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Para optar el Grado Acadeacutemico de
Maestro en Gerencia Puacuteblica
Huancayo 2020
Escuela de Posgrado
MAESTRIacuteA EN GERENCIA PUacuteBLICA
Trabajo de Investigacioacuten
Jhonel Vargas Salazar
Edison Escobar Taipe
Rusell Ambrosio Tomas
Anaacutelisis evaluacioacuten y propuesta de mejora de las
contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial de Churcampa Regioacuten Huancavelica Periodo
2017-2019
Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten 40 Internacional
ii
Asesor
Mg Joseacute Castro Quiroz
iii
Dedicatoria
El presente trabajo de investigacioacuten
dedicamos a todos aquellos joacutevenes
que desafiando sus limitaciones se han
comprometido consigo mismos con el
mundo y con Dios a no renunciar jamaacutes
Que Dios ilumine sus caminos para que
puedan ser guiacuteas de sus proacutejimos
iv
Agradecimientos
iquestCoacutemo hace una persona para decir ldquomuchas
gracias cuando hay tantas personas a quien
agradecerrdquo obviamente es un gracias a nuestros
padres por la orientacioacuten y la motivacioacuten y el apoyo
recibido a lo largo de estos antildeos pero sobre todo
por ser excelente ejemplos de vida a seguir y
nuestras madres quien nos ensentildeoacute el amor y la
amabilidad Nos gustariacutea que estas liacuteneas ademaacutes
sirvan para expresar tambieacuten nuestros maacutes
profundos y sinceros agradecimientos a todas
aquellas personas que con su ayuda han
colaborado en la realizacioacuten del presente Trabajo
de Investigacioacuten
A nuestros hermanos por ser parte importante de
mi vida y representar a la unidad familiar Sentimos
un gran respeto admiracioacuten y amor por ellos
Un agradecimiento muy especial a nuestros
amigos por la comprensioacuten paciencia y el aacutenimo
recibidos por su parte Y por supuesto el
agradecimiento maacutes profundo y sentido va para
nuestras familias Sin su apoyo colaboracioacuten e
inspiracioacuten habriacutea sido imposible llevar a cabo esta
dura etapa A los Docentes de la Universidad
Continental expresamos nuestra gratitud maacutes
sincera por el apoyo incondicional prestada por
ellos
A todos ellos nuestro mayor reconocimiento y
gratitud
v
Iacutendice
Asesor ii
Dedicatoria iii
Agradecimientos iv
Iacutendice v
Iacutendice de Figuras viii
Iacutendice de Tablas x
Resumen xi
Abstract xiii
Introduccioacuten xv
Capiacutetulo I Generalidades 18
Antecedentes 18
Determinacioacuten del problema 19
121 Deficiencias encontradas 22
122 Identificacioacuten problemas 23
Justificacioacuten del trabajo de investigacioacuten 24
131 Justificacioacuten teoacuterica 24
132 Justificacioacuten metodoloacutegica 25
133 Justificacioacuten praacutectica 25
Objetivos generales y especiacuteficos 26
141 Objetivo general 26
142 Objetivo especifico 26
Descripcioacuten del producto propuesto 26
Alcances y limitaciones del trabajo de investigacioacuten 28
Capiacutetulo II El Diagnoacutestico 29
21 Propoacutesito del trabajo de investigacioacuten 29
22 Diagnoacutestico organizacional 29
221 La organizacioacuten 29
222 Anaacutelisis interno 30
223 Entorno organizacional 91
vi
224 Alianzas estrateacutegicas 96
225 Diagnoacutestico de la realidad problema 97
226 Problemas institucionales 99
Capiacutetulo III La Formulacioacuten 101
31 Marco teoacuterico 101
311 Bases teoacutericas 101
A Las Contrataciones Estatales en Ameacuterica Latina 101
B Las Contrataciones del Estado en el Peruacute 114
C Investigaciones Relacionadas con el Tema 137
312 Definicioacuten de teacuterminos baacutesicos 142
32 Objetivos del trabajo de investigacioacuten 149
321 General 149
322 Especifico 149
33 Estrategias 150
34 Productos 150
Capiacutetulo IV La Propuesta de Implementacioacuten 157
41 Identificacioacuten de recursos criacuteticos 157
411 Recursos humanos 157
412 Recursos financieros 158
413 Recursos logiacutesticos 159
414 Recurso tiempo 159
415 Ejecucioacuten del trabajo de investigacioacuten en los tres antildeos 160
42 Metas periodo de 3 antildeos 161
43 Metodologiacuteas 166
431 Metodologiacutea del anaacutelisis interno 166
432 Metodologiacutea del anaacutelisis entorno 166
433 Metodologiacutea de MACTOR 166
434 Metodologiacutea del diagnoacutestico de capacidades
institucionales 167
44 Aspectos Administrativos 168
Capiacutetulo V Anaacutelisis de Viabilidad y Factibilidad 174
51 Sistema de anaacutelisis de capacidad institucional (SADCI) 174
52 MACTOR 188
vii
Capiacutetulo VI El Control 192
61 Mecanismos de monitoreo 192
62 Evaluacioacuten 193
Capiacutetulo VII Siacutentesis 198
Conclusiones 227
Recomendaciones 229
Bibliografiacutea 230
Anexo 243
Anexo Ndeg 01 Manual de procedimientos e indicadores de gestioacuten que
permite medir las etapas de las contrataciones para la optimizacioacuten de los
procesos de las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip243
Anexo Ndeg 02 Directiva para la Contratacioacuten de Bienes y Servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 266
Anexo Ndeg 03 Resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contratacioneshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 306
Anexo Ndeg 04 Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutesticahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 310
Anexo Ndeg 05 Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de
Induccioacuten Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en
las Contratacioneshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 349
viii
Iacutendice de Figuras
Figura 1 Fases yo etapas de las Contrataciones del Estado 33
Figura 2 Mapeo de las Faces de las Contrataciones 33
Figura 3 Elaboracioacuten del Plan Anual de Contrataciones 35
Figura 4 Procedimientos de los actos preparatorios 36
Figura 5 Diagrama de las contrataciones de los actos preparatorios de la
Municipalidad Provincial de Churcampa 39
Figura 6 Deficiencias maacutes comunes en los requerimientos en la Municipalidad
Provincial de Churcampa en contrataciones de los antildeos 2014 y 2017 42
Figura 7 Plan Ejecucioacuten del Anual de Contrataciones de la Municipalidad Provincial
de Churcampa periodo 2014 y 2017 44
Figura 8 Ejecucioacuten del Plan Anual de Contrataciones del antildeo 2017 45
Figura 9 Fuentes utilizadas para la determinacioacuten del valor referencial de las
contrataciones ejecutadas en la Municipalidad Provincial de Churcampa
en el periodo 2017 46
Figura 10 Tiempo promedio para los actos preparatorios (cuando la contratacioacuten
estaacute incluida en el PAC) 48
Figura 11 Tiempo promedio para los actos preparatorios (cuando la contratacioacuten
no estaacute incluida en el PAC) 48
Figura 12 Tipos de procedimientos de seleccioacuten 50
Figura 13 Diagrama de los procedimientos de seleccioacuten en la Municipalidad
Provincial de Churcampa sin observaciones yu consultas 52
Figura 14 Procesos yo procedimientos de seleccioacuten convocados durante el
ejercicio fiscal 2014 y 2017 en la Municipalidad Provincial de Churcampa
53
Figura 15 Errores frecuentes durante los procesos yo procedimientos de seleccioacuten
realizados por la Municipalidad Provincial de Churcampa en los
ejercicios fiscales 2014 y 2017 55
Figura 16 Procesos y procedimientos de seleccioacuten de los uacuteltimos seis antildeos 56
ix
Figura 17 Contrataciones por procesos yo procedimientos de seleccioacuten de los
uacuteltimos cuatro antildeos 57
Figura 18 Contrataciones deejecuciones de obra por procesos yo procedimientos
de seleccioacuten de los uacuteltimos cuatro antildeos de 58
Figura 19Plazo promedio de conformidad y pago en las contrataciones durante el
antildeo 2014 y 2017 59
Figura 20 Procedimiento actual de solicitud de adelantos 60
Figura 21 Procedimiento de la solicitud de adicional yo reduccioacuten por el aacuterea
usuaria 60
Figura 22 Procedimiento actual de ampliaciones de plazo solicitados por el
contratista 61
Figura 23 Procedimiento actual de Contratos complementarios 61
Figura 24 Porcentaje de ejecucioacuten presupuestal de los uacuteltimos antildeos 62
Figura 25 Porcentaje de ejecucioacuten presupuestal de los uacuteltimos antildeos 63
Figura 26 Ejecucioacuten de proyectos a nivel de inversioacuten en los uacuteltimos antildeos 64
Figura 27 Estructura Orgaacutenica de la Municipalidad Provincial de Churcampa 69
Figura 28 nivel Remunerativo del Sub Gerente de Logiacutestica o quien haga sus veces
88
x
Iacutendice de Tablas
Tabla 1 Coacutemputo de plazos de los actos preparatorios 47
Tabla 2 Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Churcampa para el
ejercicio fiscal 2014 - 2017 64
Tabla 3 Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Churcampa para el
ejercicio fiscal 2014 - 2017 89
Tabla 4 Elaboracioacuten de los productos como su implementacioacuten en los casos que
se requiera se contaraacute un personal especialista en la materia 162
Tabla 5 Aspectos administrativos sobre la Implementacioacuten 169
Tabla 6 Tareas con el Sistema de Anaacutelisis de Capacidad Institucional 176
Tabla 7 Formato D1 DCI desde el punto de vista de las reglas de juego 180
Tabla 8 Formato D2 DCI desde el punto de las relaciones interinstitucionales 183
Tabla 9 Formato D3 DCI desde el punto de la organizacioacuten y asignacioacuten de
funciones 184
Tabla 10 Formato D4 DCI desde el punto de las poliacuteticas del personal 185
Tabla 11 Formato D5 DCI desde el punto de insumos fiacutesicos y recursos
humanos 186
Tabla 12 Formato D6 DCI relativos a la capacidad individual de las personas
intervinientes 187
Tabla 13 Formato D6 DCI relativos a la capacidad individual de las personas
intervinientes 190
Tabla 14 Mecanismos para el seguimiento y desarrollo de los objetivos 192
xi
Resumen
Las contrataciones realizadas por el Estado son llevadas a cabo por los Gobiernos
Nacionales Regionales y Locales no siendo ajeno a esto la Municipalidad
Provincial de Churcampa - Huancavelica En la cual dichas contrataciones estaacuten
orientados a maximizar el valor del dinero del contribuyente de manera que eacutestas
se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad
(OSCE 2012)
Las contrataciones estaacuten reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento en el que se regula los plazos y los procedimientos de contratacioacuten
de las tres fases que son los actos preparatorios procedimientos de seleccioacuten y
ejecucioacuten contractual (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado 2012)
Los procedimientos de seleccioacuten se realizan seguacuten el objeto de contratacioacuten
bienes servicios ejecucioacuten de obras y consultoriacutea de obras y seguacuten el tipo de
procedimiento de seleccioacuten como son las Adjudicaciones Simplificadas Subasta
Inversa Electroacutenica Comparacioacuten de Precios Seleccioacuten de Consultores
Individuales Contratacioacuten Directa Concursos Puacuteblicos y Licitaciones Puacuteblicas
En el desarrollo de los procedimientos de contratacioacuten en la Municipalidad
Provincial de Churcampa se identificaron diferentes problemas en las tres fases de
la contratacioacuten tanto como en los procedimientos en la preparacioacuten del personal
involucrado en las contrataciones y los instrumentos de gestioacuten de la Entidad como
el Manual de Organizacioacuten y Funciones (MOF) y los lineamientos internos en
materia de contrataciones a traveacutes de la metodologiacutea de Kast y Rosenzweig desde
un enfoque interno basados en cinco subsistemas asiacute como desde el enfoque del
entorno organizacional con la metodologiacutea de Collerettte y Schneider
Por ende para solucionar dichas deficiencias se elaboraron diferentes productos
que no solo solucionan los problemas sino que disminuyen las brechas a fin de
xii
alcanzar la situacioacuten ideal o deseada de nuestra institucioacuten Dichos Productos son
los Lineamientos Internos (directiva) en materia de contrataciones que contiene los
diagramas de los procedimientos que permiten el flujo correcto y simplificando de
cada una de las fases de las contrataciones Resolucioacuten de Delegacioacuten de
Facultades Reformulacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones el Plan de
Desarrollo de Personas Quinquenal y Anual que incluye Programas de Induccioacuten
Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en las
Contrataciones de la Entidad
Por lo que se concluye que ante la situacioacuten en la que la Municipalidad Provincial
de Churcampa no se viene maximizando el valor del dinero del contribuyente por
las deficientes contrataciones incluyendo las tres fases de las contrataciones se
recomienda implementar los productos propuestos para una contratacioacuten aacutegil
simplificada eficiente de calidad y oportuna que permitan a la Institucioacuten alcanzar
las metas y objetivos de esa manera contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten
Palabras claves Contrataciones Estatales Procedimientos de Seleccioacuten Fases
de Contrataciones Capacitacioacuten Lineamientos Internos
xiii
Abstract
Procurement by the state are carried out by national regional and local
governments not being oblivious to this the Provincial Municipality of Churcampa -
Huancavelica Where such contracts are aimed at maximizing the value of
taxpayers money so that they are made in a timely manner and under the best
possible price and quality
The contracts are regulated by the Law on Government Procurement and its
Regulations in which the terms and procurement procedures of the three phases
that are preparatory acts selection procedures and contract execution is regulated
The selection procedures are performed according to the subject goods
procurement services works and consultancy works and the type of selection
procedure such as the Simplified Contracts Electronic Reverse Auction Compare
Prices Selection of Individual Consultants Recruitment Public direct public bids
In the development of procurement procedures in the Provincial Municipality of
Churcampa different problems were identified in the three phases of hiring as well
as in the procedures the training of personnel involved in procurement and
management tools of the company and the Manual of Organization and Functions
(MOF) and internal guidelines on procurement through methodology Kast and
Rosenzweig from an internal approach based on five subsystems and from the
perspective of organizational environment and methodology Collerettte Schneider
Therefore to solve these shortcomings different products that not only solve
problems but also decrease the gaps in order to achieve the ideal or desired
position of our institution were developed These products are Internal Guidelines
(Policy) in recruitment containing diagrams of procedures that allow the correct flow
and simplify each stage of the procurement Designation of Powers Resolution
Reformulation of the Manual of Organization and Functions the People
xiv
Development Plan Five-Year and Annual Programs including induction education
and training for personnel involved in Procurement Entity
So it is concluded that given the situation in which the Provincial Municipality of
Churcampa is not maximizing the value of taxpayers money by poor recruitment
including the three phases of hiring it is recommended to implement the proposed
products for agile hiring simplified efficient quality and timely information to enable
the institution to achieve the goals and objectives thus contributing to improve the
quality of life of the population
Keywords State Hiring Selection Procedures Hiring Stages Training Internal
Guidelines
xv
Introduccioacuten
En la gestioacuten de recursos puacuteblicos en las organizaciones del Estado llevan a cabo
praacutecticas derivadas de normas que buscan favorecer el beneficio social y
maximizar el valor del dinero del contribuyente La estructura de normas procesos
personas y demaacutes recursos que intervienen en las contrataciones son
determinantes en sus resultados mostrados por lo que las contrataciones de
bienes y servicios son relevantes en la gestioacuten de una institucioacuten por ser pilar en
la generacioacuten de infraestructura y brindar servicios a la sociedad por su
participacioacuten dentro de la ejecucioacuten del presupuesto la calidad del servicio y por la
imagen de la organizacioacuten hacia la sociedad
El presente Trabajo de Investigacioacuten intitulada ldquoAnaacutelisis Evaluacioacuten y Propuesta de
Mejora de las Contrataciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad Provincial
de Churcampa Regioacuten Huancavelica Periodo 2017-2019rdquo estaacute orientado a mejorar
las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad y optimizar los recursos
del estado a traveacutes de la formulacioacuten de los diferentes productos que solucionen
cada uno de los problemas
La presente investigacioacuten consta de nueve capiacutetulos los mismos que estaacuten
distribuidos de la siguiente forma
El primer capiacutetulo contempla el Planteamiento del Problema en la cual se delimita
la realidad problema se detallan los problemas que se encuentran en las
contrataciones del estado dentro de la Municipalidad Provincial de Churcampa
basadas en las tres fases de las contrataciones como son los actos preparatorios
que aborda desde la formulacioacuten del Plan Anual de Contrataciones hasta la
aprobacioacuten de los documentos del procedimiento de seleccioacuten la siguiente fase se
lleva a cabo la seleccioacuten de postor que ofrece un mejor precio y la mejor calidad
iniciando esta etapa con la convocatoria y que concluye con la suscripcioacuten del
xvi
contrato y la uacuteltima etapa que es la ejecucioacuten contractual que concluye con la
conformidad y pago en caso de bienes y servicios
En el segundo capiacutetulo se aborda el diagnoacutestico organizacional la cual permite
entender el funcionamiento de la Municipalidad visualizaacutendose la realidad
problema para lo cual se utiliza la metodologiacutea de Kast y Rosenzweig desde un
enfoque interno basados en cinco subsistemas que son su razoacuten de ser
tecnoloacutegico estructural psicosocial y gestioacuten asiacute como desde el enfoque del
entorno organizacional con la metodologiacutea de Collerettte y Schneider que se
analiza el entorno a traveacutes de tres elementos que son entorno inmediato
intermedio y las tendencias globales
En el tercer capiacutetulo se trata el Marco Teoacuterico basado en bases teoacutericas de las
contrataciones que incluye teoriacuteas que explican el problema y sus soluciones y
permiten contrastar el conocimiento que se tiene empiacutericamente de la realidad
problema con el conocimiento actual del mismo situacioacuten ideal o soluciones
propuestas y validadas analizaacutendose contrataciones estatales a nivel Ameacuterica
Latina como es el caso de Bolivia Chile Meacutexico Panamaacute y Peruacute y se define los
teacuterminos baacutesicos que permiten dilucidar mejor la realidad problema Asiacute mismo se
determina el objetivo general como los especiacuteficos que se persigue alcanzar con el
presente trabajo de investigacioacuten las estrategias y los productos
El capiacutetulo cuatro se desarrolla la propuesta de implementacioacuten del Trabajo de
Investigacioacuten identificaacutendose los recursos criacuteticos que pudieran impedir la
aplicacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten identificaacutendose los recursos criacuteticos a nivel
de recursos humanos financieros logiacutesticos y de tiempo los actores las alianzas
estrateacutegicas como son el Organismos Supervisor de las Contrataciones del Estado
y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y se propone un cronograma de
actividades para la implementacioacuten en el periodo de 2017 al 2019 y el presupuesto
que es necesaria para su implementacioacuten
xvii
En el quinto capiacutetulo se trata de la viabilidad teacutecnica de la implementacioacuten de la
propuesta la factibilidad financiera y poliacutetica A traveacutes de la metodologiacutea del
Sistema de Anaacutelisis de Capacidad Institucional SADCI y MACTOR
El sexto capiacutetulo aborda el control de la implementacioacuten a traveacutes de seguimientos
perioacutedicos de las acciones propuestas en el plan de implementacioacuten asiacute como la
evaluacioacuten de los indicadores y metas trimestrales semestrales y anuales para lo
cual se ha identificado indicadores en las tres fases de las contrataciones
El capiacutetulo seacuteptimo que contiene la siacutentesis del Trabajo de Investigacioacuten desde los
objetivos que se ha propuesto alcanzar asiacute como los Productos desarrollados para
lograr estos objetivos luego contrastar las propuestas para su solucioacuten en bases
del conocimiento cientiacutefico existente sobre el tema y brindar las conclusiones a las
que se arribaron en el Trabajo de Investigacioacuten y las recomendaciones a nivel de
las tres fases de las contrataciones como de los productos propuestos
Los autores
18
Capiacutetulo I
Generalidades
En el presente capiacutetulo se plantea el problema en las contrataciones del estado
llevados a cabo por la Municipalidad Provincial de Churcampa y se identifica tanto
las deficiencias como los problemas en dichas contrataciones asimismo se
establece los objetivos de la presente investigacioacuten y se plantean los productos que
permitiraacuten solucionar los problemas identificados esto dentro del alcance de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Antecedentes
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economiacutea local y la
prestacioacuten de los servicios puacuteblicos de su responsabilidad en armoniacutea con
las poliacuteticas y planes nacionales y regionales de desarrollo seguacuten (Vasqueacutez
Rios Garceacutes Manyari Zabala Mora amp Angelino Perez 2016 p160) en ese
sentido los gobiernos locales deberaacuten contratar bienes servicios u obras
necesarios para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y promover el desarrollo y
la economiacutea local
En la gestioacuten de recursos puacuteblicos las organizaciones del Estado llevan a
cabo praacutecticas derivadas de normas que buscan favorecer el beneficio social
La estructura de normas procesos personas y demaacutes recursos son
determinantes en sus resultados mostrados
Por lo tanto la Municipalidad Provincial de Churcampa debe de realizar
contrataciones dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento vigente a traveacutes de la Sub Gerencia de Logiacutestica incluido los otros
actores involucrados en la contratacioacuten pudiendo ser las aacutereas usuarias la
unidad que aprueba el expediente de contratacioacuten entre otros que intervienen
en las contrataciones de bienes y servicios
19
La atencioacuten inoportuna de los requerimientos y las deficientes contrataciones
que vienen ocurriendo aproximadamente hace seis antildeos debido al cambio de
la normativa de contrataciones y cambio tecnoloacutegico el mismo que trae
consigo la desactualizacioacuten de los involucrados en las contrataciones y la
deficiente contratacioacuten de bienes y servicios
Para la cual se propone elaborar un Trabajo de Investigacioacuten de Mejora de
las Contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de
Churcampa que permitiraacute las contrataciones eficientes entregas oportunas
coadyuvando a la prestacioacuten adecuada de servicios prioritarios a la
comunidad y el desarrollo de la poblacioacuten Churcampina
Determinacioacuten del problema
El Peruacute en estos uacuteltimos antildeos estaacute logrando un crecimiento econoacutemico
sostenido por la situacioacuten econoacutemica favorable que atraviesa mejorando las
condiciones de bienestar para sus habitantes por lo que se hace necesario
contar con una administracioacuten estatal eficiente eficaz y transparente apoyada
en la buena gestioacuten de las contrataciones puacuteblicas que constituye una pieza
medular de toda institucioacuten pues involucra el conjunto de acciones que
permiten la obtencioacuten de bienes servicios u obras necesarios para la
comunidad bajo niveles oacuteptimos
El Estado Peruano ha establecido un proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y
administrativa que logre un acercamiento del Estado a la comunidad por lo
que una condicioacuten importante para el eacutexito de la descentralizacioacuten es disponer
de herramientas que faciliten las compras puacuteblicas con la finalidad de que
puedan cumplir eficazmente su misioacuten que tengan el miacutenimo riesgo de
corrupcioacuten y a la vez pueden ser total y permanentemente vigiladas por los
ciudadanos
La demanda de bienes servicios y obras que requiere el Estado para su
funcionamiento se realiza a traveacutes de funcionarios yo servidores puacuteblicos
que deben promover los principios de eficacia eficiencia economiacutea
20
imparcialidad transparencia y honradez en la administracioacuten de los recursos
puacuteblicos
Esto con el fin de garantizar la libre y leal competencia la calidad en la
seleccioacuten de las ofertas y la prevencioacuten de la corrupcioacuten en las contrataciones
puacuteblicas para satisfacer los objetivos a los que esteacuten destinados los recursos
y asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio calidad
financiamiento y oportunidad
En ese contexto la entrada en vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado Ley Ndeg 30225 en adelante ldquoLeyrdquo y su Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado en adelante ldquoReglamentordquo aprobado mediante
Decreto Supremo Nordm 344-2018-EF se enmarca dentro de las acciones con
las que se pretende avanzar hacia la consolidacioacuten del sistema de
contrataciones puacuteblicas a traveacutes de un esquema que ademaacutes de incorporar
mejoras al reacutegimen claacutesico de contratacioacuten promueva la consolidacioacuten de
modalidades como el Acuerdo Marco y la Subasta Inversa Electroacutenica a fin
de lograr que la contratacioacuten sea oportuna y eficiente
Las entidades del Estado adquieren bienes contratan servicios y obras para
poder cumplir con sus objetivos institucionales el cual se cintildeen a un marco de
los procedimientos establecidos en la Ley por lo tanto es preciso mencionar
que en concordancia al artiacuteculo 21deg de la Ley se sentildealan los tipos de
procedimientos de seleccioacuten tales como Licitacioacuten Puacuteblica Concurso Puacuteblico
Adjudicacioacuten Simplificada Seleccioacuten de Consultores Individuales
Comparacioacuten de Precios Subasta Inversa Electroacutenica y Contratacioacuten Directa
sin embargo debido al desconocimiento de los procedimientos normativos o
a la gestioacuten inadecuada es frecuente que las entidades puacuteblicas presenten
un sin nuacutemero de problemas al realizar dichas contrataciones de bienes y
servicios
Tal situacioacuten ocasiona que las necesidades de esta entidad no se satisfagan
adecuadamente en teacuterminos de calidad cantidad oportunidad y precios
21
competitivos lo que tambieacuten acarrea responsabilidades administrativas en el
personal involucrado en la contratacioacuten Por ello es de suma importancia que
todas las entidades puacuteblicas cuenten con personal teacutecnicos y profesionales
debidamente capacitados para la aplicacioacuten de la normativa de las
Contrataciones del Estado
Asimismo se percibe que la Ley parte de un enfoque controlista y no de un
enfoque para generar un mercado eficiente en la cual la entidad puacuteblica
pueda realizar compras de calidad y al precio oacuteptimo y que el proveedor
sienta que ha obtenido una rentabilidad satisfactoria
En ese sentido los mecanismos de contratacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
deben ser eficaces y transparentes por tratarse de recursos del estado cuyo
objetivo principal es el beneficio colectivo
Por lo tanto es necesario reconocer que el sistema de contrataciones del
Estado ha sido ineficiente a la hora de convertir los presupuestos en servicios
para la comunidad dado que la ejecucioacuten es miacutenima al comienzo del ejercicio
fiscal y apresurado al final del mismo con el perjuicio de que una parte del
presupuesto se queda sin ejecutar en el ejercicio fiscal previsto y no siempre
se obtiene la mejor relacioacuten precio - calidad dichos acciones perjudican a la
poblacioacuten beneficiaria
Es asiacute que las compras que realizan las entidades del Estado estaacuten
inadecuadamente gestionadas se observa el Estado caoacutetico en el manejo de
las normas que son engorrosas complicadas y muy cambiantes
La Ley estaacute muy centrada en los procedimientos como la elaboracioacuten de los
documentos de los procedimientos de seleccioacuten las especificaciones
teacutecnicas la fijacioacuten del valor referencial etc que pueden ocasionar serios
errores por desconocimiento de todos ellos pero el personal teacutecnico y
profesional en compras puacuteblica no deben esperar contar con normas que
especifiquen al detalle cada paso a seguir sino aplicar el buen criterio y la
22
transparencia Y para esto uacuteltimo es esencial contar con funcionarios y
servidores probos y con experiencia en el aacuterea de abastecimiento puacuteblico y la
capacitacioacuten necesaria
Es por ello que los procesos de compras estaacuten calificados de poco
transparente esto debe ser erradicado por completo si en verdad se desea la
reforma del Estado Se han dado algunos avances con la Ley de
Transparencia cuya instalacioacuten ha costado tanto esfuerzo pero auacuten no se ve
los resultados de eficiencia en el tema de las compras estatales
Antecedentes de las Contrataciones Estatales de la Municipalidad
Provincial de Churcampa
La Municipalidad Provincial de Churcampa en adelante ldquoEntidadrdquo es un
oacutergano de gobierno local con personeriacutea juriacutedica de derecho puacuteblico
asimismo es autoacutenomo en el ejercicio de sus competencias y funciones de
acuerdo a lo establecido en la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute y la (Ley Ndeg
27972 - Ley Orgaacutenica de Municipalidades 2007 p3) tiene por finalidad
representar al vecindario promover la adecuada prestacioacuten de los servicios
puacuteblicos locales fomentar el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral
y armoacutenico de su localidad
Al respecto las contrataciones estatales por parte de la Entidad en
contrataciones de bienes y servicios son deficientes inoportunos con baja
calidad y precios altos Debido a las siguientes causas identificadas
121 Deficiencias encontradas
- Deficiente planificacioacuten de las contrataciones de bienes y
servicios
- Deficiente formulacioacuten de los actos preparatorios relacionados a
las contrataciones estatales realizadas por la Entidad
- Inadecuada organizacioacuten y conduccioacuten de los procedimientos de
seleccioacuten
23
- Inadecuado control de la ejecucioacuten contractual de las
contrataciones de bienes y servicios
- Inadecuada preparacioacuten en materia de contrataciones y control
del Estado del personal teacutecnico y profesional encargados de las
contrataciones estatales
122 Identificacioacuten problemas
Para la realizacioacuten del presente Trabajo de Investigacioacuten se han
identificado el siguiente problema general Inadecuada Gestioacuten de las
contrataciones de bienes y servicios en la municipalidad provincial de
Churcampa Regioacuten Huancavelica
Asiacute como los siguientes problemas especiacuteficos en las tres fases de
las contrataciones estatales como la intervencioacuten del personal de la
Municipalidad Provincial de Churcampa quienes conducen las
contrataciones como en el proceso de contratacioacuten
Fase de actos preparatorios
- Deficiente formulacioacuten del Plan Anual de Contrataciones
- Incumplimiento en la programacioacuten del Plan Anual de
Contrataciones
- Deficiente elaboracioacuten de los requerimientos de bienes y
servicios
- Inadecuada elaboracioacuten de los estudios de mercado de
bienes y servicios
Fase del procedimiento de seleccioacuten
- Deficiente organizacioacuten conduccioacuten y ejecucioacuten de los
procedimientos de seleccioacuten de bienes y servicios
Fase de ejecucioacuten contractual
- Deficiente supervisioacuten y control de la ejecucioacuten contractual
de las contrataciones de bienes y servicios
24
- Inaplicacioacuten de penalidades por teacuterminos de referencia o
especificaciones teacutecnicas mal formuladas y el
desconocimiento de la normativa de contrataciones
Justificacioacuten del trabajo de investigacioacuten
La justificacioacuten del presente Trabajo de Investigacioacuten se determina en tres
aspectos siendo estos desde el punto de vista teoacuterico metodoloacutegico y
praacutectico
131 Justificacioacuten teoacuterica
El Trabajo de Investigacioacuten de mejora en las contrataciones de bienes
y servicios es un proceso que nos permite la evaluacioacuten de los
sistemas de contrataciones en la municipalidad como un elemento
de suma importancia dando eacutenfasis en su desarrollo por su grado de
importancia
La claridad de lo que se quiere alcanzar se lograraacute con la adecuada
integracioacuten de la metodologiacutea y los elementos que se identifique
La identificacioacuten de los elementos cuantitativos y cualitativos
coadyuvaraacute a mejorar el desempentildeo en las contrataciones en la
municipalidad asiacute lograr los objetivos de los programas proyectos yo
actividades institucionales a traveacutes de los cuales dan cumplimiento a
su misioacuten y proporcionan informacioacuten para tomar decisiones relativas
a las acciones y asignacioacuten presupuestal
Del mismo modo la metodologiacutea contribuye establecer elementos de
autocontrol en la municipalidad permitiendo evaluar con objetividad
los resultados obtenidos en su desempentildeo en la gestioacuten por ende
permiten
- Promover la optimizacioacuten de recursos
- Medir la efectividad en el uso de los recursos puacuteblicos
25
- Medir el cumplimiento de las tareas institucionales vinculando
sus resultados con la satisfaccioacuten de las demandas sociales
- Proporcionar informacioacuten para una eficiente y eficaz toma de
decisiones
- Detectar yo prevenir desviaciones de las actividades
institucionales que puedan impedir el logro de los objetivos
planteados
- Permitir la autoevaluacioacuten y la mejora de los servicios en la
operacioacuten diaria y
132 Justificacioacuten metodoloacutegica
El Trabajo de Investigacioacuten de mejora de las contrataciones de bienes
y servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa implica llevar
a cabo un proceso en el cual bajo un entendimiento progresivo de la
situacioacuten de la institucioacuten y de las expectativas sobre una situacioacuten
que se busca se establece el Trabajo de Investigacioacuten de mejora de
las contrataciones de procesos interconectados que permitan
encaminar a la organizacioacuten hacia la situacioacuten deseada
El primer paso para realizar el disentildeo de procesos es el diagnoacutestico
de procesos de una muestra de procesos de contratacioacuten del Estado
de bienes y servicios el cual comprende el mapeo de procesos y la
medicioacuten de la performance de cada proceso a continuacioacuten se debe
plantear los resultados deseados en forma global e individual para
plantear el disentildeo mejorado
133 Justificacioacuten praacutectica
El Trabajo de Investigacioacuten de mejora de las contrataciones de bienes
y servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa permitiraacute
orientar los procesos de las contrataciones hacia la eficiencia y
eficacia integral considerando la participacioacuten activa de los
involucrados y los factores del entorno sobre el cual se desenvuelve
la institucioacuten
26
Asimismo permitiraacute la optimizacioacuten de los recursos y cumplimiento de
objetivos organizacionales permitiendo la reduccioacuten de peacuterdidas en
la paralizacioacuten de procesos y peacuterdidas de recursos La comprensioacuten
de los efectos de los tiempos de paralizacioacuten y el desperdicio de
recursos sobre la eficiencia permitiraacute llevar a cabo acciones para
incrementar la eficiencia de la institucioacuten con conocimiento de causa
en buacutesqueda de mayor competitividad de la Entidad
Objetivos generales y especiacuteficos
Es por ello que se buscaraacute alcanzar los siguientes objetivos
141 Objetivo general
- Mejorar las contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa Regioacuten Huancavelica
142 Objetivo especiacutefico
- Redisentildear y mejorar los procedimientos de las contrataciones
para la optimizacioacuten de los procesos de las contrataciones de
bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa
- Fortalecer el nivel de conocimiento en las tres fases de las
contrataciones del estado y control de los servidores
involucrados en las contrataciones en la Municipalidad
Provincial de Churcampa
- Disentildear y redistribuir las funciones en la Sub Gerencia de
Logiacutestica de acorde al Sistema de Abastecimiento
Descripcioacuten del producto propuesto
Para solucionar estos problemas y lograr los objetivos propuestos se buscaraacute
desarrollar los siguientes productos
Redisentildeo de procedimientos para la optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial
27
Luego de un anaacutelisis de los procedimientos desarrollados en la
Municipalidad Provincial de Churcampa en sus tres fases de las
contrataciones nos permite plantear procesos en la cual se establece la
secuencia de cada una de las tareas acciones yo actividades a
desarrollar en cada una de las fases el mismo que permite el redisentildeo
de los procedimientos y la simplificacioacuten administrativa sin que este
vulnere o afecte las leyes que regulan los procedimientos administrativos
y las contrataciones del estado
Lineamientos internos (directiva y resolucioacuten de delegacioacuten de
facultades) para las Contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad provincial de Churcampa
La directiva que tiene por objetivo regular uniformizar dinamizar los
criterios y actos administrativos del oacutergano encargado de las
contrataciones sin dejar de lado la simplificacioacuten en cada uno de los
traacutemites correspondientes
Por otro lado la resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones como una herramienta que permite agilizar las
contrataciones y cuyo objetivo es mejorar la eficacia eficiencia y la
optimizacioacuten de los procedimientos de la Entidad
Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia
de Logiacutestica
El Manual de Organizaciones y Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutestica se ha redisentildeado teniendo en consideracioacuten la realidad actual
y el Sistema de Abastecimiento
En dicha propuesta se ha establecido el perfil miacutenimo requerido del
personal para desempentildear en dicho puesto como se ha establecido sus
funciones
28
Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de Induccioacuten
Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en las
Contrataciones de la Entidad
El Plan de Desarrollo de Personas tanto quinquenal como el anual es un
Trabajo de Investigacioacuten que permite mejorar acciones de capacitacioacuten
y evaluacioacuten de las personas en este caso se enfoca a las
capacitaciones en materia de contrataciones y control
Alcances y limitaciones del trabajo de investigacioacuten
Entre las limitaciones que se pueden presentar en el desarrollo del presente
Trabajo de Investigacioacuten de Mejora tenemos
El diagnoacutestico materia de la investigacioacuten soacutelo se desarrolla en las
contrataciones realizadas por la Municipalidad Provincial de Churcampa
durante el antildeo 2014 y 2017
El desarrollo de la investigacioacuten estaacute centrado en las contrataciones de
bienes y servicios realizadas por la Municipalidad Provincial de
Churcampa
El Trabajo de Investigacioacuten se desarrolla dentro de los alcances de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Puede haber un efecto reactivo en un primer momento ante la
implementacioacuten de los productos establecidos o sea la actitud de
aceptacioacuten o rechazo de los involucrados en la implementacioacuten de los
lineamientos
El financiamiento para la implementacioacuten y la actitud al cambio de los
involucrados en las contrataciones
29
Capiacutetulo II
El Diagnoacutestico
En este presente capiacutetulo se inicia con el diagnoacutestico de la Municipalidad Provincial
de Churcampa en el que se visualiza y delimita la realidad problema para lo cual
se utiliza un enfoque de anaacutelisis interno con la metodologiacutea de Kast y Rosenzweig
basaacutendose en cinco subsistemas que son su razoacuten de ser tecnoloacutegico estructural
aspecto psicosocial y de gestioacuten asiacute como desde el enfoque del entorno
organizacional con la metodologiacutea de Collerette y Schneider analizaacutendose las tres
elementos que son entorno inmediato e intermedio y las tendencias globales
21 Propoacutesito del trabajo de investigacioacuten
Contribuir a mejorar las contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa para hacerlas eficientes y bajo las
condiciones establecidas en el Ley de Contrataciones del Estado el mismo
permitiraacute promover la adecuada prestacioacuten de servicio puacuteblicos lo cual
contribuiraacute directamente en el bienestar de la poblacioacuten y en su calidad de
vida
22 Diagnoacutestico organizacional
221 La organizacioacuten
La Municipalidad Provincial de Churcampa representa al vecindario
y promueve el desarrollo local con personeriacutea juriacutedica de derecho
puacuteblico y con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines goza
de autonomiacutea poliacutetica econoacutemica y administrativa en los asuntos de
su competencia ejerce actos de gobierno administrativos y de
administracioacuten con sujecioacuten al ordenamiento juriacutedico para la
adecuada prestacioacuten de los servicios puacuteblicos locales fomenta el
bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armoacutenica de la
Provincia de Churcampa tiene competencia para instalar los servicios
baacutesicos de agua desaguumle salud educacioacuten y cultura en lugares
30
donde carecen de estos servicios (Ley Ndeg 27972 - Ley Orgaacutenica de
Municipalidades 2007 p 3)
La Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) Tiene como
finalidad de representar al vecindario del Distrito Capital de la
Provincia de Churcampa promover la eficiente prestacioacuten de los
servicios puacuteblicos locales y el efectivo desarrollo integral sostenible
participativo y armoacutenico de la Provincia de Churcampa para contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de su poblacioacuten en armoniacutea
con el Plan de Desarrollo Provincial Concertado enmarcados a los
Planes Regionales y Nacionales
Asimismo la Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) dentro
de sus funciones sentildeala que Tiene las competencias y ejerce las
atribuciones y funciones que le atribuye la Constitucioacuten Poliacutetica del
Peruacute Ley Orgaacutenica de Municipalidades y demaacutes disposiciones
vigentes que le concierne ninguacuten poder puacuteblico o autoridad ajena al
gobierno local puede interferir en el cumplimiento de las funciones de
la Municipalidad salvo los casos de sentencia judicial Resolucioacuten del
Jurado Nacional de Elecciones en materia de eleccioacuten y separacioacuten
de sus integrantes la intervencioacuten de la Contraloriacutea General y la
normatividad que en materia tributaria tiene el Coacutedigo Tributario(p5)
222 Anaacutelisis interno
A fin de analizar la Institucioacuten a nivel interno utilizaremos la
Metodologiacutea propuesta por Modelo de Kast y Rosenzweig en esta
metodologiacutea se propone que una institucioacuten puede ser vista como un
Sistema conformado por subsistemas que son el sub sistema razoacuten
de ser el subsistema tecnoloacutegico el sub sistema Estructural el
subsistema psicosocial y el subsistema de gestioacuten
En la cual el subsistema razoacuten de ser permite determinar la misioacuten de
la Municipalidad el sub sistema tecnoloacutegico que permite identificar la
31
forma como se trabaja los procesos en la realidad problema la
eficiencia y eficacia en las que se encuentran los procesos las
teacutecnicas y las competencias y capacidades de los recursos humanos
siendo en esta caso el alcance dentro de la Ley de Contrataciones del
Esto y su Reglamento como el uso de la herramienta del Sistema
electroacutenico de Contrataciones del Estado (SEACE) el sub sistema
estructural la estructura y funciones con que cuenta para cumplir con
la misioacuten a traveacutes del Manuel de Organizacioacuten y Funciones (MOF) que
cuenta la Municipalidad el subsistema psicosocial que permite ver el
clima organizacional los conflictos y colaboraciones que se
encuentran en las contrataciones con la participacioacuten del aacuterea usuaria
y los otros involucrados en las contrataciones y finalmente el
subsistema de Gestioacuten sobre las decisiones y acciones de la
administracioacuten en este caso recayendo directamente a los Gerentes
y la maacutexima autoridad como es el Alcalde de la Municipalidad como
a continuacioacuten se detalla
A Subsistema Razoacuten de Ser de la Institucioacuten
Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) tiene como
Misioacuten de promover la adecuada prestacioacuten de los servicios
puacuteblicos locales fomentar el bienestar de los vecinos y el
desarrollo integral y armoacutenico de la localidad
Para el cumplimiento de la misioacuten de la municipalidad uno de los
pilares son las contrataciones adecuadas y oportunas sin
embargo estas contrataciones tienen deficiencias por lo cual
traen consigo una percepcion de malestar y carencia de la
presencia del estado
En ese sentido se propone elaborar un Trabajo de Investigacioacuten
de propuesta de mejora de las contrataciones de bienes y
servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa que
permitiraacute la atencioacuten oportuna de requerimientos y
32
contrataciones eficientes que coadyuven a la prestacioacuten
adecuada de servicio puacuteblicos y fomentar el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armoacutenico de la de la poblacioacuten
Churcampina (Ley Ndeg 27972 - Ley Orgaacutenica de Municipalidades
2007 p 3)
El presente Trabajo de Investigacioacuten se enmarca en la actual
misioacuten establecida por la Municipalidad Provincial de
Churcampa debido al enfoque de la actividad al que se dedica y
sus funciones que debe desempentildear con la sociedad
B Subsistema Tecnoloacutegico
La Municipalidad Provincial de Churcampa a traveacutes de la Sub
Gerencia de Logiacutestica adquiere bienes contrata servicios y
obras para poder cumplir con sus objetivos y su razoacuten de ser
dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento las actuaciones realizadas son publicadas a traveacutes
del Sistema Electroacutenico de Contrataciones del Estado (SEACE)
la misma que guarda interconexioacuten con el Sistema Integrado de
Administracioacuten Financiera (SIAF)
El SEACE es el principal mecanismo de ldquopublicidadrdquo en el cual
todas las entidades puacuteblicas deben brindar informacioacuten de todos
los procedimientos de contrataciones para realizar un
procedimiento de contratacioacuten la entidad debe recurrir al
sistema de contrataciones el cual estaacute constituido por tres (3)
grandes fases actos preparatorios seleccioacuten y la de ejecucioacuten
contractual dentro de estas fases la entidad se encuentra
obligada de publicar y brindar informacioacuten en el SEACE la
informacioacuten registrada en el SEACE tambieacuten es uacutetil para la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica al momento de verificar si
la Entidad estaacute siguiendo los procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado ademaacutes existen otras
33
personas que tambieacuten pueden beneficiarse de la informacioacuten en
el mencionado sistema electroacutenico como por ejemplo los
proveedores el cual permite incrementar la transparencia
durante el procedimiento de contratacioacuten
Las tres (3) fases yo etapas de las contrataciones en el Estado
son los actos preparatorios seleccioacuten y ejecucioacuten contractual
tal como se detalle a continuacioacuten
Figura 1 Fases yo etapas de las Contrataciones del Estado
Fuente Elaboracioacuten Propia
Actos preparatorios
Proceso de seleccioacuten
Ejecucioacuten contractual
requerimiento
Documento de aprobacioacuten de
bases de proceso
Susc
ripci
oacuten d
e c
ontr
ato
pago
Bie
n yo
se
rvic
io
eje
cuta
do
Figura 2 Mapeo de las Faces de las Contrataciones
Fuente Elaboracioacuten Propia
Considerando para este equipo de trabajo que una de las maacutes
importantes fases de las contrataciones son los actos
preparatorios debido a que en eacutel se identifica y dimensiona la
34
necesidad y se plasma lo que realmente la entidad requiere y se
preveacute el presupuesto para dicha contratacioacuten a continuacioacuten se
detalla cada una de las etapas describieacutendose a detalle cada
una de ellas los procesos y las brechas identificadas en la
municipalidad provincial
- Desarrollo de la fase de los Actos Preparatorios realizados
por la Municipalidad Provincial
- Desarrollo de la fase de Seleccioacuten para la contratacioacuten de
bienes y servicios realizados por la Municipalidad
Provincial de Churcampa
- Desarrollo de la fase de ejecucioacuten Contractual realizados
por la Municipalidad Provincial de Churcampa para la
contratacioacuten de bienes y servicios
C Diagnostico situacional de los actos preparatorios
El diagnoacutestico se desarrollaraacute en base a los actos yo
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento iniciando con el requerimiento hasta la
aprobacioacuten del documento del procedimiento de seleccioacuten
como se muestra en los siguientes graacuteficos
35
Figura 3 Elaboracioacuten del Plan Anual de Contrataciones
Fuente Elaboracioacuten Propia
36
Seguacuten el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(2017) como se muestra en el graacutefico la elaboracioacuten del Plan
Anual de Contrataciones inicia con la definicioacuten de las
necesidades y culmina con la publicacioacuten en el Sistema
Electroacutenico de contrataciones del Estado (SEACE) como se
establece en el Reglamento El mismo que podraacute ser modificado
seguacuten la asignacioacuten presupuestal o en caso de reprogramacioacuten
de las metas institucionales (p3)
Figura 4 Procedimientos de los actos preparatorios
Fuente Elaboracioacuten Propia
El Graacutefico muestra todos los procedimientos que se llevan a
cabo en los actos preparatorios de una contratacioacuten Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado (2015)
En caso no esteacute incluido en el Plan Anual de contrataciones se
incrementa un proceso adicional despueacutes de otorgada la
Certificacioacuten de Creacutedito Presupuestario
Procedimiento de los actos preparatorios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa durante el ejercicio
fiscal 2017
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(2015) El Proceso inicia con la determinacioacuten de Plan
Estrateacutegico Institucional (PEI) la elaboracioacuten del Plan
37
Operativo Institucional (POI) el cual permite elaborar el
cuadro de necesidades o determinacioacuten de necesidades
de la institucioacuten en funcioacuten al Presupuesto Institucional y
en consecuencia la elaboracioacuten del Plan Anual de
Contrataciones
Respecto a las contrataciones los actos preparatorios
permiten entender la necesidad de que contratar los
potenciales postores el valor de la contratacioacuten y el coacutemo
contratar
El expediente de contratacioacuten se inicia con el requerimiento
del Aacuterea Usuaria el mismo debe de contener la informacioacuten
referida a las caracteriacutesticas teacutecnicas de lo que se va a
contratar el estudio de mercado sobre la base de las
caracteriacutesticas teacutecnicas definidas por el Aacuterea Usuaria el
Oacutergano Encargado de las contrataciones tiene la
obligacioacuten de evaluar las posibilidades que ofrece el
mercado para determinar el valor referencial la existencia
de pluralidad de marcas yo postores la posibilidad de
distribuir la Buena Pro entre otros aspectos necesarios
que tengan incidencia en la eficiencia de la contratacioacuten a
efectos de establecer el valor referencial el estudio tomaraacute
en cuenta cuando exista la informacioacuten y corresponda
entre otros los siguientes elementos presupuestos y
cotizaciones actualizados los que deberaacuten provenir de
personas naturales o juriacutedicas que se dediquen a
actividades materia dela convocatoria incluyendo
fabricantes cuando corresponda a traveacutes de Portales yo
paacuteginas Web cataacutelogos entre otros debiendo emplearse
diferentes fuentes Tambieacuten tomaraacute en cuenta cuando la
informacioacuten esteacute disponible precios histoacutericos estructuras
de costos alternativas existentes seguacuten el nivel de
38
comercializacioacuten descuentos por voluacutemenes
disponibilidad inmediata de ser el caso mejoras en las
condiciones de venta garantiacuteas y otros la disponibilidad
presupuestal el tipo de procedimiento de seleccioacuten la
modalidad de seleccioacuten el sistema de contratacioacuten la
modalidad beneficios adicionales asiacute como tambieacuten la
vigencia tecnoloacutegica del objeto de la contratacioacuten de las
Entidades la disponibilidad presupuestal se realiza una
vez que se determine el valor referencial de la contratacioacuten
se debe solicitar a la Gerencia de Planificacioacuten y
Presupuesto o la que haga sus veces la certificacioacuten de
disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se
cuenta con el creacutedito presupuestario suficiente para
comprometer un gasto en el antildeo fiscal correspondiente
Para su solicitud deberaacute sentildealarse el periacuteodo de
contratacioacuten programado y la aprobacioacuten de los
documentos de los procedimientos de seleccioacuten los
mismos seraacuten aprobadas por el Titular de la Entidad el
mismo que podraacute delegar expresamente y por escrito dicha
funcioacuten
Seguacuten estas consideraciones expuestas la Municipalidad
Provincial de Churcampa viene realizando los actos
preparatorios de las contrataciones en el marco de la Ley
de Contrataciones del Estado con mayor participacioacuten de
la Sub Gerencia de Logiacutestica seguido por la Gerencia de
Administracioacuten y Finanzas el Comiteacute de Seleccioacuten el aacuterea
Usuaria quien da origen a las contrataciones sustenta y
dimensiona la verdadera necesidad a contratar y los otros
actores que participan en ello como se aprecia en el
siguiente mapa de procesos
39
Figura 5 Diagrama de las contrataciones de los actos preparatorios de la Municipalidad Provincial de Churcampa
Fuente Elaboracioacuten Propia
40
Del cuadro anterior se desprende que en la fase de actos
preparatorios participan el Aacuterea Usuaria Sub Gerencia de
Logiacutestica Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Gerencia
de Administracioacuten y Finanzas y Gerencia Municipal
A continuacioacuten se detalla cada uno de los procedimientos y el
diagnostico de los actos preparatorios de las contrataciones
realizadas durante el ejercicio fiscal 2017
Especificaciones Teacutecnicas yo teacuterminos de referencia
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (2015)
en su artiacuteculo 8 sentildeala que el aacuterea usuaria es la responsable
de definir con precisioacuten las caracteriacutesticas cantidad y calidad
de los bienes servicios u obras que requiera para el
cumplimiento de sus funciones debiendo desarrollar esta
actividad de acuerdo a lo indicado en el artiacuteculo 13deg de la Ley
El Oacutergano Encargado de las Contrataciones con la
autorizacioacuten del aacuterea usuaria y como producto del estudio de
las posibilidades que ofrece el mercado podraacute ajustar las
caracteriacutesticas de lo que se va a contratar
Al respecto evaluado los expedientes de contratacion de los
procedimientos de seleccioacuten se encuentran ciertas
deficiencias tanto en los documentos de los procedimientos
de seleccioacuten los teacuterminos de referencia yo especificaciones
teacutecnicas como se indica
- Finalidad puacuteblica no cuenta con finalidad puacuteblica la
contratacion siendo este el motivo principal de la
contratacion
41
- Plazo de entrega No se especifica el inicio del plazo de
entrega o prestacioacuten del servicio para mayor precisioacuten
no se indica desde que momento se computa los plazos
de incio de la prestacioacuten siendo esta por ejemplo
cumputado desde el diacutea siguiente de la suscripcioacuten del
contrato yu otra condicioacuten establecida en los
documentos del procedimiento de seleccioacuten
- Garantia Comercial No se establece el momento de
incio de computo de plazos
- Responsabilidad del contratista las contrataciones no
cuentan con la responsabildiad del contratista sentildealado
en el artiacuteculo 40 de la Ley de Contratacines del Estado
si bien es cierto la Ley establece que la responsabilidad
del contratista es como miacutenimo un antildeo sin embargo en
algunos bienes y servicios se requiere por un plazo
mayor a fin de garantizar la contratacion el mismo que
no contiene algunos expedintes revisados
- Solicitud de requerimiento en la que describen en las
especificaciones tecnicas (bienes) yo terminos de
referencia (servicios) orientadas a la adquisicion y
contratacion determinados proveedores o marcas
- Especifiacioacuten del bien las especifiaciones tecnicas en
caso de bienes no establece como por ejemplo la
medida el espesor y otras caracteristicas que permitan
adquirir acorde a la necesidad del area usuaria
conllevando a adqusiciciones innecesarias e incurrir en
mayores gastos
- Conformidad no se establece del responsable de
otorgar la conformidad de la prestacioacuten
42
Figura 6 Deficiencias maacutes comunes en los requerimientos en la Municipalidad
Provincial de Churcampa en contrataciones de los antildeos 2014 y 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
En las contrataciones efectuadas el antildeo 2014 y 2017 seguacuten los
teacuterminos de referencia yo especificaciones teacutecnicas se advierten
diferentes errores siendo en general que el 6897 de las
contrataciones en el antildeo 2014 presentan deficiencias y en un 100
durante el ejercicio fiscal 2017
En tal sentido dentro de la formulacioacuten del requerimiento por parte
del Aacuterea Usuaria se evidencian estas deficiencias los mismos que
no permiten contrataciones de buena calidad los mismos conllevan
a contrataciones deficientes e inoportunas con lo cual no se llega
alcanzar la finalidad puacuteblica establecida para la contratacioacuten
Plan Anual de Contrataciones
En la fase de programacioacuten y formulacioacuten del Presupuesto
Institucional cada una de las dependencias de la Entidad
585172
6897
3448
6897 6897
17248
8750
000
1250
6250
10000
6250
0
20
40
60
80
100
120
2014 2017
43
determinaraacute sus requerimientos de bienes servicios y obras
en funcioacuten de sus metas presupuestarias establecidas
sentildealando la programacioacuten de acuerdo a sus prioridades Las
contrataciones durante el antildeo fiscal correspondiente a realizar
son programadas al inicio del antildeo previendo el mes a
convocar el procedimiento de seleccioacuten
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (2015)
Asiacute como una vez aprobado el Presupuesto Institucional
revisaraacute evaluaraacute y actualizaraacute el proyecto de Plan Anual de
Contrataciones sujetaacutendolo a los montos de los creacuteditos
presupuestarios establecidos en el citado Presupuesto
Institucional
Consulta de Planes Anuales (2014) en esa medida la
Municipalidad provincial de Churcampa ha elaborado un Plan
Anual de contrataciones con 68 procesos de seleccioacuten a
ejecutar durante el ejercicio fiscal 2014 incluyendo las once
modificaciones realizados a dicho Plan Anual Y seguacuten la
Consulta de Planes Anuales (2017) la Municipalidad provincial
de Churcampa ha elaborado un Plan Anual de contrataciones
con 11 procedimientos de seleccioacuten a ejecutar durante el
ejercicio fiscal 2017 incluyendo las seis modificaciones
realizados a dicho Plan Anual de Contrataciones
44
Figura 7 Plan Ejecucioacuten del Anual de Contrataciones de la Municipalidad
Provincial de Churcampa periodo 2014 y 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
La deficiente programacioacuten de necesidades el Presupuesto
Institucional de Apertura y el Plan de Anual de Contrataciones
no condicen con la ejecucioacuten del Plan Anual de
Contrataciones de la Municipalidad Provincial de Churcampa
el mismo hecho no permite alcanzar el cumplimiento de la
ejecucioacuten de dicho Plan asiacute como alcanzar las metas y
objetivos de la Municipalidad durante dicho ejercicio fiscal
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Plan AnualProgramado
Plan AnualModificado
Plan Anual NoEjecutado
22
46
14
2
11
3
2014 2017
45
Figura 8 Ejecucioacuten del Plan Anual de Contrataciones del antildeo 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
Como se aprecia en el graacutefico anterior soacutelo el 12 de las
contrataciones se ejecutaron dentro del mes previsto de su
convocatoria
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
El valor referencial es el monto determinado por la Sub
Gerencia de Logiacutestica de acuerdo a lo establecido en el
Artiacuteculo 18 de la Ley como resultado del estudio de mercado
EL Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(2015) establece en el artiacuteculo 12ordm del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado establece que en la contratacioacuten
de bienes y servicios el valor referencial se determina
conforme a lo previsto en el artiacuteculo 11ordm del Reglamento y para
su caacutelculo debe incluirse todos los tributos seguros
PAC 2017
0
2
4
6
8
10
12
PAC total PAC ejecutado dentro delmes previsto
11
2
46
transporte inspecciones pruebas y de ser el caso los costos
laborales respectivos conforme a la legislacioacuten vigente asiacute
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a
contratar
Al respecto el oacutergano encargado de contrataciones (Sub
Gerencia de Logiacutestica) de la municipalidad Provincial de
Churcampa para la determinacioacuten del valor referencial ha
utilizado las siguientes fuentes
Figura 9 Fuentes utilizadas para la determinacioacuten del valor referencial de
las contrataciones ejecutadas en la Municipalidad Provincial de
Churcampa en el periodo 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
Del graacutefico anterior se desprende que el 893 de las
contrataciones cuentan con cotizaciones siendo este el maacutes
utilizado como fuente para determinar el valor referencial
Asimismo durante el ejercicio fiscal 2017 el 875 de las
contrataciones fueron determinados el valor referencial con la
3 503 54
50
893
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
cantidad cantidad
COTIZACIONES Y PRECIOSHISTORICOS
COTIZACIONES Y PRECIOS
HISTORICOS
COTIZACIONES
47
fuente de cotizaciones y el 125 con la fuente de precios
histoacutericos
Por lo tanto del graacutefico se evidencia que para la determinacioacuten
del valor referencial se toma en cuenta como factor
determinante la fuente de cotizaciones Por lo que se estaacute
cumpliendo la normativa y se entenderiacutea que se estaacute
garantizando que al revisar dos o maacutes fuentes que ese es el
valor referencial de la contratacioacuten
Por otro lado revisado los expedientes de contratacioacuten
ninguna contratacioacuten cuenta con validacioacuten de las
cotizaciones por parte del aacuterea usuaria
Plazos en los procedimientos de los actos preparatorios
El tiempo promedio de procedimiento de los actos
preparatorios desde el ingreso de requerimiento a la Sub
Gerencia de Logiacutestica en caso este incluido en la contratacioacuten
esteacute incluida en el Plan Anual de contrataciones es de 25 diacuteas
haacutebiles y en caso no esteacute incluido es de 31 diacuteas haacutebiles
aproximadamente teniendo en consideracioacuten de que la
elaboracioacuten de bases y su aprobacioacuten se realiza el mismo diacutea
como se detalla en la tabla siguiente
Tabla 1
Coacutemputo de plazos de los actos preparatorios
Accioacuten yo tarea Plazo (en diacuteas
haacutebiles)
Inclusioacuten en el PAC 5
Estudio de mercado 10
Disponibilidad presupuestal 5
Aprobacioacuten del expediente de contratacioacuten 4
48
Accioacuten yo tarea Plazo (en diacuteas
haacutebiles)
Designacioacuten del comiteacute 4
Elaboracioacuten de bases 2
Aprobacioacuten de bases 1
Total de plazo promedio de actos preparatorios 30
Fuente Expedientes de contratacion de la municipalidad Provincial
de Churcampa periodo 2014 y 2017
Estudio de
mercado
Aprobacioacuten
del expediente
de
contratacioacuten
Disponibilidad
presupuestal
Designacioacuten
del comiteacute
Elaboracioacuten de
bases
10 diacuteas Haacutebiles
5 diacuteas haacutebiles
4 diacuteas haacutebiles
4 diacuteas haacutebiles
2 diacuteas haacutebiles
Aprobacioacuten de
bases
1 diacutea haacutebil
25 diacuteas haacutebiles
Figura 10 Tiempo promedio para los actos preparatorios (cuando la
contratacioacuten estaacute incluida en el PAC)
Fuente Elaboracioacuten Propia
Estudio de
mercado
Aprobacioacuten
del expediente
de
contratacioacuten
Disponibilidad
presupuestal
Designacioacuten
del comiteacute
Elaboracioacuten de
bases
10 diacuteas Haacutebiles
5 diacuteas haacutebiles
4 diacuteas haacutebiles
4 diacuteas haacutebiles
2 diacuteas haacutebiles
Aprobacioacuten de
bases
1 diacutea haacutebil
31 diacuteas haacutebiles
Inclusioacuten en el
PAC
5 diacuteas haacutebiles
Figura 11 Tiempo promedio para los actos preparatorios (cuando la
contratacioacuten no estaacute incluida en el PAC)
Fuente Elaboracioacuten Propia
Por lo que se evidencia que la modificacioacuten del Plan Anual de
Contrataciones demora en la aprobacioacuten del expediente de
contratacioacuten el mayor tiempo de demora se da en el estudio
de mercado y que la elaboracioacuten y su aprobacioacuten de las bases
se realiza en el mismo diacutea si bien es cierto no contraviene la
49
Ley de Contrataciones del Estado sin embargo la demasiada
celeridad en la elaboracioacuten y aprobacioacuten trae consigo un
mayor riesgo en incurrir en errores yu omisiones
Asimismo indicar que los errores incurridos en la fase de
actos preparatorios (teacuterminos de referencia especificaciones
teacutecnicas y la elaboraciones de las bases de los
procedimientos de seleccioacuten) se reflejan en las consultas y
observaciones durante loa procedimientos de seleccioacuten
conduciendo a retraso en la culminacioacuten de los
procedimientos de seleccioacuten demora injustificada en la
prestacioacuten por el contratista por errores derivados de los
procedimientos de seleccioacuten inaplicacioacuten de penalidades por
no haberse establecido claramente en los teacuterminos de
referencia por ende en las bases del procedimiento de
seleccioacuten yo estas se encuentran ambiguas el mismo se
detalla en los literales c y d del Subsistema Tecnoloacutegico
Del mismo modo indicar que la simplificacioacuten administrativa
en los procedimientos de la modificacioacuten de Plan Anual de
Contrataciones aprobacioacuten de expedientes de contratacioacuten
designacioacuten de los comiteacutes de seleccioacuten y la aprobacioacuten de
documentos del procedimiento de seleccioacuten permitiriacutea reducir
los plazos para la contratacioacuten
50
D Fase de Procedimientos de Seleccioacuten en la Municipalidad
Provincial de Churcampa
Figura 12 Tipos de procedimientos de seleccioacuten
Fuente Elaboracioacuten Propia
Procesos de los procedimientos de seleccioacuten en la
Municipalidad Provincial de Churcampa durante el ejercicio
fiscal 2017
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
establecen para los procedimientos de seleccioacuten diferentes
etapas seguacuten el tipo siendo estas la convocatoria registro de
Pro
ced
imie
nto
de
sele
ccio
n
Licitacioacuten Puacuteblica
Bienes
Obras
Concurso Puacuteblico Servicios
Adjudicacioacuten Simplificada
Bienes
Servicios
Obras
Subasta Inversa Electroacutenica
Bienes
Servicios
Seleccioacuten de Consultores Individuales
Servicios
Comparacioacuten de Precios
Bienes
Servicios
Contratacioacuten Directa
Bienes
Servicios
Obras
51
participantes formulacioacuten y absolucioacuten de consultas y
observaciones Integracioacuten de las Bases Presentacioacuten de
propuestas y otorgamiento de la Buena Pro a excepcioacuten de
procedimientos que el reglamento permite su fusioacuten de
algunas etapas
Al respecto en esta etapa se escoge al postor que presenta la
mejor oferta principalmente se evaluacutea es la mejor calidad y el
mejor precio
Inicia con la convocatoria y finaliza con el consentimiento de
la Buena Pro cuya conduccioacuten es realizada por el Comiteacute de
Seleccioacuten o el Oacutergano Encargado de las Contrataciones
seguacuten establece el Reglamento en caso de haber consultas
yu observaciones referentes al requerimiento tendraacute que
realizar coordinaciones con el Aacuterea Usuaria y en el caso se
relaciona al valor referencial tendraacute que hacer con el Oacutergano
Encargado de las contrataciones
52
Figura 13 Diagrama de los procedimientos de seleccioacuten en la Municipalidad Provincial de Churcampa sin observaciones
yu consultas
Fuente Elaboracioacuten Propia
53
Diagnostico situacional de los procesos de seleccioacuten en la
Municipalidad Provincial de Churcampa
Aprobado el Expediente de Contratacioacuten y los documentos
del procedimiento de seleccioacuten el Comiteacute de seleccioacuten o el
Oacutergano Encargado de las Contrataciones conduciraacuten los
diferentes procedimientos de seleccioacuten como son
Adjudicaciones Simplificadas Contrataciones Directas
Comparaciones de Precios Seleccioacuten de Consultores
Individuales Subastas Inversas Electroacutenicas Concursos
Puacuteblicos y Licitaciones Puacuteblicas
Las contrataciones se realizaron por diferentes objetos
como son bienes servicios consultoriacutea de obras y la
ejecucioacuten de obras
Figura 14 Procesos yo procedimientos de seleccioacuten convocados
durante el ejercicio fiscal 2014 y 2017 en la Municipalidad Provincial
de Churcampa
Fuente Elaboracioacuten Propia
Del graacutefico anterior se desprende que el total de
convocatorias realizadas en la Municipalidad Provincial de
0
10
20
30
40
50
60
Bien Servicio Consultoriacuteade Obra
Obra Total deprocesos
30
3
1510
58
3 1 1 38
2014 2017
54
Churcampa durante el ejercicio fiscal 2014 fue de 58
contrataciones equivalente al 5172 en bienes del total
de contrataciones seguido del 2586 en consultoriacutea de
obras
Respecto a los procedimientos de seleccioacuten realizados el
antildeo 2017 fueron ocho (08) de ellos en un 375
representan a contrataciones de bienes y obras
respectivamente
Evaluado los expedientes de contrataciones desde la
convocatoria del proceso yo procedimiento se seleccioacuten
hasta la devolucioacuten al oacutergano encargado de contrataciones
se encontraron ciertas deficiencias frecuentes como el
cumplimiento de los cronogramas del proceso yo
procedimiento de seleccioacuten solicitud de acreditacioacuten de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos determinacioacuten de los
factores de evaluacioacuten y ponderacioacuten calificando en
algunos casos el cumplimiento de los requerimientos
teacutecnicos miacutenimos la proforma de contrato no se encuentra
acorde a la contratacioacuten la calificacioacuten seguacuten los factores
de evaluacioacuten y la documentacioacuten presentada por el postor
difieren con el puntaje otorgado
55
Figura 15 Errores frecuentes durante los procesos yo procedimientos
de seleccioacuten realizados por la Municipalidad Provincial de Churcampa
en los ejercicios fiscales 2014 y 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
El graacutefico anterior muestra que los errores maacutes frecuentes
durante el ejercicio fiscal 2017 fueron en la admisibilidad y
calificacioacuten de propuestas y en caso de ejercicio fiscal
2014 fueron la calificacioacuten seguido de la admisibilidad sin
embargo en maacutes del 50 de las contrataciones no se
realizaron en el cronograma inicial establecido por el
Comiteacute Especial yo Comiteacute de Seleccioacuten
Si bien es cierto el Oacutergano de Control Institucional de la
municipalidad viene advirtiendo sobre dichas deficiencias
e incluso se inicioacute procesos administrativos disciplinarios
sin embargo por el cambio constante siempre se viene
postergando las implementaciones de cada deficiencia
Diagnostico situacional de los procesos yo procedimientos
de seleccioacuten en la regioacuten
En los uacuteltimos antildeos la Ley de Contrataciones del Estado
viene siendo modificando constantemente tal es caso del
tipo de procedimientos de seleccioacuten topes entre otros por
00
100
200
300
400
500
600
700
Cronogramadel Proceso
Admisibilidad Evaluacioacuten Calificacioacuten
517
345
86
172
625
375
125
500
Errorres frecuentes 2014 Errorres frecuentes 2017
56
ello la cantidad de procedimientos de seleccioacuten que vienen
realizando las municipalidades es mucho menor en los
uacuteltimos antildeos
Figura 16 Procesos y procedimientos de seleccioacuten de los uacuteltimos seis
antildeos
Fuente Elaboracioacuten Propia
Como se aprecia en la figura anterior el promedio de
contrataciones de los antildeos 2012 al 2015 es de 182
procesos de seleccioacuten y de los antildeos 2016 al 2017 es de 45
procedimientos de seleccioacuten quiere decir que las
contrataciones a traveacutes de procedimientos de seleccioacuten o
en marco de la Ley de Contrataciones del Estado se ha
reducido en 7507 aproximadamente
Ahora respecto a la Municipalidad Provincial de
Churcampa el promedio de contrataciones de los antildeos
2012 al 2015 es de 51 procesos de seleccioacuten y de los antildeos
2016 al 2017 es de 11 procedimientos de seleccioacuten el cual
representa el 2157 contrataciones de los uacuteltimos dos antildeos
del cual se infiere que se ha reducido las contrataciones en
un 7843 aproximadamente a traveacutes de la Ley de
Contrataciones del Estado
0
50
100
150
200
250
2012 2013 2014 2015 2016 2017
72
5058
2414 8
143
101
143
84
31 3314 17 16
8 2 3
229
168
217
116
47 44
Churcampa Yauli Locroja Total procesos
57
Diagnostico situacional de los procesos yo procedimientos
de seleccioacuten de los uacuteltimos cuatro antildeos
La municipalidad Provincial de Churcampa realizoacute
diferentes procedimientos yo procesos de seleccioacuten el
nuacutemero de procesos y el valor referencial difieren
anualmente debido a la necesidad metas y objetivos de la
entidad
Figura 17 Contrataciones por procesos yo procedimientos de
seleccioacuten de los uacuteltimos cuatro antildeos
Fuente Elaboracioacuten Propia
En la figura anterior se aprecia que el monto de
contratacioacuten en el marco de la Ley de Contrataciones del
estado viene siendo menor debido al cambio de la citada
Norma Asimismo en los uacuteltimos tres antildeos el promedio de
la diferencia del monto de contratacioacuten y el valor referencial
yo estimado es de 067
000
200000000
400000000
600000000
800000000
1000000000
1200000000
1400000000
1600000000
2014 2015 2016 2017
Valor Referencial Valor Estimado 1547716783 222050318 668040277 179618417
Monto de contratacioacuten 1579780691 220731584 667998184 177073492
58
Figura 18 Contrataciones de ejecuciones de obra por procesos yo
procedimientos de seleccioacuten de los uacuteltimos cuatro antildeos de
Fuente Elaboracioacuten Propia
El grafico anterior evidencia que las contrataciones de
obras en los uacuteltimos tres antildeos se adjudicaron a un 9984
respecto al valor referencial
E Etapa de Ejecucioacuten Contractual
Luego de consentida la Buena Pro a los postores ganadores de
los procedimientos de seleccioacuten se pasa a comunicar de lo
hecho para la respectiva suscripcioacuten del contrato para lo cual
deberaacute adjuntar la documentacioacuten establecida en los
documentos del procedimiento de seleccioacuten
Celebrado la suscripcioacuten del contrato o recepcioacuten de la orden de
compra o servicio se procede a cumplir conforme a ella
culminando con la conformidad y el pago en caso de bienes
servicios y la liquidacioacuten en caso de obras
Durante la ejecucioacuten contractual de las contrataciones el oacutergano
encargado de las contrataciones de la municipalidad no cuenta
con un personal para tal fin el mismo no permite tener el control
000
200000000
400000000
600000000
800000000
1000000000
1200000000
1400000000
2014 2015 2016 2017
Valor Referencial 1338217954 111498691 499444136 120983266
Monto de contratacioacuten 1384634039 111491127 499444136 120418852
Nordm obras 8 3 1 3
59
de las entregas la culminacioacuten de la prestacioacuten del servicio la
conformidad entre otros
Es la fase en la cual se entrega los bienes se efectuacutea la
prestacioacuten del servicio o se ejecuta las obras se da
cumplimiento al contrato y se efectuacutea el pago correspondiente
Seguacuten la Ley de Contrataciones del Estado el plazo maacuteximo
para otorgar la conformidad de bienes y servicios es de diez (10)
diacuteas calendario y para el pago de quince (15) diacuteas calendario
Figura 19 Plazo promedio de conformidad y pago en las contrataciones
durante el antildeo 2014 y 2017
Fuente Elaboracioacuten Propia
Como se aprecia en el graacutefico anterior el plazo que otorgan la
conformidad y efectuacutean pago es mayor de lo establecido en la
Ley de Contrataciones del Estado pudiendo este hecho generar
perjuicios econoacutemicos hacia el estado y generar mayores gastos
a los contratistas siendo ellos los socios estrateacutegicos de las
entidades
La ejecucioacuten contractual a la actualidad se encuentra a cargo de
la Sub Gerencia de Logiacutestica sin embargo no se cuenta con
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2014 2017
20
18
1617
Plazo Promedio de conformidad Plazo promedio de pago
60
personal para dicha funcioacuten por lo que dentro del Trabajo de
Investigacioacuten nuestra propuesta es la de modificar el cuadro de
asignacioacuten de personal el manual de organizacioacuten y funciones
con el perfil del profesional dedicado a la ejecucioacuten contractual
Figura 20 Procedimiento actual de solicitud de adelantos
Fuente Elaboracioacuten Propia
Figura 21 Procedimiento de la solicitud de adicional yo reduccioacuten por el
aacuterea usuaria
Fuente Elaboracioacuten Propia
61
Figura 22 Procedimiento actual de ampliaciones de plazo solicitados por el
contratista
Fuente Elaboracioacuten Propia
Figura 23 Procedimiento actual de Contratos complementarios
Fuente Elaboracioacuten Propia
Como se aprecia en las figuras del 17 al 20 la Gerencia
Municipal es quien toma la decisioacuten final pudiendo ser por la
Gerencia de Administracioacuten y Finanzas u otra dependencia
62
motivo por el cual genera un mayor plazo para la decision final
generando un riesgo para la entidad
Por otro lado la mala programacion y la demora en las
contrataciones son algunos de los factores que no permiten
lograr la ejecucion presupuestal previsto para ele ejercicio fiscal
correspondiente como se aprecia en la sigueinte figura
Figura 24 Porcentaje de ejecucioacuten presupuestal de los uacuteltimos antildeos
Fuente Elaboracioacuten Propia
El promedio de los uacuteltimos cuatro antildeos de PIM de la
Municipalidad Provincial de Churcampa es de S 1791089900
y el promedio de ejecucioacuten presupuestal es de 7458 quiere
decir que aproximadamente S 455295000 no son ejecutados
anualmente
Diagnostico situacional de las contrataciones por ejercicio
fiscal a nivel de bienes y servicios
Las contrataciones se efectuacutean dentro del marco de la Ley
de Contrataciones del Estado salvo los supuestos
excluidos en la mencionada Ley
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2014 2015 2016 2017
77508200
5470
8410
de ejecucioacuten
63
Figura 25 Porcentaje de ejecucioacuten presupuestal de los uacuteltimos antildeos
Fuente Elaboracioacuten Propia
El promedio de las contrataciones de bienes servicios
consultoriacuteas y obras es de S 767396505 siendo soacutelo el
4630 se realiza a traveacutes de la Ley de Contrataciones del
Estado y la diferencia en el supuesto excluido en dicha Ley
Asimismo se ha detectado que un solo proveedor (Empresa
Huauco Uchuy Cruz EIRL) ha realizado contrataciones por
servicio de mantenimiento y obras de arte por el monto de
S 61131641 el mismo diacutea a traveacutes de trece (13) contratos
(Contrato de Servicios Ndeg 031 al 043-2017-IVP-CHGG) de ellos
tres (3) contratos superan las 8 UIT)
Diagnostico situacional de las contrataciones seguacuten el
nuacutemero de obras a nivel de inversioacuten
000
200000000
400000000
600000000
800000000
1000000000
1200000000
Monto decontratacioacutende BBSS x
LCE
Monto decontratacioacuten
de BBSS -Sin Proceso
Monto decontratacioacuten
de obras xLCE
Monto totalde
contrataciones
2015 109240457 215498843 111491127 436230427
2016 168554048 425930952 499444136 1093929136
2017 56654640 594956460 120418852 772029952
64
Figura 26 Ejecucioacuten de proyectos a nivel de inversioacuten en los uacuteltimos antildeos
Fuente Elaboracioacuten Propia
De la figura anterior se desprende que el 5294 de las
ejecuciones de obras a nivel de inversioacuten de los antildeos 2015 -
2017 se efectuaron por la modalidad de administracioacuten directa
Asimismo 8823 de las obras ejecutadas anualmente son
obras que no fueron programados Para mayor detalle se
adjunta la relacioacuten de obras a nivel de inversioacuten seguacuten el antildeo de
inicio
Tabla 2
Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Churcampa para
el ejercicio fiscal 2014 - 2017
Proyecto ANtildeO PIA PIM Certificacioacuten 2164505 Mejoramiento del Servicio de Prevencioacuten ante Fenoacutemenos Naturales del Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2015 201427 77282 77102
2223170 Mejoramiento de los Servicios Comunitarios en el Centro Poblado Santa Rosa de Paccay Distrito De Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2015 0 406313 402185
2258075 Creacioacuten del Saloacuten de Usos Muacuteltiples en el Centro
2015 0 491163 490971
65
Proyecto ANtildeO PIA PIM Certificacioacuten Urbano de Anco Distrito de Anco Provincia de Churcampa - Huancavelica 2266872 Ampliacioacuten y Mejoramiento de Pistas y Veredas en el Jr Antonio Raymondi Tramo Av Torongana - Jr Pachamarca del Barrio de Miraflores en la Localidad de Churcampa Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2015 0 551617 551502
2295526 Creacioacuten del Centro Cultural y Religioso en la Localidad de Ccotccoy Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2015 0 350000 241327
2192918 Mejoramiento del Servicio de Agua Potable e Instalacioacuten del Servicio de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en los Anexos de Ccaccena Maraypata Acco Paccay Totora Chinchin Huallccay y Ccotccoy del Distrito de Churcampa
2016 0 200000 200000
2220781 Instalacioacuten del Servicio de Agua para Riego en el Centro Poblado de Manzanayocc Distrito de Anco Provincia de Churcampa - Huancavelica
2016 0 415365 309643
2242035 Construccioacuten del Camino Vecinal del Tramo Tullpacancha - Huallccay del Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2016 1671250 983362 628433
2248580 Creacioacuten del Saloacuten de Usos Muacuteltiples en el Barrio de Arcopampa Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2016 0 282130 274358
2310203 Creacioacuten de Pistas y Veredas con Tratamiento Ornamental de las Principales Calles de los Barrios del Centro Urbano de Churcampa Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2016 0 5104856 5104000
2313118 Creacioacuten de la Infraestructura del Instituto Vial - IVP de Churcampa Distrito de Churcampa
2016 0 307006 215372
66
Proyecto ANtildeO PIA PIM Certificacioacuten Provincia de Churcampa - Huancavelica 2316505 Mejoramiento de la Promocioacuten y Comercializacioacuten de los Productos Agropecuarios en la Provincia de Churcampa - Huancavelica
2016 0 450369 449933
2246779 Ampliacioacuten y Mejoramiento del Parque Principal en el Centro Urbano del Distrito de San Pedro de Coris Provincia de Churcampa - Huancavelica
2017 0 470694 453494
2313677 Creacioacuten del Campo Deportivo con Grass Sinteacutetico en la Localidad de Locroja Distrito de Locroja Provincia de Churcampa - Huancavelica
2017 0 325439 301066
2336742 Mejoramiento y Ampliacioacuten del Sistema de Agua Potable Sistema de Alcantarillado Sanitario y de la Disposicioacuten Final de Aguas Residuales en el Centro Urbano de Churcampa Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa - Huancavelica
2017 0 191000 191000
2340348 Mejoramiento de la Prestacioacuten de Servicios Puacuteblicos en la Municipalidad Distrital de San Miguel de Mayocc Distrito de San Miguel de Mayocc - Churcampa - Huancavelica
2017 0 486773 484611
2341375 Mejoramiento de las Matrices Principales de Agua Potable y Desaguumle y Creacioacuten de Conexiones Nuevas en Algunas Calles de los Barrios de Miraflores Atoccasa y Arcopampa en la Localidad de Churcampa Distrito de Churcampa Provincia de Churcampa
2017 0 545184 525943
Fuente Transparewncia economica - Ministerio de Economiacutea y
Finanzas
Elaboracioacuten Propia
67
F Subsistema Estructural
La Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) para el
cumplimiento de sus funciones y responsabilidades cuenta con
la siguiente estructura orgaacutenica
Oacuterganos de gobierno
- Concejo Municipal
Oacutergano de alta direccioacuten
- Alcaldiacutea
- Gerencia Municipal
- Ejecutoria Coactiva
Oacuterganos de coordinacioacuten y de participacioacuten
- Comisioacuten de Regidores
- Comiteacute de Desarrollo Sostenible de la Provincia de
Churcampa
- Consejo de Coordinacioacuten Local Provincial - CCLP
- Comiteacute de Vigilancia del Presupuesto Participativo
- Comiteacute Provincial de Defensa Civil
- Comiteacute Provincial de Seguridad Ciudadana
- Comiteacute de Gestioacuten Local Provincial
- Comiteacute de Organizaciones Sociales
- Comiteacute Ambiental Municipal
Oacutergano de control
- Oacutergano de Control Institucional ndash OCI
Oacutergano de defensa judicial
- Procuraduriacutea Publica Municipal
Oacutergano de apoyo que reporta a alcaldiacutea
- Secretaria General
68
Oacutergano de asesoramiento
- Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
- Sub Gerencia de Programacioacuten de Inversiones
- Gerencia de Asesoriacutea Juriacutedica
Oacuterganos de apoyo que reportan a Gerencia Municipal
- Gerencia de Administracioacuten y Finanzas
- Sub Gerencia de Recursos Humanos
- Sub Gerencia de Contabilidad
- Sub Gerencia de Tesoreriacutea
- Sub Gerencia de Logiacutestica
- Sub Gerencia de Control Patrimonial
- Gerencia de Administracioacuten y Fiscalizacioacuten
Tributaria
Oacuterganos de liacutenea
- Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
- Sub Gerencia de Obras y Proyectos de Inversioacuten
- Sub Gerencia de Supervisioacuten Evaluacioacuten y
Liquidacioacuten de Obras
- Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Catastro
- Sub Gerencia de Estudios y Proyectos
- Gerencia de Desarrollo Econoacutemico
- Sub Gerencia de Desarrollo y Promocioacuten
Empresarial
- Sub Gerencia de Proyectos Productivos y
Sociales
- Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Puacuteblicos
- Sub Gerencia de Educacioacuten Recreacioacuten y Cultura
- Sub Gerencia de Programas Sociales
- Sub Gerencia de Salud Puacuteblica y Medio Ambiente
- Sub Gerencia de Servicios Puacuteblicos Traacutensito y
Transporte
69
- Sub Gerencia de DEMUNA y OMAPED
Oacuterganos desconcentrados
- Instituto Vial Provincial ndash IVP
Oacuterganos descentralizados
- Empresa Municipal
Comisioacuten de Regidores
Comiteacute de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Churcampa
Consejo de Coordinacioacuten Local Provincial - CCL
Comiteacute de Vigilancia del Presupuesto Participativo
Comiteacute Provincial de Defensa Civil
Comiteacute Provincial de Seguridad Ciudadana
Comiteacute de Gestioacuten Local Provincial - PCA
Comiteacute de Organizaciones Sociales
Comisioacuten Ambiental Municipal
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIacuteA
GERENCIA MUNICIPAL
OacuteRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADURIacuteA PUacuteBLICA MUNICIPAL
SECRETARIacuteA MUNICIPAL
GERENCIA DE ASESORIacuteA JURIacuteDICA
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Sub Gerencia de Programacioacuten e Inversiones
GERENCIA DE DESARROLLO ECONOacuteMICO
GERENCIA DE ADMINISTRACIOacuteN Y
FISCALIZACIOacuteN TRIBUTARIA
GERENCIA DE ADMINISTRACIOacuteN Y
FINANZAS
Ejecutoriacutea CoactivaSub Gerencia de Recursos
Humanos
Sub gerencia de Contabilidad
Sub Gerencia de Tesoreriacutea
Sub Gerencia de Logiacutestica
Sub Gerencia de Control Patrimonial
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS PUacuteBLICOS
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA
Sub Gerencia
de Educacioacuten Recreacioacuten y Cultura
Sub Gerencia
de Programas
Sociales
Sub Gerencia de Salud Puacuteblica y
Medio Ambiente
Sub Gerencia
de Servicios Puacuteblicos Traacutensito y Transporte
Sub Gerencia
de DEMUNA y OMAPED
Sub Gerencia
de Desarrollo
y Promocioacuten Empresarial
Sub Gerencia
de Proyectos Productivos y Sociales
Sub Gerencia
de Obras y Proyectos
de Inversioacuten
Sub Gerencia
de Planeamie
nto Urbano y Catastro
Sub Gerencia
de Estudios y Proyectos
Sub Gerencia de Supervisioacuten Evaluacioacuten y Liquidacioacuten
de Obras
EMPRESA MUNICIPAL
Figura 27 Estructura Orgaacutenica de la Municipalidad Provincial de Churcampa
Fuente Elaboracioacuten Propia
Para el anaacutelisis especiacutefico de este Trabajo de Investigacioacuten se
abarcaraacute de la estructura orgaacutenica de la Municipalidad se abordaraacute
soacutelo algunas unidades debido a la participacioacuten directa o indirecta en
las contrataciones como se indica a continuacioacuten
70
La Gerencia Municipal
La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
La Gerencia de Administracioacuten y Finanzas
El Oacutergano de Apoyo de la Sub Gerencia de Logiacutestica
Las aacutereas usuarias (es la dependencia de la Entidad cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratacioacuten o que dada su especialidad y funciones canaliza
los requerimientos formulados por otras dependencias)
Las cuales fueron resaltadas en el detalle de la estructura orgaacutenica
de la Municipalidad Provincial de Churcampa siendo estas unidades
las directas involucradas en las contrataciones que efectuacutean dentro
de la Municipalidad como es el caso de la elaboracioacuten de los
requerimientos teacutecnicos (bienes y servicios) por parte de las aacutereas
usuarias la preparacioacuten y custodia de los expedientes de
contratacioacuten y elaboracioacuten del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado por parte de la Sub Gerencia de Logiacutestica la asignacioacuten
presupuestal por parte de la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto la aprobacioacuten de expedientes de contrataciones y bases
administrativas por parte Gerencia Municipal y Gerencia de
Administracioacuten y Finanzas y la participacioacuten de los miembros del
Comiteacute en los procesos de seleccioacuten a continuacioacuten se analizaran las
brechas en estas aacutereas
1 Gerencia Municipal
Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) La Gerencia
Municipal es el oacutergano de primer nivel jeraacuterquico administrativo
de la Alta Direccioacuten responsable de la Planificacioacuten ejecucioacuten
control y evaluacioacuten de la gestioacuten municipal estaacute a cargado de
un funcionario de confianza de Gerente Municipal quieacuten
depende funcional y jeraacuterquicamente del Alcalde y ejerce
autoridad directa sobre los oacuterganos de asesoramiento apoyo y
71
liacutenea y tiene las siguientes funciones relacionados a las
contrataciones seguacuten
Proponer normas directivas e instrumentos de gestioacuten
para la mejor marcha institucional al Alcalde y Concejo
Municipal asiacute como la presentacioacuten del Presupuesto
Municipal Cuenta General o el Balance Contable del
ejercicio fenecido y la memoria anual de la gestioacuten edil
Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones en coordinacioacuten
con los gerentes y sub gerentes dando cuenta a la Alta
Direccioacuten
Aprobar las propuestas econoacutemicas en los procesos de
seleccioacuten cuando estas excedan el valor referencial en no
maacutes del diez por ciento conforme a Ley aprobar las
prestaciones adicionales yo reducciones o deducciones
en cuanto a montos yo plazos que se deriven de las
licitaciones puacuteblicas concursos puacuteblicos y adjudicaciones
directas puacuteblicas
Velar por el cumplimiento de las disposiciones aprobadas
por Resolucioacuten de Alcaldiacutea que deleguen
responsabilidades en los funcionarios de la Municipalidad
en materia de procesos de adquisiciones de bienes y
contrataciones de servicios y obras
Firmar los contratos en general a celebrarse por la
Municipalidad Provincial de Churcampa con arreglo a las
Disposiciones legales aplicables a cada caso concreto y
previo las visaciones de los oacuterganos administrativos
competentes
Y aprobar el expediente de contratacioacuten y bases del
proceso de seleccioacuten y designacioacuten de los comiteacutes
especiales y permanentes (Resolucioacuten de Alcaldiacutea de
designacioacuten de facultades)
72
Seguacuten las funciones establecidas para la Gerencia General
deberiacutean proponer normas directivas e instrumentos de
gestioacuten para la mejor marcha institucional al titular de la
entidad y Concejo Municipal sin embargo durante el
ejercicio fiscal 2014 no se formuloacute ninguna norma directiva
o instrumento en materia de contrataciones
Es de indicar que el monitoreo y evaluacioacuten constante de
la ejecucioacuten del Plan Anual de Contrataciones permite
identificar las deficiencias en su cumplimiento y la oportuna
entrega de bienes y servicios a las aacutereas usuarias
Es de indicar que el monitoreo y evaluacioacuten constante de
la ejecucioacuten del Plan Anual de Contrataciones permite
identificar las deficiencias en su cumplimiento y la oportuna
entrega de bienes y servicios a las aacutereas usuarias
2 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es un oacutergano de
asesoramiento cuyo aacutembito de competencia funcional
comprende el asesoramiento a la Alta Direccioacuten en materia de
planeamiento estrateacutegico lineamientos de poliacutetica institucional
y del desarrollo del proceso presupuestario de acuerdo a la
normatividad vigente
Asimismo estaacute a cargo de un Gerente quieacuten depende funcional
y jeraacuterquicamente de la Gerencia Municipal es un funcionario
designado por el Alcalde a propuesta del Gerente Municipal el
mismo que asume las siguientes funciones en materia
relacionado a contrataciones
Dirigir formular supervisar y evaluar el Plan Operativo
Institucional
73
Dirigir formular y programar el proyecto y Presupuesto
Institucional de Apertura
Emitir opinioacuten sobre modificaciones presupuestarias de
acuerdo a la normatividad vigente Mediante el adecuado
registro en el Sistema Integrado de Administracioacuten
Financiera para el Sector Puacuteblico ndash Moacutedulo de Gobiernos
Locales (SIAF-SP)
Conducir el proceso de formulacioacuten ampliacioacuten y control
del Calendario de Compromisos para la ejecucioacuten de los
creacuteditos presupuestarios y su respectiva aprobacioacuten ante
el Titular del Pliego
Los instrumentos de gestioacuten como el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Churcampa 2012 ndash 2021 Plan
Operativo Institucional Presupuesto Institucional de Apertura
Plan Estrateacutegico Institucional entre otros no condicen con la
Ejecucioacuten del Plan Anual de Contrataciones el mismo que
afecta en la ejecucioacuten presupuestal de la municipalidad y el
objetivo de la Institucioacuten Asiacute mismo esto genera esfuerzos
infructuosos y peacutesima atencioacuten en el servicio a la poblacioacuten
La adecuada formulacioacuten del Plan Operativo y el Presupuesto
Institucional de Apertura permitiraacuten identificar las necesidades a
contratar para alcanzar el objetivo institucional
3 Gerencia de Administracioacuten y Finanzas
La Gerencia de Administracioacuten y Finanzas es el oacutergano de
apoyo cuya misioacuten es administrar con transparencia eficiencia
eficacia y austeridad los recursos humanos materiales y
financieros de la Municipalidad responsable de planear
organizar dirigir coordinar y controlar los recursos econoacutemicos
financieros humanos y servicios generales que permitan el
eficiente y eficaz funcionamiento del aparato administrativo de la
Municipalidad Para cumplir con sus atribuciones y funciones
74
ejerce mando y direccioacuten sobre las siguientes unidades
orgaacutenicas Sub Gerencia de Recursos Humanos Sub Gerencia
de Contabilidad Sub Gerencia de Tesoreriacutea Sub Gerencia de
Logiacutestica y Sub Gerencia de Control Patrimonial (Municipalidad
Provincial de Churcampa 2013)
Asimismo estaacute a cargo de un Gerente y depende funcional y
jeraacuterquicamente del Gerente Municipal es un funcionario
designado por el Alcalde y cumple las siguientes funciones en
materia de contrataciones
Formular y monitorear poliacuteticas y estrategias para la
correcta y oportuna ejecucioacuten de los sistemas
administrativos de Recursos Humanos Contabilidad
Tesoreriacutea Logiacutestica y Administracioacuten y Fiscalizacioacuten
Tributaria y Bienes Patrimoniales que permitan a la
Municipalidad impulsar y ejecutar con transparencia
eficiencia y eficacia las acciones conducentes al desarrollo
de la economiacutea local sostenible y la prestacioacuten de los
servicios puacuteblicos de calidad
Programar coordinar ejecutar y controlar las actividades
de los sistemas administrativos de Personal Contabilidad
Tesoreriacutea y Abastecimiento
Evaluar las acciones de abastecimiento relacionadas con
los procesos teacutecnicos de adquisiciones en sus diversas
modalidades de servicios generales de mantenimiento y
conservacioacuten de equipos maquinarias e instalaciones y
de control patrimonial y seguros
Administrar los recursos econoacutemicos y financieros en
concordancia con el Plan Estrateacutegico y los Planes
Operativos de la Municipalidad Provincial de Churcampa
Programar organizar dirigir y controlar los procesos
teacutecnicos de los sistemas administrativos de personal
75
contabilidad tesoreriacutea ejecucioacuten presupuestal y
abastecimientos de conformidad con las disposiciones
legales y normas teacutecnicas vigentes
Proponer a la Gerencia Municipal el Plan Anual de
Adquisiciones de Bienes y Contrataciones de Servicios y
supervisar el cumplimiento de eacuteste
Proponer a la Gerencia Municipal las modificaciones del
Plan Anual de Contrataciones
Dentro de las funciones del Gerente de Administracioacuten y
Finanzas se encuentran diversos funciones relacionados a las
contrataciones como programar organizar dirigir monitorear
evaluar administrar los recursos econoacutemicos y financieros
como se aprecia tiene una gama de funciones sin embargo no
cuenta con un instrumento de apoyo que le permita evaluar las
etapas del proceso de seleccioacuten por lo que se propone
implementar con un conjunto de indicadores de gestioacuten maacutes
importantes en cada una de las etapas del proceso de seleccioacuten
4 Sub Gerencia de Logiacutestica
Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) La Sub
Gerencia de Logiacutestica es la Unidad Orgaacutenica encargada de las
funciones relacionadas con los recursos financieros para la
adquisicioacuten y contrataciones de la Municipalidad y encargado de
dar cumplimiento al Sistema Administrativo de abastecimientos
Asimismo estaacute a cargo de un Sub Gerente y depende funcional
y jeraacuterquicamente de la Gerencia de Administracioacuten y Finanzas
es un funcionario designado por el Alcalde y tiene a su mando a
los servidores asignados a su despacho y es responsable por el
desempentildeo laboral de los mismos y cumple las siguientes
funciones
76
Proponer las poliacuteticas y normar los procesos teacutecnicos de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares de la Municipalidad
en todas sus fases
Organizar programar dirigir coordinar ejecutar y evaluar
las actividades relacionadas con el Sistema Administrativo
de Abastecimiento y los Servicios Auxiliares en
concordancia con la poliacutetica institucional y dispositivos
legales vigentes
Programar adquirir almacenar y distribuir los recursos
materiales y servicios que requieren las unidades
orgaacutenicas de la Municipalidad con criterios teacutecnicos de
economiacutea y racionalidad en el uso de los recursos y
aplicacioacuten adecuada de la normatividad legal vigente
Suscribir contratos para la adquisicioacuten de bienes y
servicios debidamente autorizados o delegados por el nivel
jeraacuterquico de la institucioacuten (Alcalde o Personal
Administrativo)
Participar como secretariacutea teacutecnica de los Comiteacutes de
Procesos de Seleccioacuten para las distintas modalidades de
adquisicioacuten y otros de su competencia
Mantener actualizado el Registro de Procesos de
Seleccioacuten con indicacioacuten de la situacioacuten actual en que se
encuentren los mismos
Formular ejecutar y controlar el Plan Anual de
Contrataciones de la Municipalidad
Administrar y supervisar la actualizacioacuten permanente del
registro de proveedores asiacute como del cataacutelogo de bienes
y servicios
Revisar controlar y custodiar los expedientes de los
procesos de seleccioacuten elaborar los contratos y efectuar las
liquidaciones respectivas
Coordinar oportunamente con las diferentes unidades
orgaacutenicas sus necesidades y especificaciones teacutecnicas
77
para la adquisicioacuten y contratacioacuten de bienes servicios y
obras seguacuten el plan vigente
Velar por el cumplimiento de las disposiciones internas y
externas sobre adquisicioacuten de bienes servicios y sobre el
proceso de almacenamiento
El Sub Gerente tiene a su cargo a los servidores asignados
a su despacho y es responsable por el desempentildeo laboral
de los mismos (Cuadro para Asignacioacuten de Personal -
CAP) a los siguientes
Especialista en SIAF
Especialista en adquisiciones
Especialista SEACE ndash PAC
Teacutecnico en Almaceacuten
Guardiaacuten
Auxiliar de Limpieza
Chofer I
Municipalidad Provincial de Churcampa (2013) Seguacuten las
funciones descritas en Manual de Organizacioacuten y Funciones ndash
MOF referidos a la Sub Gerencia de Logiacutestica establecen como
funcioacuten todo lo relacionado al Sistema Administrativo de
Abastecimiento el mismo que incluye la programacioacuten de
necesidades elaboracioacuten del Plan Anual de Contrataciones
ejecucioacuten de procesos de seleccioacuten ingreso a almaceacuten
Valorizacioacuten de las existencias de almaceacuten inventario fiacutesico
Ajuste del valor monetario seguacuten Decreto Ley Nordm 22056 -
Sistema de Abastecimiento desde enero de 78 1977
En tal sentido las funciones establecidas se encuentran de
manera general sin embargo en la distribucioacuten de funciones y
la cantidad de personal que se aboca a cumplir dichas fucniones
no se abastecen por lo que se requiere una redistribucion yo
reasignacioacuten de funciones e incluir mayor cantidad de personal
78
En cuanto al perfil y requisitos establece lo siguiente
Sub Gerente de Logiacutestica
- Perfil requisitos miacutenimos
- Tiacutetulo Universitario en Economiacutea
Administracioacuten o afines
- Alternativa
- Estudios superiores en Economiacutea
Administracioacuten o afines
- Capacitacioacuten especializada en el Sistema
Nacional de Abastecimientos
- Capacitacioacuten en SIAF- SP
- Amplia experiencia en labores de
Abastecimientos
- Funciones especiacuteficas
- Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones en
base a los cuadros de necesidades de bienes y
servicios reportados por las unidades orgaacutenicas
- Proponer las poliacuteticas y normar los procesos
teacutecnicos de Abastecimiento y Servicios
Auxiliares de la Municipalidad Provincial de
Churcampa
- Organizar programar dirigir coordinar ejecutar
y evaluar las actividades relacionadas con el
Sistema de Abastecimiento y los Servicios
Auxiliares en concordancia con la poliacutetica
institucional y dispositivos legales vigentes
- Elaborar expedientes de contrataciones para los
respectivos procesos de seleccioacuten
- Elaborar estudios de las posibilidades que
ofrece el mercado aplicable en los procesos de
seleccioacuten
79
- Realizar el proceso de adjudicacioacuten de bienes y
servicios conforme a Ley
- Revisar controlar y custodiar los expedientes de
contratacioacuten de los procesos de seleccioacuten
elaborar los contratos y efectuar las
liquidaciones respectivas
- Participar como secretario teacutecnico de los
Comiteacutes a cargo de los Procesos de Seleccioacuten
por las distintas modalidades de adquisicioacuten y
otros de su competencia
- Mantener actualizado el Registro de Procesos
de Seleccioacuten con indicacioacuten de la situacioacuten
actual en que se encuentren los mismos
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones
internas y externas sobre adquisicioacuten de bienes
servicios y sobre el proceso de
almacenamiento
- Evaluacioacuten del expediente administrativo para la
anulacioacuten de Oacuterdenes de Compra y Oacuterdenes de
Servicio
- Supervisar y controlar el ingreso y salida de los
bienes que adquiere la Institucioacuten
- Formular y evaluar su Plan Operativo
institucional del sistema de logiacutestica
- Otras que le correspondan de acuerdo a su
naturaleza y competencia y que su inmediato
superior le encargue
Especialista en SIAF
- Perfil requisitos miacutenimos
- Titulo o estudios universitarios o Teacutecnicos en
aacutereas afines
80
- Conocimiento del manejo del SIAF ndash SP y
sistemas informaacuteticos Experiencia miacutenima 06
meses en el aacuterea
- Experiencia laboral en Contrataciones puacuteblicas
o en logiacutestica privada
- Funciones especiacuteficas
- Realizar la fase de compromisos ademaacutes de
ingresarlos al Sistema Integrado de
Administracioacuten Financiera SIAF-SP de
Funcionamiento e inversiones
- Programar coordinar supervisar y ejecutar los
requerimientos de la Institucioacuten en base al
cuadro de necesidades de cada dependencia y
unidades operativas de la Municipalidad
- Planear organizar y controlar el suministro de
bienes en funcioacuten de las necesidades de las
diferentes dependencias de la Institucioacuten en
coordinacioacuten con el Sub Gerente de Logiacutestica
- Disponer la elaboracioacuten de las cotizaciones
oacuterdenes de compra y servicios
- Efectuar el compromiso de las Oacuterdenes de
Trabajo y Oacuterdenes de Compra en el SEACE
- Elaborar contratos de todas las unidades
orgaacutenicas de la Municipalidad Sub Gerencias
Gerencias asiacute como las adendas
- Elaborar las oacuterdenes de Compra yo Servicios
de las unidades orgaacutenicas requirentes y llevar
el control cronoloacutegicamente
- Coordinar con la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto para modificaciones o
ampliaciones presupuestales
- Registro y formalizacioacuten de los contratos a nivel
de funcionamiento e inversiones y llevar el
81
control de Contratos de todo tipo que la
Municipalidad suscriba
- Verificar los saldos con el Aacuterea de Integracioacuten
contable seguacuten reporte del SIAF- SP y tener
actualizado la base de datos
- Reportar la informacioacuten de gastos por partidas
especiacuteficas de bienes servicios y bienes de
capital
- Formular y realizar el seguimiento de la
ejecucioacuten de la programacioacuten de obtencioacuten de
bienes y prestacioacuten de servicios
- Velar por la conservacioacuten y seguridad de los
bienes a su cargo
- Otras que el Sub Gerente de Logiacutestica le asigne
Seguacuten los requerimientos teacutecnicos miacutenimos establecidos en el
Manual de Organizaciones y Funciones establece que el
especialista debe de contar con experiencia en Contrataciones
puacuteblicas o en logiacutestica privada sin embargo no se establece el
tiempo de dicha experiencia
Dentro de las funciones asignadas al especialista en mencioacuten se
indica que deberaacute elaborar contratos de todas las unidades
orgaacutenicas de la Municipalidad y la formalizacioacuten de los contratos
a nivel de funcionamiento e inversiones y llevar el control de
contratos de todo tipo que la Municipalidad suscriba el cual en
el aacutembito de la Ley de Contrataciones del estado y su
Reglamento estaacute seria parte de la ejecucioacuten contractual
Ademaacutes en la Directiva Nordm 021-2012-OSCECD establece que
los servidores que participan en la ejecucioacuten contractual deberaacuten
estar certificados por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en esa medida corresponde
82
reformular el perfil del profesional o en su defecto las funciones
asignadas para el especialista
Especialista en Adquisiciones
- Perfil Requisitos Miacutenimos
- Formacioacuten universitaria o teacutecnica afines al
Cargo
- Cursos de Capacitacioacuten en elaboracioacuten de
documentos del Sistema de Logiacutestica
- Experiencia laboral a fin al Cargo
- Funciones especiacuteficas
- Asegurar el abastecimiento oportuno en funcioacuten
a las demandas de las diferentes dependencias
de la Organizacioacuten Municipal de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal y liquidez financiera
- Planificar coordinar y controlar el proceso de
abastecimiento de la Municipalidad
- Plantear directivas internas sobre
adquisiciones verificaciones y control de bienes
y servicios no personales
- Programar coordinar el proceso de adquisicioacuten
de bienes o insumos conforme a disposiciones
legales vigentes
- Elaborar el Programa y su Plan de Trabajo
referente a las adquisiciones de bienes y
Servicios
- Participar en la elaboracioacuten del Plan Operativo
Institucional POI y evaluar las metas al final de
cada mes
- Participar en el proceso administrativo para la
anulacioacuten de Oacuterdenes de Compra y Oacuterdenes de
Servicio
83
- Supervisar y coordinar con proveedores del
sector puacuteblico yo privado respecto a
Adquisicioacuten de materiales maquinaria equipos
bienes y servicios
- Verificar que el abastecimiento de las
adquisiciones se realice de acuerdo al
presupuesto y fuentes de financiamiento
establecidos por unidad orgaacutenica al menor
costo posible y con la calidad oacuteptima requerida
- Disponer la elaboracioacuten de las cotizaciones
oacuterdenes de compra y servicios
- Integrar la Comisioacuten Especial yo Permanente
dirigidos por la superioridad para los procesos
de seleccioacuten
- Formular Cuadros Comparativos y otros
documentos que originen adquisiciones de
acuerdo a la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones vigente
- Velar por el aprovisionamiento oportuno de los
materiales y repuestos para la reparacioacuten de
maquinarias y vehiacuteculos
- Otras funciones que estime convenientes Sub
Gerencia de Logiacutestica
Los requisitos solicitados contravienen la (Directiva
Nordm 021-2012-OSCECD 2014) del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado por lo
que requiere ser reformulada
Especialista SEACE
- Perfil requisitos miacutenimos
84
- Instruccioacuten superior o teacutecnica en contabilidad
administracioacuten economiacutea y Computacioacuten e
Informaacutetica u otras afines al cargo
- Capacitacioacuten teacutecnica en contrataciones puacuteblica
o gestioacuten logiacutestica en general
- Experiencia laboral en materia de
Contrataciones puacuteblicas o en logiacutestica privada
- Experiencia acreditada afiacuten al Cargo
- Funciones especiacuteficas
- Realizar modificacioacuten inclusioacuten y exclusioacuten de
los procesos contenidos en el PAC
- Publicar los procesos en el Sistema Electroacutenico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
SEACE
- Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones en
coordinacioacuten con el Sub Gerente de Logiacutestica
- Brindar apoyo operativo a los Comiteacutes
Especiales y al Comiteacute Permanente
- Registrar y actualizar la informacioacuten sobre
Procesos de Seleccioacuten en el SEACE
- Enviar notificaciones viacutea correo electroacutenico yo
faxear documentos al OSCE
- Recepcionar o distribuir documentos del Comiteacute
Especial Permanente
- Elaborar Actas y cuadros comparativos para la
evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de los
Procesos
- Participar en la consolidacioacuten de los cuadros de
necesidades para el antildeo fiscal siguiente
- Velar por la conservacioacuten y seguridad de los
bienes a su cargo
85
- Elaborar proyectos del Plan Anual de
contrataciones
- Registrar los contratos OS OC en el SEACE
- Mantener en custodia la documentacioacuten de los
procesos de seleccioacuten realizada por la
Municipalidad debidamente clasificadas
- Mantener en archivo los documentos impresos
del SEACE de cada etapa o proceso realizado
en cada convocatoria
- Registrar la venta de bases por adjudicacioacuten
seguacuten sea el caso
- Otras funciones que le encargue el Sub Gerente
de Logiacutestica
Los requisitos miacutenimos solicitados para la
especialidad contravienen la (Directiva Nordm 021-2012-
OSCECD 2014) del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado por lo que requiere ser
reformulada asiacute como dentro de las funciones se
encuentran asignados funciones del comiteacute de
seleccioacuten
El personal que labora en la municipalidad como
Gerente Municipal Gerente de Planeamiento y
Presupuesto Gerente de Administracioacuten y Finanzas
y del Oacutergano Encargado de las Contrataciones
cumplen con el perfil solicitado en el MOF sin
embargo de acuerdo al anaacutelisis realizado se observa
que el perfilrequisitos miacutenimos asiacute como las
funciones asignadas no guardan relacioacuten al
cumplimento del plan a desarrollar por ello se
propone actualizar y modificar el Manual de
Organizaciones y Funciones con los perfiles y
86
requisitos miacutenimos como la asignacioacuten de nuevos
cargos acorde con la tendencia actual
Respecto a las funciones del personal en la Sub
Gerencia de Logiacutestica no estaacute acorde a la normativa
vigente en materia de contrataciones del estado
5 Subsistema Psicosocial
Para el anaacutelisis especiacutefico de este Trabajo de Investigacioacuten se
viene analizando el perfil profesional de la Sub Gerencia de
Logiacutestica quienes intervienen de manera directa en las
contrataciones de bienes y servicios de la municipalidad La
influencia con el capital humano con la que cuenta la
Municipalidad Provincial de Churcampa del cien por ciento
(100) de los cargos directivos y teacutecnicos especialistas en
contrataciones el noventa por ciento (90) son foraacuteneos a la
Provincia de Churcampa quienes son profesionales
provenientes de la ciudad de Huancayo de departamento de
Juniacuten y la Provincia de Huanta del departamento de Ayacucho
Razoacuten por la cual encontrar empleados competentes y bien
formados para desempentildear cargos directivos y teacutecnicos
especialistas en contrataciones es dificultoso por la ubicacioacuten de
la Provincia de Churcampa en territorio rural y de poco acceso a
los servicios de internet yo de estudios de actualizacioacuten con las
uacuteltimas tendencias acorde a la administracioacuten Puacuteblico por lo
mismo que existe demasiada desercioacuten laboral
La rotacioacuten del personal dentro de la Sub Gerencia de Logiacutestica
especiacuteficamente en lo concerniente a contrataciones es de 75
ademaacutes durante el ejercicio fiscal 2014 cambiaron cuatro veces
al Sub Gerente de Logiacutestica tres veces al especialista en SIAF
y al especialista en SEACE de forma similar durante el antildeo
87
2017 el mismo hecho genera dentro de la Sub Gerencia una
inestabilidad laboral y poco compromiso con la Municipalidad
Asiacute mismo la rotacioacuten yo cambio de personal dentro de los
oacuterganos que intervienen en la contratacioacuten como es el caso del
Gerente de Planeamiento y Presupuesto Gerente de
Administracioacuten y Finanzas y el Oacutergano Encargado de las
Contrataciones no permite consolidar un tipo yo mecanismo de
trabajo el mismo hecho se ve reflejado en la ejecucioacuten del Plan
Anual de Contrataciones y la demora en cada una de las etapas
del proceso yo procedimiento de contratacioacuten
Una de las causas principales que dan a lugar a la rotacioacuten del
personal es debido a las oportunidades laborales ya que esta
provincia como se manifestaba se encuentra en un aacutembito rural
con poco acceso a medios de comunicacioacuten como transporte
vial e internet instituciones educativas de formacioacuten y
especializacioacuten en diversas materias Otro factor que se ha
identificado es la decisioacuten poliacutetica debido a que algunos cargos
son de confianza
Otro hecho que se percibe dentro del oacutergano encargado de las
contrataciones es el malestar por las constantes modificaciones
en el Plan Anual de Contrataciones esto debido a la mala
programacioacuten de POI
Asimismo se ha identificado un fastidio entre el oacutergano
encargado de las contrataciones con las aacutereas usuarias debido
a las observaciones a los teacuterminos de referencia y
especificaciones teacutecnicas
Por otro lado existe un malestar de los profesionales yo
teacutecnicos de la localidad de Churcampa asiacutea con los servidores
88
provenientes de otro lugar debido a que en un 90
aproximadamente el personal que labora con los cargos de
Especialistas Sub Gerentes y Gerentes no son del lugar
Asimismo otro de los factores es el aspecto remunerativo
debido a que la remuneracioacuten del Sub Gerente de Logiacutestica es
poco acorde con el mercado actual como se indica
Figura 28 nivel Remunerativo del Sub Gerente de Logiacutestica o quien haga
sus veces
Fuente Elaboracioacuten Propia
Del graacutefico anterior se desprende que el nivel remunerativo es
uno de las maacutes bajos de la regioacuten por cierto por muy debajo de
las remuneraciones en el gobierno central como de los jefes de
logiacutestica analistas yo especialistas
En consecuencia la alta tasa de rotacioacuten del personal la
remuneracioacuten la mala programacioacuten del Plan Anual de
Contrataciones y la ausencia de trabajadores del lugar en la
Municipalidad Provincial de Churcampa no coadyuvan al mejor
trabajo en eacutequido de los involucrados en las contrataciones
170000170000
699176
407600
220000
376286
250654
328502
397861
000
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
89
6 Subsistema Gestioacuten
El Plan Anual de Contrataciones estaacute formulada en base al
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) que es aprobado
como maacuteximo el 31 de diciembre del ejercicio fiscal (Ministerio
de Economiacutea y Finanzas 2015) en el se consigna tanto las
gastos corrientes como de inversioacuten asi como es modificado
dicho presupuesto por el Presupuesto Institucional Modificado
(PIM) (Ministerio de Economiacutea y Finanzas 2015) el mismo le
permitioacute a la Municipalidad a ejecutar mayor cantidad de
inversion
Tabla 3
Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Churcampa para
el ejercicio fiscal 2014 - 2017
Antildeo PIA PIM
2014 8152337 21821007
2015 7880389 15824631
2016 6914592 16589688
2017 6922352 17408269
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas Elaboracioacuten Propia
Si bien es cierto el cliente Principal de la Municipalidad son los
Vecinos de la Provincia y los clientes principales para la Sub
Gerencia de Logiacutestica objeto del presente anaacutelisis son las aacutereas
usuarias estas dependen de la atencioacuten de las contrataciones
de bienes y servicios oportunas por el Oacutergano Encargado de
Contrataciones tiene como meta la ejecucioacuten del Plan Anual de
Contrataciones dentro de la programacioacuten prevista
Dentro del sistema de gestioacuten que para la elaboracioacuten del plan
anual de contrataciones y la realizacioacuten de del cuadro de
necesidades de las aacutereas usuarias se observa que la
Municipalidad no evidencia que cuenta con el Plan Operativo
90
Institucional (POI) acorde a su necesidad asimismo se
evidencia que los instrumentos de gestioacuten como el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Churcampa 2012 ndash
2021 Presupuesto Institucional de Apertura Plan Estrateacutegico
Institucional entre otros no condicen con la Ejecucioacuten del Plan
Anual de Contrataciones el mismo que afecta en el ejecucioacuten
presupuestal de la municipalidad y el objetivo de la Institucioacuten
Asiacute mismo esto genera esfuerzos infructuosos y peacutesima
atencioacuten en el servicio a la poblacioacuten
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado sentildeala
que el Titular de la Entidad evaluaraacute la ejecucioacuten del Plan Anual
de Contrataciones debiendo adoptar las medidas correctivas
pertinentes para alcanzar las metas y objetivos previstos en el
Plan Operativo Institucional y de corresponder disponer el
deslinde de las responsabilidades respectivas Ello sin perjuicio
de las evaluaciones perioacutedicas que cada Entidad considere
pertinente efectuar el mismo que no se realizoacute durante el
ejercicio fiscal 2014 y 2017 dicha omisioacuten no permitioacute tomar
decisiones que permitan cumplir con los objetivos establecidos
en el Plan Operativo Institucional (POI)
Durante el ejercicio fiscal 2014 el Plan Anual de Contrataciones
fue formulado seguacuten el Plan Operativo Institucional (POI) el cual
fue modificado en nueve (09) oportunidades incorporando
nuevas necesidades de lo previsto inicialmente y no
necesariamente por mayores ingresos de creacutedito presupuestario
y durante el ejercicio fiscal 2017 en cinco oportunidades
Del mismo modo las contrataciones realizadas durante el antildeo
2014 en un 60 aproximadamente no fue acorde al cuadro de
necesidades programado al inicio del antildeo hecho que conlleva a
91
contrataciones publicados como no programados dando lugar a
modificacioacuten del plan anual
Al no contar con Plan Operativo Institucional (POI) Plan
Institucional de Apertura acorde a la necesidad de la institucioacuten
y contar con indicadores de medicioacuten no permite la constante
evaluacioacuten del avance programado por ende se desconoce el
logro de metas y objetivos previstos
223 Entorno organizacional
Para la realizacioacuten del entorno organizacional se utiliza el Modelo de
Collerete y Schneider quien divide el entorno en tres niveles
inmediato intermedio y de tendencias globales
El entorno inmediato con el que la Municipalidad se relaciona como
es el caso de la poblacioacuten beneficiaria y los proveedores el entorno
intermedio que trata el anaacutelisis de las relaciones o influencias criacuteticas
de las organizaciones leyes y reglamentos como es el caso en
materia del presente estudio la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento y regulado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) y como agencia de Control la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica finalmente las tendencias
globales como son las influencias probables en tecnologiacutea la
economiacutea demografiacutea como a continuacioacuten se detalla
A Entorno inmediato
Poblacioacuten beneficiaria Si bien es cierto que el cliente principal
de la Municipalidad Provincial de Churcampa son los
pobladores de la Provincia de Churcampa dentro del anaacutelisis de
la Sub Gerencia de Logiacutestica como oacutergano encargado de las
contrataciones el cliente principal son las aacutereas usuarias de la
municipalidad quienes dependen de la atencioacuten de las
contrataciones de bienes y servicios oportunas para el
92
cumplimiento del plan anual de contrataciones por ello es
necesario precisar el incumplimiento en la ejecucioacuten del plan
anual de contrataciones conllevara a una mala Gestioacuten de la
autoridad de turno ello seraacute percibida por la poblacioacuten como
incapacidad de gestioacuten creando disconformidad ante la
prestacioacuten de servicios por la Municipalidad Provincial de
Churcampa
Respecto a la oferta de personal calificado en materia de
contrataciones y gestioacuten Publica dentro de la Provincia de
Churcampa no se encuentra con mucha oferta por ello se
recurres a las provincias yo regiones colindantes como son la
Provincia de Huanta Ayacucho Huancayo entre otros como se
detalla tambieacuten en el Subsistema Psicosocial
Proveedores en relacioacuten a la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento para ser participante postor yo contratista se
requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) y no estar impedido sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado En ese sentido la municipalidad por ser
una entidad Puacuteblica cuenta con una gran variedad de
Proveedores quien se encuentran informados sobre la
adquisicioacuten de bienes y servicios de la municipalidad a traveacutes del
portal del SEACE los proveedores si pueden influir en la
municipalidad para la correcta prestacioacuten de servicios a los
vecinos por ello es preciso mencionar que dentro de la etapa del
estudio de mercado la Sub Gerencia de Logiacutestica debe de tener
en cuenta la pluralidad de postores y pluralidad de marcas asiacute
como precios histoacutericos de la misma entidad y precios SEACE
de aquellas entidades puacuteblicas colindante para asiacute poder
determinar con mayor certeza el valor referencial y una correcta
eleccioacuten de proveedores de bienes y servicios
93
Por otro lado el literal a) del artiacuteculo 5deg de la Ley de
Contrataciones del Estado preveacute supuestos excluidos del aacutembito
de aplicacioacuten supuestos a supervisioacuten de la Ley de
Contrataciones del Estado
En consecuencia los proveedores son socios estrateacutegicos para
las contrataciones ya que ellos coadyuvaran a contrataciones
eficientes a traveacutes de sus mejores ofertas teacutecnicas econoacutemicas
y en un plazo oportuno
B Entorno intermedio
Leyes y reglamentos el Organismo Supervisor de las
Contrataciones regula las compras de bienes y servicios
mayores a las 8 UIT mediante la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento dentro de sus funciones principales
tiene la de ldquoSupervisar y fiscalizar de manera selectiva yo
aleatoria los procedimientos de contratacioacuten que se realicen al
amparo de la Ley su Reglamento y suspender los procesos de
contratacioacuten en los que como consecuencia del ejercicio de sus
funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones puacuteblicas siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econoacutemico al Estado o la comisioacuten de
delito dando cuenta a la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
sin perjuicio de la atribucioacuten del Titular de la Entidad que realiza
el proceso de declarar la nulidad de oficio del mismo Asiacute como
tambieacuten regula a traveacutes de directivas los procedimientos de
contratacioacuten
Del anaacutelisis el OSCE supervisa de oficio de forma aleatoria yo
selectiva los procesos de seleccioacuten realizados por la
Municipalidad Provincial de Churcampa a traveacutes de elevacioacuten
de observaciones yo denuncias formuladas por los
participantes en esa medida la Municipalidad Provincial de
94
Churcampa durante los ejercicios fiscales 2014 y 2017 no
tuvieron ninguna supervisioacuten por parte del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado
El otro actor que interviene es el Oacutergano de Control Institucional
(OCI) es el oacutergano conformante del Sistema Nacional de
Control encargado de ejecutar el Control Gubernamental
interno y permanente seguacuten sus planes y programas tiene
como misioacuten promover la correcta y transparente gestioacuten de los
recursos y bienes de la entidad cautelando la legalidad y
eficiencia de sus actos y operaciones asiacute como el logro de sus
resultados mediante la ejecucioacuten de acciones y actividades de
control (Organo de Control Institucional (OCI) 2015) el mismo
que participa en calidad de veedor en algunos procedimientos
de seleccioacuten
Si bien es cierto la responsabilidad de los servidores
funcionarios velar por el correcto uso de los recursos y bienes
del estado sin embargo el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE) deberiacutea tener mayor
supervisioacuten en los procesos de seleccioacuten como por ejemplo en
un 30 de los procedimientos de seleccioacuten sin importar el
importe de los procedimientos de seleccioacuten otro 30 de
participacioacuten por parte del Oacutergano de Control Institucional en
calidad de preventivo
Asimismo es de indicar el Oacutergano de Control Institucional de la
Municipalidad Provincial de Churcampa ejecutan control
gubernamental interno enfocaacutendose la mayoriacutea de su
capacidad operativa a ejecutar controles posteriores
(Exaacutemenes especiales) y dejando de lado el control simultaneo
(Riesgos) De esta manera no estariacutea contribuyendo en
promover la correcta y transparente gestioacuten de los recursos y
95
bienes de la entidad porque solo realizan sus acciones y
actividades ha hechos que ya han pasados y no en hechos en
curso tales como la contraccioacuten de bienes y servicios a traveacutes
de procedimientos de seleccioacuten
C Entorno de tendencias globales
Los paiacuteses de Latinoameacuterica estaacuten adoptando poliacuteticas
nacionales de compras y contrataciones buscando preservar la
probidad mejorar el ahorro y la gestioacuten e incentivar un mercado
competitivo y transparente como mecanismo para obtener los
mejores productos y servicios a los menores precios La
transparencia es fundamental para la competencia (divulgacioacuten
intenciones de compras) y tambieacuten para controlar y evaluar los
resultados (menores precios con la mejor calidad) desarrollando
indicadores y estadiacutesticas y dando publicidad en Internet y
publicaciones en general Desde la requisicioacuten y la orden de
compra hasta la entrega y el pago
En el Peruacute se realiza las compras estatales a traveacutes del Sistema
Electroacutenico de Contrataciones del Estado (SEACE) tomando
como principio de eficiencia economiacutea y transparencia en las
compras en el vecino paiacutes de Brasil se realizan las compras a
traveacutes del sistema comprasnet (httpwwwcomprasnetgovbr)
el cual es un sistema de informacioacuten de las compras estatales
en Meacutexico realizan a traveacutes de comprasnet
(httpcompranetgobmx) y en chile realizan las compras a
traveacutes de chile compras todos estos sistemas de compras tienen
como finalidad agilizar y dar transparencia a las contrataciones
como es el caso del Sistema Electroacutenico de Contrataciones del
Estado ndash SEACE que es un sistema integral compuesto por
poliacuteticas procedimientos normas y software basado en el uso
del internet con el fin de dar transparencia optimizar
96
modernizar y generar ahorros en las contrataciones puacuteblicas del
Peruacute (Aspectos generales del SEACE 2015)
Las tendencias mundiales de cada estado yo gobierno es
implementar sus propias leyes seguacuten los cambios econoacutemicos
la realidad coyuntural las necesidades y otras condiciones que
suscitan en el mundo
En ese sentido el presente el trabajo de Investigacioacuten de
Anaacutelisis Evaluacioacuten y PROPUESTA de mejora de las
Contrataciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad
Provincial de Churcampa Regioacuten Huancavelica Periodo 2017-
2019 se encuentra enmarcado con las tendencias
internacionales con la finalidad de fomentar la transparencia de
las contrataciones y agilizar las contrataciones
224 Alianzas estrateacutegicas
Como alianza estrateacutegica de la Municipalidad Provincial de
Churcampa se tomaraacute en cuenta al Organismo Supervisor de las
Contrataciones (OSCE) como ente supervisar y fiscalizar de los
procedimientos de contratacioacuten que se realicen al amparo de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento y a traveacutes de las
capacitaciones que Organiza dicho rector
Organo de Control Institucional (2015) La Contraloriacutea General de la
Republica a traveacutes del Oacutergano de Control Institucional dentro del
aacutembito de su competencia sujeta a los principios y facultades
establecidas en la Ley del Sistema Nacional de Control efectuar
control preventivo con el propoacutesito de optimizar la supervisioacuten y
mejora de los procesos praacutecticas e instrumentos de control interno
sin que ello genere prejuzgamiento y opinioacuten que comprometa el
ejercicio de su funcioacuten viacutea el control posterior
97
La municipalidad cuenta con un Oacutergano de Control Institucional pero
no cuenta con alguacuten convenio con la Contraloriacutea General de la
Republica yo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE)
Siendo las dos instituciones oacuterganos supervisores y fiscalizadores que
en cumplimiento en sus funciones buscan prevenir las distorsiones en
las contrataciones
Las coordinaciones y gestiones se realizaraacuten durante la ejecucioacuten de
Trabajo de Investigacioacuten y en la medida que se requiera su apoyo
teacutecnico en el aacutembito de competencia
225 Diagnoacutestico de la realidad problema
En el diagnoacutestico realizado dentro de la municipalidad Provincial de
Churcampa en las contrataciones realizadas durante el ejercicio fiscal
2014 y 2017 se identificaron los siguientes
En el subsistema razoacuten de ser de la Institucioacuten la misioacuten
establecida por la Municipalidad Provincial de Churcampa se
enmarca en el presente Trabajo de Investigacioacuten
En el subsistema estructural se ha identificado como actores
directos involucrados dentro de la institucioacuten al Gerente
Municipal Gerencia de Planeamiento y presupuesto Gerencia
de Administracioacuten y Finanzas Sub Gerencia de Logiacutestica y las
aacutereas usurarias
En la cual los involucrados de las contrataciones no vienen
cumpliendo sus funciones asignadas y en el caso de las
funciones y el perfil determinado al personal dentro de la Sub
Gerencia de Logiacutestica establecidos en el Manual de
Organizacioacuten y Funciones ndash MOF de la Municipalidad no es
acorde a la realidad normas vigentes y a la necesidad para
desempentildear dichas funciones por lo que se requiere la
modificacioacuten de la misma
98
En el subsistema tecnoloacutegico La Municipalidad de Provincial de
Churcampa realiza las contrataciones mayores a las 8 UITs a
traveacutes del Sistema Electroacutenico de Contrataciones del Estado
(SEACE) y en marco a la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento
Por lo que se encontroacute una deficiente formulacioacuten de los actos
preparatorios deficiente conduccioacuten de procesos yo
procedimientos de seleccioacuten por parte de los comiteacutes especiales
y comiteacutes de seleccioacuten y un deficiente control de la ejecucioacuten
contractual de las contrataciones
En el subsistema psicosocial se identificoacute que el clima
organizacional de la municipalidad no es el adecuado por lo que
existe conflicto entre el aacuterea usuaria y el oacutergano encargado de
las contrataciones por las deficiencias existentes en los
requerimientos de bienes servicios solicitadas por las usuarias
las mismas que se analizoacute dentro del Sub Sistema Tecnoloacutegico
actos preparatorios las especificaciones teacutecnicas y teacuterminos de
referencia cuentan con deficiencias
Problemas en el subsistema gestioacuten
Si bien es cierto el cliente Principal de la Municipalidad son los
Vecinos de la Provincia y los clientes principales para la Sub
Gerencia de Logiacutestica objeto del presente anaacutelisis son las aacutereas
usuarias estas dependen de la atencioacuten de las contrataciones
de bienes y servicios oportunas por el oacutergano Encargado de
Contrataciones tiene como meta la ejecucioacuten del Plan Anual de
Contrataciones dentro de la programacioacuten prevista
Dentro del sistema de gestioacuten que para la elaboracioacuten del plan
anual de contrataciones y la realizacioacuten de del cuadro de
necesidades de las aacutereas usuarias se observa que la
Municipalidad no cuenta o no se evidencia que cuenta con el
Plan Operativo Institucional (POI) asimismo se evidencia que
los instrumentos de gestioacuten como el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Churcampa 2012 ndash 2021
99
Presupuesto Institucional de Apertura Plan Estrateacutegico
Institucional entre otros no condicen con la Ejecucioacuten del Plan
Anual de Contrataciones el mismo que afecta en el ejecucioacuten
presupuestal de la municipalidad y el objetivo de la Institucioacuten
Asiacute mismo esto genera esfuerzos infructuosos y peacutesima
atencioacuten en el servicio a la poblacioacuten
226 Problemas institucionales
El problema general y especiacutefico en el marco en materia de
contrataciones en la municipalidad Provincial de Churcampa es como
se detalla
A Problema general
Inadecuada Gestioacuten de las contrataciones de bienes y
servicios en la municipalidad provincial de Churcampa
Regioacuten Huancavelica
B Problemas especiacuteficos
Inadecuados procedimientos de las contrataciones de
bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de
Churcampa
Limitado conocimiento en materia de contrataciones del
estado y control de los servidores involucrados en las
contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Churcampa
Inadecuada distribucioacuten de funciones en la Sub Gerencia
de Logiacutestica en materia de contrataciones
Respecto al primer problema especiacutefico con el Trabajo de
Investigacioacuten se solucionaraacuten los problemas sobre los procedimientos
que se siguen en las contrataciones del estado en sus tres fases en
razoacuten al segundo problema especiacutefico se busca solucionar los
problemas sobre el conocimiento en materia de contrataciones del
personal involucrado en dicho fin y para el tercer problema se busca
100
una adecuada distribucioacuten de funciones y competencias dentro de la
Sub Gerencia de Logiacutestica
Por otro lado La Municipalidad Provincial de Churcampa para
resolver el problema de las contrataciones deficientes de bienes y
servicios en primer lugar tiene que reconocer que las contrataciones
que realiza son deficientes los mismos que influyen en gran medida
en el logro de los objetivos y metas institucionales
Otro factor que impide resolver el problema es el sistema yo aparto
administrativo que influye en contratacioacuten del personal Asiacute como la
voluntad poliacutetica y la Resistencia al cambio
101
Capiacutetulo III
La Formulacioacuten
El presente capiacutetulo contempla un marco teoacuterico basado en bases teoacutericas de las
contrataciones que explican los problemas y soluciones y se proponen los
productos que solucionaraacuten el problema asiacute como se definen teacuterminos baacutesicos
que permitan entender y dilucidar mejor la realidad problema
31 Marco teoacuterico
El Marco Teoacuterico basado en bases teoacutericas de las contrataciones incluye
teoriacuteas que explican el problema y sus soluciones y permiten contrastar el
conocimiento que se tiene de la realidad problema analizaacutendose
contrataciones estatales a nivel Ameacuterica Latina como es el caso de Bolivia
Chile Meacutexico Panamaacute y Peruacute en el caso de nuestro paiacutes los diferentes
momentos y sus tres fases seguacuten el marco de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento
311 Bases teoacutericas
Las contrataciones Estatales
A Las Contrataciones Estatales en Ameacuterica Latina
1 Las Contrataciones Estatales en Bolivia
Seguacuten Documento Referencia de las Contrataciones en
Ameacuterica Latina elaborado por Grupo de trabajo de la
maestriacutea en contrataciones del Estado USMP ndash
OSCE conformado por Ivaacuten Pereyra Villanueva
abogado por la universidad de Lima Viacutector Hugo Quijada
Tacuri abogado por la universidad de San Martiacuten de
Porres Guillermina Pacompea Rivera abogada por la
universidad de San Martiacuten de Porres Mariacutea Claudia Legua
Peacuterez abogada por la universidad San Luis Gonzaga
102
Gonzaga Antildeo 2010 describe las contrataciones estatales
en Bolivia que se detalla a continuacioacuten
Las entidades puacuteblicas en el caso de la Repuacuteblica de
Bolivia estaacuten sometidas al aacutembito de aplicacioacuten del Decreto
Supremo Ndeg 181 promulgado el 28 de junio de 2009 que
ha creado las Normas Baacutesicas del Sistema de
Administracioacuten de Bienes y Servicios (NB-SABS) en base
al cual elaboran su propio Reglamento Especiacutefico del
Sistema de Administracioacuten de Bienes y Servicios
(RESABS) por cada entidad puacuteblica Esta norma tiene por
objeto establecer los aspectos especiacuteficos que no esteacuten
contemplados en las NB-SABS El mismo debe ser
compatibilizado por el Oacutergano Rector (Ministerio de
Economiacutea y Finanzas Puacuteblicas) y aprobado de manera
expresa por la maacutexima autoridad de la entidad el monto de
los topes para las contrataciones estaacute establecido dentro
de la propia norma Sin embargo para Municipios con
elevados iacutendices de pobreza se establecen topes
especiales
De acuerdo a estas normas las compras de bienes
deberaacuten ser dirigidas en primer lugar a bienes producidos
en el paiacutes y soacutelo en caso de que no se produzcan en el
paiacutes la entidad podraacute realizar la contratacioacuten de bienes
importados
Existen impedimentos expresos que las Entidades
Puacuteblicas deben acatar Los impedimentos para poder
contratar con el Estado boliviano en algunos casos se
rigen por factores no solo por el desempentildeo como
proveedor frente al Estado sino a factores de orden
econoacutemicos del propio proveedor como es el caso en que
103
el proveedor se encuentre en quiebra o tenga deuda
pendiente con el Estado establecidas mediante notas o
pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados o tengan
sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el
comercio en su paiacutes
Tambieacuten se impide contratar con el Estado aquel
proveedor que haya sido sentenciado por delitos de
corrupcioacuten o aquellos ex servidores puacuteblicos que ejercieron
funciones en la entidad convocante hasta un (1) antildeo antes
de la publicacioacuten de la convocatoria alcanzando inclusive
a las entidades dirigidas o controladas por eacutestos
Por otro lado es indispensable la utilizacioacuten del
Documento Base de Contratacioacuten (DBC) debe ser
elaborado por las entidades puacuteblicas utilizando de manera
obligatoria los modelos de DBC elaborados y aprobados
por el oacutergano rector Cuando no exista un modelo de DBC
la entidad elaboraraacute y aprobaraacute de manera expresa el
documento bajo su exclusiva responsabilidad debiendo
publicar la aprobacioacuten en el SICOES (Sistema electroacutenico
de contrataciones)
Considera compras directas por Emergencia y Desastres
que permite a las entidades puacuteblicas contratar bienes y
servicios uacutenica y exclusivamente para enfrentar los
desastres yo emergencias nacionales departamentales y
municipales declaradas conforme a la Ley Ndeg 2140 para
la reduccioacuten de riesgos y atencioacuten de desastres se exige
en el desarrollo del proceso de seleccioacuten normal que el
proveedor presente tres tipos de garantiacuteas La maacutexima
autoridad de la Entidad es responsable de todos los
104
procesos de contratacioacuten desde su inicio hasta su
culminacioacuten
2 Las Contrataciones Estatales en Brasil
Seguacuten Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico
Compras puacuteblicas Aspectos conceptuales y buenas
praacutecticas Programa ICT4GP - Documento de Trabajo Nordm 1
Buenos Aires mayo de 2010 p 44 ndash 46 describe las
contrataciones estatales en Brasil que se detalla
En el caso Brasilentildeo un oacutergano central ejerce la
supervisioacuten normativa de las actividades de compra y
contratacioacuten y administra ComprasNet que es un simple
canal de informacioacuten sobre compras y licitaciones Un
portal web creado en el antildeo 1997 y relanzado en el antildeo
2000 La mayoriacutea de los estados ha optado por la
utilizacioacuten del sistema de la administracioacuten federal en lugar
de desarrollar sistemas propios de operacioacuten de las
subastas Se presenta entonces aquiacute una caracteriacutestica
diferente de las que caracterizan al caso chileno la
interaccioacuten en una misma plataforma de compras de
diferentes niveles de gobierno en el marco de un sistema
federal
En Brasil estaacute muy extendido el empleo de las subastas
inversas electroacutenicas Este sistema estaacute basado en una
competencia entre los oferentes que transcurre en tiempo
real al estilo de los remates maacutes popularmente
empleados con la salvedad que para ello se utiliza una
plataforma electroacutenica La competencia en este caso es a
la baja del precio adjudicaacutendose en lo general la
contratacioacuten a aquellos competidores que ofrecieron el
precio maacutes bajo
105
En las compras estatales en el Brasil tienen un peso
importante la promocioacuten de las PyMEs en tanto que las
pequentildeas y medianas entidades representan casi el 70
del personal ocupado y generan aproximadamente el 20
del PIB brasilentildeo En este caso la promocioacuten de las PyMEs
no se agota en la transformacioacuten del sistema en su
conjunto sino que se ha optado por una intervencioacuten maacutes
activa En 2007 se dictoacute un Decreto Federal sobre PyMEs
que entre otras cosas contemplaba exclusividad en las
contrataciones puacuteblicas de bienes servicios y obras por
valor de hasta 80 mil reales preferencia para las PyMEs
en caso de paridad en las licitaciones la posibilidad de que
las PyMEs sean subcontratadas por entidades de mayor
tamantildeo ganadoras de licitaciones puacuteblicas hasta por un
30 del valor total del contrato Asimismo esta norma
dispuso expresamente la prohibicioacuten de considerar
especificaciones que restrinjan la participacioacuten del
segmento PyME en el proceso licitatorio
Otro aspecto interesante de las compras puacuteblicas
brasilentildeas reside en que recientemente se reglamentoacute la
utilizacioacuten de ciertos criterios en la adquisicioacuten de bienes y
contratacioacuten de obras y servicios para los oacuterganos del
gobierno federal Estas reglas abarcan procesos de
extraccioacuten fabricacioacuten utilizacioacuten yo desecho de
productos y materias primas Estas nuevas normas exigen
una readecuacioacuten del mercado exigiendo a los
proveedores incorporar nuevos procesos para adecuarse
a las nuevas exigencias Con estas medidas el gobierno
estimula a las entidades y a la sociedad en general a
incorporar una visioacuten de sustentabilidad en los procesos de
produccioacuten
106
3 Las Contrataciones Estatales en Chile
Seguacuten Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico
Compras puacuteblicas Aspectos conceptuales y buenas
praacutecticas Programa ICT4GP - Documento de Trabajo Nordm 1
Buenos Aires mayo de 2010 p 41 ndash 44 describe las
contrataciones estatales en Chile que se detalla
En Chile las compras estatales se caracterizaban por ser
altamente descentralizadas no solamente desde el
aspecto operacional sino tambieacuten desde la formulacioacuten de
las poliacuteticas y con escasa presencia de funcionarios
formados en materia de compras gubernamentales (Meyer
et al 2000) situacioacuten que motivoacute que en el antildeo 2003 se
iniciara una reforma Esta reforma apuntoacute a aumentar la
eficacia y la eficiencia de las operaciones de compras
puacuteblicas al mismo tiempo introdujo la utilizacioacuten del
Internet para incrementar la transparencia y la
competencia entre proveedores
Como resultados de la reforma en primer teacutermino se
procedioacute a centralizar en un organismo las operaciones de
compras puacuteblicas a traveacutes de la Direccioacuten de Compras y
Contratacioacuten Puacuteblica (DCCP) y en segundo teacutermino se
procedioacute a la promocioacuten de la eficiencia entendida como
un ahorro para el Estado menos traacutemites y mejoras en los
tiempos asiacute como de acceder a precios maacutes competitivos
en el mercado
De esta manera se instituyoacute el sistema ChileCompra un
sitio en Internet para facilitar que el encuentro de la
demanda del Estado con la oferta de los privados sea
puacuteblico y accesible Sumado a esto se creoacute un registro
107
nacional de proveedores Dado que en muchos casos los
organismos demandantes se ven en la necesidad de
solicitar antecedentes se intentoacute que la documentacioacuten
sea presentada en esta dependencia por uacutenica vez y luego
quede almacenada de forma permanente para cualquier
organismo puacuteblico que la necesite para comprar 4500
millones de doacutelares en productos y servicios y seguacuten los
resultados preliminares de su estudio la reduccioacuten de
precios fue de 256 y la reduccioacuten de costos
administrativos de entre 028 y 038 entre 2006 y 2007
Ademaacutes de la reduccioacuten sustantiva de los gastos
administrativos por la realizacioacuten de procesos de seleccioacuten
Consecuentemente se instaloacute a la licitacioacuten puacuteblica como
uacutenica institucioacuten para las adquisiciones puacuteblicas y se
establecioacute que las mismas debiacutean efectuarse a traveacutes de
este medio electroacutenico independientemente del monto
involucrado Una caracteriacutestica distintiva del caso chileno
ha sido la promocioacuten de los convenios marco Estos
convenios se definen de acuerdo con los productos y
servicios de demanda maacutes frecuente por los Organismos
Puacuteblicos
Por otro lado se aplicaron medidas especiacuteficas para
promocionar la participacioacuten de las MYPES en las compras
estatales y se reconocioacute legalmente la posibilidad de
asociacioacuten entre proveedores para participar
conjuntamente en procesos a los que individualmente por
su magnitud o complejidad se les dificultariacutea postular
4 Las Contrataciones Estatales en Meacutexico
Seguacuten Castro Rojas Marco Antonio Director General
Adjunto Direccioacuten Nacional de Normatividad de Obras
Puacuteblicas Las Contrataciones del Estado - Meacutexico ldquoLa
108
Contratacioacuten Estatal Propuesta de Estrategias para
impulsar el Desarrollo con Transparencia y Equidadrdquo Antildeo
2003 p 1 ndash 4 detalla las contrataciones estatales en
Meacutexico
En caso mexicano la adquisicioacuten de bienes
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico como de
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas a
partir del antildeo 2000 se regulan bajo sistemas legales
autoacutenomos e independientes en atencioacuten a la materia que
antes de su entrada en vigencia se regularon por un solo
ordenamiento la Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
De este modo la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios
Relacionados con las mismas como la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Puacuteblico expedidas y publicadas en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el 4 de enero de 2000 asiacute como las normas
reglamentarias del artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica
del Estado Libre y Soberano de Meacutexico se ocupan de
regular entre otros los procedimientos de contratacioacuten
Esta uacuteltima norma ha dispuesto que la licitacioacuten puacuteblica se
realizaraacute previa convocatoria puacuteblica para que libremente
se presenten propuestas solventes en sobre cerrado que
seraacuten abiertos puacuteblicamente para asegurar al Estado las
mejores condiciones respecto a precio calidad
financiamiento oportunidad entre otros
Ademaacutes se ha legislado que las Secretariacuteas de Hacienda
y Creacutedito Puacuteblico de Economiacutea y especialmente la de
Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo ahora Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica estaraacuten facultadas para interpretar
sus disposiciones para efectos administrativos
109
Ambos ordenamientos otorgan a la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica como dependencia del Poder Ejecutivo
Federal el caraacutecter de autoridad normativa estableciendo
que dicha Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica dictaraacute las
disposiciones administrativas que sean estrictamente
necesarias para el adecuado cumplimiento de ambas
leyes
La Direccioacuten General de Administracioacuten a traveacutes de la
Direccioacuten de Recursos seraacute la responsable de llevar a cabo
los procesos de Adquisicioacuten de Bienes yo de Contratacioacuten
de Servicios que se requieran para el desarrollo de los
programas institucionales encomendados a la CRE
En este contexto tanto la Ley de Obras Puacuteblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) como
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Puacuteblico (LAASSP) establecen los presupuestos
que se requieren para las licitaciones puacuteblicas nacionales
y para las licitaciones puacuteblicas internacionales Esto se
produce un poco despueacutes de la entrada de Meacutexico al
concierto del comercio internacional y al mercado
globalizado
Asimismo se determinoacute la necesidad de disentildear un sistema
electroacutenico que permitiera poner a disposicioacuten puacuteblica la
informacioacuten existente en su base de datos tales como las
convocatorias y bases de licitacioacuten expedidas por las
convocantes en sus procedimientos de contratacioacuten actas
de juntas de aclaraciones y visitas a las instalaciones
actas de presentacioacuten y apertura de proposiciones fallos
de licitaciones y cancelacioacuten de procedimientos asiacute como
de los datos relevantes de los contratos adjudicados ya
110
sea por licitacioacuten puacuteblica invitacioacuten o adjudicacioacuten directa
y toda informacioacuten relacionada Este sistema estaacute
compuesto por medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica Compranet programa informaacutetico medio y
certificacioacuten de identificacioacuten electroacutenica
5 Las Contrataciones Estatales en Panamaacute
Seguacuten Documento Referencia de las Contrataciones en
Ameacuterica Latina elaborado por Grupo de trabajo de la
maestriacutea en contrataciones del Estado USMP ndash OSCE
conformado por Ivaacuten Pereyra Villanueva abogado por la
universidad de Lima Viacutector Hugo Quijada Tacuri abogado
por la universidad de San Martiacuten de Porres Guillermina
Pacompea Rivera abogada por la universidad de San
Martiacuten de Porres Mariacutea Claudia Legua Peacuterez abogada por
la universidad San Luis Gonzaga Antildeo 2010 describe las
contrataciones estatales en Panamaacute que se detalla a
continuacioacuten
En el caso panamentildeo las compras estatales estuvieron al
igual que muchos paiacuteses del orbe regulado por el Coacutedigo
Fiscal En el marco de esta norma las compras estatales
estaban centralizadas situacioacuten que persistioacute hasta la
aprobacioacuten de la Ley Ndeg 56 de 1995 primera ley sobre
Contratacioacuten Puacuteblica en Panamaacute Esta disposicioacuten
introdujo la descentralizacioacuten del sistema de contratacioacuten
puacuteblica permitiendo a las diferentes instituciones
programar y realizar sus contrataciones con relativa
independencia Sin embargo esta descentralizacioacuten del
sistema no vino acompantildeada de una debida coordinacioacuten
entre el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las diferentes
instituciones lo que generoacute durante los diez antildeos de
aplicacioacuten de esta Ley falta de uniformidad en diferentes
111
materias Tampoco se acompantildeoacute de la capacitacioacuten que
requeriacutean los operadores de las aacutereas de compras puacuteblicas
de las distintas entidades haciendo que esta norma
deviniera en ineficiente
Comprobada la ineficiencia de la Ley Ndeg 56 de 1995 y
debido a la gran presioacuten puacuteblica por reducir los riesgos de
corrupcioacuten asiacute como la existencia de procesos de
seleccioacuten muy largos que produjo la utilizacioacuten excesiva de
la contratacioacuten directa por parte de las instituciones
contratantes se emitioacute la Ley No 22 en el antildeo 2006 esta
norma no representoacute una reforma integral del sistema sino
una reforma parcial del sistema introducido por la Ley 56
de 1995 dado que se mantuvo la misma estructura y
esquema
Introdujo algunas modificaciones referidas a nuevos
procedimientos de seleccioacuten de contratista La subasta en
reversa y los convenios marco Tambieacuten introdujo cambios
en la denominacioacuten de los procedimientos Asimismo
dispuso la creacioacuten de la Direccioacuten General de
Contrataciones Puacuteblicas como una entidad autoacutenoma con
la facultad de regular interpretar fiscalizar y asesorar la
seleccioacuten de contratistas y la creacioacuten del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Puacuteblicas La Ley Ndeg 22
sobre Contratacioacuten Puacuteblica establece las reglas y
principios baacutesicos que rigen los siguientes procedimientos
La adquisicioacuten o arrendamiento de bienes por parte
del Estado
La ejecucioacuten de obras puacuteblicas
La disposicioacuten de bienes del Estado incluyendo su
arrendamiento
La prestacioacuten de servicios
112
La operacioacuten o administracioacuten de bienes
Las concesiones o cualquier otro contrato no
regulado por ley especial
Tambieacuten comprendioacute la incorporacioacuten y regulacioacuten del
sistema electroacutenico de contrataciones puacuteblicas
ldquoPanamaComprardquo Acceso gratuito a pliegos a traveacutes del
portal electroacutenico la creacioacuten del Cataacutelogo Electroacutenico de
Bienes y Servicios una vitrina virtual que contiene todos
los productos que utilizan las entidades de forma masiva y
cotidiana la posibilidad de adjudicar con la presentacioacuten
de una uacutenica propuesta la posibilidad de adjudicar con la
presentacioacuten de una uacutenica propuesta y la eliminacioacuten
progresiva de procedimientos especiales entre otros
A partir del antildeo 2008 la ley Ndeg 22 ha sufrido varias
modificaciones la principal a traveacutes de la Ley No 41 de 10
de Julio de 2008 luego la Ley Ndeg 69 de 6 de noviembre de
2009 el Decreto Ejecutivo Ndeg 165 de 23 de octubre de
2009 y por uacuteltimo fue modificada por el Decreto Ejecutivo
Ndeg 188 de 27 de noviembre de 2009 por el cual se
reglamentan los procedimientos de seleccioacuten de contratista
viacutea electroacutenica en el Sistema Electroacutenico de
Contrataciones Puacuteblicas PanamaCompra
En este contexto se puede advertir que las compras
electroacutenicas tienen un desarrollo muy desigual en los
distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe En teacuterminos
generales los mecanismos electroacutenicos bien empleados
mejoran la informacioacuten disponible sobre y durante los
procesos de compra y sobre todo promueven la
transparencia favoreciendo el cumplimiento de las normas
legales vigentes
113
Seguacuten Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico
Compras puacuteblicas Aspectos conceptuales y buenas
praacutecticas Programa ICT4GP - Documento de Trabajo Nordm 1
Buenos Aires mayo de 2010 p 37 ndash 39 detalla lo
siguiente
La buacutesqueda de eficiencia en las contrataciones estatales
se da con la utilizacioacuten de tecnologiacutea informaacutetica En un
grupo de paiacuteses no existe un portal de compras estos son
Guyana Haitiacute Surinam Trinidad y Tobago las Bahamas
Belice y Barbados En un segundo grupo los portales
existentes cumplen soacutelo tareas informativas Repuacuteblica
Dominicana Ecuador El Salvador Paraguay Venezuela
Colombia y Jamaica Un tercer grupo conformado por
Uruguay Guatemala Nicaragua Honduras Bolivia y
Panamaacute posee portales que permiten cierto nivel de
interaccioacuten (por ejemplo la descarga de documentacioacuten)
Por uacuteltimo se halla el grupo de paiacuteses cuyos portales son
los maacutes desarrollados llamados ldquotransaccionalesrdquo
algunos de los cuales llevan maacutes de diez antildeos de
operacioacuten En este conjunto se encuentran Chile Brasil
Meacutexico Peruacute Argentina y Costa Rica Debe destacarse
de todas formas que ademaacutes de evaluar la madurez de
los portales de compras electroacutenicas es necesario tener
en cuenta su grado de cobertura para queacute porcentaje de
las compras puacuteblicas se los emplea La experiencia es muy
dispar en la regioacuten y llega desde un grado de cobertura
muy considerable como ocurre en Chile a uno
significativamente menor tal como sucede por ejemplo en
Costa Rica
114
B Las Contrataciones del Estado en el Peruacute
Evolucioacuten
Seguacuten documento El Laberinto Estatal Historia Evolucioacuten y
Conceptos de la Contratacioacuten Administrativa en el Peruacute
elaborado por el Dr Richard J Martin Tirado Abogado Magister
en Administracioacuten Puacuteblica y en Derecho Internacional
Econoacutemico Profesor de Derecho Administrativo en la Pontificia
Universidad Catoacutelica del Peruacute Universidad Nacional Mayor de
San Marcos Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad de Lima Universidad San Ignacio de Loyola P 50
- 55 describe la evolucioacuten de las contrataciones estatales en el
Peruacute que se detalla a continuacioacuten
Primer Periacuteodo-
El primer periacuteodo de este proceso se inicia por los antildeos
1950 y se extiende hasta poco antes de 1980 eacutepoca en la
que nuestro ordenamiento juriacutedico se caracterizaba por la
existencia de una dispersioacuten absoluta respecto a las
normas que regulaban las diversas modalidades de
contrataciones celebradas por el Estado No existiacutea en este
periacuteodo una disposicioacuten legal especiacutefica que regulara la
contratacioacuten administrativa con caraacutecter general y que sea
aplicable a todos los organismos del sector puacuteblico o al
reacutegimen de los contratos de adquisiciones de bienes y
servicios o de obra puacuteblica por parte de las entidades
estatales en general
Por aquel entonces en nuestro ordenamiento existiacutean
escasas reglas en materia de contratacioacuten puacuteblica
referidas casi exclusivamente a los procedimientos
administrativos de seleccioacuten (licitaciones y concursos
puacuteblicos) y principalmente de caraacutecter presupuestario y
115
asistemaacutetico En la praacutectica la mayoriacutea de las entidades
del sector puacuteblico teniacutean sus propios reglamentos de
adquisiciones
Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los
formulados por el Ministerios de Hacienda y Comercio
(DS de 3FEB1950) y posteriormente por el Ministerio
de Fomento y Obras Puacuteblicas (DS de 2321950) normas
que sirvieron de ldquosustento legalrdquo para dar inicio al festiacuten de
las grandes obras puacuteblicas y compras del ldquogobierno de
factordquo del Presidente Manuel A Odriacutea
Es importante sentildealar que el Presidente Odriacutea gobernoacute el
paiacutes entre los antildeos 1948 y 1956 periacuteodo durante el cual se
ejecutaron obras vinculadas en su mayoriacutea con el sector
educacioacuten dando paso a la construccioacuten de ldquograndes
unidades escolaresrdquo en las principales ciudades del paiacutes
Asimismo durante dicho periacuteodo se construyoacute una serie de
hospitales asiacute como unidades vecinales e incluso el
estadio nacional Todo este ldquoboomrdquo de obras continuacuteo
hasta el mes de diciembre del antildeo 1977 cuando se expidioacute
el Decreto Ley Nordm 22056 norma que instituyoacute para la
Administracioacuten Puacuteblica el sometimiento de dichos
mecanismos de seleccioacuten y contratacioacuten al Sistema
Administrativo de Abastecimiento
Este sistema fue creado con la finalidad dar unidad
racionalidad y eficiencia a los procesos teacutecnicos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales a la
luz de una serie de principios como el de moralidad y
austeridad
116
Con el referido maco legal se pretendiacutea que las
adquisiciones de las entidades puacuteblicas que ocasionaban
hasta ese momento compras indiscriminadas stocks
innecesarios y gastos indebidos mejoraran
implementando para ello un orden en el proceso de
adquisicioacuten de bienes y de servicios en las entidades
puacuteblicas
No obstante el reacutegimen legal que se establecioacute en materia
de contrataciones y en el caso de sectores especiacuteficos de
la economiacutea como fue el caso de las concesiones
(especialmente las referidas a la explotacioacuten de recursos
naturales como es el caso de la mineriacutea) las medidas
adoptadas solo se limitaron a la dacioacuten de algunas leyes
sectoriales careciendo de un miacutenimo denominador comuacuten
sobre la materia
Segundo Periacuteodo-
El segundo periacuteodo de este reacutegimen surge con la entrada
en vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de 1979 y con la
dacioacuten de un conjunto de normas dirigidas a simplificar
(cada una en su aacutembito especiacutefico) la regulacioacuten de los
procedimientos de contratacioacuten para las adquisiciones de
bienes y servicios y la contratacioacuten de obras puacuteblicas por
parte de las entidades estatales
Tal como se puede advertir este periacuteodo comienza poco
despueacutes de la entrada en vigencia de la Constitucioacuten
Poliacutetica de 1979 a traveacutes de la cual se consagroacute a nivel
constitucional la obligacioacuten del Estado de contratar
servicios obras y suministros mediante procedimientos
administrativos de licitacioacuten y concurso puacuteblico con el
117
propoacutesito de garantizar la eficiencia y el manejo
transparente de los recursos puacuteblicos
El referido precepto constitucional sirvioacute como base para la
adopcioacuten de un conjunto de normas mdashcomo el Reglamento
Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas
conocido como RULCOP el cual fue aprobado mediante
Decreto Supremo Nordm 034-50-VC para la contratacioacuten de
obras puacuteblicas el Reglamento Uacutenico de Adquisiciones
conocido como RUA que fue aprobado mediante Decreto
Supremo Nordm 065-85-VC para la adquisicioacuten de bienes
servicios y suministros y la Ley Nordm 23554 para la
contratacioacuten de actividades de consultoriacutea y su
Reglamento general conocido como REGACmdash cuya
finalidad principal se encontraba orientada a simplificar los
procedimientos de adquisicioacuten de bienes y servicios u
obras puacuteblicas
El conjunto de normas antes sentildealadas no establecioacute una
diferenciacioacuten objetiva entre los contratos administrativos y
contratos estatales sujetos al derecho privado limitaacutendose
a regular los procedimientos administrativos de
adjudicacioacuten o seleccioacuten de contratistas y crear asiacute por
primera vez en este aacutembito instancias administrativas
encargadas de resolver las controversias que se
generaban durante la fase precontractual o de seleccioacuten
Este fue el caso de los Consejos de Adquisiciones
Departamentales para los procedimientos administrativos
regulados por el (Reglamento Uacutenico de Adquisiciones ndash
RUA-) RUA y del Consejo Superior de Licitaciones y
Contratos de Obras Puacuteblicas conocido como
CONSULCOP para obras puacuteblicas este uacuteltimo ademaacutes
se configuroacute como un verdadero Tribunal Administrativo
118
facultado para resolver en sede administrativa las
controversias que se generasen durante la ejecucioacuten del
contrato entre la entidad administrativa contratante y la
contratista privada sin perjuicio de que cualquiera de las
partes en caso de disconformidad con el fallo (resolucioacuten)
pueda cuestionarlo en aquel entonces ante el Poder
Judicial a traveacutes de la viacutea del proceso contencioso
administrativo
No obstante el progreso advertido durante esta etapa en
materia de contratacioacuten de servicios obras y bienes el
reacutegimen legal de concesiones no experimentoacute
modificaciones importantes sino que por el contrario su
regulacioacuten se mantuvo concentrada exclusivamente en
materia de concesiones para la explotacioacuten de recursos
naturales los cuales fueron regulados por leyes
sectoriales
Tercer Periacuteodo-
Antes de la deacutecada de 1990 el Peruacute se encontraba
enfrentando una de las peores eacutepocas de su historia
reciente caracterizada por un proceso hiperinflacionario y
recesivo que legitimoacute aquellos argumentos referidos a la
ineficiencia de la actividad empresarial del Estado
El consenso generalizado en torno a la idea que la
privatizacioacuten de empresas puacuteblicas acabariacutea con la
inflacioacuten con la crisis del sector externo el exceso de
burocracia y la falta de productividad dio lugar a que dicho
proceso se implementara sin mayor resistencia
En funcioacuten a ello el proceso de privatizaciones constituyoacute
un componente esencial en el programa de reformas
119
estructurales del Estado y la modernizacioacuten de la
economiacutea en el paiacutes en base al modelo econoacutemico
mundial que defendiacutea la apertura de los mercados a la
competencia la eliminacioacuten de restricciones a la inversioacuten
al sector privado la reduccioacuten del aparato del Estado y la
reorientacioacuten de sus competencias para concentrarlo
uacutenicamente en las funciones baacutesicas o esenciales
Los resultados de estas reformas estructurales fueron
entre otros la transferencia al sector privado mediante
procesos de privatizacioacuten (venta de activos y acciones) de
la propiedad de empresas puacuteblicas que hasta ese
momento se encargaban exclusivamente de la gestioacuten
de la produccioacuten de bienes y la prestacioacuten de servicios y
el otorgamiento de concesiones a empresas privadas para
la prestacioacuten de actividades calificadas juriacutedicamente como
servicios puacuteblicos y para la explotacioacuten de obras puacuteblicas
de infraestructura
Sin perjuicio de lo expuesto los resultados expuestos no
solo constituyeron componentes fundamentales del
programa de reformas y modernizacioacuten econoacutemica del
paiacutes sino tambieacuten dos de los mecanismos maacutes
importantes para promover la inversioacuten privada
Si bien en materia de contrataciones de bienes servicios y
obras la Constitucioacuten de 1993 al igual que su
predecesora la Constitucioacuten de 1979 establecioacute el marco
de referencia para las adquisiciones de bienes servicios y
suministros y la contratacioacuten de obras por parte de las
entidades administrativas mdash disponiendo que las
entidades estatales se encontraban obligadas a sujetarse
a los procedimientos administrativos de licitacioacuten o
120
concurso puacuteblico que establezcan las leyes respectivas
con la finalidad de garantizar la correcta utilizacioacuten de los
recursos puacuteblicos y permitir la libre concurrencia de
postores el cambio real se dio con la unificacioacuten normativa
o legal sobre esta materia pues hasta dicha fecha tal
como se ha indicado en las liacuteneas precedentes la
normativa existente se encontraba dispersa (RULCOP el
RUA y el REGAC)
En el contexto descrito el 27 de julio de 1997 se promulga
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -Ley
Ndeg 26850 la cual integro en un solo cuerpo legal el
reacutegimen aplicable a los procesos de contrataciones de
todas las entidades administrativas incluidas las empresas
del Estado para la adquisicioacuten de bienes y servicios y para
la contratacioacuten de obras
Esta ley se enfocoacute principalmente en la fase
precontractual es decir en la regulacioacuten de los
procedimientos administrativos de seleccioacuten de
contratistas (concursos licitaciones y otros especificados
en la misma) y establecioacute cuantitativamente pocas
normas aplicables a la fase de ejecucioacuten de los contratos
Uno de los aportes que se puede identificar con la
promulgacioacuten de la Ley Ndeg 26850 fue la creacioacuten del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones ndash
CONSUCODE (actualmente denominado Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado ndash OSCE)
como organismo rector del nuevo Sistema de
Adquisiciones del Estado asiacute como la configuracioacuten de un
nuevo Tribunal Administrativo encargado de resolver en
uacuteltima instancia administrativa las controversias que se
generen entre los postores y las entidades administrativas
121
convocantes durante los procedimientos administrativos
de seleccioacuten de contratistas sin perjuicio que sus
resoluciones puedan ser cuestionadas ante el Poder
Judicial a traveacutes del proceso contencioso-administrativo
Sin lugar a dudas el aporte fundamental de la referida Ley
Ndeg 26850 fue la implementacioacuten del Arbitraje en materia
de contrataciones puacuteblicas como un mecanismo
obligatorio de solucioacuten de las controversias que pudieran
surgir a posteriori de la adjudicacioacuten y celebracioacuten del
contrato etapa baacutesicamente conocida como la Fase de
Ejecucioacutenrdquo
No obstante durante eacuteste periodo la propia Ley Ndeg 26850
fue sometida a diversas modificaciones siendo las maacutes
relevantes (i) la del antildeo 2000 introducida por la Ley Ndeg
27330 y (ii) la del antildeo 2004 introducida con la Ley Ndeg
28267
Si bien las Leyes Ndeg 27070 y Ndeg 27148 introdujeron una
serie de modificaciones a la Ley Ndeg 26850 la primera gran
modificacioacuten surge como resultado de la dacioacuten de la Ley
Ndeg 27730 publicada el 26 de julio del antildeo 2000 la misma
que modificoacute cuarenta y un artiacuteculos de la Ley original
consolidando asiacute la reforma inicialmente establecida por
eacutesta
Esta norma ademaacutes encomendoacute al Poder Ejecutivo la
labor de consolidar todos los cambios introducidos a la Ley
Ndeg 26850 en un Texto Uacutenico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones asiacute como elaborar un
nuevo Reglamento disposicioacuten que se materializoacute en los
Decretos Supremos Ndeg 012-2001-PCM y Ndeg 013-2001-
122
PCM respectivamente que entraron en vigencia el 15 de
marzo del antildeo 2001
A nivel formal estas modificaciones implicaron cambios
sustanciales respecto a temas como los vinculados con el
Plan Anual de Contrataciones las Garantiacuteas
Contractuales el contenido conceptual de los Principios
rectores de la Contratacioacuten Puacuteblica
La segunda gran modificacioacuten se introdujo con la dacioacuten de
la Ley Ndeg 28267 publicada el 3 de julio de 2004 la misma
que reformoacute treinta y ocho artiacuteculos e incorporoacute cuatro
artiacuteculos maacutes a la Ley Ndeg 26850 Estos cambios motivaron
finalmente la promulgacioacuten de un nuevo Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado y un
nuevo Reglamento los mismo que fueron aprobados por
los Decretos Supremos Ndeg 083-2004-PCM y Ndeg 084-2004-
PCM respectivamente los que entraron en vigencia a
partir del 29 de diciembre de 2004
Los objetivos de estas modificaciones eran similares a las
introducidas en el antildeo 2001 soacutelo que en este caso se
enfatizaron tres grandes liacuteneas de accioacuten la introduccioacuten
de nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten transaccioacuten de los
procesos de seleccioacuten el establecimiento de un sistema de
acreditacioacuten de proveedores y la modernizacioacuten de
mecanismos de compras puacuteblicas
Cuarto Periacuteodo-
Durante los uacuteltimos antildeos el gobierno peruano ha venido
impulsando su participacioacuten en procesos de integracioacuten
econoacutemica y comercial lo que se ha traducido en una
activa participacioacuten en organismos internacionales tales
123
como la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) el Foro
de Cooperacioacuten Econoacutemica del Asia-Paciacutefico (ASPEC) la
Comunidad Andina (CAN) y la Asociacioacuten Latino
Americana de Integracioacuten (ALADI) - en cuyo contexto
nuestro paiacutes ha suscrito Acuerdos de Complementacioacuten
Econoacutemica con diversos paiacuteses de la regioacuten asiacute como con
el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) entre otros
Durante el gobierno del presidente Alan Garciacutea Peacuterez y de
acuerdo con la Hoja de Ruta 2004 - 2006 se consideroacute que
la suscripcioacuten de acuerdos de integracioacuten bilaterales eran
de suma importancia para el paiacutes puesto que con la
suscripcioacuten de Tratados de Libre Comercio - entre los que
podemos sentildealar los suscritos con Estados Unidos
Tailandia y Singapur - se permitiacutea liberalizar los mercados
de las contrataciones puacuteblicas creando asiacute espacios para
los proveedores de todos los paiacuteses y generando una
creciente inclusioacuten en materia de contrataciones
gubernamentales a traveacutes de estos instrumentos de
integracioacuten econoacutemica y comercial
Esta liberalizacioacuten deriva precisamente del
reconocimiento de la importancia estrateacutegica que las
contrataciones estatales tienen para el desarrollo
econoacutemico y social de los paiacuteses y del papel clave de
eacutestas en sectores de la economiacutea como los referidos a
construccioacuten obras puacuteblicas energiacutea transportes
telecomunicaciones e industria
Es asiacute que con fecha 07 de agosto de 2007 mediante
Oficio Nordm 157-2007-PR el Ejecutivo remitioacute al Congreso de
la Repuacuteblica un proyecto de Ley que el Reacutegimen Legal
124
establecido por el Decreto Supremo Ndeg 083-2004-PCM
Texto Uacutenico Ordenado de la Ley de Contrataciones del
Estado y el Decreto Supremo Ndeg 084-2004- PCM
Reglamento del referido TUO
La referida propuesta conteniacutea una serie de disposiciones
cuyo objeto era regular los procesos a traveacutes de los cuales
el Estado elegiacutea a sus co-contratantes asiacute como la
consecuente ejecucioacuten de los contratos que se derivan de
dicha seleccioacuten
Inicialmente la intencioacuten principal de quienes desarrollaron
dicho proyecto radicaba uacutenica y exclusivamente en la
necesaria ldquorenovacioacutenrdquo yo ldquoactualizacioacutenrdquo del reacutegimen
instaurado por la Ley Ndeg 26850
Sin perjuicio de lo expuesto algunos meses despueacutes
concretamente el 20 de diciembre del antildeo 2007 se publicoacute
en el Diario Oficial ldquoEl Peruanordquo la Ley Ndeg 29157 ldquoLey que
delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar sobre
diversas materias relacionadas con la implementacioacuten del
acuerdo de Promocioacuten Comercial Peruacute-Estados Unidos y
con el apoyo a la competitividad econoacutemica para su
aprovechamientordquo
Como se puede advertir en virtud de la referida Ley el
Poder Legislativo delega en el Ejecutivo facultades para
que eacuteste en un plazo de ciento ochenta (180) diacuteas
calendario legisle sobre las materias referidas en dicha
norma entre las que se encontraban la mejora del marco
regulatorio el fortalecimiento institucional la simplificacioacuten
administrativa y la modernizacioacuten del Estado
125
No obstante debe tenerse en cuenta que la referida Ley
habiacutea sido emitida en atencioacuten a las necesidades
advertidas por el Poder Legislativo de establecer un marco
legal que permitiese facilitar la implementacioacuten del Acuerdo
de Promocioacuten Comercial Peruacute-EEUU y su protocolo de
enmienda asiacute como apoyar a la competitividad econoacutemica
Como consecuencia de ello el 4 de junio de 2008 se
publicoacute el Decreto Legislativo Ndeg 1017 Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante LCE) disposicioacuten
que establece exclusivamente el reacutegimen aplicable a las
adquisiciones de bienes suministros consultoriacutea y
ejecucioacuten de obras que realiza toda entidad del Estado de
cualquiera de los tres niveles de Gobierno (Nacional
Regional y Local) asiacute como aquellas realizadas por
empresas estatales
Cabe precisar que la referida norma estableciacutea una serie
de principios que debiacutean ser observados por cada entidad
al momento de contratar y a su vez promoviacutea una
contratacioacuten oportuna eficiente transparente y libre de
corrupcioacuten
Asimismo en aras de reglamentar la Ley de
Contrataciones con el Estado se aproboacute el Decreto
Supremo Nordm 184-2008-EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
Si bien esta normativa marca la pauta de la contratacioacuten
puacuteblica para abastecimiento de bienes y servicios del
Estado hasta la actualidad es de indicarse que eacutesta
norma no ha estado exenta de modificaciones siendo la
maacutes importante la que se suscitase hace apenas un antildeo
atraacutes el 01 de junio de 2012 a traveacutes de Ley Nordm 29873
126
Igual suerte corrioacute el Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado que fuera modificado
mediante Decreto Supremo Nordm 138-2012-EF el 07 de
agosto de 2012
Entre las principales modificaciones incorporadas por
dicha norma tenemos que eacutesta dispuso expresamente que
dicho reacutegimen no era aplicable a los Contratos
Administrativos de Servicios o al reacutegimen que haga sus
veces asiacute como tampoco a los Contratos de Locacioacuten de
Servicios celebrados con los presidentes de directorios
que desempentildeen funciones a tiempo completo en las
Entidades o empresas del Estado entre otras
modificaciones e incorporaciones
Nueva Ley de Contrataciones del Estado y de su
reglamento
bull Vigencia de la nueva ley y su reglamento
Como se recordaraacute el 11 de julio 2014 se publicoacute la
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(2014) regulando que esta ley entraraacute en vigencia a los
30 diacuteas calendario posterior a la publicacioacuten de su
reglamento El 10 de diciembre de 2015 se ha publicado
el DS Nordm 350-2015-EF con el cual se reglamenta la Ley
30225 En consecuencia la nueva Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento estaraacuten
vigentes desde el saacutebado 09 de enero de 2016
Por ende la (Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado 2014) y (Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado 2015) establecen los
siguientes
127
bull Objetivo de la Ley
Contar con un reacutegimen de contratacioacuten puacuteblica orientado
hacia la gestioacuten de resultados que promueva y facilite
las inversiones de modo transparente basado en la
rendicioacuten de cuentas permitiendo a los oacuterganos de
supervisioacuten y control concentrarse en la eficiencia del
proceso de compra liberaacutendolos de verificar
formalidades que impidan o distraigan la finalidad de
tales acciones
bull Principios que rigen la contratacioacuten puacuteblica
Se consideran entre otros los principios de libertad de
concurrencia igualdad de trato transparencia
publicidad eficiencia y eficacia competencia vigencia
tecnoloacutegica sostenibilidad ambiental y social y equidad
bull Oacutergano encargado de las contrataciones
Cada entidad debe contar con un oacutergano encargado de
las contrataciones gestioacuten abastecimiento y
administraciones de contratos El reglamento precisa
que este oacutergano se encargaraacute de gestionar el
perfeccionamiento de los contratos aplicar las
penalidades los procedimientos de pagos y demaacutes
actividades administrativas La supervisioacuten de la
ejecucioacuten de los contratos es de competencia del aacuterea
usuaria o del oacutergano encargado de la contratacioacuten
bull Encargo de los procedimientos de seleccioacuten
La ley elimina la opcioacuten de encargar los procedimientos
de seleccioacuten a los organismos internacionales Sin
embargo podraacute encargarse a otras Entidades el
desarrollo de la programacioacuten y planificacioacuten de la
compra asiacute como el procedimiento de seleccioacuten
128
bull Prohibicioacuten de fraccionamiento
EL reglamento menciona que tanto el aacuterea usuaria como
el oacutergano encargado de las contrataciones yu otras
dependencias de la Entidad cuya funcioacuten esteacute
relacionada con la correcta planificacioacuten de los recursos
son responsables del incumplimiento de la prohibicioacuten
de adquirir bienes fraccionados salvo que se trate de
los siguientes supuestos
Cuando se contrate bienes o servicios ideacutenticos a los
contratados anteriormente durante el mismo ejercicio
fiscal ya que en determinado tiempo no se contaba con
recursos suficientes para realizar la contratacioacuten
completa o que surja una necesidad imprevista La
contratacioacuten se realice por medio de Cataacutelogos
Electroacutenicos de Acuerdo Marco
bull Procedimientos de seleccioacuten
Una Entidad puede contratar por medio de licitacioacuten
puacuteblica concurso puacuteblico adjudicacioacuten simplificada
seleccioacuten de consultores individuales comparacioacuten de
precios subasta inversa electroacutenica contratacioacuten
directa y los demaacutes procedimientos de seleccioacuten de
alcance general que contempla el reglamento
Licitacioacuten puacuteblica y concurso puacuteblico
La licitacioacuten puacuteblica se utiliza para la contratacioacuten de
bienes y obras el concurso puacuteblico para la
contratacioacuten de servicios cuyo valor estimado o
valor referencial seguacuten corresponda se encuentre
dentro de los maacutergenes que establece la ley del
presupuesto puacuteblico
129
Adjudicacioacuten simplificada
La adjudicacioacuten simplificada se utiliza para la
contratacioacuten de bienes y servicios con excepcioacuten de
los servicios a ser prestados por consultores
individuales asiacute como para la ejecucioacuten de obras
cuyo valor estimado o valor referencial seguacuten la ley
del presupuesto puacuteblico
Seleccioacuten de consultores individuales
Se utiliza para la contratacioacuten de servicios de
consultoriacutea en los que no se necesita equipos de
personal ni apoyo profesional adicional y en tanto
que la experiencia y las calificaciones de la persona
natural que preste el servicio son los requisitos
primordiales siempre que su valor estimado o valor
referencial se encuentre dentro de los maacutergenes
que establece la ley del presupuesto puacuteblico
Comparacioacuten de precios
Puede utilizarse para la contratacioacuten de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata distintos a los
de consultoriacutea que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante siempre que sean faacuteciles de obtener o
que tengan un estaacutendar establecido en el mercado
cuyo valor estimado debe ser inferior a la deacutecima
parte del liacutemite miacutenimo establecido en la ley del
presupuesto puacuteblico
Subasta inversa electroacutenica
Se utiliza para la contratacioacuten de bienes y servicios
comunes que cuenten con ficha teacutecnica y se
130
encuentren incluidos en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes
Contrataciones Directas
Excepcionalmente las Entidades pueden contratar
directamente con un determinado proveedor en los
siguientes supuestos
- Por razoacuten de costos de oportunidad resulte maacutes
eficiente y teacutecnicamente viable
- Ante una situacioacuten de emergencia derivada de
acontecimientos catastroacuteficos situaciones que
afecten la defensa o seguridad nacional
situaciones que supongan el grave peligro de que
ocurra alguno de los supuestos anteriores o de
una emergencia sanitaria declarada por el ente
rector del sistema nacional de salud
- Ante una situacioacuten de desabastecimiento
debidamente comprobada
- Cuando las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional
del Peruacute y los organismos conformantes del
Sistema Nacional de Inteligencia requieran
efectuar contrataciones con caraacutecter secreto
secreto militar o por razones de orden interno
que deban mantenerse en reserva conforme a
ley previa opinioacuten favorable de la Contraloriacutea
- Servicios personaliacutesimos publicidad prestada al
Estado entre otros
bull Compras corporativas
El FONAFE la Agencia de Compras de las FFAA y la
Central de Compras Puacuteblicas pueden realizar compras
131
corporativas con administracioacuten delegada y previa
suscripcioacuten de convenios institucionales
bull Contraloriacutea
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y el MEF tendraacuten
acceso a la base de datos de la informacioacuten registrada
en el SEACE
bull Tratados internacionales
En las contrataciones bajo el aacutembito de tratados y
convenios que impliquen principios de trato nacional y
no discriminacioacuten las entidades deben conceder trato
similar o no menos favorable que el otorgado a los
proveedores peruanos
bull Contrataciones excluidas de la Ley
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT
La contratacioacuten de servicios puacuteblicos siempre que
no exista la posibilidad de contratar con maacutes de un
proveedor
Las contrataciones que realiza Relaciones
Exteriores para atender eventos de transmisioacuten de
mando o cumbres internacionales
Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las
exigencias o procedimientos de una organizacioacuten
internacional (Estados - Entidades cooperantes)
Las contrataciones que realiza el Estado Peruano
con otro Estado
Las contrataciones con proveedores no
domiciliados cuando se presente la imposibilidad de
aplicar la legislacioacuten interna
bull Homologacioacuten de requerimientos
132
Se aplicaraacute en la contratacioacuten de bienes y servicios en
los que participan varias entidades puacuteblicas Las
Entidades del Poder Ejecutivo que formulen poliacuteticas
nacionales yo sectoriales podraacuten efectuar procesos de
homologacioacuten los cuales facilitan la implementacioacuten de
dichas poliacuteticas mediante la uniformizacioacuten de los
requerimientos de bienes y servicios que se encuentren
en el aacutembito de sus competencias El reglamento
precisa que las entidades del Poder Ejecutivo que
adquieren bienes o servicios de modo recurrente o de
uso masivo podraacuten realizar tales adquisiciones a traveacutes
de la Central de Compras Puacuteblicas ndash PERUacute COMPRAS
Las fichas de homologacioacuten aprobadas son de uso
obligatorio por parte de todas las Entidades del Estado
a partir del diacutea siguiente de la publicacioacuten en el Diario
Oficial ldquoEl Peruanordquo siempre que no se haya convocado
al proceso de seleccioacuten correspondiente
bull Valor estimado
En la contratacioacuten de bienes y servicios se sustituye el
valor referencial por el ldquovalor estimadordquo de los bienes y
servicios a adquirir Solo seraacute aplicable el ldquovalor
referencialrdquo en caso de consultoriacuteas y ejecucioacuten de
obras Se elimina el uso del valor referencial para las
contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la
distorsioacuten de los precios reemplazaacutendolo por un valor
estimado que puede ser puacuteblico pero que no debe ser
la base para rechazar o aceptar ofertas El reglamento
reitera que el valor referencial soacutelo se toma en cuenta
en la ejecucioacuten de obras y consultoriacutea de obras bajo los
paraacutemetros y lineamientos que estableceraacute cada
entidad
133
bull Garantiacutea por monto diferencial de propuesta
La ley ha eliminado esta garantiacutea considerando que las
entidades puacuteblicas tendraacuten la facultad de rechazar
ofertas cuando el monto ofrecido por el proveedor
resulta anormalmente bajo (se mantienen las garantiacuteas
por fiel cumplimiento y por adelantos) El reglamento
sentildeala que para poder perfeccionar el contrato es
necesario que el postor entregue a la entidad la garantiacutea
de fiel cumplimiento que es equivalente a 10 del
monto del contrato original Esta garantiacutea debe
mantenerse vigente hasta la conformidad de la
recepcioacuten de la prestacioacuten a cargo del contratista
Asimismo el reglamento precisa que las garantiacuteas
pueden ser de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias garantiacuteas por adelantos y garantiacuteas a cargo
de la entidad en el caso de arrendamiento de bienes
muebles e inmuebles y que este caso tal garantiacutea no
cubre el lucro cesante ni dantildeo emergente que puedan
generar los contratos arrendamiento
bull Discrecionalidad de funcionarios
La ley ha establecido que los funcionarios de la entidad
podraacuten actuar discrecionalmente para optar por la
decisioacuten administrativa debidamente sustentada que se
considere maacutes conveniente dentro del marco que
establece la ley
bull Consejo de Eacutetica
Las controversias que surjan durante la ejecucioacuten
contractual pueden ser resueltas mediante conciliacioacuten
o arbitraje El reglamento desarrolla los principios
rectores que deben observar todos los que participen en
arbitrajes en contrataciones con el Estado teniendo en
134
cuenta los deberes eacuteticos los supuestos de infraccioacuten y
las sanciones que se deben aplicar a los involucrados
Mediante directiva se aprobaraacute la fecha desde la cual el
arbitraje institucional seraacute obligatorio soacutelo en las
institucionales arbitrales debidamente reconocidas en
caso contrario no seraacuten vaacutelidos los arbitrajes sobre
contrataciones
bull Junta de resolucioacuten de disputas
La ley introduce la posibilidad de que las partes puedan
utilizar como un medio de solucioacuten de controversias la
ldquoJunta de Resolucioacuten de Disputasrdquo durante la ejecucioacuten
de obras de gran envergadura a fin de lograr la solucioacuten
de controversias El reglamento precisa que la Junta
tiene por objeto prevenir y resolver eficientemente sus
controversias durante la ejecucioacuten de las obras de gran
envergadura desde el inicio hasta la recepcioacuten de la
obra
bull Eleccioacuten del presidente y vocales
Conforme al artiacuteculo 60 de la ley el presidente del
Tribunal es elegido por el Consejo Directivo del OSCE
los vocales elegidos son designados por resolucioacuten
suprema
bull Acuerdos de observancia obligatoria
Se establece que el Consejo Directivo de OSCE
aprueba precedentes administrativos sobre
contrataciones del Estado que son de observancia
obligatoria desde su publicacioacuten en El Peruano
135
bull Sanciones a los proveedores
Se incorpora como sancioacuten las multas entre el cinco por
ciento (5) y el quince por ciento (15) de la propuesta
econoacutemica o del contrato seguacuten corresponda El
reglamento detalla cuaacuteles son las infracciones y las
sanciones a los proveedores Las sanciones puedes ser
multas inhabilitacioacuten detallaacutendose las circunstancias
atenuantes agravantes asiacute como su gradualidad
bull Implementacioacuten de Peruacute Compras
La ley incorpora el mecanismo de ldquoAgencia de
Comprasrdquo que se encargaraacute de la realizacioacuten de
compras estrateacutegicas Peruacute Compras tiene como
funcioacuten promover la subasta inversa determinando las
caracteriacutesticas teacutecnicas de los bienes o servicios para
esta modalidad estableciendo metas anuales respecto
al nuacutemero de fichas teacutecnicas de los bines o servicios a
ser contratados
bull Garantiacutea por la interposicioacuten del recurso de apelacioacuten
El monto de la garantiacutea por apelacioacuten es de 3 del valor
estimado o valor referencial seguacuten corresponda a
compra de bienes y adquisicioacuten de servicios o ejecucioacuten
yo consultoriacutea de obras respectivamente
bull Registro Nacional de Proveedores
Se incluye como requisito para la inscripcioacuten de las
personas juriacutedicas no domiciliadas en el Registro de
Ejecutores de Obra que su capital social sea acreditado
mediante un depoacutesito en cuenta abierta del sistema
financiero a nombre de su representante legal en el paiacutes
El reglamento precisa que el RNP tiene vigencia por un
antildeo puede ser renovado dentro de los 60 diacuteas
136
calendario a su vencimiento estableciendo los
requisitos para tal fin
bull Nueva Infraccioacuten y sancioacuten administrativa
La ley incluye como infraccioacuten administrativa la negativa
injustificada de cumplir con las obligaciones que deriven
del contrato cuando eacutestas deban verificarse con
posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera
efectuado El reglamento de contrataciones establece
que el Tribunal del OSCE es el encargado analizar y
sancionar estas infracciones
bull Prescripcioacuten de sanciones
Se dispone la posibilidad de aplicar sanciones por
infracciones a la ley prescribe a los 3 antildeos salvo
trataacutendose de presentacioacuten de documentos falsos que
prescribiraacuten a los 7 antildeos Asimismo la ley establece los
casos en los que procede la suspensioacuten de los plazos
prescriptorios
bull Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Puacuteblicas
La ley crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones cuya funcioacuten es poner en conocimiento
de las autoridades competentes los presuntos casos de
fraude colusioacuten y corrupcioacuten en las contrataciones del
Estado Este Consejo estaraacute integrado por un
representante del MEF un representante del OSCE un
representante del INDECOPI y un representante de la
Direccioacuten Contra la Corrupcioacuten de la PNP el reglamento
establece las funciones de este Consejo
137
C Investigaciones Relacionadas con el Tema
Despueacutes de una buacutesqueda bibliograacutefica tanto en las bibliotecas
y en las paacuteginas webs se ha encontrado algunos antecedentes
similares con anterioridad a la presente tesis
Caroy Zelaya Miguel Aacutengel (2010) presentoacute la tesis
titulada ldquoAnaacutelisis del efecto en la generacioacuten de empleo de
la poliacutetica de fomento de la pequentildea empresa a traveacutes de
las compras estatalesrdquo para el grado de Magiacutester en la
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute y llegoacute a la
siguiente conclusioacuten
El disentildeo de la poliacutetica del Estado estaba orientado a
favorecer maacutes a la microempresa a fin de tener mayor
impacto sobre el empleo y la calidad del mismo esta
tampoco ha podido acceder al mercado estatal pues el
mecanismo de contratacioacuten al no hacer distingo entre la
micro y la pequentildea empresa establece barreras que la
imposibilitan participar con eacutexito entre ellas la experiencia
en ventas como factor de evaluacioacuten
Avileacutes Ojeda Luis Gualberto (2007) presentoacute la tesis
titulada ldquoAnaacutelisis de la Corrupcioacuten en la Adquisicioacuten y
Contratacioacuten del Estado Peruanordquo para el grado de
Magiacutester en la Universidad de San Martiacuten de Porres y llegoacute
a la siguiente conclusioacuten
El fraccionamiento es la modalidad de corrupcioacuten con maacutes
frecuencia en las adquisiciones que se utiliza para evitar
procesos maacutes complejos y transparentes buscaacutendose
adquirir a traveacutes de procesos pequentildeos y discretos esto
les redituacutea a los actores alguacuten beneficio que no le seriacutea
posible si es que el acto fuese puacuteblico ya que al hacer un
proceso complejo involucra maacutes actores por la importancia
del monto y si se quiere obtener beneficios se tendraacute que
negociar con otros actores Torricelli Farfan Luis Orlando
138
(2006) presentoacute la tesis titulada ldquoInfluencia del curso de
capacitacioacuten para el conocimiento de la nueva ley de
contrataciones y adquisiciones del estado dirigido a los
empleados del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) en el antildeo 2005rdquo
para el grado de Magiacutester en la Universidad de San Martiacuten
de Porres y llegoacute a la siguiente conclusioacuten
Uno de los efectos positivos es que la nueva ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado reduce los
traacutemites porque permite a los usuarios simplificar y ser maacutes
aacutegiles en sus adquisiciones con el Estado
Alva Saacutenchez C Reyes Peacuterez C amp Villanes Arroyo
N(2006) presento la tesis titulada ldquoPropuesta de Mejora en
La Logiacutestica de Entrada en Una Empresa
Agroexportadorardquo para optar el grado de Magister en la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas sentildeala la
importancia del uso de mapeo de procesos permite
conocer el flujo de la informacioacuten e identificar los cuellos de
botella que se generan en cada una de las actividades (p
74) e indica que el establecimiento de poliacuteticas y el manual
de procedimientos de la Logiacutestica de entrada son
fundamentales para los procesos de la empresa estos nos
permiten ahorrar tiempo y aprovechar los recursos
humanos y financieros con mayor efectividad
Venegas Guerra H A (2013) En la tesis titulada ldquoAnaacutelisis
y Mejora de Los Procesos De Adquisiciones Y
Contrataciones De Una Empresa Del Estado En El Sector
Hidrocarburosrdquo para optar el titulo como Ingeniero en la
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute sentildeala en la P 20
que le permitioacute reducir el nuacutemero de reuniones del Oacutergano
Ad-Hoc para los procesos por Competencia Mayor de 12
reuniones a 9 reuniones y Prever con anticipacioacuten la
139
determinacioacuten del MER (monto estimado referencial)
(Venegas Guerra 2013) indicando que
ldquoUna de las causas de la demora en la convocatoria de un
proceso era la determinacioacuten del MER Y propone
determinar el MER con 50 diacuteas calendario de anticipacioacuten
para las contrataciones por Competencia Mayor 25 diacuteas
calendario para los de Competencia Menor en donde se
requiera calcular el MER y 15 diacuteas calendario para las
Contrataciones Directas en donde se requiera calcular
eacutesterdquo (p 71)
Permitieacutendole que la ldquooptimizacioacuten de los procesos de
adquisiciones y contrataciones de la empresa en estudio
contribuyendo a una reduccioacuten del tiempo total de
ejecucioacuten del proceso en 41 para el proceso por
Competencia Mayor en 19 para el de Competencia
Menor y en 20 para el de No Sujeto a Reglamentordquo
Arrieta Aldave E J (2012) en la tesis titulada ldquoPropuesta
de Mejora en un Operador Logiacutestico Anaacutelisis Evaluacioacuten
y Mejora de los Flujos Logiacutesticos de su Centro de
Distribucioacutenrdquo para optar el Tiacutetulo de Ingeniero en la
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute recomienda
ldquoImplementar un sistema de indicadores de gestioacuten que
permita medir adecuadamente la operacioacuten y el
rendimiento de los recursos de modo que se puedan
desarrollar cambios y mejoras que permitan ofrecer
mejores servicios a los clientes cumpliendo y mejorando
los ANS contratadosrdquo (p 101)
Zarpan Alegria D (12 de 2013) En la tesis titulada
Evaluacioacuten del Sistema de Control Interno del Aacuterea de
Abastecimiento Para Detectar Riesgos Operativos En La
Municipalidad Distrital de Pomalca - 2012rdquo para optar el
140
tiacutetulo de Contador Puacuteblico en la Universidad Catoacutelica en la
que recomienda que asignar personal capacitado en las
diversas aacutereas para evitar el deficiente desempentildeo del
personal en sus actividades laborales
Garciacutea Abando A P (2013) en la tesis titulada ldquoAnaacutelisis de
la Gestioacuten del Recurso Humano por Competencias y su
incidencia en el desempentildeo laboral del personal
administrativo y de servicios del Instituto Superior
Pedagoacutegico Ciudad de San Gabrielrdquo para obtener el tiacutetulo
de Ingeniero concluye que ldquono se han definido planes de
capacitacioacuten y desarrollo acordes a las necesidades
institucionales que favorezcan a consolidar los
conocimientos especiacuteficos para el desarrollo de
actividades asiacute como para el fortalecimiento de
habilidadesrdquo En ese contexto se entiende que las
capacitaciones acordes a la necesidad de la institucioacuten
favorecen a consolidar conocimientos especiacuteficos para un
buen desarrollo de actividadesrdquo
Sotomayor Casas J A (2009) en la tesis titulada ldquoEl
Control Gubernamental y el Sistema de Control Interno en
el Peruacute anaacutelisis criacuteticordquo para optar grado de Doctor
concluye que ldquolas autoridades funcionarios y servidores
del Estado peruano desconocen que son los responsables
directos de ejecutar el control gubernamental y no tienen
claro que son ellos los responsables de la implementacioacuten
del Sistema de Control Interno en sus propias
organizaciones puacuteblicas este problema se solucionaraacute con
el eje principal de la competencia que es la motivacioacuten con
esta actitud se logra que los trabajadores puacuteblicos den un
gran salto para fortalecer el sistema de control interno y por
ende el control gubernamental en las organizaciones
puacuteblicasrdquo e indica que es importante y de necesidad que
las Organizaciones puacuteblicas aprueben e implementen el
141
Programa de Capacitacioacuten Permanente en Control
Gubernamental con la finalidad de contribuir en el
fortalecimiento de su sistema de control interno para
beneficio del Estado peruano
Barbaraacuten Barragaacuten G M (2013) en su tesis titulada
ldquoImplementacioacuten del Control Interno en La Gestioacuten
Institucional Del Cuerpo General De Bomberos Voluntarios
Del Peruacuterdquo para optar el tiacutetulo el grado de Maestro en la
Universidad de San Martiacuten de Porres indica que ldquolas
ejecuciones de las acciones de control interno logran la
eficiencia y eficacia institucional Y la Accioacuten de control es
la herramienta esencial del Sistema por la cual el personal
teacutecnico de sus oacuterganos conformantes mediante la
aplicacioacuten de las normas procedimientos y principios que
regulan el control gubernamental efectuacutea la verificacioacuten y
evaluacioacuten objetiva y sistemaacutetica de los actos y resultados
producidos por la entidad en la gestioacuten y ejecucioacuten de los
recursos bienes y operaciones institucionalesrdquo
Obando Torresano S (2011) en la tesis titulada
ldquoIncidencia de la ley orgaacutenica del sistema nacional de
contratacioacuten puacuteblica desde su promulgacioacuten en la
optimizacioacuten del gasto de los recursos del Estado
Ecuatoriano y en la estructura social y administrativa de
sus entidadesrdquo para optar el tiacutetulo de ingeniero recomienda
que ldquoEl INCOP (Instituto Nacional de Contratacioacuten Puacuteblica)
debe crear una gran campantildea de concientizacioacuten al
personal que trabaja en el sector puacuteblico sobre el Sistema
de contratacioacuten puacuteblica y los objetivos que este persigue
ya que solamente cambiando la mentalidad de la gente se
podraacute en alguacuten tiempo realizar procesos con total
transparencia sin que sean manejados a conveniencia y en
funcioacuten de intereses particularesrdquo (p 202)
142
Bardales Correa G S (2013) en su tesis titulada
ldquoEvaluacioacuten De Puestos De Los Trabajadores De La
Municipalidad Provincial San Miguel ndash Cajamarca De
Acuerdo Al Manual Normativo De Clasificacioacuten De Cargosrdquo
para optar el grado de Licenciado en la Universidad
Privada Antenor Orrego recomienda ldquoconformar un equipo
dentro el aacuterea de personal que sea responsable de la
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de las acciones y
estrategias que implican el desarrollo del Plan de
capacitacioacuten orientado a la profesionalizacioacuten de los
empleados y trabajadores (hellip)rdquo (p 143)
312 Definicioacuten de teacuterminos baacutesicos
Los teacuterminos baacutesicos han sido obtenidos del Anexo Uacutenico- Anexo de
Definiciones de la Ley Ndeg 30225 ndash Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-
2015-EF
Aacuterea Usuaria
Es el aacuterea cuyas necesidades requieren ser atendidas con
determinada contratacioacuten o que dada su especialidad y
funciones canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias
Bases
Documento del procedimiento de Licitacioacuten Puacuteblica Concurso
Puacuteblico Adjudicacioacuten Simplificada y Subasta Inversa
Electroacutenica que contiene el conjunto de reglas formuladas por la
Entidad para la preparacioacuten y ejecucioacuten del contrato
Bases integradas
Documento del procedimiento de Licitacioacuten Puacuteblica Concurso
Puacuteblico y Adjudicacioacuten Simplificada que contiene las reglas
definitivas del procedimiento de seleccioacuten cuyo texto incorpora
las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
143
de las consultas observaciones la implementacioacuten del
pronunciamiento emitido por el OSCE asiacute como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus
acciones de supervisioacuten seguacuten sea el caso o cuyo texto
coincide con el de las Bases originales en caso de no haberse
presentado consultas yu observaciones ni se hayan realizado
acciones de supervisioacuten
Bienes
Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines
Bienes o servicios comunes
Son bienes y servicios comunes aquellos que existiendo maacutes
de un proveedor en el mercado cuentan con caracteriacutesticas o
especificaciones usuales en el mercado o han sido
estandarizados como consecuencia de un proceso de
homogeneizacioacuten llevado a cabo al interior del Estado cuyo
factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se transan
siendo que la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir
sus funciones sin requerir de otros bienes o servicios conexos
por ende estaacute en capacidad de desarrollar las mismas como una
unidad La Central de Compras Puacuteblicas ndash PERUacute COMPRAS los
incorpora mediante la aprobacioacuten de fichas teacutecnicas dentro del
Listado de Bienes y Servicios Comunes
Calidad
Se cumple con la calidad requerida cuando un conjunto de
caracteriacutesticas inherentes al bien o al servicio cumple con los
requisitos del grado de satisfaccioacuten esperados
Cantidad
Representada por la porcioacuten de una magnitud o un nuacutemero de
unidades de bienes y servicios requeridos
Calendario del procedimiento de seleccioacuten
144
El cronograma de la fecha de convocatoria en el que se fijan los
plazos de cada una de las etapas del procedimiento de
seleccioacuten
Certificado SEACE
Mecanismo de identificacioacuten y seguridad conformado por un
coacutedigo de usuario y una contrasentildea que es otorgado por el
OSCE a solicitud de una Entidad proveedor aacuterbitro u otro
usuario autorizado y que permite acceder e interactuar con el
SEACE
Comiteacute Especial
Es el encargado de conducir el proceso encargaacutendose de su
ejecucioacuten desde la preparacioacuten de las bases hasta BUENA
PRO Es el encargado de seleccionar al proveedor sujetando su
accionar a las normas de contrataciones
Consorcio
El contrato asociativo por el cual dos (2) o maacutes personas se
asocian con el criterio de complementariedad de recursos
capacidades y aptitudes para contratar con el Estado
Consultoriacutea en general
Servicios profesionales altamente calificados
Consultoriacutea de obra
Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboracioacuten de expediente teacutecnico de obras o en la supervisioacuten
de obras
Trataacutendose de elaboracioacuten de expediente teacutecnico la persona
natural o juriacutedica encargada de dicha labor debe contar con una
experiencia especializada no menor de 1 antildeo en el caso de
supervisiones de obra la experiencia especializada debe ser no
menor de 2 antildeos
Contrato
Es el acuerdo para crear regular modificar o extinguir una
relacioacuten juriacutedica dentro de los alcances de la Ley y del presente
Reglamento
145
Contrato original
Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de
la buena pro en las condiciones establecidas en las Bases y la
oferta ganadora
Contrato actualizado o vigente
El contrato original afectado por las variaciones realizadas por
los reajustes prestaciones adicionales reduccioacuten de
prestaciones o por ampliacioacuten o reduccioacuten del plazo u otras
modificaciones del contrato
Contratista
El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de
conformidad con las disposiciones de la Ley y el Reglamento
Estandarizacioacuten
Proceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un
determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en
atencioacuten a los equipamientos preexistentes
Expediente de Contratacioacuten
El Expediente de Contratacioacuten es el conjunto de documentos en
el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratacioacuten desde la decisioacuten de adquirir o
contratar hasta la culminacioacuten del contrato incluyendo la
informacioacuten previa referida a las caracteriacutesticas teacutecnicas valor
referencial la disponibilidad presupuestal y su fuente de
financiamiento El Expediente de Contratacioacuten se inicia con el
requerimiento del aacuterea usuaria
Fases de las contrataciones
Las fases de las contrataciones del estado comprenden los
actos preparatorios seleccioacuten y ejecucioacuten contractual
Fase de actos preparatorios
Esta fase corresponde a las acciones previas a la realizacioacuten del
proceso de seleccioacuten en el que se planifica y programa las
contrataciones que se realizan en cada ejercicio presupuestal
Guarda coherencia con la programacioacuten presupuestal
146
Comprende las siguientes acciones Determinacioacuten de
necesidades verificacioacuten de presupuesto institucional plan
anual de adquisiciones expediente de contratacioacuten designacioacuten
del comiteacute especial y elaboracioacuten y aprobacioacuten de bases
Fase de Ejecucioacuten Contractual
Esta fase comprende cada una de las acciones que se realizan
desde la formalizacioacuten de la relacioacuten contractual con el
proveedor hasta la efectivizariacutean de su pago despueacutes haber
manifestado satisfaccioacuten y conformidad en la entrega de los
bienes servicios u obras encargadas al proveedor o contratista
Comprende las siguientes acciones Firma del contrato
ejecucioacuten de la prestacioacuten declaracioacuten de conformidad
liquidacioacuten y pago
Fase de Seleccioacuten
Esta fase se realiza inmediatamente despueacutes en se hayan
culminado las acciones previas de la etapa de planificacioacuten y
programacioacuten y comprende la realizacioacuten de cada una de las
fases establecidas en las normas de contrataciones del Estado
se inicia con la convocatoria y concluye con el otorgamiento de
la Buena Pro Comprende las siguientes fases Convocatoria
registro de participantes presentacioacuten de consultas y
observaciones absolucioacuten de consultas y observaciones
integracioacuten de bases presentacioacuten de propuestas evaluacioacuten y
calificacioacuten de propuestas adjudicacioacuten de buena pro y
perfeccionamiento del contrato
Mora
El retraso parcial o total continuado y acumulativo en el
cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de
bienes servicios en general consultoriacuteas o ejecucioacuten de obras
sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases yo
contratos
147
Operacioacuten asistida
Operacioacuten por el contratista de una obra ejecutada bajo la
modalidad de llave en mano que puede incluir ademaacutes el
mantenimiento reparacioacuten capacitacioacuten entre otros aspectos
en atencioacuten y cumplimiento a los teacuterminos de referencia y
condiciones establecidas en el contrato Esta operacioacuten asistida
implica la puesta en marcha de la instalacioacuten construida asiacute
como la transferencia de tecnologiacuteas conocimientos procesos
entrenamiento del personal entre otros hasta que la Entidad
toma el control definitivo de las instalaciones
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Documento que comprende los requerimientos de bienes
servicios y obras en funcioacuten de las metas presupuestarias
establecidas sentildealando la programacioacuten de acuerdo a sus
prioridades
Paquete
Conjunto de bienes servicios en general o consultoriacuteas distintas
pero vinculados entre siacute o de obras de naturaleza similar
Participante
Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un
procedimiento de seleccioacuten
Postor
La persona natural o juriacutedica que participa en un procedimiento
de seleccioacuten desde el momento en que presenta su oferta
Precio
Considerada como la cantidad de dinero que debe pagar un
cliente para obtener el producto en este caso los bienes
servicios u obras Es un elemento esencial en las contrataciones
del estado en tanto da lugar a la generacioacuten del valor
referencial
148
Principios de las Contrataciones del Estado
Los principios que rigen las contrataciones son los establecidos
en su norma regulatoria sin perjuicio de la aplicacioacuten de otros
principios generales del derecho puacuteblico Estos principios
serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo e integrador para la
aplicacioacuten de las Normas de Contrataciones del Estado
Procedimiento de seleccioacuten
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos de administracioacuten o hechos
administrativos que tiene por objeto la seleccioacuten de la persona
natural o juriacutedica con la cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratacioacuten de bienes servicios en
general consultoriacuteas o la ejecucioacuten de una obra
Proveedor
La persona natural o juriacutedica que vende o arrienda bienes
presta servicios en general consultoriacutea en general consultoriacutea
de obra o ejecuta obras
Requerimiento
Solicitud del bien servicio en general consultoriacutea u obra
formulada por el aacuterea usuaria de la Entidad que comprende las
Especificaciones Teacutecnicas los Teacuterminos de Referencia o el
Expediente Teacutecnico de obra respectivamente Puede incluir
ademaacutes los requisitos de calificacioacuten que se considere
necesario
Servicio
Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines Los
servicios pueden clasificarse en servicios en general
consultoriacutea en general y consultoriacutea de obra La mencioacuten a
consultoriacutea se entiende que alude a consultoriacutea en general y
consultoriacutea de obras
149
Servicio en general
Cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados para
considerar terminadas sus prestaciones
Sistema Electroacutenico de Contrataciones del Estado (SEACE)
Es el sistema electroacutenico que permite el intercambio de
informacioacuten y difusioacuten sobre las contrataciones del Estado asiacute
como la realizacioacuten de transacciones electroacutenicas
Teacuterminos de referencia
Descripcioacuten de las caracteriacutesticas teacutecnicas y las condiciones en
que se ejecuta la contratacioacuten de servicios en general
consultoriacutea en general y consultoriacutea de obra En el caso de
consultoriacutea la descripcioacuten ademaacutes incluye los objetivos las
metas o resultados y la extensioacuten del trabajo que se encomienda
(actividades) asiacute como si la Entidad debe suministrar
informacioacuten baacutesica con el objeto de facilitar a los proveedores
de consultoriacutea la preparacioacuten de sus ofertas
Trabajo similar
Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea
contratar independientemente de su magnitud y fecha de
ejecucioacuten aplicable en los casos de servicios en general y de
consultoriacutea
32 Objetivos del trabajo de investigacioacuten
321 General
Mejorar la gestioacuten de las contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa Regioacuten Huancavelica
322 Especifico
- Redisentildear y mejorar los procedimientos de las contrataciones para
la optimizacioacuten de los procesos de las contrataciones de bienes y
servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa
- Fortalecer el nivel de conocimiento en las tres fases de las
contrataciones del estado y control de los servidores involucrados
150
en las contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Churcampa
- Disentildear y redistribuir las funciones en la Sub Gerencia de Logiacutestica
de acorde al Sistema de Abastecimiento
33 Estrategias
Ante el problema que presenta La Municipalidad provincial de
Churcampa en relacioacuten a la elaboracioacuten adecuada de los requerimientos
teacutecnicos miacutenimos para los procesos de contrataciones estatales han
surgido las siguientes estrategias
- Formulando un Trabajo de Investigacioacuten que mejora la eficiencia de
las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial de Churcampa
- Determinando las brechas que hay entre la realidad actual de la
gestioacuten de las contrataciones en Churcampa y la realidad ideal a la
que se requiere arribar para mejora las contrataciones de bienes y
servicios
- Elaborando Productos con los cuales se disminuyan las brechas
encontradas permitan solucionar los problemas identificados y
alcanzar los objetivos propuestos
- Elaborando lineamientos plan de capacitaciones y definicioacuten de
perfiles el cual permitiraacute generar las eficientes contrataciones
estatales mejorando el desempentildeo de la oficina de Logiacutestica
- Realizando el anaacutelisis de viabilidad y factibilidad de la propuesta que
se presenta en nuestra Tesis o Proyecto de Investigacioacuten Aplicada
- Analizando gerencialmente las propuestas dadas y contrastaacutendolas
con experiencias nacionales e internacionales A fin de generar
conocimiento nuevo respecto del tema del Trabajo de Investigacioacuten
34 Productos
Para solucionar estos problemas y lograr los objetivos propuestos se
desarrollar los siguientes productos
151
1 Redisentildeo de procedimientos para la optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial
El manual de procedimientos e indicadores de gestioacuten permitiraacute medir
las etapas de las contrataciones para la optimizacioacuten de los procesos de
las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial
en la cual se establece la secuencia de procedimientos de los actos
preparatorios procedimientos de seleccioacuten y la ejecucioacuten contractual y
se propone nueve (9) indicadores asiacute como se reduce los plazos de
los actos preparatorios de veinticinco (25) diacuteas haacutebiles a nueve (9) diacuteas
haacutebiles
Este redisentildeo a traveacutes del El manual de procedimientos permitiraacute
determinar la secuencia como se desarrolla yo tramita cada una de las
tareas acciones yo actividades desde el inicio de la contratacioacuten hasta
la culminacioacuten de la ejecucioacuten contractual que corresponde al pago por
la contraprestacioacuten al contratista
2 Lineamientos internos (directiva y resolucioacuten de delegacioacuten de
facultades) para las Contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad provincial de Churcampa
- La Directiva para la Contratacioacuten de Bienes y Servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa
Que para lograr Mejorar las etapas de las contrataciones de bienes
y servicios de la Municipalidad provincial de Churcampa se ha
disentildeado la Directiva para la Contratacioacuten de Bienes y Servicios con
el objetivo de uniformizar dinamizar los criterios y actos
administrativos del oacutergano encargado de las contrataciones (Sub
Gerencia de Logiacutestica) y las aacutereas usuarias en la formulacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas yo teacuterminos de referencia de las compras
de bienes y servicio dentro del aacutembito de la ley de contrataciones y
su reglamento precisando las obligaciones del oacutergano encargado
de las contrataciones (Sub Gerencia de Logiacutestica) y de las aacutereas
usuarias de la Municipalidad Provincial de Churcampa asiacute como en
152
el cumplimiento de los plazos previamente establecidos y de esta
manera contribuir con mejorar su gestioacuten y los niveles de
satisfaccioacuten de los usuariosbeneficiarios
Con una metodologiacutea corporativa y disciplina de gestioacuten cuyo
objetivo es mejorar la eficacia eficiencia y la optimizacioacuten de los
procedimientos de la Entidad a traveacutes de organizacioacuten de procesos
y uniformizacioacuten de cada uno de ellos en las fases de la contratacioacuten
- Resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones
La delegacioacuten de facultades en materia de contrataciones del estado
se propone al Gerente de Administracioacuten y Finanzas de la
Municipalidad Provincial de Churcampa para la simplificacioacuten
administrativa los mismos que se encuentran facultados en la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento a excepcioacuten de
Declaracioacuten de nulidad de oficio de los procedimientos de
seleccioacuten
Aprobacioacuten de contrataciones directas salvo numerales e) g) j)
k) l) y m) seguacuten el artiacuteculo 27 de la Ley de Contrataciones del
Estado
Aprobacioacuten modificacioacuten y exclusioacuten de ficha de homologacioacuten
Las delegaciones de facultades propuestas son en las tres fases de
las contrataciones tal es asiacute la aprobacioacuten de expedientes de
contratacioacuten bases de procedimiento de seleccioacuten ampliaciones de
plazo entre otras facultades
Tal es asiacute que diferentes instituciones puacuteblicas vienen delegando
facultades como se puede citar alguna de ellas
- La (Superintendencia Nacional de Migraciones 2015) a traveacutes
de la Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 00000392-2015-
153
MIGRACIONES del 31 de diciembre de 2015 delega en el
Director General de Administracioacuten y Finanzas la aprobacioacuten
de expedientes aprobacioacuten de bases entre otras facultades
detalladas en el Artiacuteculo dos de la parte resolutiva
- El Ministro de Trabajo y Promocioacuten del Empleo con (Ministerio
de Trabajo y Promocioacuten del Empleo 2015) delega facultades
en materia de contrataciones en el Jefe de la Oficina General
de Administracioacuten en las tres fases de las contrataciones como
se evidencia en el artiacuteculo 2 de la parte resolutiva
- El (Sistema Nacional de Evaluacioacuten acreditacioacuten y
Certificacioacuten de la Calidad Educativa 2016) delega facultades
en materia de contrataciones en el Jefe de la Oficina de
Administracioacuten del SINEACE tanto en la fase de actos
preparatorios seleccioacuten y ejecucioacuten contractual
- La (Superintendencia Nacional de Fiscalizacioacuten Laboral 2016)
a traveacutes de la Resolucioacuten de Superintendencia Nordm 001-2016-
SUNAFIL del 05 de enero de 2016 delega facultades
relacionados a contrataciones del estado en el Jefa de la
Oficina General de Administracioacuten y en Secretario General en
sus tres fases de las contrataciones
- Asiacute se pueden citar maacutes instituciones a nivel de gobierno
central regional y local por lo general la delegacioacuten de
facultades se puede ver en sus tres fases de las
contrataciones los mismos no difieren sustancialmente de una
a la otra
En consecuencia este producto seraacute un instrumento que simplifique los
procedimientos de las contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Churcampa ya que a delegacioacuten recae en el Gerente de administracioacuten
y Finanzas siendo este el inmediato superior del oacutergano encargado de
las contrataciones
154
3 Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de Induccioacuten
Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en las
Contrataciones
Para lograr los objetivos del Trabajo de Investigacioacuten se ha elaborado
un plan de Desarrollo de Personas Quinquenal y anualizado asiacute como
el plan de capacitaciones en materia de contrataciones y control en ese
contexto se define los siguientes
El Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) es un Trabajo de
Investigacioacuten que busca entre otros mejorar las acciones de
capacitacioacuten y evaluacioacuten y que tiene la finalidad establecer las reglas
para la capacitacioacuten y evaluacioacuten de personal al servicio del estado
como parte del Sistema de Gestioacuten de Recursos Humanos propuesto
por el Oacutergano rector del Gobierno
En ese contexto el plan de desarrollo de personas incluye
capacitaciones en materia de contrataciones y control ya que la
Municipalidad Provincial de Churcampa es aquejada con ese problema
y en cierta medida al conocer el sistema de control y contrataciones el
funcionario o servidor mejoraraacute su desempentildeo y sus funciones seraacuten
acorde a dicho marco legal
La estructura del curso en materia de contrataciones del estado las
actividades y cronograma se encuentra detallados en el ldquoPlan de Trabajo
del Curso en contratacionesrdquo que forma parte del Trabajo de
Investigacioacuten en el numeral 44 ndash aspectos administrativos del presente
Trabajo de Investigacioacuten
Por otro lado la capacitacioacuten busca mejorar la actitud conocimiento
habilidades o conductas del personal los mismos deberaacuten estar acorde
a la necesidad yu objetivos que persigue el mismo en este caso se
propone la capacitacioacuten en materia de contrataciones del estado y
control
155
Asimismo a la capacitacioacuten se puede entender como una adquisicioacuten y
o mejoramiento de conocimientos teacutecnicos teoacuterico y praacutecticos que
contribuya al desarrollo de cada persona como puede ser en este caso
en la formulacioacuten de requerimientos manejo del SEACE y el control yo
administracioacuten de los contratos derivados de las contrataciones
realizados por la Municipalidad Provincial de Churcampa
En esa medida el presente plan de desarrollo que incluye la
capacitacioacuten en materia de contrataciones en sus tres fases siendo estos
los actos preparatorios procedimientos de seleccioacuten y ejecucioacuten
contractual como el de control ya que las contrataciones y las medidas
de control interactuacutea en cada uno del desarrollo de las contrataciones
Finalmente la implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de plan de
desarrollo de personas y capacitacioacuten en materia de contrataciones y
control recaeraacute en el Sub Gerente de Recursos Humanos y el monitoreo
y evaluacioacuten a cargo del equipo de los tesistas
Por lo expuesto habieacutendose identificado deficiencias en capacitacioacuten
del personal involucrado en las contrataciones en la Municipalidad
provincial de Churcampa en materia de contrataciones y control los
mismos que repercuten para alcanzar el objetivo de este Trabajo de
Investigacioacuten se ha elaborado un Plan de Desarrollo de Personas
Quinquenal y anualizado asiacute como el Plan de Capacitaciones en materia
de contrataciones y control que seraacute supervisado por el Sub Gerente de
Recursos Humanos y el monitoreo y evaluacioacuten a cargo del equipo de
los tesistas
4 Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia
de Logiacutestica
El manual de Organizacioacuten y Funciones (MOF) es un documento que las
organizaciones han previsto y sirve como guiacutea del personal e
instrumento de gestioacuten de la Entidad Este contiene esencialmente la
156
estructura orgaacutenica a traveacutes de un organigrama la descripcioacuten de
funciones el perfil miacutenimo requerido para todos los puestos de la
organizacioacuten
En la actualidad este instrumento de gestioacuten se ha hecho muy
importante y necesario porque el uso interno y diario en la cual se
minimiza los conflictos en cada una de las dependencias ya que
determina las responsabilidades delega funciones y fomenta mayor
orden entre otras bondades que se pueden obtener con ello
Este instrumento se puede considerar como una piedra angular para
implementar otros sistemas que fomenten la evaluacioacuten de desempentildeo
escalas salariales y el desarrollo de carreras
En este instrumento la deficiente definicioacuten de del perfil requerido para
el puesto nos trae consigo un mal desempentildeo en el desarrollo de sus
funciones del servidor
Por las consideraciones expuestas y habieacutendose identificado que el
Manual de Organizacioacuten de Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica
no estaacute acorde a la normativa vigente en materia de contrataciones
ademaacutes de ello requiere la restructuracioacuten de dicha Sub Gerencia
debido a la carga laboral que desempentildea y la importancia de su
participacioacuten de cada uno de ellos en las diferentes etapas del proceso
se contratacioacuten se implementaraacute un Manual de Organizacioacuten y
Funciones modificado
Por lo tanto el Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia
de Logiacutestica modificado lograraacute mejorar las contrataciones en sus tres
etapas ya que se estaacute proponiendo una redistribucioacuten de funciones y un
perfil acorde a la actualidad y la Ley de Contrataciones del Estado
157
Capiacutetulo IV
La propuesta de implementacioacuten
En este capiacutetulo se identificaraacuten los recursos criacuteticos que pudieran impedir la
aplicacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten desde el rol de actores la flexibilidad yo
adaptabilidad ante las soluciones propuestas y las alianzas que se requieran para
la implementacioacuten pudiendo ser el Organismos Supervisor de las Contrataciones
del Estado y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
Asimismo se desarrolla las actividades acciones y tareas que permiten alcanzar
el logro de los objetivos en los tres antildeos y con un presupuesto determinado para
alcanzar tal fin
41 Identificacioacuten de recursos criacuteticos
Las identificaciones de los recursos criacuteticos seraacuten desarrolladas a partir del
anaacutelisis de los cuatro (04) recursos siendo estos recursos humanos
financieros logiacutestico y el tiempo
411 Recursos humanos
Los recursos humanos es un conjunto de personas con las que cuenta
la Municipalidad Provincial de Churcampa para desarrollar y ejecutar
de manera correcta las acciones actividades metas y tareas que
deben realizarse para lograr los objetivos institucionales
En esta medida se ha identificado los recursos humanos que
intervendraacuten en las contrataciones con escaso yo deficiente
conocimiento en materia de contrataciones y control en la
Municipalidad Provincial de Churcampa por lo que se busca reforzar
los conocimientos del personal involucrado tanto en materia de
contrataciones y control siendo las aacutereas involucras los siguientes
158
Las Aacutereas usuarias
Gerente de Administracioacuten y Finanzas
Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Sub Gerente de Logiacutestica
- Especialista en contrataciones
- Especialista en programacioacuten
- Especialista en ejecucioacuten contractual
- Responsable en adquisiciones
- Analista en contrataciones
En ese sentido el recurso humano es criacutetico sin embargo con la
distribucioacuten y asignacioacuten de funciones y la capacitacioacuten continua se
superaraacute dicha dificultad teniendo en consideracioacuten la pre
disponibilidad al cambio de los recursos humanos
412 Recursos financieros
Los recursos financieros son los activos que permitiraacuten alcanzar el
objetivo del Trabajo de Investigacioacuten de Mejora de las Contrataciones
de Bienes y Servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa
Regioacuten Huancavelica
La Municipalidad para ejecutar el presente Trabajo de Investigacioacuten
no cuenta con una asignacioacuten presupuestal debido a la baja cultura
de capacitacioacuten al personal en dicha institucioacuten y la no programacioacuten
dentro de sus actividades sin embargo para los ejercicios 2019 y
2020 se buscaraacute la asignacioacuten presupuestal para la ejecucioacuten del
Trabajo de Investigacioacuten
Asimismo a fin de ejecutar el Trabajo de Investigacioacuten se realizaraacuten
gestiones ante diversas entidades como el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado la Contraloriacutea General de la Republica
entre otros con la finalidad de disminuir el consto de inversioacuten del
plan de trabaja e interactuar con otras instituciones
159
Los recursos financieros no son criacuteticos ya que la entidad cuenta con
una autonomiacutea presupuestal y la predisposicioacuten al cambio de cultura
de la alta direccioacuten como tambieacuten el equipo de tesistas reforzaraacute a
traveacutes de gestiones con los socios estrateacutegicos
413 Recursos logiacutesticos
Los recursos logiacutesticos que se usaraacuten para la implementacioacuten del
Trabajo de Investigacioacuten en la Municipalidad Provincial de
Churcampa seraacuten asumidos por la misma entidad pues no repercute
en mayor gasto referente a su presupuesto institucional ya que la
Entidad cuenta con materiales de oficina y otras que se van a utilizar
durante la ejecucioacuten
Los recursos logiacutesticos no son criacuteticos para la implementacioacuten del
Trabajo de Investigacioacuten debido a que se utilizaraacuten los materiales que
cuenta la entidad
414 Recurso tiempo
La importancia que tiene el tiempo como recurso disponible al
alcance de cualquiera El tiempo es uno de los recursos maacutes escasos
dentro de cualquier organizacioacuten y a pesar de ello uno de los que se
desperdician con mayor frecuencia
En esa medida con la finalidad de la retroalimentacioacuten y fortalecer a
cada uno de los involucrados que participan en las contrataciones de
la Municipalidad Provincial de Churcampa se ha tomado el horizonte
de tres antildeos para alcanzar el objetivo del Trabajo de Investigacioacuten de
Mejora de las Contrataciones de Bienes y Servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa y como inicio en el antildeo 2016
este por ser inicio del ejercicio fiscal correspondiente
160
Sin embargo uno de los factores limitantes para la implementacioacuten
es la disponibilidad de tiempo por parte de los ejecutores (tesistas)
como la distancia el trabajo entre otros
Por lo cual para la implementacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten se
ha previsto realizar en tres antildeos con monitoreo trimestral durante la
ejecucioacuten y la retroalimentacioacuten
En esa medida si el Trabajo de Investigacioacuten se realizar en 3 antildeos
el recurso tiempo no seriacutea un recurso criacutetico ya que la implementacioacuten
del Trabajo de Investigacioacuten contempla un periodo de tres (3) antildeos
tiempo adecuado para el logro de los objetivos que persigue el
Trabajo de Investigacioacuten
415 Ejecucioacuten del trabajo de investigacioacuten en los tres antildeos
El Trabajo de Investigacioacuten estaacute disentildeado para la implementacioacuten en
tres antildeos como se detalla las actividades que se desarrollaran
durante dicho periodo
Antildeo 1 ndash 2017
En el primer antildeo se realizaraacuten las reuniones de coordinacioacuten
necesarias con la alta direccioacuten y el personal involucrado de la
entidad a fin de dar a conocer el Trabajo de Investigacioacuten a
implementarse sentildealando los beneficios que este trae para la
gestioacuten operativa contribuyendo de esta manera a que su
gestioacuten sea maacutes eficiente y eficaz en sus contrataciones
Una vez aceptado la aplicacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten se
aprobaraacuten los lineamientos de los procedimientos para las
contrataciones de bienes y servicios y se aprobaraacuten la
modificacioacuten de los instrumentos de gestioacuten Manual de
Organizacioacuten y Funciones (MOF)
161
Asiacute como se realizaraacuten las capacitaciones para el personal de
las aacutereas involucradas en las contrataciones de bienes y
servicios y en materia de control
Antildeo 2 ndash 2018
En el segundo antildeo se realizaraacute un diagnostico al logro de los
objetivos del Trabajo de Investigacioacuten con una visioacuten de mejora
continua por lo que se reforzaraacuten con capacitaciones talleres
yo grupos de trabajo y la retroalimentacioacuten con los involucrados
tanto en materia de contrataciones y control
Antildeo 3 ndash 2019
Asimismo durante el tercer antildeo se seguiraacuten fortaleciendo al
personal en materia de contrataciones y control a Logiacutestica y las
aacutereas usuarias esto debido a la rotacioacuten de personal y
modificaciones yo actualizaciones en las normas peruanas
El tercero antildeo se lograraacute alcanzar el objetivo del Trabajo de
Investigacioacuten a un 100 el mismo que mediraacuten a traveacutes de los
indicadores establecidos
En esa medida el recurso tiempo no es un recurso criacutetico ya
que la implementacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten contempla
un periodo de tres (3) antildeos tiempo adecuado para el logro de
los objetivos que persigue el Trabajo de Investigacioacuten
42 Metas periodo de 3 antildeos
A continuacioacuten presentamos un cuadro conteniendo el detalle de las metas
propuestas a cumplir en los tres antildeos
162
Tabla 4
Elaboracioacuten de los productos como su implementacioacuten en los casos que se requiera se contaraacute un personal especialista en la
materia
Producto Objetivo Actividades Tareas 1 Antildeo 2 Antildeo 3 Antildeo
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Redisentildeo de procedimientos
para la contratacioacuten de
bienes y servicios
Optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios
Actos preparatorios para la implementacioacuten
de redisentildeo de procesos
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 1 1 1 Elaboracioacuten de Redisentildeo de procedimientos (manual de procedimientos) en las contrataciones estatales en la Municipalidad Provincial de Churcampa
30 - -
Sensibilizacioacuten al personal involucrado en las contrataciones de la Municipalidad
3 - -
Presentacioacuten y exposicioacuten de la importancia del redisentildeo de procesos para la optimizacioacuten de tiempos y recursos
2 - -
Aprobacioacuten del manual de redisentildeo de procesos en las contrataciones de bienes y servicios
2 - -
Implementacioacuten de los
lineamientos
Presentacioacuten y exposicioacuten del manual de procedimientos
2 - -
Talleres de funcionamiento de redisentildeo de procesos
10 - -
Implementacioacuten de los lineamientos 15 - -
Evaluacioacuten y monitoreo de la Implementacioacuten
de los lineamientos
Monitoreo y control del cumplimiento de la implementacioacuten
Permanente Permanente Permanente
Evaluacioacuten del cumplimiento de cada uno de los procesos
3 y luego semestral
Semestral Semestral
Informe del resultado obtenido a la alta direccioacuten 3 3 3
Lineamientos (directiva interna y
resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en
materia de
Implementar los lineamientos para establecer y definir los procedimientos
y control de las fases de las
Actos preparatorios para la implementacioacuten
de los lineamientos
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 1 1 1 Disentildeo de los lineamientos para las contrataciones de bienes y servicios
20 - -
Taller incluido todas las Gerencias sobre los beneficios de la implementacioacuten de los lineamientos
2 - -
163
Producto Objetivo Actividades Tareas 1 Antildeo 2 Antildeo 3 Antildeo
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
contrataciones de bienes y servicios)
para las Contrataciones de bienes y servicios
contrataciones de bienes y servicios
Presentacioacuten y exposicioacuten de los lineamientos a las aacutereas involucradas y retroalimentacioacuten por parte de los involucrados
3 - -
Aprobacioacuten con acto resolutivo de los lineamientos
1 - -
Implementacioacuten de los
lineamientos internos (directiva
y resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en
materia de contrataciones de bienes y servicios)
Publicacioacuten en paacutegina web de la entidad 1 - - Presentacioacuten y exposicioacuten de los lineamientos a las aacutereas involucradas
3 - -
Comunicacioacuten al personal en general del nuevo lineamiento interno para las contrataciones de bienes y servicios
3 - -
Implementacioacuten de los lineamientos 15 - -
Evaluacioacuten y monitoreo de la Implementacioacuten
de los lineamientos
Monitoreo y control del cumplimiento de la implementacioacuten
Permanente Permanente Permanente
Evaluacioacuten de implementacioacuten 2 y luego semestral
Semestral Semestral
Informe de los logros obtenidos 3 3 3 Reforzamiento en las deficiencias encontradas en la implementacioacuten
3
Plan de Desarrollo de Personas que
incluya Programas de Induccioacuten
Capacitacioacuten y Entrenamiento
para el Personal que Interviene en
las Contrataciones de la Entidad
Fortalecer las capacidades y
competencias en materia de
contrataciones y Control del
personal del Oacutergano Encargado de Contrataciones
y a las aacutereas usuarias de la
Actos preparatorios del
Plan de desarrollo de personas
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 1 1 1 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal
10 - -
Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Anualizado
10 10 10
Elaboracioacuten del Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control
15 - -
Presentacioacuten y exposicioacuten del Plan de Desarrollo de Personas
3 3 3
Aprobacioacuten con acto resolutivo del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) quinquenal y
2 - -
164
Producto Objetivo Actividades Tareas 1 Antildeo 2 Antildeo 3 Antildeo
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Municipalidad Provincial de Churcampa
Anual y el Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control
Implementacioacuten del Plan de
Desarrollo de Personas y capacitacioacuten
Exposicioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal y Anual
1 1 1
Focus Group con los involucrados en las capacitaciones
4 4 4
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la fase de Actos preparatorios de contrataciones de bienes y servicios
15 15 15
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la fase de Procedimiento de Seleccioacuten de contrataciones de bienes y servicios
15 15 15
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la fase de Ejecucioacuten Contractual de contrataciones de bienes y servicios
15 15 15
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en materia de Control
4 4 4
Evaluacioacuten y monitoreo de la Implementacioacuten
de los lineamientos
Monitoreo y control de los logros obtenidos Permanente Permanente Permanente Evaluacioacuten en conocimiento al personal capacitado en materia de contrataciones
10 y luego semestral
Semestral Semestral
Evaluacioacuten en conocimiento al personal capacitado en materia de Control
10 y luego semestral
Semestral Semestral
Informe de los logros obtenidos a la alta direccioacuten 3 3 3
Manual de Organizacioacuten y
Funciones reformulado de la Sub Gerencia de
Logiacutestica
Actualizar el Manual de
Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica con las
nuevas tendencias que exige la Ley de
Contrataciones y su Reglamento
Actos preparatorios de implementacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutestica
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 1 1 1 Elaboracioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
15 - -
Presentacioacuten y exposicioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
5 - -
Aprobacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
3 - -
165
Producto Objetivo Actividades Tareas 1 Antildeo 2 Antildeo 3 Antildeo
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Tiempo (diacuteas)
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten
de los Instrumentos de
Gestioacuten
Monitoreo Permanente Permanente Permanente Evaluacioacuten del cumplimiento de funciones seguacuten MOF reformulado
10 y luego semestral
Semestral Semestral
Informe de logros obtenidos a la alta direccioacuten 3 3 3
Fuente Elaboraciograven propia
166
43 Metodologiacuteas
Dentro de las metodologiacuteas utilizadas para el presente trabajo se han usado
tres las cuales detallamos a continuacioacuten
431 Metodologiacutea del anaacutelisis interno
La metodologiacutea de Anaacutelisis Interno nos permite analizar la Institucioacuten
a nivel interno esta metodologiacutea fue propuesta por Kast y
Rossenzweig en el antildeo 1985 de acuerdo a estos autores cada
empresa puede ser visualizada como un sistema ldquoun todo
organizado y unitario compuesto de dos o maacutes partes
interdependientes componentes o subsistemas y delineado por
liacutemites identificables que lo separan de su supra sistema
permitiendo identificar los problemas que han sido sentildealados en el
capiacutetulo II del presente trabajo
432 Metodologiacutea del anaacutelisis entorno
La metodologiacutea de anaacutelisis de entorno nos permite a analizar a la
institucioacuten de acuerdo al modelo de gestioacuten de Collerette y Schneider
estos autores proponen dividir el entorno en tres niveles Entorno
inmediato intermedio y de tendencias globales esta metodologiacutea nos
ha permitido identificar problemas los mismos que han sido
desarrollados en el capiacutetulo II del presente trabajo
433 Metodologiacutea de MACTOR
La metodologiacutea MACTOR es una metodologiacutea de anaacutelisis de juego de
actores que busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores
y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto
nuacutemero de posturas y de objetivos asociados
Se enfoca fundamentalmente en la determinacioacuten de conflictos
oposiciones a la implementacioacuten de los productos propuestos y
posibilidades de estrategias a favor o en contra Es una metodologiacutea
prospectiva
167
434 Metodologiacutea del diagnoacutestico de capacidades
institucionales
La metodologiacutea del Diagnoacutestico de Capacidades Institucionales
conocido como la metodologiacutea SADCI (Sistema de Anaacutelisis de
Capacidad Institucional) es un desarrollo conceptual realizado por el
Dr Alain Tobelem cuando se desempentildeaba como consultor del
Banco Mundial (BIRF) Ha sido aplicado en numerosos paiacuteses y en
diferentes tipos de proyectos particularmente en Ameacuterica Latina En
la Argentina se ha utilizado en organizaciones tales como el Servicio
Nacional de Sanidad Animal (SENASA) Sanidad Vegetal (IASCAV)
Direccioacuten Nacional de Pesca y Acuicultura Instituto Forestal Nacional
(hoy Direccioacuten Nacional de Desarrollo Forestal) Servicio Nacional de
Semillas en las hoy desaparecidas Juntas Nacionales de Granos y
Carnes Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria SIIAP
(Sistema Integrado de Informacioacuten Agropecuaria y Pesquera)
Direccioacuten General Impositiva Vialidad Nacional y en gran nuacutemero de
proyectos desarrollados en las provincias En la mayoriacutea de los casos
la metodologiacutea se utilizoacute en proyectos con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BIRF)
La metodologiacutea SADCI se aplica en los casos en que se necesita
identificar el grado de capacidad institucional actual para llevar a cabo
determinadas acciones evaluar los obstaacuteculos y debilidades a
remover o eliminar y establecer las acciones y planes requeridos
para ello En tal sentido su dimensioacuten temporal de referencia es el
futuro y su aplicacioacuten estaacute concebida particularmente para programas
y proyectos La situacioacuten tiacutepica es el anaacutelisis del componente de
fortalecimiento institucional requerido para asegurar el eacutexito de un
proyecto
168
44 Aspectos Administrativos
A continuacioacuten presentamos un cuadro conteniendo el detalle de los
aspectos administrativos
169
Tabla 5
Aspectos administrativos sobre la Implementacioacuten
Producto Objetivo Actividades Tareas Tiem
po Costo
Responsable
Redisentildeo de procedimientos para
la contratacioacuten de bienes y servicios
Optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios
Actos preparatorios para la implementacioacuten de redisentildeo de procesos
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 4
horas -
Tesistas Alcalde y funcionarios
Elaboracioacuten de Redisentildeo de procedimientos (manual de procedimientos) en las contrataciones estatales en la Municipalidad Provincial de Churcampa
30 diacuteas
300000
Tesistas con el apoyo de un especialista en
redisentildeo de procesos
Sensibilizacioacuten al personal involucrado en las contrataciones de la Municipalidad
3 diacuteas
- Tesistas y las Gerencias
y las sub gerencias Presentacioacuten y exposicioacuten de la importancia del redisentildeo de procesos para la optimizacioacuten de tiempos y recursos
2 diacuteas
- Tesistas y las Gerencias
y las sub gerencias
Aprobacioacuten del manual de redisentildeo de procesos en las contrataciones de bienes y servicios
1 diacutea - Alcalde
Implementacioacuten de los lineamientos
Presentacioacuten y exposicioacuten del manual de procedimientos
2 diacuteas
100000
Tesistas con el apoyo de un especialista en
redisentildeo de procesos
Talleres de funcionamiento de redisentildeo de procesos
10 diacuteas
- Tesistas con el apoyo de
un especialista en redisentildeo de procesos
Implementacioacuten de los lineamientos 15
diacuteas
200000
Gerente General tesistas con el apoyo de
un especialista en redisentildeo de procesos
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los lineamientos
Monitoreo y control del cumplimiento de la implementacioacuten
Permanent
e - Tesistas
Evaluacioacuten del cumplimiento de cada uno de los procesos
3 y luego semestral
- Tesistas
170
Producto Objetivo Actividades Tareas Tiem
po Costo
Responsable
Informe del resultado obtenido a la alta direccioacuten
3 diacuteas
- Tesistas
Lineamientos (directiva interna y resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de contrataciones de bienes y servicios) para las Contrataciones de bienes y servicios
Implementar los lineamientos para establecer y definir los procedimientos y control de las fases de las contrataciones de bienes y servicios
Actos preparatorios para la implementacioacuten de los lineamientos
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 4
horas -
Tesistas Alcalde y funcionarios
Disentildeo de los lineamientos para las contrataciones de bienes y servicios
20 diacuteas
2000
00
Tesistas con el apoyo de un capacitador del
OSCE
Taller incluido todas las Gerencias sobre los beneficios de la implementacioacuten de los lineamientos
1 diacutea
1000
00
Tesistas con el apoyo de un capacitador del
OSCE
Presentacioacuten y exposicioacuten de los lineamientos a las aacutereas involucradas y retroalimentacioacuten por parte de los involucrados
3 diacuteas
2000
00
Tesistas con el apoyo de un capacitador del
OSCE
Aprobacioacuten con acto resolutivo de los lineamientos
1 diacutea - Alcalde
Implementacioacuten de los lineamientos internos (directiva y resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de contrataciones de bienes y servicios)
Publicacioacuten en paacutegina web de la entidad 1 diacutea - Gerente General
Presentacioacuten y exposicioacuten de los lineamientos a las aacutereas involucradas
3 diacuteas
50000
Tesistas con el apoyo de un capacitador del
OSCE Comunicacioacuten al personal en general del nuevo lineamiento interno para las contrataciones de bienes y servicios
3 diacuteas
- Gerente General
Implementacioacuten de los lineamientos 15
diacuteas
200000
Gerente General tesistas con el apoyo de
un capacitador del OSCE
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los lineamientos
Monitoreo y control del cumplimiento de la implementacioacuten
Permanent
e
50000
Tesistas
Evaluacioacuten de implementacioacuten 2
diacuteas y
25000
Tesistas
171
Producto Objetivo Actividades Tareas Tiem
po Costo
Responsable
luego semestral
Informe de los logros obtenidos 3
diacuteas - Tesistas
Reforzamiento en las deficiencias encontradas en la implementacioacuten
3 diacuteas
- Tesistas
Plan de Desarrollo de Personas que
incluya Programas de Induccioacuten
Capacitacioacuten y Entrenamiento para
el Personal que Interviene en las
Contrataciones de la Entidad
Fortalecer las capacidades en
materia de contrataciones al
Oacutergano Encargado de Contrataciones y a las aacutereas usuarias de
la Municipalidad Provincial de Churcampa
Actos preparatorios del Plan de Gestioacuten de Capacitaciones
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 4
horas -
Tesistas Alcalde y funcionarios
Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal
10 diacuteas
- Tesistas
Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Anualizado
10 diacuteas
- Tesistas
Elaboracioacuten del Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control
15 diacuteas
- Tesistas
Presentacioacuten y exposicioacuten de Plan de Gestioacuten de capacitacioacuten
2 diacuteas
10000
Tesistas
Aprobacioacuten con acto resolutivo del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) quinquenal y Anual y el Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control
1 diacutea - Alcalde
Implementacioacuten del Plan de Desarrollo
de Personas y capacitacioacuten
Exposicioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal y Anual
1 diacutea - Tesistas
Focus Group con los involucrados en las capacitaciones
2 diacuteas
10000
Tesistas y personal de la MPCH
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en actos preparatorios de contrataciones de bienes y servicios
3 diacuteas
1800000
OSCE y MPCH
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la etapa de procedimientos de seleccioacuten de contrataciones de bienes y servicios
3 diacuteas
900000
OSCE y MPCH
172
Producto Objetivo Actividades Tareas Tiem
po Costo
Responsable
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la etapa de ejecucioacuten contractual de contrataciones de bienes y servicios
3 diacuteas
900000
OSCE y MPCH
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en materia de Control
2 diacuteas
900000
OCI de la MPCH
Monitoreo y evaluacioacuten de la
Implementacioacuten de los lineamientos
Monitoreo y control de los logros obtenidos Permanent
e - Tesistas
Evaluacioacuten en conocimiento al personal capacitado en materia de contrataciones
10 diacuteas
y luego semestral
20000
Tesistas
Evaluacioacuten en conocimiento al personal capacitado en materia de Control
10 diacuteas
y luego semestral
20000
Tesistas
Informe de los logros obtenidos a la alta direccioacuten
3 diacuteas
- Tesistas
Manual de Organizacioacuten y
Funciones de la Sub gerencia de Logiacutestica
Actualizar el Manual de Organizacioacuten y
Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica
con las nuevas tendencias que exige
la Ley de Contrataciones y su
Reglamento
Actos preparatorios de implementacioacuten
del Manual de Organizacioacuten y
Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutestica
Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta Direccioacuten 4
horas -
Tesistas Alcalde y funcionarios
Elaboracioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
15 diacuteas
- Tesistas
Presentacioacuten y exposicioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
5 diacuteas
Tesistas
Aprobacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
1 diacutea - Alcalde
173
Producto Objetivo Actividades Tareas Tiem
po Costo
Responsable
Monitoreo y evaluacioacuten de la
Implementacioacuten de los Instrumentos de
Gestioacuten
Monitoreo Permanent
e - Tesistas
Evaluacioacuten del cumplimiento de funciones seguacuten MOF reformulado
10 y luego semestral
20000
Tesistas
Informe de logros obtenidos a la alta direccioacuten 3
diacuteas
60000
Tesistas
Fuente Elaboracion propia
174
Capiacutetulo V
Anaacutelisis de viabilidad y factibilidad
Para realizar el anaacutelisis de viabilidad y factibilidad del presente trabajo de
investigacioacuten se ha tomado el Sistema de Anaacutelisis de Capacidad Institucional SADCI
siendo esta una metodologiacutea que se centra en la necesidad de identificar el grado de
capacidad institucional actual para llevar a cabo acciones futuras evaluacutea los
obstaacuteculos y debilidades a remover o eliminar y establece las acciones y planes
requeridos para ello
51 Sistema de anaacutelisis de capacidad institucional (SADCI)
Esta metodologiacutea es un flujo de informacioacuten que cualquier decisor puede
desarrollar actualizar continuamente y luego institucionalizar una vez tomada la
decisioacuten o hacerlo mejor o hacer ambas cosas El SADCI ayuda a aclarar a) lo
que fue definido como objetivo de desarrollo b) los recursos requeridos para
alcanzar dichos objetivos c) quieacuten hace queacute para alcanzar los objetivos
establecidos utilizando los recursos de manera efectiva d) cuaacuteles son los DCI
potenciales y e) como corregir esos DIC con el tiempo De acuerdo con su disentildeo
original el SADCI se lleva a cabo mediante siete pasos etapas yo momentos
Objetivo general de desarrollo del proyecto u organizacioacuten
Objetivos particulares de cada componente del proyecto o la organizacioacuten
analizada
Actividades y recursos de cada objetivo
Tareas de cada actividad
Mapa de relaciones interinstitucionales
Identificacioacuten del deacuteficit
Estrategia para superar la brecha de capacidad
175
El momento de ldquoIdentificacioacuten del deacuteficitrdquo a su vez da lugar a otras instancias de
anaacutelisis vinculadas a los factores y variables con los que potencialmente estaacuten
relacionados
Leyes normas y en general ldquoreglas de juegordquo
Relaciones interinstitucionales
Estructura organizacional interna y distribucioacuten de funciones
Capacidad financiera y fiacutesica de las agencias ejecutoras
Poliacuteticas de personal y sistema de recompensas
Capacidad individual de los participantes
176
Tabla 6
Tareas con el Sistema de Anaacutelisis de Capacidad Institucional
Coacutedigo Descripcioacuten de Tareas Resultados de Tareas
Ejecutor de la Tarea
Observaciones Prog Proc Tareas
1 11 0111 Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta
Direccioacuten
Aprobacioacuten y coordinacioacuten de referente a implementacioacuten redisentildeo
de procesos
Tesistas Alcalde y
funcionarios Ninguna
0112
Elaboracioacuten de Redisentildeo de procedimientos (manual de
procedimientos) en las contrataciones estatales en la Municipalidad Provincial
de Churcampa
Elaboracioacuten manual de procedimientos en las contrataciones
de bienes y servicios Tesistas Ninguna
0113 Sensibilizacioacuten al personal involucrado
en las contrataciones de la Municipalidad
Exposicioacuten del lineamiento para las contrataciones de bienes y servicios
a las gerencias
Tesistas y las
Gerencias y las sub
gerencias
Ninguna
0114
Presentacioacuten y exposicioacuten de la importancia del redisentildeo de procesos
para la optimizacioacuten de tiempos y recursos
Presentacioacuten exposicioacuten y retroalimentacioacuten del lineamiento
para las contrataciones de bienes y servicios a las aacutereas involucradas
Tesistas y las
Gerencias y las sub
gerencias
Ninguna
0115 Aprobacioacuten del manual de redisentildeo de
procesos en las contrataciones de bienes y servicios
Resolucioacuten del manual de redisentildeo de procesos en las contrataciones de
bienes y servicios Alcalde Ninguna
0116 Presentacioacuten y exposicioacuten del manual
de procedimientos Presentacioacuten y exposicioacuten del
manual de procedimientos
Tesistas y las
Gerencias y las sub
gerencias
Ninguna
0117 Talleres de funcionamiento de redisentildeo
de procesos
Obtener conocimientos por parte de los funcionarios y servidores de la
entidad
Tesistas y las
Gerencias y las sub
gerencias
Ninguna
0118 Implementacioacuten de los lineamientos Aplicacioacuten de los lineamientos Gerente General
Ninguna
177
Coacutedigo Descripcioacuten de Tareas Resultados de Tareas
Ejecutor de la Tarea
Observaciones Prog Proc Tareas
0119 Monitoreo y control del cumplimiento de
la implementacioacuten Informe de monitoreo supervisioacuten y
control de la ejecucioacuten del PIA Tesistas Ninguna
01110 Evaluacioacuten del cumplimiento de cada
uno de los procesos Informe de evaluacioacuten de cada uno
de los procesos Tesistas Ninguna
01111 Informe del resultado obtenido a la alta
direccioacuten Informe de resultados de la
aplicacioacuten del PIA Tesistas Ninguna
2 21 0211 Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta
Direccioacuten
Aprobacioacuten y coordinacioacuten de referente a implementacioacuten del
lineamiento
Tesistas Alcalde y
funcionarios Ninguna
0212 Disentildeo de los lineamientos para las contrataciones de bienes y servicios
Elaboracioacuten del lineamiento para las contrataciones de bienes y servicios
Tesistas Ninguna
0213 Taller incluido todas las Gerencias
sobre los beneficios de la implementacioacuten de los lineamientos
Exposicioacuten del lineamiento para las contrataciones de bienes y servicios
a las gerencias
Tesistas y las
Gerencias y las sub
gerencias
Ninguna
0214
Presentacioacuten y exposicioacuten de los lineamientos a las aacutereas involucradas y
retroalimentacioacuten por parte de los involucrados
Presentacioacuten exposicioacuten y retroalimentacioacuten del lineamiento
para las contrataciones de bienes y servicios a las aacutereas involucradas
Tesistas Ninguna
0215 Aprobacioacuten con acto resolutivo de los
lineamientos
Resolucioacuten de Alcaldiacutea de aprobacioacuten de lineamiento para las contrataciones de bienes y servicios
Alcalde Ninguna
0216 Publicacioacuten en paacutegina web de la
entidad Tener publicado los lineamientos en
la paacutegina web Gerente General
Ninguna
0217 Presentacioacuten y exposicioacuten de los
lineamientos a las aacutereas involucradas Presentacioacuten de los lineamientos Tesistas Ninguna
0218 Comunicacioacuten al personal en general del nuevo lineamiento interno para las contrataciones de bienes y servicios
Conocimiento del nuevo lineamiento Gerente General
Ninguna
0219 Implementacioacuten de los lineamientos Aplicacioacuten de los lineamientos Gerente General
Ninguna
02110 Monitoreo y control del cumplimiento de
la implementacioacuten Informe de monitoreo supervisioacuten y
control de la ejecucioacuten del PIA Tesistas Ninguna
02111 Evaluacioacuten de implementacioacuten Informe de evaluacioacuten de
implementacioacuten Tesistas Ninguna
178
Coacutedigo Descripcioacuten de Tareas Resultados de Tareas
Ejecutor de la Tarea
Observaciones Prog Proc Tareas
02112 Informe de los logros obtenidos Informe de resultados de la
aplicacioacuten del PIA Tesistas Ninguna
02113 Reforzamiento en las deficiencias encontradas en la implementacioacuten
Reforzar las deficiencias encontradas Tesistas Ninguna
3 31 0311 Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta
Direccioacuten
Aprobacioacuten y coordinacioacuten de referente a implementacioacuten del
lineamiento
Tesistas Alcalde y
funcionarios Ninguna
0312 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de
las Personas (PDP) Quinquenal Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal
Tesistas Ninguna
0313 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de
las Personas (PDP) Anualizado Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Anualizado
Tesistas Ninguna
0314 Elaboracioacuten del Plan de Capacitacioacuten
en Contrataciones del Estado y Control
Elaboracioacuten del Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y
Control Tesistas Ninguna
0315 Presentacioacuten y exposicioacuten de Plan de
Gestioacuten de capacitacioacuten
Presentacioacuten exposicioacuten y retroalimentacioacuten del lineamiento
para las contrataciones de bienes y servicios a las aacutereas involucradas
Tesistas Ninguna
0316
Aprobacioacuten con acto resolutivo del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP)
quinquenal y Anual y el Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del
Estado y Control
Resolucioacuten de Alcaldiacutea de aprobacioacuten del plan de capacitacioacuten
en materia de contrataciones y control
Alcalde Ninguna
0317 Exposicioacuten del Plan de Desarrollo de
las Personas (PDP) Quinquenal y Anual
Obtencioacuten de conocimientos Tesistas Ninguna
0318 Focus Group con los involucrados en
las capacitaciones Participacioacuten de las personas
involucradas
Tesistas y personal de
la MPCH Ninguna
0319 Implementacioacuten de capacitaciones y
talleres en actos preparatorios de contrataciones de bienes y servicios
Actualizacioacuten de conocimientos referente a actos preparatorios de
contrataciones de bienes y servicios OSCE Ninguna
03110
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la etapa de proceso de
seleccioacuten de contrataciones de bienes y servicios
Actualizacioacuten de conocimientos referente a la etapa de seleccioacuten de contrataciones de bienes y servicios
OSCE Ninguna
179
Coacutedigo Descripcioacuten de Tareas Resultados de Tareas
Ejecutor de la Tarea
Observaciones Prog Proc Tareas
03111
Implementacioacuten de capacitaciones y talleres en la etapa de ejecucioacuten
contractual de contrataciones de bienes y servicios
Actualizacioacuten de conocimientos referente a la etapa de ejecucioacuten contractual de contrataciones de
bienes y servicios
OSCE Ninguna
03112 Implementacioacuten de capacitaciones y
talleres en materia de Control Actualizacioacuten de conocimientos
referente al control OCI de la
MPCH Ninguna
03113 Monitoreo y control de los logros
obtenidos Informe de monitoreo supervisioacuten y
control de la ejecucioacuten del PIA Tesistas Ninguna
03114 Evaluacioacuten en conocimiento al personal
capacitado en materia de contrataciones
Evaluacioacuten personalidad por cada personal
Tesistas Ninguna
03115 Evaluacioacuten en conocimiento al personal
capacitado en materia de Control Evaluacioacuten personalidad por cada
personal Tesistas Ninguna
03116 Informe de los logros obtenidos a la
alta direccioacuten Informe de resultados de la
aplicacioacuten del PIA Tesistas Ninguna
4 41 0411 Reunioacuten de coordinacioacuten con la Alta
Direccioacuten
Aprobacioacuten y coordinacioacuten de referente a los instrumentos de
gestioacuten relacionado a los perfiles del personal
Tesistas Alcalde y
funcionarios Ninguna
0412 Elaboracioacuten del Manual de
Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
Actualizar el Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub gerencia de
Logiacutestica Tesistas Ninguna
0413
Presentacioacuten y exposicioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones
reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
Presentacioacuten exposicioacuten y del MOF Tesistas Ninguna
0414 Aprobacioacuten del Manual de
Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
Resolucioacuten de Alcaldiacutea de aprobacioacuten del MOF
Alcalde Ninguna
0415 Monitoreo Informe de monitoreo supervisioacuten y
control de la ejecucioacuten del PIA Tesistas Ninguna
0416 Evaluacioacuten del cumplimiento de
funciones seguacuten MOF reformulado
Informe de evaluacioacuten del funcionamiento de los instrumentos
de gestioacuten para su mejora Tesistas Ninguna
0417 Informe de logros obtenidos a la alta
direccioacuten Informe de resultados de la
aplicacioacuten del PIA Tesistas Ninguna
Fuente Elaboracion propia
180
Tabla 7
Formato D1 DCI desde el punto de vista de las reglas de juego
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI
Tareas 1 2 3 4 5
0111 Los Funcionarios no ven la necesidad urgente en la mejora de las contrataciones de bienes y servicios realizados por la Municipalidad para lo cual se necesita la implementacioacuten urgente de los lineamientos
X
0112 Predisposicioacuten para elaborar el lineamiento para la mejorar de las contrataciones de bienes y servicios
X
0113 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios X
0114 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios y desmotivacioacuten para el cambio propuesto por parte de las aacutereas involucradas
X
0115 El traacutemite de la Aprobacioacuten es burocraacutetico debido a que se realizara una vez se haya realizado la sesioacuten en el consejo municipal el mismo que dependeraacute de las sesiones programadas y las extraordinarias que coadyuven a su Aprobacioacuten
X
0116 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios y desmotivacioacuten para el cambio propuesto por parte de las aacutereas involucradas
x
0117 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios X
0118 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios X
0119 Predisposicioacuten para realizar los monitores y controles respectivos X
01110 Predisposicioacuten para realizar las evaluaciones X
01111 La predisposicioacuten de la Alta Gerencia para tomar las medidas necesarias de acuerdo a los informes realizados por el equipo teacutecnico
X
0211 Los Funcionarios no ven la necesidad urgente en la mejora de las contrataciones de bienes y servicios realizados por la Municipalidad para lo cual se necesita la implementacioacuten urgente de los lineamientos
X
0212 Predisposicioacuten para elaborar el lineamiento para la mejorar de las contrataciones de bienes y servicios
X
0213 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios y por parte de la alta direccioacuten
X
0214 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios y desmotivacioacuten para el cambio propuesto por parte de las aacutereas involucradas
X
181
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI
Tareas 1 2 3 4 5
0215 El traacutemite de la Aprobacioacuten es burocraacutetico debido a que se realizara una vez se haya realizado la sesioacuten en el consejo municipal el mismo que dependeraacute de las sesiones programadas y las extraordinarias que coadyuven a su Aprobacioacuten
X
0216 Predisposicioacuten para realizar la publicacioacuten en la paacutegina web x
0217 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios X
0218 Predisposicioacuten para realizar la comunicacioacuten del nuevo lineamiento X
0219 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios X
02110 Predisposicioacuten para realizar los monitores y controles respectivos X
02111 Predisposicioacuten para realizar las evaluaciones X
02112 La predisposicioacuten de la Alta Gerencia para tomar las medidas necesarias de acuerdo a los informes realizados por el equipo teacutecnico
X
02113 La predisposicioacuten de realizar el reforzamiento de las deficiencias encontradas X
0311 Los Funcionarios no ven la necesidad urgente de contar con un plan de desarrollo de personas X
0312 Predisposicioacuten para elaborar del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal X
0313 Predisposicioacuten para elaborar del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Anualizado X
0314 Predisposicioacuten para elaborar del Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control X
0315 Resistencia a la aplicacioacuten del plan de gestioacuten de capacitacioacuten X
0316 El traacutemite de la Aprobacioacuten es burocraacutetico debido a que se realizara una vez se haya realizado la sesioacuten en el consejo municipal el mismo que dependeraacute de las sesiones programadas y las extraordinarias que coadyuven a su Aprobacioacuten
X
0317 Resistencia a la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios y desmotivacioacuten para el cambio propuesto por parte de las aacutereas involucradas
X
0318 La no participacioacuten de las personas involucradas en Focus Group X
0319 El financiamiento del curso se realizaraacute en base al presupuesto institucional respecto a la parte Logiacutestica y contar con la disposicioacuten de los Funcionarios de OSCE para realizar la capacitacioacuten
X
182
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI
Tareas 1 2 3 4 5
03110 El financiamiento del curso se realizaraacute en base al presupuesto institucional respecto a la parte Logiacutestica y contar con la disposicioacuten de los Funcionarios de OSCE para realizar la capacitacioacuten
X
03111 El financiamiento del curso se realizaraacute en base al presupuesto institucional respecto a la parte Logiacutestica y contar con la disposicioacuten de los Funcionarios de OSCE para realizar la capacitacioacuten
X
03112 El financiamiento del curso se realizaraacute en base al presupuesto institucional respecto a la parte Logiacutestica y contar con la disposicioacuten de los Funcionarios de OCI de la Municipalidad Provincial de Churcampa
X
03113 El financiamiento del curso se realizaraacute en base al presupuesto institucional respecto a la parte Logiacutestica y contar con la disposicioacuten de los Funcionarios de OSCE para realizar la capacitacioacuten
X
03114 Predisposicioacuten para realizar las evaluaciones X
03115 Predisposicioacuten para realizar las evaluaciones X
03116 La predisposicioacuten de la Alta Gerencia para tomar las medidas necesarias de acuerdo a los informes realizados por el equipo teacutecnico
X
0411 Los Funcionarios no ven importante la modificacioacuten de los instrumentos de gestioacuten referente a los perfiles propuestos por parte de la alta gerencia
X
0412 Predisposicioacuten para reformular los instrumentos de gestioacuten relacionado a los perfiles propuestos
X
0413 Resistencia a modificar los instrumentos de gestioacuten X
0414 El traacutemite de la Aprobacioacuten es burocraacutetico debido a que se realizara una vez se haya realizado la sesioacuten en el consejo municipal el mismo que dependeraacute de las sesiones programadas y las extraordinarias que coadyuven a su Aprobacioacuten
X
0415 Predisposicioacuten para realizar los monitoreo y controles respectivos X
0416 Predisposicioacuten para realizar las evaluaciones X
0417 La predisposicioacuten de la Alta Gerencia para tomar las medidas necesarias de acuerdo a los informes realizados por el equipo teacutecnico
X
Fuente Elaboracioacuten propia
183
Tabla 8
Formato D2 DCI desde el punto de las relaciones interinstitucionales
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI
Tareas 1 2 3 4 5
0319 Reunioacuten de coordinacioacuten entre la Entidad y el OSCE para que los funcionarios realicen la capacitacioacuten referente a las contrataciones estatales Lo uacuteltimo que puede pasar es que no se tenga la participacioacuten como ponentes funcionarios del OSCE
X
03110 Reunioacuten de coordinacioacuten entre la Entidad y el OSCE para que los funcionarios realicen la capacitacioacuten referente a las contrataciones estatales Lo uacuteltimo que puede pasar es que no se tenga la participacioacuten como ponentes funcionarios del OSCE
X
03111 Reunioacuten de coordinacioacuten entre la Entidad y el OSCE para que los funcionarios realicen la capacitacioacuten referente a las contrataciones estatales Lo uacuteltimo que puede pasar es que no se tenga la participacioacuten como ponentes funcionarios del OSCE
X
Fuente Elaboracioacuten propia
184
Tabla 9
Formato D3 DCI desde el punto de la organizacioacuten y asignacioacuten de funciones
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI Tareas 1 2 3 4 5
0112 Elaborar el Redisentildeo de procedimientos (manual de procedimientos) en las contrataciones estatales de bienes y servicios cabe la posibilidad que se elaboren lineamientos en contravencioacuten a la normativa vigente
X
0115 Aprobacioacuten del lineamiento para la mejora de las contrataciones de bienes y servicios que se apruebe sin la emisioacuten de un informe teacutecnico que incida en las contrataciones estatales de la Entidad
X
0212 Elaborar el lineamiento para la mejorar de las contrataciones de bienes y servicios cabe la posibilidad que se elaboren lineamientos en contravencioacuten a la normativa vigente
X
0215 Aprobacioacuten del lineamiento para la mejora de las contrataciones de bienes y servicios que se apruebe sin la emisioacuten de un informe teacutecnico que incida en las contrataciones estatales de la Entidad
X
0312 Elaborar el Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal cabe la posibilidad que se propongan cursos innecesarios para el personal
X
0313 Elaborar el Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Anualizado cabe la posibilidad que se propongan cursos innecesarios para el personal
X
0314 Elaborar el Plan de Capacitacioacuten en Contrataciones del Estado y Control cabe la posibilidad que se propongan cursos innecesarios para el personal
X
0316 Aprobacioacuten del plan de gestioacuten de capacitaciones que se apruebe sin la emisioacuten de un informe teacutecnico que incida en las contrataciones estatales de la Entidad
X
0412 Actualizar el Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica relacionado a los perfiles propuestos cabe la posibilidad que se formule un perfil muy alto
X
0414 Aprobacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica relacionados a los perfiles propuestos que se apruebe sin la emisioacuten de un informe teacutecnico que incida en las contrataciones estatales de la Entidad
X
Fuente Elaboracioacuten propia
185
Tabla 10
Formato D4 DCI desde el punto de las poliacuteticas del personal
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y explicacioacuten de sus impactos negativos
Gravedad del DCI
Tareas 1 2 3 4 5
0114 Capacitar a los funcionarios y servidores sobre la aplicacioacuten el redisentildeo de procesos para la contratacioacuten de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
0214 Capacitar a los funcionarios y servidores sobre la aplicacioacuten del lineamiento para contratacioacuten de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
0315 Capacitar a los funcionarios y servidores sobre la aplicacioacuten del plan de gestioacuten de capacitacioacuten va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
0319 Capacitar a los funcionarios y servidores referente a actos preparatorios de contrataciones de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
03110 Capacitar a los funcionarios y servidores referente a la etapa de seleccioacuten de contrataciones de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
02111 Capacitar a los funcionarios y servidores referente a la etapa contractual de contrataciones de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
02112 Capacitar a los funcionarios y servidores referente al control interno de contrataciones de bienes y servicios va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
0413 Capacitar a los funcionarios y servidores sobre los perfiles de los funcionarios responsables de las contrataciones va tomar tiempo entre la etapa de capacitacioacuten - adaptabilidad al nuevo proceso y distraccioacuten entre su quehacer cotidiano
X
Fuente Elaboracioacuten propia
186
Tabla 11
Formato D5 DCI desde el punto de insumos fiacutesicos y recursos humanos
Coacutedigo Descripcioacuten del DCI y Explicacioacuten de sus impactos Negativos
Gravedad del DCI Tareas 1 2 3 4 5
0112 Elaboracioacuten de Redisentildeo de procedimientos (manual de procedimientos) en las contrataciones de bienes y servicios va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen el tema
X
0212 Elaborar el lineamiento para la mejorar de las contrataciones de bienes y servicios va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen el tema
X
0312 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen el tema
X
0313 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen el tema
X
0314 Elaboracioacuten del Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) Quinquenal va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen el tema
X
0412 Reformular los instrumentos de gestioacuten relacionado a los perfiles propuestos va a generar suspicacias entre los colaboradores de la entidad puesto que desconocen del objeto de contratacioacuten asiacute como al acceso de la disponibilidad presupuestal
X
Fuente Elaboracioacuten propia
187
Tabla 12
Formato D6 DCI relativos a la capacidad individual de las personas intervinientes
Coacutedigo Nuacutemero y Condicioacuten de
Empleados Descripcioacuten de Deacuteficit de Capacidad
Gravedad del Deacuteficit de habilidades indiv
Tareas A B C D E F G Informacioacuten Conocimiento Know-How
1 2 3 4 5
0111 1 Titular de la entidad y Gerente Municipal
Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0115 1 Alcalde Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0118 1 Gerente Municipal Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0211 1 Titular de la entidad y Gerente Municipal
Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0215 1 Alcalde Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0218 1 Gerente Municipal Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0219 1 Gerente Municipal Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0311 1 Titular de la entidad y Gerente Municipal
Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0316 1 Alcalde Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0411 1 Titular de la entidad y Gerente Municipal
Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
0414 1 Alcalde Con conocimientos relacionados a gestioacuten puacuteblica
x
Fuente Elaboracioacuten propia
188
Se precisa que el anaacutelisis SADCI se ha realizado de manera conjunta con el
Alcalde el Sr Joseacute Taipe Pacheco gestioacuten edil 2015 - 2018
Ademaacutes indicar que luego de este anaacutelisis y de no haberse detectado deficiencias
no se plantea un Plan de Contingencia
52 MACTOR
El siguiente anaacutelisis ha sido realizado de manera conjunta entre los autores
de la Tesis y el Gerencia Municipal y demaacutes actores citados en el cuadro de
identificacioacuten de actores a quienes se del dio el detalle de los productos que
proponemos implementar en la Municipalidad y los problemas que con ello
se resolveraacuten
Con relacioacuten al Anaacutelisis de actores se determina primero la identificacioacuten de
actores que tiene incidencia en el desarrollo e implementacioacuten de los
productos
Luego se determinoacute la relacioacuten que existe entre cada uno de los actores con
los productos Enlizaacutendose si el actor estariacutea a favor o en contra de su
implementacioacuten
Posteriormente y de identificar actores que se opondriacutean (-1) o estariacutean nutro
(0) ante un determinado producto se analizoacute la posibilidad de asociar entre
ellos
Finalmente de existir estas sinergias se estableceraacute un Plan de incidencia
para poder actuar sobre cada uno de ellos a fin de evitar que posteriormente
se opongan o limiten del desarrollo de los productos
En ese sentido se desarrollaron las siguientes Fase
189
1 Identificacioacuten de Actores
Actor Ndeg 01 Alcalde Actor Ndeg 02 Gerente Municipal Actor Ndeg 03 Gerente de Planeamiento y Presupuesto Actor Ndeg 04 Gerente de Administracioacuten y Finanzas Actor Ndeg 05 Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura Actor Ndeg 06 Sub Gerente de Obras y Proyectos de Inversioacuten Actor Ndeg 07 Sub Gerencia de Supervisioacuten Evaluacioacuten y
Liquidacioacuten de Obras Actor Ndeg 08 Gerente de Desarrollo Social y Servicios Puacuteblicos Actor Ndeg 09 Sub Gerencia de Programas Sociales Actor Ndeg 10 Gerencia de Desarrollo Econoacutemico Actor Ndeg 11 Sub Gerente de Proyectos Productivos y Sociales Actor Ndeg 12 Sub Gerente de Recursos Humanos Actor Ndeg 13 Sub Gerente de Contabilidad Actor Ndeg 14 Sub Gerente de Tesoreriacutea Actor Ndeg 15 Sub Gerente de Logiacutestica Actor Ndeg 16 Especialista en Contrataciones Actor Ndeg 17 Especialista en Programacioacuten Actor Ndeg 18 Especialista en Adquisiciones Actor Ndeg 19 Ejecucioacuten Contractual Actor Ndeg 20 Asistente Administrativo Actor Ndeg 21 Teacutecnico en Almaceacuten
2 Productos
Producto 1 Redisentildeo de los procesos en materia de contrataciones
Producto 2 Lineamientos internos (directiva y resolucioacuten de delegacioacuten de facultades) para las Contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad provincial de Churcampa
Producto 3 Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de Induccioacuten Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en las Contrataciones de la Entidad
Producto 4 Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub Gerencia de Logiacutestica
190
3 Anaacutelisis de Productos y actores
El anaacutelisis permitiraacute determinar y entender la interaccioacuten de los actores y la implementacioacuten de los
productos los cuales ayudaraacuten para determinar las acciones o medidas a adoptar con cada uno de ellos
como por ejemplo la formacioacuten de alianzas entre los actores los rechazos
Tanto los actores y los productos han sido citados en el literal a) del numeral 52 del presente capiacutetulo
Tabla 13
Formato D6 DCI relativos a la capacidad individual de las personas intervinientes
Act
or
Ndeg
01
Act
or
Ndeg
02
Act
or
Ndeg
03
Act
or
Ndeg
04
Act
or
Ndeg
05
Act
or
Ndeg
06
Act
or
Ndeg
07
Act
or
Ndeg
08
Act
or
Ndeg
09
Act
or
Ndeg
10
Act
or
Ndeg
11
Act
or
Ndeg
12
Act
or
Ndeg
13
Act
or
Ndeg
14
Act
or
Ndeg
15
Act
or
Ndeg
16
Act
or
Ndeg
17
Act
or
Ndeg
18
Act
or
Ndeg
19
Act
or
Ndeg
20
Act
or
Ndeg
21
P r1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
P r1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
P r1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
P r1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Leyenda
0 actores que estariacutean neutro
1 actores que estariacutean a favor
-1 actores que se opondriacutean
191
4 Anaacutelisis de Actores
Seguacuten el cuadro anterior se desprende que ninguacuten actor se
opondriacutea a la implementacioacuten de los productos teniendo en cuenta
que dicha implementacioacuten beneficia tanto a la Entidad como a los
actores de una forma directo o indirecta como es el caso para el
logro de objetivos y metas institucionales distribucioacuten de funciones
mejora de cada actor por la capacitacioacuten brindada y otros beneficios
Sin embargo si durante la implementacioacuten algunos actores
pudiesen cambiar de parecer se estaacute previendo la sensibilizacioacuten
comunicacioacuten constante con cada uno de los actores y de ser
necesario de forma personalizada
Asimismo se precisa que la validacioacuten de la informacioacuten de
MACTOR fue realizada con el Gerente de Administracioacuten y
Finanzas de la municipalidad
192
Capiacutetulo VI
El control
En el presente capiacutetulo se realiza los mecanismos de control seguimiento y
evaluacioacuten de las acciones presentadas para la implementacioacuten asiacute como se
plantea indicadores para la evaluacioacuten
61 Mecanismos de monitoreo
Parte esencial del Trabajo de Investigacioacuten es el establecimiento de
mecanismos para el seguimiento y desarrollo de los objetivos asiacute como la
evaluacioacuten de su implementacioacuten mediante el cumplimento de una serie de
indicadores cuantitativos y cualitativos que midan los resultados
El Seguimiento o monitoreo se efectuaraacute de forma continua a lo largo de la
implantacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten y nos va a permitir controlar y
medir en tiempo real la evolucioacuten y el desarrollo de las actividades pudiendo
corregir y subsanar posibles carencias en su implantacioacuten a partir de los
resultados obtenidos
Tabla 14
Mecanismos para el seguimiento y desarrollo de los objetivos
Producto Actividades
Tiempo
Responsable Mensual
Trimestra
l
Semestra
l
Redisentildeo de procedimientos para la
contratacioacuten de bienes y servicios
Actos preparatorios para la implementacioacuten de redisentildeo de procesos
X X -
Alcalde Gerencias y Sub Gerencias encargadas
Implementacioacuten de los lineamientos
X X - Gerencias y Sub Gerencias encargadas
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los lineamientos
- - X Tesistas
Lineamientos (directiva interna y resolucioacuten de
delegacioacuten de facultades en materia de
Actos preparatorios para la implementacioacuten de los lineamientos internos
X X -
Alcalde Gerencias y Sub Gerencias Encargadas
193
Producto Actividades
Tiempo
Responsable Mensual
Trimestra
l
Semestra
l contrataciones de bienes y
servicios) para las Contrataciones de bienes
y servicios
Implementacioacuten de los lineamientos internos (directiva y resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de contrataciones de bienes y servicios)
X X - Gerencias y Sub Gerencias Encargadas
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los lineamientos
- - X Tesistas
Plan de Desarrollo de Personas que incluya
Programas de Induccioacuten Capacitacioacuten y
Entrenamiento para el Personal que Interviene en las Contrataciones de
la Entidad
Actos preparatorios del Plan de Gestioacuten de Capacitaciones
X X X
Alcalde Gerencias y Sub Gerencias Encargadas
Implementacioacuten del Plan de Desarrollo de Personas y capacitacioacuten
X X X Gerencias y Sub Gerencias Encargadas
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los lineamientos
- - X Tesistas
Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub
Gerencia de Logiacutestica
Actos preparatorios de implementacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica
X X X
Alcalde Gerencias y Sub Gerencias Encargadas
Monitoreo y evaluacioacuten de la Implementacioacuten de los Instrumentos de Gestioacuten
- - X Tesistas
Fuente Elaboracioacuten propia
La periodicidad del Monitoreo se realizaraacute mensual trimestral y
semestralmente durante los tres antildeos de la ejecucioacuten del Trabajo de
Investigacioacuten
62 Evaluacioacuten
La evaluacioacuten es el proceso que permite medir los resultados y ver como
estos van cumpliendo de los objetivos y liacuteneas de actuacioacuten planteados La
evaluacioacuten permite hacer un corte en un cierto tiempo y comparar el objetivo
planteado con la realidad
La evaluacioacuten del Trabajo de Investigacioacuten seraacute un proceso casi continuo en
el que se iraacuten introduciendo los datos relacionados con los indicadores y se
iraacuten comparando los resultados obtenidos de la evaluacioacuten del Trabajo de
Investigacioacuten con las metas establecidas para poder determinar de esta
194
manera las desviaciones que se van produciendo La periodicidad de los
controles se realizaraacute trimestralmente y un resumen del antildeo durante los tres
antildeos de la ejecucioacuten del Trabajo de Investigacioacuten
Para la realizacioacuten de la evaluacioacuten se ha establecido un sistema de
indicadores que permitiraacute realizar una mejor evaluacioacuten de la evolucioacuten del
Trabajo de Investigacioacuten en cuanto a alcanzar los objetivos asiacute como poder
determinar el grado de mejora conseguida mediante la aplicacioacuten del Trabajo
de Investigacioacuten a continuacioacuten se sentildeala los indicadores
1 Indicadores actos preparatorios
a) Plan Anual de Contrataciones
119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952119956 119942119947119942119940119958119957119938119941119952119956 =119925ordm 119941119942 119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952119956 119942119947119942119940119958119957119938119941119952119956 119953119952119955 119950119942119956 119931119952119957119938119949 119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952119956 119953119955119952119944119955119938119950119938119941119952119956 119953119952119955 119950119942119956 119935120783120782120782
La frecuencia de la evaluacioacuten se puede realizar de manera
mensual o bimestral el cual permitiraacute evaluar la ejecucioacuten de la
programacioacuten del Plan Anual de Contrataciones establecidas al
iniciar el ejercicio fiscal entendieacutendose que el proceso se refiere a
los procedimientos de seleccioacuten
b) Requerimiento ndash aprobacioacuten de documentos de procedimientos de
seleccioacuten
Tiempo promedio ingreso de requerimiento hasta aprobacioacuten de
documento de procedimiento de seleccioacuten
=119927119949119938119963119952 119941119942 119946119951119944119955119942119956119952 119941119942 119955119942119954119958119942119955119946119950119946119942119951119957119952 119945119938119956119957119938 119949119938 119938119953119955119952119939119938119940119946119952119951 119941119942 119941119952119940119958119950119942119951119957119952119956 119941119942 119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952 119941119942 119956119942119949119942119940119940119946119952119951 119957119952119957119938119949 119941119942 119941119952119940119958119950119942119951119957119952119956 119941119942 119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952 119941119942 119956119942119949119942119940119940119946119952119951 119938119953119955119952119939119938119941119952119956
Este indicador permitiraacute medir el tiempo promedio que se tramita
un requerimiento desde el ingreso al OEC la indagacioacuten de
mercado certificacioacuten presupuestal aprobacioacuten de Expediente de
195
Contratacioacuten elaboracioacuten de los documentos de procedimiento de
seleccioacuten y su aprobacioacuten
c) Valor estimado 119941119942 119959119938119955119946119938119940119946119952119951 119941119942 119959119938119949119952119955 119942119956119957119946119950119938119941119952 119962 119938119941119947119958119941119946119940119938119941119952 =119959119938119949119952119955 119942119956119957119946119950119938119941119952minus119950119952119951119957119952 119938119941119947119958119941119946119940119938119941119952 119959119938119949119952119955 119942119956119957119946119950119938119941119952 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar la eficiencia en la determinacioacuten
del valor estimado a traveacutes de la indagacioacuten del mercado el mismo
que es efectuado por el OEC
2 Indicadores procedimientos de seleccioacuten
a) Porcentaje de procedimientos de seleccioacuten observados
119941119942 119953119955119952119940119942119941119946119950119942119946119957119951119952119956 119941119942 119956119942119949119942119940119940119946119952119951 119952119939119956119942119955119959119938119941119952119956 =119953119955119952119940119942119941119946119950119946119942119951119957119952119956 119941119942 119956119942119949119942119940119940119946oacute119951 119952119939119956119942119955119959119938119941119952119956 119940119952119951119959119952119940119938119957119952119955119946119938119956 (119938119941119947119958119941119946119940119938119940119946oacute119951 119956119946119950119953119949119946119943119946119940119938119941119938+ 119940119953+ 119949119953minus119956119958119939119938119956119957119938119956) 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar el porcentaje de procedimientos de
seleccioacuten que cuentan observaciones el mismo coadyuvaraacute la
eficiencia en la formulacioacuten de los teacuterminos de referencia o
especificaciones teacutecnicas y la demora que ocasiona esta
b) Porcentaje de convocatorias desiertas
119941119942 119940119952119951119959119952119940119938119957119952119955119946119938119956 119941119942119956119946119942119955119957119938119956= 119927119955119952119940119942119941119946119950119942119946119951119957119952119956 119941119942 119956119942119949119942119940119940119946oacute119951 119941119942119956119946119942119955119957119952119956119957119952119957119938119949 119941119942 119940119952119951119959119952119940119938119957119952119955119946119938119956 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar el porcentaje de convocatorias de
procedimientos de seleccioacuten desiertas en ese sentido permitiraacute
evaluar las causales y deficiencias encontradas en las diferentes
etapas de los procedimientos de seleccioacuten y actos preparatorios
3 Indicadores ejecucioacuten contractual
196
a) Porcentaje de contrataciones con adicionales o reducciones
119941119942 119953119955119952119940119942119956119952119956 119938119941119946119940119946119952119951119938119949119942119956119955119942119941119958119940119940119946119952119951119942119956= 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119940119952119951 119938119941119946119940119946119952119951119938119949119942119956 119955119942119941119958119940119940119946119952119951119942119956119957119952119957119938119949 119941119942 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar el porcentaje de contrataciones
que cuentan con adicionales o reducciones
b) Porcentaje de contrataciones con ampliaciones de plazo
119941119942 119940119952119953119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119940119952119951 119938119950119953119949119946119938119940119946119952119951119942119956 119941119942 119953119949119938119963119952= 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119940119952119951 119938119950119953119949119946119938119940119946119952119951119942119956 119941119942 119953119949119938119963119952119957119952119957119938119949 119941119942 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar el porcentaje de contrataciones que
se otorgaron ampliaciones de plazo teniendo en consideracioacuten que
el plazo determina el aacuterea usuaria
c) Porcentaje de contrataciones con penalidades 119941119942 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119940119952119951 119953119942119951119938119949119946119941119938119941119942119956= 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119940119952119951 119953119942119951119938119949119946119938119941119957119952119957119938119949 119941119942 119940119952119951119957119955119938119957119938119940119946119952119951119942119956 119961120783120782120782
Este indicador permitiraacute evaluar el porcentaje de contrataciones que
incurrieron en penalidad y permitiraacute medir si los plazos establecidos
para las entregas son correctos
d) Plazo promedio de pago 119927119949119938119963119952 119953119955119952119950119942119941119946119952 119941119942 119953119938119944119952 =119917119942119940119945119938 119941119942 119942119950119946119956119946119952119951 119941119942 119940119945119942119954119958119942minus119943119942119940119945119938 119941119942 119942119950119946119956119946119952119951 119941119942 119940119952119951119943119952119955119950119946119941119938119941 119957119952119957119938119949 119941119942 119940119940119952119951119943119952119955119950119946119941119938119941119942119956 119961120783120782120782
197
Este indicador permitiraacute evaluar el tiempo promedio que demora la
entidad en efectuar el pago al contratista a partir de la emisioacuten de
la conformidad
Las conclusiones de estos controles se documentaraacuten en un Registro de
Control y Seguimiento que reflejaraacute el grado de cumplimiento de las
actuaciones realizadas y de los objetivos establecidos Este registro se
realizaraacute de forma que se pueda obtener informacioacuten inmediata sobre las
posibles desviaciones o incumplimientos de lo inicialmente programado El
objeto de corregir las desviaciones que vayan surgiendo se estableceraacute un
Sistema de Acciones de Mejora que permita corregir estas deficiencias Los
resultados que se vayan obteniendo tras la introduccioacuten de las mejoras y
correcciones complementarias se podraacuten documentar en el Registro de
Control y Seguimiento Con la periodicidad establecida se iraacuten emitiendo los
informes sobre la evolucioacuten del proyecto y sus desviaciones A la vista de los
resultados obtenidos y tras la aplicacioacuten de las actuaciones de mejora se
elaboraraacute un informe final que contenga las conclusiones definitivas y que
permitiraacute evaluar el grado de ejecucioacuten del Trabajo de Investigacioacuten Por tanto
con el programa de control y seguimiento establecido se lograraacute 1 Analizar
en queacute medida los objetivos establecidos permiten la resolucioacuten (parcial o
total) de los problemas identificados o dicho de otra manera el grado de
adecuacioacuten de los objetivos del Trabajo de Investigacioacuten a los problemas
detectados en el diagnoacutestico 2 En el caso de que se esteacuten produciendo
desviaciones con respecto a lo previsto en el Trabajo de Investigacioacuten se
puedan tomar medidas a tiempo corrigiendo las desviaciones lo antes
posible de tal manera que no repercuta en los objetivos del Trabajo de
Investigacioacuten 3 Evaluar si los recursos se estaacuten utilizando correctamente y
las inversiones se estaacuten ejecutando en el plazo previsto
La evaluacioacuten seraacute semestral y anual remitieacutendose en cada caso un reporte
de evaluacioacuten
198
Capiacutetulo VII
Siacutentesis
El Anaacutelisis se efectuaraacute en funcioacuten a los objetivos establecidos en el Trabajo
de Investigacioacuten tanto en el general como en los especiacuteficos detallaacutendose la
importancia incidencia los productos que hemos planteado para alcanzar los
objetivos especiacuteficos contrastando todo este conocimiento con las tendencias
nacionales e internacionales
1 Siendo el objetivo general del Trabajo de Investigacioacuten Mejorar las
Contrataciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad Provincial de
Churcampa y los objetivos especiacuteficos mejorar el procedimiento de las
tres etapas como son los actos preparatorios procedimiento de seleccioacuten
y ejecucioacuten contractual en el marco de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento se propone los siguientes productos que
permitiraacuten alcanzar dicho objetivo como se detalla
Redisentildeo de procedimientos para la optimizacioacuten de los procesos
de las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial
Lineamientos internos (directiva) para las Contrataciones de bienes
y servicios en la Municipalidad provincial de Churcampa
Resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones
Manual de Organizacioacuten y Funciones reformulado de la Sub
Gerencia de Logiacutestica
Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de
Induccioacuten Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que
Interviene en las Contrataciones de la Entidad
199
2 Con relacioacuten al Objetivo General de Mejorar las Contrataciones
debemos mencionar que
De las contrataciones
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) (2012)
La Ley de Contrataciones del Estado tiene por objeto establecer las
normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en
las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Puacuteblico de
manera que eacutestas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad a traveacutes del cumplimiento de los
principios sentildealados en el artiacuteculo 4ordm de la citada norma
En la cual la Ley de Contrataciones del Estado comprende tres etapas
yo fases siendo estas los actos preparatorios procedimientos de
seleccioacuten y la ejecucioacuten contractual
Silvia Ologuren (2009) El proceso de contratacioacuten comprende las fases
de programacioacuten y actos preparatorios de seleccioacuten y de ejecucioacuten
contractual
La Subdireccioacuten de Capacitacioacuten del OSCE (2015) El Expediente de
Contratacioacuten reviste especial trascendencia toda vez que constituye un
aspecto medular de la actuacioacuten administrativa la formulacioacuten del mismo
determina en gran medida el resultado favorable o no de la contratacioacuten
Asiacute en la fase inicial si se presenta fallas en su elaboracioacuten es posible
la ocurrencia de diversas eventualidades en las siguientes fases de
contratacioacuten
Por tanto el eacutexito de la contratacioacuten dependeraacute de una adecuada
formulacioacuten del Expediente de Contratacioacuten tanto de una debida
definicioacuten de las caracteriacutesticas teacutecnicas y demaacutes requerimientos
200
miacutenimos como de un apropiado caacutelculo del valor referencial e indica que
en su fase inicial el expediente de contratacioacuten comprende
El requerimiento del aacuterea usuaria con las respectivas caracteriacutesticas
teacutecnicas miacutenimas (requerimientos teacutecnicos miacutenimos)
El estudio de mercado que entre otros datos contiene el valor
referencial
La certificacioacuten presupuestal
El tipo de procedimiento de seleccioacuten la modalidad de seleccioacuten el
sistema de contratacioacuten la modalidad de contratacioacuten a utilizarse y
la foacutermula de reajuste de ser el caso (Art 10deg RLCE)
a) Por lo cual los actos preparatorios comprenden la determinacioacuten
de Necesidades Verificacioacuten de Presupuesto Institucional Plan
Anual de Adquisiciones Expediente de Contratacioacuten Designacioacuten
del Comiteacute Especial Elaboracioacuten y aprobacioacuten de Bases siendo
esta etapa muy importante ya que en ella se define el alcance de la
necesidad las caracteriacutesticas y el valor referencial de la
contratacioacuten
Zambrano Olivera (2015) El Principio de Valor por Dinero parte de
considerar el eacutexito de una contratacioacuten en funcioacuten del trinomio
Eficacia Eficiencia y Economiacutea Asiacute se busca dejar la falsa
creencia que el menor precio equivale a una mejor contratacioacuten
Dicho principio se encuentra presente con mayor intensidad en la
Fase de Actos preparatorios pues es en ella se determinaraacute el
monto que permita considerar los demaacutes factores
Al respecto se ha identificado deficiencias en la etapa de los actos
preparatorios como en el Plan Anual de Contrataciones
formulacioacuten de los teacuterminos de referencia yo especificaciones
201
teacutecnicas miacutenimos estudio de posibilidades que ofrece el mercado y
la elaboracioacuten de bases del proceso de seleccioacuten y obtenieacutendose
como plazo promedio de treinta (30) diacuteas haacutebiles para la ejecucioacuten
de esta etapa
Por consiguiente la primera etapa de los actos preparatorios se
considera una de las etapas maacutes importantes de la contratacioacuten por
definirse en esta etapa las caracteriacutesticas alcances y valor de la
contratacioacuten los mismos que seraacuten reflejados en las siguientes
fases de la contratacioacuten y que esta etapa en la Municipalidad
Provincial de Churcampa se viene llevando a acabo de una forma
deficiente
b) Subdirecioacuten de Capacitacioacuten del OSCE (2015) La segunda etapa
que comprende los procesos de seleccioacuten seguacuten sentildeala que es una
fase dentro del proceso de contratacioacuten que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o juriacutedica que
presente la mejor propuesta para la satisfaccioacuten de sus
necesidades Para ello deberaacute seguirse el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratacioacuten puacuteblica
Sobre el particular corresponde sentildealar que el proceso de
seleccioacuten implica el desarrollo del procedimiento administrativo
mediante el cual la Entidad puacuteblica invita a los proveedores que se
encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que
luego de la evaluacioacuten correspondiente se elija a aquel con el que
la Entidad contrataraacute
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (2012) en
su artiacuteculo 19 establece cuatro tipos de proceso de seleccioacuten siendo
202
estos las adjudicaciones de menor cuantiacutea adjudicaciones directas
(selectiva y Puacuteblica) licitaciones puacuteblicas y concursos puacuteblicos
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (2012) En
el Capiacutetulo IV del citado reglamento detalla los plazos desde la
convocatoria hasta la publicacioacuten de las bases integradas en el
Capiacutetulo V los plazos y procedimientos de la presentacioacuten de
propuestas en el Capiacutetulo VI los procedimientos de la calificacioacuten y
evaluacioacuten de propuestas y en el Capiacutetulo VII del otorgamiento de
la buena pro
Esta etapa se desarrolla en ocho etapas i) convocatoria ii) registro
de participantes iii) formulacioacuten y absolucioacuten de consultas iv)
formulacioacuten y absolucioacuten de observaciones v) integracioacuten de
Bases vi) presentacioacuten de propuestas vii) calificacioacuten y evaluacioacuten
de propuestas y viii) otorgamiento de la Buena Pro
Hernandez Diez (2014) La etapa del proceso de seleccioacuten se inicia
con la convocatoria del proceso y culmina con el perfeccionamiento
del contrato oportunidad en la cual tambieacuten se inicia la etapa de
ejecucioacuten contractualrdquo (p3)
Dichos procesos de seleccioacuten son conducidos por un comiteacute
especial ad hoc o permanente quienes tienen a su cargo la
elaboracioacuten de las Bases y la organizacioacuten conduccioacuten y ejecucioacuten
del proceso de seleccioacuten hasta que la Buena Pro del proceso de
seleccioacuten quede consentida o administrativamente firme o se
cancele el proceso de seleccioacuten de conformidad al artiacuteculo 24
(Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
2012 p26)
203
Al respecto en esta etapa se identificaron diferentes deficiencias
como la conduccioacuten el cumplimiento de procedimientos (absolucioacuten
de consultas yu observaciones calificacioacuten evaluacioacuten) y plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado generando
contrataciones deficientes y retrasos injustificados en los procesos
de seleccioacuten el mismo que se refleja en el plazo oportuno de
entrega de bienes y servicios y la optimizacioacuten del valor del dinero
del estado
Por lo tanto la etapa de proceso de seleccioacuten inicia con la
convocatoria y culmina con la formalizacioacuten del contrato y se tiene
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento el coacutemputo de plazos y procedimientos de cada uno de
las etapas que correspondan para los cuatro tipos de procesos de
seleccioacuten sin embargo esta etapa es deficiente por la mala
organizacioacuten y conduccioacuten del Comiteacute Especial ad hoc o
permanente debido a la insuficiente preparacioacuten en materia de
contrataciones y control
c) Y la uacuteltima etapa de las contrataciones es la ejecucioacuten contractual
que comprende desde la celebracioacuten del contrato respectivo hasta
la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas en el caso
de los contratos de bienes y servicios y con la liquidacioacuten y pago
correspondiente trataacutendose de contratos de ejecucioacuten o consultoriacutea
de obras
En esta etapa se encuentra los adelantos adicionales yo
reducciones contratos complementarios ampliaciones de plazo
liquidaciones y el pago correspondiente con el cual se cierra el
expediente de contratacioacuten
204
Asimismo En esta etapa se identificaron deficiencias como en las
ampliaciones de plazo los adicionales contratos complementarios
y el pago
Por lo tanto la etapa de la ejecucioacuten contractual es deficiente en la
Municipalidad Provincial de Churcampa
Por las consideraciones expuestas las contrataciones del estado
se encuentran regulados por la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento y estaacuten orientadas a maximizar el valor del dinero
del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades
del Sector Puacuteblico de manera que eacutestas se efectuacuteen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad las
contrataciones del estado consta de tres etapas siendo estas los
actos preparatorios proceso de seleccioacuten y la ejecucioacuten
contractual consideraacutendose la etapa de los actos preparatorios es
el maacutes importante ya que en ella se define la necesidad alcances
caracteriacutesticas y se determina el valor referencial de la contratacioacuten
los mismos que repercuten en las otras dos fases siguientes Y que
dichas contrataciones en la Municipalidad Provincial de Churcampa
son deficientes en sus tres etapas de las contrataciones
Por lo tanto en la Municipalidad provincial de Churcampa no se
viene maximizando el valor del dinero del contribuyente por las
deficientes contrataciones incluyendo las tres etapas de las
contrataciones
3 En esa medida los productos propuestos permitiraacuten alcanzar los
objetivos especiacuteficos el objetivo establecido en este Trabajo de
Investigacioacuten como se detalla
205
a) Respecto al objetivo especiacutefico de redisentildear y mejorar los
procedimientos de las contrataciones para la optimizacioacuten de los
procesos de las contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa con los siguientes
productos
Redisentildeo de procedimientos para la optimizacioacuten de los
procesos de las contrataciones de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial
Asociacioacuten Espantildeola para la Calidad (2015) La gestioacuten de
procesos o gestioacuten (en ingleacutes Business Process Management
o BPM) basada en procesos es uno de los 8 principios de la
gestioacuten de la calidad ldquoSu importancia radica en que los
resultados se alcanzan con maacutes eficiencia cuando las
actividades y los recursos relacionados se gestionan como un
proceso
Rey Peteiro (2015) La Gestioacuten por Procesos se basa en la
modelizacioacuten de los sistemas como un conjunto de procesos
interrelacionados mediante viacutenculos causa-efecto El
propoacutesito final de la Gestioacuten por Procesos es asegurar que
todos los procesos de una organizacioacuten se desarrollan de
forma coordinada mejorando la efectividad y la satisfaccioacuten
de todas las partes interesadas (clientes accionistas
personal proveedores sociedad en general)
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica de la Presidencia de Consejo
de Ministros (2015) Una secuencia de actividades que
trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o
un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio)
antildeadieacutendole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
206
condiciones de calidadprecio rapidez facilidad comodidad
entre otros)
E indica que La Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece cinco pilares centrales y tres ejes
transversales El tercer pilar es la Gestioacuten por Procesos
Simplificacioacuten Administrativa y Organizacioacuten Institucional
Asimismo ha desarrollado instrumentos metodoloacutegicos para
la implementacioacuten de la Gestioacuten por Procesos en las entidades
de la Administracioacuten Puacuteblica los mismos que serviraacuten de
apoyo a las entidades que se encuentran en proceso de
implementacioacuten de la Reforma del Servicio Civil (p1)
Siendo esta gestioacuten de procesos una accioacuten de mejora accioacuten
destinada a cambiar la forma en que se estaacute desarrollando un
proceso se deben reflejar en una mejora de los indicadores del
proceso mediante aportaciones creativas imaginacioacuten y sentido
criacutetico (Ministerio de Fomento 2005) en esa media se identificaron
indicadores maacutes importantes en cada uno de las etapas del proceso
de seleccioacuten
Aguilar (2015) Para la mejora de gestioacuten de procesos se ha
utilizado el diagrama de flujo que es la es la representacioacuten graacutefica
del algoritmo o proceso Se utiliza en disciplinas como
programacioacuten economiacutea procesos industriales y psicologiacutea
cognitiva en el que se ha representado el orden de las actividades
y coacutemo los puntos de decisioacuten afectan el flujo del proceso
Definicioacuten ABC (2015) Comuacutenmente se utiliza este tipo de
diagramas para detallar el proceso de un algoritmo y asiacute se vale
207
de distintos siacutembolos para representar la trayectoria de operaciones
precisas a traveacutes de flechas Siempre que existe un diagrama de
flujo existe un proceso o sistema que pretende ser graficado a
traveacutes de siacutembolos visuales que en vez de teacuterminos verbales
simplifican el funcionamiento de dicho proceso y lo hacen maacutes claro
y evidente al lector
Alva Reyes y Villanes (2006) le da importancia sentildealando que ldquoel
uso de mapeo de procesos y permite conocer el flujo de la
informacioacuten e identificar los cuellos de botella que se generan en
cada una de las actividades e indica que el establecimiento de
poliacuteticas y el manual de procedimientos de la Logiacutestica de entrada
son fundamentales para los procesos de la empresa estos nos
permiten ahorrar tiempo y aprovechar los recursos humanos y
financieros con mayor efectividad
Bohorquez y Puello (2013) La recoleccioacuten de datos Permite disentildear
la ruta por la cual la empresa deberiacutea enfocarse de ahora en
adelante la cual consiste en mejorar su gestioacuten logiacutestica y su
cadena de suministro mediante la modificacioacuten de algunos de sus
procesos y la implementacioacuten de nuevas herramientas de trabajo
para lograr la eficiencia organizacional y por ende garantizar un
sostenimiento y permanencia en el mercado actual
Venegas (2013) Permitioacute reducir el nuacutemero de reuniones del
Oacutergano Ad-Hoc para los procesos por Competencia Mayor de 12
reuniones a 9 reuniones y prever con anticipacioacuten la determinacioacuten
del MER (monto estimado referencial)
Venegas (2013) Una de las causas de la demora en la convocatoria
de un proceso era la determinacioacuten del MER Y propone determinar
208
el MER con 50 diacuteas calendario de anticipacioacuten para las
contrataciones por Competencia Mayor 25 diacuteas calendario para los
de Competencia Menor en donde se requiera calcular el MER y 15
diacuteas calendario para las Contrataciones Directas en donde se
requiera calcular eacuteste
Permitieacutendole que la optimizacioacuten de los procesos de adquisiciones
y contrataciones de la empresa en estudio contribuyendo a una
reduccioacuten del tiempo total de ejecucioacuten del proceso en 41 para el
proceso por Competencia Mayor en 19 para el de Competencia
Menor y en 20 para el de No Sujeto a Reglamento
Arrieta (2012) Implementar un sistema de indicadores de gestioacuten
que permita medir adecuadamente la operacioacuten y el rendimiento de
los recursos de modo que se puedan desarrollar cambios y mejoras
que permitan ofrecer mejores servicios a los clientes cumpliendo y
mejorando los ANS contratados (p101)
En ese contexto se propone un manual de procedimientos e
indicadores de gestioacuten que permite medir las etapas de las
contrataciones para la optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial
en la cual se establece la secuencia de procedimientos de los actos
preparatorios procesos de seleccioacuten y la ejecucioacuten contractual y se
propone nueve (9) indicadores asiacute como se reduce los plazos de
los actos preparatorios de veinticinco (25) diacuteas haacutebiles a nueve (9)
diacuteas haacutebiles
Lineamientos internos (directiva) para las Contrataciones de
bienes y servicios en la Municipalidad provincial de
Churcampa
209
Las Directivas tienen por finalidad precisar poliacuteticas y
determinar procedimientos o acciones que deben realizarse
en cumplimiento de disposiciones legales vigentes seguacuten el
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
En ese contexto si bien es cierto las contrataciones mayores
a las ocho (8) UIT estaacuten regulados por la Ley de
Contrataciones del Estado sin embargo en la mencionada
norma no se especifica algunos procedimientos plazos y
regulaciones por lo cual a fin de agilizar y lograr una
contratacioacuten eficiente se requiere un instrumento que regule
dichos paraacutemetros no previstos en la citada norma
Asimismo las contrataciones menores o iguales a ocho (8)
UIT se encuentran fuera del marco de la Ley de
Contrataciones del estado como se detalla en la opinioacuten de
Seminario Zavala (2017) que letra sentildeala
ldquoSi bien las contrataciones cuyos montos son iguales o
inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera del aacutembito de
aplicacioacuten de la normativa de contrataciones del Estado las
Entidades que realicen dichas contrataciones deben
efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en
sus normas de organizacioacuten interna en el marco de los
principios que regulan la contratacioacuten puacuteblica en razoacuten de lo
cual determinaraacuten los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los
recursos puacuteblicos En consecuencia las Entidades pueden
implementar mecanismos similares a los establecidos en la
normativa de contrataciones del Estadordquo (p 4)
210
Este hecho genera con mayor razoacuten regular los
procedimientos de las contrataciones menores o iguales a las
ocho (8) UIT a fin de alcanzar las contrataciones eficientes y
oportunas
Ramos Apaza (2018) en su tesis sobre la ejecucioacuten del Plan
Anual de Contrataciones que forma parte de la fase de actos
preparatorios ldquorecomienda a la municipalidad provincial de
Puno implementar lineamientos de caraacutecter normativo
funcional que determinen especiacuteficamente los procedimientos
y plazos para presentar sus requerimientos en el tiempo
oportunordquo (p 57) quiere decir que la regulacioacuten a traveacutes de
lineamientos de la fase de actos preparatorios permitiraacute una
adecuada ejecucioacuten de presupuesto y alcanzar el
cumplimiento de metas y objetivos
Aacutengeles Lazo (2018) En su propouesta de modelo de de
Gestion puacuteblica recomienda ldquoelaborar un Manual de
Procedimientos (Mapro) o alguacuten otro instrumento yo
lineamiento donde se detalle las etapas y procedimientos
desde el requerimiento del aacuterea usuaria hasta la conformidad
del bien o servicio con la finalidad de mejorar el procedimiento
de adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Banco de la
Nacioacuten-Macro Regioacuten V Arequipardquo (p47) con ello se puede
colegir que es necesario contar con un eficiente lineamiento
que regule las contrataciones menores o iguales a ocho (8)
UIT
Paredes Silvera (2013) En su proyecto de investigacion
concluye que ldquoEl Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) al excluir de la Ley a las contrataciones
211
directas por montos iguales o menores a tres unidades
impositivas tributarias (3) UIT-s pone en riesgo la
transparencia de estas contrataciones generando suspicacias
en el manejo de los recursos al no existir ninguacuten procedimiento
general que regule este tipo de contrataciones dando lugar a
incurrir en corrupcioacuten (hellip)rdquo (p 68) asimismo recomienda ldquo
(hellip) elaborar una directiva general sobre el total procedimiento
de las contrataciones directas de bienes y servicios por
montos iguales o menores a tres unidades impositivas
tributarias (3) UIT-s con la finalidad de uniformizar criterios de
procedimientos a todas las entidades que se rigen por la Ley
de Contrataciones del Estadordquo (p 69)
Mendez Huaman (2017) En su investigacioacuten concluye que
ldquoNo se cuenta con formatos que permitan obtener
documentacioacuten clara y ordenada en concordancia con la
normativa de las contrataciones puacuteblicas durante todas las
etapas del procedimiento de atencioacuten de los requerimientosrdquo
(p 102)
Rojas Carbajal (2017) En su proyecto de investigacioacuten
recomienda
ldquoFormular un manual para la elaboracioacuten del cuadro de
necesidades de bienes Servicios y obras dirigida a todas las
unidades orgaacutenicas para que les sirva como base para la
determinacioacuten de los bienes servicios y obras que se
requieren para la realizacioacuten de las tareas actividades y
proyectos cuya finalidad tendriacutea establecer los lineamientos
acciones de monitoreo plazos y responsabilidades que
deben observar las unidades orgaacutenicas de la Municipalidad
212
Distrital de Chaviacuten de Pariarca para la elaboracioacuten oportuna
y adecuada de sus cuadros de necesidades (hellip)rdquo (p 64)
En consecuencia formular lineamientos que regulen los
procedimientos de contrataciones tanto para los regulados por
la Ley de Contrataciones del Estado y los excluidos de ellos
es indispensable para lograr una contratacioacuten eficiente
Resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones
Que en su artiacuteculo 20ordm numeral 20 de la Ley Nordm 27972 - Ley
Orgaacutenica de Municipalidades sentildeala atribucioacuten del Alcalde la
facultad de delegar sus atribuciones poliacuteticas en un regidor
haacutebil y las administrativas en el Gerente Municipal
Asimismo en el artiacuteculo 78 de la Ley Ndeg 27444 ndash Ley del
Procedimiento Administrativo General sentildeala que ldquoLas
entidades pueden delegar el ejercicio de competencia
conferida a sus oacuterganos en otras entidades cuando existan
circunstancias de iacutendole teacutecnica econoacutemica social o territorial
que lo hagan conveniente Procede tambieacuten la delegacioacuten de
competencia de un oacutergano a otro al interior de una misma
entidadrdquo
De la misma forma en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado 2018) preveacute la delegacioacuten de las
siguientes facultades
- 61 El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el
Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se
hubiera delegado dicha facultad de conformidad con las
213
reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional
de Abastecimiento
- 727 En caso el pliego de absolucioacuten de consultas y
observaciones e integracioacuten de bases incurra en alguno
de los supuestos previstos en el numeral 442 del artiacuteculo
44 de la Ley corresponde al Titular de la Entidad declarar
la nulidad de este acto Esta facultad es delegable
- 2242 Bajo responsabilidad el Titular de la Entidad o el
servidor en quien este haya delegado tal funcioacuten evaluacutea
la decisioacuten de conciliar o de rechazar la propuesta de
acuerdo conciliatorio considerando criterios de costo
beneficio y ponderando los costos en tiempo y recursos
del proceso arbitral la expectativa de eacutexito de seguir el
arbitraje y la conveniencia de resolver la controversia a
traveacutes de la conciliacioacuten (hellip)
- 294 En la definicioacuten del requerimiento no se hace
referencia a fabricacioacuten o procedencia procedimiento de
fabricacioacuten marcas patentes o tipos origen o
produccioacuten determinados ni descripcioacuten que oriente la
contratacioacuten hacia ellos salvo que la Entidad haya
implementado el correspondiente proceso de
estandarizacioacuten debidamente autorizado por su Titular
en cuyo caso se agregan las palabras ldquoo equivalenterdquo a
continuacioacuten de dicha referencia
- 652 Cuando un procedimiento de seleccioacuten es
declarado desierto total o parcialmente el oacutergano
encargado de las contrataciones o el comiteacute de
seleccioacuten seguacuten corresponda emite un informe al Titular
de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la
facultad de aprobacioacuten del expediente de contratacioacuten en
el que justifique y evaluacutee las causas que no permitieron
214
la conclusioacuten del procedimiento debieacutendose adoptar las
medidas correctivas antes de convocar nuevamente (hellip)
- 445 El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se
hubiera delegado esta atribucioacuten designa por escrito a
los integrantes titulares y sus respectivos suplentes
indicando los nombres y apellidos completos la
designacioacuten del presidente y su suplente (hellip)
- 444 Cuando la Entidad no cuente con especialistas con
conocimiento teacutecnico en el objeto de la contratacioacuten
puede contratar expertos independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras Entidades a fi n de que
integren el comiteacute de seleccioacuten
- 683 En el supuesto que la oferta supere el valor
estimado para efectos que el comiteacute de seleccioacuten
considere vaacutelida la oferta econoacutemica aquella cuenta con
la certificacioacuten de creacutedito presupuestario correspondiente
y la aprobacioacuten del Titular de la Entidad (hellip)
- 685 Para que el comiteacute de seleccioacuten considere vaacutelida la
oferta econoacutemica que supere el valor referencial hasta
el liacutemite maacuteximo previsto en el numeral anterior se
cuenta con la certificacioacuten de creacutedito presupuestario
suficiente y la aprobacioacuten del Titular de la Entidad en el
mismo plazo establecido en el numeral 683
- 672 La resolucioacuten o acuerdo que formaliza la
cancelacioacuten estaacute debidamente motivada y es emitida por
el funcionario que aproboacute el expediente de contratacioacuten
u otro de igual o superior nivel
- 1362 La Entidad no puede negarse a contratar salvo
por razones de recorte presupuestal correspondiente al
objeto materia del procedimiento de seleccioacuten por norma
expresa o por desaparicioacuten de la necesidad
215
debidamente acreditada La negativa a hacerlo basada
en otros motivos genera responsabilidad funcional en el
Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran
delegado las facultades para perfeccionar el contrato
seguacuten corresponda (hellip)
- 1571 Mediante Resolucioacuten previa el Titular de la
Entidad puede disponer la ejecucioacuten de prestaciones
adicionales hasta por el liacutemite del veinticinco por ciento
(25) del monto del contrato original siempre que estas
sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato
para lo cual corresponde contar con la asignacioacuten
presupuestal necesaria (hellip)
- 2051 Solo procede la ejecucioacuten de prestaciones
adicionales de obra cuando previamente se cuente con
la certificacioacuten de creacutedito presupuestario o previsioacuten
presupuestal seguacuten las reglas previstas en la
normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto
Puacuteblico y con la resolucioacuten del Titular de la Entidad o del
servidor del siguiente nivel de decisioacuten a quien se hubiera
delegado esta atribucioacuten y en los casos en que sus
montos restaacutendole los presupuestos deductivos
vinculados no excedan el quince por ciento (15) del
monto del contrato original
- 1011 La potestad de aprobar contrataciones directas es
indelegable salvo en los supuestos indicados en los
literales e) g) j) k) l) y m) del numeral 271 del artiacuteculo
27 de la Ley
- 2302 Tanto en el arbitraje institucional como en el ad
hoc la designacioacuten del aacuterbitro por parte de la Entidad es
aprobada por su Titular o por el servidor en quien este
216
haya delegado tal funcioacuten sin perjuicio de la verificacioacuten
oportuna que realice la institucioacuten arbitral y el contratista
- 1583 La Entidad resuelve dicha solicitud y notifica su
decisioacuten al contratista en el plazo de diez (10) diacuteas
haacutebiles computado desde el diacutea siguiente de su
presentacioacuten De no existir pronunciamiento expreso se
tiene por aprobada la solicitud del contratista bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad
- 2085 Bajo responsabilidad del Titular de la Entidad en
un plazo no mayor de veinte (20) diacuteas siguientes de
realizada su designacioacuten el comiteacute de recepcioacuten junto al
contratista y al inspector o supervisor verifican el
funcionamiento u operatividad de la infraestructura
culminada y las instalaciones y equipos en caso
corresponda (hellip)
- 2196 El titular de la Entidad puede delegar la facultad
de aprobar los expedientes teacutecnicos
Por tanto la delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones del estado se propone al Gerente de
Administracioacuten y Finanzas de la Municipalidad Provincial de
Churcampa para la simplificacioacuten administrativa los mismos
que se encuentran facultados en la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento a excepcioacuten de
- Declaracioacuten de nulidad de oficio de los procedimientos
de seleccioacuten
- Autorizacioacuten de prestacioacuten adicional de obra
- Aprobacioacuten de contrataciones directas salvo numerales
e) g) j) k) l) y m) seguacuten el artiacuteculo 27 de la Ley de
Contrataciones del Estado
- Aprobacioacuten de ejecucioacuten de obras por concurso oferta
217
- Aprobacioacuten modificacioacuten y exclusioacuten de ficha de
homologacioacuten
Tal es asiacute que diferentes instituciones puacuteblicas vienen
delegando facultades como se puede citar alguna de ellas
- La Superintendencia Nacional de Migraciones (2015)
delega en el Director General de Administracioacuten y
Finanzas la aprobacioacuten de expedientes aprobacioacuten de
bases entre otras facultades detalladas en el Artiacuteculo
dos de la parte resolutiva
- El Ministro de Trabajo y Promocioacuten del Empleo con
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (2015)
delega facultades en materia de contrataciones en el
Jefe de la Oficina General de Administracioacuten en las tres
fases de las contrataciones como se evidencia en el
artiacuteculo 2 de la parte resolutiva
- El Sistema Nacional de Evaluacioacuten acreditacioacuten y
Certificacioacuten de la Calidad Educativa (2016) delega
facultades en materia de contrataciones en el Jefe de la
Oficina de Administracioacuten del SINEACE tanto en la fase
de actos preparatorios seleccioacuten y ejecucioacuten contractual
- La Superintendencia Nacional de Fiscalizacioacuten Laboral
(2016) a traveacutes de la Resolucioacuten de Superintendencia Nordm
001-2016-SUNAFIL del 05 de enero de 2016 delega
facultades relacionados a contrataciones del estado en
el Jefa de la Oficina General de Administracioacuten y en
Secretario General en sus tres fases de las
contrataciones
- Asiacute se pueden citar maacutes instituciones a nivel de gobierno
central regional y local por lo general la delegacioacuten de
facultades se puede ver en sus tres fases de las
218
contrataciones los mismos no difieren sustancialmente
de una a la otra
Por lo tanto es muy importante la implementacioacuten debido a que con
ello se optimiza los tiempos de traacutemite y se da una simplificacioacuten
administrativa en las contrataciones
b Respecto al objetivo especiacutefico de fortalecer el nivel de
conocimiento en sus tres fases de las contrataciones del estado y
control de los servidores involucrados en las contrataciones en la
Municipalidad Provincial de Churcampa se ha elaborado el
siguiente producto
Plan de desarrollo de personas que incluya programas de
induccioacuten capacitacioacuten y entrenamiento para el personal que
interviene en las contrataciones
Para lograr los objetivos del Trabajo de Investigacioacuten se
elaboraraacute un plan de Desarrollo de Personas Quinquenal y
anualizado asiacute como el plan de capacitaciones en materia de
contrataciones y control en ese contexto se define los
siguientes
Autoridad Nacional del Servicio Civil (2011) Plan de
Desarrollo de las Personas (PDP) es un plan de gestioacuten que
busca entre otros mejorar las acciones de capacitacioacuten y
evaluacioacuten conforme a lo establecido en la directiva y los
lineamientos emitidos por Servir En el alcance (Decreto
Legislativo que aprueba normas de capacitacioacuten y rendimiento
para el sector puacuteblico 2008) tiene por finalidad establecer las
reglas para la capacitacioacuten y evaluacioacuten de personal al servicio
del estado como parte del Sistema de Gestioacuten de Recursos
Humanos
219
Frigo (2015) La Capacitacioacuten o desarrollo de personal es
toda actividad realizada en una organizacioacuten respondiendo a
sus necesidades que busca mejorar la actitud conocimiento
habilidades o conductas de su personal
La web de los recursos Humanos y el empleo (2015) La
capacitacioacuten es la adquisicioacuten de conocimientos teacutecnicos
teoacutericos y praacutecticos que van a contribuir al desarrollo de los
individuos en el desempentildeo de una actividad teniendo como
uno de los beneficios incrementa la productividad y la calidad
en el trabajo
Arpi Huarcaya (2017) Concluye que ldquo(hellip) por la falta de
capacitacioacuten del personal en el aacuterea de abastecimientos
Provocando una demora en la ejecucioacuten de compras y por
ende en el cumplimiento de metas y objetivos de la entidad
esto debido a la falta de capacitacioacuten del personal del aacutereardquo (p
158)
Aacutengeles Lazo (2018) Recomienda en su investigacion
ldquoelaborar un programa interno de capacitaciones (miacutenima de
seis (6) veces al antildeo) en el Banco de la Nacioacuten-Macro Regioacuten
V con la participacioacuten conjunta de todos los trabajadores de
dicha institucioacuten (sub gerentes administradores y personal
de planta) donde los especialistas en la materia de
contrataciones difundan los principales conceptos y orienten
a las aacutereas usuarias a la elaboracioacuten de teacuterminos de
referencia y especificaciones teacutecnicas para la contratacioacuten de
bienes y servicios Asimismo se podraacute contar con la
participacioacuten de un experto en contratacioacuten puacutebica para
dichas capacitacionesrdquo (p 47)
220
De ello se desprende que es necesario la capacitacioacuten de todo
el personal involucrado en las contrataciones menores a o
iguales a ocho (8) UIT
Dominguez Peche amp Durand Miraval (2015) en su proyecto de
investigacion concluye que ldquo(hellip) Que las causas que generan
la deficiencia en el proceso de contratacioacuten estatal surgen en
la fase de programacioacuten y actos preparatorios por tanto la
solucioacuten y mejora de la eficiencia en esta fase mejorara la
eficiencia a lo largo de todo el proceso y que el aspecto
humano (desarrollo de capacidades) el maacutes relevante y en
donde se debe enfocar los esfuerzos para mejorar la eficiencia
del proceso de contratacioacuten estatalrdquo (p 131) y recomienda
enfocarse en el desarrollo de capacidades para una eficiente
contratacioacuten
Meza Mendoza (2017) Recomienda en su proyecto de
investigacioacuten capacitar y socializar a los funcionarios y
servidores que laboran en la Sub Gerencia de Logiacutestica y
demaacutes aacutereas con referencia a normas vigentes generales del
sector puacuteblico y asimismo normas internas aprobadas por la
entidad (p 74)
Mendez Huaman (2017) En su investigacioacuten recomienda
ldquobrindar capacitacioacuten al personal en temas relacionados a
contrataciones puacuteblicas a fin de que tengan mayor
participacioacuten en el procedimiento de atencioacuten de los
requerimientosrdquo (p 104)
Xie Qian Zhou Li y Yizhou Zhou (2015) Para las empresas u
organizaciones la capacitacioacuten del capital humano debe ser
221
de vital importancia porque contribuye al desarrollo personal y
profesional de los individuos a la vez que redunda en
beneficios para la empresa
Siendo la capacitacioacuten una inversioacuten a largo plazo y una de
las maacutes rentables que puede emprender una organizacioacuten Si
a la empresa la hacen sus trabajadores a estos los hace la
capacitacioacuten Aunque los trabajadores tengan maravillosas
aptitudes si carecen de formacioacuten son como diamantes en
bruto que necesitan de la talla para mostrar su verdadero
valor
Consultoriacutea - Pyme (2015) La capacitacioacuten del personal de
una empresa radica en las necesidades de la mejora continua
de la misma
Zarpan Alegria (2013) Recomienda que asignar personal
capacitado en las diversas aacutereas para evitar el deficiente
desempentildeo del personal en sus actividades laborales
Garciacutea Abando (2013) No se han definido planes de
capacitacioacuten y desarrollo acordes a las necesidades
institucionales que favorezcan a consolidar los conocimientos
especiacuteficos para el desarrollo de actividades asiacute como para el
fortalecimiento de habilidades
En ese contexto se entiende que las capacitaciones acordes
a la necesidad de la institucioacuten favorecen a consolidar
conocimientos especiacuteficos para un buen desarrollo de
actividades
222
Sotomayor Casas (2009) Las autoridades funcionarios y
servidores del Estado peruano desconocen que son los
responsables directos de ejecutar el control gubernamental y
no tienen claro que son ellos los responsables de la
implementacioacuten del Sistema de Control Interno en sus propias
organizaciones puacuteblicas este problema se solucionaraacute con el
eje principal de la competencia que es la motivacioacuten con esta
actitud se logra que los trabajadores puacuteblicos den un gran
salto para fortalecer el sistema de control interno y por ende el
control gubernamental en las organizaciones puacuteblicas
Asimismo indica que es importante y de necesidad que las
Organizaciones puacuteblicas aprueben e implementen el
Programa de Capacitacioacuten Permanente en Control
Gubernamental con la finalidad de contribuir en el
fortalecimiento de su sistema de control interno para beneficio
del Estado peruano
Barbaraacuten Barragaacuten (2013) La ejecucioacuten de las acciones de
control interno logra la eficiencia y eficacia institucional Y la
Accioacuten de control es la herramienta esencial del Sistema por
la cual el personal teacutecnico de sus oacuterganos conformantes
mediante la aplicacioacuten de las normas procedimientos y
principios que regulan el control gubernamental efectuacutea la
verificacioacuten y evaluacioacuten objetiva y sistemaacutetica de los actos y
resultados producidos por la entidad en la gestioacuten y ejecucioacuten
de los recursos bienes y operaciones institucionales
En ese contexto el plan de desarrollo de personas incluye
capacitaciones en materia de control ya que tambieacuten la
Municipalidad Provincial de Churcampa es aquejada con ese
problema y en cierta medida al conocer el sistema de control
223
el funcionario o servidor mejoraraacute su desempentildeo y sus
funciones seraacuten acorde a dicho marco legal
Obando Torresano (2011) El INCOP (Instituto Nacional de
Contratacioacuten Puacuteblica) debe crear una gran campantildea de
concientizacioacuten al personal que trabaja en el sector puacuteblico
sobre el Sistema de contratacioacuten puacuteblica y los objetivos que
este persigue ya que solamente cambiando la mentalidad de
la gente se podraacute en alguacuten tiempo realizar procesos con total
transparencia sin que sean manejados a conveniencia y en
funcioacuten de intereses particulares
En esa medida el presente plan de desarrollo que incluye la
capacitacioacuten tambieacuten bien compuesto capacitaciones en
materia de contrataciones en sus tres etapas que son los actos
preparatorios proceso de seleccioacuten y ejecucioacuten contractual
Finalmente para la correcta implementacioacuten monitoreo y
evaluacioacuten de plan de desarrollo de personas que incluye
capacitacioacuten en materia de contrataciones y control se
requiere designar un responsable
Bardales Correa (2013) recomienda conformar un equipo
dentro el aacuterea de personal que sea responsable de la
implementacioacuten monitoreo y evaluacioacuten de las acciones y
estrategias que implican el desarrollo del Plan de capacitacioacuten
orientado a la profesionalizacioacuten de los empleados y
trabajadores en esta medida la implementacioacuten del plan de
desarrollo de personas respecto a las capacitaciones en
materia de contrataciones y control recaeraacute en el Sub Gerente
224
de Recursos Humanos y el monitoreo y evaluacioacuten a cargo del
equipo de los tesistas
Por lo tanto habieacutendose identificado deficiencias en
capacitacioacuten del personal involucrado en las contrataciones en
la Municipalidad provincial de Churcampa en materia de
contrataciones y control los mismos que repercuten para
alcanzar el objetivo de este plan de gestioacuten se ha elaborado
se elaboraraacute un Plan de Desarrollo de Personas Quinquenal y
anualizado asiacute como el Plan de Capacitaciones en materia de
contrataciones y control
c Finalmente para lograr el tercer objetivo especiacutefico se ha propuesto
elaborar el Manual de Organizacioacuten y Funciones (MOF) por las
siguientes consideraciones
Victor (2012) Es un documento formal que las empresas elaboran
para plasmar parte de la forma de la organizacioacuten que han
adoptado y que sirve como guiacutea para todo el personal Y contiene
esencialmente la estructura organizacional comuacutenmente llamada
organigrama y la descripcioacuten de las funciones de todos los puestos
en la empresa Tambieacuten se suelen incluir en la descripcioacuten de cada
puesto el perfil y los indicadores de evaluacioacuten siendo este
documento muy importante
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute (2010) Hoy en diacutea se hace
mucho maacutes necesario tener este tipo de documentos no solo
porque todas las certificaciones de calidad (ISO OHSAS etc) lo
requieran sino porque su uso interno y diario minimiza los
conflictos de aacutereas marca responsabilidades divide el trabajo y
fomenta el orden etc
225
Ademaacutes es la piedra angular para implantar otros sistemas
organizacionales muy efectivos como evaluacioacuten de desempentildeo
escalas salariales desarrollo de carrera y otros
Garciacutea Abando (2013) Se entiende que no definir el perfil requerido
no garantiza un buen desempentildeo en el desarrollo de sus funciones
Alva Reyes y Villanes (2006) El establecimiento del manual de
funciones permitiraacute enmarcar el trabajo del personal en actividades
que realmente generen valor al aacuterea
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (2016) En su DIRECTIVA
Ndeg 2001-2016-SERVIRGDSRH establece las ldquoNormas para la
Gestioacuten del Proceso de Disentildeo de Puestos y Formulacioacuten del
Manual de Perfiles de Puestos - MPPrdquo que tiene por objetivo
ldquoestablecer las normas teacutecnicas y procedimientos de observancia
obligatoria sobre el proceso de Disentildeo de Puestos del Sistema
Administrativo de Gestioacuten de Recursos Humanos en adelante
Sistema lo cual comprende los lineamientos que las entidades
puacuteblicas que se encuentran en proceso de traacutensito al reacutegimen de la
Ley N230057 Ley del Servicio Civil deben seguir para la
elaboracioacuten aprobacioacuten y modificacioacuten del Manual de Perfiles de
Puestos en adelante MPP asiacute como la elaboracioacuten y la aprobacioacuten
de los perfiles de puesto para regiacutemenes laborales diferentes al
reacutegimen de la Ley N230057rdquo (p1)
Asimismola Autoridad Nacional del Servicio Civil (2017) En su
anexo Ndeg 02 establece la ldquoGuiacutea para el desarrollo del Mapeo de
Procesos y Plan de Mejoras en las entidades puacuteblicasrdquo en la que
establece lo siguiente ldquoen su calidad de ente rector del Sistema
Administrativo de Gestioacuten de Recursos Humanos lidera la Reforma
226
del Servicio Civil la cual tiene como finalidad mejorar los niveles de
eficacia y eficiencia en las entidades de la administracioacuten puacuteblica
peruana para prestar servicios de mejor calidad asiacute como para
promover el desarrollo de las personas que lo integranrdquo
Por otro lado el ESSALUD (2017) aprueba el ldquoManual de Perfiles y
Puestos ndash MPP de Essaludrdquo en la cual se encuentra la Oficina de
Logistica
Por las consideraciones expuestas y habieacutendose identificado que el Manual
de Organizacioacuten de Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica no estaacute acorde
a la normativa vigente en materia de contrataciones ademaacutes de ello requiere
la restructuracioacuten de dicha Sub Gerencia debido a la carga laboral que
desempentildea y la importancia de su participacioacuten de cada uno de ellos en las
diferentes etapas del proceso se contratacioacuten se implementaraacute un Manual de
Organizacioacuten y Funciones modificado
Por lo tanto el Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutestica modificado lograraacute mejorar las contrataciones en sus tres etapas
227
Conclusiones
1 En la Municipalidad provincial de Churcampa no se viene maximizando el valor
del dinero del contribuyente por las deficientes contrataciones incluyendo las
tres fases de las contrataciones del Estado
2 La Municipalidad Provincial de Churcampa cuenta con demasiados y
deficientes procesos y procedimientos para las contrataciones de bienes y
servicios que ocasionan la demora en la atencioacuten de las necesidades de las
aacutereas usuarias y la optimizacioacuten de recursos Y que un redisentildeo de sus
procedimientos optimizaraacute los recursos permitiendo medir cada una de las
etapas y la secuencia de procedimientos de los actos preparatorios
procedimientos de seleccioacuten y la ejecucioacuten contractual por lo que como parte
de ello deberaacute implementarse una directiva que permite uniformizar dinamizar
los criterios y actos administrativos del oacutergano encargado de las
contrataciones (Sub Gerencia de Logiacutestica) y las aacutereas usuarias e
implementarse una resolucioacuten de delegacioacuten de facultades que esta permite
simplificar los procedimientos de las contrataciones en dicha entidad
3 El personal que se encuentran inmersas en las contrataciones de bienes y
servicios en la Municipalidad Provincial de Churcampa no cuentan con
preparacioacuten suficiente en temas de contrataciones del estado y control por lo
cual se ha se elaboraraacute un Plan de Desarrollo de Personas Quinquenal y
anualizado asiacute como el plan de capacitaciones en materia de contrataciones
y control el cual permite con contar con personal capacitado e idoacuteneo para las
contrataciones del estado y control
4 El Manual de Organizacioacuten de Funciones de la Sub Gerencia de Logiacutestica de
la Municipalidad Provincial de Churcampa no estaacute acorde a la normativa
vigente asiacute como el personal asignado en materia de contrataciones en dicha
Sub Gerencia no es suficiente para el oacuteptimo desarrollo de las contrataciones
228
por lo que se elaboroacute un nuevo Manual de organizacioacuten y funciones para dicha
Sub Gerencia El cual al reformularlo permite lograr mejorar las contrataciones
en sus tres etapas ya que se estaacute proponiendo una redistribucioacuten de funciones
y un perfil acorde a la actualidad y la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento
229
Recomendaciones
1 Que el Trabajo de Investigacioacuten de mejora de las contrataciones de bienes y
servicios se implemente en la Municipalidad Provincial de Churcampa
2 Que la Municipalidad Provincial de Churcampa apruebe e implemente el
redisentildeo de procedimientos para la optimizacioacuten de los procesos de las
contrataciones de bienes y servicios la resolucioacuten de delegacioacuten de facultades
y la Directiva para la Contratacioacuten de Bienes y Servicios
3 Que la Municipalidad Provincial de Churcampa apruebe e implemente el Plan
de Desarrollo de Personas Quinquenal y Anualizado asiacute como el plan de
Capacitaciones en materia de Contrataciones y Control
4 Que la Municipalidad Provincial de Churcampa apruebe e implemente la
modificacioacuten del Manual de Organizacioacuten y Funciones propuesto respecto a la
Sub Gerencia de Logiacutestica para contribuir a optimizar cada una de las etapas
del procedimiento de seleccioacuten
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243
Anexo
a Anexo Ndeg 01 Manual de procedimientos e indicadores de gestioacuten que permite
medir las etapas de las contrataciones para la optimizacioacuten de los procesos de
las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial
b Anexo Ndeg 02 Directiva para la Contratacioacuten de Bienes y Servicios en la
Municipalidad Provincial de Churcampa
c Anexo Ndeg 03 Resolucioacuten de delegacioacuten de facultades en materia de
contrataciones
d Anexo Ndeg 04 Manual de Organizacioacuten y Funciones de la Sub Gerencia de
Logiacutestica
e Anexo Ndeg 05 Plan de Desarrollo de Personas que incluya Programas de
Induccioacuten Capacitacioacuten y Entrenamiento para el Personal que Interviene en
las Contrataciones
244
Anexo Ndeg 01 Manual de procedimientos e indicadores de gestioacuten que
permite medir las etapas de las contrataciones para la optimizacioacuten de los
procesos de las contrataciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHURCAMPA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS E INDICADORES DE GESTIOacuteN QUE PERMITE MEDIR LAS ETAPAS DE LAS CONTRATACIONES PARA LA
OPTIMIZACIOacuteN DE LOS PROCESOS DE LAS CONTRATACIONES DE
BIENES Y SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
245
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS E INDICADORES DE GESTIOacuteN 1 Objetivo
Atender de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad los requerimientos de la Municipalidad Provincial de Churcampa correspondientes a contrataciones de bienes y servicios derivados de procedimientos de seleccioacuten
2 Finalidad
Lograr una adecuada ejecucioacuten del gasto uniformizando la metodologiacutea de atencioacuten de los requerimientos de bienes servicios consultoriacuteas en general y consultoriacuteas de obra y con ello contribuir a mejorar la gestioacuten del Programa garantizando el uso de los recursos puacuteblicos bajo condiciones de calidad eficacia y eficiencia
3 Alcance
El presente Manual de Procedimientos es de aplicacioacuten estricta y obligatoria a todas las oficinas de la Municipalidad Provincial de Churcampa
4 Fundamentacioacuten
Es necesario que el Municipalidad Provincial de Churcampa en adelante ldquoEntidadrdquo cuente con una norma especiacutefica interna y adecuada para el desarrollo de los procedimientos en los procesos de contratacioacuten de bienes y servicios que garantice la obtencioacuten de eacutestos con la calidad requerida en forma oportuna y a precios o costos adecuados determinando una conducta transparente y eficiente de los funcionarios o servidores puacuteblicos de la Entidad
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Nordm 1444 Decreto Supremo Nordm 344-2018-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado Decreto Supremo Ndeg 033-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg
27815 Ley del Coacutedigo de Eacutetica de la Funcioacuten Puacuteblica Decreto Supremo Ndeg 304-2012-EF que aprueba el Texto Uacutenico Ordenado de la Ley
Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Ndeg 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Directivas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
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Decreto Supremo Ndeg 043-2013-PCM que aprueba el Texto Uacutenico Ordenado de la Ley Ndeg 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley Ndeg 27785 - Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de La Contraloriacutea General de La Repuacuteblica
Ley Ndeg 28015 - Ley de Promocioacuten y Formalizacioacuten de la Micro y Pequentildea Empresa Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de
Churcampa
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias modificatorias y conexas de ser el caso
6 Marco conceptual y definicioacuten
61 Marco Conceptual
a) Actos preparatorios
Es la parte sustantiva o instrumental relativa a la elaboracioacuten del requerimiento expediente de contratacioacuten y estudio de mercado constituye una etapa de actuaciones de la fase de planificacioacuten y programacioacuten previa al desarrollo del procedimiento de seleccioacuten
b) Aacuterea usuaria
Dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y metas a ser atendidas con determinada contratacioacuten o que dada su especialidad y funciones canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias
c) Bienes
Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines
d) Especificaciones teacutecnicas
Descripcioacuten de las caracteriacutesticas teacutecnicas yo requisitos funcionales del bien a ser contratado Incluye las cantidades calidades y las condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones
e) Expediente de contratacioacuten
Es el conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones referidas a una determinada contratacioacuten de bienes o servicios desde la decisioacuten de adquirir o contratar hasta la culminacioacuten del contrato incluyendo la informacioacuten previa referida a las caracteriacutesticas teacutecnicas valor referencial disponibilidad presupuestal y fuente de financiamiento Evidencia el cumplimiento de los requisitos legales necesarios para proceder con la contratacioacuten