Política agrícola México-Estados Unidos

Woodrow Wilson Center y El Colegio de MéxicoNoviembre 12, 2007

México. Consideraciones a partir del maíz y la emigración rural

Antonio Yunez NaudeCEE, El Colegio de Mexico

www://precesam.colmex.mx

OBJETIVOS

1. Evaluar la evolución reciente de

- La producción y comercio del maíz en México, y

- la emigración rural

2. Reflexionar sobre algunas cuestiones de política relacionadas con el desarrollo rural de México y la cooperación binacional

Guión

1. Efectos esperados y tendencias durante el TLCAN

2. Lecciones aprendidas

3. Consideraciones en materia de economía política

4. Perspectivas y retos

Efectos esperados del TLCAN

– En México • Caída de los precios del maíz• Aumento en sus importaciones• Perdedores: Productores no competitivos

(destacando los pequeños)• Ganadores ganaderos, procesadores y

consumidores y …

– productores de maíz estadounidenses

– Aumento en la emigración rural a México y a EUA en el “corto plazo”

Tendencias en México durante el TLCAN

Como se esperó– Hasta el 2006 los precios al productor de maíz

bajaron– Aumento en sus importaciones

No obstante, la oferta de maíz no se ha desplomado

No se ha estudiado si los consumidores mexicanos se han beneficiado de precios más bajos del maíz

– La emigración rural ha crecido

(Subsiste la pobreza rural)

EUA. Exportaciones de maíz a México

Gráfica 12: Exportaciones de EUA a México Miles de millones de toneladas métricas

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

amarillo

quebrado

blanco

Fuente: Elaborado con datos de Zahniser y Coyle: 2004.

Evolución del precio del maíz en los EUA y del importado por México: 1989-2005

Gráfica 17: Precio del maíz en los EUA y del importado por México Dólares/tonelada

60

80

100

120

140

160

180

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Precio del maíz importado Precio del maíz dentro de los EU

Fuente: Elaboración propia en base a información de la USDA, consultas realizadas en enero de 2007.

Producción de maíz en México (riego y temporal): 1990-2006

Maíz. Volumen de la producción y rendimientos en México: 1980-2006

0

5000

10000

15000

20000

25000

1980 1984 1987 1990 1994 1997 2000 2003 2006

Vo

lum

en

(m

iles

de

To

ns

.)

0

1

2

3

4

5

6

7

Re

nd

imie

nto

(T

on

s/H

a.)

Producción temporal Producción riego Total Rendimiento riego Rendimiento temporal

Emigración rural: 1980-2002

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

Year

% R

ura

l P

op

ula

tio

n

International

Internal

Lecciones aprendidas

Hay que entender los fenómenos que explican• Porqué lo producción mexicana de maíz

no se ha desplomado, considerando las diferencias por tipo de productor

• La emigración ruralPara ello es necesario tomar en cuenta,

entre otras:– La dualidad de la agricultura y las políticas

de transición en México …– así como las opciones de trabajo para los

habitantes del campo

Hipótesis sobre el maíz en México

Productores comerciales grandes (Norte)

• Aumento en la productividad y …

• Los apoyos del gobierno a éstos han promovido su producción

Aumento en la demanda de maíz (ganaderos y procesadores)

Los pequeños productores-campesinos – con una baja elasticidad-precio y

– vuelco a la producción para la subsistencia

Debate sobre la sustituibilidad entre maíz blanco y amarillo

Emigración: resultados investigaciones a partir ENHRUM

e hipótesis• El Immigration Reform and Control Act

(IRCA-1986) no redujo emigración

• Más que el TLCAN, la crisis macroeconómica de 1995-96 promovió la emigración a los EUA

• La emigración, un proceso acumulativo

• Reforma ejidal

Relaciones México-EUA en cuanto al maíz: consideraciones de

economía política• Los subsidios en EUA afectan el precio del

maíz• Lo anterior, usado

– Por críticos del TLCAN en México– Por agricultores mexicanos para recibir subsidios– Para proponer la renegociación del TLCAN-maíz

Opción: imposición de medidas compensatoria.

Los gobiernos de México no las han aplicado…

¿para evitar fricciones?

Perspectivas

• No es de esperarse que México logre por su cuenta reducciones de subsidios al maíz en EUA (lo que está sucediendo son los efectos en los precios del maíz por la promoción en EUA de los biocombustibles)

• Improbable que se concilien las visiones contrarias sobre los efectos de la emigración en los EUA

• … tendencia en los EUA de reforzar la aplicación de la ley en materia migratoria

Perspectivas• A mi entender

– Reducida la cooperación entre gobiernos de México y EUA en materia de desarrollo rural mexicano

– Excepción: programas de USAID, pero … con recursos limitados

– Habrá que evaluar objetivos, instrumentos y efectos del grupo de trabajo sobre el sector agropecuario recientemente creado por los presidentes de los dos países

Perspectivas• ¿Será posible mejorar el entendimiento en los

EUA de los rasgos y requerimientos para el desarrollo del sector rural mexicano?

• Ejemplos:– Que los campesinos son los que han

mantenido la biodiversidad genética de cultivos como el maíz (insumo básico para su mejoramiento genético) y

– son ellos los que poseen la mayor parte de los bosques

– Que el desarrollo sustentable del campo mexicano sería una de las maneras de reducir la emigración a EUA.

Áreas en las que puede haber mayor cooperación

• Sanidad e inocuidad de los alimentos

• Investigación y desarrollo– Universidades (USAID)–Nuevas tecnologías

No obstante …

Es México el que debe enfrentar los retos que requiere el logro del

desarrollo rural sustentable

GRACIAS