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ASOCIACIÓN VOZ PARA EL CAMBIO V4CP
1
Análisis del Marco Jurídico, Evidencias y Propuesta
de Contenido de una Estrategia Nacional para la
Adopción de Estufas Mejoradas
Consultores:
Wilfredo César Flores Castro
Gabriela María Paredes Hernández
Claudia María Castro Valle
Tegucigalpa, Honduras, 08 de Marzo de 2017
PROGRAMA
ASOCIACIÓN VOZ PARA EL CAMBIO V4CP
2
ÍNDICE
Análisis del Marco Jurídico, Evidencias y Propuesta de Contenido de una Estrategia
Nacional para la Adopción de Estufas Mejoradas ........................................................ 1
Acrónimos .................................................................................................................... 5
GLOSARIO ................................................................................................................. 6
Introducción ................................................................................................................. 7
1. RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................... 9
2. ANÁLISIS DEL DOSSIER CONTENTIVO DE LOS INSTRUMENTOS
JURÍDICOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS .......................................................... 10
2.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA (Decretos No. 131-1981 y 270-2011) ........ 10
2.2. FUENTES INTERNACIONALES .......................................................................... 11
2.2.1. Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo ......................................... 11
2.2.2. Agenda 21 ................................................................................................................. 11
2.2.3. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo
de Kioto 12
2.2.4. Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía ..................................... 12
2.2.5. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes ..................... 13
2.2.6. Convenio Regional sobre Cambio Climático ............................................................ 14
2.2.7. REDD+ ...................................................................................................................... 14
2.3. FUENTES NACIONALES ..................................................................................... 15
2.3.1. Código de Salud (Decreto 65-91) .............................................................................. 15
2.3.2. Ley de Municipalidades (Decreto No. 134-90) ......................................................... 15
2.3.3. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto No. 180-2005) ....................................... 16
2.3.4. Ley General del Ambiente (Decretos No. 104-93 y 181-2007) ................................ 16
2.3.5. Ley Fitozoosanitaria (Decretos No. 157-94 y 344-2005) .......................................... 18
2.3.6. Ley del Cambio Climático (Decreto No. 297-2013) ................................................. 18
2.3.7. Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007) .................. 19
2.3.8. Ley General de Aguas (Decreto No. 181-2009) ........................................................ 20
2.3.9. Ley de Promoción a la Generación de Energía Eléctrica con Recursos Renovables
(Decreto 70-2007) ..................................................................................................................... 21
2.3.10. Ley para la Producción y Consumo de Biocombustibles (Decreto No. 144-2007) .. 22
2.3.11. Ley para Optimizar la Administración Pública, mejorar los servicios a la ciudadanía
y fortalecimiento de la trasparencia en el Gobierno (Decreto No. 266-2013) .......................... 22
2.3.12. Ley del Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda (Decretos No. 6-2006 y
358-2014) .................................................................................................................................. 22
2.3.13. Ley de Protección al Consumidor (Decreto No. 24-2008) ........................................ 22
2.3.14. Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo No. 0094-1997) ....................... 23
2.3.15. Reglamento General de la Ley del Ambiente (Acuerdo No. 109-93) ....................... 24
2.3.16. Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Acuerdo
Ejecutivo No. 031-2010) ........................................................................................................... 24
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3
2.3.17. Reglamento de la Ley para la Producción y Consumo de Biocombustibles (Acuerdo
No. 45-2008) ............................................................................................................................. 25
2.3.18. Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (Acuerdo Ejecutivo No.
1567-2010) ................................................................................................................................ 25
2.3.19. Reglamento para el Control de Emisiones Generadas por Fuentes Fijas (Acuerdo
Ejecutivo No. 1566-2010) ......................................................................................................... 26
2.3.20. Reglamento de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
(Acuerdo Ministerial No. 1070-2014) ....................................................................................... 26
2.4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ............................................................................. 27
2.4.1. Plan de Nación y Visión de País (Decretos No. 286-2009 y 182-2010) ................... 27
2.4.2. Estrategia Centroamericana 2020 .............................................................................. 28
2.4.3. Estrategia Regional de Cambio Climático ................................................................ 29
2.4.4. Estrategia Nacional de Cambio Climático ................................................................ 30
2.4.5. Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrográficas en Honduras (Acuerdo
No. 014-2011) ........................................................................................................................... 31
2.4.6. Política de Producción Más Limpia en Honduras (Acuerdo No. 781-2008) ............. 31
2.4.7. Política de la Gestión Ambientalmente Racional de los Productos Químicos en
Honduras (Decreto Ejecutivo No. PCM-029-2013) .................................................................. 31
2.4.8. Marco Estratégico al 2025, Marco de Implementación al 2017, de la Actualización y
Revisión del Plan Nacional del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes en Honduras, COPs de Generación No Intencional .............................................. 32
2.4.9. Marco Estratégico al 2025, Marco de Implementación al 2017, de la Actualización y
Revisión del Plan Nacional del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes en Honduras, Ámbito Socio-Económico ............................................................... 32
2.4.10. NAMA de Estufas Eficientes .................................................................................... 32
3. ANÁLISIS DE RELACIONES ENTRE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS
DISPONIBLES .......................................................................................................... 33
3.1. Principales Problemas a Abordar ........................................................................... 34
3.2. Principales Mecanismos a utilizar ........................................................................... 36
3.3. Principios que deben Informar a la Estrategia ........................................................ 38
3.4. Institucionalidad Vinculada .................................................................................... 40
4. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS .......................................................... 43
ACTORES CLAVE EMPRESA PRIVADA ...................................................................... 43
ACTORES CLAVE GOBIERNO ...................................................................................... 43
PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS ............................................................ 44
5. PROPUESTA DE CONTENIDO O ÍNDICE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE ESTUFAS MEJORADAS .................................................................................... 47
5.1 Propuesta de Índice de Estrategia Nacional de Estufas Mejoradas en Honduras .... 53
Observaciones Adicionales ................................................................................................. 55
Participantes en los talleres de revisión ...................................................................... 55
Bibliografía ................................................................................................................ 56
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4
ANEXOS ...................................................................................................................... 57
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5
Acrónimos
CESSCO Centro de Estudios y Control de Contaminantes
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
ICF Instituto de Conservación Forestal
NAMA Nationnally Appropriate Mitigation Action (Acción de Mitigación
Apropiada a cada país).
OHN Organismo Hondureño de Normalización
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SAG Secretaría en los Despachos de Agricultura y Ganadería
SCGG Secretaría en los Despachos de Coordinación General del Gobierno
SDE Secretaría en los Despachos de Desarrollo Económico
SED Secretaría en los Despachos de Educación
SDHJGD Secretaría en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización
SEDIS: Secretaría de Inclusión Social.
SEFIN Secretaría en los Despachos de Finanzas
SESAL Secretaría de Salud
UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras
UNITEC Universidad Tecnológica Centroamericana
UNACIFOR Universidad Nacional de Ciencias Forestales
ZAMORANO Universidad Zamorano
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6
GLOSARIO
Derecho Blando: Pertenecen todos aquellos instrumentos jurídicos, como las Declaraciones, que no
contienen obligaciones internacionales para los Estados que las suscriben.
Son meras declaraciones de voluntad, o tienen fines programáticos.
Energía Renovable: Energía que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, ya sea por
la inmensa cantidad de energía que contienen, o porque son capaces de
regenerarse por medios naturales
Estufa Mejorada Estufa o fogón que ahorra leña y produce poco humo, propio para uso domiciliario
y pequeños negocios.
Forestación: Acción de poblar con especies forestales, mediante siembra o plantación, un
terreno de vocación forestal que por muchos años dejó de tener bosques y
que deba ser restituido a bosques productivos
Manejo Forestal: Conjunto de aspectos administrativos, económicos, legales, sociales,
culturales, técnicos y científicos relativos a los boques naturales o plantados,
implicando varios niveles de intervención humana, mejorando la producción
de bienes y servicios, asegurando los valores derivados en el presente y su
disponibilidad continua para las necesidades futuras.
Plan de Manejo: Instrumento técnico, legal y operativo que establece los objetivos y fines de
gestión de una determinada área forestal, incluyendo la programación de las
inversiones necesarias y de las actividades silviculturales de protección,
conservación, restauración, aprovechamiento, y demás que fueren requeridas
para lograr la sostenibilidad del bosque, de acuerdo con sus funciones
económicas, sociales y ambientales.
Plantación Energética: Acción de cultivar y aprovechar de forma planificada áreas extensas
con bajo potencial productivo agropecuario, para la producción de
especies con mayor eficiencia de combustión.
Reforestación: Acción de repoblar con especies arbóreas mediante siembra o plantación y
manejo de la generación natural.
Sector Privado: Conjunto de actores económicos no estatales, que se caracterizan por
participar del mercado con el propósito de generar lucro.
Sociedad Civil: Conjunto de individuos y entidades, principalmente cívicas y comunitarias,
que interactúan en una sociedad determinada, y que permiten a la ciudadanía
relacionarse como una colectivamente con los demás sectores de la sociedad.
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7
Introducción
Aún y cuando la leña es el principal combustible de origen primario en el balance energético
centroamericano, utilizada principalmente para la cocción de alimentos en el sector
residencial, aún no existe una institucionalidad a nivel regional que planifique y diseñe
políticas públicas con una visión de largo plazo que integre la cadena productiva, desde la
producción, comercialización y el uso del recurso forestal, hasta la transformación en el uso
final en una estufa mejorada en los hogares (Hivos-Bunca, 2012).
Asimismo, es bien sabido que Honduras no cuenta con una legislación exclusiva para la
implementación de Estufas Mejoradas en el sector energía de Honduras. A pesar de esto,
existen varias iniciativas encaminadas a la introducción de estufas eficientes para la cocción
de alimentos en el país. Lo anterior, con la finalidad de reducir el consumo de leña, así como
de evitar gases de combustión que afectan la salud de los usuarios, debido al uso de fogones
en la cocción de alimentos, en vista de que está comprobado que el uso de Estufas Mejoradas
reduce el consumo de leña y por lo tanto mejora la economía familiar.
Es por lo anterior que cualquier análisis del marco regulatorio encaminado a la introducción
de estufas eficientes en el país, pasa por analizar las políticas, estrategias, leyes, reglamentos
y normas, relacionadas tanto con el consumo de leña, como con la implementación de Estufas
Mejoradas en el país.
De la misma manera, se vuelve necesario analizar la institucionalidad relacionada con la
adopción de las Estufas Mejoradas, con la finalidad de proponer mejoras con el objetivo de
involucrar a los entes idóneos en el proceso de dicha adopción.
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8
Es así como, se requiere abogar por una Estrategia Nacional que contribuya a un entorno
propicio para asegurar la adopción de Estufas Mejoradas, con la consiguiente reducción del
consumo de leña y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Lo anterior tiene que ver con la Meta a la que apunta la Teoría de Cambio, la cual es la
prestación de servicios de calidad1 para la adopción de Estufas Mejoradas de manera que se
mejore la salud de los usuarios y se reduzcan los niveles de consumo de leña por debajo del
50% de los fogones convencionales, a través de:
• Estrategia Nacional desarrollada, aprobada, implementada.
• Asignación presupuestaria adecuada.
• Negocios inclusivos y una mayor inversión.
Por lo tanto, para la adopción efectiva de los Estufas Mejoradas en el país, es necesario
inicialmente plantear una Estrategia Nacional de Adopción de Estufas Mejoradas, con la
finalidad de que la Meta antes planteada sea exitosamente alcanzada.
1 Teoría de Cambio, Hivos, PNUD, 2010.
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9
1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento se divide en dos partes. En la primera, se analiza exhaustivamente el
marco jurídico nacional, con el propósito de establecer los principales problemas que deben
ser atendidos por una estrategia de esta naturaleza. También, esta parte del documento ayuda
a determinar cuáles son los mecanismos que deben ser utilizados en la estrategia para abordar
los problemas identificados, así como los órganos de la Administración Pública y demás
sectores de la sociedad, que tienen obligaciones e incidencia en la aplicación de una estrategia
de esta naturaleza. Además, en él se identifica cuáles son los Principios Generales del
Derecho que rigen el marco normativo estudiado y que serán el marco filosófico-ideológico
que debe informar la construcción de la estrategia.
La segunda parte contiene una propuesta para la estrategia, que inicia con una breve relación
de los tipos de diagnósticos que se requiere para poder discernir las posibles líneas de acción.
A partir de estos se dará contenido a los lineamientos operativos propuestos para los cuatro
objetivos específicos que han sido determinados: garantizar la sostenibilidad de leña como
combustible para los Estufas Mejoradas; reducir los efectos nocivos para el ambiente y para
la salud de las personas causados por las emisiones contaminantes liberadas por la
combustión de leña; la protección de las cuencas y del recurso hídrico de los efectos del uso
de subproductos forestales; y garantizar la sostenibilidad de la cadena de suministro de la
tecnología y la materia prima.
Finalmente, se han agregado Anexos en donde se muestra la relación entre los distintos
actores privados y bajo la Estrategia Propuesta en este documento.
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2. ANÁLISIS DEL DOSSIER CONTENTIVO DE LOS INSTRUMENTOS
JURÍDICOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
A continuación se realiza una revisión de los instrumentos jurídicos presentes en el país y
que pueden tener relación con una estrategia Nacional de adopción de Estufas Mejoradas en
Honduras.
2.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA (Decretos No. 131-1981 y 270-2011)
La Constitución de la República de Honduras tiene un marcado carácter antropocéntrico. De
ahí que el principio básico que rige la actividad de los poderes públicos es el Artículo 59, el
cual establece que el propósito supremo del Estado es la persona humana. Es por eso que
toda la normativa ambiental debe cumplir con esa visión subyacente de los constituyentes.
Esto queda perfectamente evidenciado con la construcción del Artículo 145, el cual reconoce
la obligación del Estado a proteger el ambiente, como medio para garantizar el Derecho a la
salud de la población. Lo anterior significa que cualquier estrategia gubernamental, como
una específica para los Estufas Mejoradas, debe garantizar un impacto positivo para la salud
de las personas, de ahí que uno de los problemas establecidos en el marco conceptual que
debe ser abordado por dicha estrategia es la contaminación generada por el uso y adopción
de lo Estufas Mejoradas.
Este Artículo 145 en mención, fue reformado en el año 2012, incluyéndose en él el acceso al
agua y al saneamiento. Esta reforma es particularmente relevante para el caso en ciernes,
pues se vincula con los dos temas preponderantes desde la perspectiva jurídica, cuando se
analiza lo relativo a la energía renovable y a la utilización de soluciones como los Estufas
Mejoradas. Estos dos temas son la sostenibilidad de la materia combustible y la gestión
ambientalmente racional de las emisiones contaminantes. El primero porque implica una
gestión adecuada del recurso, que será abordado en el Ley Forestal, en consonancia con el
Artículo 340 declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de los
recursos naturales de la nación. Pero también tomando en consideración la gestión de las
fuentes hídricas, de tal forma que la utilización de este subproducto forestal no debe ponerlas
en riesgo. El segundo porque muchas de las emisiones que se liberan en procesos de
combustión a temperaturas inadecuadas no sólo son contaminantes atmosféricos, sino que
también pueden contaminar las fuentes hídricas.
A lo anterior, puede agregarse la atribución contenida en el Artículo 329, por medio de la
cual se le asigna al Presidente de la República formular, dirigir y ejecutar el plan nacional de
desarrollo. Esto incluye programas, políticas o estrategias, como la que aquí se prevé, que
incidan en la minimización de la contaminación causada por emisiones generadas a partir de
la combustión de leña, así como la reducción del consumo de ésta, pueden ser integrados.
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2.2. FUENTES INTERNACIONALES
2.2.1. Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Dentro de los principios establecidos en este instrumento de Derecho Blando, es
especialmente significativo el reconocimiento del derecho soberano que tienen los Estados
de diseñar políticas y promulgar legislación ambiental con el fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sobre todo si ésta es tendiente a eliminar formas de producción y consumo que
impidan la sostenibilidad. Esta se vincula directamente con el Artículo 329 constitucional
que le asigna es prerrogativa al Ejecutivo.
La visión aquí compartida se vincula directamente con los dos aspectos que se ha señalado
son relevantes desde la perspectiva del uso de los Estufas Mejoradas, pues el concepto de
desarrollo sostenible abarca tanto elementos sociales, ambientales y económicos. Es decir, la
sostenibilidad puede entenderse desde la perspectiva de los efectos que su utilización pueda
tener con relación a la salud de las personas, lo que además tiene directamente connotaciones
económicas; pero también, si su uso impacta la cantidad de biomasa utilizada para producir
calor, sus efectos además de ambientales, también son económicos. De ahí que uno de los
principios en los que cualquier estrategia que se diseña para los Estufas Mejoradas en
Honduras debe basarse en el principio del Desarrollo Sostenible. De la misma manera, la
estrategia debe considerar el tema de género, ya que se sabe que principalmente en las zonas
rurales y periurbanas, las mujeres y niños son directamente expuestos a los gases
contaminantes durante la cocción de alimentos, y los hombres invierten tiempo en la
recolección de la leña.
2.2.2. Agenda 21
Este otro instrumento de Derecho Blando también busca modificar el esquema económico
que se ha venido estructurando en los diferentes mercados a partir de la utilización
indiscriminada de recursos naturales. En él se plantea un modelo que también se basa en el
concepto del Desarrollo Sostenible. La propuesta formulada hace énfasis en la gestión
ambientalmente racional de los productos químicos tóxicos para la salud humana. El vínculo
que este instrumento tiene con el tema de análisis es que la combustión de materia orgánica
genera subproductos químicos como las dioxinas y furanos por ejemplo, que deben ser
considerados a la hora de crear una estrategia de esta naturaleza. De ahí que, es de aprovechar
la declaración en ella contenida, reconociendo que una de las áreas de cooperación
internacional que este instrumento propone es la de organización de programas de reducción
de riesgos vinculados con dichos productos químicos.
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2.2.3. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el
Protocolo de Kioto
Honduras lo suscribió el 13 de junio de 1992, y lo ratificó el 19 de octubre de 1995. El
protocolo de Kioto fue aprobado en el Decreto 37-2000.
Una de las principales preocupaciones de este convenio es el cambio climático por causas
antropogénicas, causando la alteración de la atmósfera terrestre. Se reconoce como una de
las causas antropogénicas para dicha alteración la liberación de emisiones, sobre todo de
gases de efecto de invernadero o sus precursores. Estos incluyen compuestos como el dióxido
y monóxido de carbono que se generan con la combustión de materia orgánica tal como la
leña.
En el texto del instrumento se reconoce el derecho que tienen las partes al Desarrollo
Sostenible, siendo su responsabilidad su promoción. Es por eso que las partes se
comprometen a elaborar inventarios de las emisiones antropógenas, así como adoptar las
correspondientes medidas de mitigación. Esto incluye la promoción, apoyo, aplicación y
difusión de tecnologías, prácticas y procesos que controlen reduzcan o prevengan las
emisiones antropógenas en todos los sectores. Si se demuestra que la tecnología de los
Estufas Mejoradas ayuda a reducir dichas emisiones, se estaría cumpliendo con dichas
obligaciones internacionales.
Estas obligaciones son tratadas más específicamente en el Protocolo de Kioto, cuya vigencia
fue ampliada en el año 2012. En él las partes se comprometen a elaborar políticas y a adoptar
medidas tendientes a fomentar la eficiencia energética. También se comprometen a la
promoción de prácticas sostenibles de gestión forestal, forestación y reforestación, así como
a la promoción y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energía, de tecnologías
avanzadas y novedosas que sean ecológicamente racionales. Se obligan a fomentar reformas
apropiadas a fin de promover políticas y medidas que reduzcan o limiten las emisiones de los
gases de efecto invernadero. Nuevamente, la utilización de la tecnología de los Estufas
Mejoradas estaría encaminada a evacuar más eficientemente esas obligaciones.
2.2.4. Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía
Esta Convención es adoptada en el marco del enfoque integrado propuesto por la Agenda 21.
Fue aprobado en Honduras por medio del Decreto 35-97.
Entre las obligaciones adquiridas por los Estados contratantes se destaca la de fomentar la
cooperación en materia de protección ambiental y de conservación de los recursos de la tierra,
así como los recursos hídricos, en la medida que esto incida en la desertificación y la sequía.
Esto implica elaborar planes nacionales de acción en los que se incluyan, entre otras cosas,
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medidas para asegurar la gestión sostenible de recursos naturales, prácticas agrícolas
sostenibles y el desarrollo y utilización eficiente de diversas fuentes de energía. Lo anterior
implica que cualquier estrategia para los Estufas Mejoradas debe garantizar que el uso de la
leña como material de combustión no afectará la gestión adecuada de las cuencas y fuentes
hídricas.
Las Partes también se comprometen al suministro de capacitación y tecnología adecuada para
la utilización de fuentes de energía sustitutivas, especialmente los recursos energéticos
renovables con el fin de reducir la dependencia de la leña para combustible. Este compromiso
adquirido denota que la estrategia que se plantea para el uso de Estufas Mejoradas debe ser
entendida como transitoria, de tal forma que más adelante en el tiempo está también puede
ser sustituida por tecnologías aún más limpias y que no dependan de la combustión de la leña.
2.2.5. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
Honduras suscribió este convenio el 17 de mayo de 2002, y lo ratificó, por medio del Decreto
24-2004, publicado en el Diario Oficial la Gaceta de 23 de abril de 2005. Con la ratificación,
el Estado de Honduras se comprometió a diseñar, establecer e implementar planes de acción
que aseguren la gestión ambientalmente racional de productos químicos, especialmente de
los contaminantes orgánicos persistentes, lo que incluyen las dioxinas y los furanos. Estas
sustancias se generan a partir de la combustión incompleta de materia orgánica. Esto implica
que el uso de la leña es un generador de estos contaminantes.
Este instrumento incluye medidas generales de prevención relativas a las mejores técnicas
disponibles y a las mejores prácticas ambientales para evitar la formación y liberación de este
tipo de sustancias, incluyendo la sustitución de materias primas cuyo uso pueda suponer la
liberación de contaminantes orgánicos persistentes. Si bien es cierto este instrumento no
prescribe técnicas o tecnologías específicas, sí señala consideraciones de precaución y
prevención tales como el consumo y la naturaleza de las materias primas utilizadas y su
eficiencia energética, la necesidad de evitar y reducir al mínimo el impacto general de las
liberaciones en el ambiente y los peligros que dicha liberación representa para éste. Una
tecnología como la de los Estufas Mejoradas, que procura una menor utilización de este
subproducto forestal, puede perfectamente encuadrarse dentro de las exigencias de este
Convenio.
También recomienda que las instalaciones que se utilicen eviten la formación y liberación de
estos productos químicos. Esto incluye el empleo de métodos mejorados de depuración de
gases de combustión, tales como la oxidación térmica o catalítica, la precipitación de polvos,
o la absorción, o la adopción de sistemas cerrados, así como el control de los parámetros de
temperatura de incineración o el tiempo de permanencia. Estos indicadores deben ser
tomados en cuenta para el establecimiento de las normas técnicas de elaboración de las
Estufas Mejoradas.
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2.2.6. Convenio Regional sobre Cambio Climático
El Convenio fue suscrito por Honduras el 23 de octubre de 1993. Fue aprobado para su
ratificación por medio del Decreto 11-96. En él, los Estados suscriptores se comprometen a
promover, estimular, desarrollar y difundir nuevas tecnologías que permitan la conservación
y uso sostenible de los recursos naturales. Hace énfasis en el manejo de cuencas hidrográficas
y la agricultura sostenible. Si bien es cierto el uso de los Estufas Mejoradas no impacta
directamente en estos aspectos, si puede ser señalado como un instrumento que
indirectamente coadyuva en este sentido, pues su utilización supone una reducción en el uso
de la leña para producción de calor.
Por medio de él se solicita a la comunidad internacional un trato preferencial y concesional
para favorecer el acceso y la transferencia de tecnología, especialmente en lo referente a la
sustitución de prácticas obsoletas por tecnologías limpias. Este elemento podría servir para
impulsar la cooperación que permita refinar la tecnología actualmente disponible en los
Estufas Mejoradas, e incluso para determinar las tecnologías más limpias que a mediano
plazo deberían sustituir incluso a los Estufas Mejoradas.
2.2.7. REDD+
La Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y
Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2, también
conocida como REDD+, es un mecanismo de mitigación del cambio climático desarrollado
bajo la La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que busca
reconocer y proveer incentivos positivos a los países en vías de desarrollo para proteger sus
recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera sostenible con el fin de
contribuir a la lucha global contra el cambio climático y sus efectos.
En la actualidad el mecanismo REDD+ incluye 5 actividades:
Reducción de la Deforestación
Reducción de la Degradación
Conservación
Manejo Sostenible de los Bosques
Aumento de los stocks forestales de carbono
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2.3. FUENTES NACIONALES
2.3.1. Código de Salud (Decreto 65-91)
El Código de Salud tutela el derecho a la salud integral de los hondureños. Por medio de éste
se le delega a la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud Pública (SESAL) la definición
de la política nacional de salud, así como la normalización, planificación y coordinación de
todas las actividades públicas y privadas en el ámbito de la salud. También se establece el
Sector Salud. Como ya se estableció, la combustión de leña obligatoriamente tiene un
impacto directo en los habitantes de los hogares donde esta se utiliza para la producción de
calor, pero también, de manera indirecta, a la población en general por la contaminación
generada.
En este instrumento también se reconoce el derecho que tiene todo individuo a vivir en un
ambiente sano, así como el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que lo rodea.
Queda bajo la responsabilidad de la Secretaría de Salud velar porque en el país haya las
condiciones ambientales adecuadas. También se delega en las entidades encargadas del
suministro del agua potable, velar por la conservación y control de las cuencas y las fuentes
de abastecimiento, con el fin de evitar su contaminación por cualquier causa. Además, se
ordena que esta Secretaría, por medio del órgano correspondiente, efectúe el control y
vigilancia sanitaria de las aguas, estableciendo las características deseables y admisibles que
estas debe tener. En otras palabras, es esta Secretaría la encargada de determinar si la
contaminación generada por la tecnología de los Estufas Mejoradas es tolerable para la salud
de las personas.
A la Secretaría de Salud también le corresponde reglamentar las condiciones sobre la calidad
del aire, así como los sistemas de tratamiento de emisiones. Esta entidad también es la
responsable de determinar cuáles artículos de uso doméstico, como las materias primas
utilizada para su fabricación pueden ser nocivas para la salud. Igualmente, reglamentará los
límites máximos de residuos químicos, físicos y biológicos permitidos en el agua, los
alimentos y las bebidas para consumo humano.
2.3.2. Ley de Municipalidades (Decreto No. 134-90)
Esta Ley le atribuye a las municipalidades el control y regulación del desarrollo urbano, uso
del suelo y administración de tierras municipales, así como lo relativo a la higiene municipal.
Igualmente es atribución de éstas, la protección de la ecología, del medio ambiente y
promoción de la reforestación. Además, podrán suscribir convenios con el gobierno central
y con otras entidades descentralizadas relacionados a la explotación de recursos naturales,
con el fin de pactar las áreas de explotación, los sistemas de reforestación, la protección del
ambiente y los pagos que le correspondan a este efecto al Municipio.
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Las Municipalidades, por lo tanto, son aliados importantes en la implementación de una
estrategia de esta naturaleza, pues podrían incidir tanto en la utilización de la leña, como en
la implementación de esta tecnología, pues por medio de las ordenanzas municipales pueden
controlar de manera muy independiente lo que acontece en su jurisdicción. De ahí que tienen
que ser consideradas en la elaboración, socialización y posterior implementación de una
estrategia de este tipo. También les corresponde coordinar e implementar medidas y acciones
de salubridad con el fin de asegurar y preservar la salud y el bienestar general de la población.
De ahí que, si la contaminación generada por los Estufas Mejoradas no está por debajo de los
límites de tolerabilidad de las personas de tal forma que no incida negativamente en la salud
de éstas, las municipalidades tienen atribuciones suficientes para vetar el uso de estos
aparatos.
Las municipalidades también pueden exigir el pago de impuestos por la extracción y
explotación de recursos tales como la leña. Estos recursos incluyen taxativamente a los
bosques y sus derivados. La tarifa general será el 1% del valor comercial de la extracción o
explotación del recurso dentro del término municipal, independientemente de cualquier
disposición que provenga del gobierno central. Este elemento debe ser tomado en
consideración al momento de analizar la sostenibilidad financiera de una iniciativa de estas
dimensiones.
2.3.3. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto No. 180-2005)
La Ley establece la Política Estatal en materia de ordenamiento territorial, la cual promueve
la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos, basada en el desarrollo
sostenible. No sólo establece las entidades creadas con esos fines, sino que establece los
instrumentos que habrán de utilizarse con ese fin, especialmente los planes, políticas,
estrategias e instrumentos del ordenamiento territorial. De ahí que una estrategia para la
implementación de Estufas Mejoradas alimentados con leña, debe alinearse con las
exigencias del modelo de ordenamiento territorial vigente.
2.3.4. Ley General del Ambiente (Decretos No. 104-93 y 181-2007)
La Ley General del Ambiente comienza estableciendo que la protección, conservación,
restauración y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales son de utilidad pública
y de interés social. De ahí que se le delegue al Gobierno Central y a las Municipalidades
propiciar la utilización racional y el manejo sostenible de dichos recursos. Nuevamente queda
recalcado que es el Ejecutivo, pero también las municipalidades las entidades que deben
participar directamente en la elaboración, socialización e implementación de una estrategia
de esta naturaleza, sobre todo en lo que tiene que ver con la utilización de la leña. Esta ley
también establece el límite de uso para los recursos, siendo para los renovables, la
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sostenibilidad de sus funciones ecológicas, económicas y sociales. Es decir, no puede
utilizarse más leña que la que naturalmente producen los bosques del país. De lo contrario no
se estaría cumpliendo con este criterio.
Éste elemento, además, debe ser considerado a la par de las directrices establecidas para los
proyectos públicos y privados que incidan en el ambiente, los que deberán diseñarse y
ejecutarse teniendo en cuenta la interrelación de todos los recursos naturales que serán en
ellos utilizados, así como la interdependencia del hombre con su entorno, coincidiendo con
la premisa de este análisis, de que el uso de los Estufas Mejoradas no puede ser examinado
exclusivamente desde la perspectiva del consumo de materias primas, sino que también a
partir de las emisiones contaminantes que la combustión introducen en el ambiente.
Por lo que, toda actividad pública o privada que sea susceptible de contaminar o degradar el
ambiente debe ser precedido por una evaluación de impacto ambiental. Las medidas de
protección que queden establecidas a partir de dicha evaluación son de obligatorio
cumplimiento durante toda la vida útil de las obras e instalaciones. Todas estas tienen como
propósito prevenir o corregir la contaminación, la que es entendida como toda alteración o
modificación del ambiente que pueda ser perjudicial a la salud humana, atentar contra los
recursos naturales o afectar los recursos de la nación. Es por eso que la descarga y emisión
de contaminantes deberá ajustarse a regulaciones técnicas que deberán emitirse por la
autoridad correspondiente. En este sentido es muy importante analizar el efecto acumulativo
de las emisiones causadas por la combustión de la leña, y la consiguiente emisión de normas
técnicas al respecto.
Corresponde al Estado y a las Municipalidades el manejo, protección y conservación de las
cuencas y depósitos naturales de agua, incluyendo la preservación de los elementos naturales
que intervienen en el proceso hidrológico. De ahí que, si el uso de la leña no se adecua a lo
establecido en la Ley Forestal con relación a los planes de manejo, podría causar que
aparezcan obstáculos para su obtención y utilización para los Estufas Mejoradas.
Simultáneamente, esta Ley declara de interés público la actividad tendiente a evitar
contaminación del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo, partículas
sólidas, etc., que sean perjudiciales para la salud humana, a los bienes públicos o privados, a
la flora y la fauna y al ecosistema en general. De ahí que la tecnología disponible para los
Estufas Mejoradas debe también ser objeto de una norma técnica que asegure que la
contaminación causada esté dentro de los rangos de tolerabilidad y que el afecto acumulativo
no sea significante.
En lo que respecta al recurso forestal, de acuerdo a ésta Ley, éste deberá ser manejado y
utilizado bajo el principio de la protección de la biodiversidad, rendimiento sostenible y
concepto del uso múltiple del recurso, atendiendo a sus funciones económicas, ecológicas y
sociales. El resultado de lo anterior es que el aprovechamiento forestal podrá realizarse
solamente si se obtienen los permisos correspondientes, condicionado a que se prepare un
plan de manejo que asegure la utilización sostenible del recurso, tal como posteriormente es
desarrollado por la Ley Forestal.
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Con tal fin, la Ley General del Ambiente establece que la Secretaría de Estado en el Despacho
de Ambiente (+MiAmbiente) será responsable de cumplir y hacer cumplir la legislación
ambiental hondureña, así como de formular, coordinar y velar por el cumplimiento de las
políticas ambientales nacionales y de la coordinación institucional en materia ambiental. Esto
incluye la planificación y aprovechamiento racional de los recursos naturales, así como la
expedición y administración de normas técnicas de prevención y control, incluyendo las de
emisiones de todo tipo.
Por su parte, corresponde a la Secretaría de Salud reglamentar los índices de tolerancia a las
emisiones de humo y polvo. Esta relación de complementariedad entre ambas Secretarías de
Estado queda mejor evidenciada en la atribución de los deberes de vigilancia con relación a
la contaminación, la que le corresponde a la Secretaría de Salud con colaboración de la
Secretaría del Ambiente.
Por último, esta ley tipifica algunos delitos ambientales, todos ellos vinculados con la
contaminación, que deben ser especialmente tenidos en cuenta en función de la producción
de dioxinas y furanos por medio de la combustión de la leña.
2.3.5. Ley Fitozoosanitaria (Decretos No. 157-94 y 344-2005)
Esta ley tiene como objeto velar por la protección de la salud de las personas, y animales, así
como preservar los vegetales, así como la conservación e inocuidad de sus productos y
subproductos. Dentro de los posibles riesgos considerados por la ley, está la contaminación
de los productos alimenticios y bebidas. De ahí que el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria (SENASA) controlar los contaminantes químicos que puedan detectarse en
estos. Lo anterior hace que esta entidad también deba participar activamente en la
elaboración, socialización e implementación de esta estrategia, pues deberá tomar todas las
previsiones para asegurar que las emisiones contaminantes causadas por los Estufas
Mejoradas no excedan los límites de tolerabilidad para la inocuidad de los alimentos.
2.3.6. Ley del Cambio Climático (Decreto No. 297-2013)
El propósito de la presente ley es el de gestionar, crear y establecer medidas de prevención,
adaptación y mitigación, dirigidas a contrarrestar las amenazas y peligros que afecten a los
recursos naturales por causa del cambio climático. Al permitir la tecnología de los Estufas
Mejoradas utilizar una menor cantidad de leña para la producción de calor en el sector
doméstico, puede ser considerada como una medida de mitigación en este sentido.
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La ley se enfoca en cinco áreas temáticas: salud humana, zonas marino costeras, agricultura
y ganadería, recursos forestales, ecosistemas y áreas protegidas, e infraestructura. Con
relación a la primera de estas áreas temáticas, establece la necesidad de disminuir las
enfermedades respiratorias vectoriales, entre otras. De ahí que se insista en que cualquier
estrategia que se plantee debe asegurar que la contaminación generada esté dentro de los
límites de tolerabilidad para la salud humana. Con relación a la cuarta área temática, enfatiza
la necesidad de planificar la prevención y combate de incendios forestales, así como el
manejo eficiente de los ecosistemas forestales. Por lo que, el uso de la leña como combustible
para los Estufas Mejoradas debe estar sometida a los planes de manejo, como lo establece la
Ley Forestal.
2.3.7. Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007)
La ley establece el desarrollo sostenible como meta de la administración y manejo de los
recursos forestales, incluyendo subproductos como la leña. Entre los objetivos que en ella se
plantean, sobresale el de asegurar la protección de las áreas forestales y el mejoramiento de
las mismas, así como racionalizar el aprovechamiento, industrialización y comercialización
de los productos forestales. Lo anterior pasa por regular las actividades vinculadas con la
gestión forestal, para fomentar así la eficiencia en el manejo y sostenibilidad del uso del
recurso, resaltando la importancia de la ética ambiental.
El manejo racional de estos recursos, de acuerdo a la ley, deberá hacerse de manera
compatible con la conservación de los ecosistemas, a la vez que se asegure la reducción de
la vulnerabilidad ambiental y antropógena. En otras palabras, el consumo de leña debe
adecuarse a la producción natural de este subproducto por los ecosistemas, debiendo
prevenirse la tala indiscriminada con el objetivo de obtener leña. Esto hace que el Instituto
de Conservación Forestal (ICF) sea uno de los actores principales en este proceso.
El ICF está obligado a crear un registro a nivel regional o local de las personas que utilicen
leña en trabajos artesanales a nivel de microempresa o de uso personal. Además, el
propietario de áreas forestales privadas, tiene el derecho de gozar, usar, disfrutar y disponer
de los subproductos que éstas generen. Eso implica comercializarlos, transportarlos,
almacenarlos o industrializarlos libremente, sujetándose únicamente a la ley. No obstante,
el titular del bosque, o en su defecto la Alcaldía Municipal deberá expedir una guía de
movilización para el transporte de leña, acreditando ya sea su derecho de aprovechamiento o
legítima procedencia. Estos procesos deben ser retomados, analizados e integrados a
cualquier estrategia vinculada con el uso de Estufas Mejoradas.
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La ley también establece un régimen especial para la protección de fuentes y cursos de agua,
de tal forma que se asegure la recarga hídrica. En estas zonas está prohibido cortar, dañar o
destruir árboles o arbustos. Entre las medidas de protección y fomento se incluyen la siembra
de árboles energéticos, la cual será incentivada por parte del Estado, y que pueden ser una
opción en caso de que la producción natural de leña no alcance los volúmenes deseados para
el uso de Estufas Mejoradas. También será incentivada por el Estado la cosecha gratuita de
productos tales como la leña para uso doméstico, así como la libre comercialización de estos
sub-productos, siempre que se cuente con un certificado de plantación que sea extendido por
el ICF.
Lo anterior coincide con la declaratoria que hace la ley de interés nacional, tanto para las
plantaciones energéticas, como de la eficiencia del uso de la leña tanto en el hogar como en
la industria. En otras palabras, una estrategia como la de las estufas mejoradas podría
considerase de interés nacional. Es por eso que, la ley concebía que a partir de su quinto año
de vigencia, la leña utilizada en el ámbito industrial y comercial debiera provenir de
plantaciones energéticas, o de bosques naturales sujetos a planes de manejo.
Por último, la ley tipifica como delitos el corte, aprovechamiento, transporte,
comercialización e industrialización ilegal de sub-productos forestales con fines comerciales,
ya sea que provenga de predios públicos o privados. Igual calidad se le otorga al
incumplimiento de las actividades contenidas en el plan de manejo y planes operativos
autorizados por el ICF. De ahí que en la estrategia deben ser consideradas medidas de
prevención frente a la comisión de ilícitos de esta naturaleza, vinculados con el uso de la
leña.
2.3.8. Ley General de Aguas (Decreto No. 181-2009)
La Ley tiene como objetivo, establecer los principios y regulaciones aplicables al manejo
adecuado del recurso hídrico, así como para la protección, conservación, valorización y
aprovechamiento del mismo. Esta ley exige que la gestión integral del recurso, vinculada al
ciclo hídrico y al entorno natural se haga con la participación y responsabilidad de todas las
instancias del gobierno, y de la sociedad civil organizada.
Esta ley cambia el régimen de propiedad del agua, convirtiendo éste recurso, así como sus
espacios de cabida, en dominio público, quedando enteramente bajo el control del Estado.
También reconoce que ciertos ecosistemas, tales como los agroforestales, silvopastoriles y
agro-ecosistemas brindan ciertos servicios ambientales tales como la conservación y la
recuperación de la biodiversidad y suelos, protección contra daños a infraestructura de
capacitación hídrica y vías fluviales.
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Establece una serie de reservas en espacios biológicos para asegurar la conservación del
recurso y la preservación de la biodiversidad asociada con su producción y conservación, e
instituye la obligación de forestar y reforestar las zonas de protección de agua, de recarga, la
ribera de los cauces, etc. Todas estas consideraciones deben ser incluidas en una estrategia
vinculada con el uso de los Estufas Mejoradas, de tal forma que pueda entenderse las
dimensiones de la sostenibilidad del recurso utilizado como combustible para estos.
Además, la ley define el concepto de calidad del agua como la caracterización física, química
y biológica que permite determinar su composición y utilidad para el hombre y demás seres
vivos. Reconoce que ésta puede ser contaminada por medio de la introducción de materias o
formas de energía, o inducir condiciones que implican una alteración perjudicial de su calidad
en relación con sus usos posteriores, o con su función ecológica. Algunas de estas sustancias
son producidas por medio de la combustión de materia orgánica. De ahí que establecer, por
medio de normas técnicas los niveles de tolerabilidad de los contaminantes contenidos en las
emisiones producidas por la combustión es un imperativo.
La Ley General de Aguas también manda a que se suspenda, restrinja o condicione el
otorgamiento de aprovechamientos de aguas cuando se compruebe que el recurso hídrico está
contaminado, hasta que se elimine adecuadamente la fuente de la contaminación. Esto hace
que la autoridad del agua debe poder participar también en el diseño, socialización e
implementación de una estrategia como esta, pues los efectos de la contaminación causada
por la combustión incidirán directamente en la calidad del agua y en su aprovechamiento.
2.3.9. Ley de Promoción a la Generación de Energía Eléctrica con Recursos
Renovables (Decreto 70-2007)
Con esta Ley se busca promover la inversión tanto pública como privada para la
implementación de proyectos de producción de generación eléctrica con recursos renovables
nacionales. Por eso se señala como prioritario que la producción de estos recursos sea
compatible con la conservación y mejoramiento de los recursos naturales.
También, se plantea como uno de sus objetivos elevar la calidad de vida de los moradores
del área rural a través de la participación de los beneficios que conlleve el desarrollo
energético, a la vez que transitoriamente se busque alternativas a las fuentes tradicionales de
generación de energía, incluyendo las energías renovables no consumibles, la biomasa o
cualquier tipo de bio-carburante.
Esta ley establece ya lineamientos que deben ser considerados de frente a una estrategia como
la que aquí se analiza, en el sentido de que ya de antemano hacen entender que el uso de leña
para la producción calórica debe decrecer, siendo sustituida por alternativas más limpias y
sostenibles.
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2.3.10. Ley para la Producción y Consumo de Biocombustibles (Decreto No. 144-
2007)
Esta ley declara de interés nacional la producción y uso de biocombustibles con el objetivo
de incrementar la autosuficiencia energética, contribuyendo así a disminuir la contaminación
ambiental. Estos biocombustibles son definidos como productos de origen animal o vegetal
que se utilizan en el proceso de producción de energía. Estos combustibles pueden ser
evaluados en la estrategia como posibles sustitutos para el uso de leña a mediano plazo.
2.3.11. Ley para Optimizar la Administración Pública, mejorar los servicios a la
ciudadanía y fortalecimiento de la trasparencia en el Gobierno (Decreto No.
266-2013)
Este instrumento modifica a La Ley General de la Administración Pública. Establece los
parámetros para la creación, modificación o suspensión de los diferentes órganos del
Ejecutivo, así como entidades desconcentradas y descentralizadas. También establece los
criterios que rigen la planificación de la actividad administrativa del Sector Público.
2.3.12. Ley del Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda (Decretos No. 6-
2006 y 358-2014)
Esta Ley establece como objetivo del BANHPROVI, financiar la producción y la vivienda,
así como obras y proyectos de infraestructura rentables. Entre sus atribuciones está la de
administrar fideicomisos especiales para el financiamiento de la infraestructura social, así
como la de estructurar, impulsar y promover proyectos y obras de infraestructura rentable
que promueva el desarrollo socioeconómico del país.
2.3.13. Ley de Protección al Consumidor (Decreto No. 24-2008)
La Ley de Protección al Consumidor señala las atribuciones que la Dirección General de
Protección al Consumidor tiene, y entre ellas señala la de recopilar, procesar, divulgar y
publicar la información necesaria para facilitar a los consumidores un mejor conocimiento
de las características de los diferentes bienes y servicios disponibles en el mercado. Estas
características abarcan los precios, condiciones de compra, calidad y demás que se
consideren relevantes.
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También establece como uno de los derechos básicos de los consumidores, la protección a la
vida, la salud, y la seguridad en la adquisición, consumo y uso de bienes y servicios. Lo
anterior es sumamente relevante desde la perspectiva de esta propuesta, pues su contenido
debe asegurar el bienestar general de la población, entendida como consumidores de una
tecnología y de una materia prima combustible. Es así que el legislador consideró necesario
establecer condiciones para la comercialización de bienes y servicios cuya utilización pueda
suponer un riesgo para la salud o la integridad física de consumidores y usuarios.
2.3.14. Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo No. 0094-1997)
Este reglamento viene a desarrollar muchas de las disposiciones de contenido ambiental
contenidas en el Código de Salud. Comienza por señalar que todas las personas, incluyendo
los organismos estatales y sus funcionarios, pueden ser sancionados por causar daño al medio
ambiente o a la salud de las personas, sin perjuicio de las responsabilidades penales en las
que puedan incurrir.
El reglamento también define la contaminación atmosférica como la presencia en el aire de
agentes nocivos, tales como particulares sólidos, polvo, humo, gases, cenizas, etc. Que dañen
directa e indirectamente al ambiente y en consecuencia la salud de todos los seres vicios, y
cuyas concentraciones sean superiores a las permitidas por las normas técnicas dictadas por
la Secretaría de Salud. Si las emisiones causadas por los Estufas Mejoradas no están por
debajo de los límites de tolerabilidad establecidos en normas técnicas, está podría ser una
consideración a tomar en cuenta.
Todas las actividades que generen contaminantes atmosféricos o constituyan peligros para la
salud, deberá obtener la aprobación de las entidades competentes, presentando a tal efecto
las Licencias Ambientales. Su incumplimiento será sancionado. Adicionalmente, prohíbe la
instalación dentro del perímetro urbano de situaciones que produzcan humos, gases, polvo u
otras emanaciones que por su composición o naturaleza puedan afectar la salud de las
personas. Desde la perspectiva de los Estufas Mejoradas, es probable que individualmente su
efecto no sea significativo, no obstante en la evaluación de impacto ambiental deberá
evaluarse el efecto acumulativo de las emisiones contaminantes. Este elemento es prioritario,
si se toma en consideración que la Secretaría del Ambiente ha reconocido que incluso los
Estufas Mejoradas producen dioxinas y furanos.
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2.3.15. Reglamento General de la Ley del Ambiente (Acuerdo No. 109-93)
El Reglamento desarrolla los conceptos establecidos en la Ley General. Señala cuales son los
principios que rectoran a la actividad pública y privada en materia ambiental, siendo estos
los de protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente, además de
considerar los recursos naturales como de utilidad pública y de interés social. Todos estos
principios deben ser la base lógica y filosófica que informe a cualquier estrategia de
incidencia ambiental que sea elaborada en el país.
También establece que es responsabilidad del Estado adoptar cuantas medidas sea necesario
para prevenir o corregir la contaminación del ambiente, por lo que deberá elaborarse y poner
en vigencia las normas técnicas que se deberán seguir en proceso de emisión de
contaminantes. Además de aplicar las normas internacionales contenidas en tratados
internacionales suscritos por Honduras.
Entre las obligaciones que el Reglamento establece para la Secretaría en los Despachos de
Ambiente, se incluyen coordinar con los órganos u organismos competentes, la ejecución de
las políticas en materia ambiental en los programas o proyectos estatales privados, intervenir
en la planificación del aprovechamiento de los recursos naturales de forma racional y
considerando siempre usos alternativos, colaborar técnicamente con todos los organismos
estatales o privados para la preservación, conservación y restauración del ambiente y los
recursos naturales, e identificar tecnologías que sean nocivas para el ambiente o los recursos
naturales y proponer las que permitan su sustitución. La Secretaría también tiene la
obligación de emitir los dictámenes que procedan con relación a las actividades humanas que
involucren acciones que puedan ir en perjuicio o que dañen el ambiente en el corto, mediano,
y largo plazo.
2.3.16. Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(Acuerdo Ejecutivo No. 031-2010)
Este reglamento diferencia los bosques en producción de los bosques en protección,
estableciendo para los primeros el régimen de planes de manejo de bosques, y para los
segundos, los planes de manejo de cuenca. Los planes de manejo forestal se basan en
principios tales como las eficiencias y la productividad, el máximo rendimiento y la
capacidad productora y ambiental del recurso, y abarcan a subproductos forestales tales como
la leña.
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Con esos criterios, el reglamento contempla la posibilidad de suplir los requerimientos
domésticos para la población rural siempre que existan estudios técnicos que demuestren la
factibilidad de la utilización de estos productos, y siempre que se vele que dichos
aprovechamientos sean estrictamente domésticos. De ahí que los planes de manejo para los
aprovechamientos con fines comerciales, tengan que someterse a una evaluación de impacto
ambiental que, entre otras cosas, deberá evaluar las condiciones de regeneración natural del
recurso forestal, así como de la conveniencia de forestación o reforestación. Por eso es que
uno de los parámetros utilizados en dichos planes sea que el corte anual permisible no podrá
exceder a crecimiento natural del bosque, aún y cuando dicho corte sea con fines para
producir leña u otros sub-productos forestales.
2.3.17. Reglamento de la Ley para la Producción y Consumo de Biocombustibles
(Acuerdo No. 45-2008)
Este reglamento define la biomasa como materia orgánica originada por un proceso
biológico, espontáneo o provocado, utilizable como fuente de energía. A partir de ella se
puede producir bioenergía. A la par de ésta está la energía renovable, que se obtiene de
fuentes renovables virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energía que
contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales. En esta categoría
podría ubicarse a la leña.
Este reglamento determina también la institucionalidad a cargo de formular, identificar y
diseñar las políticas públicas para la fabricación, producción y utilización de materias primas
o biomasas locales, promoviendo su vinculación con los sectores de energía, agroindustria y
agropecuario. Estas instituciones deben integrarse también al proceso de elaboración,
socialización y, probablemente, implementación de la estrategia.
2.3.18. Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (Acuerdo Ejecutivo
No. 1567-2010)
Este reglamento establece las temperaturas adecuadas para el proceso de incineración de
residuos no especiales, siendo esta entre los 800 y 1300 °C. No obstante, aclara que esta
forma de disposición final debe llevarse a cabo ejecutando acciones para controlar la emisión
de gases. Estas medidas técnicas deben ser consideradas en la estrategia como equivalentes
al proceso de combustión que sufrirá la leña.
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2.3.19. Reglamento para el Control de Emisiones Generadas por Fuentes Fijas
(Acuerdo Ejecutivo No. 1566-2010)
Uno de los objetivos específicos de este reglamento es el instar al uso de equipos que
garanticen el control de contaminantes.
Este reglamento clasifica a la leña como combustible biomásico, por ser de origen orgánico
y tener poder calorífico. También define las emisiones como descargas directas o indirectas
a la atmósfera de toda sustancia, ya sea gas o partículas. Dichas emisiones se llevan a cabo
por medio de fuentes fijas, las que son definidas como edificaciones, estructuras o
instalaciones establecidas permanentemente en un solo lugar, las cuales emiten, o pueden
generar emisiones a la atmósfera. Estás pueden ser identificadas como ductos o chimeneas,
tales como las que normalmente tienen los Estufas Mejoradas.
El reglamento también define el concepto de mejor tecnología disponible, señalando que ésta
es la última etapa de la evolución de procesos, instalaciones o métodos de operación que
indican la idoneidad práctica de una medida específica para limitar las descargas, emisiones
o desechos. Lo anterior implica que la estrategia deberá considerar la constante actualización
de la tecnología utilizada en los Estufas Mejoradas, e incluso la posible sustitución de estas
por tecnologías más limpias que no dependan del uso de la leña.
De acuerdo a este instrumento, la Secretaría de Estado en el Despacho de Ambiente deberá
integrar y coordinar un Comité Técnico-científico que se encargará de elaborar, socializar y
validar las Normas Técnicas sobre la materia. De hecho, dentro de ese reglamento se
encuentran normalizados ciertos criterios. Sin embargo, estándares para la medición de
dioxinas y furanos sólo se establecen para algunos tipos de combustión, no incluyendo la de
la biomasa, dejando un vacío que es necesario remontar y ser tratado en la estrategia.
2.3.20. Reglamento de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC) (Acuerdo Ministerial No. 1070-2014)
Probablemente el concepto más relevante de frente a este análisis sea el de “Emisión”,
contenido en el Artículo 3 del Reglamento, que lo define como “…toda liberación e
incorporación de contaminantes en el ambiente derivada de cualquier actividad humana, sea
a propósito o accidental, habitual u ocasional”. El artículo 22 del Reglamento señala cuales
son las sustancias sujetas a reporte, y estas incluyen los compuestos orgánicos persistentes.
Dentro de dichos contaminantes orgánicos persistentes están las dioxinas y los furanos. No
obstante, el Artículo 17 de dicho reglamento señala que son solamente las Fuentes Puntuales
las que están sujetas a reportar sus emisiones contaminantes. El Artículo 3 del Reglamento
define las “Fuentes Puntuales”, como “…fuentes individuales de emisión en una localización
definida, como la chimenea o la descarga de un establecimiento industrial”.
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En contraposición a ese concepto, dicho glosario también define las “Fuentes Difusas”, como
“…el conjunto de fuentes de menores dimensiones o dispersas desde las que pueden emitirse
contaminantes al suelo, al aire o al agua, cuyo impacto conjugado en tales medios pueda ser
significativo y de las que no resulte factible obtener datos desglosados”. De ahí que se venga
insistiendo en la necesidad de analizar el impacto acumulado de las emisiones contaminantes
expelidas por los Estufas Mejoradas.
Definitivamente hay una contradicción en el manejo de la información, pues SERNA
estableció ya que la producción de Energía y Calor es la segunda causa de liberación de
Dioxinas y Furanos en el país (2014, pp. 33-34), y dentro de esta categoría, la utilización de
ésta, la combustión de biomasa genera el mayor porcentaje de emisiones contaminantes al
aire (SERNA, 2014, p. 40). De ahí que sea pertinente crear un sistema de registro que pueda
evaluar la cantidad de emisiones que proviene de estas fuentes difusas. Lo anterior vendría a
comprobar las suposiciones hechas por la misma SERNA (2014, pp. 41-42), al señalar que
la utilización de Estufas Mejoradas sirve para reducir las emisiones de dioxinas y furanos.
2.4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
2.4.1. Plan de Nación y Visión de País (Decretos No. 286-2009 y 182-2010)
La Meta 3 establecida es “una Honduras productiva generadora de oportunidades y empleos
dignos, que aprovecha de manera sustentable sus recursos y reduce la vulnerabilidad
ambiental”. A partir de ésta, se disgregan varias sub-metas, siendo las más relevantes para el
tema las siguientes:
La Meta 3.3 señala que se busca elevar el 80% la tasa de participación de energía
renovable en la matriz de generación eléctrica del país. Esta meta incide directamente
en la leña como combustible utilizado en los Estufas Mejoradas.
La Meta 3.6 indica que 1.5 millones de hectáreas de tierra de vocación forestal en
proceso de restauración ecológica y 500,000 hectáreas accediendo al mercado
mundial de bonos de carbono. El aumento de tierras de vocación forestal incide en el
volumen de leña naturalmente producida, sin impactar el equilibrio de los
ecosistemas.
También se consignan en el documento cuales son los grandes desafíos que se prevén en
materia de adaptación y mitigación al cambio climático. Los más relevantes desde la
perspectiva de éste análisis son los siguientes:
Insertar al país en la ruta de la adaptación y la mitigación al cambio climático
mediante el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente, la formulación de una política racional y la dotación de los recursos que
permitan desarrollar una acción sistemática de concientización y promoción de los
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instrumentos económicos aprobados bajo el marco del Protocolo de Kioto y los
Sucesivos que sean aprobados por la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
Lograr que el incremento de la participación de energía renovable en la matriz de
generación del país, derive en la colocación de Certificados de Bono de Carbono en
los mercados internacionales, permitiendo que Honduras alcance niveles de liderazgo
regional que lo ubiquen como una nación definida en la ruta del progreso, del
desarrollo sostenible y de la mitigación al cambio climático.
Iniciar un proceso sistemático de restauración ecológica y productiva de los territorios
de vocación forestal en estado de degradación.
No incluye indicadores específicos para la gestión ambientalmente racional de productos
químicos (SERNA, 2014, p. 29), incluyendo en este sentido los contaminantes orgánicos
persistentes, a pesar de que en 2013 se aprobó la Política para la Gestión Ambientalmente
Racional de Productos Químicos, que incluye a los contaminantes orgánicos persistentes. No
obstante, si incluye indicadores vinculados con el Desarrollo Regional, Recursos Naturales
y Ambiente que se desprenden del Lineamiento Estratégico No. 7. Los más relevantes son:
Número de Hectáreas de Tierras Forestales en Restauración Ecológica y Productiva,
participando en el Mercado Internacional de Bonos de Carbono
% Zonas de Recarga Hidráulica bajo Planes de Manejo
Índice Global de Riesgo Climático
También contiene indicadores específicos vinculados con la mejora de la calidad de vida de
las personas, en el Lineamiento Estratégico No. 5, y que deben ser considerados de frente a
la contaminación que ha de estimarse produzca la combustión de la leña. Los más relevantes
son:
Tasa de Mortalidad en Menores de 5 Años
Número de Municipio administrando sistemas de agua y saneamiento
%Cobertura de Hogares Rurales con Acceso a Agua Potable
2.4.2. Estrategia Centroamericana 2020
Esta estrategia reconoce el alto nivel de consumo energético del sector residencial en la
región, el que para 2006 ascendía a un 43% del total, del cual, el 83% era producido por
medio de la combustión de leña. De ahí que, entre los varios objetivos planteados en la
estrategia, se busque reducir el consumo de leña en un 10% mediante la instalación de un
millón de cocinas eficientes. Se calcula que su uso tiene un impacto energético positivo, que
se extiende a la salud de las personas y demás aspectos ambientales. Se calcula que con su
uso se puede lograr un ahorro de entre el 20% y el 40% en el uso de la leña.
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29
También se reconoce que el consumo de leña para la eficiencia energética está vinculado a
la pobreza, de tal forma que al lograr segmentos de la población mejorar sus condiciones
económicas, abandona paulatinamente estos combustibles tradicionales.
El documento también reconoce que en la región, el consumo de biomasa siempre ha ocupado
un lugar importante. Dicha biomasa está integrada principalmente por leña, productos de
caña y otros residuos orgánicos. También reconoce la disminución del consumo de leña en
la región, a pesar de que aún el 96% de la leña es consumida en el sector residencial. Estos
niveles de consumo tienen un doble efecto, tanto en la calidad de vida de la población, como
en la sostenibilidad de la producción de la leña, que se reconoce como principal causa de la
deforestación. Agrega, además, que la sostenibilidad de la leña sería posible solamente si esta
se obtuviera de la recolección de ramas secas, la tala de árboles a una tasa inferior a la
regeneración natural, y a la tala de árboles seguida por la replantación de las especies
cortadas, indicando que en Centroamérica, dicha sostenibilidad aún no está asegurada.
Dentro de los objetivos específicos que se incluyen en el análisis se ha considerado el mejorar
la eficiencia y promover el uso racional de energía, tanto de los sectores de la demanda como
de la oferta, como actividades propuestas para lograrlo están la evaluación del potencial uso
de la leña en la región, así como la estimación de las externalidades del uso de la leña, la
evaluación de la sostenibilidad del uso de la leña y el desarrollo de programas educativos
para el uso eficiente de la leña.
2.4.3. Estrategia Regional de Cambio Climático
Esta estrategia reconoce la quema de materia vegetal y la deforestación, como unas de las
causas para el aumento de los gases de efecto de invernadero en la atmósfera. También
reconoce que el consumo de leña en la región centroamericana representa el 83% del
consumo energético residencial, que a su vez equivale al 43% de todo el consumo energético.
Dentro de sus áreas estratégicas ha considerado la salud pública y el cambio climático.
Específicamente, se ha incluido como objetivo estratégico, reducir la vulnerabilidad del
sector salud pública a la variabilidad del cambio climático. Dentro de las líneas de acción
incluidas en ese ámbito está el de fortalecer el nivel técnico-científico en instituciones
regionales, nacionales y de formación profesional. Una de las medidas propuestas con ese fin
es el de estudiar con mayor profundidad el efecto del uso de fogones en la incidencia de
enfermedades respiratorias y oculares, en las familias donde se usan estos como fuente de
energía, y aplicar los cambios tecnológicos correspondientes.
Otra de las áreas estratégicas consideradas es el de la mitigación. Dentro de ésta se propone
como uno de los objetivos el fortalecer el marco normativo legal e institucional, y crear un
entorno que viabilice las acciones nacionales adecuadas de mitigación para la reducción de
emisiones de gases de efecto de invernadero. Dentro de esa noción se incluye como línea
estratégica el fomentar la captura de carbono a través de la ampliación de la cobertura
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30
forestal, reducción de la deforestación y degradación forestal, así como el manejo sostenible
de los bosques y conservación de la existente, en sinergia con la adaptación al cambio
climático. Entre las acciones que ahí se proponen está la de diseñar proyectos con enfoque
de género para la reducción de emisiones a través del ahorro de leña en hogares y PyMes
donde la leña es la fuente principal de energía, y así evitar el riesgo de enfermedades
respiratorias y oculares en la población.
Para ese mismo objetivo se considera también como línea estratégica el reducir emisiones
por bioenergía. Aquí se considera como medidas adecuadas, la evaluación potencial del uso
de la leña en la región como fuente bioenergética y valorar la sustentabilidad de su uso a
nivel nacional y regional, incluyendo las externalidades del uso de la leña; y, el diseño de un
programa para la difusión de estufas mejoradas vinculadas con un programa de salud por
afectación de las vías respiratorias y los ojos en los hogares donde la leña es la única o
principal fuente de energía.
Otra área estratégica que ha sido considerada es la de transferencia de tecnologías. El objetivo
estratégico que para ella se ha planteado es el de conformar el sistema de generación y
transferencia de tecnologías de mitigación y adaptación al cambio climático. Ahí se incluye
como medida el crear un programa especializado para reducir emisiones de gases de efecto
de invernadero por combustión de leña en los hogares rurales y urbanos de la región en apoyo
a las mujeres y a las comunidades indígenas.
2.4.4. Estrategia Nacional de Cambio Climático
Esta estrategia se alinea con el Objetivo 3 del Plan de Nación, Visión de País, que se refiere
a una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de
manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. También lo hace con el
Lineamiento Estratégico 7, que se refiere al desarrollo regional, recursos naturales y
ambiente; al Lineamiento Estratégico 11, que se refiere a la adaptación y mitigación del
cambio climático; y, al Lineamiento Estratégico 12, que se refiere a la gestión de riesgos y
recuperación temprana de los daños y pérdidas de desastres.
Entre los principales problemas que se busca abordar con esta estrategia están el
reforzamiento de la recarga de las cuencas, reducir la alteración de los caudales ecológicos,
reducir el efecto del cambio climático sobre los sistemas fluviales, y, prevenir y evitar la
reducción de la calidad de agua por contaminantes.
De ahí que, entre los objetivos estratégicos que se proponen para la mitigación del cambio
climático se promuevan medidas que tiendan a la adopción de fuentes renovables de energía,
a la conservación y eficiencia energética, al aprovechamiento del recurso, a la conservación
y manejo sostenible de los bosques y al desarrollo forestal sostenible. Con lo anterior se busca
promover la reducción de emisiones de Dióxido de Carbono.
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31
2.4.5. Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrográficas en Honduras
(Acuerdo No. 014-2011)
Esta estrategia busca desarrollar ideas contenidas en el Plan de Nación, Visión de País, con
relación al manejo de recursos naturales, la gestión de cuencas, y el aumento de la
participación de la energía renovable en la matriz energética del país.
En esta estrategia se propone, con el propósito de promover e incorporar tecnologías limpias,
la difusión de tecnologías eficientes para el consumo y generación de energía, incluyendo
entre ellas a los Estufas Mejoradas ahorradores de leña, entre otros.
2.4.6. Política de Producción Más Limpia en Honduras (Acuerdo No. 781-2008)
El objetivo de esta política es implementar la estrategia de protección ambiental preventiva
promovida por el PNUMA desde finales de la década de los 80, con la que se busca reducir
el impacto ambiental generado por las actividades humanas, promoviendo modelos
sostenibles de aplicación de la producción más limpia.
De los objetivos planteados en la política, sobresale el quinto, que se refiere a la promoción
de modelos sostenibles de aplicación de la producción más limpia. Este objetivo incluye el
desarrollo o promoción de sistemas de medición, contabilización, registro y evaluación sobre
variables de aplicación de la producción más limpia.
2.4.7. Política de la Gestión Ambientalmente Racional de los Productos Químicos
en Honduras (Decreto Ejecutivo No. PCM-029-2013)
Por medio de la implementación de esta política se pretende reducir los riesgos a la salud y
al ambiente que pueda generar la utilización de este tipo de productos. Dentro de los
lineamientos que ahí se destacan está el de contribuir con la formulación de medidas de
prevención y respuesta para mitigar impactos en la salud y el ambiente generados por los
productos químicos, incluyendo los contaminantes orgánicos persistentes.
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32
2.4.8. Marco Estratégico al 2025, Marco de Implementación al 2017, de la
Actualización y Revisión del Plan Nacional del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes en Honduras, COPs de Generación
No Intencional
El Anexo C del Convenio de Estocolmo enlista las sustancias que se consideran
Contaminantes orgánicos Persistentes de Generación No Intencional, incluyendo a las
Dibenzodioxinas y a los Dibenzofuranos Policlorados. Estos no se usan como productos
comerciales, sino que se producen sobretodo, debido a la combustión incompleta. Son
emitidos, entre otras causas, por la combustión de carbón y madera.
El principal objetivo propuesto en este marco estratégico consiste precisamente en reducir
las liberaciones totales de estos contaminantes, derivados de fuentes antropógenas, evitando
o limitando así el riesgo a la salud humana y los efectos negativos al ambiente.
2.4.9. Marco Estratégico al 2025, Marco de Implementación al 2017, de la
Actualización y Revisión del Plan Nacional del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes en Honduras, Ámbito Socio-
Económico
Este marco estratégico propone fortalecer el sistema de generación de información sobre
COPs. Eso supone diseñar un sistema de vigilancia epidemiológico y toxicológico, fortalecer
las capacidades de los laboratorios de SENASA y SESAL para monitorear la inocuidad de
alimentos, diseñar planes de vigilancia epidemiológica.
Además, propone informar a la población en general, incluyendo los grupos de mayor
vulnerabilidad, sobre los efectos de los COPs en su adecuada gestión. Esto implica el
socializar un plan de comunicación general sobre la gestión adecuada de estos contaminantes,
y de sus efectos sobre la salud de la personas.
2.4.10. NAMA de Estufas Eficientes
La NAMA está alineada con las estrategias de mitigación al cambio climático, de desarrollo
sostenible y de crecimiento económico y reducción de la pobreza de Honduras: Estrategia
para la Reducción de la Pobreza (Decreto Ejecutivo PCM_33-2006), Estrategia de País de
2010 y objetivos de desarrollo del sector privado, Estrategia Nacional del Cambio Climático,
Ley forestal, áreas protegidas y vida silvestre (Decreto 98-2007), y el Programa
gubernamental Vida Mejor.
Una vez revisado el marco jurídico disponible para la implementación de una estrategia de
adopción de Estufas Mejoradas en Honduras, a continuación se muestra un análisis de las
relaciones entre los diferentes instrumentos disponibles.
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3. ANÁLISIS DE RELACIONES ENTRE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS
DISPONIBLES
El análisis que se desarrolla a continuación permite establecer los principales problemas que
deben ser atendidos por una estrategia de esta naturaleza, los que serán posteriormente
analizados en el marco conceptual y que se resumen a cuatro categorías:
a. La sostenibilidad del uso de la leña.
b. El daño ambiental.
c. El daño a la salud de las personas.
d. La protección de cuencas y del recurso hídrico.
También permite establecer cuáles son los mecanismos que deben ser utilizados en esta
estrategia para abordar la problemática antes señalada. Los principales mecanismos
identificados son los siguientes:
a. Uso de tecnologías eficientes
b. Planificación Estatal
c. Estándares de Medición
d. Evaluación de Impacto Ambiental
e. Internalización de Externalidades
f. Normalización y Reglamentación
g. Manejo Forestal
Además, permite identificar cuáles son los Principios Generales del Derecho que rigen el
marco normativo que incide en la implementación de eta iniciativa. Estos principios son los
siguientes:
a. Antropocentrismo, haciendo que toda la normativa debe enfocarse en asegurar el
bienestar, la salud y la calidad de vida de las personas.
b. La protección a Grupos Vulnerables, que incluye a la infancia, las mujeres gestantes
y lactantes, la tercera edad, y las personas con problemas de salud.
c. El principio de precaución, o in dubio pro natura, que implica que la protección del
ambiente debe asegurarse aún y cuando no se cuente con los medios técnicos y
científicos para demostrar que una actividad humana es perniciosa para el ambiente
o no.
d. El principio preventivo, que implica reducir los riesgos creados por la
implementación de actividades que tienen efectos nocivos para el entorno.
e. El acceso a la información pública y a participación ciudadana, que suponen que la
población debe poder acceder a la información pública crítica que le permita
participar en los procesos de toma de decisión ambiental, a la vez de convertirse en
auditores sociales de la actividad pública y privada con incidencia ambiental.
f. Desarrollo Sostenible y Enfoque Integral, que establece que la iniciativa debe atender
tanto a consideraciones ambientales, sociales y económicas, y asegurar el acceso de
las generaciones futuras a los bienes y servicios naturales.
g. Erradicación de la Pobreza, concepto que también debe ser entendido integralmente.
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34
h. Eficiencia Energética, incluyendo prácticas que reduzcan el consumo de energía para
la producción de bienes y servicios para la población.
i. Gradualidad, implicando que los cambios que se propongan en la estrategia deben
responder a una planificación que permita que todos los involucrados puedan
adaptarse a los cambios propuestos de acuerdo a sus recursos y capacidades.
El análisis realizado también permite señalar cuáles son los órganos de la administración
pública que tienen obligaciones e incidencia con relación a la aplicación de una política de
esta naturaleza.
3.1. Principales Problemas a Abordar
Los principales problemas que se han identificado y que se considera deben ser abordados
en la construcción de una estrategia de esta naturaleza son los siguientes:
a. La sostenibilidad del uso de la leña, entendiendo como tal que, el volumen de leña
extraída de los bosques nacionales debe ser inferior a la capacidad natural que tienen
estos de producirla naturalmente.
b. El daño ambiental, entendido como las alteraciones sufridas por los recursos naturales
y culturales, susceptibles de afectar directa o indirectamente las condiciones de vida
del hombre y el desarrollo de la sociedad, y que son ocasionadas por agentes físicos,
químicos o biológicos, o por otros factores, debido a causas naturales o actividades
humanas.
c. El daño a la salud de las personas, entendido como cualquier alteración al estado de
bienestar integral, biológico, psicológico, social y ecológico que le corresponde a las
personas.
d. La protección de cuencas y del recurso hídrico, entendida como la conservación tanto
de los espacios de cabida de las aguas superficiales, así como de las aguas
continentales e insulares, superficiales y subterráneas, marítimas y demás, sobre las
que ejerce soberanía el Estado de Honduras.
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Sostenibilidad del
Uso de la Leña
Daño Ambiental Daño a la Salud de
las Personas
Protección de Cuencas
y Recurso Hídrico
Constitución de la República X X X
Instrumentos Internacionales
Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y Desarrollo
X X X
Agenda 21 X X
Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
X X X X
Protocolo de Kioto X X X
Convención de Lucha Contra la
Desertificación y la Sequía
X X X X
Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
X X
Convenio Regional Sobre Cambio Climático
X X X
Leyes
Código de Salud X X X
Ley de Municipalidades X X X
Ley de Ordenamiento Territorial X X
Ley General del Ambiente X X X X
Ley Fitozoosanitaria X X
Ley del Cambio Climático X X
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre
X X X
Ley General de Aguas X X
Ley de Promoción a la Generación de
Energía Eléctrica
X X
Ley para la Producción y Consumo de
Biocombustibles
X
Reglamentos
Reglamento General de Salud Ambiental X X X
Reglamento General de la Ley del
Ambiente
X X X X
Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
X X
Reglamento de la Ley para la Producción
y Consumo de Biocombustibles
X
Reglamento para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos
X
Reglamento para el Control de Emisiones Generadas por Fuentes Fijas
X X
Reglamento de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes
X X X
Políticas y Estrategias
Plan de Nación, Visión de País X X X X
Estrategia Centroamericana 2020 X X X X
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Estrategia Regional de Cambio Climático X X X X
Estrategia Nacional de Cambio Climático X X X X
Estrategia Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas
X X
Política de Producción Más Limpia en Honduras
X
Política de la Gestión Ambientalmente
Racional de los productos Químicos en
Honduras
X X X
Plan Nacional de Implementación del
Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
X X
3.2. Principales Mecanismos a utilizar
También es necesario establecer los mecanismos que deben ser utilizados en la estrategia.
Los principales mecanismos identificados son los siguientes:
a. Uso de tecnologías eficientes
b. Planificación Estatal
c. Estándares de Medición
d. Evaluación de Impacto Ambiental
e. Internalización de Externalidades
f. Normalización y Reglamentación
g. Manejo Forestal
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Uso de Tecnologías
Eficientes
Planificació
n Estatal2
Estándares de
Medición
Evaluación de
Impacto Ambiental
Internalización de
Externalidades
Normalización y
Reglamentación3
Reforestación
Constitución de la
República
X X
Instrumentos Internacionales
Declaración de Río Sobre
Medio Ambiente y
Desarrollo
X X X X
Agenda 21 X X X
Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
X X X X X
Protocolo de Kioto X X X X X X
Convención de Lucha
Contra la Desertificación
y la Sequía
X X X X X
Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes
X X X X
Convenio Regional Sobre
Cambio Climático
X X X X X X
Leyes
Código de Salud X X X
Ley de Municipalidades X X
Ley de Ordenamiento
Territorial
X X X X X
Ley General del
Ambiente
X X X X X
Ley Fitozoosanitaria X X X
Ley de Cambio Climático X X X
Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida
Silvestre
X X X X X X
Ley General de Aguas X X X X X
Ley de Promoción a la
Generación de Energía
Eléctrica
X X
Ley para la Producción y
Consumo de
Biocombustibles
X X X
Reglamentos
Reglamento General de
Salud Ambiental
X X
Reglamento General de la
Ley del Ambiente
X X X X
Reglamento General de la
Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida
Silvestre
X X X X X
Reglamento de la Ley
para la Producción y
Consumo de
Biocombustibles
X X
Reglamento para la
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
X
Reglamento para el
Control de Emisiones
Generadas por Fuentes
Fijas
X X X X
Reglamento de Registro
de Emisiones y
Transferencia de
Contaminantes
X X X
Políticas y Estrategias
Plan de Nación, Visión de
País
X X X
Estrategia
Centroamericana 2020
X X X X X
Estrategia Regional de
Cambio Climático
X X X X X X X
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
X X X X
Estrategia Nacional de
Manejo de Cuencas
Hidrográficas
X X X X X X
PROGRAMA
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38
Política de Producción
Más Limpia en Honduras
X X X X X
Política de la Gestión
Ambientalmente Racional
de los productos
Químicos en Honduras
X X X X
Plan Nacional de
Implementación del
Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes
X X X X X X
3.3. Principios que deben Informar a la Estrategia
Se identificaron los Principios Generales del Derecho que rigen el marco normativo que
incide en la implementación de esta iniciativa.
2 Incluye Políticas, Estrategias y Planes. 3 Incluye Normas Técnicas, Reglamentos y Leyes.
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Principio
Antropocéntrico
Protección a
Grupos
Vulnerables4
Principio de
Precaución
Principio de
Prevención
Acceso a la
Información
Pública
Desarrollo
Sostenible
Participación
Ciudadana
Enfoque
Integral
Erradicación de
la Pobreza
Eficiencia
Energética
Gradualidad
Constitución de la
República
X X
Instrumentos Internacionales
Declaración de Río Sobre
Medio Ambiente y
Desarrollo
X X X X X
Agenda 21 X X X
Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
X X X X X
Protocolo de Kioto X X
Convención de Lucha
Contra la Desertificación y
la Sequía
X X X X X X X
Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes
X X X
Convenio Regional Sobre
Cambio Climático
X X
Leyes
Código de Salud
Ley de Municipalidades
Ley de Ordenamiento
Territorial
X X X X
Ley General del Ambiente X X X X
Ley Fitozoosanitaria
Ley de Cambio Climático X X X X
Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
X X X X
Ley General de Aguas X X
Ley de Promoción a la
Generación de Energía
Eléctrica
X X X
Ley para la Producción y
Consumo de
Biocombustibles
X
Reglamentos
Reglamento General de
Salud Ambiental
X
Reglamento General de la
Ley del Ambiente
X X X X
Reglamento General de la
Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
X X X X
Reglamento para el Control
de Emisiones Generadas
por Fuentes Fijas
X X X X
Reglamento de Registro de
Emisiones y Transferencia
de Contaminantes
X X X X
Políticas y Estrategias
Plan de Nación, Visión
de País
X X X X X X
Estrategia
Centroamericana 2020
X X X X
Estrategia Regional de
Cambio Climático
X X X X X X X
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
X X X X X
Estrategia Nacional de
Manejo de Cuencas
Hidrográficas
X X X X X X X X
Política de Producción
Más Limpia en
Honduras
X X X X
Política de la Gestión
Ambientalmente
Racional de los
productos Químicos en
Honduras
X X X X X X
Plan Nacional de
Implementación del
Convenio de
Estocolmo sobre
Contaminantes
Orgánicos Persistentes
X X X X X X X X X
4 Con grupos vulnerables se refiere a Mujeres, Niños, Adultos Mayores, Discapacitados, Población Rural y Grupos
Étnicos.
PROGRAMA
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40
3.4. Institucionalidad Vinculada
En la tabla siguiente se muestra la institucionalidad que debería estar vinculada en una
estrategia de este tipo, de acuerdo al análisis jurídico analizado. Es importante aclarar que en
el sector privado existen otros actores, tales como las empresas, programas y proyectos
De la misma manera, es valioso hacer el agregado que habría que incluir en la estrategia los
programas y proyectos de cooperación que ya se encuentran realizando actividades
relacionadas con la producción y entrega de Estufas Mejoradas en el país. En este sentido en
el Anexo se muestran los programas y proyectos más relevantes.
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41
Municipio
s
SESAL Mi
Ambiente
ICF ERSAPS CESSCO SDHJGD SCGG SDE SEFIN SAG SED UNAH ENEE Sector
Privado
Sociedad
Civil
Leyes
Código de Salud X X X X
Ley de
Municipalidades
X X X
Ley de
Ordenamiento
Territorial
X X X X X X X X X
Ley General del
Ambiente
X X X X X X X
Ley Fitozoosanitaria X X X X X
Ley de Cambio
Climático
X X X X X X X X X X
Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida
Silvestre
X X X X X
Ley General de
Aguas
X X X X X X X X X X
Ley de Promoción a
la Generación de
Energía Eléctrica
X X X
Ley para la
Producción y
Consumo de
Biocombustibles
X X X X
Reglamentos
Reglamento General
de Salud Ambiental
X X X X X X X X X X X
Reglamento General
de la Ley del
Ambiente
X X X X X X X
Reglamento General
de la Ley Forestal,
Áreas Protegidas y
Vida Silvestre
X X X X
Reglamento de la
Ley para la
Producción y
Consumo de
Biocombustibles
X X X X X
Reglamento para el
Control de
Emisiones
Generadas por
Fuentes Fijas
X X X X X X
Reglamento de
Registro de
Emisiones y
Transferencia de
Contaminantes
X X X X
Políticas y Estrategias
Plan de Nación,
Visión de País
X X X X
Estrategia Regional
de Cambio
Climático
X X X X X X
Estrategia Nacional
de Cambio
Climático
X X X
Estrategia Nacional
de Manejo de
Cuencas
Hidrográficas
X X X X X X X X X X
Política de
Producción Más
Limpia en Honduras
X X
Política de la
Gestión
Ambientalmente
Racional de los
productos Químicos
en Honduras
X X X X X X X X
PROGRAMA
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42
Plan Nacional de
Implementación del
Convenio de
Estocolmo sobre
Contaminantes
Orgánicos
Persistentes
X X X X X X X X X X X X X X
A raíz del análisis de los instrumentos jurídicos mostrados a lo largo de esta sección, se
concluye lo siguiente:
El país cuenta con el marco jurídico suficiente para la implementación de una estrategia de
adopción de Estufas Mejoradas de manera tal que la misma sea sustentable. Existen
instrumentos que se pueden adecuar para la implementación de una estrategia de esta índole.
Sin embargo, es necesario que la estrategia incluya a diversas instituciones relacionadas con
temas tales como: energía, salud, educación, cambio climático, manejo de recursos naturales,
municipalidades, sociedad civil, proyectos de cooperación, entre otros.
De la misma manera, es necesario incluir en la estrategia las Comisiones del Congreso
Nacional que podrían involucrarse, tales como: La comisión de Energía, La Comisión de
Educación, entre otras.
La estrategia actual del gobierno de entrega de estufas mejoradas no considera muchos de los
entes antes mencionados, por lo que se vuelve necesario replantear la estrategia que se está
implementando en la actualidad para enfocarla en la adopción. Asimismo, dicha estrategia
debe permitir la participación plena de los diferentes actores.
PROGRAMA
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43
4. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS
Con la finalidad de entender la dinámica actual de la distribución de Estufas Mejoradas en el
país, se realizaron varias entrevistas a actores clave que se encontraban disponibles en el país
al momento de elaborar el presente documento.
A continuación se muestra el listado de entrevistados y el resultado de las entrevistas.
ACTORES CLAVE EMPRESA PRIVADA
René Benítez
Coordinador Honduras
Programa Energía para el Desarrollo en Centroamérica EnDev /Centro América, GIZ
Nelby Yolanda Velásquez
Coordinadora de Proyectos Sociales y Estufas Mejoradas Portátiles
Fundación para el Desarrollo Integral de Honduras FUNDEIH
Ing. Oneyda Julissa Briceño
Centro de Evaluación de Estufas Mejoradas
Departamento de Ambiente y Desarrollo
Escuela Agrícola Panamericana ZAMORANO
Ing. Josué Molina
Jefe de Calidad Envirofit Honduras
ACTORES CLAVE GOBIERNO
Ing. René Soto
Director General Energía
Secretaría de Energía, Ambiente, Recursos Naturales y Minas
Dra. Lissi Marcela Matute Cano
Gobernadora por Francisco Morazán
Ing. Christa Castro
PROGRAMA
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44
Delegada Presidencial para Cambio Climático en fecha de la entrevista
Actual Ministra de Comunicaciones
Lic. Roberto Aparicio
Técnico en Mitigación.
Dirección Nacional de Cambio Climático
PRINCIPALES EVIDENCIAS ENCONTRADAS
A raíz de las entrevistas con los actores antes mencionados, se encontró que la estrategia
actual carece de:
Un seguimiento post entrega en el uso de los Estufas Mejoradas.
Se observa duplicidad de esfuerzos, en vista de que existen varias iniciativas que
también distribuyen Estufas Mejoradas y que intervienen en los mismos sitios que la
iniciativa del Gobierno. Por lo que se observan usuarios con dos Estufas Mejoradas
de distintas iniciativas.
No existe contemplado un mercado de suministro de partes, seguimiento post-entrega
y consecuentemente mantenimiento de los Estufas Mejoradas.
No se encontró evidencia de que la estrategia actual esté vinculada a actores
importantes como: SESAL, Mi Ambiente, Dirección de Cambio Climático, entre
otros.
En la Fig. No. 1 siguiente se resumen los principales resultados de las entrevistas.
PROGRAMA
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45
Fig. No. 1. Principales resultados de las entrevistas
*Elaboración propia según información de las encuestas.
De la misma manera, en la Fig. No. 2 se muestra el proceso que sigue en la actualidad para
la entrega de Estufas Mejoradas por parte del “Programa Vida Mejor”, coordinado por el
Gobierno de Honduras.
Entrega de Estufas
Mejoradas
Vida Mejor
Objetivo: Pobreza y Pobreza Extrema
No se conocen las
metas y avances
Muchos Casos usuarias dejan
de usar el ecofogon
No hay monitoreo
post entrega
No se observa participación de ministerios clave
PROGRAMA
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46
Fig. No. 2. Principales resultados de las entrevistas: Proceso para la entrega de
Estufas Mejoradas por el Programa Vida Mejor.
*Elaboración propia según información de las encuestas.
Es importante aclarar que la Fig. No. 2 muestra la distribución de Estufas Mejoradas de la
iniciativa público privada (Gobierno-Envirofit), pero hay otros oferentes de Estufas
Mejoradas que no están mencionados (ver Anexo 1).
Se encontró que a la fecha y para el período 2013-2017, se han entregado aproximadamente
por parte de Envirofit 172,000 Estufas Mejoradas Modelos HM 4000 y HM 5000. El costo
de cada estufa mejorada es de 6,000 Lps. según Envirofit.
En este punto en importante mencionar que la NAMA de Estufas Eficientes tiene como meta
la instalación de 1,125, 000 nuevas estufas eficientes en el país para el período 2015 -2030.
Por lo que de acuerdo a los datos de producción y entrega de Estufas Mejoradas de la
iniciativa pública privada con Envirofit, solamente esta iniciativa ha logrado un 15% de la
meta de la NAMA, aproximadamente.
Envirofit FUNDEIH
Unidad Proyección Social Casa Presidencial
Estufas Mejoradas a Familias
Pobres que ya
Guías de Familia: SEDIS
Care Center Field Service
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5. PROPUESTA DE CONTENIDO O ÍNDICE DE LA ESTRATEGIA
NACIONAL DE ESTUFAS MEJORADAS
Una estrategia de esta envergadura requiere de un equipo multidisciplinario compuesto por
profesionales de las ciencias jurídicas, económicas, forestales, ambientales, agrícolas,
químicas y de la salud para la elaboración de una serie de diagnósticos, que permitan entender
desde diversas perspectivas la situación actual con la cual el Estado de Honduras realiza la
entrega de Estufas Mejoradas. La información recogida por este equipo multidisciplinario
permitirá diseñar líneas estratégicas, objetivos y acciones no sólo apegados a la realidad, sino
que ejecutables desde la perspectiva de todos los grupos de interés vinculados a una iniciativa
de esta naturaleza.
A continuación se detalla el esquema de contenido que se recomienda tenga la estrategia. En
cada apartado se hace una breve relación de los tipos de diagnósticos que se requiere para
poder discernir las posibles líneas estratégicas. Una vez elaboradas, lo más recomendable es
que la propuesta sea socializada ente los grupos de interés para su validación, para asegurar
así la viabilidad de la implementación de la estrategia.
5.1. Generalidades sobre el Consumo Actual de Leña y otros Sub-Productos
Forestales en Honduras
En este apartado debe establecerse con información estadística fidedigna los siguientes
elementos:
a. Las Características Biofísicas del país
b. El Contexto Socio-económico de Honduras
c. La Situación Actual del Sector Forestal en Honduras
d. Información estadística sobre la explotación, aprovechamiento, comercialización y
uso de la leña y otros subproductos de la madera
5.2. Antecedentes de la Estrategia Nacional de Estufas Mejoradas
En este apartado se deben comentar todos los esfuerzos que el Estado de Honduras y otros
actores han hecho en la actualidad, considerando los siguientes aspectos:
a. Producción de Energía Renovable
b. Producción Más Limpia
c. Forestación y Reforestación
d. Control de Emisiones Contaminantes
e. Protección a la Salud de las Personas de enfermedades causadas por contaminación
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5.3. Objetivos y Metodología General Utilizada para la Elaboración de la Estrategia
En este apartado se debe especificar cuáles fueron las metodologías e instrumentos utilizados
para la elaboración de diagnósticos previos, así como para el diseño, socialización y
validación de las líneas estratégicas que se propongan.
5.4. Marco Legal e Institucional
En este apartado se debe hacer un análisis de las fuentes que contienen todos los instrumentos
legales vigentes que inciden en la implementación de esta tecnología, en la utilización de la
leña como fuente energética, y el control de emisiones contaminantes, y en los efectos que
dichas emisiones pueden tener en la salud de las personas.
Este análisis deberá complementarse con un estudio detallado de las competencias que
normativamente se le ha asignado a las instituciones públicas para estos efectos, para luego
contrastarlas con la realidad y poder determinar si se está cumpliendo con las previsiones
contenidas en la norma. Ello será la base para proponer las acciones estratégicas necesarias.
5.5. Marco Económico y Social
En este apartado se debe hacer un análisis socioeconómico del impacto que tendría la
implementación de la tecnología propuesta, así como de los impactos que habría de tenerse
de no implementarse. Estos deben incluir análisis costo-beneficio, externalidades,
internalidades, influencia y niveles de participación de los grupos de interés, análisis de
riesgos, diagnóstico de recursos disponibles y necesitados, etc.
5.6. Marco Estratégico para la Sostenibilidad de la Leña
En este apartado debe incluirse un inventario de la cobertura forestal del país, así como un
cálculo de la capacidad real que se tiene para la producción sostenible y regenerable de la
leña y demás subproductos de la madera que pueden ser utilizados como combustibles de los
Estufas Mejoradas. También debe hacerse un diagnóstico de los resultados hasta ahora
obtenidos de la gestión institucional de la producción sostenible de la leña. Lo anterior es la
base que determinará las líneas estratégicas a proponer.
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5.7. Marco Estratégico para la Reducción de Emisiones Contaminantes
En este apartado debe incluirse un inventario de las emisiones contaminantes producidas por
la combustión de materia orgánica (Dióxido de Carbono, partículas, otras), particularmente
de la leña para la producción energética en el sector residencial. También debe incluirse un
diagnóstico sobre las capacidades institucionales para la adecuada detección y medición de
estas sustancias, así como de las herramientas e instalaciones disponibles para el adecuado
monitoreo de ellas.
Para finalizar, se debe incluir un diagnóstico de los efectos en la salud que la combustión de
biomasa tiene para la cocina doméstica. También debe incluirse un diagnóstico institucional
de las capacidades sanitarias con las que cuenta el Estado de Honduras para la prevención
(primaria, secundaria y terciaria), así como para la detección y tratamiento de las
enfermedades (respiratorias, oculares y cancerígenas) que pueden generarse por el contacto
constante con las emisiones contaminantes generadas de la combustión de la leña.
5.8. Marco Estratégico para la Sustitución de los Estufas Mejoradas por
Tecnologías Limpias
Estableciendo que la implementación de Estufas Mejoradas es solamente una etapa de
transición, explicar cuáles son las demás tecnologías más limpias disponibles en la
actualidad, por las que gradualmente se deberá ir sustituyendo los Estufas Mejoradas.
5.9. Análisis de Costo de Implementación de las Acciones Propuestas dentro de cada
Línea Estratégica
Debe incluir no sólo el costo financiero, sino que un cronograma de implementación, otros
recursos necesarios, responsables de la ejecución y mecanismos de evaluación de
cumplimiento de dichas acciones.
5.10. Diagnósticos Previos a la Elaboración del Marco Estratégico
Algunos de los diagnósticos señalados en la introducción de este apartado se detallan a
continuación:
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Diagnóstico legal-institucional
Este diagnóstico debe consistir en la comprobación de que las actividades llevadas a cabo
por las instituciones del sector público relacionadas con la utilización de Estufas Mejoradas,
coinciden con los mandatos y atribuciones asignados en el Marco Jurídico vigente.
Esto permitirá establecer si el marco institucional actual es suficiente para la adecuada
implementación de una iniciativa de esta naturaleza, o si es necesario incluir en la estrategia
la creación de institucionalidad adicional. También permitirá determinar si es necesario
incluir en la estrategia la creación de mecanismos de control para asegurar que los mandatos
y atribuciones normativos sean cumplidos adecuadamente.
Diagnóstico Socio-Económico
Este diagnóstico deberá incluir al menos los siguientes estudios:
a. Análisis de Grupos de Interés
Esta herramienta permite establecer tanto a aquellos que están directamente involucrados en
la gestión de una iniciativa de esta naturaleza, como aquellos otros que, sin estarlos, pueden
verse impactados por esta iniciativa. También permite determinar la importancia y la
influencia que estos grupos pueden y deben tener en la elaboración de una estrategia, tanto
en la etapa de planeación, como en la de implementación, de monitoreo y de evaluación.
Igualmente, puede servir para identificar posibles conflictos de interés.
Otros usos que puede tener esta herramienta es la de determinar las vulnerabilidades
particulares de cada grupo, e incluso señalar los cambios culturales necesarios para reducir
dicha vulnerabilidad. De la misma manera, permite entender la probabilidad de ocurrencia y
amplitud de los impactos, tanto positivos como negativos, que la implementación de esta
estrategia puede tener en los grupos identificados.
b. Análisis de Contexto
Una herramienta de esta naturaleza permite determinar cuáles son los elementos sociales,
económicos, políticos y tecnológicos que pueden impactar positiva o negativamente la
implementación de una iniciativa como ésta. También permite entender las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas a las que puede estar sujeta.
c. Análisis de Recursos
Esta herramienta permite determinar qué recursos serán necesarios para la implementación
de una estrategia de esta naturaleza, identificando cuales están ya disponibles, de tal forma
que esta necesidad quede incluida en la estrategia. Estos recursos pueden ser humanos,
infraestructurales, tecnológicos, financieros, sociales, políticos, etc.
Este instrumento también puede ayudar a identificar los principales obstáculos para el acceso
a dichos recursos.
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d. Análisis Costo-Beneficio
Al comparar el costo directo e indirecto de las acciones que se proponen dentro de la
estrategia, con los beneficios que se esperan de estas, se puede determinar la pertinencia o no
de la iniciativa. Dicho análisis debe incluir además de los costos y beneficios con valores de
mercado, aquellos otros que se presentan como externalidades, de tal forma que el análisis
sea apegado a la realidad, y para que los costos ambientales no sean invisibilizados.
Además, se pueden hacer estudios comparativos que permitan determinar los costos y
beneficios de implementar la estrategia versus los costos y beneficios de no implementarla.
Diagnóstico del Mercado de los Estufas Mejoradas
Este estudio debe incluir una caracterización de los modelos de Estufas Mejoradas que se
utilizan en el país, una caracterización de los potenciales consumidores, una estrategia de
comercialización de los Estufas Mejoradas. El diagnóstico deberá contener un componente
cuantitativo y otro cualitativo, con la finalidad de analizar tanto las subjetividades en el uso
de los Estufas Mejoradas en el país, así como cuantificar las variables involucradas.
Diagnóstico de la Sostenibilidad del Uso de la Leña
Este diagnóstico deberá incluir al menos estos estudios:
a. Inventario de Cobertura Forestal
Este instrumento será la base para el cálculo de la capacidad real de producción de leña de
los bosques.
b. Análisis de la capacidad de producción natural de la leña de los bosques
Una herramienta de este tipo debería poder predecir la cantidad de leña que tiene capacidad
de producir el territorio hondureño de acuerdo a la cobertura forestal disponible.
c. Análisis de la capacidad de gestión institucional de la producción sostenible de la leña
Con este estudio se trataría de determinar si el Estado de Honduras cuenta con las
herramientas necesarias para monitorear y controlar la adecuada gestión de los bosques para
asegurar los niveles de producción adecuados de leña. Permitirá determinar si es necesario
incluir en la estrategia una modificación de las atribuciones asignadas a la institucionalidad
existente, o si, más bien, es pertinente crear nueva institucionalidad.
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Diagnóstico de la Capacidad de Mitigación de los Efectos Nocivos causados por
las Emisiones Contaminantes
Este diagnóstico debe contar con al menos los siguientes estudios:
a. Inventario de Emisiones Contaminantes por combustión de materia orgánica/leña
Esta herramienta permitirá estimar la liberación de contaminantes causados por la
combustión de la materia orgánica y/o leña, y a partir de este conocimiento, establecer los
componentes necesarios dentro de la estrategia para reducir los volúmenes.
b. Análisis de la capacidad de gestión institucional para la adecuada detección y medición
de emisiones contaminantes
Con este estudio se trataría de determinar si el Estado de Honduras cuenta con las
herramientas necesarias para abordar adecuadamente la detección y medición de las
emisiones contaminantes generadas por la combustión de la leña. Permitirá determinar si es
necesario incluir en la estrategia una modificación de las atribuciones asignadas a la
institucionalidad existente, o si, más bien, es pertinente crear nueva institucionalidad.
c. Análisis de la capacidad de gestión institucional del sector salud para la adecuada
prevención, detección y tratamiento de enfermedades causadas por la combustión de la leña
Con este estudio se trataría de determinar si el Estado de Honduras cuenta con las
herramientas necesarias para abordar adecuadamente la prevención primaria, secundaria y
terciaria, así como la detección y el tratamiento de enfermedades respiratorias, oculares y
oncológicas causadas por el contacto de las personas con las emisiones contaminantes
generadas por la combustión de la leña. Permitirá determinar si es necesario incluir en la
estrategia una modificación de las atribuciones asignadas a la institucionalidad existente, o
si, más bien, es pertinente crear nueva institucionalidad.
A continuación se muestra el índice propuesto para una Estrategia Nacional de Estufas
Mejoradas en Honduras, de acuerdo al análisis jurídico y la evidencia encontrada en el
campo.
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5.1 Propuesta de Índice de Estrategia Nacional de Estufas Mejoradas en Honduras
Principios Informadores
1. Desarrollo Sostenible
2. Prevención
3. Precaución
4. Antropocentrismo
5. Protección a los Grupos más Vulnerables
6. Participación Comunitaria e Institucional
7. Acceso a la Información Pública
8. Integralidad
9. Gradualidad
10. Eficiencia Energética
Objetivo General
Objetivos Específicos
Objetivos Específicos Lineamientos Operativos
1. Garantizar la Sostenibilidad de
Leña como Combustible para los
Estufas Mejoradas
1.1. Forestar X arboles por hectárea para el período
XXX-XXX.
1.2. Reforestar X arboles por hectárea para el
periodo XXX-XXX.
1.3. Garantizar X hectáreas de bosque sometidas a
Planes de Manejo
1.4. Internalizar las Externalidades Económicas
causadas por el uso de la Leña
1.5. Realizar un análisis del tipo de leño. Desde el
corte, distribución, hasta su uso final.
2. Reducir los Efectos Nocivos
para el Ambiente y para la Salud
de las Personas causados por las
Emisiones Contaminantes
Liberadas por la Combustión de
Leña
2.1. Establecer un programa de sustitución de X%
de fogones tradicionales a Estufas Mejoradas en las
áreas rurales y periurbanas para el periodo XXX.
2.2. Incorporar Tecnologías Limpias y Eficientes en
los Estufas Mejoradas
2.3. Establecer un Sistema de Evaluación de
Impactos Ambientales debido a la Combustión de
la Leña
2.4. Establecer un Sistema de Monitoreo de
Liberación de Emisiones por Combustión de Leña
2.5. Establecer un Sistema de Vigilancia
Epidemiológica y Toxicológica debido a los gases
por el consumo de leña.
2.6. Normalizar los niveles de tolerabilidad para la
salud de las personas de las emisiones
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contaminantes causadas por la combustión de la
leña
2.7. Implementar un Programa de Sensibilización
de los Efectos Nocivos de la Combustión de Leña
para el Ambiente y la Salud de las Personas
3. Protección de las Cuencas y del
Recurso Hídrico de los Efectos del
uso de Subproductos Forestales
3.1. Implementar pago por evitar tala de bosque en
las cuencas. Para el periodo XXX-XXX
3.2. Implementar programa de capacitación para el
uso de residuos forestales en la cocción de
alimentos.
3.3. Formalizar la declaratoria de las cuencas y
micro-cuencas hidrográficas ubicadas en todas las
áreas forestales
3.4. Implementar un Programa de Sensibilización
sobre la Importancia de la Conservación del
Recurso Hídrico
4. Garantizar la sostenibilidad en
el uso de los Estufas Mejoradas en
la población.
4.1. Implementar un programa de seguimiento en la
entrega de los Estufas Mejoradas: Entrega,
mantenimiento, uso y reducción de emisiones.
4.2. Seguimiento al uso obligatorio de Norma OHN
en la fabricación de los Estufas Mejoradas
fabricados en el país.
4.3. Implementar un plan de monitoreo en el
consumo de la cantidad de leña que se usa en los
Estufas Mejoradas.
4.4. Implementación de un programa de capacitación
en el uso de la estufa mejorada que incluya: a.
Construcción, uso y mantenimiento de Estufas
Mejoradas. Para el fortalecimiento de la capacidad
técnica local. b. Capacitación de la Cadena de
Suministro (zonas periurbanas).
5. Inclusión de género en la
adopción de los Estufas Mejoradas
5. 1. Monitoreo y supervisión en la adopción de
Estufas Mejoradas considerando la inclusión de las
mujeres.
5.2 Sistematización y adopción de la tecnología.
Monitoreo en la adopción: uso sostenido de la
tecnología.
6. Campaña de promoción de uso
de Estufas Mejoradas
6.1 Implementar un Programa de promoción que
muestre las ventajas del uso de Estufas Mejoradas
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55
Observaciones Adicionales
Para cada Línea Estratégica se deberá establecer la Secretaría y/o la Dirección
encargada para dicha línea estratégica
Los fondos de la estrategia provendrán inicialmente del Gobierno, tal y como se hace
actualmente, sin embargo la estrategia deberá proporcionar los medios para que la
entrega de Estufas Mejoradas sea autosostenible, fomentando para ello las
condiciones idóneas de mercado, de acuerdo a la capacidad del receptor.
Es necesario aprovechar la coyuntura política actual sin perder el objetivo de buscar
una estrategia autosostenible y sustentable.
Participantes en los talleres de revisión
El presente documento contiene los aportes recibidos de parte de los participantes en las tres
jornadas de revisión, análisis, discusión y retroalimentación organizadas por el Programa
Asociación Voz para el Cambio PV4C así:
Retroalimentación preliminar: 18 enero 2017, Oficina del SNV, Tegucigalpa
Honduras
Participantes:
1. Wilfredo Flores, Líder equipo consultor
2. Victoria Cortés, Coordinadora Energía Renovable, EAP Zamorano
3. René Benitez, Coordinador nacional proyecto ER (Endev/GiZ)
4. Jorge Chi Ham, Coordinador proyecto Profogones, F. Vida/BID-FOMIN
5. Daisy Avila, Coordinadora proyecto Asociación Voz para el Cambio V4C. SNV-
DGIS
6. Patricia Solórzano, Especialista SAN, proyecto Asociación Voz para el Cambio
V4C. SNV-DGIS
Primer Taller: 06 febrero 2017, Centro Kellog`S EAP, Zamorano Honduras
Participantes:
1. Wilfredo Flores, Líder equipo consultor
2. Victoria Cortés, Coordinadora Energía Renovable, EAP Zamorano
3. René Benitez, Coordinador nacional proyecto ER (Endev/GiZ)
4. Jorge Chi Ham, Coordinador proyecto Profogones, F. Vida/BID-FOMIN
5. Manuel Antonio Mejía, Director HdH
6. Eber Herrera, Técnico de Proyectos HdH
7. Melecio Salvador Larrama, Encargado Unidad de Gestión HdH
8. Juan Ramón Hernández, UNITEC
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9. Edwin Castillo, UNITEC
10. Gabriela Paredes, parte del equipo Consultor
11. Yarhy Flores, Técnico GIZ
12. Marvin Lopez Torres, M&E Profogones Fundación Vida
13. Luis Cerna, Consultor Fundación Vida
14. Jimmy Cáceres, Jefe Depto. Ing. Mecánica UNAH
15. Jairo Gómez, Docente UNAH
16. Julio A. Cárcamo, Director Ejecutivo y Secretario Junta Directiva de Fundación
Vida
17. Daisy Avila, Coordinadora proyecto Asociación Voz para el Cambio V4C. SNV-
DGIS
18. Patricia Solórzano, Especialista SAN, proyecto Asociación Voz para el Cambio
V4C. SNV-DGIS
Segundo Taller: 27 febrero 2017, Centro Kellog`S EAP, Zamorano Honduras
Participantes:
1. Wilfredo Flores, Líder equipo consultor
2. René Benitez, Coordinador nacional proyecto ER (Endev/GiZ)
3. Jorge Chi Ham, Coordinador proyecto Profogones, F. Vida/BID-FOMIN
4. Manuel Antonio Mejía, Director HdH
5. Eber Herrera, Técnico de Proyectos HdH
6. Melecio Salvador Larrama, Encargado Unidad de Gestión HdH
7. Marvin Lopez Torres, M&E Profogones Fundación Vida
8. Jairo Gómez, Docente UNAH
9. Yessenia Xxxxxx, Energía Renovable, EAP Zamorano
10. Daisy Avila, Coordinadora proyecto Asociación Voz para el Cambio V4C. SNV-
DGIS
11. Patricia Solórzano, Especialista SAN, proyecto Asociación Voz para el Cambio
V4C. SNV-DGIS
Bibliografía
Hivos-Bunca, 2012. Estufas mejoradas de leña en Centroamérica. –Detonando mercados-.
SERNA. (2014). Inventario Nacional de Contaminates Orgánicos Persistentes de
Generación No Intencional en Honduras. Tegucigalpa: SERNA-GEF-ONUDI.
Legislación Hondureña.
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ANEXOS
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A.I. PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES EN EL MERCADO DE LOS ESTUFAS MEJORADAS
ENDEV: Es una ONG con financiamiento de la cooperación alemana que actúa en una banda
de la pobreza media, en las áreas comercio, mitigación y adaptación al cambio climático,
movilidad urbana sostenible, formación profesional adaptada a las necesidades del mercado
de trabajo, gestión de fondos, asociaciones de desarrollo con el sector privado, diálogos entre
actores donde el beneficiario debe tener una contraparte y una adopción de la tecnología,
además GIZ hace un de un registro de bonos de carbono y monitoreo de las estufas mejoradas
que construye. Área de trabajo zonas rurales del país. Usa la estufa tipo Justa estacionario
16 x 24¨ que el 50% son materiales locales.
Fig. A.1. Diagrama simple lógico sobre la participación de ENDEV en el tema de Estufas
Mejoradas
Ecofogón: es una empresa privada dedicada a la fabricación, distribución y comercialización
de piezas para la elaboración de Estufas Mejoradas y suministros y mantenimiento de los
mismos con altos índices de certificación. Con una población meta con poder adquisitivo,
con un área de trabajo en la zona central del país.
Fig. A.2. Diagrama simple lógico sobre la participación de Proyecto ECOFOGON en el tema de
Estufas Mejoradas
Cooperación GIZ Beneficiarios Registro de bonos de carbono
Empresa Privada Cliente
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Proyecto Mirador: es una ONG con fondos externos, presente en el país desde el 2004 en la
zona del occidente, la familia beneficiaria no paga en efectivo. Ellos participan en el costo
de su estufa proporcionando materiales (de un valor de alrededor de $ 12 a $15) y su tiempo.
Los materiales que necesitan son comunes en los pueblos y no constituyen una barrera para
la participación, incluso para las familias más pobres. Hace un registro de los bonos de
carbono y monitoreo de las estufas mejoradas construidas. Trabaja una estufa 2x3.
Fig. A.3. Diagrama simple lógico sobre la participación de Proyecto MIRADOR en el tema de
Estufas Mejoradas
Proyecto Profogones de BID-FOMIN/F.Vida: Desarrollar y mejorar las estructuras del mercado
de los eco estufas/ fogones mejorados a través de la eficiencia energética y compatibilidad
con el ambiente, para mejorar la salud del hogar.
• Se trabaja con los productores que ya están en el mercado, fortaleciendo sus
capacidades de promoción, mejorando la calidad de los fogones mejorados y
facilitando los mecanismos de microcrédito.
• Se atiende a nivel nacional a familias del área rural y urbana interesadas en innovar
sus cocinas con fogones mejorados de mayor eficiencia energética y reducción de
gases nocivos para la salud.
Cooperación Proyecto Mirador
Beneficiarios Registro de bonos de carbono
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A.II. NECESIDAD DE BASE DE DATOS
Fig. A.4. Diagrama simple lógico sobre la necesidad de una Base de Datos para Estufas
Mejoradas
Todos los actores aseguran que la clave principal es el monitoreo de los beneficiarios y el
libre conocimiento de la ubicación de ellos con una base de datos compartida, para evitar la
duplicidad de esfuerzos, al igual que la limitación de las áreas de trabajo, porque existen
claras experiencias en las que se han encontrado dos o tres actores con un mismo beneficiario.
Monitoreo
Base de datos
compartida
Registro real de estufas
mejoradas
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A.II. VINCULO DE INSTITUCIONES QUE SE INVOLUCRARÍAN EN LA ESTRATEGIA
A continuación se muestra una propuesta de las posibles vinculaciones que tendrían las
instituciones que estarían involucradas en la estrategia.
Fig. A.5. Diagrama de Flujo de las instituciones que participarían en la Estrategia Nacional de
Estufas Mejoradas
La Fig. A.5. muestra que el Gobierno Central, debido a la coyuntura política actual, seguirá
llevando la coordinación general de la Estrategia. La SCGG es el brazo coordinador del
Gobierno, el cual deberá considerar dentro de su planificación lo acordado en la Mesa
Nacional de Estufas Mejoradas, la cual a su vez estará conformada por la sociedad civil y
otras instituciones como la UNAH, ENEE, micro financieras, Cooperantes, entre otros. La
SEFIN coordinará el tema financiero de los proyectos y autorizará, en caso de ser necesario,
desembolsos. Las distintas Secretarías tendrán una parte operativa que poseerá injerencia
temática en la parte operativa final, la cual será coordinada por los Cooperantes. Es así como,
la parte operativa de los Cooperantes será la encargada de entregar, supervisar y monitorear,
todo lo concerniente a la entrega final de las Estufas Mejoradas a los Usuarios Finales.
Gobierno Central
Cambio Climatico
Operativo
+ Mi Ambiente
Operativo
SED
Operativo
SESAL
Operativo
ICF
Operativo
SDE
Operativo
SEDIS
Operativo
SCGG
NAMA: Mesa Nacional de Estufas
Mejoradas
SEFIN
Operativo
Operativo de
Cooperantes
Operativo de
Cooperantes
Operativo de
Cooperantes
Usuarios
Finales