Antecedentes de La Reforma Agraria en Honduras

8/22/2019 Antecedentes de La Reforma Agraria en Honduras

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Antecedentes Histricos de la

Reforma Agraria en Honduras

COCOCH


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Antecedentes Histricos de la Reforma Agraria

FOSDEH, COCOCH,Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra

Redaccin y Revisin

Equipo Tcnico

Diseo y Diagramacin

Roberto Javier Canizales

Diseo de Portada

Alberto Gity

Impresin offset:

Ediciones Guardabarranco,Tel. 239-6280 / 2528


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ContenidoAntecedentes Histricos de la Reforma Agraria en Honduras ........................... 5

1. La propiedad de la tierra en la fase de la conquista y colonizacin ...................... 5

2. Los primeros setenta aos tras la independencia: 1821-1883............................. 10

3. De 1854 a 1950: el incipiente despertar sobre la importancia de

alterar las formas de tenencia de la tierra............................................................. 12

4. Las primeras colonias agrcolas a partir de 1950 ................................................ 12

5. INA, Ley de Reforma Agraria de 1962 y surgimiento de organizaciones

campesinas ........................................................................................................... 13

6. Decreto N.8 y 170 ................................................................................................ 15

7. Ley de Modernizacin del Sector Agrcola de 1992 ............................................. 18

Agricultura, Reforma Agraria y medio rural en el Plano Internacional .............. 21

1. Carcter estratgico de la agricultura en el Plano Mundial................................... 21

2. Los grandes acuerdos relativos a la agricultura y el medio rural .......................... 24

Polticas Pblicas sobre Agricultura, Medio Rural y Reforma Agraria............... 27

1. Dcada de los aos Setenta ................................................................................. 28

2. Dcada de los Aos Ochenta................................................................................ 30

3. Dcada de los Noventa ......................................................................................... 32

4. Los Primeros Siete Aos del Siglo XXI ................................................................. 34


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La propiedad de la tierra en Honduras fue alcomienzo, en el perodo colonial, asegurada mediante

la instalacin y ulterior despliegue de un marco de"derechos del conquistador" que por centenas deaos tambin incluy la propiedad sobre lospobladores autctonos. As, el surgimiento de la granpropiedad igualmente signific prcticas de escla-vismo durante muchsimos aos. La legislacin colo-nial emanada de la Corona de Espaa, leyes y cdulasreales, parti de abolir todo derecho de propiedadde los nativos sobre sus tierras. El territorio nacionalcon la presencia de algunas decenas y centenas deconquistadores fue, en adelante, un espacio

permanente de completa abolicin de derechos paralos pobladores nativos. Varios estudiosos1 de esta fase

Antecedentes Histricos de la Reforma Agraria en

Honduras

de la historia colonial refieren la existencia de unalarga gestacin y de un proceso variado de acumu-

lacin originaria que no solamente representara elenvo de riquezas hacia Espaa sino; adems, laconfiguracin y arreglo de un rgimen colonial queimplantara determinada organizacin del espacioterritorial en funcin de la emergencia dedeterminadas necesidades2 para los colonizadores.

1. La Propiedad de la Tierra en la fase de conquista y colonizacin

1 Autores como C.A.Montaner manifiestan su asombro de

cmo 25,000 espaoles, a lo largo de los primeros setenta

aos de conquista, pudieran controlar a 25 millones de

aborgenes. El lo explica en los trminos siguientes: "para

conseguir este dominio fue la commenda, llamada en el

nuevo mundo la "Encomienda" una institucin que comienza

con la llegada de Coln y dura hasta mediados del siglo

XVIII.En que consisti? En esencia, en compensar por sus

servicios presentes y futuros a ciertos nobles con los tributos

personales de los vencidos tras producirse la conquista deuna regin ganada para el soberano. En Amrica va a

subsistir esta funcin de la encomienda -pagar tributo al

encomendero-, pero se la aadirn otras dos: la obligacin

de trabajar que se le impone al indio en beneficio del

encomendero y donde este disponga -la mina, la hacienda,

el servicio domstico-, y , a su vez, el compromiso.con laevangelizacin y la transculturacin del aborigen."

Cfr.Montaner Carlos Alberto: Las Races Torcidas de Amrica

Latina. 2001. Pg.50.

2 Macleod, M.J., establece incluso la existencia de un corto

periodo de exportacin de indgenas como esclavos: "las

exportaciones de esclavos indgenas desde Honduras y

Nicaragua y de Cacao desde Soconusco e

Izalcos..desafortunadamente para los espaoles , tambin

estas industrias declinaron debido a que la competencia ex-

terior desafi sus precios y las enfermedades, exceso de

trabajo y exportacin de esclavos redujo la fuerza

laboral."Macleod, M.J. Historia socio-econmica de laAmrica Central Espaola. 1520-1720. 1990. Pg.84.


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En general, existe acuerdo sobre 5 grandes principiosde gran influencia en la especial configuracin delterritorio y sus pobladores nativos en el perodo queabarca el descubrimiento y colonizacin. Laorganizacin de la propiedad de la tierra en aquellafase continua manteniendo cierta vigencia debido aque los procesos independistas a comienzos del sigloXIX no incluyeron la rebelin de las masas ruralesreclamando un nuevo orden en la posesin ydistribucin de las tierras. Los cinco principios

aludidos3 son los siguientes:

Principio de Seoro o base legal del LatifundioLa Tierra como aliciente (tierras e indios cedidos)Tierra como fuente de ingresos para las CajasRealesPueblos de Indios con tierras suficientes: manode obra barata cerca del latifundioBloqueo Agrario de los mestizos: origen de laaparcera y colonato

La influencia de estos principios ir variandoconforme a los propios momentos de la organizacinde la economa colonial.

Principio de Seoro o base legal del Latifundio.

La toma de posesin de las tierras indianas, bajo laCorona de Espaa, implica la apropiacin de todo elterritorio desconociendo cualquier modalidad deposesin preexistente. Es el Rey de Espaa quien

determina que agente privado o pblico detenta elderecho de usufructo o explotacin de la tierra y;adems, cuales sujetos -indios conquistados-seadscriben a determinada actividad del beneficiariodirecto de las explotaciones.

La Tierra como aliciente (tierras e indios

cedidos)

Bajo este segundo principio el Estado Espaol se ve

obligado a ceder grandes extensiones de tierra comoaliciente, incluyendo determinadas cantidades deindios, para asegurar la suficiente inmigracinespaola a tierras del nuevo mundo. La adquisicinde tierras por merced real fue la modalidad usadain-extenso durante el siglo XVI como incentivo paraasegurar un orden social supeditado y eventualmentecapacitado para asegurar la explotacin intensa delos pobladores autctonos. Autores como Macleod4

aseguran que a los espaoles del siglo XVI no lesinteresaba tanto la posesin de tierras como la

disposicin de los pobladores autctonos paraasegurar alguna ganancia ms o menos inmediata:

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3 Se atribuyen a Severo Martinez Pelayo estos principios

sobre el origen de la propiedad fundiaria. Cfr. 84 meses deReforma Agraria. IHDER. 1990, Pgs. 2-7

4 Op. Cit. Este autor seala que el control esclavista de la

poblacin aborigen fue, en el siglo XVI, ms importante que

la propia posesin de la tierra: "Estas ambiciones

empresariales hicieron ms importante el control de la mano

de obra que el de la propiedad de la tierra. Los esclavos,

minera de la plata, Cacao y -como veremos- la congregacin

(reunin de indgenas en grandes poblaciones centralizadas),

la Encomienda (asignacin de un determinado nmero de

indgenas a determinados individuos espaoles para que les

sirvieran y tributaran) eran caractersticas mucho ms

importantes en los aos anteriores a 1580 que la adquisicino los ttulos de tierras." Pg.84. (negritas y subrayados del

autor).


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"Un inters temprano de tomar posesin de la tierra

solo se manifest en reas muy cercanas a las

principales poblaciones espaolas -tales como

Santiago de Guatemala o Granada-Len, donde

exista un mercado bastante favorable para los

productos agrcolas europos- o en las regiones

donde la poblacin indgena desapareci rpida-

mente, por ejemplo alrededor de San Miguel y Trujillo.

An durante la breve pausa econmica, inmedia-

tamente despus de mediados de siglo, (XVI) las dos

reacciones principales de los espaoles fueron las debuscar un producto agrcola que les reportara

ganancias inmediatas muy pocos, realmente, se

haban resignado lo suficiente para sentirse

impulsados a dedicarse a la agricultura o la

ganadera como actividades econmicas principales

de sus vidas."5

Estas situaciones particulares irn, no obstante,cambiando en la medida del relativo afianzamientode los espaoles peninsulares sobre territorios como

5 Ibid.

el hondureo: ciudades y pueblos fundados endiversas partes implicando ya las primeras genera-ciones de criollos posicionados y explotando lasdiversas oportunidades originadas en la posesin detierras y aborgenes. Es ahora cuando surge laaplicacin de un nuevo principio con fuerza especialsobre la tributacin para las cajas reales.

Principio de la Tierra como fuente de Ingresos

para las cajas reales

En este caso, segn apuntan los autores deldocumento citado del IHDER, la situacin colonialhabra evolucionado hasta el punto de exigir el pagode tributos por la explotacin de las tierras cedidas:

"La Corona comenz a dictar rdenes encaminadas

a que todos los propietarios de tierras presentaran

sus ttulos. En todos los casos en que se comprobara

que haba habido usurpacin de tierras realengas,

el rey se avena a cederlas legalmente, siempre que

los usurpadores se avinieran a pagar una suma dedinero por concepto de composicin. En caso

La toma de posesin de las tierras indianas, bajo la Co-

rona de Espaa, implica la apropiacin de todo el territorio

desconociendo cualquier modalidad de posesin

preexistente.

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contrario, era preciso desalojarlas para que el rey

pudiera disponer de ellas parecera, a primera vista,

que la usurpacin de tierras, su apropiacin legal y

subrepticia, sufrira un rudo golpe con aquella

categrica disposicin real. Pero ocurri precisa-

mente lo contrario: se pusieron las bases para que la

usurpacin se convirtiera en un procedimiento nor-

mal para apropiarse de la tierra, y en efecto, desde

entonces y hasta el final del coloniaje, la apropiacin

ilcita de tierras fue una de las principales moda-

lidades de la formacin de latifundios."6

La consistencia del orden social fundado por conquis-tadores y colonizadores habra experimentadofuertes cambios en la medida que los pobladoresautctonos, los indios, se vean forzados a buscartierras libres para su sustento relativamente lejos delos pueblos donde haban sido confinados. Estasituacin particular implicaba la relativa prdida decontrol de los indios "encomendados" y; por su-puesto, reclamaba un nuevo principio de organizacin

del espacio y sus poblaciones. Es decir: el de dotacinde tierras a indgenas potencialmente tributantes ala autoridad colonial.

Pueblos de Indios con tierras suficientes: mano

de obra barata cerca del latifundio

6 IHDER: 84 Meses de Reforma Agraria. 1980. Pg.3. (

subrayado del autor). Este principio, de fuentes de ingreso

para las cajas reales, supone la generalizacin de prcticas

de usurpacin de lo usurpado a los pobladores autctnos.

cmo asignar legitimidad a una u otra forma de apropiarsedel suelo y sus riquezas?.

La exigencia de garantizar la fuerza de trabajoindgena, cerca de los grandes latifundios, exigi unarelativa "apertura" del rgimen colonial para queestos dispusieran de una base material de sustentoy pudieran apoyar las explotaciones latifundiaras -mineras, ganaderas y de ciertos cultivos como el Ca-cao, Jiquilite y otros-. Se trata de la conformacin detempranos minifundios indgenas en torno de la granpropiedad de los peninsulares y de los criollos. Laformacin de pequeas aldeas y caseros en las

cercanas del enclave minero o de las grandes fincasganaderas. "Se dejaba un margen bastante ampliopara que pudieran trabajar en el latifundio sin

necesidad de recibir una remuneracin. Esto era

posible porque ya estaba asegurada su subsistencia

con la produccin del minifundio. Adems, es

necesario recordar que la clase de los latifundistas

contaba con el aparato represivo colonial para

asegurar una coaccin extraeconmica"7

La lectura del rgimen de la conquista y colonial es;

por muchas razones, una lectura de un gradual y lentoproceso de emancipacin asociado con la necesidadde mantener un orden social donde pudierancoexistir tanto el latifundio como el minifundio y esto;como se sabe, es tambin vlido para perodos muy

7 Op.Cit. Pgs. 4,5 y 6. Probablemente la escala de los

minifundios existentes bastaba para sostener el rgimen

colonial y; muy posteriormente, esta lgica sigui vigente

hasta nuestros das mediante, de muchas formas, garantizar

que la fuerza de trabajo pudiera reproducirse merced a

bienes agrcolas producidos por los minifundios y de esa

forma siempre garantizar el bajo precio de la fuerza detrabajo.

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posteriores a la independencia. Todo el cuerpo deleyes del perodo colonial estara asegurando lapervivencia de estas dos modalidades de posesinde la tierra.

Por ltimo, el quinto principio, no desprendido delos textos del aludido cuerpo legal de la organizacincolonial; sino de una serie de acciones que, de maneramuy soslayada, impedan que los pobladores mesti-zos accedieran a la propiedad de la tierra.

Bloqueo Agrario de los mestizos: origen de la

aparcera y colonato

La poblacin ladina o mestiza que va surgiendo en elperodo colonial; sin una base material de acumu-lacin y sustento, tendr que buscar afianzarsevinculndose a la tierra pero; sin embargo, no existirun marco legal favorable y ms bien; por la fuerza dela costumbre, estarn relativamente lejos de adquirirposesiones por estar ajenos a la "encomienda" y

"congregacin". Este particular estado social en unperodo ms tardo de la organizacin colonial,implicar la movilizacin de este grupo poblacional alas cercanas de las haciendas de entonces. Y, en granmedida, derivarn a formas de vinculacin medianteel alquiler de tierras a los grandes latifundistas.

"Es preciso sealar que la poltica de negacin de

tierras a los mestizos pobres, en constante aumento

demogrfico - aunque en lo particular pudieran

adquirirlas quienes tuvieran medios para ello - fue

un factor que estimul el crecimiento de los

latifundios. Porque la poblacin mestiza o ladina

pobre se vio obligada a desplazarse a las haciendas

y a vivir y trabajar en ellas a cambio de tierra en

usufructo. Se volvieron necesariamente arrenda-

tarios. Y esto tambin justificaba, aunque fuera como

inters de segundo orden,la ampliacin de los

latifundios."8

Los mestizos, relativamente ms libres que losindgenas, terminarn por afianzar el orden social co-

lonial basado en grandes latifundios en tanto nocuestionaron sino trataron de articularse mediantepagos, monetarios y en especie, originados en elalquiler de tierras para la siembra de cultivos bsicoscomo maz y frijoles.

La fundacin y sostenimiento del orden social colo-nial no tendr, en muchos aspectos, puntos deruptura con el advenimiento de los tiempos deemancipacin poltica de la Corona espaola. En granmedida subsistir un orden social similar por el hecho

de no registrarse grandes cambios en el sistema detenencia de la tierra. El naciente Estado de 1821 noexpropiar a los latifundistas de la poca y, por ello,se perpetuar el antiguo orden social con indgenasy mestizos en situacin de proletariado y apenasdisponiendo de pequeos fundos de subsistencia.

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8 Op. Cit. Pg. 7.


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Como se ha indicado, la independencia no representun verdadero trastocamiento del orden socialexistente: los criollos, antes y durante, pronto seplegaron a la nueva realidad poltica de la indepen-dencia y; desafortunadamente, no se present lanecesidad de golpear la armazn social centenariaexistente entre latifundios y minifundios. "Larevolucin liberal que se produce en los primerosaos de la independencia de Espaa tiene un carcterprincipalmente poltico y no trastoca los rasgossociales bsicos heredados de la colonia, permitiendopor ende que pronto aflorara una reaccin conser-vadora que atac los nacientes principios y derechosrepublicanos. La revolucin de 1829, llevada a cabopor Morazn, fue muy incompleta en lo social y muyamplia y completa en la esfera poltica" (MolinaChocano).

La parte media y final del siglo XIX solo ser relevantepor la concrecin del pensamiento liberal de Marco

A. Soto y Ramn Rosa que insinan nuevas orienta-ciones estratgicas para Honduras en materia agrcolae implicando la relativa transformacin de la propie-dad fundiaria. En efecto, el reformismo liberal deambos pensadores/gobernantes les har afirmar losiguiente: "Por largo tiempo Honduras no podr serun pas manufacturero, tiene que ser, por sus elemen-tos y por las aptitudes de sus habitantes, un pasesencialmente agrcola. Se necesita, pues, a todotrance, proteger y desarrollar la agricultura, nicoramo de industria que; por ahora, est llamado a ase-gurar la prosperidad de la Repblica"9. Es notable el

inters de suscitar un empresariado moderno a cargo

2. Los primeros Sesenta aos tras la Independencia: 1821-1883

del desarrollo agrcola del pas. En los aspectospromocionales o de fomento de la ley de 1877, seestablece incentivos para los cultivos de: caf, caade azcar, jiquilite10 y Cacao y son estipulados impor-tantes beneficios para unos "empresarios de indus-tria" que no sern necesariamente campesinos sinosectores de rango social relevante. Para este tipo deactores se establecen incentivos como los siguientes:

Acceso a tierras nacionales donde el gobierno seencargara de de extender gratuitamente ttulosde propiedad cuando se tratare de tierras ejidalesy donde las municipalidades estaran obligadas avenderlos o cederlos gratuitamente.No pago de impuestos por la importacin de:herramientas, maquinaria, abonos, semillas ymateriales -importados- necesarios para cons-truir casas de campo en las fincas.Exhortacin a las autoridades departamentalesy municipales para levantar registros de indivi-duos aptos para trabajar como jornaleros y; de

esta manera, mantener inventarios de fuerza detrabajo para proporcionar a los agricultores.

Una de las medidas notables en materia de adjudi-cacin de tierra consisti en la dotacin de "lotes defamilia" para que la fuerza de trabajo agrupada entorno de las "modernas empresas agrcolas" pudiesesembrar en los perodos de desocupacin - al parecerse trata de un elemento de continuidad muy similaral principio de tierras suficientes para los pobladores

Fomento a la Agricultura dado en la ciudad de la Paz el 29

de abril de 1877. ( Negritas y subrayado del autor).

10 El cultivo del Jiquilite representa materias primas para

producir colorantes de origen vegetal.9 Texto extrado de las consideraciones a la Ley/ Decreto de

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autctonos del perodo colonial- y que, adems, hastainclua la exencin del servicio militar para lostrabajadores-colonos en tanto que trabajadoresestacionales y/o permanentes.

La reforma liberal de Soto y Rosa no logr losobjetivos planteados y; en gran medida, dej inc-lume el rgimen polarizado de tenencia de la tierra ytampoco se consigna como un perodo de entregamasiva de "lotes de familia" tal como se establecaen la ley de fomento a la agricultura de 1877. Algunos

autores sealan que el fracaso en convertir al pascomo territorio integrado a la economa internacionalmediante la agricultura se relacion ms con laausencia de suficiente infraestructura para asegurarel afianzamiento de los nuevos empresarios del agro.De igual forma, se argumenta que tampoco exista lasuficiente mano de obra ya que los pobladores ruralessolan refugiarse en economas campesinas de subsis-tencia.11 El desarrollo y efectiva proteccin de laagricultura no ser especficamente un logro delltimo cuarto del siglo XIX.

Mario Argueta y J.R. Valenzuela sealan de maneracontundente que exista, en la poca de la reformaliberal, una agenda oculta en contra de la propiedadcomunal de la tierra: "Nuestra afirmacin en elsentido de que la administracin Soto tenia comometa de su poltica agraria la de fortalecer una claseterrateniente hondurea, no era un fenmeno

aislado. En Hispanoamrica, desde Mxico hasta Ar-gentina, los gobiernos de ideologa liberal del sigloXIX, dictaron una serie de leyes que tenan porobjetivo debilitar el sistema de propiedad comunalde la tierra, ya fueran sus propietarios las comuni-dades indgenas o las rdenes religiosas, confiscandosus propiedades inmuebles para venderlas a bajoprecio a part iculares con medios econmicossuficientes como para adquirirlas."12

Los hechos sociales y polticos de la poca, puntual-

mente asociados a la renuncia de M.A.Soto en 1883,tras 3 perodos consecutivos, probablementeincidieron en el afianzamiento de la propiedadprivada sobre la tierra en trminos de su relativaconcentracin en agentes econmicos pudientes dela poca; pero sin llegar a concebir un orden socialbasado en una distribucin ms equitativa de la tierra.Los esfuerzos gubernamentales, reformismo liberal,inmediatamente posteriores a los tres perodosconsecutivos de M.A. Soto, fueron apenas signifi-cativos en disposiciones legales sobre ejidos. A conti-

nuacin se resean algunos hechos relevantes del pe-rodo inmediatamente posterior a la Reforma Liberal.

11 Los autores del documento citado del IHDER (84 meses de

Reforma Agraria, (1980 )) indican, a manera de hiptesis,

que la existencia de la pequea propiedad fundiaria inalien-

able fue un factor determinante para que los campesinos

no fuesen atrados por explotaciones con uso ms extensivo

e intensivo de los suelos. Cfr.Op Cit. Pgs. 10,11,12 y 13.

12 Argueta Mario, Jos Reina Valenzuela: Marco Aurelio Soto:Reforma Liberal de 1876. EDISOFF. 1976. Pg. 110. Estosautores sealan en esta obra la existencia de una carta deSoto en la que expona, en 1906, sus reales intenciones entorno a la propiedad comunal de la tierra en los trminossiguientes: "Cuando fui presidente de esa Repblica procurconvertir la propiedad comunal en privada, por medio de

la Ley de Agricultura. Siempre he opinado que la propiedad

en comn es estril, infecunda, intil y hasta nociva.Una

vez que estn abolidos los ejidos es necesario sustituir la

propiedad comunal por.propiedad particular" (frag-mento de una carta dirigida a Rmulo E Durn).


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Se seala en primera instancia la marcada inesta-bilidad social y poltica de ste subperodo de lahistoria de Honduras: "revoluciones", "dictaduras",fundacin de los partidos Liberal y Nacional,derrocamiento de dictaduras en El Salvador y Guate-mala, en 1944, acontecimientos todos que pocoespacio dejaban al tratamiento de la temtica de latierra pero que; no obstante, los grandes conflictosdejaron espacio para iniciar una relativa aperturahacia el tema agrario:

Emisin de la Ley Agraria, en 1898, de PolicarpoBonillaEmisin de la Ley Agraria, en 1924, de RafaelLpez Gutierrez

(en este lapso, de 1898 a 1924, se crean ejidos paratodas las poblaciones del pas, incluyendo aquellosmunicipios que no tenan o que tenindolos eraninsuficientes y requeran ser ampliados).

3. De 1884 a 1950: el incipiente despertar sobre la importancia de alterar las

formas de tenencia de la Tierra

En los aos subsiguientes, de 1924 a 1950, fueronemitidos 34 acuerdos gubernamentales reservandoamplias zonas para "lotes de familia". Estos lotesconcedidos a familias campesinas sin tierra erancedidos bajo la prohibicin de venderlos. Igualmente,Tiburcio Caras Andino dispuso algo similar en 1936.En ambos casos se trat de afectacin de tierrasnacionales.

La entrada de las compaas bananeras norteame-ricanas, en 1898, habra sido, en adelante, unimportante catalizador para la organizacin obrera ycampesina y; adems, fuente de agravamiento delproblema de tenencia de la tierra por las bienconocidas contratas de tierras y apropiacin ilegal delotes alternos. La llegada del capital norteamericanoal medio rural hondureo, implic un incipientedespertar, de las poblaciones y de las fuerzas polticas,sobre la importancia de atender la problemtica delsector campesino.

4. Las primeras colonias agrcolas a partir de 1950

Autores como Allan Fajardo y Benjamn Erazo,sealaban en 197813 el surgimiento de las primerascolonizaciones agrcolas en el perodo 1950-1960,como acciones resultantes de la necesidad de

neutralizar la creciente conflictividad relacionada conla explotacin en las plantaciones bananeras y laspresiones y conflictos originados en el despido masivode obreros por la compaa Tela RRco.

Los autores citados presentan un cuadro resumen delas primeras colonias agrcolas organizadas y las

13 Fajardo Allan, Erazo Benjamn: "El Proceso de colecti-vizacin en el agro hondureo", Mxico, CEESTEM, 1978.

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cuales totalizan 26 mil hectreas en 6 departamentosdel pas. En efecto, siguiendo los datos del cuadro,las 8 colonias organizadas por los gobiernos delperodo, Julio Lozano Diaz, Junta Militar de Gobierno

de 1954 y Ramn Villeda Morales, de 1957 a 1963,se advierte la constante gubernamental de encontrarsalida a la creciente tensin social e ingobernabilidadque se acenta con la Huelga de 1954.

Las experiencias de colonizacin agrcola de la dcadadel 50 no representaron, en la coyuntura delmomento, una gran xito y pocos aos ms tardesern transferidas al INA (1961) para suadministracin y reorganizacin. En todo caso, ladecisin gubernamental de enfrentar el despido

masivo de obreros de las compaas fruterasmediante la implementacin de estas coloniasagrcolas, cuenta con el antecedente de contexto dela huelga de 1954 y los cambios polticos en el reacentroamericana y del Caribe.

5. INA, Ley de Reforma Agraria de 1962 y Surgimiento de Organizaciones

Campesinas

La guerra fra, el triunfo de la revolucin cubana y lapropia evolucin de los conflictos sociales del campo,sern ahora los elementos favorables para una

transformacin del problema de tenencia de la tierra.Organizaciones internacionales como la Organizacin

Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT)tambin sern afines a proyectos gubernamentalesde de reforma agraria y en Honduras, tras la creacin

del INA en marzo de 1991, se propicia el ambientepara promulgar una ley de reforma agraria. En efecto,


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en los meses subsiguientes el presidente RamnVilleda Morales prepara el ambiente declarandoacerca del acotamiento de este proceso: no ser "nicomunista ni socialista, sino una reforma agraria

prctica y puramente liberal y democrticano se

quitarn tierras a los latifundistas sino que se darn

a los campesinos las que tiene el Estado."14

Una vez aprobada la ley esta fue entregada por VilledaMorales a lderes de organizaciones campesinos, en

1962, en las instalaciones del SITRATERCO en la ciudadde la Lima. La reciente organizacin de la FederacinNacional de Campesinos Hondureos (FENACH) enagosto de 1962 propicia el surgimiento de organiza-ciones campesinas como ANACH, en septiembre de1962, a manera de estrategia gubernamental paraequilibrar el marco conflictivo en torno al problemade la tenencia de la tierra.

La ley de Reforma Agraria plantea, al tenor delartculo 29, la intencin de transformar gradualmente

a los terratenientes tradicionales en modernosempresarios capitalistas del agro -similar al proyectode M.A. Soto en 1877- y; adems, crear un estratosocial de pequeos propietarios mediante proyectosde colonizacin agrcola. A pesar del limitado alcancede esta ley en menos de 1 ao es modificadaatendiendo las demandas y presiones de la Tela RRco.Los centros de poblacin agrcola, reorganizados trasel fracaso de las colonias agrcolas de la dcada del50, implicarn una modalidad de asentamiento indi-

vidual -por familia- que tampoco producir resultadossociales importantes. Los investigadores-analistas delIHDER afirman que "Segn datos del INA, menos del5% de las parcelas familiares se encuentra en poder

de sus primitivos adjudicatarios o herederos; el

proceso de concentracin de la tierra ha eliminado

el resto."15

El golpe militar, octubre de 1963, derrocando aRamn Villeda Morales, significar la destruccin

definitiva de organizaciones campesinas comoFENACH y dejar solamente a la ANACH que, en losaos subsiguientes promover la toma de tierras puesya ser muy manifiesta la problemtica deconcentracin de la tierra.

"A medida que avanzaba el tiempo -hacia 1965- la

concentracin de la tierra se haca ms aguda y

crtica. En Atlntida 8 propietarios eran dueos de

17 fincas de 500 mz que representaban el 20% de la

tierra agrcola en dicho departamento. Cincuenta y

cuatro propietarios en Choluteca posean el 36.4%de la tierra agrcola de ese lugar. Los valles frtiles

han sido apropiados por los latifundios siendo

destinados a la cra extensiva de ganado. El Cam-

pesino ha sido relegado a las laderas de las montaas

alejados de los mercados y vas de comunicacin."16

14 IHDER, Op. Cit. Pg.18. (subrayado del autor)

15 IHDER, Op. Cit. Pg. 23.16 Mejia Turcios Mario: Reforma Agraria. Editorial

Universitaria,1996. Pg. 26. (En el prrafo citado, el autor

refiere ideas planteadas por Rafael Delcid: Reforma Agrariay Capitalismo Dependiente, pg.13)


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Los resultados decepcionantes de la Ley de ReformaAgraria de 1962, la continua expresin de conflictospor la posesin de la tierra y; tras un nuevo golpemilitar en diciembre de 1972, sern elementospropiciatorios para la promulgacin de un decreto ley(# 8), de apenas 14 artculos, donde se concede encarcter temporal tierras nacionales y ejidales a loscampesinos organizados incluyendo la opcin de

arrendamiento que el INA pagara a sus propietariosmediante un canon no mayor que el 1% del valordeclarado por concepto de impuesto por bienesinmuebles. La importancia nacional de este decretoley No. 8 se infiere ya desde la lectura y anlisis desus considerandos:

1. "Considerando: que la participacin activa de loscampesinos en la creacin de la riqueza nacionaly en su distribucin es vital para transformar ymodernizar la economa del pas."

2. "Considerando: que el Estado debe estructurarla economa agropecuaria en forma que asegure

una mejor distribucin y aprovechamiento de losrecursos para garantizar al hombre que trabajael disfrute de mejores condiciones de vida."

3. "Considerando: que un elevado porcentaje de lapoblacin hondurea obtiene de la tierra susmedios de sustentacin, por lo que se hacenecesario adoptar medidas de emergencia quecoadyuven a la solucin de sus problemas

inmediatos mientras se formula y ejecuta el PlanNacional de reforma agropecuaria.

4. "Considerando: que el desarrollo de la economaactual requiere de un clima de tranquilidad yconfianza en el campo que estimule el incre-mento de la actividad agropecuaria".17

Los resultados, tras una vigencia de 2 aos, sonelocuentes y expresan la intencin poltica delrgimen militar: "Hasta el 14 de enero de 1975, fechaen que termina la vigencia del Decreto Ley No.8, se

6. Decreto Ley No. 8 y 170

Todas las tierras del Estado con potencial agrcola o

ganadero sern destinadas a la Reforma Agraria.

Decreto Ley No. 8 y 170

17 Decreto Ley No. 8. 26 de diciembre de 1972.


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haban efectuado 623 asentamientos campesinos,

para un total de 23,627 familias rurales (aproxima-

damente, 140,000 personas) en un rea afectada de

108,496 manzanas."18 Este resultado se contrasta conlas 32,786.8 hectreas adjudicadas en los primerosdiez aos bajo la antigua ley de reforma agraria. Eldecreto ley No. 8, triplic en 2 aos lo logrado endiez aos.

El decreto 170, entre sus aspectos ms sustanciales,

incluye elementos como los siguientes:

Todas las tierras del Estado19 con potencialagrcola o ganadero sern destinadas a la ReformaAgrariaAfectacin de tierras nacionales y ejidalesconcedidas a particulares pero que no estnsiendo explotadas de manera adecuadaAsentamientos basados en el decreto no.8, ansiendo tierras comunales de dominio privado.Todas las tierras que no estn cumpliendo su

funcin socialLas tierras que sin exceder los lmites establecidospor la ley, no estn suficientemente trabajadasElegibles para expropiar todos los predios expro-piados por medio de arrendatarios, subarren-

datarios, aparceros, medieros y otras formas deexplotacin indirecta.No sern expropiables las fincas de menos de 50hectreas que estn totalmente explotadas, ni lastierras con cultivos tales como: banano, pltano,caa de azcar, palma africana, caf, pia, ctricosy tabaco.El INA recuperar el dominio de todos los "lotesde familias" otorgados con anterioridad aldecreto No. 2 de 1962 en los casos siguientes:

Por haber sido enajenados o gravados acualquier ttuloPor estar siendo explotados en forma indirectaPor haber sido abandonados por sus titularesPor encontrarse en poder de personas que nosean hondureas por nacimiento

Todos los lotes de familia recuperarn para serdestinados a la reforma agraria.

Se considera una precisin importante del decreto

170 la definicin del latifundio y sus lmites segn lasregiones del pas. Esto, desafortunadamente,representa en gran medida la posibilidad de preservarlos intereses econmicos de los grandes propietariosexistentes en las diferentes regiones del pas. En todocaso, se esperara que una mejor distribucin de latierra si los grandes latifundistas no apelaran asubterfugios de diversa ndole tales como elfraccionamiento de las grandes propiedades paraescapar de los lmites establecidos y resumidos en elcuadro.

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18 IHDER, Op. Cit. Pg. 80.

19 En en el Decreto Ley 170 se establece la creacin del

Catastro Agrario y Registro Agraria a cargo de las tareas de

conocer el inventario de tierras nacionales y ejidales.

Igualmente, la ley establece el papel del INA como instancia

de fomento a la organizacin de Empresas Asociativas deCampesinos como entidades elegibles para adjudicacin de

tierras de la Reforma Agraria.

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Algunos crticos del alcance de la ley aseguraban que

se trataba de una ley esencialmente cumpliendo loselementos distintivos de una "reforma agrariatutelada".20

En otros trminos se critica la intencin de loslegisladores de complejizar el proceso de expro-piacin y adjudicacin. Estas ideas provienen; sin

embargo, de las propias autoridades delINA quienes, en 1989, -afirmaban acercade la efectividad del decreto 170: "sepodra afirmar que la reforma agraria en

Honduras, desde la promulgacin de la

Ley Vigente (Decreto 170), ha denotado

falta de claridad en sus propsitos de

ejecucin, lo que ha dado lugar a que el

Instituto Nacional Agrario, no responda

a una poltica y estrategias concretas y

concertadas entre los diversos sectoresinvolucrados; observndose que sus

relativos avances obedecen ms a

presiones sociales planteadas, paliando

una situacin y postergando soluciones

definitivas."21

Se alude que la demora en la implemen-tacin de la ley estaba vinculada alinjustificado atraso en la redaccin de

reglamentos y a la falta de voluntad poltica por parte

del rgimen militar de J.Alberto Melgar Castro en susinicios. Sin embargo, la fuerte presin campesinadesplegada por los campesinos en 1975 oblig a queeste militar implementara el conocido "OperativoRelmpago Juan A. Melgar Castro" por medio del cualse beneficiara a ms de 3000 familias distribu-yndoles 8,722 hectreas. Durante 1976 ya se lograun ritmo de afectacin de 33 mil hectreas por ao ybeneficiando a unas 12 mil familias sin tierra.

20 La "Reforma Agraria tutelada" no vulnera el statu quo,

ms bien, los sectores econmicos y polticos beligerantes

se convierten en promotores de una reforma que no altera,

en esencia, los intereses de los grandes latifundistas.

Reconocen; sin embargo, que la ley contiene algunos

elementos de una "reforma agraria modernizadora" por la

intencin de convertir las economas campesinas en

economas de empresa. Cfr. IHDER, Op. Cit.pg.103.21 INA: Una Nueva Visin de la Reforma Agraria. 1989. Pg.7.


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Con el paso de los aos, concretamente en 1989, lasautoridades del INA pondran de manifiesto laexistencia de problemas y falta de cumplimiento deobjetivos entre los campesinos beneficiarios de lareforma agraria:

"Es de convenir que el sector reformado se caracteriza

por diferencias y desigualdades, sea en relacin a la

cantidad de la tierra adjudicada, a la asistencia

tcnica recibida o bien en relacin al nivel de

desarrollo organizativo y el bienestar alcanzado porlos campesinos. En tal sentido se puede mencionar,

que de 2467 grupos campesinos asentados por el INA,

apenas unos 200 han logrado su consolidacin,

mientras que los dems operan en condiciones

precarias de produccin, productividad y de niveles

de vida; utilizando tcnicas de cultivo rudimentarias,

produciendo principalmente para el autoconsumo y

sometidos a los tradicionales mecanismos de

explotacin de los usureros, comerciantes y

transportistas."22

Las estrategias implementadas por el INA a partir de1977, especficamente lo referente al Desarrollo Ru-ral Concentrado y abarcando zonas tales como:

Agun, Masica, Guaymas, San Manuel , SanBernardo, Monjars-Buena Vista, OLA, La Entrada y

Tencoa-Inguaya, al parecer no produjeron resultadosrelevantes en lo concerniente a intensificar los proce-sos de acumulacin de las economas campesinas.

22 INA: Una Nueva Visin de la Reforma Agraria. 1989. Pg.7.23 La investigacin realizada para los fines de elaborar el

presente documento tuvo acceso a una base de datos del

INA, del ao 2004, donde se consign la existencia de 2325

empresas campesinas que seguan sembrando , produciendo

y generando ingresos. Esto pareciera indicar que; realmente,

es relativamente poco significativo el cese de actividades en

el sector reformado - 2467 empresas de 1989 versus 2325

del ao 2004- no obstante las "facilidades legales" existentes

para que los campesinos puedan vender sus tierras a partirde la Ley de Modernizacin del ao 1992.

7. Ley de Modernizacin del Sector Agrcola de 1992

Con la ejecucin del Programa de Ajuste Estructural,marzo de 1991, toda la dcada de los aos noventasignific un drstico cambio que afect y modificen adelante el tratamiento estatal de los problemascrnicos de concentracin de la tierra. Leyes comolas siguientes:

Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sec-tor Agrcola (Decreto 31-92) y otras leyesvinculadas: Ley de Cajas de Ahorro y Crdito Ru-ral ( Decreto 201-93) y ley del Fondo de Tierras(Decreto 199-93).Ley Especial de Inversiones Agrcolas yGeneracin de Empleo Rural ( Decreto 322-98)

Con el nuevo marco legal tienen lugar cinco grandes

transformaciones contrarias al sentido del DecretoLey 170:

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La Reforma Agraria deja de ser el "quehacer fun-damental del gobierno de la Repblica".Se facilita el mercado de tierras rurales y sepropicia un movimiento de contrarreformaagraria al quedar los grupos campesinos en

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libertad24 de enajenar tierras obtenidas bajo elanterior marco legal.Cambio del concepto: tierras eficientementetrabajadas, para favorecer la gran propiedad concierta inversin en ganaderaEl minifundio: todo predio inferior a 5 hectreascambia drsticamente por: todos aquellospredios inferiores a 1 hectrea.La LMDSA legaliza el arrendamiento de tierrasincluyendo las de terratenientes y grupos

campesinos del sector reformado. (Se legaliza lacoinversin que es una modalidad velada dearrendamiento entre inversionistas privados ygrupos campesinos).

Previamente, ya desde 1983, agencias internacionalesde "cooperacin" tales como AID, BID y BancoMundial habran ejercido presin gubernamentalpara implementar programas masivos de titulacinde tierras como una forma de liberar y promover unmercado privado de tierras. La LMDSA, tambin

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24 Autores como Mario Posas apuntan que las ventas de

tierras habran comenzado, de manera ilegal, en 1990: "La

venta de tierrasse inici en el ao 1990 con la venta de la

Empresa Campesina "Isletas" ( EACI).La EACI fue objeto,

durante ms de una dcada, de un sistemtico proceso de

corrupcin que min la moral de sus asociados.la EACI fue

vendida en unos 67 millones de Lempiras a la multinacional

Standard Fruit Companyla venta de la EACI se hizo

contrariando el espritu de la ley de reforma agraria de 1975,

que no autorizaba la venta directa de tierras de la reforma

agraria" cfr. Posas Mario: El Sector Reformado y la Poltica

Agraria del Estado, in: El Agro Hondureo y su Futuro. Edi-torial Guaymuras, pg. 142.

conocida como "Ley Norton", representa el punto dellegada de una visin mercantil favorable a las grandesempresas internacionales del agro. M.Posas afirmaque los procesos de titulacin de tierras "significaliberar a los campesinos de la accin tutelar del

Estado Hondureo y lanzarlos a los mecanismos de

mercado, considerados por ellos ( los organismos

internacionales ) el lugar adecuado para mejorar la

produccin nacional y las condiciones de vida de los

productores agrcolas."25

El primer gran impacto negativo de la LMDSA fue elpropiciar la venta de tierras del sector reformado. Enlos primeros dos aos, tras la promulgacin de estaley, tienen lugar las "ventas legales" de tierrasobtenidas anteriormente mediante el proceso deadjudicacin a 242 grupos campesinos. Estos grupos,gracias a las facilidades del nuevo marco legal,habran vendido el 53.6% de la tierra previamenteadjudicada.

Ciertamente, el nuevo marco legal ha estadopropiciando estas ventas de tierras pero las propiasorganizaciones campesinas presionaron al CongresoNacional para lograr reformar algunos artculos de laLMDSA lo que en efecto se logr el 24 de mayo de1994. Segn Posas: "Se estableci que los gruposcampesinos pueden vender sus tierras, pero previa

la aprobacin del INA, ms el pago de un gravamen

de un 30% y la devolucin de las condonaciones

hechas por el Estado."26

25 Posas Mario, Op. Cit. Pg. 124.26 Posas Mario, Op. Cit. Pg. 124.


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Cun masivas fueron las ventas de las tierras de la

Reforma Agraria? En el perodo 1962-1994 el INAhabra adjudicado 375 mil hectreas de tierra a gruposdel sector campesino y las ventas, siguiendo el cuadroanterior, totalizaban 30 mil quinientos hectreas. Estacifra equivale al 8.1% del total de tierra en posesinde los grupos campesinos del sector reformado. Fran-cisco Fnez27 y Raul Ruben, en 1992, investigaron ven-tas de tierra por un total de 11,770 hectreas. Segnestos investigadores: ".las zonas donde se efectua-ron las ventas son: valle del agun, Valle de Len, y

el sector de El Progreso-Choloma. Fueron 56 coope-

rativas las que vendieron 11,770 hectreas, o sea el

4% del rea asignada por la Reforma Agraria a nivel

nacional. Sin embargo, las ventas representan un im-

pacto mucho ms significativo en el sub-sector de

las mejores tierras, con disponibilidad de infraestruc-

tura de comunicacin, energa, estimado en un 17%

del anteriormente llamado sector consolidado."28

Estaran dispuestos los inversionistasprivados a comprar las peores tierras de lareforma agraria?. Quiz no hay duda algunasobre que la LMDSA fue elaborada con lafinalidad expresa de reconcentrar lapropiedad de los suelos ms frtiles y no sepuede juzgar muy severamente a los cam-pesinos que vendieron parte de las tierrasde un sector agrcola re-estructurado paraprcticamente expulsar a muchas empresascampesinas de actividades rentables comola siembra de banano, pltano, palma, etc..Ahora, en 2008, las ventas de tierrasrealizadas entre 1990 y 1994 en el orden de

30 mil quinientas hectreas apenas representan el5.5% del total adjudicado desde 1962.

Parece haberse conjurado el frenes de compra-ventas de tierras de la reforma agraria; pero tampocopuede desconocerse que el ambiente internacionalsigue favoreciendo la produccin mundial de alimen-tos no por los campesinos sino por empresas multina-

cionales del "agrobussines". Diversos mbitos inter-nacionales siguen adversando el papel tradicional deorganizaciones campesinas de pases pobres comoHonduras como los principales agentes productoresde seguridad alimentaria. Se habla de una seguridadalimentaria etrea sin mencin explcita al papel delos pequeos productores o a las empresascampesinas.

Estos posicionamientos sobre la agricultura mundial,por parte de pases hegemnicos, no son tampocode los tiempos actuales: se han venido generando

"coyunturas" internacionales para disuadir a lospases pobres de fortalecer sus sistemas agrcolas conparticipacin de campesina.

27 Francisco Fnez es el actual (2008) Director del INA.28 Fnez F, Ruben R.: La Compra-Venta de Tierras de la

Reforma Agraria. Editorial Guaymuras. 1993. Pg. 54.


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La agricultura en cuanto volumen productivo seconsidera estratgica y; en cambio, la ReformaAgraria en cuanto modificacin de las estructuras de

tenencia: no. La incesante bsqueda de nuevosespacios por colonizar, dominar o controlar es, cadada, una de las ideas fuerza que emana del paquetede medidas internacionales y nacionales que impulsael nuevo liberalismo econmico. Casi29 todas lasagencias y organismos internacionales concuerdan enla necesidad de propiciar un abordaje decididamentemodernizador de la agricultura y; adems, conescassima mencin a retomar la senda de losprimeros cincuenta y ms aos del pasado siglo XX.La Reforma Agraria dej de ser una prioridad paragobiernos de pases como Honduras.por todas

partes el imperativo de liberalizar el comerciomundial agrcola fue una constante para todos lospases pobres del mundo y solamente como unaopcin de ndole discrecional para los pases ricos.

Esta vez, los argumentos estaran levantando nuevosespejismos como el de asociar la apertura comercialagrcola con la reduccin de la pobreza. Realmente,por todas partes, circul esta nueva noticia asociando

Agricultura, Reforma Agraria y medio rural en el

Plano Internacional

1. Carcter estratgico de la Agricultura en el Plano Mundial

el libre comercio con la considerable reduccin de lapobreza. El propio Banco Mundial expona, enInforme sobre perspectivas econmicas mundiales de

2004, "en favor de la liberalizacin del comercio entodos los sectores en beneficio de los pobres que, sise aplicara en los cinco aos que quedan hasta 2010,podra reportar a los pases en desarrollo unasganancias de casi 350,000 milllones de dlares EE.UU.para 2015 y reducir la pobreza en un 8 por ciento."30

Esta particular situacin denunciada por unorganismo internacional poco proclive a calificar losfactores implcitos en las temticas de comerciointernacional y pobreza; y referida a los pases demenor desarrollo, entre ellos Honduras, suponereeditar el marco de concepciones internacionales

sobre agricultura y medios rurales puesto que bajolos esquemas tradicionales de comercio internacionalagrcola "las exportaciones agrcolas de este grupode pases han disminuido espectacularmente comoporcentaje de sus exportaciones globales , mientrasque las importaciones agrcolas han representadosistemticamente en torno al 25% de sus impor-

taciones totales. Los Pases menos adelantados han

pasado de ser exportadores netos a ser importadoresnetos de productos agrcolas.31" Pero este nuevo

29 La CEPAL con el abordaje denominado: Transformacin

Productiva con Equidad, establece cierta diferenciacin encuanto a los enfoques de modernidad pura que plantean

instituciones como Banco Mundial. ( Ver adelante)

30 In Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin,

2005. F.A.O. p.7.31 Ibid. P.21.


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estado de cosas no es, como se sugiere en la cita,producto del azar. Realmente el "han pasado a ser"debiera plasmarse mejor como un "los han obligadoa ser importadores netos de productos agrcolas".Pases pobres y con gobiernos dbiles en el conciertointernacional como es el caso de Honduras; fueronobligados a "modernizarse"en la dcada de losnoventa: adoptaron nuevos marcos legales, desfinan-ciaron los procesos de reforma agraria, propiciaronla reconcentracin de la propiedad de la tierra,abandonaron el fomento al cultivo de granos bsicos

y; en consecuencia, se privilegi el cereal importadopor encima del producido por las familias campesinas.Se comprende el porque ahora se re-lanza el temadel libre comercio internacional.

El desarrollo agrcola de los pases contiene las clavesprincipales del desarrollo humano y; frente almovimiento mundial a favor de la liberalizacin de

exporta alrededor de 32,000 millones de dlares alos pases industrializados y que podra exportar msde 46,000 millones; es decir, el perjuicio anual paraesta regin superara los 14,000 millones de dlares."

Otra forma de visualizar la magnitud de lasdificultades que experimenta la agricultura de pasesen vas de desarrollo, consiste en observar lasasimetras arancelarias entre estos pases y los pasesindustrializados. Particularmente en lo referente a lasdificultades de acceso y a las asimetras correspon-

dientes a las cargas arancelarias entre pases endesarrollo respecto de los pases ms avanzados. Esteaspecto en particular se ilustra en el cuadroobservando los aranceles promedio en productosagrcolas -exportados hacia pases industrializados-y productos no agrcolas - importados por pases deAmrica Latina.

Fuente: Banco Mundial. Global Economic Prospect, 2004 Washington D.C.

Amrica Latina y Pases Industrializados: Asimetra entre sus Aranceles Medioslos mercados agrcolas nodeja de sorprender lamagnitud de las barreras

arancelarias y noarancelarias que esnecesario derribar. Segnla CEPAL "los pases endesarrollo pierdenalrededor de 40,000millones de dlares al aopor menores exportacionesdebido al proteccionismo

agrcola de los pases industrializados. Esto significaque, de no mediar las trabas proteccionistas, lasexportaciones agrcolas de los pases en desarrollo

se triplicaran. De esa prdida, la cantidad mayorcorresponde a Amrica Latina, que actualmente

La situacin, interpretando las cifras del cuadro,representa el monto promedio de los arancelesaplicables ( 20.4%) a pases de A.L., como Honduras,al exportar bienes agrcolas al conjunto de pases

industrializados; mientras que los bienes no agrcolasprocedentes de esos pases desarrollados solamente


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pagaran un arancel promedio de solamente 8. 5% alser internados en pases de menor desarrollo relativo.Esta particular asimetra arancelaria denota el sesgoanti-agrcola, en perjuicio de pases pobres, por lamagnitud de las barreras impuestas por pases demayor desarrollo relativo, en tanto suponen unmanifiesto desincentivo a las exportaciones de valoragregado agrcola.

Este panorama, particularmente sombro en losprimeros aos del siglo XXI, ha venido experimen-

tado; sin embargo, cambios importantes del contextointernacional debido a la revalorizacin del papel dela agricultura33 en los esfuerzos de disminuir lapobreza a escala mundial y a la particular coyunturaen pases como Honduras que incluso habranadoptado unas estrategias sin precedentes de luchacontra la pobreza en el marco de la iniciativa de pasesaltamente endeudados.

Pero todo este marco se ha venido construyendo conla aquiescencia de los gobiernos; pues polticos,tcnicos y expertos de los pases han venido

asistiendo a mesas internacionales donde laseguridad alimentaria, el comercio agrcola y lainocuidad de alimentos han desplazado abiertamente

la temtica de la reforma agraria como algo esencialpara el logro de equilibrios sociales dondeprevalezcan coeficientes ms bajos de concentracinde la tenencia de la tierra. Los grandes acuerdos dela OMC, FAO y de la Organizacin de Naciones Unidasse caracterizan por eludir la temtica de los latifun-dios y minifundios y; ms bien, enfocando la atencina la bsqueda de la seguridad alimentaria y a la erradi-cacin del hambre.

Los Objetivos de las Metas del Milenio, para el caso,

ofrecen esta perspectiva humanitaria de no tolerarla existencia de pobres extremos hambrientos perosin aludir; ni siquiera implcitamente, al problemacrnico de sociedades como la hondurea donde cadavez ms los campesinos, las familias del campo,disponen de menos suelos y menores recursos paraproducir y acudir a los mercados en condicionessimtricas. Los agentes sociales del campo han venidodesapareciendo en el marco contextual de lasprincipales negociaciones de los ltimos 25 aos. Laproduccin agrcola, garantizada por las nuevastecnologas de mayor intensidad en el uso de capital,

el acceso a los mercados y la continuidad del nuevostatu quo ha igualmente debilitado a las organiza-ciones campesinas de pases como Honduras. Laproblemtica agraria; en la perspectiva de anlisisinternacional, es ahora mucho menos visible quecomo lo era hace 30 aos. Un apretado esbozo deesta gran tendencia internacional a favor de laproduccin y el comercio de bienes agrcolasconstituye; como se ver a continuacin, la evidenciade la intencional supeditacin de los problemas delcampo a temticas ms afines con la ingeniera de laproduccin y con unos objetivos retricos sobre ladesaparicin del hambre en los pases en vas dedesarrollo.

33 El informe de F.A.O. de 2005: El estado mundial de la

Agricultura y la Alimentacin, tiene un subttulo sumamente

sugestivo: "Comercio Agrcola y Pobreza: Puede el comercio

obrar a favor de los pobres" (subrayado del autor). Esto

representa un cambio importante de paradigma de las

polticas agrcolas internacionales en tanto se trata de

reconocer que pases pobres como Honduras tendran

importantes ventajas competitivas naturales y sociales en

la agricultura que; sin embargo, estaran siendo vedadas por

las polticas aplicadas en el pasado y presente por pasesindustrializados erigidos tambin en potencias mundiales en

el plano agrcola.


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El tratamiento de la problemtica agrcola a escala mundial es; tal como se muestra en el cuadro, una temticade poltica internacional buscando intencionalmente la "seguridad alimentaria" mundial y la "liberalizacincomercial" de bienes agropecuarios.

2. Los Grandes Acuerdos Relativos a la Agricultura y al Medio Rural

Existen; por supuesto, bastantes evidenciasnacionales sobre el tratamiento de baja intensidad ala problemtica agraria. Los grandes acuerdosfirmados por los gobiernos no han venido corriendoparejo con las necesidades crecientes de los medios

rurales donde millones de personas enfrentan elhambre y la cada vez menos disposicin de recursos

productivos a favor de los campesinos. Los grandesacuerdos de escala planetaria: Uruguay, New York yDoha y hasta los propios acuerdos latinoamericanos,patrocinados por la OEA, PLAN AGRO, han venidopresentando una suerte de pereza y desidia de los

gobiernos por tratar el problema agrario con la mismaintensidad que en los aos sesenta y setenta.


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Bajo este contexto, de verdadera pobreza conceptualpor parte de los gobiernos, se advierte laimpostergable necesidad de replantear los trminosdel anlisis de la problemtica agraria en pases comoHonduras. Todo lo cual implica definir lneas analticasbasales que aborden diferentes dimensiones delproblema y as puedan dar cuenta hasta de cmo lasdemocracias; sus portavoces ms elocuentes, han

venido recortando sus discursos y limitndose a laentrega de ttulos de propiedad sin entregar mstierra a la inmensa mayora de campesinos.

El informe del Banco Mundial 2008 -Informe sobreel desarrollo Mundial- plantea 4 objetivos34 esencialesde una Agricultura con potencialidad para eldesarrollo de los pueblos:

34 Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo Mundial 2008.Pg.19.

Mejorar los medios de

vida en la agricultura

de subsistencia y las

ocupaciones rurales

de baja calificacin

Mejorar la

competitividad de los

pequeos

agricultores: facilitar

su incorporacin en elmercado

Mejorar el acceso al

mercado: establecer

cadenas de valor

eficientes

Incrementar el empleo

en la agricultura y la

economa rural no

agrcola: Mejorar las

capacidades

El examen, su pertinencia, de estos 4 objetivos frentea las posibilidades reales de promover el desarrolloy bienestar de los campesinos observa un punto departida que entraa una fuerte contradiccin lgica:

los expertos del Banco Mundial reconocen laexistencia de "agricultura de subsistencia " y mejorar

los medios de vida de estos campesinos debieraimplicar la mencin explcita de dotarles de tierra devocacin agrcola en cantidad suficiente. Mientras en


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el pasado se consider legtimo plantear una gradualerradicacin de la "agricultura de subsistencia"35;ahora se trata reconocer que siempre van a existir -porque habrn de persistir formas injustas detenencia de la tierra-. Mejorar la situacin integralde vida de las familias ms pobres del campo; si todolo dems permanece constante, no deja de ser sinouna utopa.

El segundo objetivo, el de mejorar la competitividad

de los familias rurales ms pobres, asegurando as suparticipacin en el mercado significa netamente quelos menos recursos tienen aumenten sus niveles deproductividad -probablemente haciendo rendir msla agricultura de laderas-para que los excedenteslogrados sean canalizados hasta el mercado. Lapropuesta del Banco Mundial est sustentada en laidea de que pases pobres como Honduras todas lasfamilias pobres se encuentran asentados enpequeas propiedades donde producen sus propiosalimentos y eventualmente derivan algunosexcedentes hacia el mercado.

El tercer objetivo, el de participar en el mercadohaciendo eficientes encadenamientos de generacinde valor, previamente, supone dar por sentado quelos pequeos agricultores puedan diversificar sus

conexiones con otros segmentos productivos yoportunidades de transformacin. Probablementeesto sea ms viable dependiendo de la facilidad36 decomunicacin que pueda existir entre diferentes tiposde pequeos productores.

El cuarto objetivo, incrementar el empleo rural noagrcola, como fuente alterna generadora de ingresos,representa un verdadero desafo en la medida quees el mercado, la demanda, el elemento crucial para

absorber la produccin no agrcola del medio rural.La propuesta internacional sobre la agricultura depases en vas de desarrollo, tomando como ejemploparadigmtico los 4 objetivos planteados por el BancoMundial, se encuentra impetrada en el conjunto depolticas ya vigentes en el caso de Honduras. En estepas las polticas de desarrollo agrcola se hanarticulado en los ltimos aos, como se ver acontinuacin, eludiendo la problemtica de granconcentracin en la tenencia de la tierra y orientandoms acciones hacia las temticas de productividad,competitividad y seguridad alimentaria37.

35 Campesinos agricultores de subsistencia son aquellos que

disponen de muy poca o ninguna tierra -como los

minifundistas de menos de 1 hectrea de la LMDSA- y para

quienes su situacin no puede cambiar sino es comenzando

por dotarles de tierra. Darles ms instrumentos y equipo

agrcola; o crdito, no resuelve la problemtica de pobrezay extrema pobreza

36 En el caso de Honduras, con una gran dispersin geogrfica

de los campesinos ms pobres por estar en suelos de frontera

agrcola y en las propias laderas de cerros y montaas, las

pos ibil idades de encadenamiento estaran siendo ms

factibles entre pequeos agricultores de suelos planos con

redes de comunicacin ms densas.

37La inseguridad alimentaria del pas se ha agravado a pesar

de 15 o ms aos de polticas nominalistas de asegurar la

produccin de los cereales bsicos demandados por la

poblacin. ( ver captulo IV sobre logros de la reforma agrariay del sector agrcola)


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La historia reciente del sector pblico agrcola revelavarios aspectos relativos al potencial de promocindel bienestar rural entre los pobladores del campohondureo. Su examen se vincula al objetivo devalorar el grado de pertinencia funcional frente a las

propias necesidades de desarrollo humano dehombres y mujeres del medio rural y; adems,percibir la existencia de fortalezas y vacos frente alos objetivos de largo plazo plasmados en la Estrategiade Reduccin de la Pobreza y en los Objetivos de lasMetas del Milenio.

Aunque se evidencia el papel fundamental y aportecrucial del sector pblico agrcola para el fomento ypromocin de bienestar rural a favor de los pobresdel medio rural; no siempre las acciones pblicas han

sido intrnsecamente consistentes con las complejastareas de enfrentar la pobreza rural. (ver adelanteprincipales cambios del sector pblico agrcola en lasltimas dcadas).

Este sector vena transformndose ms bajo el nfasisde asegurar una modernizacin exitosa del sector ensu conjunto, y con vistas a garantizar una insercinen el comercio internacional concediendo prioridada la exportacin agrcola no tradicional; pero lacoyuntura del H. Mitch en 1998 y los posteriores

procesos de reconstruccin y transformacin nacionalque dieron lugar a la formulacin de la ERP;

Polticas Pblicas sobre Agricultura, Medio Rural y

Reforma Agraria

propiciaron nuevas orientaciones que; muchas de lascuales, en el presente se encuentran an pendientesde realizacin y consolidacin.

La importante coincidencia de un entorno

internacional agrcola favorable a priorizar polticas,programas y acciones estratgicas para mejorar lascondiciones de vida de las poblaciones rurales ymanejo sostenible de la agricultura ha sido; hastaahora, un ingrediente externo para cambiar lasfunciones y modalidades de intervencin de sectorespblicos agrcolas como el hondureo. La CumbreMundial de la Alimentacin en 200238, el PlanHemisfrico PLAN AGRO del 200339, la ConferenciaInternacional sobre Reforma Agraria organizada por

38 La Cumbre Mundial de la Alimentacin: 5 aos despus(FAO), tuvo lugar en Roma en 2002 y en la misma seacordaron objetivos vinculados a la pobreza y al hambre:"Las estrategias de Reduccin de la Pobreza y la Seguridad

Alimentaria deberan, entre otras cosas, incluir medidasencaminadas a aumentar la productividad agrcola y la

pr oduccin y di stribucin de al im entos.y a crearoportunidades de empleo para las personas pobres y, enconsecuencia, contribuir a reducir la pobreza y el hambre"

40En este importante evento del ao 2003, los representantesde los 34 pases de A.L. se comprometen a: "mantener unesfuerzo sostenido para mejorar las condiciones de vida delas poblaciones rurales, al promover las inversiones y crear

un entorno favorable para el mejoramiento sostenible de laagricultura, a fin de que contribuya al desarrollo social, la

prosperidad rural y la seguridad alimentaria."


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FAO en 200640 y; por ltimo, la finalizacin del perodode negociaciones del DR-CAFTA son; en gran parte,elementos claves que acompaan las transfor-maciones organizacionales y funcionales en curso.

Hasta el momento se percibe una falla de equilibrioentre las polticas, programas y proyectos orientadosa la plataforma productiva de consumo interno yrespecto de polticas, programas y proyectos para la

Mejorar la situacin integral de vida de las familias ms

pobres del campo; si todo lo dems permanece

constante, no deja de ser sino una utopa.

plataforma de agro-exportaciones. Se percibe que losproyectos de PRONADERS son insuficientes41 paragenerar prosperidad rural y disminuir la pobreza ru-ral.

Por la importancia de dar seguimiento a lastransformaciones en la institucionalidad del sectorpblico agrcola, resumimos los cambios de impor-tancia acaecidos en las ltimas dcadas.

1. Dcada de los aos Setenta

Las prioridades de sta dcada, relacionadas con laejecucin de la Reforma Agraria y el control estatalde los recursos forestales, determinaron una ciertacomplejizacin del quehacer de un naciente sectorpblico agrcola con los siguientes objetivos:

a) Incrementar la Produccin Agrcolab) Adquirir Control Estatal sobre recursos forestalesc) Ejecucin de la Reforma Agrariae) Descentralizacin y Regionalizacin

40 En este evento organizado por FAO en abril de 2006, se

establece la necesidad de: "fortalecer la capacidad de los

gobiernos a nivel central, regional y local, para disear y

poner en prctica mejores polticas a favor de los pobres,legislacin, administracin de la tierra, y servicios"

41 La estrategia de seleccin focalizada de acciones para

familias campesinas viviendo de los productos agrcolas

obtenidos de suelos de laderas tiene; realmente, limitadas

posibilidades de sustentar mejores modalidades de vida enel corto plazo y mediano plazo.Cunto tiene que


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La creacin del INA en 1962, del Instituto Hondureodel Caf en 1970, de la Corporacin Hondurea deDesarrollo Forestal en 1974, la emisin de una nuevaLey de Reforma Agraria en diciembre de 1974(Decreto No. 170), la creacin del Instituto hondureode Mercadeo Agrcola en 1978, ms la transformacindel Banco Nacional de Fomento en Banco Nacionalde Desarrollo Agrcola en marzo de 1980 son; ahorael conglomerado de instituciones del sector pblicoagrcola que, junto a la Secretara de Recursos Natu-rales, tendrn funciones y competencias relativa-mente segmentadas y de difcil coordinacin yconcertacin entre estas 6 instituciones orientadasms a consolidar y reglamentar sus propiasactuaciones subsectoriales que a actuar bajo unavisin integral del sector agrcola y el medio rural.

Fue la experiencia de la Planificacin del desarrollo(Consuplane y SECPLAN) la instancia promotora deuna planificacin del desarrollo Agrcola que; a su vez,permiti la creacin de la Comisin de PolticaAgrcola (CPA) como rgano de conduccin sectorial

y apoyada por una secretara tcnica denominadoComit de Planificacin Agrcola (COPLAN) y losComits Agrcolas Regionales (CARs)42 . Los resultados

concretos de este proceso; sin el necesario apoyopoltico para afianzar el liderazgo sectorial de laSecretara de Recursos Naturales, fueron pocoalentadores y prevaleci la desarticulacin formal yreal de las instituciones mencionadas.

Durante sta dcada el elemento estratgico msimportante recae sobre la Reforma Agraria ycorresponde a ellos la ejecucin de 7 Proyectos deDesarrollo Rural Concentrado por parte del INA:(Agun, La Masica, San Manuel, Guaymas, Puerto

Arturo, San Bernardo y Monjars-Buena Vista).

Durante esta dcada prevalecieron los controlesestatales de precios sobre productos agrcolas y;adems, no se registr ningn avance favorable aorganizar nuevos sistemas de comercializacincapaces de revertir las estructuras de intermediacinexistentes, salvo lo concerniente al papel del IHMAcomo ente regulador de precios interviniendodirectamente en el mercado. Los objetivos y lasestrategias productivas de la dcada, representaronpara diversas instituciones gubernamentales,arreglos y disposiciones varias para que el sectoragrcola garantice la cobertura de las necesidadesalimentarias bsicas de la poblacin. La implemen-tacin de estrategias productivas como las queaparecen en el cuadro suponen una clara articulacinentre: reforma agraria, produccin de granos bsicosy aumento de la productividad de diversos cultivos.No parece, ni de manera implcita, la exclusin de laeconoma campesina como actor importante en laproduccin alimentaria.

incrementarse la productividad para aumentar satisfac-

toriamente el nivel de ingresos tradicionales de estasfamilias?. Aproximadamente un 82% de todas las tierras deHonduras es considerada como zonas de ladera. Segn IFPRI-WUR-PRONADERS: "La pobreza est fuertemente concen-trada en zonas de ladera, donde se destaca que un 91% delas personas subsiste con menos de US$ 1 por da." Lainsuficiencia aludida de PRONADERS tiene, al menos, doscomponentes, insuficiencia por cobertura e insuficiencia porcapacidad de impacto.

42 Esta resumida historia de la coordinacin institucional del

sector agrcola se encuentra en documentos tales como:

Fortalecimiento Institucional del Sector Pblico Agrcola.Secretara de Recursos Naturales. Junio 1991.


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Durante sta dcada surge la necesidad de lacoordinacin de las 6 instituciones del sector pblicoagrcola. Tres elementos importantes de marco legale institucional emergen en sta dcada propiciandouna mejor articulacin institucional:

Ley de Planificacin ( decreto No. 179-86)Normas para la Integracin y Funcionamiento del

Sector Pblico Agrcola( Acuerdo No. 177-89)Reglamento sobre Normas para la Integracin yfuncionamiento del sector pblico agrcola(Acuerdo No. 112-89)

Se cuenta ahora con una clara definicin sobre lacoordinacin del sector pblico agrcola y se formalizala creacin del Consejo de Desarrollo Agrcola ( CODA)como instancia de coordinacin y direccin a nivelsuperior, actuando como Secretara tcnica del CODAse designa a la Unidad de Planificacin Sectorial

Agrcola ( UPSA). A pesar de algunos avances,logrados por este nuevo marco de actuacin secto-

2. Dcada de los Aos Ochenta

rial, prevalecen los compartimentos estancos porquelos estamentos legales de las instituciones del sectorpblico agrcola les proporcionan estatus y potestadde actuacin individual (no necesariamente bajoconcertacin y coordinacin real).

Durante sta dcada tienen lugar los denominadosproyectos DRI ( Desarrollo Rural Integrado ) cuyacoordinacin recae en las Direcciones de Agricultura( DGA) y Direccin de Ganadera ( DGG) logrando laejecucin de 7 proyectos: Prodero, Prodesba,Jamastrn, Yoro, Marcala-Goascarn, La Paz-Intibucy PROCOINY; todos los cuales se orientaron aenfrentar43 la pobreza del sector rural y privilegiandoacciones de: apertura de caminos, almacenamiento,

43 En documento de Tesis de Postgrado (POSCAE) de

Henriquez Motio Pablo Alfonso: "Anlisis Global de los

Proyectos de Desarrollo Rural Integrado en Honduras".1994.se establece la siguiente valoracin:" ..se logr, en primer

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riego, crdito, Investigacin y extensin, Salud ycapacitacin. Segn Henriquez Motio los 7 proyec-tos distribuyeron solamente 12,626 hectreas desuelos marginales (poca fertilidad, pronunciadapendiente, erosin) y en zonas de conflicto social.

Ya en esta dcada no aparece la reforma agraria como"quehacer fundamental" aunque todava no es tan

manifiesta la declinacin de los procesos defortalecimiento a la economa campesina, aunque sepromueve una oferta de servicios gubernamentalespara apoyar la agricultura de consumo interno; seintenta enfrentar la crisis de la economa exportadoratradicional y se focalizan muchas intervenciones atravs de los denominados proyectos DRI.

Segn el cuadro, la dcada de los ochenta no fue tansesgada a favorecer la economa agrcola de los paseshegemnicos. Hubo, en efecto, una gama deprogramas y proyectos orientados no solamente a

mercados externos sino; tambin, a fortalecer y tratarla problemtica social del medio rural.

Los cambios, a nivel de polticas del sector pblicoagrcola, comienzan a diferenciarse en la siguientedcada por las exigencias propias del entornointernacional, particularmente por las expectativasde libre comercio agrcola con pases como EstadosUnidos de N.A.

lugar, aliviar temporalmente ciertas necesidades inmediatas

de la poblacin rural que vive en condiciones de extrema

pobreza ubicada en la zona de influencia de estos proyectos.

Sin embargo, con la ejecucin de los mismos se dej intacta

la estructura de la tenencia de los medios de produccin

(principalmente la tierra) y los mecanismos de extraccin

de excedente econmico a la poblacin rural pobre.." p.70.

( subrayado y negritas del autor)


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Durante esta dcada tienen lugar grandes cambiosen el marco legal e institucional vinculado al sectoragrcola y medio rural. Se trata, en esencia, depromover la modernizacin agrcola bajo un nuevoenfoque privilegiando la agricultura comercial y; porello, puede afirmarse que es sta la dcada con mayorvoluntad poltica de crear nuevos entendimientos

sobre el papel de la agricultura en la insercineconmica internacional. Sobresalen las leyessiguientes promulgadas durante la dcada:

La ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sec-tor Agrcola. Decreto No. 31-92Ley de Cajas de Ahorro y Crdito Rural. DecretoNo. 201-93Ley del Fondo Nacional para la Produccin y laVivienda. Decreto 58-96Ley de Fomento a la ProduccinCreacin de la Secretara de Agricultura y

Ganadera. Decreto 218-96Creacin de la Secretara de Recursos Naturalesy AmbienteReglamento de Organizacin Interna de laSecretara de Agricultura y Ganadera. Acuerdo1004-00

Se destacan en el nuevo marco legal e institucionaltodos los aspectos relacionados con la tenencia de latierra; particularmente en lo referente a inafecta-bilidad de tierras nacionales e ejidales que hayan sido

ocupadas pacficamente y siempre que no excediesende 200 hectreas.

3. Dcada de los Noventa

Adems, se considera importante considerar laadopcin de una poltica de libre comercializacininterna y externa de todos los productos agrcolas,incluyendo los granos bsicos. Se establece unsistema arancelario de banda para evitar que lasfluctuaciones adversen a los consumidores y;tambin, se constituye una reserva estratgica de

granos bsicos a cargo del IHMA.

En lo concerniente a la esfera de accin de la SAG, sele concede un espectro amplio de accin sobrediversas temticas: "La Secretara de Estado, enejercicio de la direccin y coordinacin superior delsector pblico agrcola previsto en la Ley para lamodernizacin y el desarrollo del sector agrcola,velar tambin, en el marco de la legislacin vigente,por la ejecuc in de las pol ticas, pr ogramas,proyectos y servicios relacionados con el crdito alos productores, titulacin de tierras agrcolas,

reconversin de las explotaciones y empresasagrcolas y agroindustriales de la reforma agraria,insumos agrcolas, silvicultura, comercializacin deproductos agrcolas, desarrollo agroindustrial y losdems relativos a las actividades agrcolas."44

Los objetivos plasmados en las nuevas agendasgubernamentales de sta dcada se proponen, portanto, asegurar el cumplimiento de los objetivossiguientes:

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44 Repblica de Honduras: Reglamento de Organizacin

Interna de la Secretara de Agricultura y Ganadera. AcuerdoN0. 1004-00. p.5. (Subrayado del autor)


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1. Promover la modernizacin agrcola2. Incremento de la produccin y optimizando

comercializacin interna3. Generacin de Empleo Rural, Seguridad

Alimentaria y mejora de las condiciones de vidade la poblacin rural

4. Desarrollo Agroindustrial y exportacin deproductos agrcolas

5. Expansin econmica del agro mediante canali-zacin de recursos financieros a productores

6. Fortalecer servicios de generacin y transferencia

de tecnologa a productores7. Promover un marco adecuado de Seguridad45 en

la Tenencia de la tierra.8. Orientar modalidades de explotacin compatibles

con la conservacin y buen manejo de losrecursos naturales

La pertinencia de los cambios experimentados en lainstitucionalidad del sector pblico agrcola no son;verdaderamente, satisfactorios. El CODA, con lasreformas a la ley de administracin de pblica de

1996, como organismo de consulta y armonizacin,no opera funcionalmente al tenor del artculo No.10de la LMDSA y sigue como instancia de bajo perfildurante toda la dcada. Algunas disposiciones de laLMDSA acarrean; igualmente, un gran deterioro delmedio social rural por la incidencia de cuantiosasimportaciones de granos bsicos. Bajo este contextono puede propiciarse un mejoramiento de lascondiciones de vida de las poblaciones rurales.

No puede ignorarse que la articulacin entre el sec-tor empresarial privado y el nuevo marco legal einstitucional creado durante la dcada, permiti eldesarrollo de exportaciones agrcolas no tradicionalesy la atraccin de inversin, nacional y extranjera, paraaprovechar las facilidades preferenciales de laIniciativa para la Cuenca del Caribe. La coherenciadel conjunto de polticas con las estrategiasproductivas es marcadamente diferente a las dosanteriores dcadas: ahora el nfasis recaefuertemente sobre los mercados externos y sobre la

seguridad jurdica de las inversiones en el sectoragrcola. En las estrategias productivas sobresalen lasmedidas relacionadas con el libre comercio agrcolay; tambin, es manifiesta la no mencin al quehacergubernamental sobre reforma agraria.

45 La seguridad de la tenencia, tal como se analiz en el

primer capitulo, implic la derogacin de varios artculos

de la Ley de Reforma Agraria para iniciar un mercado de

compra-ventas de tierras frtiles en poder de organizaciones

campesinas.


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Toda la dcada de los noventa, tras la promulgacin de la LMDSA, sigui los dictados de la modernizacin delsector agrcola pero omitiendo estrategias, programas y acciones dirigidas a la economa de los sectorescampesinos.

4. Los Primeros Siete Aos del Siglo XXI:

Desde los sectores de pensamiento estratgico delsector pblico agrcola hondureo, tambin desde losactores polticos, parece claro que todos percibieronla urgente necesidad de lograr nuevos entendi-mientos y nuevos esquemas conceptuales46, a partir

del ao 2000, para el abordaje de los sistemasagrcolas y el medio rural. Se destacan los logrossiguientes:

Mesa Agrcola Hondurea. (Julio de 2002 aoctubre de 2003)Ley de Ordenamiento Territorial. 2003.Polticas de Corto, Mediano y Largo Plazo para laAgricultura Hondurea. Perodo 2003-2021Poltica de Estado para el Sector Agro-alimentarioy el Medio Rural de Honduras: 2004-2021Plan Estratgico Operativo del Sector Agro-

alimentario. 2006-2010.

Bono Tecnolgico para el pequeo productor deGranos Bsicos. 2006.

La estrategia de la mesa agrcola hondurea (MAH)

se considera un expediente de gran valor paraadvertir la necesidad de nuevas polticas y nuevosinstrumentos en una visin ampliada de laagricultura:

"La MAH fue la instancia de anlisis, dilogo y

concertacin entre el sector pblico agrcola, los

productores y sus organizaciones, la agroindustria,

los servicios, la academia y sociedad civil, a travs

de la que se realiz un diagnstico del sector agrcola

hondureo a inicios del ao 2003, que incluy el

anlisis de la problemtica y el potencial de los 20

rubros agrcolas prioritarios del pas. La MAH

reconoci que los gobiernos hasta ahora no haban

adoptado, con base en un diagnstico de esta

naturaleza, una poltica sectorial integrada con

servicios y programas nacionales, lo cual limit las

posibi lidades de transfor mar la agri cultur a

tradicional del pas en la dcada de los aos 90, que

nicamente se bas en la Ley para la Modernizacin

y Desarrollo del Sector Agrcola (1992)."47

46 Instituciones como IICA establecen que los resultados de

los procesos de modernizacin agrcola no siempre fueron

satisfactorios: "Estas interrogantes obedecen a algunos

rasgos de la evolucin reciente de la agricultura y la vida

rural, entre ellos la difcil obtencin de rentabilidades

adecuadas por parte de los agricultores, agroindustriales y

proveedores de insumos, se ha incrementado la pobreza,

favoreciendo la importacin de alimentos subsidiados, se

ha profundizado la apertura comercial y un limitado

desarrollo de polticas para adecuarse a los cambios del

entorno" IICA. Ministerios de Agricultura de cara al siglo XXI:Desafos y oportunidades. Noviembre 2003.

47 Documento oficial de la SAG. Portal de la SAG.:

www.sag.gob.hn.

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En lo concerniente a la Ley de Ordenamiento territo-rial, aprobada en 2003, "para efectos operacionalesque permita distinguir poblacin objetivo, se parte

de una simple clasificacin geogrfica de valles, alti-

planos y laderas que permite separar dos estrategias

diferenciadas. La primera, se ubica en laderas,

corresponde principalmente a los campesinos pobres

que deben ser apoyados con programas multisec-

toriales: con asistencia tcnica, financiera y capaci-

tacin directa, en sus pequeas fincas."48

En las polticas de corto, mediano y largo plazo: 2003-2021, se trat de ofrecer un producto tcnico,consensuado entre expertos, agricultores y empre-sarios, como un producto relativamente acabado ycomo insumo para los participantes de la MAH.

La poltica de Estado para el Sector Agro-alimentarioy el Medio Rural de Honduras: 2004-2021, seconsidera un paso institucional de gran importanciapor implicar una adaptacin institucional respon-diendo a las exigencias de la ERP:

"Los retos de la Globalizacin y la crisis recurrente

en el agro, con su secuela de pobreza en el mbito

rural, dieron la pauta para establecer el marco

estratgico de la Poltica de Estado para el Sector

Agroalimentario y el Medio Rural 2004-2021. Se

defini que este enfoque se desarrollara en el

contexto de la ERP y de la Poltica Multisectorial de

Seguridad Alimentaria, con fundamento en una

agricultura ampliada, como se indic anteriormente,

y con base en dos ejes estratgicos: el primero, la

transformacin productiva con fines de crecimientoeconmico y el segundo, la reduccin de la pobreza

rural con propsitos de lograr una mayor equidad

social en el campo49.

Ahora, aparece explcitamente un enfoque institu-cional del sector pblico diferenciado: uno: para lasfamilias campesinas pobres y; otro, para asegurar unaplataforma productiva competitiva y de crecimientoeconmico. La primera consideracin, en trminosde pertinencia funcional de todo el sector pblico

agrcola, consiste en sealar si existe o no una capa-cidad y autoridad ordenadora de todas las accionesactuales ( IHCAF, IHMA, BANADESA, INA, entidadesdesconcentradas de la SAG, etc..) y tambin si existeuna capacidad de armonizacin con otros sectoresEstatales: salud, educacin, SOPTRAVI, etc..Que rolasignar al CODA en este contexto?

En el Plan Estratgico Operativo del Sector Agro-alimentario: 2006-2010 se trata de una concepcinbasada en ejes estratgicos: " el plan se reviste de

48 Un antecedente importante de esta ley de ordenamiento

territorial parte del Foro Nacional de Convergencia: "Visin

Agroforestal, ambiental, reas protegidas y vida silvestre y

Ordenamiento Territorial". Enero 2001. En este documento

se realiza una valoracin sobre los DRI: "Los DRI se

enfrentaron a problemas de conceptualizacin, planificacin,

ejecucin y gestin. Parte del espiritu de los DRI como

estrategia para el combate a la pobreza rural ha resurgido

en la dcada de los noventa en proyectos de desarrollo ru-

ral como el PRONADERS. En la actualidad existen proyectos

con similar enfoque, tales como: Lempira-Sur, PLANDERO,

PROLANCHO, entre otros." P.28. El COHEP, en octubre de2006, tambin ha generado una propuesta de ordenamiento

territorial.

49 Documento oficial de la SAG. Portal: www.sag.gob.hn


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cinco ejes estratgicos fundamentales, mediante loscuales se procurar iniciar todo un proceso derespuesta a la gran mayora de los problemas queobstaculizan el crecimiento de nuestra Agricultura.Tales ejes son: Seguridad Alimentara, Transfor-macin Productiva, Reduccin de la Pobreza, Poder

Ciudadano y Descentralizacin y, Enfoque Territo-

rial y Orientacin Hacia Grupos Meta."50

Por ltimo, los primeros seis aos del siglo XXI y bajola coyuntura de cada en la produccin interna degranos bsicos y prdida de bienestar en el campo,se ha diseado un elemento de promocin parapequeos agricultores que es un "Incentivo econ-mico por medio del bono tecnolgico para elmejoramiento del pequeo productor de granosbsicos y para su seguridad alimentaria, beneficiando80,000 Productores en 17 Departamentos y 171Municipios del pas"51.

Los proyectos productivos asociados al planestratgico contemplan variadas intervenciones;

algunas de las cuales respondiendo al papel del sec-tor agrcola frente a la crisis e impacto de los preciosde los combustibles, se orientan a repoblar losinventarios de ganado bovino y porcino. Es decir,conceden especial importancia a la diversificacinproductiva del pas. Las polticas, tanto como lasestrategias, se orientan

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Antecedentes de La Reforma Agraria en Honduras