Antecedentes

La creacin de la Subsecretara de Educacin Media Superior fue una de las

manifestaciones que expresaron el inters por parte del Gobierno Federal por este

subsistema. Fue durante el sexenio foxista entre el 2000-2006 que se crea este

rgano, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, con el propsito de

resolver los problemas concernientes al desarrollo educativo en este sector.

Las iniciativas siguieron su cauce, las polticas educativas orientadas a

fortalecer este sector se cristalizaron en la Reforma Integral de la Educacin Media

Superior (RIEMS), iniciativa que apuntala la construccin del Sistema Nacional de

Bachillerato (SNB), a partir del Acuerdo 442, publicado el 26 de septiembre de 2008

en el Diario Oficial de la Federacin (DOF).

La RIEMS se despliega en torno a cuatro ejes:

1) la construccin e implantacin de un Marco Curricular Comn (MCC) basado en

competencias;

2) la definicin y regulacin de las distintas modalidades de oferta de la EMS;

3) la instrumentacin de mecanismos de gestin que permitan el adecuado trnsito

de la propuesta, y

4) un modelo de certificacin de los egresados del SNB.

De esta manera la RIEMS se propona garantizar la pertinencia de los planes

y programas de estudio (Caballero, 2015), as como detallar los mecanismos de

instrumentacin de la reforma.

Por otro lado, la reforma plante la modificacin al artculo 3 Constitucional

estableciendo, entre otras cosas, la obligatoriedad de la educacin a nivel medio

superior, como una medida para vigorizar a la EMS, asimismo, se compromete (el

Estado) a ampliar y garantizar el acceso a todos los jvenes en edad de cursar este

nivel educativo (Caballero, 2015). Adems, se crea un Servicio Profesional Docente

y, por ltimo, y no por eso menos importante, se otorga autonoma al Instituto

Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Se decreta la Ley del Instituto Nacional

para la Evaluacin de la Educacin, 2013; Ley General del Servicio Profesional

Docente, 2013; Ley General de Educacin, 2013.

La reforma, como una medida sin precedentes, propone una nueva

institucionalidad poniendo de relieve la capacidad de reconocer el valor de lo que

se ha alcanzado y el tramo de lo que hace falta a Mxico para alcanzar lo que se

plantea en la norma constitucional. Su eje vertebrador es la evaluacin lo que

explica su propsito estratgico de fortalecer una institucin como el INEE. La

conviccin de la reforma se centra en identificar el tamao de los problemas, a partir

de una clara bsqueda por lograr polticas educativas con base en evidencia y a

partir de ello proceder a la mejora.

Algunas cifras de la EMS

Los progresos obtenidos por el esfuerzo que se ha depositado en la

descentralizacin y en la estandarizacin no han sido suficientes para revertir los

problemas derivados de forjar una educacin de calidad; lo cierto es que despus

de varias dcadas de reformas educativas apenas se ha conseguido elevar los

conocimientos y las competencias de los alumnos [...] (OEI, 2010). Hasta ste

momento, de acuerdo al documento de la Organizacin de Estados

Iberoamericanos (OEI), Metas educativas: La educacin que queremos para la

generacin de los bicentenarios, no parece que las estrategias hayan logrado sus

objetivos establecidos. A pesar de los avances en educacin respecto al acceso y

absorcin1, persiste una calidad a la baja y, por consiguiente, mantiene una brecha

de desigualdades (OEI, 2010). Sin duda, existen muchos retos pendientes en el

mbito escolar. Corregir las desigualdades es tarea que se asocia con la argamasa

de la estructura escolar, sta debiera propiciar condiciones ptimas para que los

individuos puedan desenvolverse apropiadamente, asimismo, posibilitar que el

grueso de los jvenes (precarizados)2 puedan elegir, a optar o no, a organizar o no,

una direccin sobre su vida misma y, para lograrlo, debern conseguir acceder a

activos que les permitan hacerse de esos insumos que les brinden certidumbre y

la posibilidad de imaginar el futuro.

Sin embargo, en la Educacin Media Superior (EMS) an se aprecia un serio

estancamiento en la tasa de cobertura, pues, para el ciclo 2012/2013 se tiene que

es el 52.9%, segn datos del Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE);

situacin que influye de manera negativa en el alcance de la equidad3 que propone

el sistema educativo. Por otro lado, se distingue otro desafo: el crecimiento

demogrfico. De acuerdo a las proyecciones sobre la poblacin el crecimiento

1 De acuerdo con el Panorama Educativo de Mxico 2011, la tasa de absorcin en media superior para el periodo 2009/2010 fue del 96.4%, respecto al acceso, el porcentaje de alumnos, entre 15 y 17 aos, atendidos en el periodo 2009/2010 alcanz el 51.7% a nivel nacional. 2 En el Anexo Estadstico de Pobreza en Mxico, elaborado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo social (CONEVAL), establece que, para el 2012, alrededor de 53.3 millones de personas viven en situacin de pobreza, de ah que sean 21.7 millones los jvenes menores de 18 aos. Dentro del grupo de edad mayor a 18 aos son el 32.2 millones. Respecto al rezago educativo 23.7 millones experimentan un atraso en esa rea. 3 El Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 establece que la calidad de la educacin de todos los tipos y modalidades se deben abordarse desde los principios de equidad y de inclusin.

poblacional ser por un milln (en promedio) de personas al ao lo que implica un

desafo para el SEM e invita a redoblar el paso.

Cuadro 1.

Proyeccin del crecimiento demogrfico 2015-2020

Ao Poblacin

2015 121,005,815

2016 122,273,473

2017 123,518,270

2018 124,737,789

2019 125,929,439

2020 127,091,642

2030 137,481,336

Fuente: Proyecciones de poblacin CONAPO. Base 2015 para datos 2010-2030.

El crecimiento en la matrcula a nivel medio superior tambin es exponencial

y se pronostica que a raz de la obligatoriedad4 de la EMS, la matrcula se

incremente sustancialmente durante los prximos aos, lo que propone poner

especial atencin en la ampliacin de la cobertura, sin descuidar el mejoramiento

de la calidad, si se quiere lograr el objetivo de equidad en la educacin. De ah que

tambin resulta esencial atender las grandes brechas econmicas y sociales que

colocan en situacin de desventaja a los ms vulnerables.

Cuadro 2. Evolucin de alumnos, docentes, escuelas en media superior (ciclos

2000/2001, 2006/2007 y 2012/2013)

CICLO ESCOLARES CRECIMIENTO (%)

2000/2001 2006/2007 2012/2013 2000-2006 2006-2012

Media superior

Alumnos 2 955 783 3 742 943 4 443 792 26.6 18.7

Fuentes: reelaboracin de acuerdo con datos del Panorama Educativo Mexicano (Indicadores del Sistema Educativo Nacional) INEE, calculo con base en las Estadsticas continuas del formato 911 (inicio de los ciclos escolares 2000/2001, 2006/2007 y 2012/2013), SEP-DGPEE; para el dato de alumnos

de educacin superior se consult el Reporte de indicadores educativos, SEP (2013a).Para los datos de educacin superior: Primer Informe de Labores

2012-2013. Anexo estadstico, SEP (2013b).

4 Es en el marco de la Reforma Educativa (2012) que se decreta la obligatoriedad de la EMS, para lo cual se modific el artculo 3 Constitucional.

Si bien, hay todava mucho que hacer en el rea de cobertura, pero sobre

todo en el rea de las diferencias econmicas5. La falta de recursos impulsa en los

jvenes la necesidad de resolver prematuramente su vida y asegurar

(ingenuamente) su futuro, de acuerdo al INEE, slo asisten a la escuela 31 jvenes

por cada 100 que deciden trabajar, es decir, elegir realizar actividades de trabajo

fuera del hogar se traduce en un factor que motiva la desercin.

Diversas investigaciones y evaluaciones han permitido visualizar las distintas

causas de los problemas que presenta el desempeo del SEM. Entre las ms

importantes destacan: la desigualdad de recursos, el abandono y el problema de la

calidad entendida como el logro y aprendizaje; as como la complejidad que

sugieren las dificultades administrativas a las cuales subyacen las pedaggicas, la

resistencia para adoptar prcticas novedosas entre los docentes, climas escolares

muy pobres, etctera.

5 De acuerdo al Anexo Estadstico de Pobreza en Mxico, elaborado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo social (CONEVAL), son alrededor de 53.3 millones de personas los que viven en situacin de pobreza, estimacin que se hace para 2012.