiento económico, empleo y productividad laboral

I.3 Dinámica de la oferta y demanda laboral

I.4 Características de la población ocupada

I.5 Características de la población desocupada

I.6 Evolución de los ingresos laborales y las horas trabajadas

II. Bienestar y condiciones de vida …………………………………………………………………………………………………………………… 15

II.1 Evolución de la pobreza II.2 Diferenciales geográficos de la pobreza II.3 Evolución de la desigualdad II.4 Índice de calidad de vida II.5 Gasto social y Asistencia social II.6 Educación II.7 Situación de salud II.8 Seguridad social II.9 Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia II.10 Seguro de riesgos laborales II.11 Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social II.12 Vivienda y servicios básicos

II.13 Seguridad ciudadana

III. Dinero y mercado financiero ……………………………………………………………………………………………………………………….. 48

III.1 Política Monetaria III.2 Inflación III.3 Tasa de interés III.4 Captaciones y préstamos de otras sociedades de depósito III.5 Evolución de los instrumentos del Banco Central III.6 Mercado de valores

IV. Situación fiscal ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… 57

IV.1 Balance fiscal IV.2 Comportamiento de los ingresos IV.3 Comportamiento del gasto del Gobierno Central, según la clasificación económica

V. Comercio internacional y competitividad externa ………………………………………………………………………………………. 65

V.1 Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos V.2 Evolución de las importaciones V.3 Evolución de las exportaciones V.4 Competitividad internacional V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de zonas francas

ii

RReeccuuaaddrrooss

Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2012 ………………….……………………………………………………. 18

Recuadro 2: Evaluación de la banca múltiple…………………….…………………………………………………………………………….. 55

Recuadro 3: Evolución de la deuda pública total, 2012………………………………………………………………………………………. 62

GGrrááffiiccooss

Gráfico 1.1: Crecimiento del PIB real, 2005-2012 (precios de 1991) Gráfico 1.2: Evolución de la composición del VA real por grandes sectores económicos (precios de 1991), 1991-2012 Gráfico 1.3: Evolución de las tasas de crecimiento del PIB y del PIB tendencial, 2000-2012 Gráfico 1.4: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de desocupación, 2005-2012 Gráfico 1.5: Evolución del crecimiento del empleo por grandes sectores económicos, 2005-2012 Gráfico 1.6: Variación del empleo, del valor agregado real y de la productividad laboral, 2005-2012 Gráfico 1.7: Variación relativa de indicadores de oferta y demanda laboral, según sexo y grupos de edad, 2012-2011 Gráfico 1.8: Evolución de la brecha de género en la tasa de desocupación, 2000-2012 Gráfico 1.9: Evolución de los años de escolaridad de la población ocupada de 15 años y más, según sexo, 2000-2012 Gráfico 1.10: Tasas de crecimiento del empleo en sector formal por actividad económica, 2011- 2012 Gráfico 1.11: Formalidad total y tasa de formalidad privada, 2000-2012 Gráfico 1.12: Evolución del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupación principal, 2005-2012 Gráfico 1.13: Evolución del ingreso laboral real por hora y de las horas trabajadas/semana, 2005-2012

Gráfico 1.14: Evolución del salario mínimo real por sector empleador, 2005-2012

Gráfico 2.1A: Evolución de la tasa oficial de pobreza general y su intervalo de confianza, anual 2000- 2012

Gráfico 2.1B: Evolución de la tasa oficial de pobreza extrema y su intervalo de confianza, anual 2000-2012

Gráfico 2.2: Incidencia anual de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia, 2000-2012

Gráfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2010-2012

Gráfico 2.4: Evolución ingreso mensual real per cápita oficial, marzo 2000- marzo 2013 Gráfico 2.5: Evolución del ingreso nominal mensual per cápita oficial por tipo de ingreso, 2000-2013 (marzo)

Gráfico 2.6: Evolución del índice de desigualdad de Gini (hogares), anual 2000-2012

Gráfico 2.7: Índice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2009 – 2012

Gráfico 2.8: Relación entre pobreza monetaria oficial e índice de Gini oficial por regiones de desarrollo, 2012

Gráfico 2.9: : Índice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2012 Gráfico 2.10: Evolución del gasto social como porcentaje del gasto público total, distribución porcentual de sus principales componentes, 2008-2012

Gráfico 2.11: Gasto asistencia social como % del gasto social total y en los subsidios focalizados como % del gasto social y del gasto en asistencia social, 2007-2012

Gráfico 2.12: Evolución del número de hogares afiliados a Solidaridad y porcentaje de población en condición de pobreza 2005-2012

Gráfico 2.13: Población de 60 años y más según condición de pobreza monetaria, 2012

Gráfico 2.14: Población mayor de 60 años afiliada a SFS según ARS al 2012

Gráfico 2.15: Años de escolaridad por sexo, 2008-2012 Gráfico 2.16: Años de escolaridad por nivel de pobreza, 2008-2012

Gráfico 2.17: Años de escolaridad por lugar de residencia, 2008-2012

Gráfico 2.18: Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo, 2008-2012

Gráfico 2.19: Tasa neta de matrícula por nivel educativo y nivel de pobreza, 2008-2012

Gráfico 2.20: Tasa neta de matrícula por niveles según lugar de residencia, 2010-2012

Gráfico 2.21: Morbilidad de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV) 2005-2012

iii

Gráfico 2.22: : Coberturas inmunitarias, 2005-2012

Gráfico 2.23: Evolución de la tasa de mortalidad infantil, estimada por la ONE, 1995-2012

Gráfico 2.24: Evolución tasa de mortalidad en la niñez (TM5), 1991-2013

Gráfico 2.25: Tendencia de la mortalidad materna notificada, tasa por 100 mil nacidos vivos, 2000-2011

Gráfico 2.26: Porcentaje de la población protegida por el Seguro Familiar de Salud, 2007-2012

Gráfico 2.27: Índice de dependencia en el SFS según régimen de financiamiento, 2007-2012

Gráfico 2.28: Población menor de 5 años afiliada al RC que recibe servicios de Estancias Infantiles, según edades 2012

Gráfico 2.29: Porcentaje de los ocupados afiliados a algún seguro de salud, por categoría ocupacional, 2011-2012 Gráfico 2.30: Distribución de los ocupados con algún seguro de salud, según su condición de titular o dependiente, por categoría ocupacional, 2012

Gráfico 2.31: Porcentaje asalariados con seguro de salud según categoría ocupacional, 2010-2012 Gráfico 2.32: Distribución porcentual de la población en situación de pobreza según ARS de afiliación, 2012

Gráfico 2.33: Distribución porcentual de la población afiliada a SENASA por zona de residencia, 2012

Gráfico 2.34: Porcentaje de la población con algún tipo de seguro de salud, según quintil de ingreso, 2010-2012 Gráfico 2.35: Razón de cotizantes al SVDS sobre total ocupados, ocupados formales y PEA, 2007-2012 Gráfico 2.36: Porcentaje de asalariados afiliados a algún plan de pensiones, 2007-2011 Gráfico 2.37: Porcentaje de asalariados protegidos con algún plan de pensiones, según sexo, 2007-2012 Gráfico 2.38: Población mayor de 60 años y más que recibe pensión, según monto mensual de la pensión, 2010-2012 Grafico 2.39: Distribución porcentual de los afilados a SRL según tamaño de la empresa/institución, 2011 -2012 Gráfico 2.40: Empresas afiladas a RL según nivel de riesgo de la empresa /institución. 2011 -2012 Gráfico 2.41: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 2003-2012 Gráfico 2.42: Portafolio de inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento, 2012 Gráfico 2.43: Distribución de cotizantes al SVDS por sector económico 2011-2012 Gráfico 2.44: Déficit habitacional total, 2003-2012 Gráfico 2.45: Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2006-2012 Gráfico 2.46: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2006-2012

Gráfico 2.47: Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2011-2012 Gráfico 2.48: Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a energía eléctrica, 2008 -2012 Gráfico 2.49: Numero de feminicidios íntimos por región, 2011-2012 Gráfico 2.50: Cantidad de feminicidios no íntimos por región, 2011-2012

Gráfico 3.1: Metas de inflación, 2010-2012

Gráfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2012

Gráfico 3.3: Tasas interés de política monetaria, 2010-2012

Gráfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciación, 2006-2012

Gráfico 3.5: Reservas internacionales en meses de importaciones, 2009-2012

Gráfico 3.6: Tasa anual de inflación por grupos de bienes y servicios, 2011-2012 Gráfico 3.7: Tasa anual de inflación por quintil, 2010-2012

Gráfico 3.8: Tasas de interés nominales y margen de intermediación de los bancos múltiples, 2000-2012

Gráfico 3.9: Tasas de interés activas nominales de los bancos múltiples por destino, 2005-2012

Gráfico 3.10: Tasas de interés reales de los bancos múltiples, 2008-2012

Gráfico 3.11: Composición de las captaciones de las Otras Sociedades de Depósito, 2000-2012

Gráfico 3.12: Plazo promedio de vencimiento de valores del Banco Central, 2005-2012 Gráfico 3.13: Monto transado en el mercado secundario, 2010-2012

Gráfico 3.14: Volumen de negociación por tipo de moneda, 2010-2012

Gráfico 4.1: Déficit fiscal como % del PIB, 2007-2012

Gráfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2005-2012

Gráfico 4.3: Principales impuestos, 2011-2012

iv

Gráfico 4.4: Cumplimiento de metas de recaudación según impuesto, 2008-2012

Gráfico 4.5: Distribución territorial de las recaudaciones, 2011-2012

Gráfico 4.6: Gasto público real, 2008-2012

Gráfico 4.7: Gasto de capital como % del PIB, 2005-2012

Gráfico 4.8: Tarifa eléctrica y transferencias a la CDEEE como % del PIB, 2007-2012

Gráfico 4.9: Distribución territorial del gasto publico, 2012

Gráfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial, 2003 -2012

Gráfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente, 2011-2012

Gráfico 5.3: Déficit de la cuenta corriente como % del PIB promedio, 2000-2002 y 2010-2012

Gráfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera, 2010-2012

Gráfico 5.5: IED por país de origen, 2011-2012

Gráfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED, 2010-2012

Gráfico 5.7: Evolución de las importaciones, 2007-2012

Gráfico 5.8: Procedencia de las importaciones nacionales (sin combustibles), 2010-2012

Gráfico 5.9: Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2009-2012

Gráfico 5.10: Composición de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2009-2012

Gráfico 5.11: Evolución del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2002-2012

Gráfico 5.12: Participación de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales, 2004-2012

Gráfico 5.13: Penetración de las importaciones provenientes de RD en las importaciones totales de EEUU, 2002-2012

Gráfico 5.14: Penetración de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamérica y R.D. en EEUU, 2000-2012

Gráfico 5.15: Penetración en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de otros productos, 2002-2012

Gráfico 5.16: : Evolución de los tipos de cambio reales, 2008-2012

MMaappaass

Mapa 2.1: Tasa oficial de pobreza monetaria por provincias, 2012

Mapa 2.2: Índice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2012 Mapa 2.3: Índice de calidad de vida (ICV) por provincias, 2012

TTaabbllaass

Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2011-2012

Tabla 1.2: Crecimiento del empleo por actividades económicas, 2011 -2012

Tabla 1.3: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo, 2011-2012

Tabla 1.4: Variación de la productividad del trabajo por actividades económicas, 2011-2012.

Tabla 1.5: Variación absoluta de indicadores de oferta y demanda laboral, según sexo y tramos de edad, 2012-2011

Tabla 1.6: Tasas de actividad, ocupación y desocupación según sexo y grupos de edad, 2011-2012

Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupación y desocupación según zona y región, 2011 y 2012

Tabla 1.8: Evolución del empleo según nivel educativo, 2011-2012

Tabla 1.9: Aporte al crecimiento neto del empleo según nivel educativo, 2011 -2012

Tabla 1.10: Evolución del empleo según modalidad de inserción laboral, 2011- 2012

Tabla 1.11: Aporte al crecimiento neto del empleo según modalidad de inserción laboral, 2011-2012

Tabla 1.12: Población ocupada en los sectores formal e informal , según sexo, 2011-2012

Tabla 1.13: Aporte porcentual al crecimiento neto del empleo en los sectores formal e informal, 2011-2012

Tabla 1.14: Evolución de la población desocupada por nivel educativo según sexo, 2011-2012

Tabla 1.15: Aporte al crecimiento neto de la desocupación según nivel educativo, 2011-2012

v

Tabla 1.16: Variación de la población desocupada según tipo de desocupación, 2010 -2012

Tabla 1.17: Población cesante según duración y motivos de cesantía, 2011-2012 Tabla 1.18:Ingreso laboral promedio real, mensual y por hora, y horas trabajadas/semana según categoría ocupacional y sexo, 2011-2012

Tabla 2.1: Evolución de la incidencia, brecha y severidad de la pobreza monetaria, anual 2000-2012

Tabla 2.2: Distribución del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cápita, 2005-2012

Tabla 2.3: Transferencias al sector privado por la función de asistencia social Tabla 2.4: Número de hogares beneficiarios del Programa Solidaridad, según componentes, y cobertura de los hogares en condición de pobreza monetaria, 2009-2012

Tabla 2.5: Porcentaje de personas afiliadas a seguros de salud, según pertenencia o no del hogar a Solidaridad

Tabla 2.6: Escenarios de transferencias a los hogares beneficiarios en el programa Solidaridad, 2012

Tabla 2.7: Subsidios entregados en el Programa Solidaridad Tabla 2.8: Evolución del porcentaje de población de 15 a 19 años, con educación primaria completa, según sexo, zona de residencia y nivel de pobreza, 2008-2012

Tabla 2.9: Tasa neta de matrícula por nivel educativo, 2008-2012

Tabla 2.10: Principales políticas educativas, 2011-2012

Tabla 2.11: Principales causas de morbilidad, 2009 - 2012

Tabla 2.12: Causas principales de mortalidad entre ENO seleccionadas, 2005-2012

Tabla 2.13: Mortalidad en la población según seis grandes grupos de causa, 2005-2010

Tabla 2.14: Principales causas externas de muerte Tabla 2.15: Muertes neonatales y postneonatales Tabla 2.16: Peso relativo de las principales causas de mortalidad infantil, 2008-2012 Tabla 2.17: Principales causas de la mortalidad materna, 2008-2012

Tabla 2.18: Evolución de los afiliados al SFS por régimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2008-2012

Tabla 2.19: Tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2012

Tabla 2.20: Evolución de la afiliación al SVDS, 2010-2012

Tabla 2.21: Afiliación al Seguro de Riesgos Laborales según sector laboral, 2010-2012

Tabla 2.22: Financiamiento del SDSS, 2008-2012

Tabla 2.23: Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones y por ciento sobre PIB, 2008-2012

Tabla 2.24: Indicadores de homicidios con y sin acción policial en la República Dominicana, 2005-2012

Tabla 2.25: Tasa de homicidios por año, según provincia y región, 2008-2012

Tabla 2.26: Feminicidios generales, 2005-2012

Tabla 3.1: Variación de los préstamos de la banca comercial por destino, 2009-2012 Tabla 3.2: : Madurez promedio por clase de emisor Tabla 3.3: Tipo de venta en mercado secundario por clase de emisor, 2010-2012

Tabla 4.1: Clasificación funcional del gasto como % del PIB, 2008-2012

Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías económicas, 2011-2012

Tabla 5.2: Exportaciones nacionales y de zonas francas, 2008-2012 Tabla 5.3: Tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2008-2012

Tabla 5.4: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012

Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012

Tabla 5.6: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012

Tabla 5.7: Composición porcentual de las principales exportaciones nacionales no tradicionales,* 2011-2012

Tabla 5.8: Distribución porcentual de las exportaciones nacionales según nivel tecnológico, 2008-2012 Tabla 5.9: Posición en Índice de Competitividad Global, 2011-2012

vi

Tabla 5.10: Posición en el Índice Doing Bussines, 2011-2012 Tabla 5.11: Distribución % de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles), 2010-2012

Tabla 5.12: Composición % de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles), 2010-2012 Tabla 5.13: Composición % de las principales exportaciones nacionales a Haití (sin combustibles), 2011-2012 Tabla 5.14: Composición % de las principales exportaciones nacionales a Europa (sin combustibles), 2011-2012 Tabla 5.15: Composición % de las principales exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (sin combustibles), 2011-2012 Tabla 5.16: Principales destinos caribeños, distribución (sin combustibles), 2011-2012

vii

LLiissttaaddoo ddee aabbrreevviiaattuurraass yy ssiiggllaass::

BEP - Barriles equivalentes de petróleo

CDEEE - Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales

CEI-RD - Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana

CEPAL - Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CIIU - Clasificación Industrial Internacional Uniforme

CNSS - Consejo Nacional de la Seguridad Social

DEG - Derechos especiales de giro

DGA - Dirección General de Aduanas

DGII - Dirección General de Impuestos Internos

DIGEPI - Dirección General de Epidemiologia

DPT - Vacuna contra la difteria, tosferina o pertusis y tétanos

EEUU - Estados Unidos de América

EMBI - Emerging Markets Bond Index

ENFT - Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo

EPV - Enfermedades prevenibles por vacunación

FMI - Fondo Monetario Internacional

FOB - Free on board

FONAMAT - Fondo para atención médica por accidentes de tránsito

GLP - Gas licuado de petróleo

ICV - Índice de Calidad de Vida

IFS - International Finantial Statistics

INABIMA - Instituto Nacional de Bienestar Magisterial

INDOTEL - Instituto Dominicano de Telecomunicaciones

IRAG - Infección respiratoria aguda grave

ITBIS - Impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios

MEPyD - Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

OMC - Organización Mundial del Comercio

OPEP - Organización de Países Exportadores de Petróleo

PEA - Población económicamente activa

PENTA - Vacuna contra la difteria, tos ferina, tétanos, hepatitis B y meningitis Hib

PIB - Producto interno bruto

PROVEE - Programa de Protección al Envejeciente en Extrema Pobreza

RC - Régimen contributivo

RN - Recién nacido

RS - Régimen subsidiado

SA - Sistema Armonizado

SDSS - Sistema Dominicano de Seguridad Social

viii

SENASA - Seguro Nacional de Salud

SENI - Sistema Eléctrico Nacional Interconectado

SERCE - Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo - Aprendizaje de los estudiantes de América Latina y el Caribe

SFS - Seguro Familiar de Salud

SGCE - Sistema de gestión de centros educativos

SIDA - Síndrome de inmunodeficiencia adquirida

SIE - Superintendencia de Energía

SIGEF - Sistema Integrado de Gestión Financiera

SINAVE - Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica

SISDOM - Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana

SIUBEN - Sistema Único de Beneficiarios

SPF - Sector público financiero

SPNF - Sector público no financiero

SRL - Seguro de Riesgos Laborales

SVDS - Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia

TB - Tuberculosis

TMI - Tasa de mortalidad infantil

TMM - Tasa de mortalidad materna

UAAES - Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

UAI - Unidad de atención integral

USITC - United States International Trade Comission

VA - Valor agregado

WTI - West Texas Intermediate

Página 1

II.. EEvvoolluucciióónn mmaaccrrooeeccoonnóómmiiccaa yy ddeesseemmppeeññoo ddeell mmeerrccaaddoo llaabboorraall

El año 2012 se caracterizó por una nueva desaceleración de la economía europea y una lenta recuperación de la estadounidense. No obstante, la economía dominicana registró un crecimiento real positivo (3.9%), aunque inferior al crecimiento de tendencia potencial, impulsado básicamente por la expansión del gasto público, especialmente por el gasto de capital. El consumo privado también se incrementó, pero más moderado que en 2011. En el mercado laboral, la ocupación aumentó en 2.0%, progresión sustentada por el empleo asalariado, tanto privado como público. La creación neta de empleo se distribuyó entre la mayoría de las ramas productivas, destacándose las tasas de crecimiento de electricidad, gas y agua y manufactura de zonas francas.

Gráfico 1.1: Crecimiento del PIB real, 2005-2012 (precios de 1991)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El año 2012 estuvo marcado por un entorno internacional desfavorable, dada la lenta recuperación de la economía de los Estados Unidos y la incertidumbre producto de la crisis en Europa. Ambas evoluciones contribuyeron a la caída de la demanda externa, presionando hacia la baja los precios internacionales de algunos commodities. No obstante, la economía dominicana registró un crecimiento del producto interno bruto (PIB) real a precios de mercado (VA más impuestos indirectos netos de subsidios) de 3.9%.

Gráfico 1.2: Evolución de la composición del VA real por

grandes sectores económicos 1991, 2000, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Luego de un ligero repunte en 2011, las actividades industriales (minería, manufactura y construcción) volvieron a registrar una pérdida de participación relativa en el VA real durante 2012, comportamiento contrario al de los sectores de servicios y agropecuario, los cuales incrementaron su participación.

I.1 Desempeño de la actividad económica

El PIB a costo de factores o valor agregado (VA) real generado por la economía dominicana creció 3.1% en 2012 (frente a un 3.7% en 2011). Este resultado, sumado al incremento de 8.9% de los impuestos a la producción netos de subsidios, permitió que el PIB a precios de mercado registrara un aumento de 3.9% versus el 4.5% registrado en 2011 (ver gráfico 1.1). Una característica del crecimiento de 2012 fue su concentración en las actividades de servicios, las cuales, con una tasa de crecimiento de 3.8%, aportaron el 74.6% del incremento total en el VA (ver tabla 1.1).

En el comportamiento de los diferentes sectores de la economía destaca el crecimiento del sector minería, con un incremento de 42.0%, (80% en 2011) y un aporte de 5.7% al incremento del VA total (ver tabla 1.1). El buen desempeño del sector minería estuvo impulsado principalmente por la expansión del volumen de la producción de oro (540.0%), y en menor medida por la de los otros minerales: yeso (189.1%), plata (13.3%), ferroníquel (11.2%), piedra caliza (9.4%) y mármol (2.5%).

El valor agregado del sector agropecuario aumentó en 4.1% (5.5% en 2011), registrando un aporte al crecimiento del VA total de 11.5%. Dentro de este sector se destaca el dinamismo sobresaliente de los renglones cultivos tradicionales de exportación (incremento de 9.7% y 2.1% de aporte al aumento del VA total) y otros cultivos (9.2% y 8.6%, respectivamente). El reglón ganadería, silvicultura y pesca registró un crecimiento de 1.4%, mientras que arroz mostró una caída similar a la de 2011 (-7.5%). En el desempeño positivo de estas actividades influyeron un conjunto de medidas y programas implementados por el Ministerio de Agricultura.

9.3

% 10

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PIB Valor agregado

13.3% 9.5% 8.8% 8.1% 8.8% 8.6% 8.8% 8.9%

35.0% 38.3%32.3% 31.2% 29.5% 29.6% 30.2% 29.8%

51.7% 52.3%58.9% 60.7% 61.7% 61.8% 61.0% 61.4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1991 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agropecuario Industrias Servicios

Página 2

Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2011-2012

Sector Crecimiento sectorial (%)

Aporte sectorial al increm. VA (%)

2011 2012 2011 2012

AGROPECUARIO 5.5 4.1 12.7 11.5

Arroz -7.5 -7.5 -1.3 -1.3

Cultivos trad. de exportación 0.8 9.7 0.2 2.1

Otros cultivos 12.4 9.2 9.0 8.6

Ganadería, silvicultura y pesca 3.9 1.4 4.9 2.1

INDUSTRIAS 6.0 1.4 47.7 13.8

Explotación de minas y canteras 79.7 42.0 5.3 5.7

Manufactura local 5.1 1.0 29.8 7.4

Productos de molinería -3.6 -10.7 -0.2 -0.7

Bebidas y productos de tabaco 1.2 9.3 0.8 7.4

Azúcar 3.1 5.1 0.4 0.7

Productos de la refinación de petróleo -4.2 -7.7 -0.3 -0.5

Otras industrias manufactureras 5.9 0.1 29.1 0.5

Manufactura zonas francas 14.2 -0.3 10.7 -0.3

Productos textiles y prendas de vestir 14.0 -1.0 3.9 -0.4

Otras zonas francas 14.2 0.1 6.9 0.1

Construcción 1.4 0.7 1.8 1.0

SERVICIOS 2.4 3.8 39.6 74.6

Energía y agua -3.6 7.3 -1.6 3.5

Comercio 4.3 4.0 12.0 3.5

Hoteles, bares y restaurantes 4.8 3.2 9.1 13.3

Transporte y almacenamiento 4.3 3.4 6.7 6.4

Comunicaciones -1.7 3.2 -9.0 19.4

Intermediación financiera, seguros y actividades conexas 4.0 7.3 5.0 10.8

Alquiler de viviendas 3.2 3.1 5.1 5.7

Adm. pública y defensa; Seguridad social de afiliación obligatoria 1.3 2.0 0.4 0.7

Enseñanza 5.3 4.5 1.6 1.7

Salud 6.1 5.9 2.4 2.8

Otras Actividades de servicios 5.5 3.4 9.5 7.0

SIFMI 1.7 3.6 -1.6 -4.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El conjunto del sector servicios aportó el 74.7% del crecimiento del VA real de 2012, y se expandió a un ritmo mayor que la economía en su conjunto. También el sector agropecuario registró un incremento mayor al total del VA, lo que le permitió aportar el 11.5% a dicho incremento. El conjunto de sector industrial, por el contrario, mostró un crecimiento en el VA real menor que el de la economía, pero se destaca la tasa de expansión del sector minería.

Gráfico 1.3: Evolución de las tasas de crecimiento del PIB y del PIB tendencial, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

En el año 2012 la economía dominicana creció por debajo de su crecimiento tendencial, lo que implica la subutilización de algunos factores de producción. No obstante, la brecha entre ambos es mínima.

Los sectores energía y agua, e intermediación financiera, seguros y actividades conexas mostraron un crecimiento similar de 7.3% (-3.6% y 4.0% en 2011, respectivamente), aunque el aporte al aumento del VA total fue de 3.5% y 10.8%, respectivamente. El dinamismo experimentado por la actividad energía y agua respondió a los aumentos en el consumo del sector comercial (36.7%), residencial (10.0%) y gobierno general (4.7%), mientras la expansión de las actividades de intermediación financiera, seguros y actividades conexas respondió a medidas de política monetaria. El sector salud creció en 5.9%, como resultado de la ampliación de algunos programas de salud pública, y el sector educación lo hizo en 4.5%. El servicio de hoteles bares y restaurante creció en 3.2%, con un aporte al incremento del VA total de 13.3%, como consecuencia del aumento de ingresos por turismo (4.5%). En cuanto a comunicaciones y comercio, estos crecieron en 3.2% y 4.0%, con aportes al aumento del VA total de 19.5% y 3.5%, respectivamente.

El conjunto del sector industrial (minería, manufactura local, zonas francas y construcción) experimentó una expansión de su VA de 1.4%, muy inferior a la del VA total y menor a la registrada en 2011 (6.0%). La evolución del sector industrial estuvo definida por los incrementos registrados en el VA real de la minería (42.0%), manufactura local (1.0%) y construcción (0.7%), mientras el sector de zonas francas registró una contracción de 0.3%, que contrasta con el crecimiento de 14.2% exhibido el año anterior. La evolución negativa en el valor agregado del sector zonas francas se explica principalmente por la caída de 1.0% registrada en el valor agregado de las confecciones de productos textiles, mientras que el VA del conjunto las restantes actividades de esos parques industriales se incrementó en 0.1%.

El desempeño del sector construcción, con un incremento de 0.7%, se originó básicamente en el crecimiento del gasto en construcción del Gobierno Central (115.4% frente a una caída de 7.1% en 2011), explicado por la construcción de obras como carreteras, calles y puentes en distintas provincias del país. En cuanto a la manufactura local, su tasa de expansión, de 1.0%, fue el resultado del comportamiento favorable de las ramas de actividad elaboración de bebidas y tabacos (9.3%) y elaboración de azúcar (5.1%), mientras que los productos de molinería y refinación de petróleo mostraron contracciones de 10.7% y 7.7%, respectivamente.

5.7%

1.8%

5.8%

-0.3%1.3%

9.3%

10.7%

8.5%

5.3% 3.5%

7.8%

4.5%3.9%

4.8%4.0%

3.7%

3.7%4.6%

5.8%6.7% 6.8%

6.3%5.8%

5.3%4.8%

4.4%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PIB efectivo PIB tendencial

Página 3

Gráfico 1.4: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de desocupación, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la ocupación aumentó en 2.0%, ritmo mucho menor al registrado en el año anterior (4.2%); la tasa de desocupación ampliada continuó su tendencia creciente desde 2010, al pasar de 14.6% a 14.7% de la fuerza laboral, mientras que la desocupación abierta pasó de 5.8% a 6.5%.

Gráfico 1.5: Evolución del crecimiento del empleo por grandes sectores económicos, 2005-2012

A) Tasa de crecimiento (%)

B) Composición sectorial (%)

Nota: Industria incluye minería, manufactura y construcción.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Las actividades industriales registraron un leve aumento en su participación en la ocupación total como resultado del mayor dinamismo de las zonas francas en la generación de nuevos puestos de trabajo, y los servicios siguen ampliando su predominio en la ocupación total. Por el contrario, se redujo la gravitación de las actividades agropecuarias.

Desde la perspectiva del gasto, el crecimiento del PIB real en 2012 se sustentó básicamente en el comportamiento de la formación bruta de capital, la cual registró una expansión real de 4.3%, revirtiendo la caída de 2.6% registrada en 2011. El buen desempeño de la formación bruta de capital se evidenció en un incremento de las importaciones de bienes de capital (17.8%) y del valor agregado del sector construcción (0.7%). Por su parte, el consumo registró una expansión real de 1.9% (3.8% en 2011), fundamentada en el incremento registrado por el consumo público (11.5% frente a 0.4% en 2011), en contraste con el moderado crecimiento del consumo privado (1.6% versus 3.9% en 2011), que representa el 87.3% del PIB. Las importaciones de bienes y servicios se expandieron, a precios constantes, en 1.0% en 2012, mientras las exportaciones lo hicieron en 5.4%.

A pesar del desempeño positivo mostrado por la economía dominicana en 2012, el crecimiento efectivo estuvo por debajo del crecimiento de tendencia (ver gráfico 1.3), lo que indica que la producción fue menor a la que se hubiese alcanzado si los factores de producción disponibles en la economía hubiesen trabajado a ritmo normal.

I.2 Crecimiento económico, empleo y productividad laboral

Por tercer año consecutivo, la evolución del empleo fue positiva luego de la contracción registrada en 2009. Sin embargo, el ritmo de crecimiento del empleo ha disminuido consistentemente en los últimos tres años. En 2012, según los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo realizada por el Banco Central, la población ocupada total registró un incremento de 2.0%, muy por debajo del alcanzado en los dos años precedentes (4.2% en 2011 y 4.5% en 2010).

La generación neta de empleo (79,400 nuevos trabajadores) fue inferior al crecimiento de la población activa en el mercado de trabajo, lo que se expresó en un ligero repunte en la tasa de ampliada de desocupación de 14.6% en 2011 a 14.7% en 2012.

Tal repunte parece haberse generado principalmente entre la población que buscó activamente trabajo, puesto que la tasa desocupación abierta se elevó de 5.8% en 2011 a 6.5% en 2012, es decir, en 0.7 puntos porcentuales (ver gráfico 1.4 y tabla 1.7).

9.3

10.7

8.5

5.3

3.5

7.8

4.53.9

2.1

4.8

3.3 3.1

-1.8

4.5 4.2

2.0

17.9

16.215.6

14.114.9

14.3 14.614.7

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa

Des

ocup

ació

n%

Crec

imie

nto

%

Crec. PIB real (1991) Crecimiento empleo

Tasa desocupación ampliada

0.3

7.4

0.3-0.3

4.4

2.0

5.0

-1.5-0.9

3.9 1.9

-0.4

-17.8

4.83.0 2.9

3.5 4.64.5 4.9

1.9

4.9

4.4 2.5

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agropecuario Industria Servicios

0.3

7.4

0.3

-0.3

4.4

2.0

5.0

-1.5-0.9

3.9 1.9

-0.4

-17.8

4.83.0

2.93.5

4.6 4.5 4.9

1.9

4.9 4.4

2.5

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agropecuario Industria Servicios

Página 4

Tabla 1.2 Crecimiento del empleo por actividades económicas, 2011-2012

1

Incluye los sectores minería, agropecuario, manufactura y construcción.

2 Incluye las demás actividades económicas definidas.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Salvo agropecuaria y minas y canteras, todos los sectores experimentaron incrementos en el número de ocupados durante 2012. En términos absolutos, los de mayor dinamismo fueron manufactura de zonas francas y comunicaciones.

Tabla 1.3: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo, 2011-2012

Actividad económica

Aporte al crecimiento absoluto del empleo (%)

Aporte a la tasa de crecimiento del empleo

(Puntos porcentuales)

2011 2012 2011 2012

Agropecuario 17.2 -10.9 0.73 -0.22

Minas y canteras 5.5 -5.9 0.23 -0.12

Manufactura zona franca 7.3 11.7 0.31 0.23

Manufactura local -4.8 9.7 -0.20 0.19

Construcción 4.0 9.0 0.17 0.18

Electricidad, gas y agua -4.1 16.0 -0.18 0.32

Comercio 31.7 4.6 1.34 0.09

Hoteles, bares y restaurantes 2.9 7.0 0.12 0.14

Transporte 5.7 8.9 0.24 0.18

Comunicaciones -3.7 5.1 -0.16 0.10

Intermediación financiera 2.5 5.6 0.11 0.11

Adm. pública y defensa 3.0 7.2 0.13 0.14

Otros servicios 32.8 32.1 1.39 0.64

Total 100.0 100.0 4.23 1.99

BIENES 1 29.3 13.6 1.24 0.27

Industrias. Total 12.1 24.4 0.51 0.49

Donde: Manufactura total 2.5 21.4 0.11 0.43

SERVICIOS 2 70.7 86.4 2.99 1.72 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Las actividades económicas que más aportaron al crecimiento neto del empleo en 2012 fueron otros servicios, electricidad, gas y agua y manufactura de zona franca.

En términos de grandes sectores económicos, en 2012 destacó el mayor crecimiento del empleo en el conjunto del sector industrial, por encima del sector servicios (2.9% vs. 2.5%), situación que se registra por tercera vez desde inicios del milenio (las anteriores fueron en 2003 y 2004). Por el contrario, en el sector agropecuario el empleo se contrajo en 1.5%.

Como resultado de esas evoluciones, el sector servicios aumentó levemente su predominante peso relativo en la composición sectorial del empleo respecto al año anterior (de 68.4% a 68.8%); también el peso relativo de la industria registró un leve aumento y se estableció en 17.0%, mientras que el sector agropecuario disminuyó de 14.7% a 14.2% (ver gráfico 1.5).

La dinámica del empleo por ramas productivas exhibe marcadas diferencias. Si bien se registró aumento de la ocupación en la mayoría de las ramas de actividad económica, la de minas y canteras sufrió un fuerte descenso (-24.5%), motivado por el cierre parcial de la Falcombridge, y la agropecuaria uno moderado (-1.5%). Ambos desempeños contrastan con la dinámica favorable que habían experimentado en el pasado año (-24.5% vs 87.8% y -1.5% vs 5.0%, respectivamente) (ver tabla 1.2).

Las ramas que experimentaron las mayores tasas de crecimiento del empleo, superiores al 10%, fueron electricidad, gas y agua (40.2%), manufactura de zonas francas (10.9%, que implicó una desaceleración respecto al 16.0% de 2011), y comunicaciones (10.9%). De lejos siguieron las actividades de intermediación financiera y seguros (4.5%) y administración pública (3.0%). En conjunto, estas 5 ramas ocupaban 473 mil trabajadores, equivalente al 11.9% de la población ocupada total registrada en 2012.

En términos absolutos, se observa una menor creación de nuevos puestos de trabajo que en 2011 en las ramas de mayor peso relativo en total de ocupados. Las actividades incluidas en la rama “otros servicios” registraron la mayor creación neta de empleo, con 25,031 nuevos trabajadores, pero muy por debajo del nivel exhibido en 2011, 51,999. A pesar de este menor dinamismo, logró mantener estable su importante peso relativo (25.2%) en la distribución sectorial del empleo. En el comercio, segunda rama en importancia relativa en el empleo, la creación de nuevos puestos de trabajo fue prácticamente nula (3,576; 0.4%), mientras que en el año anterior había dado cuenta del segundo mayor

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Gráfico 1.6: Variación del empleo, el valor agregado real y la productividad laboral, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La productividad laboral promedio logró crecer en 2012 y superar la contracción registrada en el año anterior (+1.1% vs -0.5%).

Tabla 1.4: Variación de la productividad del trabajo por actividades económicas, 2011-2012

Actividad económica Mejoras de la productividad del

trabajo1 (%)

2011 2012

Minas y Canteras -8.1 66.5

Agropecuario 0.5 5.6

Comercio -2.0 3.6

Intermediación financiera, seguros -0.3 2.8

Otros servicios 0.0 1.0

Hoteles, Bares y Restaurantes 2.8 0.8

Transporte y Almacenamiento 0.5 0.7

Administración pública y Defensa -1.3 -1.0

Manufactura Local 7.5 -1.4

Construcción -1.3 -2.2

Comunicaciones 12.1 -7.6

Manufactura Zona Franca -2.0 -11.2

Electricidad, Gas y Agua 13.8 -32.9

Total -0.5 1.1 1 Calculada como la diferencia de las variaciones en valor agregado y en el empleo por actividades productivas

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La mayor ganancia en productividad laboral se registró en minas y canteras, y, en menor medida, en el sector agropecuario y en las actividades comerciales.

Tabla 1.5: Variación absoluta de indicadores de oferta y demanda laboral según sexo y tramos de edad, 2012-2011

PET PEA

(Activos) Ocupados

Desocu-pados

Inactivos

Variación total

132,085 96,939 78,261 18,678 35,146

Hombres 62,499 27,271 34,162 -6,890 35,228

Mujeres 69,586 69,668 44,099 25,569 -82

Niño/as 64,655 -7,173 -8,924 1,750 71,828

Jóvenes -70,235 -12,784 -24,387 11,602 -57,450

Adultos 121,624 96,145 89,732 6,413 25,480

Mayores 16,041 20,753 21,840 -1,087 -4,711

Total 2012 8,275,927 4,677,544 3,990,477 687,067 3,598,383 Nota: a) Niños/as: 10-14 años; Jóvenes: 15-24; Adultos: 25 -64; y Mayores: 65 y más años.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La expansión del volumen de la PEA fue menor que el aumento de la población en edad de trabajar (PET), lo que implica que un importante número de personas en edad de trabajar pasaron a situación de inactividad.

volumen de empleos generados (50,271).

Por su parte, la ocupación en la manufactura local aumentó, 7,581 nuevos puestos, con lo que casi compensó la pérdida observada en 2011; el crecimiento en la manufactura de zonas francas fue mayor, al registrar la entrada neta de 9,104 trabajadores.

Al considerar los crecimientos sectoriales ponderados por su importancia relativa en el volumen de empleo, las ramas que más aportaron al crecimiento del empleo fueron “otros servicios” (32.1%), electricidad, gas y agua (16.0%) y manufactura, tanto en zona franca (11.7%) como local (9.7%). En conjunto, esas cuatro ramas de actividad dieron cuenta del 69.5% del incremento total en el empleo.

La productividad laboral promedio (calculada como el valor agregado por trabajador) aumentó en 1.1%, en contraste con el resultado negativo (-0.5%) registrado el año anterior. Más de la mitad de las ramas productivas mostraron incrementos en la productividad laboral. Minas y canteras fue la rama de actividad que mostró la mayor ganancia en productividad laboral, seguida de lejos por las actividades agropecuarias y comerciales (ver gráfico 1.6 y tabla 1.4).

I.3 Dinámica de la oferta y la demanda laboral

Cerca de 97,000 personas en edad de trabajar se incorporaron a la fuerza laboral (PEA); de tal manera, el volumen total de la PEA se ubicó en 4.67 millones de personas. El incremento registrado en 2012, de 2.1%, resultó muy por debajo del registrado en 2011 (4.6%). A pesar de que en términos relativos el crecimiento de la PEA fue superior en 0.5 puntos porcentuales al crecimiento de la población en edad de trabajar (1.6% o 132,085 personas), en términos absolutos fue menor, lo que derivó en un aumento de 35,146 personas en el volumen total de la población inactiva, principalmente hombres (ver tabla 1.5 y gráfico 1.7).

2.1

4.8

3.3 3.1

-1.8

4.5 4.2

2.0

7.7

9.1

6.2

4.9

3.2

7.3

3.7 3.1

5.5

4.0

2.9

1.8

5.0

2.7

-0.5

1.1

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TC empleo total TC empleo total TC productividad por ocupado

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Gráfico 1.7: Variación relativa de indicadores de oferta y demanda laboral, según sexo y grupos de edad, 2012-2011

A) Tasa de crecimiento según sexo

B) Tasa de crecimiento según grupos de edad

Nota: Niños/as (10-14 años); Jóvenes: 15-24; Adultos: 25-64; Mayores: 65 y más años.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El número de mujeres desocupadas aumentó, mientras que el de los hombres se redujo. Por su parte, entre los adultos de 25-64 años creció el volumen de ocupados, al tiempo que aumentó el número de jóvenes desocupados.

Tabla 1.6: Tasas de actividad, ocupación y desocupación según sexo y grupos de edad, 2011-2012

Tasa

Actividad Tasa ocupación

Tasa Desocupación

ampliada

Tasa Desocupación

abierta

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Hombres 68.5 68.1 61.6 61.5 10.1 9.8 4.4 4.9

Mujeres 44.0 45.0 34.6 35.0 21.5 22.1 8.2 9.1

Niños/as 4.0 3.1 3.7 2.7 7.6 14.3 1.7 2.8

Jóvenes 49.5 50.7 35.0 35.0 29.4 30.9

Adultos 76.9 76.9 68.5 68.6 10.9 10.8

Mayores 25.7 27.9 25.0 27.3 2.7 1.9 0.4 0.6

Total País 56.2 56.5 48.0 48.2 14.6 14.7 5.8 6.5 Nota: Niños/as: 10-14 años; Jóvenes:15-24; Adultos:25 -64; y Mayores:65 y más años.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La tasa de desocupación ampliada aumentó de 14.6% en 2011 a 14.7% en 2012, y la tasa de desocupación abierta pasó de 5.8% a 6.5%, mientras que la tasa de ocupación se elevó a 48.2% de la población en edad de trabajar.

El incremento en la fuerza laboral fue mayor entre las mujeres (69,668 personas; 3.9%) que entre los hombres (27,271 personas; 1.0%). Destaca el crecimiento de la actividad laboral entre las personas mayores de 65 años, muy por encima del observado en la población adulta de 25-64 años (11.9% vs 3.0%). Por otra parte, entre los jóvenes se registró una acentuada caída en el volumen de la población en edad de trabajar (70,235 personas; -3.5%) y, en menor medida, en la PEA (12,784 personas; -1.3%), acompañado de una importante contracción en el número de inactivos (57,450; -5.6%). Continua la tendencia decreciente de la población activa infantil (-17.2%).

Tras el moderado aumento en la inserción laboral que se registró en 2012, el total de ocupados se elevó de 3.91 a 3.99 millones de personas, lo que significó un incremento sensiblemente menor al registrado en 2011: 78,261 frente a 168,772 nuevos trabajadores (2.0% vs 4.5%), respectivamente.

La expansión de la ocupación favoreció a ambos sexos, aunque tuvo mayor impacto en la población femenina. El crecimiento del empleo entre las mujeres más que duplicó el de los hombres (3.1%; 44,099 personas en 2012 vs. 1.0% y 34,162 personas en 2011). Según grupos de edad, se destaca la caída de la ocupación entre los jóvenes (-24,387 puestos de trabajo; -3.5%); mientras que entre los adultos mayores de 65 años creció a un nivel superior al registrado en el año anterior (25,132 y 20,752 personas, respectivamente) y exhibió una dinámica más favorable que los jóvenes (11.9% vs 3.0%).

El número de personas en situación de desocupación (referida a la desocupación ampliada, salvo que se indique otro concepto), aumentó a 687,067 personas (18,678 personas; 2.8%). Según sexo, el incremento en la desocupación involucró en su totalidad a las mujeres, cuyo volumen de desocupadas creció en 25,569 personas (6.6%), mientras que entre los hombres se redujo (-2.4%). Igualmente, el desempleo se elevó entre los jóvenes, y a un ritmo mayor que entre los adultos (4.0% vs 1.7%), en tanto que se replegó en un destacado -21.1% en la población mayor de 65 años de edad.

En general, si bien la dinámica de los principales indicadores globales del mercado de trabajo en 2012 presentó variaciones modestas, los efectos fueron muy divergentes según las características de los grupos poblacionales analizados.

1.6

1.5 1.72

.1

1.0

3.9

2.0

1.4

3.1

2.8

-2.5

6.6

1.0

2.8

0.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

TOTAL Hombres Mujeres

PET PEA Ocupados Desocupados Inactivos

1.6

-3.5

2.8

2.2

2.1

-1.3

2.9

11

.0

2.0

-3.5

3.0

11

.9

2.8 4.0

1.7

-21

.1

1.0

-5.6

2.5

-0.9

-25.0

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

TOTAL Jóvenes Adultos Mayores

PET PEA Ocupados Desocupados Inactivos

Página 7

Gráfico 1.8: Evolución de la brecha de género en la tasa de desocupación, 2000-2012

Brecha de género: Tasa desocupación femenina/Tasa desocupación masculina.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El diferencial desfavorable a las mujeres en la tasa de desocupación respecto a la de los hombres, aumentó a 2.3 veces en 2012 y marcó una inflexión en la tendencia decreciente que dicho indicador exhibía desde 2007.

Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupación y desocupación según zona y región, 2011-2012

Zona y Región de Planificación (Decreto 710-

04)

Tasa de Actividad

Tasa de Ocupación

Tasa Desocupación

ampliada

Tasa Desocupación

abierta 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012

Zona urbana 57.2 57.7 48.3 48.9 15.5 15.2 6.7 7.2 Zona rural 54.3 54.1 47.4 46.7 12.7 13.6 3.8 4.9 Cibao Norte 56.3 56.6 48.6 49.4 13.6 12.8 5.2 5.6 Cibao Sur 52.1 52.1 45.9 45.9 11.8 12.0 4.4 4.4 Cibao Nordeste 51.9 52.6 46.2 45.6 11.0 13.3 3.8 3.9 Cibao Noroeste 50.7 50.3 45.0 44.9 11.3 10.8 1.9 3.9 Valdesia 54.6 56.7 45.9 45.9 15.9 19.1 5.8 7.9 Enriquillo 53.4 55.0 44.7 44.2 16.2 19.7 4.5 4.3 El Valle 53.7 55.2 47.6 47.7 11.3 13.5 2.1 3.5 Yuma 57.2 57.4 49.6 49.3 13.2 14.2 6.0 6.3 Higuamo 53.4 53.2 45.6 44.9 14.4 15.6 4.0 5.9 Ozama 60.6 60.2 50.5 51.1 16.8 15.1 8.0 8.4 Total País 56.2 56.5 48.0 48.2 14.6 14.7 5.8 6.5

Nota: En el cálculo de la desocupación abierta se considera la PEA abierta. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El aumento de la tasa de desocupación fue mayor en las zonas rurales que a nivel global (0.9 vs 0.1 puntos porcentuales), mientras que se redujo en las zonas urbanas. A nivel regional, el aumento de la tasa de desocupación fue generalizado, excepto en el Cibao Norte y la región Ozama.

Gráfico 1.9: Evolución de los años de escolaridad de la población ocupada de 15 años y más según sexo, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La escolaridad en la población ocupada mantiene su tendencia ascendente, principalmente entre las mujeres, cuyo nivel promedio en 2012 alcanzó 10.3 años de estudios, 2.1 años por encima al de los hombres.

En 2012 la tasa de actividad (proporción de la PEA en la población total en edad de trabajar) aumentó en 0.3 puntos porcentuales y se situó en 56.5% (ver tabla 1.6).

La tasa de actividad masculina retomó la tendencia decreciente registrada en los años 2000, y en 2012 se situó en 68.1% (-0.4 puntos porcentuales respecto a 2011). Por su parte, la tasa de actividad femenina aumentó a 45.0% (0.6 puntos), su nivel más alto desde 1991. La brecha entre la tasa de actividad laboral de las mujeres y la de los hombres alcanzó -23.2 puntos porcentuales, su nivel más bajo desde 1991, cuando había registrado un diferencial de -35.5 puntos.

La tasa global de ocupación aumento en 0.2 puntos porcentuales y se ubicó en 48.2% de la población en edad de trabajar. El valor de ese indicador se redujo entre los hombres (-0.1 punto) y aumentó entre las mujeres (0.5 puntos). Por otro lado, la tasa global de desocupación aumentó ligeramente (0.1 puntos) y se ubicó en 14.7% de la PEA, debido a un aumento de la tasa de actividad superior al aumento a la tasa de ocupación, es decir la proporción de personas en edad de trabajar interesadas en ocuparse fue mayor que la proporción de personas que efectivamente lograron trabajar.

Al considerar la situación de desocupación abierta, es decir, sólo a las personas en edad de trabajar que realizaron alguna gestión de búsqueda de trabajo, la tasa correspondiente resultó con un aumento de 0.7 puntos, al pasar de 5.8% en 2011 a 6.5% en 2012, lo que evidencia un dinamismo menor de la demanda laboral respecto al de la oferta laboral en este último año.

La evolución según sexo de los principales indicadores del mercado de trabajo muestra comportamientos muy diferenciados. Entre las mujeres, aumentó la tasa de ocupación a 35.0% (0.5 puntos), lo que resultó insuficiente para hacer frente al destacado incremento de la tasa de actividad laboral (0.9 puntos), por lo que la tasa de desocupación se elevó a 21.1% (0.6 puntos); por su parte, entre los hombres se redujo la tasa de desocupación en -0.3 puntos, asociado a la contracción de la tasa de (-0.4). Así, en 2012 se interrumpió la sostenida tendencia decreciente que se venía registrando desde 2006 en la brecha de género desfavorable a las mujeres en la tasa de desocupación: la relación tasa de desocupación femenina/masculina, que en 2006 había sido de 2.9, hasta alcanzar 2.1 en 2011, aumentó a 2.3 en 2012 (ver gráfico 1.8).

7.99.4 9.5 10.6 10.5 11.0

9.2 9.3 8.59.8 9.8 10.1 9.8

23

.8 26

.0

26

.6

26

.6

30

.7

28

.8

27

.0

25

.4

22

.8

23

.2

21

.4

21

.5

22

.1

3.02.8 2.8

2.5

2.9

2.6

2.92.7 2.7

2.42.2 2.1

2.3

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TD Hombre TD Mujer Brecha de genero TD (M/H). Escala derecha.

7.3 7.3 7.4 7.5 7.7 7.8 7.78.0 8.0 8.1 8.1 8.1 8.3

9.1 9.3 9.39.6 9.7 9.7 9.7

9.8 9.9 10.0 10.2 10.110.3

7.9 7.9 8.08.2 8.4 8.4 8.4

8.6 8.7 8.7 8.8 8.89.0

6

7

8

9

10

11

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Hombres Mujeres Total Ocupados

Página 8

Tabla 1.8: Evolución del empleo según nivel educativo, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD

El número de trabajadores con estudios universitarios creció en 10.2%, lo que favoreció por igual a hombres y mujeres activas. Por el contrario, los trabajadores con estudios secundarios y, en mayor medida, los de baja o ninguna escolaridad, redujeron sensiblemente su ritmo de crecimiento.

Tabla 1.9: Aporte al crecimiento neto del empleo según nivel educativo, 2011-2012

Aporte al crecimiento absoluto del empleo

(%)

Aporte a la tasa de crecimiento del empleo (Puntos porcentuales)

2011 2012 2011 2012

Ninguno 1.7 -23.3 0.1 -0.5

Primario 32.1 2.2 1.4 0.0

Secundario 66.8 15.1 2.8 0.3

Universitario -0.6 106.0 0.0 2.1

Total 100.0 100.0 4.2 2.0 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.L

La mayor contribución al crecimiento neto del empleo en 2012 correspondió a trabajadores con estudios universitarios, contrario a la situación registrada en 2011.

Según grupos etarios, en la población de 65 y más años se registró la mayor variación positiva en los indicadores laborales: aumentó la tasa de ocupación en 2.4 puntos y se redujo la tasa de desocupación (-0.8 puntos), mientras que en adultos ambos indicadores se mantuvieron fundamentalmente estables Continuó la expansión de la brecha en la tasa de desocupación entre la población activa juvenil y la adulta, desfavorable a los jóvenes, al pasar de 2.7 veces en 2011 a 2.9 en 2012.

El aumento en la tasa de desocupación fue mucho mayor en el ámbito rural que a nivel global (0.9 vs 0.1 puntos); en cambio, en la zona urbana se contrajo en -0.3 puntos, asociado en gran parte al hecho de que el incremento en la tasa de ocupación se registró en su totalidad en dicha zona (0.6 puntos) ya que se contrajo en la zona rural -0.7 puntos).

A nivel regional, se registró un aumento generalizado en la tasa desocupación ampliada, excepto en Cibao Norte, Cibao Noroeste y Ozama. Los incrementos más significativos se produjeron en las regiones Enriquillo (3.5 puntos), Valdesia (3.0 puntos) y en el Cibao Nordeste (2.3 puntos).

I.4 Características de la población ocupada

La evolución del nivel de escolaridad de la población ocupada total sigue su tendencia ascendente en ambos sexos, pero de manera más acentuada entre las mujeres. El promedio nacional de años de escolaridad formal se elevó de 8.1 en 2011 a 8.3 en 2012 (ver gráfica 1.9). La brecha de género en el nivel de escolaridad, favorable a las mujeres, se estableció en 2.1 años de estudios, nivel similar al registrado el año anterior.

En sentido inverso a la situación un año antes, el mayor aumento neto en el volumen absoluto de la demanda laboral según niveles educativos, correspondió a personas con estudios universitarios (80,597 nuevas plazas; 10.5%), lo que significó para este conglomerado de ocupados pasar de un leve desempeño negativo en 2011 (-0.1%) a posicionarse como el de mayor contribución al crecimiento neto del empleo en 2012 (ver tablas 1.8 y 1.9). En términos absolutos, dicho aumento involucró a mayor cantidad de mujeres (47,024) que de hombres (35,727).

Página 9

Tabla 1.10: Evolución del empleo según modalidad de inserción laboral, 2011-2012

Ocupados Crecimiento del empleo

2011 2012 2011 2012

Nº (Miles)

% Nº

(Miles) % Nº

TC %

Nº TC %

Asalariado1. Total 1,795 45.9 1,864 46.7 84,030 4.9 69,084 3.8

Sector público 493 12.6 522 13.1 8,876 1.8 29,429 6.0

Sector privado1 1,302 33.3 1,342 33.6 75,154 6.1 39,655 3.0

Independiente. Total

1,809 46.2 1,820 45.6 53,372 3.0 10,989 0.6

Patrón/socio activo

2

140 3.6 134 3.4 -5,168 -3.5 -6,738 -4.8

Cuenta propia: 1,669 42.7 1,687 42.3 58,540 3.6 17,726 1.1

Profesional 41 1.0 39 1.0 -8,608 -17.5 -1,168 -2.9

No profesional 1,628 41.6 1,647 41.3 67,199 4.3 18,895 1.2

Trabajador no remunerado

3

93 2.4 81 2.0 8,797 10.5 -11,645 -12.5

Servicio doméstico

215 5.5 225 5.6 12,556 6.2 9,784 4.5

Total 3,912 100 3,990 100 158,707 4.2 78,260 2.0

1 Excluye servicio doméstico. 2 Se refiere a patrón/socio de empresa no constituida en sociedad. 3 Sea familiar o no.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD

El número de asalariados en el sector público creció en 6.0%, por encima de la media nacional (3.8%). En el sector privado el crecimiento fue de 3.0%, ritmo menor que en 2011 (6.1%). Los trabajadores por cuenta propia, por el contrario, redujeron de forma notable su tasa de crecimiento.

Tabla 1.11: Aporte al crecimiento neto del empleo según modalidad de inserción laboral, 2011-2012

Aporte al crecimiento absoluto del empleo

(%)

Aporte a la TC del empleo

(Puntos porcentuales)

2011 2012 2011 2012

Asalariado (Total) 52.9 88.3 2.2 1.8

Asalariado público 5.6 37.6 0.2 0.8

Asalariado privado 47.4 50.7 2.0 1.0

Patrón/socio activo -3.3 -8.6 -0.1 -0.2

Cuenta propia 36.9 22.6 1.6 0.5

Trabajo no remunerado 5.5 -14.9 0.2 -0.3

Servicio doméstico 7.9 12.5 0.3 0.3

Total 100.0 100.0 4.2 2.0 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La mayor contribución al crecimiento global del empleo (1.8%) correspondió al trabajo asalariado (privado y público), asociado en mayor medida a la dinámica del sector privado, aun cuando el aporte de asalariados públicos fue mayor en 2012 que en 2011.

Tabla 1.12: Población ocupada en los sectores formal e informal según sexo, 2011-2012

Total ocupados Crecimiento del empleo

2011 2012 2011 2012

Nº

(Miles) %

Nº (Miles)

% Nº TC % Nº

(Miles) TC %

Formal 1,686 43.1 1,716 43.0 54,875 3.4 30,062 1.8

Hombres 992 25.4 1,004 25.1 24,393 2.5 11,115 1.1

Mujeres 694 17.7 713 17.9 30,482 4.6 18,947 2.7

Informal 2,226 56.9 2,274 57.0 103,863 4.9 48,199 2.2

Hombres 1,509 38.6 1,532 38.4 61,114 4.2 23,046 1.5

Mujeres 717 18.3 742 18.6 42,749 6.3 25,153 3.5

Total 3,912 100 3,990 100 158,738 4.2 78,261 2.0

Hombres:% empleo formal 39.7 39.6

Mujeres: % empleo formal 49.2 49.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

Tanto en el sector formal como en el informal, en 2012 el ritmo de crecimiento del empleo femenino fue mayor que el masculino.

La importancia relativa de la fuerza laboral con estudios universitarios en la ocupación femenina total se elevó de 30.4% en 2011 a 32.7% en 2012, mientras que entre los hombres dicha proporción pasó de 14.4% a 15.8%. Así, el diferencial de género en la proporción de trabajadores que cuentan con estudios universitarios, a favor de las mujeres, logró mantenerse en el nivel registrado en 2011, es decir, 2.1 veces.

Paralelamente, se redujo de manera significativa el ritmo de crecimiento de la ocupación de personas con educación secundaria (de 9.3% en 2001 a 0.9% en 2012); esta evolución afectó en su totalidad a la población activa masculina, cuyo volumen de ocupados se contrajo levemente (-0.1%), luego de registrar una importante expansión el año anterior (8.1%). Asimismo, se perdieron unas 18,200 plazas de trabajo ocupadas por personas sin estudios formales, principalmente hombres.

La distribución del aumento en la ocupación registrada en 2012 muestra importantes diferenciales según el tipo de inserción laboral de que se trate. El volumen del empleo asalariado privado y público, en conjunto, creció 3.8% (4.9% en el año precedente), lo que significó la generación de 69,084 nuevas plazas, para alcanzar un total de 1.86 millones de trabajadores. La contribución de este tipo de inserción laboral explicó lo esencial del crecimiento neto del empleo global en 2012 (ver tablas 1.10 y 1.11).

El empleo asalariado en las empresas e instituciones del sector privado creció en 39,655 nuevos puestos de trabajo (3.0%), menos de la mitad del volumen en 2011 (75,154; 6.0%). En el sector público el crecimiento de la ocupación fue mucho mayor (29,429; 6.0%) que un año atrás (8,876; 1.8%).

Por su parte, la ocupación independiente registró un débil crecimiento, en notorio contraste con la evolución de 2011 (0.6% y 3.0%), lo que significó la generación de 10,989 puestos adicionales. Su importancia relativa en el total de ocupados se redujo a 45.6%, -0.6 puntos porcentuales menos que en 2011. En la evolución del empleo de este conglomerado de trabajadores destaca la contracción registrada entre patrones/socios activos (-4.8%), lo que significó la pérdida de 6,738 puestos de trabajo. Igualmente, se contrajo de forma significativa el trabajo no remunerado.

Página 10

Tabla 1.13: Aporte porcentual al crecimiento neto del empleo en los sectores formal e informal, 2011-2012

Aporte al crecimiento absoluto del empleo

(%)

Aporte a la tasa de crecimiento del empleo (Puntos porcentuales)

2011 2012 2011 2012

Sector Formal 34.6 38.4 2.2 1.8

Sector Informal 56.0 65.4 61.6 0.8

Total 100.0 100.0 4.2 1.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La mayor contribución favorable al crecimiento del empleo durante 2012 se generó en el sector informal, tanto en términos absolutos como relativos.

Gráfico 1.10: Tasas de crecimiento del empleo en sector formal por actividad económica, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

En 2012, las mayores tasas de crecimiento en la ocupación del sector formal se registraron en las ramas electricidad, gas y agua (40.2%), intermediación financiera (14.0%) y construcción (12.2%).

Gráfico 1.11: Formalidad total y tasa de formalidad privada, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD

La tasa de formalidad privada continuó decreciendo, y para 2012 se ubicó en 34.3% de la ocupación total en el sector privado, 0.5 puntos porcentuales por debajo del nivel alcanzado en 2011.

El trabajo por cuenta propia aumentó en 1.1% (17,726 nuevas plazas), principalmente entre los no profesionales. En el grupo de profesionales por cuenta propia continuó la destrucción de puestos de trabajo, aunque de forma menos acentuada, al pasar de -17.5% en 2011 a -2.9% en 2012 (de 8,608 a 1,168 puestos perdidos). Por último la tasa de crecimiento del número de trabajadores del servicio doméstico fue 2.3 veces la del empleo total.

El crecimiento de la ocupación en la economía formal fue menor al registrado en el sector informal (1.8% vs 2.2%), a pesar del importante aumento del empleo público. La mayor generación de nuevos empleos en el sector informal (48,199 puestos adicionales, frente a 30,062 en el sector formal), conllevó la mayor contribución al crecimiento neto del empleo, tanto en términos absolutos como relativos, por lo que mantuvo su predominante gravitación relativa en la ocupación total (ver tablas1.12 y 1.13).

El crecimiento del empleo en el sector informal favoreció más a las mujeres que a los hombres (3.5% vs 1.5%), así como también en el sector formal, aunque en menor medida (2.7% vs 1.1%). De esta manera, la importancia relativa del sector formal en la ocupación total femenina -fundamentalmente asalariado- continuó su tendencia decreciente: de representar 49.2% en 2011 pasó a 49.0% en 2012.

En casi todas las ramas productivas aumentó el empleo en el sector formal, salvo en las actividades minería y agropecuaria (ver gráfica 1.10). Destaca la recuperación en la rama electricidad, gas y agua (40.2%) y construcción (12.2%), donde la generación de nuevos puestos formales más que compensó la evolución negativa registrada en 2011 (-17.5% y -10.8%, respectivamente). Similar situación se registró en el conjunto de las actividades manufactureras y, en menor medida, en el sector transporte y comunicaciones. En los casos de minas y canteras y de las actividades agropecuarias, luego de registrar el mayor crecimiento el año anterior, el ritmo de crecimiento del empleo formal se contrajo de forma relevante.

-17.5

10.6

-10.8

-4.7

-1.4

6.6

2.6

5.5

1.0

29.5

62.0

3.4

40.2

14.0

12.2

5.6

5.5

5.0

3.0

0.2

-6.9

-11.1

-17.0

1.8

Electricidad, gas y agua

Intermed financiera y seguros

Construcción

Transporte y comunicaciones

Industrias manufactureras

Hoteles, bares y restaurantes

Adm pública y defensa

Otros servicios

Comercio

Agricultura y ganadería

Minas y canteras

Total Ocupados

2011 2012

47.145.5 44.6 45.2 46.2

43.9 43.8 44.342.9 43.4 43.5 43.1 43.0

40.538.4

37.1 37.939.7

36.7 36.4 37.135.5 35.4 35.1 34.9 34.4

52.954.5 55.4 54.8 53.8

56.1 56.2 55.757.1 56.6 56.5 56.9 57.0

25

30

35

40

45

50

55

60

65

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% Formalidad Tasa de formalidad privada % Informalidad

Página 11

Tabla 1.14: Evolución de la población desocupada por nivel educativo según sexo, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El volumen de la población desocupada con estudios universitarios se redujo en 2012 (-5.0%), involucrando en su totalidad a hombres; por el contrario, aumentó entre las personas activas con estudios secundarios (8.4%), afectando en mayor medida a mujeres que a hombres.

Tabla 1.15: Aporte al crecimiento neto de la desocupación según nivel educativo, 2011-2012.

Aporte al crecimiento absoluto del empleo (%)

Aporte a la TC del empleo (Puntos porcentuales)

2011 2012 2011 2012

Ninguno -16.8 -3.6 -1.2 -0.1

Primario 15.1 14.8 1.0 0.4

Secundario 76.6 129.1 5.3 3.6

Universitario 25.1 -40.3 1.7 -1.1

Total 100.0 100.0 6.9 2.8 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD. El aumento en el número de personas activas desocupadas con estudios secundarios explica lo esencial de la desfavorable evolución global de la desocupación durante 2012.

Tabla 1.16: Variación de la población desocupada según tipo de desocupación, 2011-2012

Total desocupados Variación

2011 2012 2011 2012

Nº % Nº % No. TC %

No. TC %

Cesante (Ha trabajado antes)

368,019 55.1 377,393 54.9 53,964 17.2 9,374 2.5

Hombres 166,314 24.9 163,736 23.8 29,680 21.7 -2,578 -1.6

Mujeres 201,705 30.2 213,657 31.1 24,284 13.7 11,952 5.9

Busca trabajo por 1º vez

300,389 44.9 309,675 45.1 -

10,893 -3.5 9,286 3.1

Hombres 114,900 17.2 110,569 16.1 -

10,292 -8.2 -4,331 -3.8

Mujeres 185,489 27.8 199,106 29.0 -601 -0.3 13,617 7.3

Total desocupados

668,408 100 687,067 100 43,071 6.9 18,659 2.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El aumento de la población desocupada en 2012 afectó por igual a personas con experiencia laboral previa (cesantes) como a nuevos entrantes al mercado laboral (3.4% y 3.2%, respectivamente). En ambos casos, tal situación involucró en su totalidad a mujeres.

En términos agregados, la gravitación del sector formal en la ocupación total se redujo levemente (-0.1 puntos porcentuales) y pasó a significar el 43.0%. La tasa de formalidad privada, es decir, la relación entre el empleo privado formal y la ocupación total en el sector privado, continuó su trayectoria decreciente para ubicarse en 34.4%, -0.5 puntos respecto al nivel alcanzado en 2011 (ver gráfico 1.11).

I.5 Características de la población desocupada

En la dinámica de la población desocupada durante 2012 destaca el aumento en el número de personas con estudios secundarios, aunque a un ritmo menor que el año precedente (8.4% y 12.4%, respectivamente). Su número se elevó a 324,084 personas (24,096 personas desocupadas adicionales), por lo que su correspondiente peso relativo en el total de desocupados pasó de representar el 44.9% en 2011 a 47.2% en 2012. Fue el comportamiento de los desocupados con educación secundaria lo que explica fundamentalmente los resultados desfavorables del crecimiento neto de la desocupación en el año de referencia (ver tablas 1.14 y 1.15).

Igualmente, destaca la reducción del número de desocupados con estudios universitarios (-5.9%; 7,516 desocupados menos), en contraste con la dinámica que se había registrado un año antes (9.3%; 10,817 desocupados adicionales); su gravitación relativa en la desocupación total disminuyó en -1.6 puntos porcentuales, para ubicarse en 17.4% en 2012.

Por otra parte, el ritmo de crecimiento de la población desocupada con experiencia laboral (cesantes) se desaceleró sensiblemente, de 17.2% en 2011 a 3.4% en 2012. En sentido inverso al año anterior, aumentó la población desocupada de nuevo ingreso al mercado de laboral que no encontró trabajo (-3.5% y 3.0%); el volumen acumulado se ubicó en 309,360 nuevos desocupados, equivalente al 44.8% de la población desocupada total (ver tabla 1.16).

Página 12

Tabla 1.17: Población cesante según duración y motivos de cesantía, 2011-2012

2011 2012 Cesantes según tiempo de cesantía (%)

1 año o menos. Total 60.5 57.9

- Con menos de 6 meses 38.4 38.5

1 a 3 años 23.0 25.3

Más de 3 años 16.5 16.8

Principales motivos de cesantía*

(%)

Venció el contrato 12.7 12.1

Cerró la empresa 11.9 12.7

Lo despidieron 35.5 34.1

Renunció 25.4 28.9

Se jubilo o pensionó 0.9 0.9

Otros motivos 13.6 11.3

*Referido a cesantes que buscaron abiertamente trabajo y, además, respondieron la correspondiente pregunta de la encuesta.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La proporción de cesantes con menos de un año en tal situación disminuyó de 60.5% en 2011 a 57.9% en 2012. Tanto el despido laboral como el vencimiento del contrato redujeron su importancia relativa entre los motivos de cesantía; en cambio, aumentó por causa de renuncia y, en menor medida, por cierre de empresas.

Gráfico 1.12: Evolución del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupación principal, 2005-2012

a) Tasa de crecimiento

b) Valores ( RD$/Mes)

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso monetario, de 15 y más años de edad. IPC, base dic2010.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

En términos nominales, el ingreso laboral promedio mensual aumentó de RD$13,234 en 2011 a RD$$13,531 en 2012 (2.2%). Ajustado por inflación, el alza en el ingreso nominal resultó neutralizada y se tradujo en pérdida de -1.4% en la capacidad adquisitiva, aunque de menor intensidad que la del año precedente (-3.0%).

Desde la perspectiva de género, la evolución de la población desocupada según nivel educativo desagre-gada por sexo presentó resultados divergentes, en general desfavorables a las mujeres. Se destaca que la contracción en la desocupación de la población activa con estudios universitarios involucró en su totalidad a hombres, asociado en gran parte al aumento en la ocupación comentado anteriormente, en tanto que se elevó ente las mujeres (-30.2% vs 9.1%). Por su parte, el incremento en la población desocupada con estudios secundarios fue mayor entre las mujeres que en los hombres (9.8% vs. 5.7%). Estos resultados sugieren que las mujeres más calificadas podrían estar teniendo problemas para acceder al mercado del trabajo.

Igualmente, el aumento de la población cesante y la de nuevo ingreso al mercado de trabajo que no encontró empleo involucró en su totalidad a mujeres: el volumen de mujeres cesantes creció en 7.0% y entre aquellas que buscan trabajo por primera vez en 7.6%, en contraste con la contracción en ambos tipo de desocupación que se registró en la población masculina activa (-1.0% y -4.4%, respectivamente).

En lo relativo al tiempo de desempleo, la proporción de cesantes con menos de un año en el total de desocupados disminuyó de 60.5% en 2011 a 57.9% en 2012 (-2.6 puntos porcentuales) y aumentó entre los cesantes con menos de seis meses. Igualmente aumentó ligeramente la proporción de las personas que llevan de uno a tres años en tal situación.

Según motivos de cesantía, se destaca, por un lado, la disminución de la frecuencia del despido (35.5% en 2011 frente a 34.1% en 2012), y por el otro, el aumento asociado al cierre de empresas (de 11.9% en 2011 a 12.7% en 2012 (ver tabla 1.17).

I.6 Evolución del ingreso laboral y las horas trabajadas

El ingreso laboral es la suma de todos los elementos de la remuneración al trabajo, incluyendo horas extras, vacaciones pagadas, regalía pascual, comisiones y otros ingresos, antes de impuestos y deducciones de la cotización a la seguridad social. En términos nominales, la evolución del ingreso laboral promedio en la ocupación principal de la población 15 años y más de edad fue positiva en 2012. Se estableció en un valor promedio de RD$13,531 mensuales, si bien significó una acentuada desaceleración en su ritmo de crecimiento respecto a 2011 (2.2% vs 5.2%).

7.5 6.9

8.4 9.0

2.4

5.2

2.2

0.00.7

-2.0

7.4

-3.7-3.0

-1.4

-5.0

0.0

5.0

10.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Crec YL promedio/Mes (%). Nominal

Crec YL promedio/Mes (%). Real, base dic2010

9,0509,734

10,40211,277

12,287 12,580

13,234 13,53112,669 12,666 12,752 12,495

13,42012,922

12,53412,358

5,000

7,000

9,000

11,000

13,000

15,000

17,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

YL promedio/Mes (RD$). Nominal

YL promedio/Mes (RD$). Real, base dic2010

Página 13

Gráfico 1.13: Evolución del ingreso laboral real por hora y de las horas trabajadas/semana, 2005-2012

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso monetario, de 15 y más años de edad. IPC, base dic2010

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD.

Entre la población ocupada de 15 años y más, el ingreso laboral promedio real por hora se mantuvo estable en RD$72.6, mientras que el número de horas promedio trabajadas pasó de 41.0 a 41.2 (0.4%).

Tabla 1.18: Ingreso laboral promedio real, mensual y por hora, y horas trabajadas/semana según categoría ocupacional y sexo,

2011-2012

YL promedio/Mes YL promedio/Hora

Real Var. Real Var.

2011 2012 (%) 2011 2012 (%)

Asalariado sector público 14,986 16,521 10.2 89.0 95.3 7.1

Asalariado sector privado 13,037 13,301 2.0 64.0 64.2 0.3

Cuenta propia profesional 35,583 34,807 -2.2 235.5 216.2 -8.2

Cuenta propia no profesional

9,944 9,317 -6.3 66.3 65.6 -1.0

Patrón/socio activo 33,884 29,825 -12.0 178.0 165.2 -7.2

Servicio doméstico 5,029 4,874 -3.1 34.9 39.9 14.4

Hombre 13,543 12,946 -4.4 75.7 73.5 -3.0

Mujer 10,733 11,327 5.5 67.0 71.0 5.9

Total 12,534 12,358 -1.4 72.6 72.6 0.0

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio referido a trabajadores perceptores de ingreso monetario, de 15 y más años de edad. IPC, base dic2010

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD.

El ingreso laboral real por hora de los asalariados experimentó en 2012 una evolución positiva, con mayor dinamismo en el sector público (7.1%) que en el privado (0.3%). En cambio, entre los trabajadores independientes se registró una contracción, principalmente en los trabajadores por cuenta propia profesional (-8.2%).

Gráfico 1.14: Evolución del salario mínimo real por sector empleador, 2005-2012

a) Valores RD$

Por el contrario, en términos reales, a precios de 2010, la evolución del ingreso laboral promedio mensual mostró un desempeño negativo (-1.4%), pese la desace-leración en el crecimiento de la tasa de inflación anualizada registrada en el período de referencia; la caída en el ingreso real fue menos acentuada que los dos años precedentes (ver gráficos 1.12a y 1.12b). El número promedio de horas trabajadas por semana, que incluye tanto a las personas que trabajan en jornada completa como a aquellas que laboran a tiempo parcial, experimentó un aumento de 0.4 puntos porcentuales, y se ubicó en 41.2 horas, similar al nivel registrado en 2010 (ver gráfico 1.13).

La dinámica del ingreso laboral real presentó comportamientos diferenciados según características demográficas y ocupacionales de la población ocupada. Según el tipo de inserción al mercado de trabajo, destaca la dinámica positiva del ingreso laboral por hora entre los asalariados en los sectores público y privado (ver tabla 1.18).

Para los asalariados del sector público, el salario nominal promedio por hora pasó de RD$93.9 a RD$104.2, lo que significó, en términos reales (a precios de 2010), un incremento de 7.1%, mucho mayor que el registrado en el sector privado (0.3%), donde aumentó de RD$67.6 en 2011 a RD$70.3. En ambos sectores el aumento en el salario fue acompañado de un incremento en la jornada horaria semanal respecto a 2011 de 1.9% y 2.0%, respectivamente.

Por el contrario, en la población de trabajadores independientes la evolución del ingreso horario real exhibió un acentuado deterioro de la capacidad de compra. La mayor contracción correspondió a trabajadores por cuenta propia profesionales (-8.2%), seguido por los patrones de negocios no constituidos en sociedad (-7.2%). En esos dos grupos de trabajadores se registró la ampliación del número de horas semanales laboradas.

Por otra parte, el ingreso laboral horario promedio aumentó entre la población de mujeres y se contrajo entre los hombres (5.9% vs -3.0%), por lo que la brecha de género se redujo de RD$9.2 en 2011 a RD$2.8 en 2012. El diferencial de horas de trabajo por semana se mantuvo prácticamente estancado (5.0 horas en 2011 y 4.9 en 2012).

42.2 41.6 41.8 41.6 41.6 41.2 41.0 41.2

71.7 71.3 70.0 70.0

75.3 75.272.6 72.6

10

20

30

40

50

60

70

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Horas trabajadas/semana YL promedio/Hora (RD$). Real, base dic2010

6,864

6,377

6,680

6,249

6,688 6,659 6,626

6,927

5,472

5,0845,234

4,871 4,955 4,964 4,939

5,075

5,743 5,791

5,458 5,3765,548 5,521

5,773

3,532 3,451 3,253

4,014

5,157 5,131

4,585

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

SML real Empresas priv no sectorizadas SML real Hoteles, restaurantes y bares

SML real Zona Franca SML real Sector Público

Página 14

b) Tasas de crecimiento

Nota: Salario Mínimo Legal (SML) referido al promedio de las tarifas vigentes en cada mes del año de que se trate, deflactadas por el IPC mensual, base dic2010.Para el caso de empresas privadas no sectorizadas y de hoteles/restaurantes, se refiere al promedio simple del correspondiente salario mínimo promedio mensual de cada tamaño de establecimiento (pequeña, mediana y grande). Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de las Resoluciones del Comité Nacional de Salarios/Ministerio de Trabajo.

En general, la evolución del salario mínimo real en las empresas privadas registró una dinámica positiva, principalmente en las zonas francas (4.6%) y en las empresas no sectorizadas (4.5%), aunque sin lograr mantener la capacidad adquisitiva de 2005. En el sector público, por el contrario, el salario mínimo real decreció a un ritmo mucho mayor que el año precedente (-10.5%).

En el ámbito de las empresas del sector privado, el salario mínimo legal1 se mantuvo estable en los niveles nominales fijados por el Comité Nacional de Salarios en junio 2011. En el caso de los trabajadores en las empresas de zona franca, la entrada en vigencia del ajuste salarial aprobado en octubre de dicho año fue establecida de forma segmentada en dos etapas: la primera, efectiva de forma inmediata, y la segunda, en vigor a partir de enero de 2012. En el sector público gubernamental no se registraron cambios en la normativa de salario mínimo.

Como resultado de estas evoluciones, aunadas a la desaceleración de la tasa de inflación registrada en el período, excepto para los empleados públicos, el salario mínimo promedio mensual experimentó una dinámica positiva, contrario a lo acontecido en el año anterior, tanto en términos nominales como reales.

En términos reales, el mayor incremento correspondió a los trabajadores en zonas francas cuyo nivel salarial promedio aumentó en 4.6%, para ubicarse en RD$5,773 mensuales (RD$26.6/hora). Igualmente, entre los trabajadores de empresas no sectorizadas creció en 4.5%, y se estableció en RD$6,927 mensuales (RD$36.3/hora).El crecimiento del salario mínimo real para trabajadores en hoteles, restaurantes y bares experimentó un alza de 2.5%, para alcanzar un monto mensual de RD$5,075.En el sector público, por el contrario, el salario mínimo decreció de nuevo y de forma más acentuada que el año precedente (-10.5% y -0.5%, respectivamente).

1 Se refiere al salario correspondiente la jornada completa de ocho horas diarias y 44 horas a la semana, para los diferentes tamaños de

empresas no sectorizadas y para trabajadores en hoteles, restaurantes, bares y actividades similares.

-7.1

4.7

-6.4

7.0

-0.4

15.1

-7.1

2.9 1.7 0.2 2.8

10.3

0.8

-5.8-1.5 -0.4

3.6 4.6

18.4

-2.3

23.4

36.6

-6.0

-0.5

-10.6

-20

-10

0

10

20

30

40

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Crec SML real Empresas Priv No Sectorizadas Crec SML real Hoteles, restaurantes y bares

Crec SML real Zona Franca Crec SML real Sector Público

Página 15

IIII.. BBiieenneessttaarr yy ccoonnddiicciioonneess ddee vviiddaa

Durante 2012 las tasas de pobreza monetaria general y extrema sufrieron un ligero aumento, estadísticamente no significativo, determinado por la reducción de los ingresos laborales. Dicha reducción afectó con más fuerza a los estratos altos, por lo que generó una ligera disminución de la desigualdad en la distribución del ingreso. La pobreza multidimensional, medida mediante el Índice de Calidad de Vida (ICV), también mostró indicios de estancamiento.

Tabla 2.1: Evolución de la incidencia, brecha y severidad de la pobreza monetaria, anual 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La velocidad de caída de la pobreza monetaria general y extrema iniciada a partir de 2005 se redujo en 2008 como consecuencia de por los impactos de la crisis financiera global y se recuperó a partir de 2009. En 2012 ese proceso se estancó.

II.1 Evolución de la pobreza

En el año 2012 la pobreza monetaria general y extrema, según la metodología oficial de medición1, sufrió ligeros aumentos, estadísticamente no significativos, lo cual evidenció un estancamiento del proceso de disminución observado a partir del año 2005, en el marco de la recuperación post-crisis económica de 2003-2004, el cual fue momentáneamente revertido en 2008. Como consecuencia del impacto inicial del aumento de los precios del petróleo y los alimentos, en ese año la pobreza registró un ligero incremento, volviendo a reducirse entre 2009-2011.

La población en condiciones de pobreza general alcanzó la cifra de 4.1 millones de personas, lo que implica un ligero aumento en relación con 2011. Por su parte, la población en condiciones de pobreza extrema alcanzó la cifra de 1.1 millón. En relación con la tasa de incidencia, es decir, el porcentaje de pobres en la población, tanto la tasa de pobreza general como la extrema registraron ligeros incrementos respecto a 2011 (tabla 2.1).

Como consecuencia de esta evolución, las tasas de pobreza monetaria perdieron dinamismo en su proceso de reducción de brecha respecto a los niveles vigentes previo a la crisis bancaria (2002). En 2012 el porcentaje de población pobre en general fue de 40.9% y el porcentaje en pobreza extrema de 10.5%. Aunque este último valor no se encuentra muy distante al vigente en 2002 (8.7%), el comportamiento en el último año estaría afectando, como ocurre también en la pobreza general, el proceso de recuperación de los daños sociales ocasionados por la crisis económica de 2003.

1 En este capítulo se presenta la evolución de los indicadores de pobreza utilizando la línea y metodología oficial de medición de la pobreza

monetaria; los indicadores de ingreso y desigualdad también se basan en el indicador de bienestar definido en la metodología oficial. Dicha metodología oficial fue establecida en agosto 2012 como resultado del consenso surgido de un proceso de análisis y discusión entre instituciones nacionales y organismos multilaterales.

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Gráfico 2.1: A). Evolución de la tasa oficial de pobreza general y su intervalo de confianza, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Gráfico 2.1 b): Evolución de la tasa oficial de pobreza extrema y su intervalo de confianza, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Los aumentos en las tasas oficiales de pobreza, tanto general como extrema, observados en 2012 respecto a 2011 no fueron estadísticamente significativos.

Gráfico 2.2: Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Los ligeros incrementos en las tasas de pobreza general en las zonas urbana y rural y de indigencia urbana también resultan estadísticamente no significativos.

La razón de reservas internacionales sobre importaciones se mantuvo en 2012 en niveles similares a los años anteriores, y sigue siendo baja para los estándares internacionales.

El análisis de la descomposición del cambio de la tasa de pobreza general en efectos atribuibles a la evolución del crecimiento del nivel de ingresos y efectos atribuibles a cambios en la distribución del ingreso familiar (evaluado de marzo 2012 a marzo 2013) revela un ligero incremento (0.5 puntos porcentuales) en el porcentaje de población pobre en general, que fue determinado por la disminución de los ingresos reales de la población, y que dicho incremento no fue mayor debido a que resultó amortiguado por el mejoramiento verificado en la distribución de los ingresos familiares (recuadro 1).

El análisis de la descomposición del ingreso en componentes (nacional y por quintiles, evaluado de marzo 2012 a marzo 2013), muestra que el ingreso real per cápita nacional sufrió una ligera disminución, determinada por efectos combinados de la caída de los ingresos laborales y el aumento general de precios (inflación).

La disminución de los ingresos reales se sintió en todos los quintiles, aunque con una mayor intensidad en el quintil de mayores ingresos (quintil 5), a pesar de la contribución positiva que tuvieron los ingresos del exterior en ese quintil. En los quintiles más bajos (1, 2 y 3), la disminución del ingreso real fue determinada fundamentalmente por el incremento general de precios, ya que los ingresos nominales (laborales y no laborales) contribuyeron positivamente al incremento del ingreso nominal del hogar, amortiguando el impacto negativo de la inflación.

II.2 Diferenciales geográficos de la pobreza

De 2011 a 2012 la pobreza general aumentó ligeramente en cada una de las zonas de residencia. En la zona urbana la tasa oficial de pobreza general pasó de 36.5% a 36.8% y la extrema de 7.7% a 8.3%. En la zona rural las tasas siguen siendo mayores que en la zona urbana: 49.4% la pobreza general y 15.1% la extrema (gráfico 2.2). Esta ultima disminuyó ligera-mente, pues había sido de 15.3% en 2011. La brecha absoluta entre las zonas fue de 12.6 puntos para la pobreza general y de 6.8 puntos para el caso de la pobreza extrema, aumentando, con relación al 2011, en el primer caso y disminuyendo en el segundo.

En el ámbito regional se mantienen importantes contrastes en las tasas de pobreza. Los mayores niveles se presentaron en la región Enriquillo (61.4%), seguida muy de cerca por la región El Valle (58.9%); la menor

32.032.8 32.7

41.5

49.8

47.8

44.243.6 44.2

42.1 41.640.4 40.9

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

%

% Población Pobre en General Intervalo de confianza de 95%

8.17.8

8.7

11.9

15.5

16.6

13.713.2 13.4

11.811.4

10.210.5

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

15.0

16.0

17.0

18.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

%

% Población Indigente Intervalo de confianza de 95%

4.6 4.9 4.87.9

11.4 12.610.4 10.4 9.9 8.8 8.7 7.7 8.3

14.7 13.216.1

19.322.9 23.7

19.8 18.420.6

17.9 16.9 15.3 15.1

23.7 24.8 25.0

33.9

44.1 42.838.8 39.1 38.8 37.9 37.3 36.5 36.8

47.4 47.5 47.2

55.4

59.957.0

54.051.8

55.2

50.8 50.448.4 49.4

0

10

20

30

40

50

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

%

Indigente, Urbana Indigente, Rural

Pobre en general, Urbana Pobre en general, Rural

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Gráfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la región Enriquillo continuó ocupando la posición 1 en pobreza monetaria, seguida por las regiones Noroeste y El Valle, implicando cambios ligeros en relación con 2011.

Mapa 2.1: Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El mapa provincial de la pobreza monetaria de 2012 presenta los contrastes del porcentaje de pobreza general y muestra que las provincias más pobres están localizadas en el suroeste del país.

tasa se registró en la región Metropolitana (32.2%), seguida por la región Yuma (36.7%). Las regiones que sufrieron aumentos de 2011 a 2012 fueron tres: Cibao Norte, Cibao Sur e Higuamo. El resto de regiones se mantuvo sin cambios significativos, con excepción del Cibao Nororeste, en donde se observó una ligera disminución (gráfico 2.3).

Producto de esta evolución, el panorama regional de la pobreza en 2012 sufrió ligeros cambios en relación con 2011. La región Enriquillo sigue ocupando el primer lugar, con una tasa de pobreza general prácticamente estancada en los últimos tres años. El segundo lugar lo pasó a ocupar la región El Valle, la cual, por el estancamiento de su tasa, superó a la región Cibao Noroeste, que verificó una ligera reducción. La región Metropolitana continúa siendo la de menor tasa de pobreza, seguida por la región Yuma, la cual ganó la posición al Cibao Norte, debido al aumento verificado en esta última. En el resto de regiones se mantiene un ordenamiento similar al de de 2011 (mapa 2.1).

En casi todas las regiones se mantienen brechas de pobreza importantes en relación con 2002, siendo solo las regiones El Valle y Yuma las que presentan niveles por debajo del vigente en 2002; en términos de pobreza monetaria, también fueron estas dos regiones las que sufrieron menores impactos de la crisis bancaria.

La región Cibao Sur registra niveles de pobreza general muy cercanos a los de 2002, habiendo perdido la oportunidad de recuperar los niveles de antes de la crisis debido al aumento de 2011 a 2012. En el resto de regiones se presentan todavía brechas importantes que hay que cerrar, principalmente en el Cibao Noroeste, Cibao Norte y la región Metropolitana.

En el ámbito provincial, se mantiene una situación de pobreza parecida a la de 2011. Elías Piña continúa siendo la provincia de mayor tasa de pobreza monetaria (76.1%), seguida por Independencia (68.4%), Bahoruco (62.7%), Azua (61.5%) y Pedernales (60.6%), todas en la región suroeste del país (El Valle y Enriquillo). La lista de 10 provincias más pobres la completan: Dajabón (60.5%), Monte Plata (59.8%), Barahona (58.8%), Monte Cristi (57.1%) y Valverde (55.8%).

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.9

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0

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70

Metropolitana Yuma Cibao Norte Cibao Sur Cibao Nordeste Valdesia Higuamo Cibao Noroeste El Valle Enriquillo

%

2010 2011 2012

Página 18

Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2012

El análisis de los determinantes agregados de la incidencia de la pobreza en el año 2012 ha sido realizado mediante la descomposición progresiva del cambio de marzo 2012 a marzo 2013, utilizando la metodología de medición oficial de la pobreza monetaria y los siguientes tres modelos: i) incidencia de la pobreza: descomposición en crecimiento y distribución; ii) ingreso real per cápita: descomposición en componentes del ingreso; y iii) ingreso laboral per cápita: descomposición en componentes del mercado laboral. La descomposición de los ingresos se realizó tanto a nivel global como por quintiles de ingreso.

i) Descomposición incidencia pobreza en crecimiento y distribución. Las grandes fluctuaciones de la pobreza de la década pasada fueron determinadas principalmente por la dinámica del ingreso real. En los últimos años dicha variable redujo su impacto, y a partir de 2010 el mejoramiento en la distribución del ingreso pasó a tener una participación protagónica en la caída de la pobreza. En el período marzo 2012-marzo 2013 se observa un aumento de 0.8 puntos en el porcentaje de población pobre en general, atribuida a la disminución del ingreso nominal, ya que el “efecto distributivo” alcanzó -0.4 puntos y el “efecto crecimiento” fue de 1.3. Una situación similar ocurrió con la pobreza extrema, ya que la mejoría en la distribución del ingreso permitió reducir la pobreza en 0.4 puntos porcentuales (efecto redistributivo), lo cual fue contrarrestado por el aumento de 1.3 puntos porcentuales debido a la reducción de los ingresos reales (efecto crecimiento).

ii) Descomposición del ingreso real percápita. En el período marzo 2012-marzo 2013 el ingreso real percápita a nivel nacional disminuyó en 2.1%, debido al efecto de la inflación asociado con una contribución negativa (-1.3 puntos) de los ingresos laborales. La descomposición por quintiles muestra que el ingreso real disminuyó en cada uno de los 5 quintiles, pero que la disminución mayor se registró en los quintiles 3, 4 y 5. Esa disminución generalizada se debió principalmente a la inflación, la cual fue amortiguada en los quintiles 1 y 2 por la contribución positiva del ingreso laboral; otra contribución positiva en estos quintiles la aportó el ingreso no laboral nacional. En el quintil 5 el ingreso del exterior contribuyó a que el deterioro no fuera mayor. El Programa Solidaridad tuvo su contribución positiva en el quintil 2. El mayor deterioro relativo en la distribución del ingreso real en los quintiles 4 y 5 fue el responsable del mejoramiento en la distribución del ingreso.

iii) Descomposición del ingreso laboral percápita. En el período marzo 2012-marzo 2013, a nivel nacional el ingreso laboral per cápita nominal disminuyó debido a la contribución negativa del ingreso laboral promedio de los ocupados y de la tasa de participación económica y de ocupación. En los quintiles 1 y 2 creció impulsado principalmente por la contribución de los ingresos laborales, mientras que en el quintil 5 mostraron una contribución negativa.

En resumen, el ligero aumento de la incidencia de la pobreza en general y extrema en 2012 fue determinado por la reducción de los ingresos reales, los cuales disminuyeron más en la parte alta de la distribución. Este crecimiento diferenciado del ingreso familiar está asociado a una mayor participación relativa en el mercado de trabajo y en los ingresos no laborales en los quintiles más pobres.

Gráfico 1: Descomposición cambio pobreza en general

en crecimiento y distribución, 2009-2013 (marzo-marzo)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Gráfico 2: Descomposición del ingreso real per cápita en componentes, según quintiles, marzo 2012-marzo 2013

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con las bases de datos de ENFT, BCRD.

Gráfico 3: Descomposición del ingreso laboral en componentes del mercado laboral por quintiles,

marzo 2012-marzo 2013

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

-1.6-1.5 -1.6

1.00.8

-1.8

-1.1

-0.1

-0.8

1.3

0.2

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-1.4

1.8

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0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2007-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

%

Cambio Incidencia Pobreza Efecto Crecimiento Efecto Distribución

-1.5 -1.3-1.9

-1.6

-3.2-2.1

3.2 3.52.8 3.1

1.52.6

-4.7 -4.7 -4.7 -4.7 -4.7 -4.7

1.50.8

-0.1

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-4.4

-1.3

1.5

2.8

0.2 0.1

-0.6

0.2-0.6 -0.4

1.7

-0.2

8.1

4.1

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

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10.0

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

%

Ingreso Real Ingreso Nominal Inflación

Ingreso laboral Ingreso no laboral nacional Ingreso del exterior

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0

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0

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-0.02

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0.02

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0.06

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

%

Ingreso laboral/habitantes Ingreso laboral/ocupados Ocupados/PEA

PEA/PET PET/Habitantes

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Gráfico 2.4: Evolución ingreso mensual real per cápita oficial, marzo 2000- marzo 2013

Nota: El ingreso mensual nominal per cápita es expresado en términos de los precios al consumidor de marzo 2000.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 se observa una disminución del ingreso real promedio de la población dominicana.

Gráfico 2.5: Evolución del ingreso nominal mensual per cápita oficial por tipo de ingreso, 2000-2013 (marzo)

Nota: Ingreso convencional es el calculado utilizando la metodología BM-BID.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El ingreso nominal promedio de los hogares aumentó en 2012, impulsado principalmente por el incremento en las partidas correspondientes a ingresos no laborales (nacionales y del exterior).

Gráfico 2.6: Evolución del índice de desigualdad de Gini (hogares), anual 2000-2012

Nota: Coeficiente calculado a nivel de hogares con el ingreso oficial.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La evolución del índice de GINI desde inicios de la década pasada indica que desde 2007 se viene verificando una mejoría en la distribución de los ingresos familiares.

La menor tasa general de pobreza monetaria la sigue presentando el Distrito Nacional (25.9%), seguido por las provincias La Altagracia (28.3%), Monseñor Nouel (35.2%), Santo Domingo (35.4%) y Puerto Plata (35.6%). Otras provincias que también registran niveles bajos de pobreza, muy cercanos a este grupo, las cuales completan la lista de 10 menos pobres son: María Trinidad Sánchez (36.1%), Santiago (36.3%), San José de Ocoa (36.4%), La Romana (37.9%) y Samaná (38.3%).

II.3 Evolución de la desigualdad

Las medidas de desigualdad obtenidas a partir del ingreso oficial indican que en 2012 se verificó una ligera mejoría en la distribución del ingreso familiar, en consistencia con el proceso de disminución de la desigualdad que se viene observado a partir del segundo quinquenio de la década del 2000.

En 2011 y 2012 el coeficiente de Gini alcanzó valores de 0.495 y 0.492, respectivamente, lo que implica un mejoramiento de la distribución del ingreso en relación con 2005, a mitad de la década pasada, cuando el Gini alcanzó niveles de 0.524. Esa evolución está asociada con el mejoramiento del ingreso laboral en los estratos sociales más vulnerables y con la protección social que ofrecen a los pobres las transferencias condicionadas del Programa Solidaridad (gráfico 2.6).

El análisis de la participación porcentual de los quintiles de ingreso también evidencia mejoramiento en la distribución del ingreso en 2012. El primer quintil (20% de hogares de menor ingreso per cápita) pasó de recibir 4.0% del ingreso total de la sociedad en 2007, 4.4% en 2011 y 4.5% en 2012. Estos valores superan los vigentes en 2002 (3.9%), previo a la crisis bancaria (tabla 2.2).

De acuerdo con esta dinámica, en 2011 y 2012 el quintil 5 (20% de hogares de mayores ingresos) recibió 55.0% y 54.9% de los ingresos, respectivamente, lo que indica una reducción de su apropiación en relación a 2009, cuando recibía el 55.9%. Los hogares de los quintiles 2 y 3, que incluyen a sectores de clase media y media baja, en 2012 lograron aumentar sus apropiaciones de ingresos.

El indicador que relaciona el ingreso de los quintiles extremos (razón de desigualdad de Kuznet), muestra que en 2011 y 2012 el quintil 5 recibía 12.6 y 12.3 veces, respectivamente, el total de ingresos devengado por el quintil 1, mientras que en 2008 y 2009 esa relación había sido 14.1 y 13.5, respectivamente. A partir de

2,961

2,7202,674

2,233

1,846

1,937

2,058 2,097 2,1162,179

2,224 2,233 2,2732,226

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2,200

2,400

2,600

2,800

3,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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2

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7

36

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0

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2

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7

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8 73

2

2,961 3,021 3,087 3,060

4,107

4,492

5,1695,558

6,1516,487

7,114

7,6878,212 8,440

2,208 2,221 2,284 2,203

2,8913,289

3,6754,115

4,3574,737

5,0915,538

5,952 5,841

0

500

1,000

1,500

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3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

6,000

6,500

7,000

7,500

8,000

8,500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

RD

$ M

en

sual

pe

rcác

pit

a

Ingreso no laboral oficial nacional Ingreso del extranjero oficial

Ingreso total oficial (con alquiler imputado) Ingreso laboral oficial

0.539

0.512 0.5100.520 0.523 0.524 0.524

0.511 0.5140.504

0.488 0.495 0.492

0.300

0.350

0.400

0.450

0.500

0.550

0.600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

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Tabla 2.2: Distribución del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cápita, 2005-2012

Quintil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional

Q1 3.7 3.8 4.0 4.0 4.2 4.3 4.4 4.5

Q2 7.6 7.5 7.9 7.8 7.9 8.2 8.2 8.3

Q3 11.9 11.9 12.3 12.2 12.2 12.8 12.6 12.7

Q4 19.4 19.4 19.5 19.4 19.8 20.5 19.9 19.7

Q5 57.4 57.4 56.4 56.6 55.9 54.2 55.0 54.9

Q5/Q1 15.3 15.1 14.1 14.1 13.5 12.5 12.6 12.3

Zona Urbana

Q1 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.2 4.3 4.3

Q2 7.4 7.4 7.7 7.8 7.8 8.1 7.9 8.0

Q3 11.8 11.8 11.9 12.1 12.2 12.9 12.5 12.4

Q4 19.3 19.4 19.3 19.3 20.0 20.6 20.0 19.7

Q5 57.8 57.5 57.1 56.8 55.9 54.2 55.3 55.6

Q5/Q1 15.5 15.3 14.6 14.2 13.8 12.8 13.0 13.0

Zona Rural

Q1 4.5 4.7 4.9 5.0 5.2 5.3 5.4 5.7

Q2 9.0 9.0 9.2 9.5 9.6 9.6 9.9 10.4

Q3 13.8 13.7 14.1 14.3 14.2 14.3 14.8 15.1

Q4 21.2 21.1 21.7 21.4 21.4 21.7 21.6 22.1

Q5 51.5 51.6 50.1 49.8 49.6 49.1 48.2 46.7

Q5/Q1 11.3 11.0 10.3 9.9 9.6 9.3 8.9 8.2

Nota: Los quintiles fueron calculados utilizando las distribuciones individuales del ingreso per cápita familiar. Cada quintil representa el 20% de los hogares y se extienden desde el 20% más pobre hasta el 20% de mayores ingresos.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Una de las interpretaciones más sencillas y directas de la desigualdad en la distribución de los ingresos familiares se obtiene mediante el cociente entre el ingreso total que recibe el 20% de los hogares de mayores ingresos (población más rica) y el que recibe el 20% de menores ingresos (más pobre). Este cociente, denominado como razón de desigualdad de Kuznet, se mantuvo en decrecimiento desde mediados de la década pasada, indicando una tendencia a la mejoría en la distribución de los ingresos, tanto en la zona urbana como en la rural.

Gráfico 2.7: Índice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2009 – 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la mayor desigualdad en la distribución del ingreso se presenta en la región Metropolitana y la menor en la región Valdesia. Las regiones con menores niveles de desigualdad sufrieron una disminución y las de mayor desigualdad un aumento, lo que provocó la ampliación de la brecha regional en la distribución del ingreso.

2005 se observa una tendencia a la reducción del indicador, evidencia del proceso de mejoría en la distribución de los ingresos familiares desde la segunda mitad de la década pasada.

En el ámbito de la zona de residencia, la razón de quintiles extremos indica que la desigualdad de ingresos familiares es mucho mayor en la zona urbana que en la rural. En 2012, mientras en la zona urbana el quintil más rico recibía 13.0 veces el ingreso del quintil más pobre, en la zona rural la razón era de 8.2. La evolución del indicador revela que el proceso de reducción de la desigualdad de ingresos observado en el ámbito nacional se verifica también en cada una de las zonas de residencia.

La desigualdad en la distribución de los ingresos familiares guarda importantes diferencias en el ámbito regional (gráfico 2.7). De acuerdo con el coeficiente de Gini, en 2012 la región de desarrollo con mayor desigualdad en la distribución del ingreso era la región Metropolitana (Gini de 0.529), en la cual aumentó la desigualdad en los últimos 3 años. En el ordenamiento por magnitud de desigualdad, la segunda posición es ocupada por la región El Valle (0.462), la tercera por Cibao Norte (0.457), la cuarta por Yuma (0.454) y la quinta por Higuamo (0.439). El menor nivel de desigualdad se presenta en la región Valdesia (0.410), seguido por Cibao Noroeste (0.423), Cibao Sur (0.429), Enriquillo (0.429) y Cibao Nordeste (0.429).

De las cinco regiones con menores niveles de desigualdad, cuatro lograron una reducción del Gini de 2011 a 2012, mientras que de las cinco con mayores niveles, en tres aumentó el coeficiente de Gini; esto provocó un incremento en la brecha regional de la desigualdad. Según la clasificación de CEPAL2 del índice de Gini, todas las regiones del país presentan un bajo nivel de desigualdad, excepto la región Metropolitana, calificada como de alta desigualdad.

De acuerdo con estos resultados, a nivel regional no se observa una relación lineal positiva entre pobreza y desigualdad de ingresos. La región Metropolitana, que ostenta el menor nivel de pobreza, presenta a su vez el mayor nivel de desigualdad. Por otra parte, la región Enriquillo presenta el mayor nivel de pobreza y uno de los más bajos niveles de desigualdad. Las restantes ocho regiones de desarrollo escapan de esta relación, ya que regiones con bajos niveles de pobreza, como Yuma y

2 CEPAL, Panorama social de América Latina, 2006.

0.4

53

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26 0.4

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0.400

0.450

0.500

0.550

0.600

Valdesia Cibao Noroeste Cibao Sur Enriquillo Cibao Nordeste Higuamo Yuma Cibao Norte Del Valle Metropolitana

2009 2010 2011 2012

Página 21

Mapa 2.2: Índice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En el ámbito espacial no se presenta un patrón de distribución de ingresos familiares asociado con los niveles de bienestar de las regiones de desarrollo.

Gráfico 2.8: Relación entre pobreza monetaria oficial e índice de Gini oficial por regiones de desarrollo, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012, igual que en 2010 y 2011, en el ámbito regional se observa una asociación en forma de U entre tasa de pobreza y desigualdad de ingresos familiares. La región con menor tasa de pobreza registra el mayor nivel de desigualdad.

Gráfico 2.9: Índice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El ICV se mantuvo en crecimiento durante toda la década pasada, sin ser afectado por la crisis económica de 2003, debido a que mide dimensiones estructurales, no determinadas por aspectos coyunturales de la economía. En el período 2010-2012 se visibiliza un crecimiento poco vigoroso.

Cibao Norte, estarían con niveles de desigualdad similares a regiones de altos niveles de pobreza, como la región El Valle (mapa 2.2).

El diferenciado patrón regional de reducción de la desigualdad observado en los últimos cinco años revela que en el proceso dinámico de reducción de la pobreza suele perderse la asociación positiva entre pobreza desigualdad. En el ámbito regional, en 2011 y 2012 la tasa de pobreza y el coeficiente de Gini guardan una relación en forma de “U”; esto significa un cambio importante respecto a 2009, cuando se registró una asociación lineal negativa (gráfico 2.8).

La falta de una relación definida en el ámbito regional entre las tasas de pobreza y desigualdad implica desafíos para la estrategia de reducción de la pobreza. Hay que estudiar el caso particular de cada una de las regiones a fin evaluar en cuáles circunstancias es adecuado redistribuir la riqueza y en cuáles es necesario aumentar la riqueza sin alterar la distribución del ingreso o permitiendo un aumento de la concentración como estímulo al crecimiento. A nivel nacional podría estimularse la redistribución desde la parte alta de la distribución de las regiones más ricas y desiguales, como la Región Metropolitana, hacia las regiones más deprimidas, a fin de mejorar el ingreso promedio en estas últimas, con lo que mejoraría también la distribución del ingreso en las primeras.

Las políticas económicas y sociales deben diseñarse diferenciadas regionalmente, tratando de que el crecimiento macroeconómico pueda alcanzar las regiones más deprimidas mediante el aumento de la capacidad productiva y la generación de empleos de calidad.

II.4 Índice de calidad de vida

La medición mutidimensional de la pobreza se viene realizando en el país durante las últimas dos décadas mediante el Índice de Calidad de Vida (ICV),3 el cual resume, en escala de 0 a 100, la condición de pobreza estructural de una familia. De acuerdo con el ICV, cuanto más se acerca una familia a cero tiene más baja calidad de vida y más alta cuanto más se acerca a cien.

Los resultados para 2012 muestran la continuación de un proceso de mejoramiento progresivo de la calidad de

3 En República Dominicana el ICV se viene calculando a través de un sistema de ponderadores, cuya versión 2013, denominada Modelo SIUBEN II,

fue obtenida en coordinación con el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN). El modelo SIUBEN II, utilizado en este capítulo, integra 17 variables en las cuatro siguientes dimensiones: i) Vivienda, ii) Servicios básicos y equipamientos del hogar; iii) Capital humano, y iv) Vulnerabilidad social.

37.4, 0.457

39.5, 0.427

43.0, 0.429

55.8, 0.423

48.8, 0.410

61.4, 0.429

58.9, 0.46236.7, 0.45449.8, 0.439

32.2, 0.529

0.380

0.390

0.400

0.410

0.420

0.430

0.440

0.450

0.460

0.470

0.480

0.490

0.500

0.510

0.520

0.530

0.540

0.550

0.560

30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0

Índ

ice

de

Gin

i

% Personas pobres en general

Enriquillo

Metropolitana

YumaHiguamo

Cibao Sur

Valdesia

Cibao Nordeste

Del Valle

Cibao Noroeste

GINI Nivel Bajo

(CEPAL)

GINI Nivel Medio

(CEPAL)

GINI Nivel Alto(CEPAL)

78.6 78.6 78.9 78.7 78.9 79.0 79.3 79.5 80.3 80.5 80.8 80.9 81.0

52.3 53.0 53.555.2

57.3 57.3 58.1 59.157.4 57.8 58.3 58.6 58.6

70.6 70.8 71.1 70.9 71.5 71.4 72.0 72.3 73.0 73.2 73.6 73.7 73.7

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ICV

Pro

me

dio

Zona Urbana Zona Rural Nacional

Página 22

Mapa 2.3: Índice de calidad de vida (ICV) promedio por provincias, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El mapa provincial del Índice de calidad de vida (ICV) de 2012, obtenido con el nuevo Modelo SIUBEN II de 2013, presenta un escenario de heterogeneidad social territorial similar al mostrado por el mapa de la pobreza monetaria. Los mayores niveles promedio de calidad de vida están en el Distrito Nacional, Santo Domingo, Santiago, Monseñor Nouel y La Romana, y los menores en las provincias Elías Piña, Pedernales, Bahoruco, Independencia y El Seibo.

Gráfico 2.10: Evolución del gasto social como porcentaje del gasto público total, distribución porcentual de sus principales

componentes, 2008-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

La tendencia en los últimos años ha sido de crecimiento del gasto en seguridad social y decrecimiento en asistencia social como porcentaje del gasto público total, ha llevado a que ambas funciones confluyan hacia porcentajes similares.

vida durante las dos últimas décadas. Aunque el ICV promedio nacional se mantuvo en 73.7 en 2011 y 2012, tuvo un aumento significativo en relación con 2009 y 2010.

En el ámbito espacial se presentan brechas muy significativas. El ICV en la zona urbana supera al de la rural y en ambas zonas se verifica un proceso de crecimiento desde inicios de la década pasada (gráfico 2.9). A nivel provincial, los 5 menores niveles de ICV los presentan las provincias Elías Piña, El Seibo, Pedernales, Bahoruco e Independencia. Los mayores niveles los siguen registrando el Distrito Nacional y las provincias Santo Domingo, Santiago, La Romana y Monseñor Nouel (mapa 2.3).

II.5 Gasto Social y Asistencia Social

En el país se vienen dando pasos dirigidos a mejorar las herramientas y mecanismos de protección social, dada la necesidad de fortalecer las políticas con objetivos que apunten a mejorar las condiciones de la población, especialmente la más vulnerable. En esta dirección se enmarcan los procesos de reordenamiento del gasto en protección social, para este caso, gasto en asistencia social más seguridad social.

Los servicios sociales hacen sinergia y actúan como colchón en la política de protección social. Como se puede observar en la gráfica 2.10, en los últimos 9 años el gasto social ha promediado entorno al 40% del gasto público total. En 2012 fue de 38.7%, lo que implicó un deterioro respecto a 2011 (40.2%). El principal cambio que se observa en la composición del gasto social es la pérdida de peso relativo del gasto en asistencia social y el incremento en el gasto en seguridad social.

El Sistema Dominicano de Seguridad Social, creado en 2001, y el Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales, instaurado en 2004, son elementos fundamentales de las reformas del sector social en 2001. Actualmente el Gabinete de Políticas Sociales está conformado por 13 entidades, cuatro de ellas son instancias de coordinación y ejecución -la Dirección Administrativa y Técnica, el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) y el Programa Progresando con Solidaridad- y las nueve restantes son entidades adscritas que ejecutan programas de asistencia social para reducción de la pobreza y vulnerabilidad; esas son: Comunidad Digna Contra la Pobreza, Plan Presidencial Contra la Pobreza, Comisión Presidencial de Apoyo al

39.6 40.2 37.9 37.7

37.1

25.4

28.4 30.3 30.8 34.5

16.8

18.1

24.1 24.9 22.7

18.5

13.0

14.4

11.9 12.5 11.5

15.4

10.8

13.8 12.7

27.8

25.1

20.4 18.6 17.6

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2008 2009 2010 2011 2012

GS/GT Educación /GS Salud/GS AS/GS SS/GS Otros/GS

Página 23

Gráfico 2.11: Gasto asistencia social como % del gasto social total y en los subsidios focalizados como % del gasto social y

del gasto en asistencia social, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

El gasto en subsidios focalizados ha venido cobrando importancia dentro del gasto en Asistencia Social.

Tabla 2.3: Transferencias al sector privado por la función de asistencia social (cuenta 224). 2009-2012

Millones de RD$ 2009 2010 2011 2012

Gasto en Asistencia Social 16,888.8 19,945.5 17,798.0 23,608.6

Transferencias al sector privado (total)

8,697.1 9,335.5 9,700.2 11,941.2

Subsidios y transferencias focalizados

7,848.0 8,743.1 9,126.4 10,838.8

Focalizados a hogares y personas

7,098.5 7,872.8 8,198.7 9,871.8

Incentivo a los envejecientes 338.5 344.4 315.9 331.6

Incentivo a la asistencia escolar 710.2 720.8 843.0 664.5

Comer es primero 3,884.2 4,350.3 4,256.9 4,985.4

Subsidio GLP hogares 2,003.6 2,023.1 1,947.7 2,020.1

Incentivo a la educación superior

133.0 130.4 122.2 117.8

Incentivo a la policía preventiva 29.1 135.3 162.9 163.6

Incentivo alistado MDG - 33.5 46.0 41.5

Subsidio al bono luz - 134.9 504.2 1,547.3

Focalizados a unidades productivas y ONGs

749.6 870.3 927.7 967.0

Subsidio GLP Transporte 538.1 610.8 623.5 633.6

ONGs 211.5 259.5 304.2 333.4

Subsidios generalizados (GLP) - - - -

Otras transferencias 849.1 592.4 0.0 1,102.4

Subsidios focalizados / Asistencia social

46.5 43.8 51.3 45.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

Las transferencias al sector privado desde la función asistencia social evidencian el peso que ha ido cobrando el gasto en los programas focalizados dentro de esa función. Llama la atención el incremento significativo del subsidio otorgado mediante el bono luz, que en 2012 registró un incremento de 206.9%.

Desarrollo Barrial, Consejo Nacional de Discapacidad, Consejo Nacional de Envejecientes, Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitaria, Comedores Económicos del Estado, Oficina de Desarrollo de la Comunidad y Dirección General de Desarrollo Fronterizo. Las reformas llevadas a cabo en los últimos años han provocado cambios en la distribución del gasto de la función Asistencia Social.

El gasto en asistencia social pasó de RD$16,888.8 millones en 2009 a RD$23,608.6 millones en 2012, lo que implicó en términos reales un incremento 39.8%. No obstante este incremento, la proporción de esta función en el gasto social pasó de 13.0% a 12.5% para este mismo periodo (gráfico 2.11).

Los programas focalizados han ido cobrando importancia: en 2012 representaban el 45.9% de la asignación total de la función Asistencia Social (ver gráfico 2.11). De estos programas, Comer es Primero es el más importante, dada su cobertura y el monto de los recursos ejecutados. Este programa registró un fuerte incremento en 2010, al ampliarse su cobertura para combatir los efectos de la crisis económica internacional. En 2012 el monto de los recursos ejecutados en Comer es Primero fue de RD$4,985.36 millones, 46% del total del gasto en los programas focalizados (ver tabla 2.3).

El segundo programa focalizado con mayor monto de recursos es el subsidio al consumo de GLP de los hogares, con una ejecución de RD$2,020.06 millones, lo que representa 18.6% del gasto en programas focalizados. El tercer lugar lo ocupa el Bono Luz, que experimentó un incremento notable en 2012 (superior al 200%), con una ejecución de RD$1,547.30 millones, 14.3% de los recursos. Otros programas de menor importancia se observan en la tabla 2.3.

En el año 2012, además de consolidar los programas vigentes de subsidios focalizados, se dio inicio a nuevos programas de asistencia social, entre los cuales destaca Progresando con Solidaridad y los programas especiales de la Presidencia, como Quisqueya SinMiseria, Quisqueya Somos Todos, etc.

Alcance de la cobertura a grupos vulnerables.

La estrategia de combate a la pobreza impulsada con la instalación del Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales consiste en un abordaje integral de la pobreza, que procura una intervención multisectorial y la

14.718.5

13.0 14.411.9 12.511.9

27.0

46.543.8

51.3

45.9

1.85.0 6.0 6.3 6.1 5.8

0

10

20

30

40

50

60

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Asistencia social como % del gasto social Subsidios focalizados como % de AS

Subsidios focalizados como % del GS

Página 24

Gráfico 2.12: Evolución del número de hogares afiliados a Solidaridad y porcentaje de población en condición de

pobreza, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ENFT, BCRD

Se aprecia una tendencia sostenida pero lenta (salvo en los años 2008 y 2012) a la disminución del porcentaje de población pobre, conjuntamente con el aumento de los hogares beneficiarios de de transferencias condicionadas.

Tabla 2.4: Número de hogares beneficiarios del Programa Solidaridad, según componentes y cobertura de los hogares

en condición de pobreza monetaria, 2009-2012

Programas 2009 2010 2011 2012

Comer es Primero 494,703 519,777 538,454 618,080

Incentivo a la Asistencia Escolar

207,403 203,743 214,752 203,511

Subsidio focalizado al gas licuado de petróleo (bonogás)

743,241 750,834 719,803 769,197

Subsidio eléctrico (bonoluz) 213 134,375 173,721 527,129

Memo: No. hogares en condición pobreza

760,689 763,120 763,732 749,883

Cobertura de hogares en condición de pobreza

Comer es Primero 65.0% 68.1 70.5 82.4

Incentivo a la Asistencia Escolar

27.3% 26.7 28.1 27.1

Subsidio focalizado gas licuado de petróleo

97.7% 98.4 94.3 102.6

Subsidio eléctrico 0.0% 17.6 22.8 70.3

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

En términos de cobertura de hogares pobres de los programas de subsidios focalizados, el de mayor cobertura es el subsidio focalizado al GLP, seguido por Comer es Primero. En 2001 se triplicó el número de hogares beneficiarios del subsidio al consumo de electricidad.

participación de diferentes actores sociales a nivel comunitario, incluidas las mismas familias vulnerables, a las cuales se les establecen corresponsabilidades para poder permanecer en el programa una vez son seleccionadas.

En ese contexto, en 2009 se creó un Comité de Coordinación Interinstitucional (CCIS), que reorganizó los objetivos del programa en torno a los componentes de salud y educación. Los objetivos específicos fueron los siguientes:

En educación:

- Incidir para que la población de 5 años obtenga 1 año de educación inicial;

- Ampliar la cobertura en los grados del primer ciclo de educación media;

- Incidir en la reducción de la sobre-edad escolar;

- Estandarizar el porcentaje de asistencia mínima en 80%; y

- Establecer un esquema de transferencias crecientes con el grado educativo aprobado, sujeto a resultados de una prueba piloto.

En salud:

-Prevención: Ofertar de forma gratuita los servicios establecidos en el Plan Básico de Salud para embarazadas de 15 a 49 años, niños y niñas de 0 a 5 años, adolescentes de 10 a 15 años;

-Apoyar a los adultos mayores con medicina preventiva y pruebas específicas por género;

-Apoyo alimentario: Otorgar al jefe o jefa del hogar beneficiario la transferencia Comer es Primero y entregar suplementos de micronutrientes (Chispitas solidarias) a niños, mujeres embarazadas y en período de lactancia, como forma de prevenir la deficiencia de vitaminas y minerales; y

-Promoción: Transmitir conocimientos sobre auto-cuidado de la salud, nutrición, salud preventiva, planificación familiar, higiene, saneamiento ambiental, economía doméstica, integración comunitaria y com-prensión de la importancia de las corresponsabilidades del Programa, a través de los Núcleos de Familias Solidaridad o de mensajes educativos.

En 2012 los hogares beneficiarios por el programa Comer es Primero fueron 618,080, 14.8% más que en 2011, como se puede observar en la tabla 2.3. Cada

19

3,9

88

21

2,9

58

30

7,5

71

46

9,5

80

49

4,7

03

51

9,7

77

53

8,4

54

61

8,0

80

40.0

36.5 35.4 36.233.9 33.8 33.0 33.9

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

%

Hogares afiliados a Solidaridad Porcentaje de población pobre

Página 25

Tabla 2.5: Porcentaje de personas afiliadas a seguros de salud, según pertenencia o no del hogar a Solidaridad,

2011-2012

Afiliados SENASA

ARS-IDSS

Otras ARS

No afilia

do

% Total Sub. Cont.

2011

Fuera de Solidaridad 49.6 68.5 87.5 91 84.6 79.1

Dentro de Solidaridad 50.4 31.5 12.5 9 15.4 20.9

2012

Fuera Solidaridad 45.8 65.6 81.8 86.6 80.2 74.1

Dentro de Solidaridad 54.2 34.3 18.1 13.3 19.9 25.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

La proporción de los afiliados al régimen subsidiado de SFS (SENASA Subsidiado) que pertenecen al programa Solidaridad se incrementó en casi 4 puntos entre 2011 y 2012.

Gráfico 2.13: Población de 60 años y más según condición de pobreza monetaria, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD. *Dato a septiembre del 2011

Según la clasificación de pobreza monetaria, 286,676 personas serían la población objetivo para acciones de protección social en este grupo etario, de las cuales el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores en Pobreza Extrema (PROVEE) estaba protegiendo al 27.9% del total de envejecientes pobres.

Gráfico 2.14: Población mayor de 60 años y su distribución porcentual según aseguradora de servicios de salud, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

Entre 2011 y 2012 población de 60 años y más cubierta por el SFS del SENASA Subsidiado se incrementó de 33.88% en 2011 a 37.8% en 2012.

hogar beneficiario recibió un subsidio de RD$700.0 mensual, con la corresponsabilidad de la asistencia a control prenatal, control del niño sano y actividades de promoción de salud.

Por su lado, el Incentivo a la Asistencia Escolar, ILAE, que tiene como población objetivo a aquellos hogares con niños, niñas y jóvenes entre 5 a 21 años, benefició en 2012 a 203,511 hogares, 5.5% más que en 2011. Las familias beneficiarias del mismo reciben un subsidio de RD$300 en caso de tener uno o dos hijos, RD$450 si tienen 3 niños o RD$ 600 cuando son más; a cambio, deben comprometerse a enviar a los hijos al centro escolar, con una asisencia efectiva de 80%.

La coordinación intersectorial ha procurado lograr sinergias mediante la inclusión de los beneficiarios del programa Solidaridad en el régimen subsidiado del Seguro Familiar de Salud. Datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (EFT) muestran que en 2012 el 54.2% de los afiliados al régimen subsidiado (SENASA Subsididiado) pertenecían a hogares protegidos por el programa Solidaridad (tabla 2.5).

De acuerdo a la ENFT, en 2012 existían 1,089,246 personas mayores de 60 años, edad de pensión establecida por la Ley 87-01. De estas, 7% (78,603 personas) se encontraba en situación de pobreza extrema, uno por ciento menos que en 2011, y 19% (208,073 personas) en situación de pobreza general, 0.3% más que en 2011.

La población adulta mayor en condición de pobreza extrema es la población objetivo del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores en Pobreza Extrema (PROVEE). En 2012 este programa suministró una transferencia de RD$400 mensuales a 80,000 hogares con adultos mayores, con la corresponsabilidad de llevar a control sanitario al adulto mayor. Esto implica que el programa estaría cubriendo a más del 100% de los adultos mayores en condiciones de pobreza extrema.

En cuanto a la protección de salud, la población mayor de 60 años, en 2012 el 65.2% disponía de seguro de salud, un aumento de 5.7 puntos con respecto a 2011. En el gráfico 2.14 se observa que este grupo poblacional está protegido fundamentalmente por el Régimen Subsi-diado, es decir por SENASA, que en 2011 tenía afiliado al 37.3% de ese grupo poblacional. El gráfico también muestra la necesidad de realizar mayores esfuerzos, dado que en 2012 el 34.8 % de la población

78,603

208,073

802,570

Indigentes Pobres no indigentes No pobres

1.9% 2.0%

24.0%

37.3%

34.8%

1.8% 1.8%

22.0%

33.9%

40.5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

SENASA, Contributivo ARS-IDSS Otras ARS SENASA, SubsidiadoNo está afiliado

Afiliados 2012 Cobertura 2012 Cobertura 2011

Página 26

Tabla 2.6: Escenarios de transferencias a los hogares beneficiarios en el programa Solidaridad, 2012

Tipo de hogar según

transferencia Transferencia y subsidios Monto

% de la canasta en el primer quintil

Hogar A Comer es primero+ILAE +apoyo adulto mayor+

Bono luz+Bonogas 2,371 20.35

Hogar B Comer es primero+ILAE

+Bono luz+Bonogas 1,671 14.34

Hogar C Comer es primero+ILAE 1,000 8.58

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de Solidaridad, BCRD.

Tabla 2.7: Subsidios entregados en el Programa Solidaridad, 2012

Montos transferidos a las familias RD$

Comer Es Primero 700

ILAE* 300/600

Subsidio para Adultos Mayores 400

Bono gas 288

Bono Luz 383

Costo de Canasta Básica en el Quintil 1, base 2010 actualizada diciembre 2012

11,652.72

*El programa ILAE transfiere montos en función de la cantidad de niños que asiste a

la escuela en el hogar. Un hogar que tiene uno o dos niños recibe RD$400 mensuales, mientras que a uno que tiene 3 y más recibe RD$ 600.

Las tablas muestran el soporte de las transferencias en el costo de la canasta familiar de la población más pobre. Los subsidios a las familias van desde un 20% hasta 8.9% del costo de la canasta familiar.

Gráfico 2.15: Años de escolaridad por sexo, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

En el número de años de escolaridad de la población de 15 años y más, se observa un incremento sostenido, tanto para hombres como para mujeres.

mayor de 60 años no poseía seguro de salud. Los subsidios focalizados no condicionados otorgados a los hogares a través de la tarjeta Solidaridad también incrementaron su cobertura en 2012 (tabla 2.3). El subsidio al consumo de gas licuado de petróleo en los hogares, creado para proteger a los hogares pobres y de clase media baja de las repercusiones causadas por la anulación del subsidio generalizado a ese combustible, pasó de 719,803 hogares en 2011 a 769,197 hogares en 2012. A través del mismo se transfiere a los hogares seleccionados RD$228 mensual (dato a diciembre 2012).

En cuanto al subsidio eléctrico, creado con el propósito de contribuir a mejorar el ingreso disponible de las familias pobres y crear una cultura de pago de ese servicio, pasó de 173,721 hogares beneficiaros en 2011 a 527,129 hogares en 2012, un crecimiento superior al 200%. Este subsidio directo a la demanda, calculado a partir de un consumo estimado mensual de 100 kwh, significa una transferencia de RD$383 mensuales (dato a diciembre 2012). Los hogares beneficiarios tienen la responsabilidad de tramitar un contrato de servicios con la distribuidora de electricidad que les corresponda y pagar regularmente el suministro de energía.

Como se aprecia en la tabla 2.5, las transferencias condicionadas aportaban entre 8.6% y 20.4% del costo de la canasta básica familiar, considerando que el costo de esa canasta para el Quintil I de ingresos era de RD$ 11,652.72 a diciembre 2012. Las transferencias que recibe un hogar dependen de la cantidad de subsidios que recibe, que puede oscilar entre RD$ 1,000 y RD$2,371. Este aporte puede ser mayor si se le agrega la reducción del gasto de bolsillo en salud de las familias protegidas por el Seguro Familiar de Salud.

II.6 Educación

El número promedio de años cursados por la población de 15 años y más mantuvo en 2012 el constante crecimiento que viene mostrando en los últimos años. Para la población femenina se incrementó de 8.7 a 8.8 años, mientras que para la masculina lo hizo de 8.1 a 8.2 años. Esto ha implicado que la brecha a favor de la población femenina con respecto a la masculina se ha incrementando ligeramente de 0.5 en 2011 a 0.6 años en 2012.

Cuando se comparan los años cursados por nivel de pobreza, se observa que la brecha de la población no

8.48.5

8.68.7

8.8

7.98.0 8.0

8.1 8.2

8.1 8.2

8.3 8.4

8.5

7

8

9

2008 2009 2010 2011 2012

Años

Femenino Masculino Total

Página 27

Gráfico 2.16: Años de escolaridad por nivel de pobreza, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

La brecha en el número de años de escolaridad según condición de pobreza monetaria ha tendido a disminuir en los años recientes, sobre todo por el incremento en la escolaridad de la población indigente.

Gráfico 2.17: Años de escolaridad por lugar de residencia, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

El número de años de escolaridad promedio ha ido aumentando paulatinamente en todo el territorio, pero es mayor en la zona urbana que en la rural. La brecha urbano-rural se ha mantenido prácticamente constante durante los años observados.

Tabla 2.8: Evolución del porcentaje de población de 15 a 19 años con educación primaria completa, según sexo, zona de

residencia y nivel de pobreza, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

En 2012 el porcentaje de población de 15 a 19 años de edad que había completado la primaria se incrementó en ambas zonas de residencia y en todos los niveles de pobreza. La excepción fue la población masculina.

pobre con relación a la pobre no indigente se mantiene invariada y que la brecha de la población no pobre con la pobre no indigente, registró una pequeña disminución desde 1.2 años a 1.1. El número de años de escolaridad en la población no pobre es 1.2 años superior los requeridos para completar el nivel básico, mientras que la población pobre no indigente y la indigente se encuentran 1 y 2.1 años respectivamente por debajo de lo requerido para completar el nivel básico.

Una evolución ligeramente diferente se observa en el número de años cursados según lugar de residencia: los años de escolaridad promedio en la zona urbana se incrementaron de 9.3 a 9.4, mientras que en la rural lo hicieron de 6.6 a 6.7, lo que mantuvo incambiada la brecha favorable a la zona urbana, de 2.7 años.

Al analizar el nivel de escolaridad alcanzado por la población de 15 años y más, se advierte que en 2012 el porcentaje de la población masculina que había completado el nivel primario sufrió un ligero retroceso (de 72.1% en 2011 a 71.8% en 2011). Para la población femenina, por el contrario, se observa un importante progreso: el porcentaje que había alcanzado el nivel básico se elevó de 81.9% en 2011 a 83.6% en 2012. En consecuencia, la brecha a favor de la población femenina en el porcentaje de población de 15 años y más con educación básica se ha ampliado, al pasar de 8.9% en 2011 a 11.8% en 2012.

Los datos por zona de residencia muestran que el 82.0% de la población urbana de 15 años y más había completado el nivel básico en 2012, vs. 81.1% en 2012; en la zona rural esos porcentajes variaron, entre los mismos años, de 68.5% a 68.7%. El resultado de estas evoluciones fue que la brecha a favor de la población de la zona urbana con relación a la rural aumentó ligeramente de 12.6% a 13.3%, entre los dos años comparados.

Tomando en cuenta el nivel de pobreza, se estima que el 82.9% de la población no pobre de 15 años y más había completado el nivel básico para 2012, apenas una décima superior al mostrado el año anterior. Mejorías superiores se observan para los pobres no indigente 1.3%) y para los indigentes (2.3%). Esta es una evolución importante de destacar, puesto que tiende a reducir la desventaja educativa de los más pobres.

5.4 5.5 5.5 5.75.9

6.6 6.6 6.7 6.9 7.0

9.0 9.0 9.1 9.1 9.2

4

5

6

7

8

9

10

2008 2009 2010 2011 2012

Años

Indigente Pobre no indigente No pobre

9.0 9.1 9.2 9.3 9.4

6.2 6.3 6.4 6.6 6.7

5

6

6

7

7

8

8

9

9

10

10

2008 2009 2010 2011 2012

Años

Urbano Rural

Página 28

Tabla 2.9: Tasa neta de matrícula por nivel educativo, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

El mayor incremento en la tasa neta de matricula se observa en el nivel medio. En 2012 se perciben ligeras disminuciones en las tasas de matriculación correspondientes a los niveles medio y superior.

Gráfico 2.18: Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

Lo más destacable en las tasas netas de matriculación por nivel educativo son las brechas a favor de la población femenina que se registran en los niveles medio y superior.

Tasas netas de matriculación

El análisis de las tasas netas de matrícula por niveles educativos arroja algunas tendencias importantes, como los progresos observables en el nivel medio, que mostró mayor avance entre 2008 y 2012, y en el nivel inicial, pese a que este mostró un retroceso en 2011, revertido en 2012.

La tasa de matriculación de niñas en el nivel inicial, que había sufrido una importante disminución entre 2008 y 2010, se ha recuperado significativamente. Así, tras haberse reducido a 31.5 en 2010, para 2012 ya se había remontado hasta 35.0. La correspondiente a los niños muestra una evolución inversa: aumentó en 2010 y retrocedió en forma importante en 2011, por lo que, a pesar de la recuperación registrada en 2012 (hasta 32.2%), todavía no recuperó el valor pico que había logrado en 2010 (33.7%). Lo que sí resulta palpable es que tanto la matriculación inicial de niñas como de niños ha estado sometida a oscilaciones desde 2008, más fuertes que las observables en los otros niveles educativos.

En relación a la incidencia de los niveles de pobreza, la tasa de matriculación en educación inicial correspon-diente a la población indigente, si bien se incrementó de 22.2% en 2011 a 24.9% en 2012, no logró recuperar el valor mostrado en 2010 (27.6%). Entre la población pobre no indigente la caída de la tasa de matriculación en la educación inicial fue leve entre 2009 y 2011, de 28.6% a 28.3%, por lo que se recuperó rápidamente con el importante incremento registrado en 2012, cuando alcanzó 34.3%. En la población no pobre se registró una ligera caída de la tasa de matriculación en 2011 (de 36.1% a 35.9%) que se sumó a otro retroceso en 2012, por lo que el valor resultante en este último año está por debajo del de 2010 (35.7%).

Por zona de residencia, se observa que la caída de la tasa de matriculación en la educación inicial entre 2010 y 2011 se generó en la zona urbana (de 35.1% a 32.5%), pues en la rural se produjo un incremento desde 27.3% a 29.9%. En 2012, sin embargo, la tasa de matriculación urbana en este nivel se recuperó hasta sobrepasar la de 2010, mientras que la rural se estancó. La combinación de estas evoluciones fue la disminución de la brecha urbano-rural entre 2010 y 2012 desde 7.8% a 5.5%, tras haber sido de tan solo 2.6% en 2011.

En el nivel básico la matriculación neta se ha mantenido constante durante el periodo de evaluación. En este

29.230.5

33.6

30.7

32.2

33.332.4

31.5

32.6

35.0

25

30

35

40

2008 2009 2010 2011 2012

%

Inicial Hombre Inicial Mujer

94.495.2

94.7

94.695.0

93.9

94.394.7

94.9 94.8

91

93

95

97

2008 2009 2010 2011 2012

%

Básica Hombre Básica Mujer

50.046.3

48.5

55.5 54.6

60.6 61.4 61.0

66.5 66.7

35

40

45

50

55

60

65

70

2008 2009 2010 2011 2012

%

Media Hombre Media Mujer

17.6 16.719.3 18.3 18.8

29.3 28.630.5 30.9 29.6

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012

%

Superior Hombre Superior Mujer

Página 29

Gráfico 2.19: Tasa neta de matrícula por nivel educativo y nivel de pobreza, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

La tasa de matriculación en el nivel inicial luce estancada para los no pobres, con un progreso importante para los pobres no indigentes en los dos últimos años, y un comportamiento irregular para los indigentes. En el nivel de educación básica, en 2012 se produjo un retroceso en la tasa de matriculación de indigentes y pobres no indigentes. Entre 2010 y 2012 se observan progresos significativos en la tasa neta de matriculación en el nivel medio para todos los niveles de ingreso. En el nivel superior se producen oscilaciones en la tasa de matriculación de los indigentes, progreso en los pobres no indigentes y un ligero descenso en 2012 para los no pobres.

nivel, no se observan diferencias sustanciales entre las tasas de matriculación de niños y niñas, salvo algunas variaciones anuales poco significativas. Ambos sexos presentan una tasa rondado el 95% para los 5 años observados.

Según niveles de pobreza, las tasas de matriculación en la educación básica eran prácticamente iguales en 2011, pero en 2012 dicha tasa disminuyó para los indigentes, mientras que registró un ligero incremento para los otros dos estratos. De todas maneras, la brecha a favor de la población no pobre o de la pobre no indigente respecto a la indigentes es reducida (2.4% y 2.2%) dado el alto nivel de la tasa en general.

Las diferencias urbano-rural son también poco significativas en este nivel educativo: en 2012 la tasa de matriculación en la educación básica en la zona rural fue de 95.8% y en la zona urbana de 94.5%, y las variaciones anuales muy reducidas

En el nivel medio las diferenciaciones entre las tasas de matriculación son mucho más notables en las tres variables observadas, sexo, zona de residencia y nivel de ingreso. La tasa de matriculación resulta sistemáti-camente mayor para hembras que para varones a lo largo de todo el período observado. En el caso de los varones se observa un notable retroceso en 2009 (desde 50.0% a 46.3%) y un nuevo ligero retroceso en 2012. De tal manera, la brecha de género a favor de las hembras se ha incrementado desde 10.6% en 2005 hasta 12.1% en 2012. Las correspondientes tasas de matriculación en 2012 eran de 66.7% para las hembras y 54.6% para los varones, lo que indica que, pese a los progresos que se observan, se mantienen en niveles muy bajos.

En el nivel medio que se registran los mayores avances en las tasas de matriculación para todos los niveles de pobreza: la población indigente paso de 36.9% en 2010 a 44.7% en 2012, un crecimiento de 7.8%; en la población pobre no indigente la variación fue de 46.4% a 53.6%, para reflejar un crecimiento de 7.2%; y en la población no pobre el incremento fue de 5.1%, al pasar de 61.7% a 66.8.

Ese incremento notable en las tasas de matriculación parece haberse generado mayoritariamente en la zona urbana, pues varió desde 57.9% en 2010 a 65.5% en 2012, para un crecimiento de 7.6%, mientras que en la zona rural, si bien creció, lo hizo solo desde 47.8% a 50.8, es decir un incremento de 3.0%. Esto definió un

22.0%

25.3%

27.6%

22.2%

24.9%

29.0% 29.0% 28.6% 28.3%

34.3%35.8%

34.9%36.1% 35.9% 35.7%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

2008 2009 2010 2011 2012

Indigente Pobre no indigente No pobre

Inicial

94.8%

94.1%94.4%

94.8%

92.9%93.1%

95.3%94.8%

94.8% 95.1%

94.6%

94.7% 94.7%

94.8%

95.3%

92.0%

93.0%

94.0%

95.0%

96.0%

97.0%

2008 2009 2010 2011 2012

Básica

Indigente Pobre no indigente No pobre

6.1% 5.2%8.0%

4.7%7.2%

11.9%9.6% 11.1% 10.3%

13.6%

28.9% 28.2%30.6% 30.1%

28.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

2008 2009 2010 2011 2012

Media

Indigente Pobre no indigente No pobre

38.5% 37.4% 36.9%

45.4% 44.7%

45.8% 45.6% 46.4%

52.9% 53.6%

61.0%57.3%

61.7%

67.6% 66.8%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

2008 2009 2010 2011 2012

Superior

Indigente Pobre no indigente No pobre

Página 30

Gráfico 2.20: Tasa neta de matrícula por niveles según lugar de residencia, 2010-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información del Ministerio de Educación.

Entre 2010 y 2012 la tasa neta de matriculación en la educación inicial aumentó 2.6% en la zona rural, más que en la urbana, por lo que la brecha a favor de esta última zona disminuyó. En la educación básica hubo un incremento mayor en la tasa de matriculación urbana, lo que generó un incremento en la brecha. También en el nivel de educación media fue significativamente más importante el incremento en la matriculación urbana, lo que provocó una ampliación de la brecha desde 10.1% en 2010 a 14.7% en 2012. Por último, en el nivel superior la tasa de matriculación disminuyó para la zona urbana y permaneció casi inalterada para la rural.

Tabla 2.10: Principales políticas educativas, 2011-2012

# Política

1 Proyecto Plan Nacional de Alfabetización en la República Dominicana “Quisqueya Aprende Contigo”.

2 Implementación del “Programa para mejorar los aprendizajes de los estudiantes del primer ciclo de Educación Básica, en Lectoescritura y Matemática”.

3

La implementación gradual de la jornada extendida, diseño y desarrollo de políticas de atención a la primera infancia y de los primeros grados de la Educación Básica y las orientaciones al inicio del año escolar 2012-2013 al personal técnico y docente sobre temáticas o tópicos de los niveles Inicial y Básico.

4 Desarrollo Curricular.

5

Mejora en la calidad de los aprendizajes y eficiencia interna, durante el año fue iniciada una etapa de revisión interna y re significación de su misión para brindar un mayor servicio desde el Nivel a los distritos, regionales y centros educativos.

6 Condiciones creadas para el cumplimiento del horario y calendario escolar.

7

Consolidación, expansión y diversificación el nivel de Educación Media y el subsistema de Educación de Adultos de calidad, con el objetivo de crear ciudadanía y como paso al mercado laboral y/o a la educación superior.

8 Promoción de la equidad educativa mediante el apoyo a los estudiantes.

9 Apoyo estudiantil: Equidad educativa mediante el apoyo a los estudiantes provenientes de los sectores sociales más vulnerables.

Fuente: Memorias 2011/2012 del Ministerio de Educación.

aumento de 4.6% en la brecha urbano/rural, al incrementarse desde 10.1% en 2010 a 14.7% para el año 2012.

Por último, la tasa de matriculación en el nivel superior experimentó ligeras variaciones en 2012, hacia la reducción en el caso de la mujeres (de 30.9% en 2011 a 29.6% en 2012) y de incremento en el caso de los hombres (de 18.3% a 18.8% entre los mismos años). Lo más significativo en este nivel educativo es la consistente amplia brecha a favor de las mujeres, que en 2012 se situó en 10.8%.

En relación con los niveles de pobreza, las brechas que se presentan en la matriculación en educación superior son aún más amplias. En 2012 se registraron importantes progresos en las tasas de matriculación entre la población en condición de pobreza extrema (desde 4.7% a 7.2%) y entre los pobres no indigentes (de 10.3% a 13.6%), al tiempo que una disminución entre los no pobres (de 30.1% a 28.5%). Pero los incrementos señalados para 2012 se produjeron tras importantes retrocesos en 2011 (ver gráfico 2.19), por lo que entre 2010 y 2012 solo se produjo una ganancia neta entre la población pobre no indigente (de 11.1% 13.6%). Esto implica que se ha reducido la brecha en la tasa de matriculación en educación superior a favor de la población no pobre, ya sea respecto a la población pobre no indigente o población pobre indigente.

Según zona de residencia (gráfico 2.20), las variaciones en la tasa de matriculación en el nivel superior han sido mínimas; la de la zona rural en 2012 permanece estancada respecto a 2010 (14.9% en 2012 y 14.8% en 2010), y en la zona urbana se observa un ligera disminución entre los mismos años (de 29.2% a 28.3%). La brecha urbano-rural, en consecuencia, se redujo en 1.0 puntos porcentuales entre esos dos años.

En lo que respecta a las políticas educativas implementadas en 2012, se destaca el inicio del Plan Nacional de Alfabetización “Quisqueya Aprende Contigo” y la implementación de manera gradual de la jornada extendida, así como el diseño y desarrollo de políticas de atención a la primaria infancia.

Así mismo, se continuaron desarrollando las políticas de apoyo estudiantil, consistentes en la provisión universal en el nivel básico de libros de texto, uniformes y materiales escolares, así como el desayuno escolar diario. Entre las políticas dirigidas a mejorar la calidad de la educación sobresale la publicación de estándares

35

.1%

94

.4%

57

.9%

29

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32

.5%

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65

.3%

28

.5%

35

.4%

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65

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28

.3%

27

.3%

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.8%

14

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%

95

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15

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%

95

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20%

40%

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l

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Bás

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Me

dia

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eri

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2010 2011 2012

Urbana Rural

Página 31

Tabla 2.11: Causas principales de morbilidad, 2009-2012

Causas

Morbilidad (casos)

2009 2010 2011 2012

Tb 4,429 4,185 4,472 4,440

Malaria* 1,643 2,483 1,616 952

Dengue 8,288 12,166 2,347 9,516

VIH/SIDA 706 427 564 380

Cólera 0 773 20,851 7,919

Leptospirosis 201 279 177 226 Fuente: MSP/PNCTb. “Indicadores de tuberculosis (Tb) 1980-2012”; MSP/CENCET. “Tendencia de las ENO 2004-2012. Resumen por provincias, casos y tasas”.

*Incluye los casos de malaria importados de otros países

El dengue y, en los dos últimos años, el cólera, son las principales causas de morbilidad por enfermedades de notificación obligatoria (ENO). Tuberculosis ocupa un tercer importante lugar, y las otras tres ENO (malaria, VIH y leptospirosis) presentan una incidencia bastante marginal, apenas 6.8% en conjunto en 2012.

Gráfico 2.21: Morbilidad de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2005-2012 (Casos)

Fuente: MSP/ DIGEPI. “Tendencia de las ENO 2004-2012. Tasas y Casos”.

Salvo ligeros repuntes de los casos de tétanos neonatal y tosferina en 2009-2010, las enfermedades prevenibles por vacunas tienen escaso peso en la morbilidad (0.3%) y mortalidad (1.6%) de las ENO citadas.

Grafico 2.22: Coberturas inmunitarias, 2005-2012

Fuente: OPS/OMS-UNICEF. 2012. “Informe de Vacunación Conjunto”

OPV: vacuna polio oral; SR: sarampión/rubeola; DPT: difteria/pertusis o tosferina/ tétanos neonatal; BCG: bacilo de Calmette y Guérin, vacuna contra la Tb.

En el periodo examinado, a pesar de que las coberturas inmunitarias decayeron entre 4 y 19 puntos porcentuales, se mantuvieron cada año por encima de 80%; la BCG, supera el 95%, lo que incide de manera positiva en la reducción de la meningitis por Tb desde 0.7% en 2005 a 0.2% a partir de 2007 (MSP/ PNCTb. Informe de Gestión 1980-12). Llama la atención la reducción de cobertura de la vacuna contra sarampión y rubeola.

de desempeño para docentes y de guías que especifican los logros educativos esperados para los alumnos en el primer ciclo del nivel básico.

II.7 Situación de Salud

Entre 2011 y 2012 el país logró adelantos notorios en la reducción de la incidencia de la malaria (sin ninguna área de alto riesgo de transmisión), la estabilidad de la infección por el VIH, la reducción del cólera, así como la interrupción sostenida de la transmisión de los virus que producen la poliomielitis, el sarampión y la rubeola. En sentido contrario, el dengue encabezó la morbilidad, con la mayor cantidad de casos y un importante incremento respecto a 2011 (tabla 2.11).

En lo concerniente a la mortalidad registrada por un grupo seleccionado de enfermedades de notificación obligatoria, en 2012 se observa una reducción significativa de las defunciones (40%). La principal causa de estas muertes fue la tuberculosis (Tb), seguida por la leptospirosis y el cólera (tabla 2.12).

Morbilidad

En 2012 la mayor carga de morbilidad se asoció a dengue, cólera y tuberculosis (tabla 2.12). El dengue encabeza el más alto registro de casos, 9,516, lo que implica un repunte importante de la incidencia de esta enfermedad tras la remisión que se había observado en el año anterior (2,347 casos). De cólera se notificaron 7,919 casos, luego de un brote en Tamboril que puso en alerta roja a la provincia de Santiago; de todas formas, los casos registrados en 2012 muestran una fuerte reducción respecto a los casi 21,000 del año anterior, cuando estalló la epidemia.

Los casos reportados de tuberculosis fueron 4,440, número ligeramente inferior al de 2011. Es de destacar la dificultad que se observa para reducir en forma significativa la incidencia de esta enfermedad.

En el caso de la malaria, no se presentaron áreas de alto riesgo de transmisión, esto es, con 10 o más casos positivos por mil habitantes; la incidencia total registrada, 952 casos, evidencia una tendencia sostenida a la disminución de la morbilidad de la malaria.

La infección por VIH retomó su tendencia a la reducción, 380 casos en 2012, tras un ligero retroceso en 2011 (564).

0

20

40

60

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Polio Sarampión Rubeola

Difteria Tosferina Tétanos neonatal

70

75

80

85

90

95

100

105

110

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porc

enta

je

OPV SR DPT BCG

Página 32

Tabla 2.12: Causas principales de mortalidad entre ENO seleccionadas, 2005-2012

Causas

No. muertes en enfermedades de notificación obligatoria (ENO)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tb 326 316 314 268 239 314 257 154

Malaria 16 10 17 11 14 14 10 8

Dengue 19 53 43 32 52 49 2 71

Cólera 0 0 0 0 11 346 68

Leptospirosis 37 31 124 70 45 68 77 76

Total 398 410 498 381 350 456 692 377 Fuente: MSP/PNCTb. 2012. “Informe de Gestión. Indicadores de Tb al 2012”; MSP/CENCET. “Tendencia de las ENO. Resumen por provincias, casos y tasas 2004-2012”.

Tuberculosis aparece como la principal causa de defunciones entre las ENO; con una frecuencia de cerca de la mitad, le siguen leptospirosis y dengue.

Tabla 2.13: Mortalidad en la población según seis grandes grupos de causa, 2005-2010

(tasas por 100 mil habitantes) Causas 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mal definidas 21.9 12.9 13.9 ... 9.9 13.2

Transmisibles 32.0 22.4 18.4 ... 20.9 25.3

Neoplasias 41.4 38.0 34.4 ... 39.8 43.6

Circulatorias 100.9 84.2 82.3 ... 93.4 105.5

Perinatales 16.5 12.8 17.1 ... 10.5 9.0

Externas 44.1 39.7 34.8 ... 37.5 42.2

Las demás 64.2 55.1 38.3 ... 49.8 55.5

Tasa global 3.3 2.7 2.4 ... 2.6 2.9 Fuente: SISDOM. MSP/DIES. Datos capturados de los Certificado de Defunción Tasa global por 1,000 calculada por la UAAES a partir de los datos de la DIES.

La población dominicana fallece principalmente por enferme-dades vinculadas al sistema circulatorio, como son las cardíacas, cerebro-vasculares, arterioesclerosis, de circulación pulmonar e hipertensión, entre otras.

Tabla 2.14: Principales causas externas de muerte

Causas externas

Instituto Nacional de Ciencias

Forenses/ INACIF

Mortalidad registrada

MSP/DIES

ONE / Policía Nacional

2010 2011 2009 2010 2011 2012

Tasa /100,000 hab. % % % %

Accidentes tránsito

17.1 15.4 5.4 5.5 33.2 33.9

Homicidios 23.2 24.1 3.1 3.3 45.5 43.4

Suicidios 4.3 4.6 0.9 0.8 11.5 12.2 Fuentes: MSP/OPS. 2011 y 2012. “Indicadores Básicos de Salud. República Dominicana”;ONE. 2011 y 2011. “Anuario de muertes accidentales y violentas”.

En 2012, según datos de la ONE y la Policía Nacional, los homicidios son las principales causas externas de mortalidad. Les siguen los accidentes de tránsito y los suicidios, estos últimos motivados principalmente por problemas de salud.

En cuanto a la tendencia de las enfermedades prevenibles por vacuna (EPV) (gráfico 2.21), el país se encuentra libre de polio, sarampión y rubeola; y la baja notificación de casos de tétanos neonatal desde 2007 hace que esta enfermedad deje de ser un problema de salud pública.

Mortalidad

Entre 2011 y 2012 se aprecia una reducción sustancial en las defunciones por enfermedades de notificación obligatoria, de 692 a 377 (tabla 2.12). En 2012, los óbitos por estas enfermedades estuvieron relacionados en su mayoría a tuberculosis, 154 de 377; esto a pesar de que la mortalidad por Tb se redujo en un 40% respecto al año anterior, gracias al aumento de 83% en la curación de los pacientes.

En los dos últimos años el número de muertes por leptospirosis se mantuvo casi inalterado, 77 y 76, pese al importante incremento en la cantidad de afectados por la enfermedad, 177 en 2011 y 226 en 2012, lo que pudiera indicar una mejoría en la atención médica.

El dengue registró el mayor número de defunciones en 2012 (71), la malaria apenas reportó 8 muertes (tabla 2.11), mientras que el conjunto de las enfermedades prevenibles por vacunas (EPV) notificaron 11 fallecimientos.4

Vale destacar que dengue, malaria y leptospirosis son enfermedades endémicas, habituales del clima tropical, con brotes de casos que se vinculan a inundaciones por lluvias, huracanes y acumulación de residuos sólidos, sobre todo en ciudades de gran densidad poblacional. La incidencia del cólera está condicionada por el acceso y calidad del agua. De acuerdo a ENHOGAR-11, la cobertura de la red pública era de 79.8%. El 20% de los hogares que no tenían acceso a esta red, usaba fuentes alternativas de abastecimiento como ríos, canales y manantiales, muy expuestas a la contaminación, sobre todo si se considera que más de la mitad de los municipios del país (57%) coloca sus desechos sólidos en vertederos a cielo abierto 5, el 22% de las viviendas usaba medidas inadecuadas para la eliminación de la basura y un 9.7% de personas vivía en hogares sin facilidades sanitarias6 , por lo que depositaban las excretas a campo abierto, con los consecuentes efectos

4 (MSP/DIGEPI: Boletín tolerancia cero. Diciembre 2012.

5 OPS. Situación de salud en Las Américas. República Dominicana, 2012.

6 ONE. ENHOGAR-11. Informe General, 2011.

Página 33

Gráfico 2.23: Tasa de mortalidad infantil (TMI), 2005-2012

Fuentes: MSP/DIGEPI. “Muertes notificadas en menores de 1 año. Módulo de

vigilancia especial, subsistema de vigilancia de la MI y MM”; ONE. “Estimaciones y

proyecciones de población 1950-2050. Revisión 2007”.

A pesar de las acciones realizadas para mejorar la detección de muertes en la población menor de 1 año, cerca de la mitad de las defunciones infantiles no están siendo contabilizadas en los registros, como lo pone en evidencia la diferencia entre la TMI estimada y la registrada en el último año.

Tabla 2.15: Muertes neonatales y postneonatales, 2009-2012

2009 2010 2011 2012

Neonatal precoz (0-7 días) 2415 2287 2184 2188

Neonatal tardía (8-28 días) 608 601 557 554

Postneonales (29 días - 11m) 652 607 512 565

Total de muertes infantiles 3675 3495 3253 3307

Nacidos vivos estimados 220,127 219,288 218,282 216,197

Tasa de mortalidad infantil 16.7 15.9 14.9 15.3 Fuente. SINAVE

El mayor peso de las muertes infantiles (83%) ocurridas en la población menor de 1 año se concentra en la etapa neonatal precoz y tardía.

Gráfico 2.24: Tasa de mortalidad en la niñez (TM5), 1991-2013

Fuente: ENDESA

La mortalidad en la población menor de 5 años, muestra una tendencia hacia el descenso entre 1991 y 2007, según datos de ENDESA.

negativos en el ambiente y la salud.

Los datos más recientes sobre las grandes causas de mortalidad en la población corresponden a 2010 (tabla 2.13). En la población general, las enfermedades del sistema circulatorio continuaban siendo el primer diagnóstico de muerte (tasa 105.5 por 100 mil hab.); les seguían los neoplasias o tumores malignos (43.6 casos pr 100 mil hab.) y las denominadas como causas externas (42.2 casos por 100 mil hab.). En este último grupo de causas de muerte, los homicidios tienen la principalía, con una tasa de 24 por 100 mil hab., superior al promedio del Caribe (16.9) y Sudamérica (20), aunque más baja a la de Centroamérica (41). También se aprecia que el país ha tenido una leve mejoría en la tasa global de mortalidad, que bajó de 3.3 a 2.9 por 1,000 hab. durante el periodo 2005-2010.

Mortalidad de la niñez, infantil y materna

Siguiendo al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemio-lógica (SINAVE), la tasa de mortalidad infantil (TMI) estimada decayó en 3.3 puntos entre 2005 y 2012, al pasar de 32.8 a 29.5 por mil nacidos. Sin embargo, esta baja no es regular, pues en el último año registró un incremento sustancial respecto al valor estimado para 2011 (26.9) (gráfico 2.23).

Por su lado, la tasa de mortalidad materna (TMM) ajustada por subregistro, aunque logró un marcado declive, de 140 por 100 mil nacidos vivos en 2005 a 106 en 2012, exhibe un comportamiento inestable, ya que en 2007 mostró un valor similar al actual (108), pero volvió a elevarse hasta 2009, para luego iniciar el declive (Gráfico 2.25).

Cabe notar que los altos niveles de mortalidad infantil y materna existentes en el país son inconsistentes con la amplia cobertura, mayor de 95%, alcanzada en el control prenatal, parto institucional y asistencia profesional en estos servicios de salud reproductiva, requerimiento fundamental para la atención materno-infantil de calidad.

La tasa de mortalidad de la niñez (TM5), se redujo de 62.6 por mil nacidos vivos en 1986-1991 a 36 para el quinquenio 2002-2007 (gráfico 4). Estimaciones de la OPS/OMS la colocan en 32 para el 2009 y proyecciones de la ONE en 24.2 a 2015, datos aún distantes de la meta de 21.7 fijada en los ODM.

14.93 15.03 13.9815.52 16.76 16.01 14.97 15.30

32.79 31.75 30.73 29.57 28.76 27.82 26.8929.47

54.4752.66

54.52

47.50

41.73 42.4444.32

48.10

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa notificada Tasa estimada Subregistro

59.557.0

38.036.0

31.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

1986-1991 1991-1996 1997-2002 2002-2007 2007-2013

Página 34

Tabla 2.16: Peso relativo de las principales causas de mortalidad infantil, 2008-2012

Total 2008 2009 2010 2011 2012

100 100 100 100 100

Sepsis bacteriana del recién nacido ( P36)

19.8 26.4 24.6 26.0 23.7

Síndrome dificultad respiratoria del recién nacido (P22)

24.6 23.9 24.7 24.2 24.5

Prematuridad (P07) 4.5 4.6 4.4 5.6 5.1

Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento (P20, P21)

7.3 6.5 6.4 8.0 8.1

Neumonía congénita (P23) 4.2 2.9 3.3 2.3 3.2

Afección respiratoria no especificada del recién nacido (P28)

1.3 1.7 2.9 3.0 2.3

Síndrome de aspiración neonatal (P24)

3.1 2.4 1.5 1.5 2.0

Mal formaciones congénitas del corazón (Q24)

4.4 4.1 3.0 3.4 3.0

Mal formaciones congénitas sin especificar (Q89)

2.7 2.5 2.7 2.2 2.6

Traumatismo durante nacimiento (P15)

0.7 0.3 0.3 0.1 0.2

Septicemia (A41) 3.7 5.5 5.5 5.7 5.0

Neumonía (J18) 2.6 3.2 3.0 3.0 3.1

Diarrea y Gastroenteritis (A09) 2.0 1.1 1.4 1.0 1.0

Meningitis bacterianas (G00) 1.4 1.1 1.0 0.7 1.2

Desnutrición (E43) 1.2 0.9 1.0 0.6 0.6

Insuficiencia respiratoria (J96) 0.1 0.1 0.2 0.7 0.4

Neumonitis por aspiración (J69) 0.4 0.7 0.6 0.6 0.8

Enfermedad por VIH (B20-B24) 0.5 0.2 0.4 0.3 0.3

Otras causas 15.5 11.8 13.1 11.1 11.5 Fuente: SINAVE

Las muertes infantiles se asocian fundamentalmente a la sepsis bacteriana y a la dificultad respiratoria.

Gráfico 2.25: TMM* notificada vs TMM ajustada al sub-registro, 2005-2012

*Tasas por 100,000 nacidos vivos. Fuente: MSP/Dirección General de Epidemiología

El fortalecimiento de la vigilancia aumentó el registro de las muertes maternas. Sin embargo, la disparidad de 25 puntos entre la TMM ajustada y la notificada (106 VS 81), indica el no registro de un cuarto de las muertes maternas.

Causas principales de mortalidad infanto- materna

En 2012 la mayoría de los decesos infantiles continuaban ocurriendo en el primer mes de vida (83%), así como la mayor parte de las muertes maternas se concentraban en el grupo de mujeres entre 20-40 años de edad (79%) y de adolescentes entre 13-19 años (18%), atendidas en centros públicos.

La sepsis bacteriana, transmitida por la madre antes o durante el parto, y el síndrome de dificultad respiratoria, muy común en bebés prematuros, son responsables del 18.2% de los fallecimientos en los menores de 1 año. Les siguen la hipoxi intrauterina y asfixia al nacer y la prematuridad, que dan cuenta del 13.2% de las muertes infantiles en el último año.

En las muertes maternas por causas obstétricas directas, mantienen el liderazgo los trastornos relacionados a la toxemia, (edema, proteinuria y problemas hipertensivos en el embarazo, parto y puerperio) (tabla 2.16), los cuales entre 2011 y 2012, elevaron su incidencia de forma notable, de 16.8% a 26.8%, y la sepsis aparece como segundo diagnóstico de esta mortalidad; es notable la reducción de la incidencia de las hemorragias en los dos últimos años. Entre las causas indirectas de mortalidad materna, destaca el aumento del SIDA (4.6% en 2011 y 5.7% en 2012), lo cual no es coherente con la disminución de 38 a 28, en los mismos años, del número estimado de embarazadas VIH positivas tratadas con ARV para reducir el riesgo de la transmisión vertical.7 Las neumonías registraron una caída drástica, de 10.4% a 3.2%, gracias a que fue posible controlar el brote de Influenza A1H1 surgido en 2009, año en que la neumonía alcanzó un peso de 15.0% en la mortalidad materna.

II.8 Cobertura del Seguro Familiar de Salud (SFS)

del Sistema Dominicano de Seguridad Social

El Seguro Familiar de Salud, creado por la Ley 87-01, ha venido ampliando la cobertura de manera continua. En diciembre de 2012 se registraban 5,022,465 personas, lo que representaba el 50.0% de la población total dominicana.

Los datos ofrecidos por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) muestran que para 2012, 2,688,411 personas estaban afiliadas en el Régimen Contributivo (RC) y 2,303,351 pertenecían al Régimen

7 (CONAVIHSIDA. 2011. Estimación del VIH).

9483

73

86

98 94

82 81

140

123

108

128133

126

106 106

32 32 33 3227 27 25 25

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TMM notificada TMM ajustada Subregistro

Página 35

Tabla 2.17: Principales causas de la mortalidad materna (%), 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

CAUSAS OBSTETRICAS DIRECTAS 77.0 69.0 79.5 66.3 75.4

Edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, parto y puerperio

26.0 24.0 25.0 16.8 26.8

Hemorragia pre, parto y postparto 11.0 11.0 15.0 9.2 8.6

Embarazo terminado en aborto 8.0 8.0 9.5 8.7 8.6

Otras complicaciones del puerperio 13.0 7.0 15.0 9.8 9.1

Sepsis y otras infecciones 9.0 8.0 5.0 9.2 9.7

Otras complicaciones del embarazo y del parto

6.0 3.0 5.0 5.7 6.2

Tétanos Obstétrico 5.0 - - - -

Muerte obstétrica de causa no especificada

3.0 6.0 5.0 6.9 6.3

CAUSAS OBSTETRICAS INDIRECTAS 23.0 33.0 19.5 33.7 24.5

Enfermedad por VIH, SIDA 4.0 5.0 2.0 4.6 5.7

Trastornos mentales y del comp. asociados con el puerperio

2.0 - - - -

Enfermedades del aparato respiratorio que complican el embarazo, parto y el puerperio (Neumonías)

2.0 15.0 2.5 10.4 3.2

Otras causas 16.0 11.0 15.0 18.7 14.4

Muertes obstétricas tardías 2.0 1.0 1.0 - -

Fuente. SINAVE

La mortalidad materna se concentra principalmente en las causas obstétricas directas relacionadas con el embarazo, parto y puerperio (75%), destacándose en primer orden los trastornos asociados a la toxemia, las hemorragias y el aborto. Entre las causas obstétricas indirectas, el VIH es una razón de muerte importante, que muestra un incremento de 4% a 5.7% entre 2008 y 2012.

Tabla 2.18: Evolución de los afiliados al SFS por régimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2008-2012

Tipo Régimen 2008 2009 2010 2011 2012

Total 2,916,902 3,492,524 4,377,869 4,550,576 5,022,465

Subsidiado 1,224,643 1,404,225 2,013,786 2,003,427 2,303,351

Titulares 489,949 622,049 903,250 883,775 1,170,009

Dependientes 734,694 782,176 1,110,536 1,119,652 1,124,347

Contributivo 1,692,259 2,088,299 2,364,083 2,517,423 2,688,411

Titulares 966,146 1,079,602 1,152,861 1,188,345 1,242,830

Dependientes 707,328 962,409 1,140,803 1,234,019 1,332,478

Adicionales 18,785 46,288 70,419 95,059 113,103

Especial 0 18,748 27,105 29,726 30,703

Tasa de crecimiento

2009 2010 2011 2012 Prom. Anual

Total 19.7 25.3 3.9 10.4 14.7

Subsidiado 14.7 43.4 (0.5) 15.0 17.1

Titulares 27.0 45.2 (2.2) 32.4 21.2

Dependientes 6.5 42.0 0.8 0.4 14.1

Contributivo 23.4 13.2 6.5 6.8 13.1

Titulares 11.7 6.8 3.1 4.6 6.2

Dependientes 36.1 18.5 8.2 8.0 19.7

Adicionales 146.4 52.1 35.0 19.0 118.8

Especial - 44.6 9.7 3.3 19.2

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y CNSS.

El número total de afiliados al SFS creció en promedio 15% entre 2009 y 2012. El RS lo hizo en 17% y el RC en 14%. El ritmo de crecimiento de los afiliados titulares y dependientes muestra ciertas diferencias entre los dos regímenes. En el RS crecen más los titulares que los dependientes, contrario a lo que ocurre en el RC. La disminución de los dependientes en el RS se debe a procesos de verificación, según informa la SISALRIL.

Subsidiado (RS), además de 30,703 personas en el régimen especial creado para los pensionados y jubilados que reciben sus retribuciones a través de la Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, para una distribución de 53.5%, 45.8% y 0.6% respectivamente, lo que da una relación de 1.17 afiliados al régimen contributivo por cada afiliado al régimen subsidiado (tabla 2.18).

La cobertura del seguro de salud a lo interno de las poblaciones masculina y femenina arroja que 48.1% de los hombre y 51.9.0% mujeres poseían este seguro. En el caso de los hombres 21.0% pertenecían al RS, mientras que el 27.1% estaban afiliados al RC. Por su lado, 25.5% de las mujeres estaban en el RS y 26.5% pertenecían al RC. Como se puede observar, más mujeres que hombres tenían seguro de salud en 2012.

El hecho de que las mujeres presenten una mayor tasa de asalariadas define su mayor tasa de afiliación al RC en relación a los hombres (39.4% hombres asalariados /PEA masculina vs. 52.3% mujeres asalariadas/PEA femenina).

La meta de lograr la cobertura universal en el SFS para 2016, establecida en la END 2030 y refrendada por las metas presidenciales 2012-2016, requeriría lograr la afiliación de la restante casi mitad de la población dominicana, estimada en 4,730,672 personas. Esto demandaría realizar un gran esfuerzo, pues implicaría afiliar en 3 años un número de personas similar al logrado hasta 2012 (9 años de RS y 6 años de RC).

Entre 2011 y 2012 el total de afiliados creció en 10.4%, lo cual se explica por un significativo incremento (32.4%) de los titulares afiliados al RS, acompañados por muy escasos dependientes (incremento de apenas 0.4%). Por su parte, el RC sólo aumentó 6.8%, con mayor incremento de dependientes que de titulares.

El Índice de Dependencia (ID), indicador que mide cuántos dependientes, en promedio, han sido afiliados por cada titular, mostró una tendencia creciente hasta 2011 y una fuerte reducción en 2012. Como se observa en el gráfico 2.27, en el RC se registra un crecimiento sostenido del ID, mientras que en el RS sucede lo contrario: una disminución desde 1.5 en 2008 a 0.96 en 2012. Esa caída se debe, según la SISALRIL, a procesos de revisión y actualización realizados en las bases de datos. Es importante señalar que el concepto de afiliado dependiente en el RS no es exactamente igual que en el RC. En este último son considerados dependientes los

Página 36

Gráfico 2.26: Porcentaje de la población afiliada al Seguro Familiar de Salud, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y ENFT 2012.

Al finalizar 2012, el SFS del SDSS había logrado afiliar al 49.7% de la población dominicana. La Ley 87-01 previó un periodo de transición de 10 años para lograr la cobertura universal, periodo que ya venció. La END 2030 formuló el desafío de lograr dicha meta para 2016.

Tabla 2.19: Tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2012

Año Hombres Mujeres Total

2008 30.2 30.9 30.5

2009 35.0 36.9 36.0

2010 43.4 46.0 44.7

2011 43.9 47.3 45.6

2012 47.6 51.8 49.7

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.

Nota: no incluye la población del Regimen Especial Transitorio.

La distribución según sexo de los afiliados al SFS presenta un sesgo de género a favor de la mujer, lo cual se debe a la mayor incidencia del trabajo asalariado entre las mujeres.

Gráfico 2.27: Índice de dependencia en el SFS según régimen de financiamiento, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.

Procesos de depuración de las bases de datos en el último año han provocado una caída brusca en los afiliados dependientes del RS.

hijos menores de 18 años, los que hayan rebasado los 18 años si permanecen estudiando hasta los 22 años, los hijos discapacitados y el o la conyugue. En el RS son dependientes todas aquellas personas que el afiliado titular reporta formar parte de la unidad familiar, independientemente de su condición de consanguinidad. Este concepto de dependiente resulta muy abierto, por lo que ha sido necesario llevar a cabo la revisión y actualización de la bases de datos.

La Ley 87-01 establece también, como parte del paquete de servicios del SFS, la creación de los servicios de Estancias Infantiles para los hijos de los trabajadores, una importante herramienta de política pública para la protección de salud, cuidado, nutrición y estimulación temprana para el aprendizaje de la población menor de cinco años. Sin embargo, a pesar de la importancia de este servicio, el desarrollo del mismo ha sido limitado. En 2012 CNSS informó que 5,097 niños recibían los servicios en las 109 estancias infantiles bajo la responsabilidad del IDSS, lo cual representaba apenas el 0.7 % de la población de 1 a 4 años.

Por su lado, datos de la encuesta ENFT confirman la baja cobertura de los “servicios de cuido” a que tienen acceso las familias con niños pequeños. En 2012 sólo el 6.2 % de los niños menores de 4 años asistían a este tipo de institución, fuese pública o privada.

Hasta 2012 solo existían Estancias Infantiles para el RC, la cuales son financiadas con la décima parte del 10.13% del salario cotizable aportado por empleadores y empleados. Estos recursos se transfieren mensual-mente a Instituto Dominicano de Seguro Social, para a su vez ser transferidos a la Administradora de Estancias Infantiles Salud Segura (AEISS). En los primeros tres meses de 2012 el mayor monto transferido a esta dependencia fue de RD$10,2 millones. Dicha transferencia varía en con la cantidad de niños que reciban los servicios, ya que se determina en función de una cápita de RD$2,000 pesos por niño/mes.

Otro componente importante del SFS es el Servicio de Salud Especial Transitorio (PSSET), destinado a garantizar la cobertura de salud de los pensionados y jubilados que reciben sus retribuciones a través de la Dirección General de Jubilaciones y Pensiones, dependencia adscrita al Ministerio de Hacienda. Al finalizar el año 2012 se había beneficiado a 30,703 jubilados del antiguo sistema de reparto, los cuales representan el 36% del total de personas pertenecientes a este sistema y el 0.6% de los afiliados

9,4

92

,87

6

9,6

25

,20

7

9,7

55

,95

4

9,4

45

,28

1

9,4

45

,28

1

10

,04

1,8

01

2,5

59

,11

7

2,9

16

,90

2

3,4

92

,52

4

4,3

77

,86

9

4,5

20

,85

0

4,9

91

,76

2

27.0 30.3

35.8

46.3 47.9 49.7

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

-

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Población total Población con SFS Tasa de Cobertura

0.83

0.99 1.031.09

1.14

1.02

1.28

1.50

1.26 1.23 1.27

0.96

0.60

0.73

0.890.99

1.04

1.07

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Régimen Subsidiado Régimen Contributivo

Página 37

Gráfico 2.28: Porcentaje de la población menor de cinco años que asiste a Estancias Infantiles por edad, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Según la encuesta ENFT, en 2012 los servicios de centros preescolares (públicos y privados) solo llegaban al 6% de los niños/as pertenecientes al grupo de edad de 0 a 5 año, mientras que asistían a las estancias infantiles administradas por el IDSS solo significaban el 1 % de la población de ese rango de edad.

Gráfico 2.29: Porcentaje de los ocupados afiliados a algún seguro de salud, por categoría ocupacional, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Nota: Se considera la población mayor de 15 años.

La mayor tasa de afiliación al SFS se registra entre los empleados del Estado. Es sobresaliente el aumento en la afiliación de los empleados del servicio doméstico y de los trabajadores por cuenta propia no profesionales.

al SFS. Previamente se esperaba que para 2012 el total de esta población (85,340 personas) estuviese incorporado al SFS.

Características de la población protegida con algún seguro de salud.

Datos de la ENFT indican que 5,311,125 personas disponían de algún seguro de salud en el año 2012, lo que representa el 53% de la población total, 3% más que la cobertura calculada con base en los afiliados al SFS del SDSS. Esto indica que existen personas cubiertas por otros seguros fuera del SDSS.

Con la creación del SDSS se consolidó el puente entre el mercado laboral y la protección social a los trabajadores, ya que una de las puertas de entrada a la seguridad social (el régimen contributivo) está dada por la condición laboral de las personas. En este sentido, datos de la ENFT muestran una mejora en la protección de salud de las personas ocupadas, desde 55.5% en 2011 a 59.8% en 2012.

El gráfico 2.29 muestra el porcentaje de los ocupados que tienen seguro de salud según la categoría ocupacional a la cuales pertenecen. Como se puede observar, el Estado y las empresas privadas son los que presentan mayores tasas de afiliación de sus empleados. Por otro lado, los trabajadores del servicio doméstico fueron los que más crecieron, al pasar de 36.0% a 47.8% en el mismo periodo.

El porcentaje de empleados afiliados como titulares del SFS prácticamente se mantuvo invariado entre 2011 y 2012 (75.8% y 75.4% respectivamente), mientras que el de los afiliados indirectamente (dependientes) pasó de 24.2% a 24.6% para el mismo período (gráfico 2.30).

No se dispone hasta el momento de una explicación sobre el reducido índice de dependencia que muestran las categorías ocupacionales empleados del Estado y empleados de empresas privadas, explicación que posiblemente se encuentre en variables socio-demográficas (condición de empleados de otros miembros de la familia, menor número de hijos, mayor edad de los empleados…).

Los datos de la ENFT sobre la población asalariada indican la existencia de una correlación positiva entre nivel de instrucción y acceso a la protección con seguro de salud. Como se observa en el gráfico 2.31, aquellos grupos ocupacionales en los cuales se requieren mayores niveles educativos, tienen mayor acceso a un

2%

3%

7%

9%

10%

6.2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

0 1 2 3 4

Años Total

90.3

69.6

64.5

58.2

47.1

36.2

36.0

55.5

94.8

71.6

69.1

57.0

40.8

41.5

47.8

59.8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Empleado del Estado

Empleado de Empresas Privadas

Trabajador por cuenta propia profesional

Patron de empresas no const. en sociedad

Trabajador familiar o no familiar no remunerado

Trabajador por cuenta propia no profesional

Servicio doméstico

Total

2012 2011

Página 38

Gráfico 2.30: Distribución de los ocupados con algún seguro de salud, según su condición de titular o dependiente, por

categoría ocupacional, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Nota: se considera la población mayor de 15 años.

Se aprecia que los trabajadores que se desempeñan en categorías ocupacionales que tienden a la formalidad están afiliados directamente; mientras más se aleja la probabilidad de la formalidad, se incrementan los ocupados afiliados indirectamente a un seguro de salud.

Gráfico 2.31: Porcentaje asalariados con algún seguro de salud según grupo ocupacional, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Los asalariados que se desempeñan en aquellas ocupaciones que tienden a requerir mayor calificación son los que en mayor proporción cuentan con seguro de salud, mientras que los asalariados de menor calificación, los vinculados a servicios, operarios, artesanos, agricultores y ganaderos, tienen menor protección.

seguro de salud.

En el gráfico 2.34 se visualiza claramente que las personas pobres son las que menos acceso tienen a protección de salud. Para 2012 el 61.5% y 54.1% de la población indigente y pobre, respectivamente, no tenían seguro de salud, frente a 41.0% las personas no pobres. De lo anterior se desprende la necesidad de redoblar los esfuerzos realizados para lograr la afiliación de la población en general y en especial de la población pobre.

El Seguro Nacional de Salud (SENASA), según datos de la ENFT, cubría al 24.1% de la población en 2012, pero su incidencia entre los pobres era mucho más significativa: 61.5% de los indigentes y 54.1% de los pobres no indigentes (gráfico 2.32).

La población que reside en el campo sigue teniendo menos acceso a servicios de salud, aunque es claro que la ARS SENASA ha priorizado la zona rural (ver gráfico 2.33).

La distribución de las personas que poseen seguro de salud según quintiles de ingresos ratifica que, efectivamente, el acceso a protección de salud se incrementa con el nivel de ingreso. En 2012 el 71.5 % de la población del quintil V tenía seguro de salud, frente al 42.0% del primer quintil.

A pesar de la situación de desigualdad persistente, es importante reconocer el avance logrado en el acceso a seguro de salud. Entre 2010 y 2012 el porcentaje de personas con seguro de salud en el primer quintil creció en 3.0 puntos porcentuales, para el segundo quintil 10.4, para el tercero, 9.8, para el cuarto 8.4 y finalmente para el quinto quintil 8.6 p.p.

II.9 Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia

El Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS) establecido por la Ley 87-01, tiene como objetivo reemplazar la pérdida o reducción del ingreso por vejez, fallecimiento, discapacidad, cesantía en edad avanzada y sobrevivencia.

El primer grupo de afiliados a este seguro se registró en septiembre de 2003 con 927,082 personas, de las cuales 570,119 eran cotizantes. En 2012 estaban afiliadas 2,714,449 personas, de las cuales 1,291,137 eran cotizantes. Con posterioridad a septiembre 2003, el incremento promedio de la afiliación anual ha sido de 198,596 personas y el aumento promedio de los

91.8

84.5

64.5

55.6

70.1

22.5

64.0

75.4

8.2

15.5

35.5

44.4

29.9

77.5

36.0

24.6

Empleado del Estado

Empleado de Empresas Privadas

Trabajador por cuenta propia profesional

Trabajador por cuenta propia no …

Patron de empresas no const. en sociedad

Trabajador familiar o no familiar no …

Servicio doméstico

Total

Dependiente Titular

34.5

54.0

59.3

71.7

72.0

81.0

80.4

87.8

95.4

43.5

54.4

57.9

68.1

71.4

82.6

79.7

89.9

95.3

Agricultores y ganaderos

calificados

Operarios y artesanos

Trabajadores de los servicios

Empleados de oficina

Trabajadores no calificados

Operadores y conductores

Técnicos de nivel medio

Gerentes y administradores

Profesionales e intelectuales

2012 2011

Página 39

Gráfico 2.32: Distribución porcentual de la población en situación de pobreza monetaria según ARS de afiliación,

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

La ARS SENASA fue establecida por el Estado para administrar el seguro de salud del RS, orientado a proteger a la población pobre (Art. 125 de la Ley 87-01). El SENASA enfrenta el desafío de completar la afiliación del 61.5% de la población indigente que aun carece de SFS.

Grafico 2.33: Distribución porcentual de la población afiliada a SENASA por zona de residencia, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

La pertenencia a la zona rural y los mayores niveles de pobreza que a ella se asocian limitan el acceso al aseguramiento. En el caso de SENASA, es claro que se ha priorizado la zona rural para la afiliación al SFS.

Gráfico 2.34: Porcentaje de la población con algún tipo de seguro de salud según quintil de ingreso, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Entre 2010 y 2012 la cobertura del seguro de salud aumentó proporcionalmente mas en aquellos quintiles de menores ingresos. Pese a ello, se mantiene una significativa desigualdad entre el primer y último quintil de ingresos.

cotizantes es de 80,113. En los primeros años de afiliación el crecimiento absoluto de los afiliados y cotizantes fue mayor.

La gran mayoría de los afiliados al SVDS pertenece al sistema de capitalización individual, 2,526.370 en 2012, es decir el 93.1%.

Datos ofrecidos por la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) muestran una la caída sostenida de afiliados y cotizantes del sistema de reparto administrado por el Ministerio de Hacienda, tendencia esperada dado que el mismo está llamado a desaparecer en el tiempo, puesto que todo nuevo empleado debe afiliarse al sistema de capitalización individual.

La densidad de cotizantes (cotizantes/afiliados) en el SVDS era en 2012 de 47.6%; sin embargo, el comportamiento de este coeficiente varía en las diferentes modalidades de aseguramiento. La densidad de cotizantes en la modalidad de capitalización individual era de 46%, en el sistema de reparto administrado por el Ministerio de Hacienda era de 39.4%, mientras que en el de reparto individualizado era de 88.9%. La mayor densidad de cotizantes en este último sistema se debe a la naturaleza de las instituciones que lo componen (Banco Central, Bando de Reservas e INABIMA). El valor de este coeficiente en 2012 fue inferior al registrado en 2010 y 2011.

La proporción de la PEA cotizando al seguro de vejez se ha mantenido sin grandes cambios desde 2009 (gráfico 2.36). Entre 2010 y 2012 apenas se elevó de 27.2% a 27.6%. La proporción de ocupados cotizando en el SVDS muestra casi el mismo comportamiento de la PEA, sin cambios significativos desde 2009 hasta 2011 y un ligero crecimiento en 2012, cuando alcanzó el 32.4% de los ocupados. En el caso de la relación entre cotizantes ocupados en el sector formal de la economía y PEA se observa un crecimiento significativo, al pasar de 72.5% en 2011 a 75.2% en 2012.

De acuerdo a los datos de la SIPEN, en 2012 la distribución de los cotizantes según sexo era 56% hombres y 44% mujeres, lo cual no representa diferencia con respecto a 2011. Por su lado, los datos de la ENFT sobre los asalariados que disponen de algún seguro de pensiones arrojan una mayor proporción de mujeres asalariadas que poseen seguro de pensiones: 72.7% frente a 66.3% de los hombres (gráfico 2.36). Ambos porcentajes significaron un ligero crecimiento en 2012. Como se había señalado en anteriores ocasiones,

29.727.8

17.922.2

1.3 1.6 2.1 1.90.4 0.4 0.6 0.5

7.0

16.0

38.3

28.3

61.5

54.1

41.0

47.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Indigente Pobre no Indigente No pobre Total

ARS-SENASA, Subsidiado ARS-SENASA, Contributivo ARS-IDSS Otras ARS No está afiliado

55.5

47.5

52.9

21.6

29.2

24.1

0

10

20

30

40

50

60

Zona urbana Zona rural Total Zona urbana Zona rural Total

% Población afiliada a un seguro de salud % Afiliado al SENASA

32.4

9 38.7

1

42.6

8

49.0

5

62.8

8

39.0

1 45.2

3

47.4

9 54.4

5 64.4

3

41.9

1 49.1

5

52.4

6

57.4

3

71.5

2

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

2010 2011 2012

Página 40

Tabla 2.20: Evolución de la afiliación al SVDS, 2010-2012

Categoría 2010 2011 2012 11/10 12/11

Número Crecimiento %

Total afiliados 2,374,783 2,552,974 2,714,449 7.5 6.3

Total cotizantes 1,189,601 1,242,780 1,291,137 4.5 3.9

Densidad de cotizantes

50.1 48.7 47.6 (2.8) (2.3)

Capitalización individual Afiliados 2,195,047 2,370,468 2,526,370 8.0 6.6 Cotizantes 1,066,573 1,122,517 1,168,848 5.2 4.1

Reparto Hacienda Afiliados 106,660 106,394 106,311 (0.2) (0.1) Cotizantes 45,200 43,687 41,893 (3.3) (4.1)

Reparto individualizado* Afiliados 73,076 76,112 81,768 4.2 7.4 Cotizantes 69,719 69,437 72,692 (0.4) 4.7 Sin información 8,109 7,139 7,704 (12.0) 7.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

* La categoría de reparto individualizado comprende a los empleados del Banco Central y del Banco de Reservas que permanecieron en el antiguo sistema de reparto de esas instituciones y, desde marzo 2009, a los afiliados al Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA). ** Corresponde a los cotizantes aún no asignados por el sistema a una AFP determinada.

Gráfico 2.35: Razón de cotizantes al SVDS sobre total ocupados, ocupados formales y PEA, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y ENFT, BCRD.

La protección con seguro de pensiones de la población ocupada es reducida, lo que se debe al peso del sector informal en el mercado laboral. Nótese que aún existe un segmento de los empleados formales no protegidos con seguro de pensiones.

Gráfico 2.36: Porcentaje de asalariados protegidos con algún plan de pensiones según sexo, 2007-2012

Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ENFT.

La población femenina asalariada muestra mayor nivel de protección, lo cual se debe a que una mayor prporción de las mujeres ocupadas vs. los hombres ocupados, se desempeña en el sector formal del mercado laboral.

el seguro de pensiones muestra un sesgo de género favorable a las mujeres.

El número acumulado de las personas beneficiarias de pensiones en el SVDS ascendía en 2012 a 5,313. Los beneficiados por concepto de discapacidad o por sobrevivencia se incrementaron en 22.7% y 44.2% respectivamente, ya que fueron otorgadas 659 pensiones de sobrevivencia y 1,078 por discapacidad. Datos sobre los pensionados en el seguro de riesgos laborales no están disponibles.

La ley que crea Sistema Dominicano de Seguridad Social establece la edad de 60 años para el retiro de los trabajadores y el goce de una pensión que les permita sostenerse. Los datos de la encuesta ENFT muestra que en 2012 solo el 12.4% de la población mayor de 60 años disponía de una pensión, lo que indica la relativa insipiencia que tiene el SVDS (gráfico 2.37).

La mayoría de las personas mayores de 60 años que en 2012 recibían pensiones, percibían entre RD$5,000 y RD$7,000 (gráfico 2.38). El segundo lugar lo ocupan quienes perciben pensiones de más de RD$ 10,000 y en tercer lugar los que reciben menos de RD$ 5,000.

II.10 Seguro de Riesgos Laborales

Los datos publicados por la SISARIL muestran en 2012 que el número de empresas afiliadas al Seguro de Riesgos Laborales registró un crecimiento significativo entre 2011 y 2012 (8.7%), el cual es explicado por el incremento de las empresas del sector privado (8.8% vs. 3.5% en las instituciones públicas afiliadas). Sin embargo, se observa menor dinamismo en el número de trabajadores afiliados, ya que experimentó un crecimiento de 4.6%, menor al de 2011 que había sido de 5.3%. En la tabla 2.19 se visualiza que los afiliados del sector privado explican la pérdida de dinamismo, pues los del sector público lograron un crecimiento mayor que en 2011.

La pérdida de participación relativa en el empleo de dos de los cuatro estratos de empresas con mayor nivel de empleo y cierto crecimiento de las empresas más pequeñas, pudieran estar explicando esa evolución. En 2012, las empresas con 1,000-10,000 empleados aportaban el mayor número de afiliados a la seguridad social (poco más del 25.5%), seguidas por las empresas con 1001-500 empleados, que aportaban el 18.9% de los afiliados. Y precisamente esos fueron los grupos de empresas en los cuales se observa una reducción en el

25.74 25.42 31.13 31.69 31.26 32.36

58.1 59.3

71.7

72.9 72.5

75.2

21.7 21.8 26.5 27.2 27.1 27.6

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cotizantes / Ocupados Cotizantes / Formales Cotizantes / PEA

61

.2

63

.7

65

.4

68

.3

66

.3

69

.0

57

.8

61

.0

63

.3

66

.2

63

.2

66

.3

66

.7 68

.0

68

.6

71

.6

70

.8

72

.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Hombre Mujer

Página 41

Grafico 2.37: Población mayor de 60 años pensionada, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Según la ENFT, en 2011 el 12.9% de las personas de 60 años o más recibía alguna pensión. En el 2012 se produjo una leve caída al pasar a 12.4%.

Gráfico 2.38: Población de 60 años y más que recibe pensión, según monto mensual de la pensión, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Algo más de la mitad de las personas mayores de 60 años pensionadas, percibían en 2012, entre RD$5,000 y RD$7,000 mensuales por concepto de pensión.

Tabla 2.21: Afiliación al Seguro de Riesgos Laborales según sector laboral, 2010-2012

Afiliados 2010 2011 2012 Crecimiento

10/11 11/12

Empleados 1,299,087 1,367,790 1,430,273 5.3 4.6

S. privado 943,828 998,526 1,036,568 5.8 3.8

S. público 355,259 369,264 393,705 3.9 6.6

Empresas 44,179 47,222 51,351 6.9 8.7

S. privado 43,682 46,674 50,784 6.8 8.8

S. público 497 548 567 10.3 3.5

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

La mayor parte de los afiliados al SRL corresponde a empleados del sector privado. En 2012 se observa, por primera vez, una mayor tasa de crecimiento en los asegurados del sector público.

porcentaje de afiliados (ver gráfico 2.39).

Es importante señalar que, en principio, los datos de cotizantes al SRL y los relativos a los cotizantes en el SVDS deberían ser, sino iguales, muy similares. Las diferencias parecen generarse en que cada institución del SDSS tiene sus propios protocolos para generar y utilizar los datos producidos por la Tesorería.

La proporción de asalariados protegidos por el seguro de RL se ha mantenido prácticamente invariada en 68% desde 2009 hasta 2012. La proporción por sexo muestra que de 73 de cada cien hombres asalariados están protegidos por el seguro de RL, mientras que en el caso de las mujeres la relación es de 63 de por cada cien.

Considerando el nivel de riesgo de las empresas, se puede observar en el gráfico 2.41 que aquellas clasificadas con menor riesgo, nivel I, aumentaron el número de afiliados en 20% entre 2011 y 2012, seguidas por las clasificadas en el nivel de riesgo III, con 12%, las de riesgo II con 10.0% y finalmente un decrecimiento de 2.9% de las empresas nivel IV, las de mayor riesgo y con mayor cantidad de afiliados en el SRL.

II.11 Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social

Las recaudaciones del SDSS muestran un crecimiento progresivamente moderado (ver tabla 2.22). En 2012 las recaudaciones totales ascendieron a RD$60,014.7, millones, 11.4% más que en 2011. Tanto en el RC como en los aportes gubernamentales para el RS se registraron tasas de crecimiento similares, ligeramente por encima de 11%.

Se observa que el seguro de salud mantiene el mayor peso relativo en el total de ingresos del SDSS (51.6%), puesto que incluye las transferencias del gobierno para el RS más los aportes de los trabajadores y empleadores del RC destinadas a SFS. Por su lado los ingresos por concepto del SVDS representaron en 2012 el 44.2 %, mientras que el seguro de RL representó el 4.2 %.

Los fondos de pensiones se han convertido en una fuente importante de recursos para el desarrollo del país. A diciembre 2012 los recursos acumulados en el conjunto de los fondos de pensiones representaban el 8.4% del PIB.

75

,09

3.3

86

,76

0.0

92

,05

1.3

96

,38

8.2

10

2,2

58

.9

95

,87

6.6

94

,28

4.0

10

3,0

91

.7

10

1,6

97

.0

10

1,3

81

.6

12

1,9

67

.0

13

6,5

68

.0

13

4,6

36

.0

10.7%11.1% 11.3%

11.8%

13.3%

11.8%

10.6%11.4% 11.3%

10.6%

12.1%12.9%

12.4%

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

0%

5%

10%

15%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pob. 60 años y mas con alguna pensión % de mayores de 60 años con pensión

0.5

% 4.8

%

11

.7%

49

.0%

3.9

%

4.3

%

25

.8%

0.0

%

2.5

%

11

.7%

48

.9%

7.5

%

1.3

%

28

.0%

.4% 3.0

% 8.8

%

51

.6%

7.7

%

1.6

%

27

.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Menos de 1,000

De 1,000 a 2,999

De 3,000 a 4,999

De 5,000 a 6,999

De 7,000 a 8,999

De 9,000 a 9,999

De 10,000 y más

2010 2011 2012

Página 42

Gráfico 2.39: Distribución porcentual de los afilados a SRL según tamaño de la empresa/institución, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

En 2012 las empresas con más de 10,000 empleados incrementaron su participación relativa en el total de asegurados en riesgos laborales, mientras que las que tenían entre 1,001 y 10,000 empleados y entre 101 y 500 empleados redujeron su participación. El resto de las empresas mantuvo su participación muy similar a la de 2011.

Gráfico 2.40: Empresas afiladas a SRL según nivel de riesgo de la empresa /institución, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

Las empresas con menor riesgo, clasificadas como tipo I, incrementaron los afiliados, mientras que las de tipo IV, las de mayor riesgo, redujeron en el número de empleados con seguro de RL.

Tabla 2.22: Financiamiento del SDSS, 2008-2012 (Millones RD$)

Tipo de ingresos 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos SDSS 35,538.0 41,351.1 47,437.5 53,870.9 60,014.7

Recaudo - Régimen contributivo

33,078.1 37,872.8 43,605.0 49,415.9 55,065.5

Aportes Gobierno - Régimen subsidiado

2,459.8 3,478.3 3,832.5 4,455.0 4,949.2

Tipo de seguro 2008 2009 2010 2011 2012

Seguro de salud (RC+RS) 18,113.6 21,744.8 24,896.7 28,325.7 30,966.3

FONAMAT 256.3 18.8 0.0 0.0 0.0

Seguro de SVDS 15,501.6 17,815.9 20,523.6 23,258.1 26,519.6

Seguro de RL 1,666.5 1,771.6 2,017.2 2,287.1 2,528.8

Crecimiento 2008/07 2009/08 2010/09 2011/10 2012/11

Ingresos SDSS 55.3 16.4 14.7 13.6 11.4

Recaudo - Régimen contributivo

56.1 14.5 15.1 13.3 11.4

Aportes Gobierno - Régimen subsidiado

45.4 41.4 10.2 16.2 11.1

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de TSS.

Las recaudaciones siguen aumentando, aunque no al ritmo anterior. Entre 2011 y 2012 el crecimiento experimentado fue de 11.09%.

Los recursos acumulados en el Fondo de Capitalización Individual han mantenido un crecimiento continuo, aunque desde 2010 su ritmo de crecimiento ha disminuido (ver tabla 2.23). Dicho fondo está conformado por la sumatoria de las cotizaciones que realizan los empleados y empleadores, las cuales representaban en 2012 el 77.4% del total de fondos de pensiones y el 6.5% del PIB.

El rendimiento real de las inversiones del Fondo de capitalización individual es muy sensible a la tasa de inflación. Como se observa en la gráfica 2.41 todo repunte de dicha tasa, como ocurrió en 2007, 2010 y 2011, provoca una reducción en el rendimiento real. En dirección contraria, el control de la inflación, como en 2012, provocó un incremento significativo, al pasar de 4.6% a 10.2 %.

Los expertos continúan recomendando una mayor diversificación de la colocación de estos fondos, a través de nuevos nichos en el mercado de valores, y el aprovechamiento de los nuevos tipos de instrumentos contemplados en la Ley 189-11 para el desarrollo del mercado hipotecario y el fideicomiso.

De acuerdo a las informaciones publicadas por la SIPEN, en los primeros años de operación del sistema de capitalización individual, el 100% de las inversiones se invirtió en certificados de depósito de corto plazo en el mercado financiero. Pero para 2012 el portafolio de inversiones se había diversificado, teniendo la siguiente distribución: 45.5% títulos del Banco Central; 31.4% en certificados de depósito de las entidades de intermediación financiera; 12.1% en bonos del Ministerio de Hacienda y 5.3% bonos de entidades de intermediación financiera, 3.1% bonos de empresas privadas, 1.8% notas de renta fija al Banco Central, 1.0% letras del Banco Central, 1.0% letras hipotecarias del BNV y finalmente 0.2% bonos emitidos por organismos multilaterales (ver gráfico 2.43).

Por otro lado, una mirada a los sectores que financian el SVDS muestra que industrias manufactureras, administración pública y defensa y comercio concentraban el 48.1% de los cotizantes.

5.24

5.00

6.26

9.26

7.19

18.94

9.65

25.50

12.97

5.23

4.87

6.13

9.12

7.10

19.58

9.56

26.66

12.02

- 5 10

15

20

25

30

1 a 5

6 a 10

11 a 20

21 a 50

51 a 100

101 a 500

501 a 1,000

1001 a 10,000

mas de 10,000

2011 2012

12,365

13,166

5,121

16,570

14,872

14,752

5,631

16,096

RD$0 RD$5,000 RD$10,000 RD$15,000 RD$20,000

Riesgo tipo I

Riesgo tipo II

Riesgo tipo III

Riesgo tipo IV

2012 2011

Página 43

Tabla 2.23: Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones y por ciento sobre PIB, 2008-2012

Tipo de fondos Millones RD$

2008 2009 2010 2011 2012

Capitalización individual

48,333.8 67,817.3 89,865.2 118,005.2 153,501.5

Fondos de Reparto 11,830.2 14,520.1 15,759.0 17,302.7 19,722.5

Fondo de Solidaridad Social

3,417.6 4,722.2 6,209.8 7,967.8 10,274.4

INABIMA 4,213.4 6,725.7 8,018.5 11,009.6 14,507.9

Fondos Complementarios

577.0 533.5 488.9 386.9 243.4

Total 68,371.9 94,318.8 120,341.4 154,672.2 198,249.6

TC anual (%) 39.8 37.9 27.6 28.5 28.2

Total FP/PIB 4.3 5.6 6.3 7.3 8.6

Capit. Indiv./PIB 3.1 4.0 4.7 5.6 6.6

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

Se destaca el crecimiento del Fondo de Solidaridad Social, dirigido a garantizará una pensión mínima a aquellos trabajadores que, habiendo cumplido los requisitos establecidos por la ley, no hayan acumulado recursos suficientes para devengar un monto equivalente al 100% del salario mínimo legal más bajo.

Gráfico 2.41: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 2003-

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD.

Tras la crisis bancaria, la rentabilidad real de los fondos de pensiones se ha mantenido positiva, salvo en 2007, con valores reales importantes en varios años (por encima de 8% en 2005, 2008 y 2009). Luego de registrar una caida entre 2010 y 2011, nuevamente se observa una recuperaciòn significativa hasta 10.2%.

Gráfico 2.42: Portafolio de inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

La colocaciòn de tutulos del BC tienen el mayor peso en el portafolio de inversiones de los Fondos de Pensiones.

II.12 Vivienda y servicios básicos

Por segundo año consecutivo, en 2012 se ralentizó el crecimiento del PIB. Esta pérdida de dinamismo global fue capturada por el sector construcción, cuyo valor agregado 1%. En el componente de construcción de viviendas, se registró un aumento de 2.6% en el índice de costo directo y una contracción de 29.3% en las áreas de construcción privadas para nuevas viviendas y sus anexos.

Después de los avances que se habían registrado en 2011, el déficit habitacional total se mantuvo invariable en 2012. Su desglose por área de residencia, sin embargo, mostró evoluciones diferenciadas: mientras el déficit habitacional urbano creció en 5,057 unidades, el rural descendió 5,002 unidades. Por otro lado, en el ámbito regional el movimiento a favor de reducción del déficit total fue manifiesto en la región Metropolitana (-4.1%) y en una de las zona de más bajo desarrollo relativo, como es la región Enriquillo (-8.3%).

En lo que respecta a necesidades de mejoría de pisos para los hogares, durante el período 2008-2011 se había verificado un continuo descenso en las mismas, del orden de 10.5% promedio anual; ese movimiento a la baja continuó en 2012, pero a una tasa interanual mucho menor (4%). De todas maneras, tan sólo el 2.5% de los hogares precisaban de mejoría de pisos al cerrar el año 2012, al parecer gracias a los esfuerzos desplegado por las iniciativas de los propios residentes de los hogares.

En 2012 se repitió el incrementó en el porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable: tras una trayectoria de continua disminución entre 2006 y 2010 (desde 29.0% en el primer año hasta 23.6% en el segundo), en 2011 ese porcentaje se elevó a 25.7% y en 2012 a 27. Esa situación se verificó a pesar de que tanto el Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA) como la Corporación de Acue-ductos y Alcantarillados de Santo Domingo (CAASD) desarrollaron importantes labores de construcción, ampliación y reconstrucción de acueductos y sistemas de alcantarillados, que incluyeron la terminación de unos 13 acueductos rurales y 6 urbanos. En el ámbito relativo a la calidad del agua potable, se logró mantener un índice de potabilidad por encima del 95%.

Desde la perspectiva espacial, la brecha en acceso a agua potable, favorable al ámbito urbano, se ensanchó: la cobertura en la zona rural cayó en 2.9 puntos

42.7%

28.7%

7.4%

5.0%

8.9%

4.5%5.8% 6.2%

7.8%

3.9%

23.6% 23.8%

17.0%

11.5%

8.6%

13.0%14.3%

11.1%12.7%

14.5%

-13.4%

-3.8%

8.9%6.2%

-0.2%

8.1% 8.1%4.5%

4.6%

10.2%

-20.0%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Inflación Rentabilidad promedio Sistema Rentabilidad real

45.5%

31.4%

12.1%

5.3%

3.1%

1.8% 1.0% 1.0%0.2% Títulos del BC

Certificados de depósito entidades de intermediación financiera

Bonos de Hacienda

Bonos aintermediarios no financiera

bonos a empresas privadas

Notas de renta fija al BC

Letras del Banco Central

Letras Hipotecarias del BNV

Bonos emitidos por organismos multilaterales.

Página 44

Gráfico 2.43: Distribución de cotizantes al SVDS por sector económico, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

Como se puede observar, los sectores Administración Pública e Industria y Manufactura siguen ocupando los pimeros lugares en las cotizaciones del SVDS.

Gráfico 2.44: Déficit habitacional total, 2003-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2012.

El déficit habitacional total, es decir, el número de viviendas que sería necesario construir o mejorar para dotar a cada familia de un nivel adecuado de habitabilidad, se mantuvo invariable en 2012 en relación al año anterior.

Gráfico 2.45: Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2006-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT.

Sólo el 2.5% de los hogares manifestaron la necesidad de mejorar los pisos de su vivienda en el año 2012. Este es el nivel más bajo de ese tipo de necesidades que se alcanza en los últimos 7 años.

porcentuales mientras que en la zona urbana se deterioró apenas en 0.5 puntos porcentuales.

Una mirada al acceso a agua potable de los hogares según regiones de desarrollo permite constatar que dos de ellas, Higuamo y Yuma, mejoraron los niveles de cobertura en 2012, que aumentaron en 3.8 y 2.6 p.p. respectivamente. Por otro lado, la región Metropolitana mantuvo invariable su grado de cobertura, mientras que en las restantes 7 regiones de desarrollo los hogares registraron disminuciones en acceso a agua potable.

Otro aspecto a reseñar es el referente a la cobertura de servicios sanitarios adecuados, que alcanzó en 2012 el nivel más alto de los últimos siete años: tan solo el 3.8% de los hogares carecían de algún tipo de disposi-ción de excretas. Para alcanzar este logro fueron muy importantes las intervenciones que en asuntos de manejos de aguas residuales realizaron la CAASD e INAPA: se culminaron las ampliaciones de varias obras de alcantarillado y de drenaje de aguas pluviales y sanitarias, y se realizaron más de 390,000 interven-ciones para corregir obstrucciones en el sistema de alcantarillado sanitario. En adición, como consecuencia de las acciones ejecutadas por esas dos instituciones, se terminó el Estudio del Plan Maestro del Alcantarillado Sanitario de la ciudad de Santo Domingo.

Aunque de manera tenue, el año 2012 estuvo acompañado de un avance en la cobertura de energía eléctrica, tal como lo pone de manifiesto la disminución de 0.2 puntos porcentuales en los hogares con necesidades de acceso. La totalidad de ese aumento se verificó en la zona rural. La cobertura alcanzada en el servicio de energía parece estar señalando que en el futuro los mayores esfuerzos en el sector habrán de concentrarse en mejorar tanto la disponibilidad promedio del servicio como el precio promedio de la energía servida.

- 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Administración pública y defensa

Industria Manufacturera

Comercio al por Mayor y al por …

intermediación Financiera

Otras actividades de servicios

Transporte Almacenamiento y …

Hoteles y Restaurantes

Construcción

Servicios Sociales y de salud

Enseñanza

Suministro de Electricidad, Gas y …

Explotación Minera y Carreteras

2012 2011

875,481

864,384 864,011

872,388

883,314

865,455 865,510

850,000

855,000

860,000

865,000

870,000

875,000

880,000

885,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3.0

2.7

3.5

3.02.8

2.62.5

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% d

e H

ogar

es

Página 45

Gráfico 2.46: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2006-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT.

Desde 2010 se inició una tendencia, que se agudizó en 2012, al aumento en el porcentaje de hogares que necesitan mejorar la calidad de acceso a agua potable, aproximándose a los grados de insatisfacción que prevalecían en 2009. Por el contrario, las necesidades de servicios sanitarios alcanzaron el punto más bajo en 2012.

Gráfico 2.47: Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2012

Entre 2011-2012 la región Yuma amplió la cobertura en 2.6 puntos porcentuales, en tanto que la de Higuamo lo hizo en 3.8. La región Metropolitana mantuvo invariable el grado de cobertura, mientras que en las restantes siete regiones se perdió acceso, resaltando El Valle y Cibao Nordeste que retrocedieron en 8.2 y 6.1 puntos porcentuales, respectivamente.

Gráfico 2.48: Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a energía eléctrica, 2008-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la ENFT.

Aunque históricamente la zona rural era la que presentaba mayores problema en el acceso a energía eléctrica, fue en los hogares de los territorios rurales donde se verificó gran parte del avance en la cobertura de ese servicio, de modo que en el año 2012 tan solo el 3.2 % de los hogares expresaron necesidades de acceso al servicio.

II.13 Seguridad Ciudadana

Al igual que en el resto de América Latina, el tema de la seguridad ciudadana ha sido motivo de mucha preocupación en los ámbitos público y privado de la República Dominicana. En el país, sólo los problemas económicos suelen superar al tema de la seguridad ciudadana.8

Los indicadores que regularmente se usan en el país para estimar la situación de la seguridad ciudadana son: a) Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, y b) Tasa de homicidios sin acción policial. Por otro lado, cobra interés evaluar los totales y tasas de homicidios con acción policial, con el fin de ponderar la eficacia de la Policía Nacional en sus funciones de combate al crimen; así, una baja tasa de homicidios con acción policial es un indicador de la eficacia de esa institución en el ejercicio de sus facultades.

Se puede apreciar que en los cinco años considerados, 2008–2012, la República Dominicana no ha podido descender de las tasas de 20 o más homicidios por 100,000 personas. Recuérdese que el año 2003 marcó por primera vez el incremento de esta tasa al rango de 20 o más homicidios.

En el período observado, sigue manifestándose una suerte de “tasa dura” de homicidios que no baja de los 20 homicidios por 100,000 habitantes, incluso descontando las tasas de homicidios con acción policial. Sólo en 2012 esta última tasa se ubicó por debajo de 20 puntos (tabla 2.24).

Pero en 2012 se registró una disminución de los totales de homicidios, así como en las tasas, que puede revestir interés, y es el retorno a tasas aproximadas a las de 2006 y 2007. Nótese que la cantidad total de homicidios en ese año fue menor (255 homicidios menos) que en el año 2011, con una disminución de la tasa de 2.82 puntos. De igual forma, la tasa de homicidios sin acción policial decreció 2.27 puntos.

En este escenario vale hacerse la pregunta de si estas cifras indican que las políticas públicas de seguridad están teniendo un efecto de reducción en el comportamiento de este indicador.

8 “La Seguridad Ciudadana. El Problema Principal de América Latina”. Corporación Latinobarómetro, 9 de mayo 2012.

29.0

24.3 22.9 23.9 23.625.7

27.0

4.9 3.9 4.7 4.5 3.9 4.1 3.8

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% de

Hog

ares

Agua potable Sanitarias

87.1

76.8

68.369.7

60.9

42.9

61.0 62.358.1

84.485.3

76.6

62.265.8

57.2

40.8

52.3

64.961.9

84.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Cibao Norte Cibao Sur Cibao Nordeste Cibao Noroeste Valdesia Enriquillo El Valle Yuma Higuamo Ozama o Metropolitana

% h

oga

res

2011 2012

4.2 4.1

3.4 3.4 3.2

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

2008 2009 2010 2011 2012

Página 46

Tabla 2.24: Indicadores de homicidios con y sin acción policial, 2005-2012

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 Total de homicidios 2,394 2,375 2,472 2,513 2,258

Tasa de homicidios por c/ 100,000 hab.

24.78 24.34 25.01 25.1 22.28

Total de homicidios sin acción policial 1,939 2,029 2,212 2,224 2,022

Tasa de homicidios sin acción policial por c/100,000 hab.

20.07 21.31 22.38 22.22 19.95

Total de homicidios con acción policial 455 346 260 289 236

Tasa de homicidios con acción policial 4.71 3.55 2.63 2.88 2.33 Fuente: “Informes sobre Homicidios Enero-Diciembre 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012, 2013”, Procuraduría General de la República

Se observa que entre 2008 y 2012 la tasa de homicidios se mantuvo por encima de 20 por 100,000 habitantes, y sólo descontando la tasa de homicidio con acción policial ésta baja en 2012 a 19.9, que sigue estando muy cercano a 20.

Tabla 2.25: Tasa de homicidios por año según provincia y región, 2008-2012

Región/provincia Tasa de Homicidio

2008 2009 2010 2011 2012

Región Metropolitana 32.31 30.77 31.72 33.1 26.8

Región Cibao Norte 23.92 22.55 19.37 19.5 19.2

Región Cibao Sur 16.34 21.98 21.02 20.6 20.9

Región Cibao Nordeste 17.40 20.26 21.62 22.6 21.5

Región Cibao Noroeste 18.16 18.76 18.48 18.8 19.1

Región Valdesia 23.54 22.80 23.09 19.0 16.9

Región Enriquillo 20.89 16.75 20.95 18.5 24.9

Región del Valle 20.04 22.73 22.68 23.0 16.0

Región Yuma 39.54 39.28 29.91 31.8 26.1

Región Higuamo 20.49 20.75 19.90 20.4 19.0

Total país 24.78 24.94 25.01 25.10 22.28 Fuente: Elaborado por UUAES/Mepyd con datos de la Procuraduría General de la República

Entre 2008-2012 la tasa de homicidio descendió 6 y 4 puntos en las Regiones Metropolitana y Cibao Norte respectivamente, mientras que en las demás regiones del Cibao aumentó entre 4 y 1 puntos. La Valdesia registró un descenso notable, de casi siete puntos, pero Enriquillo aumentó cuatro. El más notable descenso se registró en Yuma, de 13 puntos (de 39.4 a 26.1), aunque sigue siendo una tasa muy alta.

Tabla 2.26: Feminicidios generales, 2005-2012

Año Íntimos No

íntimos Feminicidios

generales Tasa de

crecimiento

2008 131 73 204 17.91%

2009 92 107 199 -2.45%

2010 97 113 210 5.53%

2011 128 105 233 8.69%

2012 103 93 196 -15.88% Fuente: “Los feminicidios en los años 2005-2012, Procuraduría General de la República.

La evolución del número total de feminicidios entre 2008-2012 muestra un patrón irregular, de aumentos y descensos.

Un aspecto interesante a considerar es el de las diferencias regionales en términos de la tasa de homicidios durante el período 2008 y 2012. En la tabla 2.25 se observa el descenso de las tasas de homicidios en la región Metropolitana entre 2011 y 2012 (6.3 puntos), y de igual manera en las regiones Valdesia (2.1 puntos), El Valle (7 puntos), Yuma (5.7 puntos) e Higuamo (1.4 puntos), mientras que en dos de las regiones del Cibao (Nordeste y Noroeste) las disminuciones fueron más pequeñas (de 1.1 puntos o menos), y en el Cibao Sur y el Cibao Noroeste aumentaron, pero también en muy reducida proporción (0.3 en ambos casos). La región de Enriquillo fue la que experimentó el aumento más espectacular de la tasa de homicidios entre 2011 y 2012, con 6.4 puntos de incremento. Por otro lado, se observa que las tasas de homicidio de las regiones Metropolitana (26.8), Enriquillo (24.9) y Yuma (26.1) son superiores a la tasa nacional (22.28). Esto es el resultado de las altas tasas que se registran en las siguientes provincias: Altagracia (35.4), Bahoruco (28), Independencia (28.2) y Santo Domingo (28.9).

Un problema cada vez más alarmante en la sociedad dominicana es el feminicidio. La Procuraduría General de la República Dominicana, por la manera como recoge y sistematiza las estadísticas de este tipo de crimen, entiende el feminicidio general como la sumatoria de los feminicidios íntimos y no íntimos. El feminicidio no íntimo es el asesinato de una mujer cometido por hombre o mujer con quien la víctima no tiene ninguna relación pasional, y se distingue del feminicidio íntimo, que abarca aquellos asesinatos cometidos por hombres con quienes las víctimas tenían o habían tenido una relación íntima, familiar o de convivencia.

Como se puede observar claramente en la tabla 2.26, tras los picos de 210 feminicidios en 2010 y 233 en 2011 (los más altos en el período 2005-2012), el número se redujo a 196 en 2012.

El gráfico 2.52, que muestra el número de feminicidios no íntimos en los años 2011 y 2012, evidencia que en 6 de las 10 regiones la frecuencia de feminicidios no íntimos se redujo, aunque mucho más en la región Metropolitana que en las demás, siendo esta la que mayormente arrastra el total de feminicidios hacia abajo.

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Gráfico 2.49: Número de feminicidios íntimos por región, 2011-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.

Se observa que sólo en el Cibao Norte, Valdesia, Yuma y Enriquillo el número de feminicidios íntimos descendió entre 2011-2012 (Enriquillo registró 0 feminicidios en 2012). La región Metropolitana se mantiene con un número alto e invariado de feminicidios íntimos.

Gráfico 2.50: Cantidad de feminicidios no íntimos por región, 2011-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.

El número de feminicidios no íntimos se redujo en la región Metropolitana, mientras que Cibao Norte registró un leve aumento, lo mismo que Cibao Sur, Valdesia y Enriquillo.

En cuanto a los feminicidios íntimos, como se observa en el gráfico 2.49, se advierte un ligero aumentó en 5 de las regiones, mientras que en las demás disminuyó. Entre estas últimas destacan los casos de Enriquillo, donde no se produjo ningún feminicidio íntimo, así como Valdesia, donde disminuyeron de 20 casos en 2011 a 10 en 2012, y Cibao Norte, reducción de 20 en 2011 a 14 en 2012. Estas evoluciones regionales fueron responsables de arrastrar hacia abajo la frecuencia de feminicidios en 2012. En la región Metropolitana, que registró la mayor frecuencia, no hubo variación entre 2011 y 2012.

En conclusión, se observa una tendencia hacia la baja entre el año 2011 y 2012, sin dejar de ser preocupantes algunos aspectos, como la permanencia de tasas de homicidio superiores al promedio nacional en algunas provincias importantes, como es el caso de La Altagracia, Bahoruco, Independencia y Santo Domingo.

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2011 2012

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IIIIII.. PPoollííttiiccaa MMoonneettaarriiaa yy MMeerrccaaddoo FFiinnaanncciieerroo Durante 2012 se logró mantener la inflación en niveles bajos, e incluso por debajo del límite inferior de la meta establecido por el Banco Central durante la mayor parte del año. Ante tal descenso de la inflación, el Banco Central utilizó una política monetaria expansiva, con sucesivas reducciones de las tasas de interés, para dinamizar la actividad económica. No obstante, las reducciones en la tasa de interés de política monetaria no fueron suficientes para que la economía repuntara.

Gráfico 3.1: Metas de inflación, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Durante gran parte de 2012 la inflación, tanto general como subyacente, estuvo por debajo del límite inferior de la meta del Banco Central.

Gráfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El bajo crecimiento del producto en 2011 y 2012, inferior al potencial, generó una brecha de producto negativa, a lo que las autoridades monetarias respondieron con una política monetaria expansiva.

A partir del año 2012 el Banco Central de la República Dominicana adoptó formalmente un esquema de política monetaria basado en metas de inflación. Bajo este esquema, el ancla nominal y objetivo central de la autoridad monetaria es la inflación, por tanto las expectativas del público sobre esta variable son de gran importancia para los hacedores de política.

Contrario a las estrategias tradicionales, la puesta en ejecución de una política de metas de inflación requiere tomar en cuenta los rezagos con los que las medidas tomadas por el Banco Central afectan variables objetivo, como la inflación.

Según el Programa Monetario del Banco Central 2012, la decisión de adoptar un nuevo esquema de política monetaria obedeció principalmente al deterioro de la relación que se había observado entre cantidad de dinero e inflación, originado en las innovaciones financieras y la formación de mercados más eficientes y competitivos.

III.1 Política monetaria

Durante 2012 se reflejaron algunos efectos de la política monetaria del año anterior. Desde la primera mitad de 2011 las autoridades monetarias adoptaron una política monetaria restrictiva, con el objetivo de llevar la inflación a la meta. Esto permitió que la inflación fuera reduciéndose, y desde finales del primer trimestre de 2012 se ubicó por debajo del límite inferior del objetivo, tanto en el caso de la inflación general como la subyacente (ver gráfico 3.1).

La política monetaria tuvo efectos en el sector real. El producto interno bruto, que había experimentado un crecimiento real en los últimos dos trimestres de 2011 de 4.7% y 5.2%, respectivamente, se desaceleró desde el primer trimestre de 2012 hasta 3.8%, nivel cercano al que se mantendría durante el resto del año (ver gráfico 3.2).

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Brecha Crecimiento

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Gráfico 3.3: Tasas interés de política monetaria, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Durante la segunda mitad de 2012, el Banco Central adoptó una política monetaria expansiva mediante la reducción de las tasas de interés que controla (overnight y lombarda).

Gráfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciación, 2006-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Hasta el mes de agosto de 2012 apenas se depreció el tipo de cambio, para luego empezar a depreciarse a un ritmo mayor al de los últimos años.

Gráfico 3.5: Reservas internacionales en meses de importaciones, 2009-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD. La razón de reservas internacionales sobre importaciones se mantuvo en 2012 en niveles similares a los años anteriores, y sigue siendo baja para los estándares internacionales.

Ante esta situación, en 2012 el Banco Central adoptó sucesivas reducciones en la tasa de interés de política monetaria: en mayo se redujo la tasa de los depósitos remunerados (overnight) y la tasa lombarda en 75 y 100 puntos básicos, respectivamente. En cada uno de los dos meses siguientes, se volvieron a reducir ambas tasas en 50 puntos básicos, para ubicarse en 5% y 7% respectivamente (ver gráfico 3.3). Esas reducciones de tasa de interés se traspasaron a la tasa interbancaria y posteriormente a las pasivas y activas.

En cuanto al tipo de cambio, durante 2012 se mantuvo la estabilidad acostumbrada en los últimos años, con una depreciación al final del año de 4% (ver gráfico 3.4). Sin embargo, cabe resaltar que la mayor parte de esa depreciación ocurrió en los últimos meses, pues hasta agosto tan solo se había acumulado 1.1%, mientras que de agosto a diciembre fue de 2.9%.

Las reservas internacionales netas registraron al final de año una pérdida de US$428.1 millones; no obstante, el indicador de meses de importaciones cubiertos por las reservas internacionales tuvo poca variación a lo largo del año y finalizó en 2.5, valor alrededor del cual ha oscilado en los últimos años (ver gráfico 3.5).

III.2 Inflación

La inflación acumulada a lo largo del año 2012 fue de 3.9%, esto es, debajo del rango meta fijado por el Banco Central, entre 4.5 y 6.5 por ciento (ver gráfico 3.1). La inflación subyacente, (que excluye bienes agrope-cuarios, bebidas alcohólicas, tabaco, combustibles, servicios administrados y de transporte, y es una medida de tendencia inflacionaria de origen monetario), alcanzó un nivel de 3.75%, el más bajo de la última década, con excepción del año 2009.

Este bajo nivel de inflación se explica por la debilidad de la actividad económica doméstica que se viene registrando desde 2011, así como también por la estabilidad de los precios internacionales del petróleo. El precio promedio por barril del petróleo WTI, fue de 94.05 dólares para 2012, ligeramente menor al promedio del año anterior de 94.88 dólares.

Los grupos de bienes y servicios que registraron mayores tasas de inflación fueron: Educación (16.2%), Bebidas alcohólicas y tabaco (12.0%); Alimentos y bebidas no alcohólicas (6.3%). En cambio, los grupos que tuvieron menores tasas de inflación fueron Prendas de

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2009 2010 2011 2012

Reservas brutas/importaciones Reservas netas/importaciones

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Gráfico 3.6: Tasa anual de inflación por grupos de bienes y

servicios, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los mayores incrementos de precios en 2012 se registraron en Educación y Bebidas alcohólicas y tabaco, los cuales tienen una baja ponderación en la canasta familiar, lo que permitió que la inflación general se mantuviese baja.

Gráfico 3.7: Tasa anual de inflación por quintil, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los deciles de menor gasto recibieron mayor impacto de los incrementos de precios.

vestir y calzado (−1.2%); Vivienda (−0.8%); y Comunicaciones (0.1%) (ver gráfico 3.6).

Por quintiles de gasto, la inflación afectó en mayor medida a los quintiles inferiores de gasto, a pesar de la baja ponderación relativa de los bienes de educación (que fueron los que mayores incrementos en precios registraron). Ese impacto diferenciado se generó en el elevado peso que en la canasta de este quintil tienen los bienes alimenticios (47% en el quintil 1, versus 12% en el quintil 5). El índice de precios para el primer quintil, el de menor gasto, creció 4.4%; mientras que la variación del índice para el quinto quintil, el de mayor gasto, fue de 3.7% (ver gráfico 3.7).

En términos de regiones geográficas, destaca el menor nivel de inflación registrado en la región Este, con un 3.5%; en cambio, las regiones Norte y Sur tuvieron una inflación ligeramente por encima de la nacional, con 4.1 y 4.0 por ciento, respectivamente. La región Ozama, que comprende el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo, registró una inflación de 3.9%, igual a la nacional.

La inflación de los bienes transables y no transables apenas registró diferencias en 2012 (4.0% y 3.9%, respectivamente), debido principalmente a la no variación de los precios de los combustibles a nivel internacional y su traspaso a los precios locales. Otros factores fueron la débil demanda interna, y el no reajuste de precios regulados (principalmente electricidad) en un año electoral.

III.3 Tasa de interés

Las tasas de interés nominales activa y pasiva de los bancos múltiples se ubicaron (promedio ponderado) en 15.3% y 7.1%, respectivamente, lo que supuso un pequeño descenso respecto a los niveles de 2011, de 15.7% y 7.6% respectivamente. El margen de interme-diación, definido como la diferencia entre ambas tasas, fue de 8.2%, para un aumento de 0.2% en relación al año anterior.

En cuanto a los sectores destinatarios de préstamos (ver gráfico 3.9), la mayor disminución en la tasa de interés correspondió a los préstamos personales (0.72 puntos porcentuales) y al comercio (0.43 puntos porcentuales); en cambio, los hipotecarios apenas disminuyeron (0.07 puntos porcentuales).

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Alimentos y bebidas no alcohólicas

Bebidas alcohólicas y tabaco

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Bienes y servicios diversos

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Inflación Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

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Gráfico 3.8: Tasas de interés nominales y margen de intermediación de los bancos múltiples, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Las tasas de interés nominales activa y pasiva de la banca múltiple mostraron un ligero descenso en 2012.

Gráfico 3.9: Tasas de interés activas nominales de los bancos múltiples por destino, 2005-2011

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los préstamos al consumo y/o personales registraron el mayor descenso de las tasas de interés en 2012.

Gráfico 3.10: Tasas de interés reales de los bancos múltiples, 2008-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El nivel de las tasas de interés reales se mantuvo prácticamente invariado en los últimos dos años.

Al final del año 2012 la tasa de interés real pasiva (ex ante) de los bancos múltiples fue de 1.46%, lo que representa un ligero incremento de 0.12 puntos porcentuales, respecto del 1.35% de 2011. La tasa real activa (ex ante), la que afecta las decisiones de financiamiento de las inversiones, tuvo un incremento de 9.4% a 9.7% (ver gráfico 3.10). El alza de las tasas de interés reales se explica por el aumento de las tasas de interés nominales, así como por una disminución en las expectativas de inflación, según la Encuesta de Expectativas Macroeconómicas que realiza el Banco Central.

III.4 Captaciones y préstamos de otras sociedades de depósito

Para el análisis de los depósitos y préstamos del mercado financiero, se introduce como novedad la utilización de las estadísticas monetarias y financieras armonizadas, mientras que anteriormente se utilizaban sólo las de la banca múltiple. Con la nueva metodología, se incluyen dentro de los agregados monetarios, además de la banca múltiple, las asociaciones de ahorros y préstamos, bancos de ahorro y crédito, corporaciones de crédito y entidades públicas de intermediación financiera (Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Producción, Banco Agrícola, Caja de Ahorro para Obreros y Monte de Piedad).

El total de captaciones de Otras Sociedades de Depósito (OSD)1 creció 7.6% en 2012, casi la mitad del crecimiento de 2011 (13.6%). Según el tipo de captación, los que más crecieron, tanto en términos porcentuales como absolutos, fueron los depósitos de ahorro y a plazo2 (9.7% que representan RD$34,735 millones); los valores distintos de acciones3 crecieron un 5.4%, (en términos absolutos RD$12,910 millones); y los depósitos transferibles4 un 5.8% (RD$7,893 millones). Ninguna de estas variaciones tuvo como consecuencia una modificación apreciable en la participación dentro del total de depósitos (ver gráfico 3.11).

En cuanto al tipo de moneda, durante 2012 los depósitos en moneda nacional de las Otras Sociedades

1 Se llama Otras Sociedades de Depósito (OSD) a las entidades financieras que emiten depósitos y otros instrumentos incluidos en la definición de dinero en sentido amplio, excepto el Banco Central. 2 Incluye depósitos de ahorro no transferibles (con libreta) y depósitos a plazo.

3 Bonos y certificados de depósito.

4Incluyen depósitos directamente utilizables para pagos mediante cheque, giro, orden de pago débito u otro mecanismo directo y sin

penalización o restricción. En resumen, depósitos a la vista y de ahorro girables con tarjeta de débito.

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29.7 30.9

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Nominal activa Nominal pasiva Margen de intermediación

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21.6620.94

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Comercio Consumo y/o Personales Hipotecarios y/o Desarrollo

12.410.8

5.8

9.4

9.7

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-1.6

1.3 1.5

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-2.0

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Real activa Real pasiva

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Gráfico 3.11: Composición de las captaciones de las Otras Sociedades de Depósito, 2000-2012, millones de RD$

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

En 2012 no se observó un cambio significativo en la composición de las captaciones de la banca: se mantiene la preponderancia de la participación de los depósitos de ahorro y a plazo y de los valores distintos de acciones.

Tabla 3.1: Variación de los préstamos de la banca comercial por destino, 2009-2012.

Millones de RD$

2009 2010 2011 2012 Agricultura, silvicultura y pesca 4,348 5,397 3,620 -2,616

Explotación de minas y canteras -39 112 549 -349

Industrias manufactureras 958 2,605 4,981 1,649

Electricidad, gas y agua 1,266 1,218 -491 2,461

Construcción -859 14,623 559 -1,281

Comercio al por mayor y al por menor

888 14,163 18,332 3,016

Hoteles y restaurantes 3,926 5,007 2,992 3,165

Transporte, almacén y comunicación

96 1,664 285 121

Serv. inmobiliarios, empresariales y de alq.

5,742 1,282 2,330 -1,218

Adquisición de viviendas 7,044 12,813 9,712 8,352

Serv. comunitarios, sociales y personales

1,047 1,850 2,242 1,223

Microempresas 1,695 -1,170 1,590 -244

Prestamos de consumo 3,899 13,602 12,869 13,581

Tarjetas de crédito 2,065 2,799 3,192 2,447

Otros préstamos de consumo 1,833 10,803 9,678 11,134

Resto de otras actividades -1,482 1,220 -2,560 -1,701

Total 28,529 74,386 57,011 26,159 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los préstamos de consumo y los destinados a la adquisición de viviendas absorbieron el 83.8% del incremento total en la cartera de préstamos de la banca comercial.

de Depósito se incrementaron en 6.3% (13.9% en 2011), mientras que los correspondientes a moneda extranjera, excluyendo la variación cambiaria, lo hicieron en 7.9% (8.9% en 2011).

Los préstamos de las OSD tuvieron un crecimiento de 11.4% (RD$59,078 millones); la mayor parte se debió a préstamos al sector público, que se incrementaron en 98.2% (RD$32,918 millones), pues los destinados al sector privado crecieron en 5.4% (RD$26,159 millones). Como consecuencia del incremento en los préstamos al sector público, la participación de estos dentro del total casi se duplicó, al pasar de 6.4% en 2011 a 11.5% en 2012. No obstante, dicha participación no alcanzó un nivel que pudiese representar un riesgo para el sistema financiero.

Cabe destacar que los préstamos en moneda extranjera crecieron 28%, excluyendo las variaciones cambiarias, mientras que los préstamos en moneda nacional lo hicieron en 6.8%. En términos absolutos, los primeros pasaron de US$2,346 a US$3,003 millones, un aumento de US$656 millones, de los cuales, US$438 millones corresponden al sector público y US$218 millones al privado.

En relación al destino de los préstamos al sector privado por sectores económicos (ver tabla 3.1), del aumento de RD$26,159 millones de pesos, RD$11,134 millones fueron a préstamos al consumo (excluyendo tarjetas de crédito) y RD$8,352 millones a adquisición de viviendas. Agricultura, silvicultura y pesca fue el sector que registró la mayor disminución como destino de la cartera de préstamos (-2,616 millones).

III.5 Evolución de los instrumentos del Banco Central

Los valores en circulación del Banco Central se incrementaron en 6.8%, crecimiento menor al año anterior (7.9%) y al del PIB nominal (9.3%), lo que permitió continuar disminuyendo, aunque de manera modesta, el ratio de los valores respecto al PIB hasta un 10.9% (11.2% en 2011). El plazo promedio de los valores en circulación aumentó de 48.2 meses al finalizar 2011 hasta 53.9 meses en 2012 (ver gráfico 3.12).

Según el tipo de inversionista, el público general se mantuvo como el principal tenedor de estos títulos, con una proporción de 37.2%, similar a la del año anterior. Los fondos de pensiones aumentaron de 29.2% a 34.1%,

18,018

23,897

25,011

44,982

46,897

63,639

84,892

104,242

90,960

111,233

122,613

135,322

143,215

45,670

59,672

73,961

117,100

130,668

160,038

172,902

211,319

228,505

255,747

313,247

356,933

391,667

59,593

75,456

76,127

106,800

123,936

126,843

127,412

129,557

170,684

201,142

207,853

239,251

252,161

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Depósitos transferibles Depósitos de ahorro y a plazo Valores distintos de acciones

Página 53

Gráfico 3.12: Plazo promedio de vencimiento de valores del Banco Central, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El perfil de vencimiento de los certificados emitidos por el Banco Central experimentó un ligero ascenso en 2012.

Gráfico 3.13: Monto transado en el mercado secundario, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.

Para el período 2010-2012 el monto transado en el mercado secundario creció en 27%, y alrededor del 96.8% de su valor correspondió a títulos emitidos por el sector público.

Gráfico 3.14: Volumen de negociación por tipo de moneda,

2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.

La mayor parte de los bonos transados en el mercado de valores están denominados en moneda local. Los denominados en dólares experimentaron un importante crecimiento en 2012.

mientras que las asociaciones de ahorros y préstamos y otras instituciones financieras presentaron una reducción.

En cuanto a la tasa de interés, el Banco Central logró reducir los costos de las colocaciones de sus títulos: la tasa de interés promedio ponderada fue de 12.44%, en comparación con 14.63% de 2011, para una reducción de 2.2 puntos porcentuales.

III.6 Mercado de valores

De acuerdo a datos de la Bolsa de Valores de la República Dominicana (BVRD), para el período 2010-2012 el monto total emitido correspondiente a los bonos corporativos en el mercado primario fue negociado a valor par.5 La tasa de rendimiento promedio de los títulos emitidos en moneda local fue de 8.6%, lo cual representa una disminución respecto a los niveles de 9.8% y 11.5% de 2010 y 2011. Es importante destacar que para el mismo período la tasa de interés promedio pasiva en pesos siguió un movimiento similar (4.8% en 2010, 7.6% en 2011 y 7.1% en 2012), así como la activa (12.2% en 2010, 15.7% en 2011 y 15.3% en 2012). En cuanto a las tasas de rendimiento en dólares, en 2012 se mantuvieron en el mismo nivel del año anterior (7%).

En el mercado secundario existen diferencias entre los títulos emitidos por el sector público y el privado. Estas diferencias se encuentran en el volumen de negociación, tipo de moneda de las emisiones, madurez de los títulos negociados y tipo de negociación de los bonos.

En el período 2010-2012 alrededor del 96.8% del monto transado en el mercado secundario estuvo vinculado a títulos provenientes del sector público (ver gráfico 3.13), lo cual indica una diferenciación en términos de liquidez, a favor de los títulos del sector público. El Ministerio de Hacienda, en calidad de emisor diferenciado, ha emitido instrumentos de deuda en el mercado de valores de manera activa desde 2009, con lo que paulatinamente ha sustituido fuentes de financiamiento tradicionales por títulos de deuda.

En cuanto al tipo de moneda, la mayor parte de los bonos transados en el mercado secundario están denominados en moneda local, mientras que una

5 Los datos utilizados en esta sección provienen de la Bolsa de Valores de la República Dominicana, por lo tanto las operaciones fuera de bolsa

(over the counter) no son tomadas en consideración.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Ene

-05

May

-05

Sep

-05

Ene

-06

May

-06

Sep

-06

Ene

-07

May

-07

Sep

-07

Ene

-08

May

-08

Sep

-08

Ene

-09

May

-09

Sep

-09

Ene

-10

May

-10

Sep

-10

Ene

-11

May

-11

Sep

-11

Ene

-12

May

-12

Sep

-12

Nú

me

ro d

e m

ese

s

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2010

2011

2012

Privado Público

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2010

2011

2012

RD$ US$

Página 54

Tabla 3.2: Madurez promedio por clase de emisor (en años) 2010-2012

Privado Público Total

2010 2.72 5.87 5.50

2011 2.68 5.21 4.85

2012 3.17 3.24 3.20

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.

En 2012 la brecha de la madurez promedio de los títulos se redujo de manera considerable, debido a una caída en la madurez promedio de los títulos públicos transados.

Tabla 3.3: Tipo de venta en mercado secundario por clase de emisor, 2010-2012

Privado Público Total

Descuento1

2010 2.3% 26.7% 25.9%

2011 7.0% 65.5% 64.0%

2012 10.0% 49.8% 48.3%

Par2

2010 50.4% 0.3% 1.9%

2011 29.0% 0.0% 0.8%

2012 32.0% 0.0% 1.2%

Prima3

2010 47.3% 73.0% 72.2%

2011 64.0% 34.5% 35.3%

2012 57.6% 50.2% 50.4% Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la BVRD.

(1) La tasa de descuento es mayor a la tasa cupón y/o el precio del bono es menor a su valor facial o principal.

(2) La tasa de descuento es igual a la tasa cupón y/o el precio del bono es igual a su valor facial o principal.

(3) La tasa de descuento es menor a la tasa cupón y/o el precio del bono es mayor a su valor facial o principal.

En el periodo 2010-2012 más de un tercio de los bonos corporativos se transaron a valor par. En el caso de los títulos públicos, la mayor proporción se concentró en la venta con prima.

pequeña proporción está en dólares (ver gráfico 3.14). En 2012 la proporción de bonos en dólares aumentó aproximadamente en 9 puntos porcentuales, lo cual se explica por una emisión local del Ministerio de Hacienda por $500 millones de dólares. De las transacciones en el mercado secundario de los títulos del sector privado, el 60% de estaba denominado en dólares.

Mientras que para el período 2010-2011 la madurez de los títulos corporativos en promedio era de 2.7 años y la del sector público de 5.5 años (ver tabla 3.2), en 2012 la madurez promedio de los títulos transados por el sector público disminuyó en 1.97 años, mientras que los títulos privados experimentaron un aumento de 0.49 años. La evolución positiva es el aumento de la madurez de los títulos del sector privado; en cambio, la notable reducción en el caso del gobierno constituye una evolución negativa, puesto que representa un mayor riesgo para la deuda pública.

En 2012 la proporción de bonos transados en descuento se redujo en 15.7%, mientras que la proporción de los transados con prima aumentó en 15.1%. Este comportamiento es consistente con una disminución de las tasas de interés, la cual causa una revalorización de los bonos en el mercado secundario (tal como ocurriera en 2010). En cambio, en 2011 ocasionó que el 64% del monto transado fuera con descuento.

Página 55

Recuadro 3: Evaluación de la Banca Múltiple

Los indicadores financieros que publica la Superintendencia de Bancos en su página Web, han permitido elaborar un método de clasificación o ranking de estas entidades financieras, mediante la metodología de asignar un puntaje a 25 de los indicadores antes mencionados, lo que conduce a un total máximo de 125 puntos.

6

En la siguiente tabla se presenta el resultado obtenido al intentar esta clasificación: el BHD pasó a encabezar el ranking, seguido por el Banco Popular y dejando al Banco de Reservas en tercer lugar dentro de los bancos múltiples más grandes. Este último experimenta un marcado retroceso en relación a la puntuación obtenida en el año 2011.

El segundo grupo es encabezado por el CITIBANK que se clasifica como el más sólido y eficiente, seguido a cierta distancia por los bancos Scotia Bank, Santa Cruz, BANESTO y VIMENCA. Cabe señalar que el indicador Cartera de crédito vencida/Patrimonio neto está bastante por encima del promedio de toda la banca múltiple (3.46%) en el caso de PROMERICA (7.30%), Banco de Reservas (6.14%), Caribe Internacional (4.32%) y BANCAMERICA (4.10%).

I N D I C A D O R E S

BH

D

Po

pu

lar

Res

erva

s

Cti

ban

k

Sco

tiab

ank

Ban

esto

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e

Ha

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De

las

Am

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Del

Pro

gres

o

Leó

n

Pro

med

io

1. SOLVENCIA (Ratio %) 3.50 3.00 3.00 5.00 5.00 5.00 4.50 4.50 5.00 3.50 3.00 2.50 3.50 2.50 3.00 3.00

1.1 Índice Solvencia-Riesgo Crediticio 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 5 5

1.2 Patrimonio Neto/Activos excluyendo Disponibilidades 2 1 1 5 5 5 4 4 5 2 1 1 3 1 1 1

2. RENTABILIDAD (Ratio %) 4.67 4.33 3.33 4.00 4.00 2.33 3.33 4.33 2.33 3.00 3.00 3.00 1.67 3.00 3.67 4.00

2.1 ROE (Rentabilidad del patrimonio) 5 5 4 4 4 2 4 5 2 3 3 3 1 3 4 4

2.2 ROA (Rentabilidad de los activos promedios) 5 4 3 5 4 2 3 3 2 3 2 3 1 3 3 4

2.3 Margen de intermediación neta/Activos productivos 4 4 3 3 4 3 3 5 3 3 4 3 3 3 4 4

3. CALIDAD DE LOS ACTIVOS (Ratio %) 4.50 5.00 2.50 5.00 4.00 5.00 4.50 3.00 2.00 4.50 4.00 3.00 3.50 4.50 1.50 4.00

3.1 Cartera de crédito vencida/Total cartera de crédito 4 5 2 5 3 5 4 1 2 4 3 4 2 4 2 3

3.2 Provisión cartera crédito vencida/Cartera vencida 5 5 3 5 5 5 5 5 2 5 5 2 5 5 1 5

4. ADECUACIÓN DEL CAPITAL (Ratio %) 4.00 2.50 1.00 5.00 5.00 5.00 3.50 3.50 4.75 3.00 1.00 2.00 3.50 1.50 2.00 1.50

4.1 Cartera de crédito vencida/Patrimonio neto 4 4 1 5 5 5 5 2 4 3 1 2 2 3 1 3

4.2 Total del patrimonio/Total de activos 4 2 1 5 5 5 3 4 5 3 1 2 4 1 2 1

4.3 Total del patrimonio/Total de pasivos 4 2 1 5 5 5 3 4 5 3 1 2 4 1 2 1

4.4 Total del patrimonio/Total de captaciones 4 2 1 5 5 5 3 4 5 3 1 2 4 1 3 1

5. ESTRUCTURA DE ACTIVOS (Ratio %) 4.00 4.00 3.50 4.25 4.50 4.00 4.00 4.00 4.00 4.25 4.00 4.50 4.00 3.25 4.00 3.75

5.1 Disponibilidades/Activos totales 2 2 2 4 5 1 5 1 4 3 5 3 4 2 1 3

5.2 Cartera de crédito vigente más inversiones/Activos totales 4 4 2 3 3 5 1 5 2 4 1 5 2 1 5 2

5.3 Activos fijos/Activos totales 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

5.4 Activos fijos/Patrimonio técnico 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

6. ESTRUCTURA DE PASIVOS (Ratio %) 2.00 2.67 3.33 2.00 2.33 1.00 3.67 2.67 2.67 3.33 4.00 3.33 3.33 4.33 3.33 2.00

6.1 Total de pasivos/Total de activos 2 4 5 1 1 1 3 2 1 3 5 4 2 5 4 2

6.2 Total de captaciones/Total pasivos 1 2 1 1 5 1 3 5 5 5 2 5 5 3 2 1

6.3 Total de cartera de crédito/Total de captaciones 3 2 4 4 1 1 5 1 2 2 5 1 3 5 4 3

7. MANEJO DE LIQUIDEZ (Ratio %) 2.67 1.33 3.00 4.33 3.67 4.67 5.00 2.33 3.33 3.00 4.67 3.67 3.00 1.00 1.00 2.67

7.1 Disponibilidades/Total de captaciones 2 1 3 5 4 5 5 2 4 2 5 3 4 1 1 3

7.2 Disponibilidades/Total captaciones + obligaciones de corto plazo 2 1 2 5 4 5 5 3 4 2 5 3 4 1 1 2

7.3 Disponibilidades+ inversiones/Total de captaciones 4 2 4 3 3 4 5 2 2 5 4 5 1 1 1 3

8. INDICADORES DE GESTIÓN (Ratio %) 3.00 4.25 3.25 4.75 3.75 4.00 2.25 2.75 1.75 2.00 2.25 2.25 1.00 2.75 3.00 3.00

8.1 Gastos de explotación/Margen operacional bruto 3 3 2 4 3 1 2 4 1 2 1 1 1 1 2 2

8.2 Gastos financieros/Activos productivos 4 5 5 5 4 5 2 1 2 2 1 3 1 3 4 4

8.3 Gastos financieros/Activos financieros 3 5 5 5 4 5 4 1 2 2 4 2 1 3 1 4

8.4 Gastos de personal/Gastos de explotación 2 4 1 5 4 5 1 5 2 2 3 3 1 4 5 2

EVALUACIÓN GLOBAL 3.54 3.39 2.86 4.29 4.03 3.88 3.84 3.39 3.23 3.32 3.24 3.03 2.94 2.85 2.69 2.99

TOTAL PUNTAJE 88 84 71 107 101 96 93 84 81 81 78 76 72 69 69 73

Dado que la Superintendencia de Bancos viene publicando estos indicadores financieros desde septiembre del año 2005, se

6 Metodología utilizada, ver “Evaluación del subsistema Financiero Bancos Múltiples”, UAAES/MEPyD, Texto de

Discusión No. 10.

Página 56

decidió comparar la tendencia que muestra la aplicación de esta metodología desde el balance auditado de la banca en diciembre de 2006 hasta la fecha. En la tabla que se inserta a continuación puede apreciarse que se experimenta una mejoría en la puntuación obtenida entre el año 2006 y el 2011, seguida por una caída en 2012. Se destacan el Banco León con 38.2% de avance entre 2006 y 2012, el cual logró reflotar un banco liquidado (BANCREDITO) que fuera el quinto en importancia dentro de la banca múltiple nacional; el Banco El Progreso con 17.7%; y el Scotia Bank con 14.8%.

A finales del año 2012 se autorizó la incorporación a la banca múltiple de LAFISE (Latin American Financial Services) fundado en Miami, Florida, en 1985 por un grupo bancario centroamericano que hoy tiene operaciones en 11 países de Latinoamérica, y de ADEMI, que era un banco de ahorro y crédito.

BANCOS PROMEDIO DIC. 06 DIC. O7 DIC. 08 DIC. 09 DIC. 10 DIC. 11 DIC. 12 B.H.D 88.9 85.0 90.0 85.0 96.0 88.0 88.0 90.0 POPULAR 86.0 85.0 89.0 87.0 91.0 85.0 84.0 81.0 RESERVAS 67.6 70.0 76.0 68.0 62.0 73.0 71.0 53.0 CITIBANK 107.9 108.0 114.0 99.0 113.0 105.0 107.0 109.0 SANTA CRUZ 92.9 98.0 94.0 88.0 93.0 96.0 93.0 88.0 SCOTIA BANK 90.9 81.0 90.0 83.0 97.0 91.0 101.0 93.0 BANESTO 89.0 ---- ---- ---- ---- ---- 96.0 82.0 VIMENCA 86.9 95.0 91.0 91.0 80.0 90.0 81.0 80.0 LOPEZ DE HARO 78.2 ---- 80.0 80.0 83.0 78.0 76.0 72.0 PROMERICA 77.7 ---- ---- ---- ---- 84.0 84.0 65.0 B.D.I. 75.6 68.0 76.0 67.0 85.0 88.0 81.0 64.0 CARIBE INTERNAC. 74.4 77.0 74.0 62.0 74.0 80.0 78.0 76.0 DE LAS AMERICAS 70.3 ---- ---- ---- ---- 75.0 72.0 64.0 PROGRESO 66.7 ---- 62.0 62.0 64.0 70.0 69.0 73.0 LEON 65.4 55.0 57.0 53.0 76.0 72.0 69.0 76.0 SUBSISTEMA TOTAL 81.2 82.2 82.8 77.1 84.5 83.9 83.3 77.7

A nivel del Sistema Financiero Dominicano, cabe destacar que a diciembre de 2012 la cartera de crédito vencida alcanzó a RD$ 18,905.2 millones, con un incremento de RD$ 4,597.0 millones sobre el monto registrado en 2011, lo que implica una tasa de crecimiento anual del 32.1%. El aumento del índice de morosidad se vio neutralizado por el índice de provisiones que llegó a 105.9%, con lo cual las provisiones asentadas eran más que suficientes para darle cobertura al total de créditos vencidos, dado que ellas cubren RD$ 1.06 por cada peso de crédito vencido.

Finalmente otro elemento a destacar son las inversiones registradas a diciembre de 2012 en el Sistema Financiero, que alcanzaron a RD$ 170,379.0 millones, con un incremento de RD$ 17,054.8 millones en relación al nivel alcanzado en diciembre de 2011. Este incremento se corresponde a títulos emitidos por el Ministerio de Hacienda por valor de RD$ 13,327.3 millones y por el Banco Central por RD$ 4,285.8 millones, que tienen un rating crediticio ¨A¨; demostrando el bajo nivel de exposición al riesgo asumido por las entidades de intermediación financiera. En contraste se produjo una disminución en la compra de títulos del sector privado por un monto de RD$ 558.3 millones.

Página 57

IIVV.. SSiittuuaacciióónn ffiissccaall

La política fiscal durante 2012 estuvo condicionada por un crecimiento moderado de la economía y las elecciones presidenciales hacia mitad del año, que conllevaron un considerable incremento del gasto, en especial en inversión pública. Al mismo tiempo, durante el año se sintieron los efectos de la ley 139-11, que introdujo importantes medidas tributarias con el objetivo de incrementar las recaudaciones y financiar un mayor gasto social. La expansión del gasto en inversión y un nivel de ingresos por debajo de lo estimado condujeron a un déficit fiscal superior al previsto. A finales del año se aprobó una nueva ley de reforma fiscal (ley 253-12) con el objetivo de fortalecer las finanzas públicas e iniciar la consolidación fiscal.

Gráfico 4.1: Déficit fiscal como % del PIB, 2007-2012

Nota: El valor de 2012 incluye al Sector Público no Financiero. Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con información del BCRD.

El déficit del sector público se incrementó durante 2012 empujado principalmente por el déficit del Gobierno Central. El Banco Central continua mostrando déficit cuasi-fiscales del orden de 1% del PIB.

Gráfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con información de la Cámara de Cuentas y BCRD.

Los ingresos fiscales mantienen un nivel inferior al registrado entre 2005–2008, a pesar de las reformas aprobadas en los últimos años.

IV.1 Balance fiscal

El Gobierno Central cerró el año 2012 con un déficit equivalente a 6.6% del PIB, considerablemente superior al de los años anteriores. Incorporando a las instituciones descentralizadas y autónomas, más las empresas públicas, se tiene que el resultado del Sector Público no Financiero (SPNF) fue de un déficit de 6.8% (gráfico 4.1). Por su parte, el Banco Central presentó un resultado deficitario de 1.1% del PIB, lo que implica que el déficit del sector público consolidado fue de 7.9% del PIB.1

Este resultado deficitario estuvo muy por encima de lo previsto. Por la parte de los ingresos, no obstante los efectos positivos en términos recaudatorios de la ley 139-11, los ingresos tributarios efectivos estuvieron por debajo de lo estimado en 5%. Por otra parte, el ciclo electoral condicionó la política de gasto, en especial el gasto de capital, que tuvo un crecimiento excepcional respecto a 2011. Esta combinación originó un déficit de 11.3% por encima de lo presupuestado, que fue financiado principalmente a través de endeudamiento externo.

IV.2 Comportamiento de los ingresos

Los ingresos corrientes del Gobierno Central ascendieron a RD$321,777.9 millones, con un incremento de 14.3% respecto a 2011. Por su parte, los ingresos tributarios se incrementaron en 14.4%, lo que elevó su participación en el producto hasta 13.4%, frente a 12.9% en 2011. A pesar de esta mejora, el coeficiente de presión tributaria se mantuvo por debajo del exhibido entre 2005–2008 (gráfico 4.2).

Durante el año se sintieron los efectos de dos disposiciones legislativas. De la ley 139-11 se destaca el

1 Cifras de acuerdo al Banco Central. Según el informe presentado al Congreso Nacional por la Cámara de Cuentas, el déficit del SPNF, sin incluir

las municipalidades y las instituciones de gobiernos locales, fue de RD$120,325.89 millones, equivalentes al 5.2% del PIB.

0.1

-3.5 -3.5-2.5 -2.6

-6.6

-1.8

-1.3 -1.3

-0.9-1.3

-1.0

-8.0

-7.0

-6.0

-5.0

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gobierno Central Banco Central

14.6%15.0%

15.9%

14.9%

13.1% 12.8% 12.8%13.4%

15.4%15.9%

17.3%

15.7%

13.5% 13.4% 13.3%13.9%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

16%

17%

18%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos tributarios Ingresos corrientes

Página 58

Gráfico 4.3: Principales impuestos, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Cámara de Cuentas.

La estructura tributaria descansa en pocas figuras; el impuesto al valor agregado, un gravamen indirecto, es el principal instrumento recaudador.

Gráfico 4.4: Cumplimiento de metas de recaudación según impuesto, 2008-2012

Nota: “Impuesto sobre Hidrocarburos” se refiere al impuesto específico (ley 112-00) y ad-valorem (ley 557-05).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del Ministerio de Hacienda.

En los últimos años, las recaudaciones de las tres principales figuras impositivas han estado en general por debajo de los montos estimados. En el caso de las recaudaciones por impuesto sobre el beneficio de las empresas, eventos inesperados, como las ventas de grandes empresas, incrementaron las recaudaciones por ganancias de capital y explican el crecimiento por encima de la meta.

impuesto de 1% a los activos productivos netos de las entidades financieras y el aumento de la tasa del impuesto sobre la renta de las empresas del 25% al 29%. Otras medidas incluidas en la ley fueron el aumento de las retenciones por pagos a proveedores del Estado (de 0.5% a 3%) y el establecimiento de un impuesto a las ventas locales de las empresas de zonas francas de 2.5%. Por otra parte, finalizando el año entraron en vigencia parte de las medidas aprobadas en la Ley 253-12, promulgada con el objetivo de fortalecer la capacidad recaudatoria en vista del desbalance fiscal que se preveía para el fin de año. Si bien los efectos completos se sentirían a partir de 2013, de acuerdo a la DGII en diciembre de 2012 se recaudaron RD$90.8 millones por esa ley.

La estructura tributaria sigue descansando en pocas figuras impositivas que explican casi la totalidad de la recaudación. Así, cinco impuestos concentran el 70% de las recaudaciones: ITBIS, impuesto sobre los beneficios de las empresas, sobre los hidrocarburos, aranceles y el impuesto sobre los salarios, con los dos primeros acaparando más de 40% del total recaudado (gráfico 4.3). Estas figuras han explicado en promedio más del 90% del crecimiento de las recaudaciones desde 2005, lo que imprime una alta fragilidad al sistema tributario.

La recaudación por concepto del ITBIS, que continua siendo el principal impuesto, fue de RD$92,205.2 millones, lo que implicó un crecimiento de tan solo 3.7% respecto a 2011. Este impuesto, que grava el consumo final, está asociado al nivel de actividad económica, por lo que un incremento en las recaudaciones es un indicador de dinamismo en la economía. De tal manera, su moderado crecimiento en 2012 se corresponde con el aumento de apenas 1.6% que experimentó el consumo privado.

El impuesto sobre la renta de las empresas tuvo un aumento extraordinario durante el año comentado, 86%, para elevarse a RD$46,125.4 millones. Su crecimiento explica más de la mitad del incremento en las recaudaciones totales para el año 2012. Ese comportamiento se explica principalmente por dos factores. En primer lugar, por el aumento de la tasa del impuesto sobre la renta de las empresas de 25% a 29%, mencionado anteriormente, que afectó las declaraciones empresariales de impuestos liquidadas en 2012. En segundo lugar, por los ingresos provenientes por el impuesto a la ganancia de capital producto de la venta

32.7% 29.7%

9.1% 14.8%

14.8% 13.7%

6.9% 6.0%5.3% 5.1%

31.1% 30.7%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

1 2

Resto

Impuesto sobre Salarios

Aranceles

Impuesto sobre Hidrocarburos

Impuesto sobre Ingresos de Empresas

ITBIS

70%

2011 2012

RD$310,814 MMRD$271,804 MM

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

2008 2009 2010 2011 2012

ITBIS Impuesto sobre Beneficios Emp. Impuesto sobre Hidrocarburos

Página 59

Gráfico 4.5: Distribución territorial de las recaudaciones, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGII.

Las recaudaciones se generan fundamentalmente en la región Ozama, que abarca la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional. Esta situación refleja la concentración de la actividad económica y la generación de riqueza en la capital del país.

Gráfico 4.6: Gasto público real, 2008-2012 (RD$ millones de 2010)

Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con información del SIGEF.

El gasto primario, que excluye el pago de intereses, presentó un crecimiento importante en 2012, empujado por la inversión pública. A su vez, el pago de intereses mantiene una participación dentro del gasto total relativamente estable en términos reales, promediando 9% desde 2008.

de las acciones de la Cervecería Nacional Dominicana.

Las impuestos sobre los hidrocarburos ascendieron a RD$42,459.7 millones, para un ligero incremento respecto al año anterior (5.4%). Las oscilaciones en las recaudaciones por este impuesto responden a los movimientos de los precios internacionales del petróleo y a la administración gubernamental de los precios internos. Un comportamiento menos volátil que en años anteriores de los precios internacionales (a pesar del fuerte incremento en el primer cuatrimestre del año, que fue manejado internamente por tratarse de un periodo pre-electoral) implicó variaciones menores en los precios internos de los combustibles y finalmente en el nivel de las recaudaciones.

Los ingresos por concepto de aranceles se redujeron ligeramente respecto a 2011 (RD$18,775.7 millones vs. RD$18,801.3 millones respectivamente), y significaron un 6% del total de ingresos tributarios. Esta disminución de las recaudaciones en términos absolutos, a pesar del incremento en el valor de las importaciones totales, refleja el efecto de los tratados comerciales, que desmontan progresivamente los gravámenes sobre las importaciones de mercancías.

Los impuestos sobre los ingresos de las personas físicas alcanzaron RD$21,731.4 millones, para un crecimiento de tan solo 5.1%. De ese total, el gravamen sobre los salarios explica más del 70% de la recaudación.

Finalmente, los impuestos selectivos a bebidas alcohólicas y tabaco recaudaron RD$17,088.5 millones y RD$4,470.1 millones respectivamente, con incrementos moderados respecto a 2011 (RD$16,239.5 millones y RD$4,241.4 millones). Los gravámenes sobre el consumo de cerveza, que son responsables por más de la mitad de las recaudaciones generadas por las bebidas alcohólicas, se mantuvieron casi estáticos, por lo que el aumento se explica por mayores ventas en el resto de bebidas alcohólicas, en particular el ron. Por su parte, los ingresos generados por los impuestos sobre del consumo de tabaco se mantuvieron relativamente estables, en niveles similares a los dos años anteriores (RD$4,2541.4 millones en 2011 y RD$4,529.2 millones en 2010).

En términos territoriales, las recaudaciones de impuestos domésticos (considerando como tales solo las realizadas por la DGII) se generan en gran parte en el Gran Santo Domingo o Zona Metropolitana, lo que se corresponde con la concentración de la actividad

76.6% 77.7%

4.9% 5.4%6.4% 5.3%5.1% 4.7%7.0% 6.9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2

Resto

Valdesia

Cibao Norte

Yuma

Ozama

2011 2012

75%

35

8,0

93

30

9,7

63

32

7,1

66

33

3,1

02

41

2,7

00

24,305

33,159 37,776 36,555

40,740

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

2008 2009 2010 2011 2012

Gasto primario Intereses deuda pública

Página 60

Gráfico 4.7: Gasto de capital como % del PIB, 2005-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF.

La inversión pública experimentó un importante crecimiento en 2012 respecto a la tendencia de los últimos años. El nivel de inversión como porcentaje del PIB alcanzó casi el 6% y fue un factor determinante en el balance fiscal al finaliza el año.

Gráfico 4.8: Tarifa eléctrica y transferencias a la CDEEE como % del PIB, 2007-2012

Nota: Promedio mensual de la tarifa BTS-1 aplicable a los consumos en el rango 76-200 Kwh. Promedio de 2012 solo hasta junio.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y la Superintendencia de Electricidad.

Las transferencias a la CDEEE disminuyeron ligeramente en 2012 respecto al año anterior, pero se mantienen en el nivel promedio de los últimos años, excluyendo 2008. La diferencia entre la tarifa indexada (aquella resultante de una formula pre-establecida) y la tarifa efectivamente aplicada genera presiones en las transferencias corrientes realizadas por el fisco.

económica en la ciudad capital. Aun excluyendo al grupo de Grandes Contribuyentes (responsables de más del 75% de las recaudaciones internas), las recaudaciones originadas en esa región dieron cuenta en 2012 del 78% del total nacional (gráfico 4.5). Le siguen las regiones de Yuma, Cibao Norte y Valdesia, que dan cuenta de alrededor de 5% cada una. Así, cuatro regiones representan más del 90% del total de las recaudaciones de impuestos internos, lo que evidencia una alta concentración de la base imponible (y, por lo tanto, de generación de riqueza) en el territorio.

IV.3 Comportamiento de los gastos

El total de gastos del Gobierno Central ascendió a RD$510,058.1 millones, lo que implicó un incremento de 27.1% respecto al año anterior. Este resultado estuvo condicionado por el proceso electoral, que ha demostrado ser un factor cíclico importante en el comportamiento del gasto.

En general, el incremento en el gasto de inversión pública fue el factor que explicó el grueso del aumento. Así, dicho gasto casi se duplicó respecto a 2011, al pasar de RD$68,148.5 millones a RD$133,244.8 millones. Este comportamiento es explicado principalmente por el gasto en inversión real directa, que pasó de RD$47,753.3 millones a RD$101,407.5 millones, para un incremento de 112.4%. La apropiación presupuestaria para la inversión real directa fue instrumentada a través del presupuesto complementario sometido a mediados del año.

Usualmente, las rigideces que presenta el presupuesto, entre las que se destacan las transferencias corrientes, la nómina pública y el pago de intereses de la deuda pública, implican que el gasto corriente mantiene un crecimiento prácticamente inercial. Sin embargo, en 2012 el gasto corriente tuvo un incremento importante respecto al año anterior, 16%; todos los componentes presentaron incrementos de magnitud similar.

El gasto de consumo, el mayor componente dentro de los gastos corrientes, pasó de RD$112,544.8 millones en 2011 a RD$129,351.7 millones en 2012 (incremento de 14.9%); dentro de él, las remuneraciones a los empleados constituyen el mayor componente. Las transferencias corrientes constituyeron también un factor importante en el crecimiento del gasto en general, al incrementarse en 17.6% en comparación con

4.2%

3.5%

4.4%

5.1%

3.6% 3.7%3.2%

5.8%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.1%

2.4%

1.0% 1.0%

1.6%1.3%

0.3%

0.5%

0.5%0.2%

0.2%

0.3%

-

2

4

6

8

10

12

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

RD

$ po

r K

wh

% P

IB

Transferencias de capital Transferencias corrientes

Tarifa indexada Tarifa aplicada

Página 61

Tabla 4.1: Clasificación funcional del gasto como % del PIB,

2008-2012

Función 2008 2009 2010 2011 2012

Servicios generales 3.59 3.17 3.05 2.60 2.81

Servicios sociales 8.55 7.73 7.27 7.08 8.13

Servicios económicos 5.97 3.77 4.01 4.34 6.33

Servicio de la deuda pública 3.38 4.49 4.74 4.66 4.57

Protección al medio ambiente 0.10 0.07 0.11 0.11 0.07 Fuente: Elaborado por MEPyD con información del SIGEF.

El año 2012 vio una recuperación del gasto social, si bien este se encuentra aún por debajo de los niveles exhibidos en 2008. En los últimos años se observa también un incremento en la participación en el PIB del servicio de la deuda pública, que incluye el pago de intereses y las amortizaciones de capital, que ronda el 4.5% del PIB.

Gráfico 4.9: Distribución territorial del gasto público, 2012

Nota: Solo incluye el gasto clasificado en las regiones de planificación. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Cámara de Cuentas.

La región Ozama o Metropolitana concentró durante 2012 casi la mitad de la inversión pública, siendo el gasto en edificaciones el más relevante.

2011. Las transferencias a la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), de RD$29,210.0 millones, y al Banco Central como parte del plan de capitalización, RD$11,250.7 millones, fueron elementos importantes.

Todas estas evoluciones se reflejaron en la variación del gasto primario, aquel que excluye el pago de intereses, que se incrementó 28.3% respecto a 2011.

En términos de la distribución funcional del gasto público, la función social sigue representando el mayor componente, con RD$188,263.9 millones o 36.9% del total; en 2012 registró un incremento de 25.4% respecto al año anterior. En particular se destaca el gasto en educación, que con RD$64,969.5 millones ejecutados en 2012 dio cuenta del 12.7% del gasto total. El gasto en salud es también un componente importante, con una ejecución RD$ 42,752.1 millones durante 2012.

La función de servicios económicos, segunda en importancia, registró un incremento de 56.9%, empujando mayormente por el gasto en transporte, que, con un aumento de 130.7%, dio cuenta del 15% del total de gasto público. Otros elementos importantes fueron el gasto en energía, con RD$36,910.6 millones y los intereses de la deuda pública, con RD$45,616.8 millones; el primero significó un descenso de 2.4% respecto al año anterior y el segundo un incremento de 15.8%.

En relación al territorio, la distribución del gasto público presenta mayores dificultades, puesto que varios elementos del gasto son de carácter nacional o multi-regional, por lo que se imposibilita clasificarlos únicamente en una región. De todas maneras, para los componentes asignables del gasto de inversión para los que existen cifras disponibles, dicha distribución presenta los mismos patrones que las recaudaciones: la mayor parte se realiza en la región Metropolitana (gráfico 4.9). Así, durante 2012 se ejecutaron RD$40,395 millones en esta región, correspondientes a inversión en infraestructura. En el resto de las regiones se ejecutaron niveles reducidos de gasto, con la excepción de la región de Yuma -que abarca a las provincias de El Seybo, La Altagracia y La Romana- gracias a la construcción de la autopista del El Coral.

6.0%4.6%

5.6%

6.1%

3.3%

2.2%

0.5%

16.8%

0.9%

Cibao Norte

Cibao Sur

Cibao Nordeste

Cibao Noroeste

Valdesia

Enriquillo

El Valle

Yuma

Higuamo

Ozama

46.8%

Página 62

Recuadro 3: Evolución de la Deuda Pública Total en el 2012

La tabla 1 muestra el volumen de la deuda pública total, que es la suma de la deuda del Sector Público no Financiero (SPNF) más la del Sector Público Financiero (SPF), que alcanzó US$24,535.8 millones al 31 de diciembre de 2012. Su evolución en los años recientes venía respondiendo a la política de disminuir su relación con el Producto Interno Bruto (PIB), luego que en la crisis 2003-2004 llegara al 43.48%. En 2010 ese coeficiente se había reducido a 37.97%, posición menos riesgosa. Sin embargo, en los últimos dos años tal política fue impactada por medidas dirigidas a hacer frente a los efectos de la crisis internacional, así como por las decisiones de gasto asociadas al ciclo electoral, por lo que el valor del indicador se volvió a elevar 41.62% en 2012.

Sobre la relación deuda pública total/PIB, uno de los indicadores utilizados, el FMI estima que cuando se sobrepasa el 40%, la probabilidad de crisis de la deuda aumenta a un rango de 15% a 20%; mientras que debajo de esta proporción del 40% la probabilidad de que ocurra una crisis de la deuda es inferior a 5%. El comportamiento observado en la tabla revela que la relación de la deuda total al PIB se incrementó en 2012 con relación a 2011, debido a que en la deuda externa aumentó un 8.85% y la interna 17.50%. Esto se compara con la variación experimentada entre 2011 y 2010, que fue un incremento de 15.15% de la deuda externa y de sólo 6.21% de la deuda interna. Durante el año 2012 se obtuvieron reembolsos por US$1,969.4 millones, de los cuales US$1,843.5 millones corresponden al SPNF y US$125.9 millones al Banco Central.

Tabla 1: Evolución de la deuda pública tota, 2004-2012 (millones US$) 2004 2009 2010 2011 2012 2004-2012 2011-2012

DEUDA PÚBLICA TOTAL 9,829.5 17,398.7 19,611.9 21,820.5 24,535.8 12.11% 12.44%

DEUDA EXTERNA 6,379.7 9,277.4 11,079.9 12,758.4 13,887.5 10.21% 8.85%

OFICIAL 4,123.2 7,522.6 8,610.2 9,620.1 10,797.1 12.79% 12.23%

Multilaterales 1,990.7 3,694.1 4,532.2 4,963.7 5,046.4 12.33% 1.67%

Bilaterales 2,132.5 3,828.5 4,078.0 4,656.4 5,750.7 13.20% 23.50%

PRIVADA 2,256.5 1,754.8 2,469.7 3,138.3 3,090.4 3.99% -1.53%

Bcos. Comerciales 780.5 233.6 324.9 350.0 302.1 -11.19% -13.69%

Bonos 1,100.0 1,513.0 2,137.8 2,782.3 2,782.3 12.30% 0.00%

Suplidores 376.0 8.2 7.0 6.0 6.0 -40.38% 0.00%

DEUDA INTERNA 3,449.8 8,121.3 8,532.0 9,062.1 10,648.3 15.13% 17.50%

Bcos. Comerciales 745.6 1,593.7 1,034.9 837.2 1,521.0 9.32% 81.68%

Bonos 252.5 3,445.6 3,836.2 4,130.3 4,735.3 44.26% 14.65%

Valores Bco. Central 2,451.7 3,082.0 2 3,660.9 3 4,094.6 4 4,392.0 5 7.56% 7.26%

Deuda Total (% PIB-91) 43.48% 38.06% 37.97% 39.20% 41.62% -0.55% 6.17%

PIB-91(Valor corriente US$) 22,608.7 45,711.6 51,657.6 55,666.0 58,954.6 (e) 12.73% 5.91%

Cabe señalar que el Acuerdo Petrocaribe ha colocado a Venezuela como nuestro principal acreedor externo, con una deuda acumulada al cerrar el año 2012 de US$3,042.0 millones. Le siguen los tenedores bonos soberanos con US$2,466.6 millones y el Banco Interamericano de Desarrollo con US$2,220.0 millones.

El comportamiento de la deuda interna se vio influenciado en 2012 por el total de bonos emitidos en moneda nacional para recapitalizar el Banco Central de acuerdo a ley No. 167-07, equivalentes a US$2,055.1 millones. Este es un monto que aumenta la deuda interna y que ha sido descontado de la deuda originada por la colocación de valores del Banco Central. Además en 2012 el Gobierno Central incrementó la colocación neta de bonos del Estado en US$605.0 millones, y de los US$683.8 millones de colocación neta con la banca comercial le correspondió un 93.4%; por su parte, los valores netos emitidos por el Banco Central aumentaron en US$297.4 millones. Cabe destacar que la deuda interna en el año 2012 representa un 43.4% de la deuda total, cuando en 2004 alcanzaba a sólo un 35.1%; esta mayor participación se debe al incremento de la liquidez en el mercado nacional de capitales, así como a la creciente demanda por los instrumentos financieros del Gobierno Central.

Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 de la Ley No. 167-07 el Estado debe cubrir las pérdidas del Banco Central, por lo cual el Ministerio de Hacienda efectuó las siguientes emisiones de bonos de recapitalización del Banco Central, las cuales, aunque aprobadas en diciembre de 2012, serán colocadas en enero de 2013:

a) Bono a siete años por RD$10,000 millones con vencimiento el 29 de noviembre de 2019 y tasa cupón del 14%. b) Bono a siete años por US$39,621.3 millones con vencimiento el 6 de septiembre de 2019 y tasa cupón del 14%.

Es necesario señalar que, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 8 y 11 del Reglamento de la Ley No. 167-07, estos bonos no

2 Se rebaja US$ 2,294.7millones de los valores en circulación de bonos de recapitalización del BC que constituyen deuda interna.

3 Se rebaja US$ 2,211.0 millones de los valores en circulación de bonos de recapitalización del BC que constituyen deuda interna.

4 Se rebaja US$ 2,140.2 millones de los valores en circulación de bonos de recapitalización del BC que constituyen deuda interna.

5 Se rebaja US$ 2055.1 millones de los valores en circulación de bonos de recapitalización del BC que constituyen deuda interna.

Página 63

son amortizables en efectivo, sino que se sustituyen a su vencimiento por nuevos instrumentos con plazos y tasas de interés compatibles con las vigentes en el mercado. Una vez que el Banco Central esté capitalizado, el reembolso del capital se hará con cargo al superávit generado por el propio Banco Central en cada año.

Los bonos para la recapitalización del Banco Central devengaron intereses en 2012 por un monto de RD$12,583.6 millones, de los cuales el Gobierno Central efectuó pagos por RD$7,809.4 millones, quedando RD$4,774.1 millones devengados y programados para ser cancelados en el año 2013. Adicionalmente, se transfirió al Banco Central, en base en lo establecido en el artículo 4 de la Ley No.167-07, la suma de RD$11,250.7 millones para la cobertura de sus pérdidas operativas.

Dentro de los indicadores de riesgo del portafolio de deuda pública, es preciso referirse al riesgo país como un indicador de las posibilidades de que un país emergente no cumpla con el servicio de su deuda externa en los términos acordados. En la práctica, el riesgo país se mide con el EMBI (Emerging Markets Bond Index), siendo este la diferencia de tasa de interés que pagan los bonos denominados en dólares por países emergentes y los bonos del Tesoro de los Estados Unidos que se consideran “libres” de riesgo; este diferencial se expresa en puntos básicos, de manera que 100 puntos básicos (pbs) significan que estaría pagando un punto porcentual (1%) por encima del rendimiento de los bonos libres de riesgo. Esto implica que el mayor rendimiento de un bono es una compensación por existir creciente riesgo de posible incumplimiento del acreedor.

En el caso de la República Dominicana este indicador, para el periodo 2004-2012 toma los valores que se indican a continuación los que reflejan, luego de la inestabilidad que ha estado viviendo el sistema financiero internacional, la bajísima posibilidad de incumplimiento de la economía dominicana. Cabe destacar que la baja del margen a fines del año 2012 es de 254 pbs, bastante superior a la disminución de este índice para América Latina en su conjunto, que fue de 142 pbs.

Tabla 2: Evolución del EMBI de RD, 2004-2012

FECHA DEL INDICADOR

EMBI (Puntos Básicos)

ÍNDICE (Base 2004)

30/12/2004 824 100.00

30/12/2005 378 45.87

29/12/2006 196 23.79

31/12/2007 281 34.10

31/12/2008 1,605 194.78

31/12/2009 405 49.15

31/12/2010 322 39.08

31/12/2011 597 72.45

31/12/2012 343 41.63 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de JP Morgan

En el cuarto trimestre del año 2012 la calificación riesgo país en moneda extranjera se mantuvo en B1, B+ y B según las calificadoras de riesgo Moody´s, Standard and Poor´s y Fitch Ratings. Esta última mejoró de ¨positiva¨ a ¨estable¨ la perspectiva para la República Dominicana.

Para entender esta mejoría en la calificación riesgo país, se inserta una gráfica con la tendencia del EMBI en Brasil, Chile, Colombia, México y Venezuela, además del promedio para toda la región. Para el período 2005-2012, el indicador dominicano tiende a converger con el riesgo país de varias de las economías más fuertes del continente.

Gráfico 1: Evolución del EMBI en varios países y promedio de Latinoamérica, 2005-2012

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

03/0

1/20

05

03/0

5/20

05

03/0

9/20

05

03/0

1/20

06

03/0

5/20

06

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9/20

06

03/0

1/20

07

03/0

5/20

07

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9/20

07

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1/20

08

03/0

5/20

08

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08

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1/20

09

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5/20

09

03/0

9/20

09

03/0

1/20

10

03/0

5/20

10

03/0

9/20

10

03/0

1/20

11

03/0

5/20

11

03/0

9/20

11

03/0

1/20

12

03/0

5/20

12

03/0

9/20

12

Spre

ad E

MBI

(pu

ntos

bas

icos

)

DOM BRA CHL COL MEX PER VEN Prom. LAC

Página 64

La relación deuda pública a ingresos tributarios es un indicador que está revelando cierta señal de alerta, tal como se muestra en la siguiente gráfica. En ella puede apreciarse que el indicador está alcanzando una tendencia similar a la de España y Portugal, salvo el año 2003 que refleja la distorsión de la tasa de cambio que provocara la crisis bancaria.

Gráfico 2: Relación deuda pública/ingresos tributarios en RD, Portugal y España, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de Bloomberg

Finalmente, el servicio de la deuda pública total está absorbiendo un porcentaje significativo de los ingresos con los cuales el Gobierno Central lo efectúa. Siguiendo la regla de oro establecida en el artículo 43 de la Ley No.6-06 de Crédito Público y de acuerdo al registro de los ingresos por Fondos, estos recursos del Gobierno Central para el pago del servicio de deuda pública sólo pueden provenir del Fondo General y del Fondo 1954 para el pago de la deuda externa.

Tabla 3: Uso del Fondo General para el servicio de deuda total (Millones RD$)

SERVICIO DE LA DEUDA FONDO 1954 SALDO DEL FONDO USO DEL

AÑO INTERES AMORTIZACION TOTAL

DEUDA EXTERNA

SERVICIO GENERAL FONDO

GENERAL

[1] [2] [3]=[1]+[2] [4] [5]=[3]-[4] [6] [7]

2004 13,775.5 24,514.3 38,289.8 23,434.0 14,855.8 71,549.4 20.8%

2005 10,791.6 25,648.7 36,440.3 9,804.8 26,635.5 127,612.3 20.9%

2006 13,508.6 32,718.4 46,227.0 20,382.2 25,844.8 141,446.3 18.3%

2007 15,700.6 37,279.1 52,979.7 16,240.1 36,739.6 199,981.6 18.4%

2008 21,623.7 38,922.3 60,546.0 17,957.0 42,589.0 229,246.8 18.6%

2009 31,211.9 61,384.3 92,596.2 30,373.1 62,223.1 193,965.0 32.1%

2010 37,077.3 57,951.6 95,028.9 20,042.2 74,986.7 230,406.1 32.5%

2011 39,392.1 62,226.9 101,619.0 22,052.9 79,566.1 256,608.2 31.0%

2012 45,616.8 62,458.0 108,074.8 24,015.0 84,059.8 292,147.8 28.8% * Incluye amortización de la deuda interna, externa y de otros pasivos Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del Estado de la Recaudación e Inversión de las Rentas de la DIGECOG.

El Fondo General, que son los recursos de libre disponibilidad por no tener un destino específico, tuvo que aportar el 20.8% de su monto para completar el pago del servicio de la deuda. Esta proporción se elevó al 28.8% para el año 2012, agravando la inflexibilidad que se experimenta en la asignación de los recursos presupuestarios.

Página 65

VV.. CCoommeerrcciioo IInntteerrnnaacciioonnaall yy CCoommppeettiittiivviiddaadd EExxtteerrnnaa

La disminución del ritmo de crecimiento de la economía en 2012 provocó la contención de las importaciones, que tan solo crecieron en 2%. Las exportaciones, por su lado, pese a la adversa situación internacional para las economías emergentes y en desarrollo, se incrementaron en 6.8%. En consecuencia, el saldo negativo de la cuenta corriente experimentó una mejoría. En relación al PIB, ese déficit se redujo de 7.9% en 2011 a 6.7% en 2012. No obstante, en la cuenta financiera se registraron evoluciones negativas: la salida de inversiones de cartera, la disminución de los créditos comerciales, así como la salida de recursos recogida por el concepto “Errores y omisiones”. A causa de ello, el resultado final de la balanza de pagos fue una pérdida de reservas internacionales de US$ 547.9 millones.

Gráfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial, 2003 -2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

En 2012 mejoró el déficit comercial, debido principalmente a la disminución del ritmo de crecimiento de las importaciones.

Gráfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

La disminución en el déficit comercial y el incremento del superávit en la cuenta de servicios contribuyeron a la mejoría que se observa en el saldo de la cuenta corriente.

El año 2012 fue testigo de la fragilidad de la recuperación de la economía mundial, ya que a mediados de año se incrementaron la volatilidad y la incertidumbre, principalmente en la zona del euro, lo que frenó los avances obtenidos durante los meses anteriores. En consecuencia, el comercio mundial perdió dinamismo. Según estimaciones del Fondo Monetario Internacional, el volumen de bienes y servicios transados a nivel internacional se incrementó en 2.7%, inferior al crecimiento de 6.1% en 2011. En el grupo de países emergentes y en desarrollo, las importaciones y exportaciones de bienes y servicios disminuyeron su crecimiento en 3.3 y 2.6 puntos porcentuales respectivamente, para pasar a crecer 5.5% y 4.2%.

V.1 Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos.

A pesar del contexto caracterizado por el lento crecimiento de la economía estadounidense (2.8% en 2012, según FMI), el menor dinamismo de la economía haitiana (2.8% en 2012 frente a 5.6% en 2011) y el retroceso de la Unión Europea (-0.6% en 2012, vs. 1.5% en 2011), el negativo saldo comercial de la República Dominicana experimentó en 2012 una ligera mejoría, al disminuir en US$224.5 millones. Esto fue resultado de las diferentes dinámicas entre importaciones y exportaciones totales: mientras las primeras se incrementaron en 2.0% (US$352.5 millones), las exportaciones totales lo hicieron en 6.8% (US$577.0 millones).

-2,156 -1,952-3,725

-5,564 -6,437

-9,245

-6,813-8,736 -8,916

-8,692

5,471 5,936 6,145 6,610 7,160 6,7485,483

6,7548,492 9,069

-7,627 -7,888-9,869

-12,174-13,597

-15,993

-12,296

-15,489

-17,409 -17,761-20,000.0

-15,000.0

-10,000.0

-5,000.0

0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Millones de US$

Balanza comercial Exportaciones totales Importaciones totales

-8,916 -8,692

3,195 3,489

-2,091 -2,160

3,433 3,395

-4,379-3,969

-10,000.0

-8,000.0

-6,000.0

-4,000.0

-2,000.0

0.0

2,000.0

4,000.0

2011 2012Millones US$

Balanza comercial Balanza de servicios Renta de inversión

Transferencias corrientes netas Cuenta corriente

Página 66

Gráfico 5.3: Déficit de la cuenta corriente como % del PIB, promedio 2000-2002 y 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

A pesar de su disminución en los dos últimos años, los niveles del déficit de la cuenta corriente en relación al PIB se mantienen altos, muy por encima de los prevalecientes a inicios de la década pasada.

Gráfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera, 2010-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

La IED y el endeudamiento registraron importantes incrementos, que fueron neutralizados por valores negativos en inversiones de cartera y en errores y omisiones.

Gráfico 5.5: IED por país de origen, 2011-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

Canadá se ha convertido en el principal socio inversor del país, dados los importantes montos invertidos en la instalación de la Barrick Gold. El incremento en el “Resto países” refleja la adquisición del 51% de las acciones de la Cervecería Nacional Dominicana por la empresa brasileña Ambev.

Con respecto a los demás componentes de la cuenta corriente, el superávit de la balanza de servicios aumentó en US$293.7 millones (9.2%), para alcanzar US$3,488.5 millones, como resultado de un incremento en los viajes y otros ingresos que superó al aumento de los egresos por fletes. Los ingresos por concepto de viajes (turismo) registraron un dinamismo de 6.8% que se explica principalmente por el incremento de 5.9% en el número de turistas.

El saldo negativo de la cuenta rentas de inversión aumentó en 3.3%, para colocarse en US$2,160.4 millones, debido principalmente al incremento de los egresos por concepto de utilidades y otros, que representan el 88.3% del total de los egresos de dicha balanza. A pesar de ello, la diferencia entre los flujos de la inversión extranjera directa (IED) y los egresos por concepto de sus utilidades resultó altamente favorable (US$1,107.5 millones), debido al fuerte volumen de IED recibido.

Las transferencias corrientes sumaron US$3,394.5 millones, lo que implicó una disminución de 1.1% (US$38.8 millones) a consecuencia de las menores remesas familiares. Esta evolución responde a la pérdida de impulso en la recuperación económica de las principales economías de donde provienen dichos flujos (Estados Unidos y Europa).

El efecto combinado de estas evoluciones fue una mejoría en el saldo deficitario de la cuenta corriente, que disminuyó en 9.4% para situarse en US$3,969.3 millones. En relación al PIB, dicho déficit disminuyó 1.2 puntos porcentuales respecto a 2011, y se ubicó en 6.7%.

En la cuenta financiera, la IED se incrementó 52.3% y alcanzó US$3,472.4 millones. Una parte significativa de ese flujo de recursos, US$1,237 millones, no estuvo destinada a proyectos de planta nueva o de inversión greenfield, sino que se generó en la compra por la multinacional Ambev de más del 50% de las acciones de la Cervecería Nacional Dominicana. De todas maneras, también se incrementó el monto de recursos orientados a inversiones nuevas, sobre todo debido a las actividades de la empresa Barrick Gold Corp.

3.5%

8.4%7.9%

6.8%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

2000-2002 promedio 2010 2011 2012

1,896 2,275 3,472.4760 746

-996.2

1,910

885

1,708

694

23

-345.9

5,266

3,981 3,881.6

-1,100

-600

-100

400

900

1,400

1,900

2,400

2,900

3,400

3,900

4,400

4,900

5,400

2010 2011 2012

Mill

ones

US$

Inversión directa Inversión de cartera

Deuda pública y privada, todos los plazos Otros

Cuenta financiera

0 500 1000 1500 2000

Canadá

EE.UU.

España

Resto

2012 2011 2010

US$Millones

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Gráfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED 2010-2012

Nota: Servicios incluye los sectores de turismo, telecomunicaciones, electricidad, financiero y transporte.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

El incremento en “industria y comercio” se generó principalmente en la operación de la Ambev. Todos los demás sectores registran incrementos, pero más moderados.

Gráfico 5.7: Evolución de las importaciones, 2007-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

Un menor crecimiento del PIB motivó que las importaciones de combustibles y del resto de las importaciones nacionales mostraran escaso dinamismo (2.8% y 3.0% respectivamente); unido a un decrecimiento de 3.7% en las importaciones de las zonas francas. El resultado fue un incremento de tan solo 3.0% de las importaciones totales.

El superávit en la cuenta financiera y de capital fue de US$3,937.0 millones, inferior en 2.5% al resultado de 2011. Contribuye a explicar esa evolución la salida de inversiones de cartera (US$996.2 millones), la disminución de US$345.9 millones en la partida “Otros”,

que registra los créditos comerciales,1 y la salida de recursos recogida por el concepto “Errores y omisiones” (US$407.9 millones). A pesar de un incremento en el endeudamiento de 93.1%, US$823.7 millones, el saldo positivo de la cuenta financiera no alcanzó a compensar el déficit de la cuenta corriente, y el país perdió reservas internacionales por US$547.9 millones, descontinuándose la tendencia al aumento de estas iniciada en 2009.

V.2 Evolución de las importaciones2

El valor nominal de las importaciones nacionales de bienes se incrementó en 2.8%, con lo que alcanzó un monto de US$14,938.8 millones (ver gráfico 5.7). Ese moderado crecimiento se corresponde con la dinámica económica: el PIB real redujo su tasa de crecimiento a 3.9%, 0.6 puntos porcentuales menos que en 2011.

El conjunto de los combustibles importados registró una disminución de 3.6% en el precio promedio resultante para el conjunto del año. Esto se debió a que varios de los combustibles que componen la canasta energética registraron reducciones en el precio promedio anual (sobre todo GLP, gas natural y “otros”). No obstante, el incremento de los volúmenes importados (6.8%) más que neutralizó la evolución de los precios, por lo que el resultado fue un incremento de la factura petrolera de 2.9% con respecto al año anterior.

Las importaciones de las zonas francas experimentaron una reducción de 1.7%, a pesar de que sus exportaciones crecieron en 2.6%. Las importaciones nacionales no petroleras crecieron en 2.7%.

1 Según el Instituto Financiero Internacional, durante el año 2012 los créditos privados bancarios netos hacia la región de América Latina

disminuyeron al pasar de US$35 a US$30 billones. 2 Esta sección se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones nacionales y de zonas francas

e importaciones de combustibles), y de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) para el análisis más detallado. Dichas fuentes no coinciden debido a diferencias metodológicas en la recolección de los datos estadísticos.

29

8

79

6

46

6

72

26

4

1,8

96

1,0

60

55

5

35

5

14

8

15

8

0

2,2

75

1,1

69

68

0 1,2

57

16

3

20

3

0

3,4

72

-100

400

900

1,400

1,900

2,400

2,900

3,400

Minero Servicios Comercio /Industria

Zonas Francas Inmobiliario Otros TOTAL

2010 2011 2012

US$ Millones

3,224 4,242 2,641 3,442

4,674 4,811

7,874

9,322

7,305 9,584

9,863

10,128 2,500

2,429

2,350

2,464

2,871 2,822

16.1%

22.2%

-26.7%

31.0%

11.6%

2.8%

-30.0%

-20.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

Importaciones de zonas francas Resto de importaciones nacionales

Importaciones de combustibles Crecimiento importaciones nacionales

20122008 2011201020092007

Importaciones totales

13,597

15,993

12,296

15,489

17,409 17,758

US$ Millones

Página 68

Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías económicas, 2011-2012

Bienes destinados a la producción y el consumo

2011 (mlls US$)

2012 (mllsUS$)

T.C. (%)

Suministros Industriales 4,353 4,405 1.2

Alimentos y bebidas básicos 214 174 -18.4

Alimentos y bebidas elaborados 496 672 35.5

Otros suministros industriales básicos 386 434 12.3

Otros suministros industriales elaborados 3,257 3,125 -4.1

Bienes de Capital 2,157 2,606 20.8

Bienes de capital 1,215 1,440 18.5

Teléfonos y similares 163 165 1.4

Piezas y accesorios de bienes de capital 563 663 17.8

Equipo de transporte para uso industrial 196 318 61.9

Vehículos para el transporte de mercancías

135 161 19.5

Coches de viajeros y similares para vías férreas

0 84 128,693.1

Piezas y accesorios de equipo de transporte 183 186 1.4

Bienes de Consumo 3,294 3,269 -0.8

Vehículos, motores y repuestos 715 718 0.3

Resto bienes de consumo 2,579 2,551 -1.1

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

El notable crecimiento en 2012 del conjunto de los bienes de capital se generó en lo fundamental en los equipos de transporte, y más específicamente en la importación de vagones para el metro.

Gráfico 5.8: Procedencia de las importaciones nacionales

(sin combustibles), 2010-2012, en porcentaje

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

Los tres principales proveedores de las importaciones nacionales, Estados Unidos, China continental y Taiwán (tomados en conjunto) y México registraron ligeras pérdidas en su ponderación. En contrapartida, ganaron presencia España, Brasil, Italia y Alemania, Japón y Argentina, así como el resto de los países.

En cuanto a la evolución de las importaciones nacionales por grandes categorías económicas (sin incluir combustibles),3 los bienes de consumo (con valor de US$3,268.6 millones) presentaron una disminución respecto al año anterior de -0.8%, mientras que el conjunto de los bienes para la producción (US$7,011.2 millones) registró un aumento de 7.7%. Dentro de estos últimos, el crecimiento dominante correspondió a los bienes de capital, (20.8%), pues los suministros industriales apenas crecieron 1.2%. El equipo de transporte fue el componente de los bienes de capital que mayor dinamismo presentó 61.9%, aunque las maquinarias y sus piezas registraron también tasas de crecimiento importantes (18.5% y 17.8% respectivamente). Gran parte del incremento en los equipos de transporte (US$83.4 millones de un total de US$121.4 millones) corresponde al equipamiento de la segunda línea del metro de la ciudad de Santo Domingo.

Respecto a los otros bienes de capital, las dos partidas más importantes que se observan en 2012 siguen siendo los teléfonos y otros aparatos de transmisión de voz y las computadoras, con crecimiento de 1.4% los primeros y disminución de 1.4%, para el caso de las últimas.

Se observa que los bienes para la producción dan cuenta del grueso de las importaciones no petroleras.

En el origen de las importaciones (siempre sin combustibles) no se produjeron cambios muy significativos. Estados Unidos sigue siendo el proveedor más importante (32.8%), seguido de China (15.5%) y México (5.1%). Sin embargo, esos tres países experimentaron ligeras disminuciones en su participación relativa.

Los principales productos que se importan desde Estados Unidos son alimentos (trigo, preparaciones para animales y maíz) y vehículos; desde China-Taiwán se mantienen los celulares como el rubro más importante, seguidos por los calzados con suela de caucho y las máquinas automáticas para procesa-miento de datos, y de México también teléfonos móviles e inalámbricos, lingotes de hierro y acero sin alear y monitores y proyectores.

3 En esta clasificación se utilizan las informaciones proporcionadas por la ONE.

35

.8

16

.2

6.1

2.7

3.5

3.3

1.7

2.2

2.5

1.7

24

.3

36

.7

15

.6

6.3

3.8

3.7

2.3

2.3 3.1

2.5

1.4

22

.3

32

.8

15

.5

5.1

4.9

4.3

2.9

2.5

2.5

2.3

2.1

25

.1

EE.U

U.

Ch

ina

Mé

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Esp

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Bra

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Jap

ón

Arg

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tin

a

Co

lom

bia

Ale

man

ia

Ital

ia

Re

sto

paí

ses

2010 2011 2012

Página 69

Gráfico 5.9: Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2009-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

En las zonas francas, las exportaciones de joyas decrecieron 14.6% y las de productos farmacéuticos 2.4%. Los demás renglones mostraron incrementos en el valor exportado, el más significativo de ellos en el caso del tabaco y sus derivados (17.0%).

Tabla 5.2: Exportaciones nacionales y de zonas francas, 2008-2012

Exportaciones (Mllns. US$)

2008 2009 2010 2011 2012

Totales 6,747.5 5,482.9 6,753.5 8,492.1 9,069.1

Nacionales 2,393.4 1,689.3 2,536.1 3,678.0 4,129.0

Zonas francas 4,354.1 3,793.6 4,217.4 4,814.1 4,940.1

Composición porcentual

Nacionales 35.5% 30.8% 37.6% 43.3% 45.5%

Zonas francas 64.5% 69.2% 62.4% 56.7% 54.5%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11-XI- 2013.

Las exportaciones nacionales, incluidos los minerales, han mostrado un notable dinamismo en los últimos tres años, por lo que su peso relativo en las totales ha aumentado significativamente.

En contrapartida con la pérdida de importancia relativa de los tres principales orígenes, España, Italia, Brasil, Japón, Argentina y resto del mundo experimentaron incrementos en su participación. En el caso de España, la importación de equipamiento para el metro explica gran parte del incremento, pero también otros bienes de capital como motores y equipos médicos; en el caso de Italia, motores y generados eléctricos y motores diesel son las subpartidas que motivan tal dinámica, y el caso de Brasil se observa la triplicación en el valor de la importaciones de maíz.

V.3 Evolución de las exportaciones4

El valor total de las exportaciones de bienes (nacionales y zonas francas) registró un incremento de 6.8% y alcanzó US$ 9,069.1 millones. Como en los años recientes, el dinamismo fue más vigoroso en el caso de las exportaciones nacionales, que con un monto de US$ 4,129.40 millones y un incremento de 12.3%, cada vez se acercan más al valor exportado por las zonas francas (US$ 4,940.1 millones). Estas últimas registraron un crecimiento mucho más moderado (2.6%).

Exportaciones de Zonas Francas

El dinamismo que venían mostrando las exportaciones de las zonas francas en los dos años pasados (11.2% y 14.1% respectivamente en 2010 y 2011) se detuvo abruptamente en 2012, cuando tan sólo crecieron en 2.6%.

Los grupos de bienes que en mayor medida explican esa pérdida de dinamismo son las joyas de oro, con una reducción de 14.6% en el valor exportado; productos farmacéuticos, con reducción de 2.4%; y confecciones, que tan solo creció en 1.4%.

En sentido contrario, las manufacturas de tabaco exhibieron un crecimiento notable (17.0%), así como calzados y productos eléctricos y (8.3% y 5.8% respectivamente). El incremento en el valor de las exportaciones de calzados, si bien importante, fue menor que el 20% registrado en 2011. El grupo de “otros” tuvo también un dinamismo significativo (4.5%).

4 Esta sección se basa en informaciones procedentes del BCRD, USITC y ONE. Estas últimas presentan divergencias respecto a las ofrecidas por el

BCRD, debido a diferencias metodológicas.

1,266.4

1,212.1

1,136.3

948.9

406.5

375.4

312.8

201.1

390.9

400.5

310.2

305.7

506.4

432.7

426.6

403.1

450.5

527.2

466.2

435.7

638.7

603.9

581.6

565.5

1,280.6

1,262.3

983.9

933.5

0.0 500.0 1,000.0 1,500.0

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

2012

2011

2010

2009

Otr

os

Man

ufa

ctu

ras

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cal

zad

os

Pro

du

cto

s fa

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exo

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rod

uct

os

elé

ctri

cos

Co

nfe

ccio

ne

s te

xtile

s

Millones US$

Página 70

Tabla 5.3:Tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2007-2012

Tipo de bienes 08/07 09/08 10/09 11/10 12/11

Totales -5.8 -18.7 23.2 25.7 6.8

Nacionales -9.2 -29.4 50.1 45.0 12.3

Tradicionales -1.6 28.8 27.8 6.4 -3.5

No tradicionales 27.7 -7.2 65.5 37.2 13.7

Minerales -55.2 -99.2 * * 40.7

Bienes adq. puerto 30.8 -38.1 25.5 34.9 1.9

Zonas francas -3.8 -12.9 11.2 14.1 2.6

* Durante el año 2010 no se registran exportaciones de ferroníquel y en 2011 ascendieron a US$290 millones. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD.

En 2012 el valor del total de las exportaciones perdió el dinamismo observado en los dos años anteriores, a pesar del incremento extraordinario (40.7%) de las exportaciones de minerales.

Gráfico 5.10: Composición de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2009-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

Los productos no tradicionales han sido los que mostraron el mayor crecimiento en los últimos años.

Gráfico 5.11: Evolución del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2002-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre de 2013.

El azúcar se mantuvo por tercer año como principal rubro de exportación tradicional, pero disminuyó en el valor exportado. El cacao también ha experimentado reducciones en los dos últimos años.

Lamentablemente, las estadísticas del Banco Central no permiten visualizar la composición del grupo “otros”, que significa ya el 25.6% del total de las exportaciones de la zonas francas y debe estar recogiendo la tendencia a la diversificación productiva de esos parques, sobre todo a la incursión creciente en ese régimen preferencial de actividades de servicios.

Según información del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, en 2012 el 20.7% las empresas acogidas a ese régimen (121 empresas) pertenecen al sector servicios. Así mismo, a las empresas del sector servicios pertenecen 18 de los 38 nuevos permisos aprobados en 2012, destacándose los call centers, telemercadeo y logística, entre otros. No se dispone de información sobre el valor de esas exportaciones de servicios.

Exportaciones nacionales5

El cambio más importante que se registra en las exportaciones nacionales durante 2012 es el incremento en las exportaciones de doré; aparecidas en 2011 con un valor de US$42.3 millones, en 2012 ascendieron a $200.3 millones. Esto significó un incremento de 40.7% en las exportaciones mineras reportadas por el Banco Central, que totalizaron US$ 467.6 millones. Ese dinamismo fue seguido por el de los “productos menores”, que crecieron en 13.7%, mientras que el valor conjunto de las exportaciones tradicionales, por el contrario, se redujo en 3.5% y los bienes adquiridos en puerto apenas aumentaron en 1.9%.

Con el crecimiento experimentado durante los últimos años, las exportaciones no tradicionales no minerales ya han pasado a significar el 64.6% de las exportaciones nacionales, prácticamente el doble de lo que era su participación relativa en 2007 (33.1%). Por el contrario, las exportaciones tradicionales mostraron en 2012 una pérdida de peso relativo, tras haber registrado una tendencia creciente en los tres años anteriores. De tal manera, en 2012 los “productos menores” significaron 6.4 veces el valor de las exportaciones tradicionales no mineras.

5 Esta sección se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados y de la ONE para el análisis más detallado. Dichas fuentes no

coinciden debido a las diferencias metodológicas existentes en el procesamiento de los datos.

316.

6

1,03

3.0

4.1

336.

0

404.

6

1,71

0.0

0.0

421.

5

430.

5

2,34

6.3

332.

4 568.

5

415.

2

2,66

6.7

467.

6

579.

1

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

Tradicionales No tradicionales Minerales Bienes adquiridos en puerto

US$

Mill

one

s

2009 2010 2011 2012

99.2 96.9 94.1 101.1

132.5129.2 108.5

121.1

195.7204.7 200.8

12.8 16.55.7 7.6

18.3

13.1

17.1 19.7 10.426.4

34.167.0

77.0

55.941.6

67.0 90.9 106.7

164.0187.3

183.7168.6

25.5 19.9 43.2 18.3

11.4

16.5

13.6 11.9 11.2 15.811.7

(40)

10

60

110

160

210

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Millones US$

Azúcar y derivados Café y sus manufacturasCacao y sus manufacturas Tabaco y sus manufacturas

Página 71

Tabla 5.4: Principales exportaciones nacionales no tradicionales. Productos agropecuarios , 2011-2012

(Millones US$) Producto 2011 2012 T.C. (%)

Principales productos agropecuarios 240.8 218.3 -9.3

% del Total exportaciones no tradic. 15.4 13.3

Bananos y plátanos 161.3 141.0 -12.6

Guineos 156.6 111.5 -28.8

Plátanos 4.7 29.5 524.6

Las demás hortalizas 21.9 17.2 -21.3

Pimientos y ajíes 13.4 9.7 -27.6

Piñas, aguacates y otras frutas 21.8 15.3 -29.6

Aguacates 13.8 11.4 -17.2

Huevos de ave con cáscara 8.3 12.4 48.8

Raíces y tubérculos 6.1 8.5 40.5

Batatas 4.6 4.6 0.2

Cocos y otras nueces 8.7 7.1 -19.2

Hortalizas de vaina, frescas 0.1 6.1 4,484.3

Hortalizas de vaina secas desvainadas 8.6 6.0 -30.0

Frijoles 8.6 5.2 -39.3

Gallos y gallinas 3.9 4.6 19.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA

Las exportaciones de los principales productos agropecuarios (guineos, pimientos y aguacates) registraron retrocesos en 2012. En contraste, hortalizas, tubérculos y huevos registraron fuertes incrementos en el valor exportado.

Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no tradicionales. Productos agroindustriales, 2011-2012

(Millones US$) Producto 2011 2012 T.C. (%)

Principales productos agroindustriales 248.4 285.5 14.9

% del Total exportaciones no tradic. 15.9 17.3

Harina de trigo o de morcajo 80.5 54.3 -32.5

Condimentos y sazonadores 30.1 42.7 41.5

Productos de panadería y pastelería 21.6 24.5 13.7

Arroz partido 6.4 26.9 320.5

Pastas alimenticias 15.5 18.2 17.5

Preparaciones alimenticias, las demás 3.7 17.2 366.8

Preparaciones para sopas 9.76 13.7 40.4

Alimentos para animales 5.6 12.9 131.0

Aceite de soja (soya) 19.2 12.5 -35.1

Las demás hortalizas preparadas 8.3 9.9 19.4

Las demás grasas y aceites vegetales 2.2 7.8 258.1

Jugos de frutas u otros frutos 6.1 7.8 28.2

Las demás frutas y partes comestibles 8.8 7.4 -16.3

Grañones, sémola de cereales 7.53 7.3 -3.2

Granos de cereales procesados - 7.2 -

Carne y despojos comestibles de aves 5.7 5.7 -0.9

Embutidos y similares 7.6 5.1 -32.8

Pescado seco, harina y «pellets» 9.88 4.5 -54.0

Arenques 7.26 4.5 -37.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA

Entre las exportaciones agroindustriales son varios los productos que han rebasado la barrera de los US$10.0 millones.

Estas últimas (azúcar, café, cacao y tabaco y sus derivados) decrecieron en 2012 (-3.5% en valor). En esa evolución incidió particularmente el azúcar crudo, que sufrió una disminución en el volumen exportado, con un precio totalmente estancado, lo cual se reflejó en una reducción similar en el valor exportado.

Las exportaciones de café y sus manufacturas mostraron un notable dinamismo en el valor exportado (29.5%), generado en el comportamiento del café manufacturado, el cual más que duplicó (119.8%) el volumen exportado y, ante una variación mínima en precio, el valor exportado evolucionó prácticamente igual. Ahora bien, parte de este notable comportamiento fue anulado por la evolución del café en grano, cuyas exportaciones se redujeron tanto en volumen (-14.9%) como en precio (-8.2%); de ahí que la suma de ambos resultase en el aumento de 29.5% en valor. Es de destacar que las exportaciones de café manufacturado duplicaron, en volumen, las de café en grano. Esto indicaría un proceso de transformación orientado a mayor agregación de valor.

En 2012 el precio promedio de las exportaciones de cacao, tanto en grano como procesado, se desplomó en 26.3% y 24.4% respectivamente; en el caso del cacao en grano, el de mayor peso relativo, un incremento del volumen permitió compensar en gran medida el retroceso en el precio, por lo que el valor exportado resultó con una reducción de tan solo 7.6%, muy similar a la que resulta para las exportaciones conjuntas de cacao en grano y procesado (-8.2%).

Los volúmenes exportados de tabaco, tanto en rama como manufacturado, registraron importantes retrocesos (3.8 y 39.9% respectivamente), en contraste con la buena evolución de sus precios (incrementos de 13.8 y 12.5% respectivamente). Dado que las exportaciones son mayoritariamente de tabaco procesado y que en este producto el incremento de precios fue menor que la disminución de volumen, el valor exportado en conjunto se redujo en 25.5%. De todas formas, se debe recordar que las exportaciones nacionales de tabaco son insignificantes respecto a las que se producen desde las zonas francas (US$16.2 millones vs. US$506.4 millones en 2012), las cuales, como se vio, aumentaron en 17.1%.

Página 72

Tabla 5.6: Principales exportaciones nacionales no tradicionales. Productos industriales, 2011-2012

(Millones US$) Producto 2011 2012 T.C. (%)

Productos industriales p/ construcción 292.1 284.5 -2.6 % Total exportaciones no tradicionales 18.7 17.3

Cementos hidráulicos 76.4 101.3 32.6 Varillas de hierro o acero sin alear 169.7 74.7 -56.0 Alambrón de hierro o acero sin alear 1.7 19.0 1,030.5 Grúas y aparatos de elevación similares 0.1 17.9 12,233.4 Alambres de hierro o acero sin alear 8.1 11.2 38.4 Construcciones y sus partes 2.5 10.0 304.7 Tubos y accesorios de plástico 9.7 9.9 1.7 Láminas de hierro o acero sin alear 6.2 8.7 38.7 Piedras de talla o de construcción naturales 5.5 7.3 31.2 Artículos de grifería y similares 1.2 5.9 391.2 Otros con valor > US. 3.4 millones 11.0 18.8 71.3 Otros productos industriales 453.6 692.9 52.8 % del Total exportaciones no tradicionales 29.1 42.1

Ron, aguardientes y demás licores 80.8 82.4 2.0 Artículos para el transporte o env. de plástico 30.4 52.0 71.1 Desperdicios y desechos de hierro o acero 49.4 39.8 -19.4 Instrumentos y aparatos de medicina o vet. 3.9 30.7 689.0 Cajas, sacos y demás envases de papel, cartón 16.6 29.8 79.8 Cerveza de malta 19.5 29.4 51.1 Vajilla y artículos de uso doméstico de plástico. 34.8 28.6 -17.8 Abonos minerales o químicos de nitrógeno, fósforo y potasio

23.6 24.2 2.5

Preparaciones y artículos farmacéuticos 0.4 16.9 3,939.5 Las demás placas y tiras de plástico no celular 6.3 16.2 159.5 Otros con valor > US$. 3.4 millones 94.0 171.5 82.4

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y DGA

Los productos industriales para la construcción sufrieron una fuerte caída, puesto que los US$17.9 millones que aparecen como exportación de grúas son en realidad una reexportación. En el resto de las manufacturas se observa que un impresionantes crecimiento en los bienes con valor inferior a US$3.4 millones, lo que parece indicar un mayor dinamismo en productos con valor exportado no muy importante.

Tabla 5.7: Composición porcentual de las principales exportaciones nacionales no tradicionales,* 2011-2012

Grupo 2011 2012

Principales exportaciones nacionales no tradicionales (millones de US$)

1,559.0 1,646.7

Composición porcentual (%)

Principales productos agropecuarios 15.5 13.3

Principales productos agroindustriales 15.9 17.3

Principales productos industriales p/ construcción

18.7 17.3

Otros productos industriales principales 23.1 31.7

Otros productos (valor inferior a US$ 4,3 mlls.) 26.8 20.5

*Se clasificaron las 75 principales líneas arancelarias

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE

Entre las principales exportaciones no tradicionales, en 2012 pierden peso los productos industriales para la construcción y lo ganan los demás productos industriales.

El conjunto de las exportaciones mineras tuvo un incremento de 40.7%, para alcanzar US$467.6 millones. Este salto en el valor se generó en la ampliación de las operaciones de la mina de doré, cuyo valor exportado casi se quintuplicó (US$42.3 y US$200.3 millones en 2011 y 2012). Llama la atención la diferencia de los precios promedio del doré que resultan para los dos años examinados, US$84.4 y US$ 219.2 respectivamente. Las exportaciones de ferroníquel enfrentaron una reducción de precios (22.2%) que no pudo ser compensada por el incremento en el volumen (18.4%), por lo que el valor exportado disminuyó en 7.9% para colocarse en US$267.3. Según informaciones de la DGA, no registradas por el Banco Central, las exportaciones de minerales de cobre en 2012 fueron de US$99.7 millones; en 2011 se habían registrado US$93.7 millones.

Los productos no tradicionales mostraron un aumento en el valor exportado de 13.7%. Al examinar sus principales rubros6 (tablas 5.4, 5.5 y 5.6), se logra una percepción más detallada de cuáles generaron ese crecimiento.

En el caso de los productos agropecuarios, las exportaciones de guineos y plátanos, si bien continúan siendo el principal producto de exportación (US$141.0 millones), en 2012 tuvieron un crecimiento negativo (12.6%), que no resultó mayor por el incremento de 524.6% y US$24.8 millones registrado por las exportaciones de plátano. Igualmente, tanto las exportaciones de ajíes y pimientos como las de aguacates, de importante valor en el conjunto de los productos agropecuarios, según la información disponible experimentaron disminuciones (27.6% y 17.2%) al alcanzar US$9.7 millones y US$11.4 millones, respectivamente. El sentido contrario, el valor de las exportaciones de huevos se incrementó en 48.8%, para alcanzar US$24.4 millones.

6 La selección de los “principales” productos comprende las 75 líneas arancelarias con mayor valor exportado (superior a US$3,379 miles), las

cuales dan cuenta del 76.7% del total de las exportaciones nacionales no tradicionales (productos menores). La información está basada en las estadísticas de la ONE para el año 2011 y de la Dirección General de Aduanas (DGA) para el año 2012, lo que introduce una cierta incertidumbre respecto a su comparabilidad.

Página 73

Tabla 5.8: Distribución porcentual de las exportaciones nacionales según nivel tecnológico, 2008-2012

Descripción 2008 2009 2010 2011 2012

Bienes primarios 25.8 26.6 25.9 25.2 26.5

Manufactura basadas en RN 40.0 43.9 44.1 43.9 37.3

Manufactura de baja tecnología 21.4 17.2 16.4 18.0 18.2

Manufactura de tecnología media 10.2 9.6 10.8 10.1 13.3

Manufactura de alta tecnología 1.8 2.2 2.3 2.0 1.8

Otros 0.9 0.6 0.4 0.8 2.9 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE, con base en la clasificación CUCI. La mayor parte de la producción nacional todavía se fundamenta en recursos naturales, si bien se destaca un ligero incremento en las manufacturas de tecnología media.

Gráfico 5.12: Participación de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales, 2004-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC.

Desde 2008 comienza a recuperarse parcialmente la participación de las exportaciones dominicanas en el mercado mundial.

Gráfico 5.13: Penetración de las importaciones provenientes de RD en las importaciones totales de EEUU, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Durante 2010-2012 la penetración de las exportaciones dominicanas en el mercado estadounidense se ha estancado.

Con respecto a las exportaciones agroindustriales, varios productos relevantes registraron importantes disminuciones, como harina (32.5%) y aceite de soya (35.1%). Tales disminuciones fueron compensadas con el crecimiento de condimentos y sazonadores (41.5%), arroz partido (320.5%), las demás preparaciones alimenticias (366.8%), alimentos para animales (131.0%) y otros.

Dentro de las exportaciones de productos industriales no tradicionales (tabla 5.6), la evolución del grupo de los materiales para la construcción sufrió una disminución de 2.6%, totalizando US$284.5 millones, originada fundamentalmente en la disminución de las exportaciones de varillas desde US$169.7 millones en 2011 a US$74.7 millones en 2012. Se mantiene la participación de Haití como destino principal de este conjunto de exportaciones (51.4%).

El grupo “Otras exportaciones industriales” mostró un destacable crecimiento de 45.0%, con lo que pasó a presentar la mayor ponderación en el conjunto de las principales exportaciones no tradicionales (31.7%), con un valor de US$521.4 millones. Destacan las exporta-iones de ron y demás aguardientes, los artículos plásticos y los instrumentos médicos, experimentando estos últimos -al parecer- un notable crecimiento con respecto al año 2011.7

Es de enfatizar que las principales manufacturas no agroindustriales (las orientadas a la construcción y las “otras”) significaron en 2012 el 49.1% del conjunto de principales exportaciones nacionales no tradicionales; esto es, superaron la suma de los principales productos agropecuarios y agroindustriales no tradicionales (30.6%).

7 Es posible que esta última información contenga algún error de clasificación, pues los instrumentos médicos típicamente son exportados desde

las zonas francas.

0.04

1%

0.04

0%

0.04

0%

0.04

4%

0.03

6%

0.03

7%

0.03

9%

0.04

2%

0.04

4%

0.06

4%

0.05

9%

0.05

5%

0.05

1%

0.04

2%

0.04

4%

0.04

4%

0.04

7%

0.05

0%

0.00%

0.01%

0.02%

0.03%

0.04%

0.05%

0.06%

0.07%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Participación exportaciones (excluye textiles y confecciones)

Participación exportaciones totales

0.36% 0.36%

0.31%

0.28%

0.25%

0.22%

0.19%

0.21%

0.19% 0.19% 0.19%

0.19%

0.20%

0.18% 0.17% 0.17% 0.17%

0.15%

0.18%

0.17% 0.17% 0.17%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% Importaciones totales % Importaciones excl. textiles

Página 74

Gráfico 5.14: Penetración de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamérica y R.D. en EEUU, 2002-2012

Nota: La USITC ha realizado una revisión de sus cifras que ha resultado en una variación importante de los valores correspondientes al capítulo 62. De ahí la diferencia de los valores que aparecen en esta gráfica con los del informe anterior.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Entre los socios del DR-CAFTA, República Dominicana ha sido el país más afectado por la competencia asiática en el mercado de EEUU.

Gráfico 5.15: Penetración en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de otros productos, 2002-2012

a) Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria (SA 901890)

En los productos e instrumento médicos y veterinarios, el país no ha logrado recuperar la participación que mostraba a inicios de la década pasada, si bien se ha revertido el deterioro registrado hasta 2007.

En la tabla 5.8 se observa que los niveles tecnológicos8 del aparato productivo de las exportaciones nacio-nales9 continúan siendo bajos: 63.8% correspondía a bienes primarios o a manufacturas basadas en recursos naturales, y tan solo 13.3% correspondía a tecnología media y 1.82% a alta. De todas maneras, las manufacturas nacionales basadas en recursos naturales presentaron una menor ponderación que en el año 2011 (37.2% vs. 43.9%) y las de tecnología media una ganancia desde 10.1% a 13.3%.

V.4 Competitividad internacional

La tendencia hacia la mejoría de la competitividad de las exportaciones dominicanas en el mercado mundial, iniciada en 2009, se mantuvo en 2011, sobre todo si se aíslan las confecciones. Tras haber caído tan bajo como 0.036% de las exportaciones mundiales (sin confe-cciones) en 2008, se logró remontar hasta 0.044% en el último año (gráfico 5.12).

Para lograr un análisis más detallado de la penetración de los productos dominicanos en el exterior se acude a informaciones suministradas por la United States International Trade Commission (USITC). Si bien la información obtenida de esta fuente sólo se refiere a las exportaciones a EEUU, ese mercado es el más importante para el país, sobre todo para el caso de las zonas francas. En consecuencia, permite evaluar la penetración en ese mercado de los productos provenientes de esos parques, así como de algunos otros productos importantes.

A diferencia de lo que se observa en el mercado mundial, en el caso del mercado estadounidense no se aprecia una recuperación en el coeficiente de penetración de las exportaciones dominicanas, el cual se encuentra prácticamente estancado desde 2010, tras un repunte en 2009. El mismo comportamiento se repite tanto si se incorporan o no las exportaciones de confecciones (ver gráfico 5.13).

8 Para este análisis se utiliza el criterio de clasificación universal CUCI que permite clasificar las distintas partidas y subpartidas arancelarias en

función de sus niveles tecnológicos. 9 Quedan excluidas las exportaciones de ferroníquel y de combustibles por resultar poco relevantes para este análisis por las características de

dichas producciones

3.904.17 4.27

4.094.11

3.80

3.433.43

3.65

3.29

3.43 3.423.41

1.33 1.321.24

0.940.78

0.68 0.630.56 0.42

0.32

0.23

0.21

0.21

2.40

2.76 2.83

2.80

2.92

2.57

2.27

1.92 1.901.72 1.60

1.681.60

2.59 2.79 2.862.74 2.58

2.29

1.92

1.97 2.10 2.022.26

2.21

2.37

0.550.65 0.74

0.77 0.89 1.011.20

1.28

1.281.39

1.41

1.72 1.73

3.85 3.81

3.643.34

3.05

2.59

2.09

1.39

1.140.95 0.86 0.82

0.83

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Honduras Costa Rica Guatemala

El Salvador Nicaragua República Dominicana

10.8% 11.1%

8.9%

7.5%

6.2%

5.2% 5.3%6.0%

7.2%6.6% 6.6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

US$

344.

3m

US$

517.

3m

Página 75

b) Materiales y equipos eléctricos (SA 853620, 853650 y

853649)

Dentro del capítulo de materiales eléctricos, los disyuntores son los que muestran mayor nivel de penetración relativa y con una tendencia creciente.

c) Cigarros (SA240210)

Los cigarros dominicanos han logrado mantener su presencia predominante en el mercado estadounidense.

d) Joyas de oro (SA 711319)

3.6% 3.6% 3.7% 3.5%3.3%

3.8%

5.4%

4.6%4.3%

4.0%

3.2%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

US$

19

1.8

m

US$

15

1.5

m

Tras alcanzar un pico en 2008, la pentración de las joyas en el mercado estadounidense viene disminuyendo de forma sostenida.

El grupo de productos más importante entre las exportaciones dominicanas a EEUU sigue siendo el conformado por las confecciones de prendas y complementos de vestir (Capítulos 61 y 62). Hasta 2011 el coeficiente de penetración de esos bienes no paró de disminuir. Tan sólo en 2012 se percibe una muy ligera recuperación desde 0.82% a 0.83%.

Como se observa en el gráfico 5.14, en el ámbito centroamericano solo Nicaragua no se ha visto afectada por la penetración de las confecciones asiáticas en el mercado estadounidense; más bien, parece haberse producido un desvío de inversiones en esa rama productiva desde los restantes países de la región hacia su territorio. El Salvador muestra también una moderada tendencia a la recuperación en su coeficiente de penetración del mercado estadounidense de confecciones desde 2007.

El segundo grupo de productos dominicanos con mayor presencia relativa en las importaciones de EEUU, lo constituyen “los demás instrumentos y aparatos de medicina, cirugía y similares” (SA 901890), con un valor de US$517.3 millones en 2012 e igual participación a la del año anterior (6.6%). En estos productos, si bien no se ha recuperado la penetración de inicios de la década pasada, al menos se ha recuperado una parte de la pérdida sufrida durante la segunda mitad.

El conjunto del capítulo 85 “materiales y equipos eléctricos”, que comprende una muy amplia gama de productos, registró un ligero incremento en el coeficiente de penetración en comparación con el año 2011 (de 0.14% a 0.16%). En ese capítulo, la subpartida arancelaria más importante en valor (60.0% y US$ 272.5 millones) entre las exportaciones al mercado estadounidense es la de “disyuntores” (SA 853620), la cual siguió incrementando su importante participación en ese mercado (de 30.1% a 32.3%). El segundo producto en importancia, con un muy lejano valor de US$33.0 millones, está dado por los “interruptores, seccionadores y conmutadores rotativos…” (SA 853650), con participaciones relativas de 1.4% y 1.5% en 2011 y 2012 respectivamente. En los años recientes se destaca también la exportación de “relés” (SA 853649) con valor de US$22.1 millones y una participación de 4.1% en 2012, menor a la mostrada en años anteriores (ver gráfico 5.15.b).

20.8%22.8%

21.6%23.1%

24.4%

28.3%

31.7%

28.0%

26.9%

30.1%

32.3%

0.3% 0.3% 0.2% 0.5% 0.6%

0.8% 0.9% 1.0% 1.5%1.4% 1.5%

6.3% 6.6% 6.8% 6.8%

3.1% 3.7%5.2% 4.3% 5.1% 4.6% 4.1%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Disyuntores Interruptores Relés

67.8% 68.0% 66.1% 65.8% 66.6%63.1%

60.0% 58.2%61.4% 62.3% 63.4%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

US$

19

0.6

m

US$

38

4.7

m

Página 76

e) Calzados (SA 640399, 640391, 640610 y 640340)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Además de la notable ganancia de participación en los calzados con puntera metálica de protección, se observa una importante recuperación en el caso de las partes superiores para calzados.

Tabla 5.9: Posición en Índice de Competitividad Global, 2011-2012

Año 2011

(142 países) Año 2012

(144 países)

Índice Global (Posición) 110 105

Subíndices

I. Requerimientos básicos 110 111

1. Instituciones 126 126

2. Infraestructura 106 105

3. Entorno macroeconómico 96 105

4. Salud y educación primaria 109 106

II. Potenciadores de eficiencia 93 93

5. Alto nivel educativo y entrenamiento 99 97

6. Eficiencia en el mercado de bienes 111 101

7. Eficiencia del mercado de trabajo 104 107

8. Desarrollo del mercado financiero 103 96

9. Preparación tecnológica 70 78

10. Tamaño de mercado 69 65

III. Innovación y factores de sofisticación 109 105

11. Sofisticación de los negocios 89 80

12. Innovación 122 118 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones procedentes del Foro Económico Global.

El país muestra en 2012 una mejor posición en el ranking mundial, por el avance en los factores de innovación y sofisticación, mientras que permanece igual en el subíndice de los potenciadores de eficiencia y empeora en los requerimientos básicos, especialmente en entorno macroeconómico.

Tabla 5.10: Posición en el Índice Doing Bussines, 2011-2012

Año Año 2011

(183 países) Año 2012

(185 países)

Índice General 108 116

Iniciar un negocio 140 137

Conseguir permisos de construcción 105 108

Obtención de electricidad 123 122

Registro de propiedad 105 110

Obtención de crédito 78 83

Protección de inversionistas 65 100

Pago de impuestos 94 98

Comercio transfronterizo 45 46

Cumplimiento de contratos 83 84

Resolver insolvencia 154 156 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de Banco Mundial. Si bien existen mejorías en algunos indicadores, el índice general continúa retrocediendo.

Las exportaciones de cigarros (SA 240210) hacia EEUU sumaron US$384.7 millones en 2012, y lograron incrementar su participación de 62.3% a 63.4%, con lo cual los cigarros siguen siendo el producto dominicano de mayor penetración en ese mercado.

Por el contrario, las joyas de oro mantuvieron la tendencia al decrecimiento en su participación relativa en el mercado EEUU que se viene observando tras el pico de 5.4% alcanzado en 2008. A partir de ese año el coeficiente ha sufrido sucesivas reducciones, y para 2012 se colocó en 3.2%, valor un poco inferior a los que presentaba en el primer lustro de la década pasada.

Los calzados -capítulo 64- lograron en 2012 una participación de 1.03%, 0.1 puntos porcentuales superior a la alcanzada en el año anterior. A un mayor nivel de detalle, se observa que solo un tipo de calzados ganó participación en el último año: aquellos con parte superior de cuero (SA640399), que pasaron de un coeficiente de 0.8% en 2011 a 1.4% en 2012. Los calzados con puntera metálica de protección mantu-vieron su participación en 10.0%, y los otros tipos registraron ligeras disminuciones. Es de destacar el progreso registrado por los dos tipos de calzados mencionados en los últimos años (ver gráfico 5.15 e).

Otro capítulo arancelario que muestra valores importantes de las importaciones estadounidenses procedentes de República Dominicana es el 39, correspondiente a los plásticos. Dentro del capítulo se destacan las partidas 392690 (artículos de plástico no especificados en otra clasificación) y 392190 (las demás placas, hojas, películas, láminas plásticas y similares) con coeficientes de penetración de 0.9 y 4.5%, respectivamente.

Factores de competitividad

El Índice de Competitividad Global (ICG), publicado por el Foro Económico Mundial (FEM), indica mejoría en el posicionamiento del país en términos generales, al pasar de la posición 110 en 2011/2012 a la 105 de 144 países en 2012/2013. Pero esa mejoría en el índice general se genera tan sólo en el componente “Innovación y factores de sofisticación” -principalmente debido a su facilidad para controlar la distribución internacional-, mientras que los “requerí-mientos básicos” retroceden ligeramente y los “potenciadores de eficiencia” se estancan (tabla5.9).

0.1% 0.1% 0.3% 0.2%1.7%

3.6% 4.8%

8.8% 9.1% 10.0% 10.0%

38.9%40.8%

35.6%

29.6%

15.0%9.5% 7.5%

9.4%

20.8%21.9%

19.4%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Partes superiores de calzados (SA640610) Calzados con puntera metálica de protección (SA640340)

Página 77

Gráfico 5.16: Evolución de los tipos de cambio reales, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de Bloomberg.

El tipo de cambio real bilateral con EEUU y el de turismo permanecieron todo el año en la zona de sobrevaloración, si bien acercándose al equilibrio. El tipo de cambio multilateral de comercio de bienes, así como el de bienes + turismo oscilaron a lo largo del año entre las zonas de sub y sobrevaluación, terminando el año en esta última.

Tabla 5.11: Distribución % de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles), 2010-2012

2010 2011 2012

Países mllns. % mllns. % mllns. %

Estados Unidos 439.3 26.5 586.9 29.4 745.2 33.4

Haití 460.9 27.8 563.5 28.3 611.1 27.4

Europa 345.1 20.8 344.8 17.3 317.3 14.2

El Caribe 133 8 131.7 6.6 126.5 5.7

Centroamérica 45.8 2.8 44.8 2.2 62.6 2.8

Sudamérica y México

94.7 5.7 134.5 6.7 137.1 6.2

Asia 114.5 6.9 170.7 8.6 176.8 7.9

Resto mundo 24.1 1.5 17 0.9 52.5 2.4

Total* 1,657.4 100 1,994.0 100 2,229.1 100 *Se aprecia la diferencia de valores de las exportaciones reportadas por ONE y por el Banco Central. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

El mercado EEUU recuperó la participación relativa como destino de las exportaciones nacionales, mientras que disminuyó la correspondiente a la región europea y el Caribe.

Otra medida de las condiciones de competitividad de la economía es ofrecida por el Doing Bussines. Según esta última fuente, en 2012 el país ocupó la posición 116 entre los 185 países examinados, lo que implica un importante deterioro frente a la posición 108 que había mostrado en 2011. Con excepción de los indicadores relacionados con el inicio de un negocio y la facilidad de obtención de electricidad, todos los demás registraron un empeoramiento en las condiciones de competitividad que el índice pretende caracterizar (tabla 5.10).

El único subíndice en el que el país se ubica entre las 50 primeras posiciones (46), a pesar de haber retrocedido una posición en el último año, es el relativo a facilidades para el comercio transfronterizo.

El posicionamiento relativo en ambos índices generales evidencia que la mejoría en las condiciones de competitividad no ha ocupado hasta hora el centro de las políticas nacionales.

Respecto al manejo de la política cambiaria, durante 2012 se evidencia en los primeros meses un movimiento hacia la reducción del nivel de sobrevaloración del tipo de cambio real (TCR) del peso dominicano, que se revirtió hacia mediados del año y se retomó en los meses finales. Al finalizar el año, los tipos de cambio correspondientes al comercio de bienes y a comercio de bienes más turismo había alcanzado la zona de subvaluación, mientras que el bilateral con EEUU y el de turismo, aunque se mantuvieron en la zona de sobrevaloración, mostraron un acercamiento hacia el equilibrio.10

El manejo del tipo de cambio tiene influencia en los resultados del comercio exterior, sobre todo ante las variaciones experimentadas en los tipos de cambio de países competidores como China, potencia que representa al grupo de países asiáticos. Según el FMI, la moneda china mostró depreciaciones de 21.9% en 2011 y de 28.9% en 2012.

10 TCR multilateral comercio: Los TCR bilaterales de cada país son ponderados por su participación en el comercio exterior (exportaciones bienes

+ importaciones bienes, excluyendo minería); TCR multilateral Turismo: Los TCR bilaterales de cada país son ponderados por su participación en

los ingresos por turismo. TCR multilateral comercio+turismo: Los TCR bilaterales de cada país son ponderados por su participación tanto en el

comercio como en el turismo; TCR bilateral: relaciona los niveles de precios y tipo de cambio de ambos países.

93

95

97

99

101

103

105

2009

M1

2009

M2

2009

M3

2009

M4

2009

M5

2009

M6

2009

M7

2009

M8

2009

M9

2009

M10

2009

M11

2009

M12

2010

M1

2010

M2

2010

M3

2010

M4

2010

M5

2010

M6

2010

M7

2010

M8

2010

M9

2010

M10

2010

M11

2010

M12

2011

M1

2011

M2

2011

M3

2011

M4

2011

M5

2011

M6

2011

M7

2011

M8

2011

M9

2011

M10

2011

M11

2011

M12

2012

M1

2012

M2

2012

M3

2012

M4

2012

M5

2012

M6

2012

M7

2012

M8

2012

M9

2012

M10

2012

M11

2012

M12

Tipo de cambio real multilateral

2009-2012

Comercio bienes Turismo Comercio bienes + Turismo Bilateral USA

Zona de Subvaluación

Zona de Sobrevaluación

Página 78

Tabla 5.12: Composición % de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles), 2010-2012

Productos 2010 2011 2012

Azúcar de caña 16.1 23.0 19.2

Oro en bruto 0.0 0.0 16.6

Cacao en grano crudo 5.7 5.9 5.7

Cerveza de malta 4.2 2.6 3.2

Café 0.0 0.3 2.7

Instrum. y aparatos de transf. 0.1 0.4 2.4

Aguacates 2.3 2.2 1.4

Varillas sin alear 3.4 8.1 1.4

Preparaciones alimenticias 0.6 0.0 1.3

Condimentos y sazonadores 1.2 0.9 1.2

Resto 66.4 56.6 44.8 Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE (2020-2011) y DGA (2012).

En 2012 sobresale la aparición de las exportaciones oro en bruto y la disminución del peso relativo del azúcar y las varillas.

Tabla 5.13: Composición % de las principales exportaciones nacionales a Haití (sin combustibles), 2011-2012

Productos 2011 2012

Cementos hidráulicos 9.2% 10.0%

Harina de trigo 13.8% 8.4%

Varillas de hierro 11.7% 4.9%

Envases plásticos 2.4% 4.4%

Preparaciones para salsas y salsas 2.8% 4.3%

Cajas de papel 2.1% 4.0%

Alambrón de hierro o acero sin alear 0.0% 2.9%

Arroz 1.1% 2.7%

Productos de panadería o pastelería 2.7% 2.5%

Huevos de ave con cáscara 1.4% 2.0%

Resto 52.8% 54.1% Fuente: Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE (2020-2011) y DGA (2012).

Cementos, envases (plásticos y de papel) y salsas son los productos que ganan ponderación en 2012.

Tabla 5.14: Composición % de las principales exportaciones nacionales a Europa (sin combustibles), 2011-2012

Productos 2011 2012

Guineos y plátanos 43.4% 41.4%

Ron y demás aguardientes 15.9% 15.0%

Cacao en grano 19.5% 8.1%

Preparaciones y artículos farmacéuticos 0.0% 5.1%

Café sin tostar 2.9% 2.4%

Furfural 2.4% 1.8%

Instrumentos y aparatos médicos 0.0% 1.6%

Cementos hidraúlicos 1.0% 1.4%

Cerveza de malta 0.7% 1.3%

Desperdicios y desechos de aluminio 0.2% 1.2%

Resto productos 14.1% 20.9% Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE (2020-2011) y DGA (2012).

Tres son los productos que dominan el comercio de bienes con Europa: los guineos, el ron y el cacao en grano.

V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de zonas francas.

Estados Unidos continúa siendo el principal destino para las exportaciones nacionales (tabla 5.11). Tras varios años de pérdida de importancia relativa, en 2012 las exportaciones hacia ese país significaron el 31.0% del total (sin incluir combustibles), con un aumento de 2.1 puntos porcentuales respecto a 2011. Del total de las exportaciones nacionales a ese país, el 43.7% correspondió a solo cuatro productos: azúcar (18.4%), oro (15.9%), cacao (5.5%) y ferroníquel (3.9%). Siguieron en importancia cervezas y café. Vale la pena señalar que, pese al predominio entre las exportaciones nacionales de las manufactureras, pocas de estas tienen presencia significativa (fuera de aquellas de las zonas francas) en el mercado estadounidense (tabla 5.12).

El mercado haitiano siguió representando el segundo destino para las exportaciones nacionales (24.4%). No obstante, su participación se redujo en 0.4 puntos porcentuales respecto al año anterior, lo cual tiene su explicación en la disminución de los impactos generados por el terremoto de enero de 2010 y las posteriores labores de reconstrucción de vecino país. Entre los productos exportados hacia Haití destacan los cementos hidráulicos, harina de trigo y las varillas de hierro. La gran diversidad de productos exportados a Haití se evidencia en la reducida ponderación relativa que tienen los rubros más importantes (tabla 4.13).

El continente europeo, como resultado de la crisis económica internacional, ha experimentado una reducción en la demanda de productos dominicanos tanto en 2011 como en 2012 (tabla 5.13). Tal es el caso de las exportaciones de guineos y plátanos, ron, cacao, café y furfural. Sin embargo, en este mercado, el incremento en la ponderación del grupo “resto productos” parece indicar una diversificación en la canasta exportadora (tabla 5.14)

En cuanto al mercado conformado por las islas del Caribe (excepto Haití), este disminuyó su participación como destino de las exportaciones dominicanas durante 2012 en 0.7 puntos porcentuales, al pasar de 5.8% a 5.1% como puede verse en la tabla 5.13. Los principales productos exportados hacia el Caribe fueron el cemento portland, las preparaciones de alimentos para animales (tabla 5.15).

Página 79

Tabla 5.15: Composición % de las principales exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (sin combustibles), 2011-

2012 Productos 2011 2012

Cemento Portland 8.5% 8.0%

Preparaciones para la alimentación de animales 1.5% 6.3%

Abonos minerales o químicos con fósforo y potasio

6.3% 5.6%

Varillas forjadas 0.2% 5.2%

Melaza 0.0% 5.1%

Condimentos y sazonadores 5.7% 4.2%

Patatas 1.9% 2.6%

Vajilla y similares plásticas 2.7% 2.5%

Varillas de hierro o acero con muescas 18.9% 2.2%

Preparaciones para la alimentación de animales 1.8% 2.2%

Resto 52.5% 56.2% Fuente: Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE (2020-2011) y DGA (2012).

En 2012 se observan algunos cambios importantes en la composición de las exportaciones que se dirigen hacia la subregión: Se reducen los pesos relativos de varillas (incluso sumando las forjadas y las de construcción), cemento y abono; ganan presencia los alimentos para animales y la melaza.

Tabla 5.16: Principales destinos caribeños, distribución %. (sin combustibles), 2011-2012

2011 2012

Haití 81.1% 82.8%

Trinidad y Tobago 4.7% 4.1%

Jamaica 6.1% 3.8%

Aruba 2.5% 3.5%

Cuba 0.6% 1.3%

Resto 4.9% 4.5%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

Las islas del Caribe son un importante mercado para las exportaciones nacionales, sobre todo Haití, a pesar del reducido tamaño de esas economías. Aruba y Cuba han incrementado su participación en la subregión

Por el contrario, Centroamérica, refleja un ligero aumento de participación (0.5 puntos porcentuales), pasando de 2.0 a 2.5. Las principales exportaciones hacia Centroamérica en el año 2012 fueron el arroz descascarillado, las varillas de hierro y los grañones o sémola de maíz. Las exportaciones dominicanas hacia Sudamérica y México interrumpieron la tendencia a una creciente importancia, al disminuir de 6.0% a 5.5%.

El conjunto de la región latinoamericana y el Caribe (incluido Haití), representó el 42.1% de las exportaciones en 2012. Si bien su ponderación disminuyó 1.1 puntos porcentuales respecto al año anterior, es indicativa de importante comercio sur-sur.

Las exportaciones destinadas al resto del mundo incrementaron su participación relativa desde 1.2% en 2011 a 2.1 en 2012, lo que indica una cierta adaptabilidad al entorno económico internacional, dominado por el escaso dinamismo de los principales mercados de destino tradicionales.

Se mantiene invariable la diferente composición de las exportaciones destinadas a Estados Unidos, Europa y el subcontinente (Caribe, Centroamérica, México y América del Sur). Productos tropicales hacia Estados Unidos y, sobre todo, hacia Europa (azúcar, cacao, guineos, ron), y manufacturas hacia América Latina y El Caribe.

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