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Sep$embre, 2015 Rediseño Ins$tucional de la Secretaría de la Función Pública frente al nuevo Sistema Nacional An$corrupción

Anticorrupción 30 sep 15

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Sep$embre,  2015  

Rediseño  Ins$tucional  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  frente  al  nuevo  Sistema  Nacional  

An$corrupción  

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Contenido  I.   Contexto  general  de  las  Reformas  en  materia  de  combate  a  la  corrupción  

II.   Reforma  Cons9tucional  en  materia  de    Combate  a  la  Corrupción  

III.   Estructura  del  Sistema  Nacional  An9corrupción  (SNA)  

IV.  Facultades  del  Comité  Coordinador  del  SNA  

V.   Atribuciones  de  la  SFP  como  integrante  del  SNA  

VI.   Control  Interno  y  Externo  

VII.   Ordenamientos  legales  Federales  a  expedirse  o  modificarse  

VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública    

IX.   Cambios  de  corto  plazo  con  visión  de  largo  alcance:  Acciones  Ejecu9vas  

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   I.  Contexto  general  de  las  Reformas  en  materia  de  combate  a  la  corrupción

Reforma  en  materia  de  Transparencia    

Reforma  en  materia  de  combate  a  la  corrupción  

SNA  Sistema  Nacional  An$corrupción  

Próximas  Reformas  

Acciones  Ejecu9vas  

Combate  a  la  Corrupción  

ü  Aprobada  por  el  Congreso  de  la  Unión  y  Congresos  Locales.  

ü  Promulgada  el  27  de  mayo  de  2015.  

ü  Reforma  al  ArLculo  6  de  la  Cons$tución                en  2014.  ü  Promulgación    Ley  General  de  

Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública  el  4  de  mayo  de  2015.  

ü  Medidas  encomendadas  por  el  Presidente  de  la  República  a  la  SFP.  

SFP  Ocho  acciones  ejecu$vas  

para  prevenir  la  corrupción  y  evitar  

posibles  conflictos  de  interés  

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ü  Fortalece  a  las  Ins$tuciones  ya  existentes.  

ü  Se   amplía   la   figura   de   ex9nción   de   dominio   para   los   casos   de   enriquecimiento  ilícito.  

ü  La  Secretaría  de  la  Función  Pública  con$núa  como  el  Órgano  encargado  del  Control  Interno  del  Ejecu$vo  Federal.  Sancionará  directamente  faltas  no  graves.    

 ü  Dota  de  autonomía  al  Tribunal   Federal  de   Jus9cia  Administra9va,   quien   resolverá  

las  faltas  administra9vas  consideradas  graves.  

ü  El  Tribunal  podrá  fincar  a  los  responsables  el  pago  de  daños  y  perjuicios  que  afecten  la  hacienda  pública  o  al  patrimonio  de  las  ins$tuciones.  

ü  Auditoría   Superior   de   la   Federación   como   máximo   órgano   de   fiscalización  permanente.   Podrá   realizar   directamente   auditorías   durante   el   ejercicio   fiscal   en  curso.  

   II.  Reforma  Cons:tucional  en  materia  de    Combate  a  la  Corrupción

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ü  La  ASF  podrá  fiscalizar  recursos  locales  cuando  provengan  de  deuda  garan9zada  por  la  Federación,  así  como  fideicomisos,  fondos  y  mandatos,  públicos  y  privados.  

 ü  La  Fiscalía  An$corrupción  es  autónoma  del  gobierno.    ü  Se  establecen   los  Sistemas   Locales  An9corrupción  con  el   obje$vo  de   coordinar   a   las  

autoridades  locales  competentes.  

ü  Los   entes   públicos   estatales   y   municipales,   así   como   del   Distrito   Federal   y   sus  demarcaciones  Territoriales,  contarán  con  Órganos  Internos  de  Control.  

ü  Los   expedientes   de   los   servidores   públicos   quedarán   a   disposición  durante   los   siete  años  posteriores  a  dejar  su  encargo.  

 ü  Las  empresas  que  cometan  faltas  graves  podrán  ser  intervenidas  o  liquidadas.    

   II.  Reforma  Cons:tucional  en  materia  de    Combate  a  la  Corrupción

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Sistema  Nacional  

An$corrupción  

Auditoría  Superior  de  la  Federación  

Tribunal  Federal  de  Jus$cia  

Administra$va  

Ins$tuto  Nacional  de  

Transparencia,  Acceso  a  la  

Información  y  Protección  de  

Datos  Personales  

 

Secretaría  de  la  Función  Pública    

 

Fiscalía  Especializada  en  Combate  a  la  Corrupción  

 

Consejo  de  la  Judicatura  Federal  

 

Comité  de  Par$cipación  Ciudadana  

•  Se  Reformaron  14  ArLculos  de   la  Cons$tución:  22,  28,  41,  73,  74,  76,  79,  104,  108,  109,  113,  114,  116,  y  122.    

 III.    Estructura  del  Sistema  Nacional  An:corrupción

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   a)  Establecer  mecanismos  de  coordinación  con  los  sistemas  locales;    b)  Diseñar  y  promocionar  polí9cas  integrales  en  materia  de  fiscalización  y   control   de   recursos   públicos,   de   prevención,   control   y   disuasión   de  faltas  administra9vas  y  hechos  de  corrupción;    c)   Determinar   los   mecanismos   de   suministro,   intercambio,  sistema9zación   y   actualización   de   la   información   que   sobre   estas  materias   generen   las   ins$tuciones   competentes   de   los   diferentes  órdenes  de  gobierno;    d)  Establecer   las  bases  y  principios  para   la  efec$va  coordinación  de   las  autoridades   de   los   diferentes   órdenes   de   gobierno   en   materia   de  fiscalización  y  control  de  los  recursos  públicos;    e)   Elaborar   un   informe   anual   del   ejercicio   de   sus   funciones   y   de   la  aplicación  de  polí$cas  y  programas  en  la  materia.  

   IV.  Facultades  del  Comité  Coordinador  del  SNA

COMITÉ  COORDINADOR  

 SFP-­‐ASF-­‐FECC-­‐TFJA-­‐

INAI-­‐CJF-­‐CPC

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SECRETARÍA  DE  LA  FUNCIÓN  PÚBLICA  

•  Secretaría  encargada  del  control  interno  del  Poder  Ejecu9vo  Federal    

•  Supervisión  y  control  en  el  combate  a  la  corrupción;  

•  Servicio  de  carrera  para  auditores  del  gobierno  federal;  

•  Innovación  ins$tucional:  comba$r  las  causas  de  la  corrupción  más  allá  de  lo  

puni$vo;  

•  Coordinación  del  sistema  de  control  interno,  incluyendo  gobiernos  estatales  y  

organismos  autónomos.  

•  Integración  de  los  expedientes  que  se  turnarán  a  la  Fiscalía  Especializada  en  

materia  de  Combate  a  la  Corrupción  y/o  al  Tribunal  Federal  de  Jus$cia  

Administra$va  (TFJA)  

       

     V.  Atribuciones  de  la  SFP  como  integrante  del  SNA

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Control,  seguimiento  e  inves9gación     Inves9gación  y  sanción    

Control  Interno.    

Secretaría  de  la  Función  Pública.  Faltas  que  sean  consideradas  no  graves    

Control  externo  Auditoría  Superior  de  la  Federación    

Fiscalía  Especializada  en  Materia  de  Combate  a  la  Corrupción  para  

atajar  la  impunidad  penal  

Tribunal  Federal  de  Jus9cia  Administra9va,  que  juzgará  las  faltas  administra9vas  graves  

El  SNA  busca  ir  más  allá  de  lo  puni$vo  y  atender  las  causas  de  la  corrupción,  generando  inteligencia  ins$tucional  contra  la  corrupción,  para  lo  cual  contará  con  un  entramado  ins$tucional  de  pesos  y  contrapesos.    

 VI.  Control  Interno  y  Externo  

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Colaboración  y  coordinación  

 Auditorías  

 Observaciones  

 VI.  Control  Interno  y  Externo  

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•  Leyes  rela$vas  a:  

a)  Bases  de  coordinación  del  Sistema  Nacional  An$corrupción;  

b)  General  en  materia  de  responsabilidades  administra$vas;  

c)  Conflicto  de  interés  

d)  Ges$ón,  control  y  evaluación  de  los  Poderes  de  la  Unión  y  de  los  entes  públicos  federales;  

e)  Organización  y  facultades  de  la  Auditoría  Superior  de  la  Federación;  

f)  Transformación  del  Tribunal  Federal  de  Jus$cia  Fiscal  y  Administra$va  en  Tribunal  Federal  de  Jus$cia  Administra$va;  

g)  Orgánica   de   la   Administración   Pública   Federal,   a   fin   de   que   la   Secretaría   de   la   Función  Pública  asuma  las  facultades  necesarias  para  el  cumplimiento  de  sus  atribuciones.  

 VII.  Ordenamientos  legales  Federales  a  expedirse  o  modificarse

•  Leyes relativas a:  

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La  Secretaría  de  la  Función  Pública  

como  encargada  del  Control  Interno  del  Ejecu9vo  Federal  

i)  Consolidar   las   oficinas   de   control   interno   de   las   dependencias   y  en$dades   a   cargo   de   la   Secretaría,   para   contribuir   a   cumplir   los  diversos  obje$vos  de  la  administración  pública  federal;    

ii)  Reforzar  y  consolidar  el  área  de  responsabilidades,  en  armonía  con  las  nuevas  obligaciones  derivadas  el  Sistema  Nacional  An$corrupción;  

iii)  Reorganizar  el   área  de  modernización  administra9va  para  afirmar  el  cumplimiento  del  Programa  para  un  Gobierno  Cercano  y  Moderno  y  garan$zar   la   labor   del   Ejecu$vo   Federal   en   armonía   con   las  obligaciones  derivadas  del  Sistema  Nacional  de  Transparencia;  

iv)  Consolidar   el   servicio   profesional   de   carrera,   el   servicio   de   carrera  propio   de   las   oficinas   de   control   interno   y   el   desarrollo   é9co   y  profesional  de  todo  el  personal  de  la  administración  pública  federal  en  su  conjunto.  

 VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  

Generales  

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Renovar  los  procesos  de  control  interno  del  Ejecu9vo  Federal.  

•  Contribuir   con     información   e   inves$gación     sobre  posibles   sucesos   que   eventualmente   ameriten   ser  inves$gados  y  sancionados.  

•  Perfeccionar   las   capacidades   de   inves$gación   sobre  los   posibles   hechos   de   corrupción   detectados   por  cualquiera   de   las   vías   previstas   en   el   Sistema  Nacional  An$corrupción.  

•  Contribuir   con     las   medidas   disciplinarias   de   los  funcionarios   públicos,   pero   en   el   entendido   de   que  su   principal   labor   no   debe   ser   puni$va   sino  organizacional.  

 VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  

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Responsabilidades  de  los  Servidores  

Públicos    •  Inves$gar   desviaciones   dolosas   y   hechos   de   corrupción  

relacionados  con    redes  de  intereses  que  actúan  en  contra  del   interés   público,   formadas   entre   servidores   públicos   o  entre  éstos  y  par$culares;  cuya  actuación  genere  un  daño  patrimonial  al  Estado.  

•  Realizar   las   inves$gaciones   iniciadas   a   par$r   de   las  denuncias   y   los   indicios   que   acrediten   la   existencia   de  esas  redes  de  corrupción.  

•  Renovación   y   fortalecimiento   del   área   central   de  responsabilidades.  

•  Representar   al   Ejecu$vo   Federal   en   los   juicios   que   se  presenten   ante   el   Tribunal   Federal   de   Jus$cia  Administra$va   y   coadyuvar,   en   su   caso,   con   la   Fiscalía  Especializada   en   materia   de   Combate   a   la   Corrupción  cuando   se   presuma   la   comisión   de   un   delito   en   ese  ámbito.  

 VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  

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Modernización  administra9va    

•  Concentrar  y  ar$cular  todas  aquellas  ac$vidades  relacionadas  con  la  mejora  de  la  ges$ón  pública  federal  

•  Gobierno  electrónico    

•  Gobierno  abierto  

•  Transparencia  proac$va  

•  Ges$ón  documental  

•  Compras  gubernamentales  

•  Obra  pública  

Programa  para  un  Gobierno  Cercano  y  Moderno  

Ampliar   el   vínculo   con  sociedad  civil.  

•  Depuración  regulatoria  y  producción  transversal  de  información  pública    

 VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  

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Desarrollo  Humano,  É9co  y  Profesional  de  la  administración  pública  federal  

•  Sistemas   profesionales   acordes   a   las   nuevas  funciones   que   asumirá   en   el   Sistema   Nacional  An$corrupción.    

•  Impulsar   un   nuevo   Código   de   É$ca,     Reglas   de  Integridad   y     Comités   de   É$ca   y   Prevención   de  Conflictos  de  Interés  en  toda  la  administración  pública.  

 VIII.  Retos  principales  de  la  Secretaría  de  la  Función  Pública  

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IX.  Cambios  de  corto  plazo  con  visión  de  largo  alcance:  Acciones  Ejecu:vas  

1a  Acción:  Declaración  patrimonial  y  de  posible  conflicto  de  interés.    

•  El  29  de  abril  de  2015  se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación    el  Acuerdo  por  el  que  se  dan  a  conocer   los   formatos  que  deberán  u$lizarse  para  presentar  las  declaraciones  de  situación  patrimonial.  

 

2a  Acción:  Unidad  Especializada  en  É9ca  y  Prevención  de  Conflictos  de  Interés  (UEEPCI)    

•  En  próximos  días   se  publicará  en  el  DOF  el  Decreto  que   reforma  el  Reglamento  Interior   de   la   Secretaría   de   la   Función   Pública,   por   virtud   del   cual   se   crea   la  UEEPCI.  

3a  Acción:  Código  de  É9ca  y  Reglas  de  Integridad   •  El  20  de  agosto  de  2015  se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación.  •  El   28   de   diciembre   de   2015,   se   cumplirán   los   90   días   hábiles   que   prevé   el  

Transitorio  Tercero  del  Acuerdo,  para  que  se  cons$tuyan  los  nuevos  Comités  de  É$ca  y  de  Prevención  de  Conflictos  de  Interés,  en  las  dependencias  y  en$dades.  

•  A  más  tardar  el  2  de  octubre,  deberá  haberse  publicado  la  relación  de  Comités  de  É$ca,   que   existen   en   la   Administración   Pública   Federal,   Transitorio   Cuarto   del  Acuerdo.  

4a  Acción:  Protocolo  de  actuación  de  los  servidores  públicos  en  contrataciones  públicas    

•  El  20  de  agosto  de  2015  se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación.  •  Las   dependencias   y   en$dades   cuentan   hasta   el   20   de   agosto   de   2016   para   la  

implementación  del  protocolo  de  actuación  •  A   finales   de   enero   de   2016,   la   Unidad   Especializada   en   É$ca   y   Prevención   de  

Conflictos  de  Interés,  deberá  poner  en  operación  el  si$o  www.manifiesto.gob.mx  para  que  los  par$culares  formulen  sus  posibles  conflictos  de  interés.  

 

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IX.  Cambios  de  corto  plazo  con  visión  de  largo  alcance:  Acciones  Ejecu:vas  

5a  Acción:  Registro  de  servidores  públicos  que  intervienen  en  contrataciones    

•  Se  encuentra  disponible  en  la  dirección  electrónica:  hkp://reniresp.funcionpublica.gob.mx/ppcapf/consulta/informacion.jsf    

6a  Acción:  Ventanilla  Única  Nacional    

•  El  3  de  febrero  de  2015  se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  el  Decreto  por  el  que   se   establece   la   Ventanilla   Única   Nacional   para   los   Trámites   e   Información   del  Gobierno.  

•  A   par$r   del   28   de   julio   de   2015,   se   encuentra   disponible   en   la   dirección   electrónica:  hkp://www.gob.mx/  

 

7a  Acción:  Lista  de  proveedores  sancionados  por  el  Gobierno  Federal  y  sus  causas    

•  Se  encuentra  disponible  en  la  dirección  electrónica:    

hkp://www01.funcionpublica.gob.mx:8080/SanFicTec/jsp/Ficha_Tecnica/SancionadosN.htm  

8a  Acción:  Mecanismos  de  colaboración  con  el  sector  privado    

•  El   pasado   26   de   marzo   de   2015,   la   Secretaría   de   la   Función   Pública   suscribió   con   el  Consejo   Coordinador   Empresarial,   un   convenio   de   colaboración   en   materia   de  transparencia,  integridad  y  combate  a  la  corrupción    

•  El   23   de   junio   de   2015,   la   Secretaría   de   la   Función   Pública   suscribió   con   la   Cámara  Mexicana   de   la   Industria   de   la   Construcción,   un   convenio   de   colaboración   con   el  propósito  de  impulsar  la  legalidad  y  la  transparencia    

•  Se   realizan   acciones  permanentes  para  mantener  una   relación  de   colaboración   con  el  sector  privado.  

 

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