“DESARROLLO DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO PÚBLICO … Preliminar.pdf · 1 SEGUNDO INFORME DE CONSULTORÍA “DESARROLLO DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO PÚBLICO PARA MIPYMES”

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SEGUNDO INFORME DE CONSULTORÍA

“DESARROLLO DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO PÚBLICO PARA MIPYMES”

ESTUDIO CUALITATIVO

Realizado para Dirección General de Compras y Contrataciones.

Investigadora: Carmen Luisa Figueiras

Junio, 2014

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Indice

Breve Introducción 3

1. Diagnóstico de barreras, cambios y facilidades en el acceso de las MIPYMES a las compras públicas. 4

1.1 Resultados Consulta a Funcionarios Directivos de Compras y Contrataciones en los Principales Ministerios.

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Síntesis de Resultados de Consulta a Funcionarios. 14

1.2 Resultados Consulta a Expertos. 23

Síntesis de Resultados de Consulta a Expertos/as. 26

1.3 Resultados Consulta a Asociaciones de MIPYMES. 29

Síntesis de Resultados de Consulta a Asociaciones de MIPYMES. 32

Bibliografía. 37

Anexos 39 Anexo 1: Inventario de Funcionarios Entrevistados. 40 Anexo 2: Inventario Expertos Consultados. 42 Anexo 3: Inventario asociaciones de MIPYMES Consultados. 43 Anexo 4: a) Guías de Entrevistas a Funcionarios, Expertos y Asociaciones 44 de MIPYMES. b) Guia de entrevista a funcionarios. 46 c) Guia de entrevista a micro, pequeñas y medianas empresas. 48 Anexos en Archivo Separado: Anexo A: Síntesis Datos Actualizados Estudio MIPYMES. Anexo B: Sistematización Documental Marco Legal Nacional que Regula las

MIPYMES.

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1. Breve Introducción.

El diagnóstico a continuación presenta los hallazgos e informaciones relevantes correspondientes a la segunda etapa del estudio “Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMES”, en términos de percepción sobre las políticas de apoyo existentes para la inclusión de las MIPYMES en procesos de oferta y compras del Estado. En esta segunda parte del estudio se estipulaban, de acuerdo a los términos de referencia del mismo, las siguientes acciones: 1. Revisión y sistematización del marco legal nacional que regula las MIPYME.1

2. Revisión documental de estudios y/o investigaciones, informes y otros documentos

analíticos disponibles sobre el sector y la situación de acceso de las compras y contrataciones públicas de las MIPYMES en el país y en la región.

3. Elaboración de instrumentos de recogida de información.

4. Diagnóstico de barreras, cambios y facilidades en el acceso de las MIPYMES a las compras

públicas a través de:

a) Entrevistas a ocho (8) funcionarios directivos de compras y contrataciones en los principales Ministerios; fueron entrevistados 11 funcionarios pertenecientes a 9 instituciones del estado

b) Entrevistas a cinco (5) expertos; fueron entrevistados 5 expertos. c) Entrevistas a ocho (8) asociaciones de MIPYMES en ciudades seleccionadas de acuerdo

a priorización provista en los términos de referencia y porcentaje de MIPYMES registradas por provincia,2 de manera específica; Santo Domingo, Santiago, Barahona, La Romana, San Francisco de Macorís y Baní. Fueron consultadas 16 directivos de asociaciones de MIPYMES representativas de diversas regiones del país.

A continuación se presentan en formato de matrices los resultados sistematizados correspondientes a cada modalidad o sector consultado.

2. Diagnóstico de barreras, cambios y facilidades en el acceso de las MIPYMES a las compras públicas.

1 Ver en Anexo 5

2 Santo Domingo 21% y DN 66%, Santiago. 5% resto de las provincias 8% (total 6,067).

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a) Resultados Consulta a Funcionarios Directivos de Compras y Contrataciones en los Principales Ministerios.

Se realizaron entrevistas a 11 funcionarios directivos de compras y contrataciones en nueve (9) de los principales Ministerios públicos. De manera específica, en los siguientes: Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ministerio de Turismo, Plan de Asistencia Social de la Presidencia (Ministerio Administrativo de la Presidencia), Policía Nacional, Comedores Económicos (Ministerio Administrativo de la Presidencia) y el Ministerio de Industria y Comercio.3 A continuación se presentan los resultados en la siguiente matriz:

Perfil y Barreras de Acceso a Compras Públicas de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Resultados de Entrevistas a Funcionarios Percepciones Generales.

1. Cómo evalúa la situación actual y potencialidades de acceso a las compras públicas de las MIPYMES?

(Avances, obstáculos, capacidades para producir en cantidad y calidad, capacidades estructurales y jurídicas para participar, debilidades internas de las MIPYMES para participar). (Preguntas 1, 2 y 3 integradas y Objetivos Generales 1 y 2 cubiertos)

Plan Social

Avances

Ha habido avances notorios. Sin embargo, a pesar de que el desarrollo de las MIPYMES en términos de participación en las compras del Estado ha sido rápido, es necesario capacitar las MIPYMES en un mayor dominio de los aspectos legales, técnicos y burocráticos relativos a los proceso de compras públicas. Las MIPYMES que participan en sus licitaciones manejan mejor los aspectos técnicos porque en el Plan Social desarrollan acompañamiento y asesoría con ellas a lo largo del proceso.

Obstáculos/ Debilidades

No ser productoras de los productos que ofrecen les genera muchas desventajas a la hora de competir. Sus mayores dificultades es que la mayoría de oferentes son los propios productores, porque son los que más ventajas tienen a la hora de competir. Por ejemplo, en el caso del aceite compite la gente de Mercasid y de César Iglesias. Si es arroz o habichuelas compiten las factorías. Es difícil que compitan con ellas las Pymes o intermediarios que son comerciantes.

Fortalezas

Las fortalezas están relacionadas con las ventajas que les da la Ley, ya que les ayuda y les facilita los procesos. Por ejemplo, ante el requerimiento de constitución de garantías. Otro ejemplo; existe la garantía de seriedad de la oferta, que es de 4% para la mayoría de los suplidores grandes, pero para las MIPYMES es de 1%, de manera que no tengan que desprenderse de muchos recursos.

Comedores Económicos

Avances

Ha cambiado y ha habido avances en términos de integrase.

Las MIPYMES sin embargo se han asociado y por eso se han fortalecido, lo que aumenta su capacidad para suplir.


En el aspecto económico a las MIPYMES se les hace difícil. Para aplicarles el 20% que establece la Ley es difícil porque la mayoría de las MIPYMES no tienen capital que les permita competir y cumplir.

Hay debilidad en las MIPYMES. No ha habido una formación de las MIPYMES para organizarse y formalizar sus propuestas económicas. Tienen muchos inconvenientes con Pymes que elaboran mal sus propuestas y muchas veces por eso son descartadas porque las propuestas no están bien hechas. El órgano rector debe capacitarlas en términos de cómo ofertar sus productos al Estado.

3 Ver listado de funcionarios entrevistados en Anexo 1.

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Ministerio Educación

Avances

Aún cuando ha ido avanzando significativamente, es necesario seguir fortaleciendo estos procesos para que las MIPYMES puedan seguir desarrollándose para irse integrando más al sistema del estado de compras públicas.


Siempre hay barreras porque es un mundo muy competitivo entre las empresas para tratar de ser los mejores ofertantes, pero el Ministerio tiene que tratar de romperlas garantizando la mayor igualdad posible en los procesos para que todas tengan el acceso reglamentado.

Las principales limitaciones de las MIPYMES son económicas, es decir, la poca capacidad financiera de las MIPYMES y a veces también las cantidades que son capaces de suplir y la falta de calidad de algunas de ellas para poder garantizar el producto terminado en la forma que se demanda.

Fortalezas

Las principales capacidades de las MIPYMES para participar se han ampliado, pero aún tienen dificultades para la entrega de productos bien terminados en el tiempo acordado. A veces, aunque tenga la motivación, la necesidad y las facilidades para participar, aún tienen debilidades para competir con empresas que tienen una amplia capacidad financiera.

Ministerio de Salud

Avances Casi 60% de compras se dirige a MIPYMES. No obstante, los medicamentos protegidos de alto costo se compran a multinacionales.

Alrededor de 25% de las MIPYMES a las que compra el Ministerio se han formalizado al ver el interés del Ministerio en que estas participen de los procesos de compra.


Las MIPYMES que participan tienden a repetirse, ya que a muchas no les llega información, tienen miedo a formalizarse o les falta confianza en el proceso.

Policía Nacional

Avances

Ha habido buenos avances en los niveles de participación de las MIPYMES. Obstáculos/ Debilidades

Falta de capacidad para producir en las cantidades demandadas.

Ministerio de Defensa

Avances

Está demostrado que hoy día están participando más Mypimes, a la vez que está demostrado que se han fortalecido en relación a su institucionalidad, porque las mismas están registradas en Industria y Comercio. Anteriormente casi no figuraban registradas. Estos cambios se deben a la voluntad del estado en que las MIPYMES se r. Eso se refleja en las empresas.


Una de sus debilidades es de naturaleza económica, lo que no las hace competitivas con las empresas grandes.

A nivel de su formalidad legal, las MIPYMES han ido superando estas debilidades y se han ido superando.

Aún hay debilidades en su certificación como MIPYMES ante el Ministerio de Industria y Comercio. En términos de impuestos, en la mayoría de los casos están al día. Las que no lo están se ponen al día para participar en procesos de compras.

Avances Existe mayor fiscalización y transparencia actualmente porque no es el director de compras quien

preside el proceso, sino el Comité de Compras compuesto por funcionarios del ministerio.

94% de compras son efectuadas a MIPYMES. Obstáculos/ Debilidades Existe el decreto presidencial y la voluntad en diversas instituciones pero el trámite es un proceso

complejo y largo ya que involucra a diversas instituciones el taller del estado como son la una pc para registrar el nombre la cámara de comercio la dirección general de impuestos compras dominicanas industria y comercio para inscribirse como PYME.

La principal barrera es el trámite de impuestos internos ya que este dura por lo menos 10 días para certificar anteriormente habían dicho que se haría en pantalla muchas veces a las MIPYMES se le ponen nuevos impuestos antes de que se les haya entregado la certificación anterior por lo cual el pago no puede efectuarse ya que no pasa las regulaciones de contraloría. Este problema es pan de cada día en el ministerio y su relación con las MIPYME

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Ministerio de Turismo

Los retrasos en los pagos crean una serie de problemas de liquidez habas y PYMES y por ende también pueden dilatar sus posibilidades de cumplir con las entregas en los plazos requeridos. Alguna parte de las MIPYMES que dicen que no les interesa vender ale ya que el proceso es muy complicado tienen que pagar impuestos sin haber cobrado necesariamente hay que hacer el proceso de declaración de impuestos mensualmente y encima son pocos los montos que ganan y a crédito.

Otra barrera es el portal del SIGEF pues cambiaron el nombre a una serie de rubros por lo que las MIPYMES han tenido que cambiar sus rubros por las nuevas categorías lo cual es un proceso que no se puede realizar rápidamente. por ejemplo hay una pyme que tiene un mes tratando de cambiar sus rubros.

Ministerio Industria y Comercio

Avances El acceso de las MIPYMES a las compras públicas ha incrementado significativamente los últimos

tiempos estuve es el interés que han puesto los gobernantes en fortalecer la participación la libre competencia de igualdad de condiciones en la oferta.

Existe un número creciente de MIPYMES que están certificadas y que vienen al ministerio como ofertantes, atraídas por el Portal web o en general por las informaciones disponibles sobre los procesos de compra.

Las reservas de la participación de empresas MIPYMES, es decir la realización de procesos exclusivos para las MIPYMES sin excluir su participación en los procesos generales.

El incremento de la confianza en el Estado.

La participación de proveedores locales en provincias y municipios.

El aumento de los procesos de capacitación a las PYMES. La dirección general de contrataciones públicas ha iniciado en el 2012 una serie de capacitaciones a fines de educar a los proveedores sobre cómo competir en los procesos y acerca de sus derechos y deberes. En esa tarea se ha sumado el MIC a través del vice ministerio de fomento a las pymes desde noviembre del 2012, haciendo difusión de las informaciones a nivel nacional. Con esto se ha logrado no solo difundir las informaciones sino también motivar a las pymes a inscribirse como proveedores del Estado.

La difusión de información se hace a través de los portales de todas las instituciones del sector público, así como a través de publicidad radial y televisiva. Esto permite que sea recibida por las pymes, mejorando su participación en las compras públicas.

Se ha incrementado el nivel de organización de las MIPYMES. Obstáculos/ Debilidades Temor a organizarse y formalizarse debido a la presión impositiva y el pago por adelantado a la DGI.

Requisitos y pliegos de condiciones con especificaciones de difícil cumplimiento para las MIPYMES.

Esto las conduce a competir en igualdad de condiciones con empresas grandes o con portación de productos terminados de mejor calidad.

Valor agregado de productos del mercado internacional, los cuales son usualmente más competitivos en la relación calidad, volumen, precio.

Si bien es cierto que el Estado se preocupa por fortalecer al sector MIPYMES también lo es que muchas de sus empresas no cuentan con las condiciones necesarias para producir en grandes cantidades. Normalmente no pueden participar en los procesos de licitación ya que su capacidad de producción no satisface las demandas institucionales.

Dificultades para producir grandes cantidades de bienes.

Bajo nivel de asociatividad.

Costos elevados de la materia prima que usan las MIPYMES.

Muchas MIPYMES no cuentan con los recursos suficientes maquinaria financieros en personal materia prima que le permitan introducirse en el mercado.

En la mayoría de los casos las MIPYMES no cuentan con las condiciones necesarias para comprender los tecnicismos de los procesos de compra por lo que muchas veces estas limitaciones se convierten en un desincentivo.

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Ministerio de Obras Públicas

Avances 30-32% de compras a MIPYMES.


Las MIPYMES no tienen personal técnico que las asesore.

Muchas microempresas tienen capital muy limitado para dar garantías financieras.

Debido a las limitaciones financieras de las MIPYMES cualquier cambio en el sentido de incremento de precios de los insumos les crea dificultades para entregar los bienes comprometidos.

Tampoco tienen gran capacidad de almacenamiento por lo que el sistema de compras trimestrales las limita.

Mientras las PYMES tienen que reportar impuestos mensualmente para las certificaciones de la dirección general de impuestos deben dar crédito de 45 a 60 dias a las instituciones. Esto les crea una situación financiera difícil ya que tienen que pagar impuestos antes de recibir su pago y las PYMES se caracterizan entre otras cosas por una escasa capacidad financiera.

La corta periodicidad en el pago de los impuestos les crea problemas de liquidez, lo que genera miedo de muchos suplidores de venderle al ministerio de obras públicas, ya que su capacidad financiera y margen de maniobras es muy limitada para pagar impuestos sin haber recibido pago significativo por los bienes o servicios encargados.

La mayoría de las MIPYMES cumplen bien sus compromisos aunque su capacidad logística de entrega de es lenta y pueden retrasarse.

Sin embargo los suplidores mayoritarios les ofrecen mejores precios al ministerio.

No pueden suplir grandes cantidades.

Las MIPYMES tienden a retrasarse en la entrega lo cual les crea problemas de auditoría al ministerio y problemas de retraso en los pagos a las empresas.

En el caso específico de las MIPYMES de mujeres: 4.1 Cuáles son sus principales barreras u obstáculos para el acceso de las mujeres propietarias de MIPYMES a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora. 4.2 Cuáles son las principales facilidades para su acceso a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora.

Plan Social

No saben qué porcentaje de las MIPYMES que les proveen son de mujeres, ya que no hay forma establecida de diferenciarlas. Recientemente solicitaron la confección de uniformes al personal y se solicitó al Instituto de la Aguja, lo que da participación a diversas MIPYMES de mujeres, pero esto se considera una transacción interna entre instancias gubernamentales que no sigue el procedimiento propio de las diversas modalidades de compras. La Ley prevé también que cuando las MIPYMES sean conformadas por mujeres el 20% se elevaría a 30%.

La mujer es menos agresiva en cuanto a negociación.


No tienen MIPYMES de mujeres. No tienen mucha experiencia con MIPYMES de mujeres que suplen a los comedores, Estas les venden sazones, en el área de imprenta también algunas mujeres les suplen. pero no se ha detenido a ver cúal es su característica, si son empresas grandes o MIPYMES, Tendía que revisar el registro de la institución.

Para mejorar su acceso a las compras públicas sugiere integración con el órgano rector para capacitación y provisión de herramientas necesarias para estar en capacidad de competir.


Las MIPYMES de mujeres son pocas las que participan, porque aunque las mujeres han ido aumentando su participación, la mayoría de las MIPYMES están regidas por hombres. Las que están regidas por mujeres tienen el mismo acceso y se empeñan, pero cosas al margen de su voluntad disminuyen sus posibilidades de participación.

Ministerio de Salud

A veces te da el frente una mujer, pero preside la empresa? En la clasificación de las empresas no se identifican las empresas que son de mujeres, por lo que es difícil usar ese criterio en las compras.

Policía Nacional

No tienen el dato claro de cuantas MIPYMES de mujeres son proveedores de la PN en este momento, pero tienen algunas. La mayoría son proveedoras de productos textiles confeccionados.


La mayoría de las MIPYMES proveedoras de las Fuerzas Armadas (durante su gestión) son de mujeres. En el caso de las vestimentas, que consideran es un renglón delicado, las MIPYMES de mujeres no son muy competitivas con las casa que dan ese servicio a la FA. No tienen capacidad económica para abastecerlos. Las MIPYMES de mujeres que con mayor frecuencia los suplen son de equipos de oficina, de limpieza y materiales de vehículos de motor.

En comparación con las MIPYMES de hombres, las de mujeres son muy atentas a los requerimientos que la institución les hace. La mayoría cumplen con su rol.


El ministerio de turismo maneja su promoción a través de compañías de mujeres son más fáciles para trabajar con ellas más atentas y más dedicadas.

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Ministerio de Industria y Comercio

Resultaría muy difícil hacer una diferenciación clara por género ya que las empresas no están certificadas como tales. Cuando hacen comparación de precios no pueden diferenciar quién es el hombre quien es sólo viendo los estatutos y la constitución de la compañía se podría hacer. Pero no existe una normativa al respecto. Sin embargo, el ministerio trabaja con mujeres en áreas tales como uniformes, banderas, logotipos, impresos.


En la clasificación de las empresas no se identifican las empresas por lo cual es muy difícil asignar compras tomando en cuenta el criterio de género.

2. En el caso específico de las MIPYMES del área de construcción de muebles, cómo valora usted sus problemáticas y sus dificultades para resultar adjudicadas en procesos de compras y contrataciones.


No tienen MIPYMES proveedoras en el área de muebles.

Ministerio De Educación

Solo han tenido una experiencia de proceso con MIPYMES de construcción de muebles. Han tenido problemas con la calidad de lo entregado, pero no pueden decir que la falta de calidad se debe a las MIPYMES, sino al pliego de condiciones y las especificaciones técnicas del proceso. Ellos están entregando lo que se les especifico. Algunas MIPYMES se han atrasado en los tiempos de entrega, otras han entregado incluso antes del tiempo previsto, pero eso no tiene que ver con que sean MIPYMES porque sucede aún con empresas grandes.

Ministerio de Salud

Compran mucho a industrias locales de muebles.

Policía Nacional

No tiene experiencia durante su gestión con este tipo de MIPYMES.


Tienen algunas MIPYMES a las que le requieren servicios. En la medida en que se fortalezcan en términos económicos van a tener mayor capacidad de competencia.


Todas las MIPYMES tienen un catálogo similar las diferencias eran en términos de precios y servicios términos en los cuales hay que negociar para obtener mejor precio con buena calidad. Muchas de ellas tiene mobiliario importado.


Existe una fuerte competencia con los proveedores importadores pues ofrecen mejor precio aún cuando los productos no sean de mejor calidad. Se requiere un mayor nivel de asociatividad para poder suplir la alta demanda que usualmente se hace en las licitaciones. No obstante, el ministerio compra mobiliarios a MIPYMES.


Compran mucho a industrias locales de muebles.

3. Resultan factibles las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las provincias 4. o municipios?

Plan Social de la Presidencia

Tienen MIPYMES proveedoras tanto de la capital como de las provincias. Aproximadamente el 90% son de la capital. No ve desventajas entre las MIPYMES de las provincias en comparación con las de la capital. Las de las provincias se manejan bien con los procedimientos porque las de la capital reen que se la saben todas, pero las de las provincias, se esfuerzan más por enterarse.


La mayoría de las MIPYMES proveedoras de los Comedores son de Santo Domingo y el Distrito, pero tienen proveedoras del interior, fundamentalmente del norte (Santiago, Puerto Plata). No tienen del este.

No ven desventajas en contratar los servicios de proveedores del interior o de la capital; sólo evalúan la responsabilidad en el cumplimiento de los acuerdos.

Ministerio de Educación

Los proveedores de las provincias compiten en menor proporción en los proceso de la capital y con algunas desventajas en relación a los de la capital. Sería conveniente una diversificación de algunos productos que puedan ser tomados en cuenta por región o provincias para que se sectorice y sólo participen oferentes en sus respectivas demarcaciones territoriales. En la medida en que exista un mecanismo regulatorio al respecto, esto se traduciría en mayores oportunidades para las MIPYMES y mayor equidad en la competencia entre las mismas, pero la Ley actual no lo establece así.

Policía Nacional

La mayorías de sus proveedores son de la capital, pero tienen algunos proveedores de Santiago y Puerto Plata principalmente.


La mayoría de las MIPYMES proveedoras son de la ciudad de Santo Domingo. Hay algunos casos de MIPYMES del interior que les suplen materiales de oficinas. Se les da las mismas facilidades. Al momento de ganar un proceso podría haber algunas desventajas para éstas relacionadas con costos de transporte debido a la distancia u otros aspectos que provoquen mayores costos de producción.


Es casi imposible comprar a ofertantes locales debido a las complicaciones logísticas legales y de comunicación y transporte. Por eso se abre la competencia a suplidores nacionales.

Compras dominicanas no se ha preocupado por actualizar los actores locales. Tienes que comprar vía un suplidor a los fabricantes locales. Estos no están formalizados ni legalizados. No tienen registro de proveedores del estado. los requisitos son difíciles para los productores. con excepción

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de los ingenieros el proceso no es fácil. Ministerio de Industria y Comercio

Si las MIPYMES estuviesen sectorizadas por región sería más fácil comparar precios de las MIPYMES de cada región.


Dan prioridad a la producción nacional con excepción de algunos rubros en tecnología. La compra de muebles es totalmente local.

5. Características de las MIPYMES proveedores de la institución.


El fuerte en compras del Plan Social son los productos alimenticios (arroz, habichuelas, azúcar, aceite, harina maíz, pastas, picapica cocoa, avena). Otros productos como pañales, etc. es ayuda a través de farmacias. Las MIPYMES ofertan todo tipo de productos al Plan Social.

Generalmente concursan MIPYMES individuales, no asociaciones. Sólo en el caso de la compra de panes en navidad participan también asociaciones.


Productos y servicios para eventos, capacitaciones, hospedajes para entrenamientos de docentes, mobiliario, libros impresos, informática. Las compras menores también son muy amplias.

La mayor cantidad de MIPYMES con que cuentan son del área de muebles. Policía Nacional

La mayoría de sus proveedores son del área de vestimenta, suplementos de oficina, calzado.


La mayoría de sus proveedores son del área de suplidores de oficinas, productos de limpieza, repuestos de vehículos, combustibles, zapatos, vestimenta. Es muy variada porque la institución es muy amplia.

Los productos que más adquieren son equipos y productos de oficina, vestimenta y productos relacionados con las prácticas y ejercicios de los militares.

6. Qué busca o prioriza su institución en un proveedor? Que demandan? En qué cantidad? Con cuáles características?

Plan Social

Por la naturaleza de la institución priorizan la experiencia del suplidor y su capacidad de cumplimiento en las fechas acordadas.

Cuando un suplidor nuevo o intermediario (que no sea productor) gana una licitación se preocupan porque la mayoría de las veces quedan mal y la institución tiene que ejecutarle la garantía. Cuando se trata de un fabricante o productor ellos se sienten confiados, pero cuando se trata de un intermediario hasta el último momento están preocupados. El problema es que después de tiradas todas las órdenes de compras, si el suplidor queda mal la institución no puede recolocar ese producto porque ya el proceso está cerrado.


Su principal demanda es de alimentos. Panes, vegetales y carnes son los mayores rubros que compran a las MIPYMES y empresas mayores. Están en conversaciones con las MIPYMES de metal mecánica (Yuri Chez) para ver cómo pueden comprarles productos como cocinas, etc.

Capacidad y seriedad en la entrega de los productos. Buscan responsabilidad en el cumplimiento de los acuerdos, su historial en relación a los compromisos contraídos, cumplimiento de fechas y ritmos de entregas, ya que no tienen grandes almacenes, por lo que la entrega debe ser a requerimiento de la institución en la medida en que la mayoría de los productos adquiridos son perecederos. Por eso el pliego siempre especifica que la entrega debe tener una determinada periodicidad.


Lo fundamental es precio, calidad y respuesta a tiempo.

Policía Nacional

Calidad, precio y servicio.


Priorizan la calidad del producto y al mismo tiempo los precios.


El ministerio busca precio calidad y servicio en un proveedor su experiencia con las MIPYMES es que estas cumplen más que las grandes y además dan crédito. Las grandes no dan crédito. “Las PYMES lo dan porque en turismo se paga con eficiencia y no se les crea problemas de fluidez o liquidez”.


Que nos ofrezcan productos de buena calidad, entrega a tiempo, que el bien o servicio ofertado se corresponda con las especificaciones.

Bienes y servicios de uso común con características que se ajusten a las necesidades. El 50 por ciento de las compras se hacen a MIPYMEE que cumplen con estas condiciones.

7. Cuáles MIPYMES considera los mejores proveedores y por qué?


Sus mejores proveedores son las que les suplen el arroz, carne. Son proveedores que tienen mayor capacidad económica, y por tanto, pueden facilitar créditos mucho más que otros.

Necesario garantizar que los recursos estén disponibles para que esto no redunde en perjuicio para aquellas MIPYMES que no tienen tantos recursos como para poder dar créditos s mucho tiempo.


La mayoría de las que les proveen cumplen con los términos establecidos.

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8. Qué hace su institución para facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras públicas? Qué por ciento de sus compras corresponde a las MIPYMES?


Para dar facilidades a las MIPYMES cumplen con el % legalmente establecido para estas. En ocasiones las MIPYMES han realizado las mejores ofertas y hasta un 80% y 100% ha sido adjudicada. Otorgan además la facilidad de ofertar sus productos a un 5% por encima del costo de la oferta más barata recibida por el Plan Social. Esto les permite competir mejor entre ellas.

Cerca de un 20 o 25% de sus suplidores son MIPYMES.

Dan acompañamiento y asesoría permanente a las MIPYMES a lo largo del proceso de compras. Aunque la Ley no establece reuniones aclaratorias, las hacen para ver a los suplidores cara a cara.

En las publicaciones de los procesos de compras se les hace llamados específicos a las MIPYMES. Se les destina el 20%. A las que carecen de información se les asesora. Aunque la mayoría de las MIPYMES cuentasn con toda su documentación, en el caso de que no tengan alguna documentación se les dan plazos para que los consigan. No descalifican a un proveedor por falta de alguna documentación, sino que lo orientan sobre cómo conseguirla y le dan plazos para que la presenten. Por ejemplo, en el caso de las certificación de pago de impuestos al día, si la Mipyme no cuenta con la certificación de la DGI se le aceptan los comprobantes o recibos de pago que le dio la DGI al momento de saldar sus impuestos.


Tienen convenido con la Asociación de MIPYMES y con la Asociación de metal mecánica llamarlos de manera directa para que ellos participen.

Cerca de un 40 o 45% de sus suplidores son MIPYMES.


La institución flexibiliza los procesos y trata de viabilizar los proceso para que no haya obstáculos a la participación. En las licitaciones un 20%. En las compras menores cerca de un 40 o 50%.

Ministerio de Salud

El Ministerio hace un llamado y realiza reuniones para que las MIPYMES participen en los procesos según su oferta.

En este año, dos de cinco licitaciones han sido dirigidas a MIPYMES, incluyendo una licitación de RD$250,000,000 en la que participaron 34 empresas, clasificando 24 MIPYMES. Muchas MIPYMES se acercan al ministerio y a sus procesos de compras públicas porque se han ganado su confianza.

La ley permite comprar distintas ofertas en que las MIPYMES participan para la compra de artículos específicos dentro de un grupo de artículos diversos.

Policía Nacional

No recuerda qué porcentaje, pero asegura que están por encima del % legal establecido.


La mayoría de sus suplidores son MIPYMES.


Existe un decreto presidencial y la voluntad política al más alto nivel para impulsar las compras a las MIPYMES por parte de las instituciones públicas.

96 por ciento de las compras del ministerio de turismo son encargadas a MIPYMES con la excepción de vehículos o licitaciones cuyos volúmenes y montos posibilitan 1ue las grandes compañías compiten y ganen.

Miden las necesidades del ministerio dentro del marco de la ley de compras espaciando las compras para cumplir con las facilidades a las PYMES


El MIC compra a las MIPYMES casi el 50 por ciento de su presupuesto de compras.

El nuevo marco normativo facilita el acceso de las MIPYMES a las compras pública, expresando la voluntad política que existe en el gobierno y en particular en el Ministerio de Industria y Comercio.

El MIC compra a las MIPYMES casi el 50 por ciento de su presupuesto de compras.


El Ministerio invita digitalmente y a través de memos para que las MIPYMES participen en los procesos

Realizan reuniones con las MIPYMES para intercambio de preguntas y respuestas

Muchas MIPYMES se acercan al ministerio y a sus procesos de compras públicas porque se han ganado su confianza.

Marcos Legales Vigentes. 9. Ha habido cambios recientes (en los últimos años) en los requisitos, procedimientos y trámites para el

acceso de las MIPYMES a las compras públicas? Cuáles han sido estos cambios? Cómo ha impactado a las MIPYMES? Cuáles han sido los resultados de estos cambios en términos de acceso de las MIPYMES?


En los requisitos de las documentaciones. En las facilidades para la obtención de las documentaciones. En las facilidades otorgadas a las MIPYMES.

Hoy día los procedimientos establecidos facilitan y agilizan mucho los procesos de obtención de la documentación. Por ejemplo, en Compras dominicanas ahora conseguir el RNP y el SIGEF para pagos por transferencia ya se hace en un mismo paso.

Comedores Importante la experiencia de aplicar la ley porque no tenían base para definir % a las MIPYMES. La

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Económicos Ley ha generado mayor diálogo con las MIPYMES para abrirles las puertas a la compras.

A raíz de la llegada del nuevo director, este los conminó a convocar y acercar la institución a las Pymes para informar los productos que la institución compra e incentivas que las MIPYMES pudieran participar y competir. Este cambio de política ha permitido que Pymes que no eran proveedores del Estado se hayan incorporado.


La Ley no ha sido en el pasado reciente actualizada. Los reglamentos fueron modificados con algunos cambios a la llegada del Presidente, pero en el ministerio. Ha habido voluntad manifiesta, facilidades y orientaciones para que las MIPYMES accedan a los proceso de compras y contrataciones. Los requerimientos y trámites exigidos a las MIPYMES son los mismos.

Ministerio de Salud

No hay sincronía entre los pagos efectuados a las MIPYMES y los plazos de pago de impuestos, lo cual les genera problemas de liquidez.

Policía Nacional

Ha habido muchos cambios que han favorecido y ampliado el proceso de participación de las MIPYMES.


Hace relativo poco tiempo se hizo una modificación a la Ley y su reglamento y eso ha fortalecido aún más el procedimiento para llegar a la etapa final de adquisición de un producto.

Estos cambios han mejorado y facilitado el acceso de las MIPYMES a los procesos de compras y contrataciones. Sin embargo, se necesita mayor eficiencia en las instituciones del estado en el proceso de pago. Cuando los proc esos se dilatan, no estamos dando a tiempo las facilidades para que las MIPYMES puedan solventar a tiempo sus pagos y cumplir con sus obligaciones.

En relación al manejo de las nuevas disposiciones legales y de los reglamentos, la institución ha venido siendo invitada a capacitaciones por los organismos correspondientes.


La principal limitación es que no puede evitar ser que las grandes empresas se conviertan en PYMES es decir que creen empresas satélites para poder competir los procesos exclusivos y ganar a las otras PYMES.

Los umbrales financieros de participación constituye una barrera a las MIPYMES ya que el monto que establecen para compras menores es muy bajo solo de 83 mil pesos. El umbral posterior es también muy bajo actualmente (RD$674,000) y sus restricciones obligan a procesos de comparación de precios los cuales tienen un trámite casi tan complicado como una licitación.

La ley establece que después de 3 millones de pesos es obligatorio realizar una licitación. esta suma resulta pequeña para estos tiempos y es difícil para las MIPYMES acceder a los procesos de licitación debido a las condiciones de los pliegos.


La normativa les impide distribuir una compra entre varias MIPYMES ya que la DGCP les dice que están fraccionando.

La participación de las MIPYMES y obras públicas es más difícil porque las compras implican grandes volúmenes y no pueden fraccionar.

10. Cómo analiza usted la situación de las MIPYMES entre Agosto de 2012 y Marzo de 2014 en temas tales como: a) Certificaciones otorgadas por el MIC; b) Inscripción en Rpe; c) Capacitaciones; d) adjudicaciones en procesos de compras y contrataciones; e) Requisitos exigidos en los pliegos de condiciones; f) Procesos dirigidos exclusivamente a MIPYMES, entre otros.

Plan Social

Hubo una reestructuración que ha sido muy positiva.

Las capacitaciones impulsadas por la DGCP han dado muy buenos resultados.


En el registro de proveedores ha habido también cambios importantes en el registro de las instituciones. Antes se hacía muy tedioso a las instituciones, pero ahora el proceso es mucho más ágil, permitiendo la integración de muchas MIPYMES.

Ha habido también apertura de muchas instituciones del Estado, porque antes las compras eran muy cerradas. Las Pymes han ido creyendo en la apertura. Antes llamaban a las Pymes para incentivar su participación en las compras, pero estas manifestaban que no les interesaba participar porque sabían que los proceso eran muy cerrados y no tenían oportunidades. Esto ha cambiado.


A partir de los cambios en las Leyes todos los trámites han ido mejorando y facilitándose. Hubo un proceso acelerado y esos procesos de registro, inscripción, formalización para estar al día ha evolucionado. Las adjudicaciones van acorde con los proceso de certificación, con los porcentajes requeridos y con el cumplimiento de los requerimientos.

Policía Nacional

Grandes cambios que propician apertura y mayor participación de las Pymes.


Los cambios en leyes y procedimientos han facilitado la participación de las MIPYMES.

11. Cómo valora usted el cumplimiento del Decreto No.164-13, que manda a las instituciones públicas a que las compras y contrataciones que deban efectuar a las MIPYMES sean exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo?

Plan Social

Positivo para el desarrollo de las MIPYMES y para la producción nacional. Debe darse prioridad al desarrollo de la producción nacional.

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A favor. Positivo para el desarrollo nacional y de las MIPYMES. Genera mayor movimiento económico y empleos.


Bien valorado. Se ha estado materializando adecuadamente.

Ministerio de Salud

Tampoco existe una certificación que especifique que la empresa es nacional o local. Pueden ser intermediarias de una empresa internacional y el Ministerio no lo sabe.

Dan prioridad a empresas nacionales, salvo que la empresa cubra una demanda localmente. A mayor volumen demandado, mayor la tendencia a que la empresa sea nacional.

Policía Nacional

Lo favorece.


Bien valorado. Muy positiva. Pero esperan que sigan fluyendo las ofertas para poder aplicar al 100% esa pretensión.

Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 12. Cuentan las MIPYMES con la formalidad adecuada y las condiciones técnicas necesarias para comprender

los requisitos o tecnicismos en las compras del Estado (normativas, pliegos, garantías, propuestas, etc.). Conoce usted de procesos de formalización de MIPYMES para acceder a las compras públicas?

Plan Social Casi todas las MIPYMES que les llegan tienen todas sus certificaciones y documentaciones.


Hay que seguir trabajando en esa área. La mayoría de las MIPYMES no saben hacer una propuesta económica, desconocen los procedimientos.

Ministerio de Salud

Las MIPYMES no tienen personal técnico que las asesore con los procedimientos de participación en las compras.

Tienden a repetirse las empresas que participan en las compras públicas, ya que muchas MIPYMES tienen limitada capacidad de oferta. La mayoría son empresas de ingenieros.

La calidad en general es buena. Los precios tienden a ser un poco más altos que las empresas más grandes. Alrededor del 15% se dilata en entregar sus productos.

Policía Nacional

En ocasiones las MIPYMES son más correctas que las grandes empresas en el cumplimiento de los procedimientos y las disposiciones para participar en los proceso de compras.


La conocen y se van actualizando en la medida en que se van incorporando a los procesos de compras del Estado.

13. Existen procesos de construcción de capacidades (capacitación) y de dotación de recursos en las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas? Cuáles son estos? En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

Plan Social

No tiene conocimiento. Ellos como institución sí dan apoyo y asesoría permanente a sus proveedores, e incluso a Mypimes que participan en otras licitaciones.


Desconoce este dato, pero debería de haber una política del Estado para fortalecerlas.


Desconoce si se están llevando a cabo procesos de capacitación para facilitar a las MIPYMES su acceso a las compras del estado. Considera que hay que trabajar mucho el aspecto de la capacitación a las mismas.

Policía Nacional

Desconoce los que existen en la actualidad, pero sabe que se han llevado a cabo procesos de capacitación por parte de la DGCP.


Sí. Ha sido de interés de la DGCP que las instrucciones se comprendan como que se pongan en ejecución

14. Cree usted que el diseño institucional gubernamental es favorable para trabajar con el sector MIPYMES y facilita el acceso de este sector a las compras públicas? Por qué? Sugerencias de cambios.

Plan Social Muy favorable.


Necesario mejorarlo. La debilidad mayor está en el problema financiero. Las MIPYMES no soportan créditos muy largos. Las Pymes a veces tienen miedo de integrase porque no pueden dar créditos largos.


Es favorable en la medida en que contribuye con las MIPYMES a que estas puedan estar en mayor capacidad y posibilidad de integrase a los proceso de compras públicas, lo que a la vez las fortalece como empresas. Sin embargo, hay que mejorarlo para que sea de aplicación fácil a margen de la voluntad de los incumbentes, ya que todavía hay debilidades.Todavía puede ocurrir que en una determinada institución los responsables de aplicar las reglamentaciones, si no tienen la voluntad manifiesta del incumbente, el sistema no garantiza que haya una aplicación adecuada. Todavía hay que introducir mejoras para que el sector de las Mipy,mes pueda participar c on menos barreras.

Policía Nacional

Muy favorable.

Ministerio Las normas establecidas son procesos bastante complejos, pero vienen a resolver las exigencias y a

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de Defensa garantizar el cumplimiento de las mismas.

Estrategias Gubernamentales de Comunicación e Información sobre oportunidades de venta de bienes y servicios al Estado. 15. Cómo valora usted la difusión de información sobre las facilidades y los procesos de acceso a las compras

públicas, es decir, son los mecanismos de difusión adecuados a este sector? A través de qué medios se realiza la difusión? Cómo valora su efectividad; llega la información a las MIPYMES, la consideran útil? Qué tipo de información necesitan las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas y por cuáles medios?


El desarrollo ha sido positivo y rápido, pero podemos mejorar muchas cosas, incluyendo los mecanismos informativos.

A pesar de que la Ley existe hay muchas debilidades inclusive en las propias instituciones gubernamentales, que es donde comienzan a evidenciarse muchas debilidades en relación a cómo aplicar la Ley, cómo darle facilidades a las Mypimes, porque ha sido muy rápido todo y el tiempo para asimilarlo ha sido poco aún.


Hay que fortalecer los mecanismos de información. El órgano rector debe convocar a las instituciones del Estado para que en los mismos locales de éstas se convoque al staff proveedores de cada institución gubernamental para capacitarlas de acuerdo a un calendario de capacitación por institución. De esa manera se garantiza que se cubra la mayoría de los proveedores activos del Estado y se cuenta con un trabajo coordinado con inter institucional. La capacidad de las Pymes se fortalecería para hacer sus propuestas económicas.

Las pymes necesitan ser fortalecidas en términos de la Ley 340 y su reglamento, en cómo presentar sus ofertas al estado.

Sus mecanismos habituales de información a sus proveedores son los correos electrónicos, llamadas telefónicas, etc.


Se hacen las publicaciones regulares relacionadas con los proceso de compras y contrataciones del Ministerio y de la DGCP, pero todavía están débiles. Aún cuando se alega que el oferente no puede alegar desconocimiento porque ya se publicó, hay mucho desconocimiento todavía sobre las formas de acceso de las personas físicas o jurídicas sobre cómo se consigue la información debida. Es necesario fortalecer más los mecanismos de información e incorporar otros niveles de difusión de la información de manera que ninguna empresa por falta información quede sin participar.

Policía Nacional

Son positivos, aunque siempre mejorables.


LOS mecanismos de información son suficientes y porque se apoyan en medios electrónico. Se accesa a la información con mucha facilidad. Además, la institución cuenta con el Portal Gubernamental, que siempre las Pymes dan seguimiento para enterarse de las oportunidades.

16. Recomendaciones adicionales para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso a las compras públicas y aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su acceso a las compras públicas.

Plan Social

Necesario mayor difusión a las Mypimes, pero también a las propias instituciones del Estado. Ni siquiera las instituciones están claras de cómo tratar la Ley de las MIPYMES. Necesario proveerles las herramientas para la aplicación de la Ley.


La Ley 340-06 debe ser sometida a revisión y se deben introducir modificaciones al algunos de sus articulados y reglamento de aplicación porque deja muchas brechas que limitan el fortalecimiento de las MIPYMES.

Ministerio de Salud

Es necesario disminuir el miedo e incrementar la información y la inducción para que las empresas participen.

Debe haber un enlace entre la DGCP y las MIPYMES para que estas sean informadas de los procesos que son exclusivos para ellas, y no enterarse solo por los medios o el internet.

Hacer un esfuerzo para captar las que producen directamente y no son intermediarias. Descentralizar las compras y hacerlas por región, con procesos exclusivos para MIPYMES locales. Agilizar los mecanismos de pago de las instituciones para no crear problemas de liquidez e impuestos a las empresas.

Incrementar las capacitaciones a las MIPYMES. Crear una ventanilla única para el conjunto de documentaciones que requieren las PYMES. Ampliar el umbral económico para las comparaciones de precios en procesos exclusivos para

MIPYMES.


Es necesario revisar los parámetros de compras en el estado sin sacrificar la transparencia. Simplificación de trámites para las compras públicas a las MIPYMES. Hay que facilitar el proceso capacitarlos y orientarlos. Mejorar el enlace entre impuestos internos y compras dominicanas para facilitar los trámites.

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Eliminar el anticipo, pues a una empresa le puede ir bien un año y eso ni significa que el próximo le irá igual.

Incrementar y fortalecer la coordinación entre las instituciones implicadas en los procesos de compras públicas aprovechando las capacidades de los medios y tecnologías de información y comunicación.


Sectorizar a las MIPYMES por regiones para que la comparación de precios pueda hacerse entre empresas de una misma región. Esto sería un incentivo territorial a organizarse y certificarse.

Ampliar los medios de información y comunicación con las MIPYMES. Que las autoridades competentes exijan pleno cumplimiento de la normativa para fortalecer el sector. Aplicar sanciones a quienes incumplan las leyes. Realizar los pagos en tiempo oportuno. Capacitaciones constantes y actualizadas a proveedores e instituciones. Mantener información actualizada en los portales.


Adecuar la ley de compras a la ley de presupuesto. Aumentar el porcentaje inicial de pago a las MIPYMES más allá del 20 por ciento. Agilizar el proceso actual de contratación y pago, ya que éste pasa por más de 12 controles distintos. Mejorar la coordinación interinstitucional entre industria y comercio, presupuesto, dirección general de impuestos, compras y contrataciones, y contraloría, para agilizar los pagos.

Industria y comercio debe clasificar las MIPYMES y certificar las MIPYMES de mujeres. Deben eficientizar mas los sistemas para poder ser más inclusivos con las MIPYMES. Debe ajustarse el proceso y los umbrales económicos de las compras públicas a la realidad de las MIPYMES.

La periodicidad de las compras debe ser disminuida. Algunas podrían ser mensuales (repuestos, lubricantes, etc.).

Las MIPYMES de mujeres deben ser certificadas bajo esa condición. Es necesario flexibilizar el tema del fraccionamiento en las compras públicas para que las MIPYMES tengan mayores posibilidades de ser incluidas.

El proceso impositivo debe ajustarse a las posibilidades de las MIPYMES siendo más flexible en los plazos.

Debe concientizarse a las áreas financieras de las instituciones para agilizar el pago inicial del 20 por ciento.

Síntesis de Resultados de Consulta a Funcionarios. 1. Percepciones Generales. 1.1 Valoración de la situación actual y potencialidades de acceso a las compras públicas

de las MIPYMES. Avances

Se reconocen avances notorios: a) Rápido incremento de la participación de las MIPYMES en las compras del Estado b) Las MIPYMES han fortalecido su institucionalidad: están registradas en Industria y

Comercio, antes no figuraban registradas c) Se realizan procesos exclusivos para las MIPYMES, sin excluir su participación en los

procesos generales. d) Se ha incrementado el nivel de organización de las MIPYMES.

Sin embargo, es necesario a) Capacitar las MIPYMES para un mayor dominio de los aspectos legales, técnicos y

burocráticos relativos a los procesos de compras públicas. b) Seguir fortaleciendo estos procesos para que las MIPYMES puedan seguir

desarrollándose para irse integrando más al sistema del estado de compras públicas.

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Obstáculos/ Debilidades Las principales debilidades y limitaciones de las MIPYMES identificadas son económicas y

relacionadas con el proceso de participación en las compras públicas (normativas y de eficiencia institucional): No ser productoras genera a las MIPYMES muchas desventajas para competir, ya que la

mayoría de los oferentes son productores. Las Pymes son intermediarios o comerciantes. Dificultades para competir con las empresas grandes.

Poca capacidad financiera.

Productos del mercado internacional, que son usualmente más competitivos en la relación calidad, volumen, precio.

Costos elevados de la materia prima que usan las MIPYMES.

Los umbrales financieros de participación constituye una barrera a las MIPYMES ya que el

monto que establecen para compras menores es muy bajo (RD$83 mil pesos). El umbral posterior es también bajo (RD$674,000) y sus restricciones obligan a procesos de comparación de precios que tienen un trámite casi tan complicado como una licitación.

La ley establece que después de 3 millones de pesos es obligatorio realizar una licitación. Esta suma resulta pequeña para estos tiempos y es difícil para las MIPYMES acceder a los procesos de licitación debido a las condiciones de los pliegos.

La normativa les impide distribuir una compra entre varias MIPYMES, ya que esto es visto por la Ley como fraccionamiento.

La participación de las MIPYMES en Obras Públicas es más difícil porque las compras implican grandes volúmenes y no pueden fraccionar.

Aplicar a las MIPYMES el 20% que establece la Ley les crea dificultades porque la mayoría no tiene capital que les permita competir y cumplir los compromisos.

Los retrasos en los pagos a las MIPYMES por parte de las instituciones gubernamentales atenta contra sus posibilidades de cumplir sus compromisos y contra su propia existencia. Es necesario garantizar que los recursos estén disponibles, mayor eficiencia en las instituciones del Estado en el proceso de pago, para que esto no redunde en perjuicio para aquellas MIPYMES que no tienen liquidez para soportar créditos de largo plazo.

Conflicto entre reporte mensual de impuestos por parte de las MIPYMES y plazo de crédito que éstas deben dar a las instituciones. Esto crea una situación financiera difícil, ya que tienen que pagar impuestos antes de recibir su pago.

Debido a las limitaciones financieras de las MIPYMES, cualquier cambio en los precios del mercado crea dificultades para entregar los bienes comprometidos.

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Otras debilidades y obstáculos identificados son los siguientes:

No tienen la formación necesaria que las fortalezca para organizarse y formalizar sus propuestas económicas: elaboran mal sus propuestas, por lo que muchas veces son descartadas.

Se señala que también en las instituciones gubernamentales hay debilidades en relación a cómo aplicar la Ley, cómo dar facilidades a las Mypimes, ya que ha sido muy rápido el desarrollo de nuevas leyes y procedimientos y el tiempo para asimilarlo ha sido poco aún.

En términos de formalidad legal, las MIPYMES han ido superando debilidades. Sin embargo, aún prevalecen debilidades en su certificación ante el Ministerio de Industria y Comercio.

En términos de impuestos, en la mayoría de los casos están al día. Las que no lo están se ponen al día para participar en procesos de compras. Sin embargo, los trámites de impuestos internos son largos (al menos 10 días) y en ocasiones a las MIPYMES se le ponen nuevos impuestos antes de que se les haya entregado la certificación anterior por lo cual el pago no puede efectuarse ya que no pasa las regulaciones de contraloría.

Muchas MIPYMES no cuentan con recursos financieros, maquinaria, personal y materia prima que le permitan introducirse en el mercado. Esto redunda en falta de calidad para garantizar productos terminados satisfactoriamente.

Muchas MIPYMES no cuentan con las condiciones necesarias para comprender los tecnicismos de los procesos de compra; estas limitaciones se convierten en desincentivo.

Bajo nivel de asociatividad.

Las MIPYMES tiene poca capacidad para producir las cantidades demandadas. Tampoco

tienen gran capacidad de almacenamiento por lo que el sistema de compras trimestrales las limita.

En el portal del SIGEF fueron cambiados los nombres de una serie de rubros por lo que las MIPYMES han tenido que readecuar los nombres de sus rubros, lo cual es un proceso lento.

Las MIPYMES que participan tienden a repetirse, ya que a muchas no les llega información,

tienen miedo a formalizarse o les falta confianza en el proceso.

Las MIPYMES no tienen personal técnico que las asesore. Fortalezas Las fortalezas están relacionadas con

a) Las ventajas que les da la Ley, ya que les abre las puertas para participar en los procesos. b) Las capacidades de las MIPYMES para participar se han ampliado,

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1.2 Principales obstáculos de las MIPYMES de mujeres para su acceso a las compras públicas.

La mayoría de las instituciones entrevistadas desconocen qué porcentaje de las MIPYMES que les suplen son de mujeres, ya que no existe un mecanismo establecido para diferenciarlas. La mayoría (4 instituciones) reconoce que no tienen mucha experiencia con MIPYMES de mujeres. Sólo el Ministerio de Defensa plantea que la mayoría de las MIPYMES proveedoras de las Fuerzas Armadas (durante la presente gestión) son de mujeres. Algunos de los renglones que las MIPYMES de mujeres les suplen a las instituciones consultadas son los siguientes:

Comedores Económicos: sazones, en el área de imprenta

Policía Nacional: productos textiles confeccionados.

Ministerio de Defensa: equipos de oficina, de limpieza y materiales de vehículos de motor.

Ministerio de Turismo: publicidad y promoción. En el caso de las vestimentas suplidas a las Fuerzas Armadas, mismo considerado por estos como un renglón bastante delicado, las MIPYMES de mujeres no son muy competitivas con las casas que dan ese servicio, ya que no tienen la capacidad económica para abastecerlos Algunas consideraciones sobre las MIPYMES de mujeres: a) La Ley prevé elevar el 20% a 30% para MIPYMES conformadas por mujeres b) La mujer es menos agresiva en cuanto a negociación. (Plan Social de la Presidencia) c) En comparación con las MIPYMES de hombres, las de mujeres son muy atentas a los

requerimientos de la institución. La mayoría cumplen su rol.( Ministerio de Defensa) d) Las MIPYMES de mujeres han ido aumentando su participación. e) La mayoría de las MIPYMES están regidas por hombres. Las regidas por mujeres tienen el

mismo acceso, pero variables de dinámica familiar y social al margen de su voluntad disminuyen sus posibilidades de participación.

f) Se sugiere integración al órgano rector ofrecer capacitación y proveer las herramientas necesarias a las MIPYMES de mujeres para fortalecer su capacidad de competir.

1.3 Valoración del caso específico de las MIPYMES del área de muebles. Los Ministerios de Educación, Salud Pública, Defensa, Industria y Comercio y Obras Públicas manifiestan tener experiencia con proveedores del área de construcción de muebles. Todas las MIPYMES ofertan en base a un catálogo similar. La diferencia es de precios y servicios. Muchas de ellas ofrecen mobiliario importado. Existe una fuerte competencia con los proveedores importadores de muebles. Se requiere un mayor nivel de asociatividad para poder suplir la alta demanda que usualmente se hace en las licitaciones. El Ministerio de Educación ha confrontado dificultades con la calidad de lo entregado, pero atribuyen las mismas a falta de calidad, sino a las especificaciones técnicas del pliego de condiciones.

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Han confrontado problemas relacionados con tiempos de entrega tanto como MIPYMES como con empresas grandes. El Ministerio de Defensa plantea que a medida que las MIPYMES se fortalezcan en términos económicos tendrán mayor capacidad de competencia. 1.4 Factibilidad de las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las

provincias o municipios. Todas las instituciones consultadas plantean que tienen MIPYMES proveedoras tanto de la capital como de las provincias. Sin embargo, una mayoría significativa de sus proveedores son de la ciudad de Santo domingo y el Distrito Se reconoce que los proveedores de las provincias compiten en menor proporción en los procesos de la capital y con algunas desventajas relacionadas con costos de transporte y mayores costos de producción. Es difícil comprar a ofertantes locales debido a las complicaciones logísticas legales y de comunicación y transporte. Por eso se abre la competencia a suplidores nacionales. Compras dominicanas debe actualizar los actores locales por sectores geográficos. Si las MIPYMES estuviesen sectorizadas por región sería más fácil comparar precios de cada región. En el caso de las instituciones que tienen proveedores en el interior del país estos se concentran en la zona norte (Santiago y Puerto Plata). Algunas valoraciones con relación a las MIPYMES del interior: Muchas instituciones plantean que no ven desventajas en contratar tanto a MIPYMES de las provincias como de la capital. Dan las mismas facilidades y sólo evalúan la responsabilidad en el cumplimiento de los acuerdos. Las de las provincias manejan bien los procedimientos, se esfuerzan más por conocer los procedimientos. Sugieren la diversificación de algunos productos por región o provincias para sectorizar las compras de manera que sólo participen oferentes en sus respectivas demarcaciones territoriales. Para esto, la Ley actual debe establecerlo así y debe haber un mecanismo regulatorio que garantice cumplimiento. Esto se traduciría en mayores oportunidades para las MIPYMES y mayor equidad en la competencia entre las mismas. Dan prioridad a la producción nacional con excepción de algunos rubros en tecnología. La compra de muebles es totalmente local. 1.5 Características de las MIPYMES proveedores de la institución. En los proceso de compras públicas concursan MIPYMES individuales, no asociaciones. Sólo en el caso de la compra de panes en navidad del Plan Social participan también asociaciones. La naturaleza de la mayoría de las MIPYMES proveedora está lógicamente relacionada con la naturaleza y necesidades de cada institución. Por ejemplo:

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a) Plan Social; productos alimenticios (arroz, habichuelas, azúcar, aceite, harina maíz, pastas, picapica cocoa, avena). Otros productos como pañales, artículos para canastas de maternidad, etc. Constituye ayuda a través de farmacias.

b) Comedores Económicos; Su principal demanda es de alimentos. Panes, vegetales y carnes son los mayores rubros que compran a las MIPYMES y empresas mayores.

c) Ministerios de Educación; productos y servicios para eventos, capacitaciones, hospedajes para entrenamientos de docentes, mobiliario, libros impresos, informática.

d) Policía Nacional; La mayoría de sus proveedores son del área de vestimenta, suplementos de oficina, calzado.

e) Ministerio de Defensa; La mayoría de sus proveedores son del área de suplidores de oficinas, productos de limpieza, repuestos de vehículos, combustibles, zapatos, vestimenta y productos relacionados con las prácticas y ejercicios de los militares.

1.6 Prioridades de las instituciones frente a sus proveedores. Las instituciones priorizan:

Precio

Calidad del producto

Experiencia del suplidor

Capacidad de cumplimiento en las fechas acordadas.

Historial en relación a los compromisos contraídos y cumplimiento de fechas y ritmos de entrega

En el Plan Social de la Presidencia los suplidores nuevos o intermediarios (no productores) generan preocupan porque usualmente incumplen y la institución tiene que ejecutarle la garantía, ya que una vez salen las órdenes de compras, la institución no puede recolocar el producto porque el proceso está cerrado. Para los Comedores Económicos la capacidad y seriedad en el cumplimiento de fechas y ritmos de entregas es vital, ya que no disponen de grandes almacenes y los productos que demandan son perecederos. Por esto los pliegos son muy específicos en la periodicidad de las entregas. 1.7 Cuáles MIPYMES consideran los mejores proveedores y por qué. Sólo lo Comedores Económicos identificaron sus mejores proveedores. De manera específica, los suplidores de arroz y carne, ya que son proveedores con mayor capacidad económica, por lo que pueden facilitar créditos. 1.8 Acciones de las instituciones para facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras

públicas. Para ofrecer facilidades a las MIPYMES, las instituciones entrevistadas ejecutan las siguientes acciones: La mayoría de las instituciones cumplen con el porcentaje mínimo (20%) legalmente establecido para las MIPYMES. En ocasiones superan este porcentaje. Por ejemplo: a) Plan Social de la Presidencia; 20 o 25% de sus suplidores son MIPYMES Hasta un 80% y

100% ha sido adjudicado a MIPYMES. b) Comedores Económicos; cerca de un 40 o 45% de sus suplidores son MIPYMES. c) Comedores Económicos; en las licitaciones un 20%. En las compras menores 40 o 50%.

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d) Policía Nacional; por encima del % legal establecido. e) Ministerio de Defensa: la mayoría de sus suplidores son MIPYMES. f) El MIC compra a las MIPYMES casi el 50 por ciento de su presupuesto de compras.

g) Ministerios de Salud Pública; Casi 60% de compras se dirige a MIPYMES.

El Plan Social de la Presidencia:

Otorga a las MIPYMES la facilidad de ofertar sus productos a un 5% por encima del costo de la oferta más barata recibida.

Dan acompañamiento y asesoría permanente a las MIPYMES a lo largo del proceso de compras. Realizan reuniones aclaratorias con los suplidores.

En las publicaciones de los procesos de compras hacen llamados específicos a las MIPYMES.

Asesoran a las MIPYMES que carecen de información.

En el caso de MIPYMES que carecen de documentación, dan plazos para que los consigan y orientan sobre cómo conseguirla.

Los Comedores Económicos; tienen convenido con la Asociación de MIPYMES y la Asociación de Metal Mecánica convocarlos de manera directa. Ministerio de Educación; flexibilizan y viabilizan los proceso para eliminar obstáculos a la participación. 2. Marcos Legales Vigentes. 2. 1 Cambios recientes en los requisitos, procedimientos y trámites para el acceso de

las MIPYMES a las compras públicas. La mayoría de las instituciones reconoce cambios recientes (últimos años) en:

a) Los marcos legales favorables. Por ejemplo, el mandato de destinar el 20% a las MIPYMES de las adjudicaciones.

b) Los requerimientos de documentación c) Los procedimientos de compras y contrataciones públicas. d) Las facilidades para la obtención de las documentaciones; muchos trámites se han

simplificado y han sido integrados. Por ejemplo, conseguir el MP y el SIGEF para pagos por transferencia ya se hace en un mismo paso.

e) Las facilidades otorgadas a las MIPYMES. Estos cambios han generado apertura de muchas instituciones del Estado, ya que antes las compras eran muy cerradas y han creados confianza y mejorado y facilitado el acceso de las MIPYMES a los procesos de compras y contrataciones. 2.2 Valoración del cumplimiento del Decreto No.164-13 sobre compras y contrataciones

exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional.

Positivo para el desarrollo de las MIPYMES y para la producción nacional.

Genera mayor movimiento económico y empleos.

Debe darse prioridad al desarrollo de la producción nacional.

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Sin embargo, no existe una certificación que identifique si la empresa es nacional o local. Pueden ser intermediarias de una empresa internacional y los Ministerios no lo saben.

3. Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 3.1 Valoración sobre niveles de formalización de las MIPYMES y sus condiciones

técnicas para participar en las compras del Estado. La mayoría de las instituciones entrevistadas reconocen que casi todas las MIPYMES que participan en procesos de compras tienen todas certificaciones y documentaciones. En ocasiones las MIPYMES muestran mayor cumplimiento que las grandes empresas respecto a procedimientos y disposiciones en los proceso de compras. Las que no están al día se van actualizando en la medida que se incorporan a los procesos de compras del Estado. 3.2 Procesos de construcción de capacidades y de dotación de recursos en las

MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas. Cuatro de las instituciones entrevistadas desconocen si se están llevando a cabo procesos de capacitación para facilitar a las MIPYMES su acceso a las compras del estado. Dos instituciones saben que la DGCP ofrece capacitación al respeto. La mayoría está de acuerdo con la necesidad de una política del Estado para fortalecer las MIPYMES y capacitarlas para incorporarse exitosamente en los proceso de compra y contratación del Estado. 3.3 Valoración del diseño institucional gubernamental para trabajar con el sector

MIPYMES. La mayoría de las instituciones considera que diseño institucional gubernamental es favorable en tanto contribuye a desarrollar en las MIPYMES mayor capacidad y oportunidades de integrase a los proceso de compras públicas, lo que a la vez las fortalece como empresas. Consideran, sin embargo, que es necesario mejorarlo para: a) Que sea de aplicación fácil a margen de la voluntad de los incumbentes. b) Continuar introduciendo mejoras para que el sector de las MIPYMES pueda participar con

menos barreras. 4. Estrategias Gubernamentales de Comunicación e Información sobre oportunidades

de venta de bienes y servicios al Estado. 4.1 Valoración de los mecanismos de difusión sobre las facilidades y los procesos de

acceso a las compras públicas. Los mecanismos habituales de información a los proveedores son publicaciones regulares de los Ministerios y de la DGCP, a través de los medios de comunicación masiva, relacionadas con los proceso de compras y contrataciones. Adicionalmente otros medios auxiliares como correos electrónicos, llamadas telefónicas.

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Sin embargo, aún hay mucho desconocimiento sobre las formas de acceso de las personas físicas o jurídicas sobre cómo se consigue la información debida. Es necesario fortalecer los mecanismos de información e incorporar otros niveles de difusión de la información de manera que ninguna empresa por falta información quede sin participar. 5. Recomendaciones adicionales para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso

a las compras públicas y aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su acceso a las compras públicas.

Necesario mayor difusión a las MIPYMES, pero también a las propias instituciones del Estado. Ni siquiera las instituciones están claras de cómo tratar la Ley de las MIPYMES. Necesario proveerles las herramientas para la aplicación de la Ley.

La Ley 340-06 debe ser sometida a revisión y se deben introducir modificaciones a algunos de sus articulados y reglamento de aplicación porque deja muchas brechas que limitan el fortalecimiento y participación de las MIPYMES.

Es necesario revisar los parámetros de compras en el Estado sin sacrificar la transparencia. Simplificación de trámites para las compras públicas a las MIPYMES. Hay que facilitar el proceso, capacitarlos y orientarlos. Mejorar el enlace entre impuestos internos y compras dominicanas para facilitar los trámites. Eliminar el anticipo, pues a una empresa le puede ir bien un año y eso ni significa que el próximo le irá igual.

Incrementar y fortalecer la coordinación entre las instituciones implicadas en los procesos de compras públicas aprovechando las capacidades de los medios y tecnologías de información y comunicación.

Adecuar la ley de compras a la ley de presupuesto. Aumentar el porcentaje inicial de pago a las MIPYMES más allá del 20 por ciento. Agilizar el proceso actual de contratación y pago, ya que éste pasa por más de 12 controles distintos.

Mejorar la coordinación interinstitucional entre industria y comercio, presupuesto, dirección general de impuestos, compras y contrataciones, y contraloría, para agilizar los pagos.

Industria y comercio debe clasificar las MIPYMES y certificar las MIPYMES de mujeres. Deben eficientizar más los sistemas para poder ser más inclusivos con las MIPYMES. Debe ajustarse el proceso y los umbrales económicos de las compras públicas a la realidad de las MIPYMES.

La periodicidad de las compras debe ser disminuida. Algunas podrían ser mensuales (repuestos, lubricantes, etc.).

Las MIPYMES de mujeres deben ser certificadas bajo esa condición. Es necesario flexibilizar el tema del fraccionamiento en las compras públicas para que las MIPYMES tengan mayores posibilidades de ser incluidas.

El proceso impositivo debe ajustarse a las posibilidades de las MIPYMES siendo más flexible en los plazos.

Debe concientizarse a las áreas financieras de las instituciones para agilizar el pago inicial del 20 por ciento.

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b) Resultados Consulta a Expertos. Fueron entrevistados cinco (5) expertos/as del área de economía con estudios y trabajo en el tema de desarrollo de la pequeña y mediana empresa4. Los resultados de esta consulta se presentan a continuación:

Perfil y Barreras de Acceso a Compras Públicas de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Resultados de Entrevistas a Expertos El Rol del Estado En el Fortalecimiento de las MIPYMES.

Iniciativa muy válida del gobierno, solicitada y empujada en todos los escenarios nacionales.

No obstante, la política de acceso de las MIPYMES a las compras públicas se compone hasta ahora de buenas intenciones que hay sin embargo que operativizar.

El viceministerio de PYMES ha hecho un esfuerzo enorme para fortalecer las PYMES. El BID aprobó US$30 millones para certificación ISO de las empresas. El gobierno no lo ha firmado o no tiene contrapartida. Hay problemas de coordinación y ritmo. El vice es un empresario, no un político.

Existen pocos recursos para ejecutar proyectos viceministerio de PYMES.

Hay esfuerzos, pero el sistema de compras es aún regresivo, beneficia a los grandes.

La DGCP ha hecho un excelente trabajo porque tiene apoyo del presidente. El viceministro de MIC para las PYMES es muy eficiente. Pero la normativa es rígida y excluyente. No es culpa de la DGCP.

El papel del Estado es flexibilizar esa normativa para que pueda ser más incluyente.

El avance ha sido poner a las MIPYMES en el mapa, en la agenda de negocios del estado. Es un tema cultural que se está moviendo. Gran paso porque cambia incluso la autopercepción de las MIPYMES, su imaginario de negocios.

La DGCP es como un hermano menor. Las demás instancias del proceso de compras públicas parecen estar por encima en autoridad, aunque tenga una funcionaria de primer nivel.

Hay un esfuerzo por mejorar e institucionalizar, presidido por la directora de la DGCP, pero no tiene suficiente poder, como lo evidencia la situación con la Junta Central Electoral.

El discurso a favor de PYMES es positivo, pero no se conocen sus resultados. Es un cambio estructural que toma tiempo, aunque para las voces oficiales las cosas ocurren rápidamente.

Existe una distancia entre el discurso oficial y la experiencia de gran mayoría de las MIPYMES.

En 2013, la pobreza aumentó puntos porcentuales. De 40.9 en 2012 a 41.4 en 2013. Desempleo abierto en 2012 6.5% y 7.5% en 2013.

Principales Obstáculos para las MIPYMES. Muchas empresas grandes han abierto PYMES para acceder a esas compras, o lo hacen vía un amigo con

PYME.

La formalidad tiene de ganancia potencial la posibilidad de compras, pero muchas que lo han hecho no han recibido compras.

Las MIPYMES individualmente no pueden presionar mucho porque si no buscan otra.

El presidente, discrecionalmente, otorga recursos fuera de los canales institucionales en vez de fortalecerlos.

Las PYMES participan en concursos, y es muy difícil para una PYME, pues las condiciones son muy estrictas. Es preciso tener una estructura administrativa encargada del papeleo con los requisitos.

También necesitas garantías económicas que muchas veces desbordan las posibilidades de las PYMES. Requieren de un depósito importante en un banco para poder participar.

El andamiaje de pago de impuestos es difícil de estar al día.

Exigen que estés al día en impuesto ITBIS, pero muchas veces no puedes estar al día porque el propio gobierno no te ha pagado y no tienes liquidez.

Existe mucha rigidez con las fechas de los plazos. No hay flexibilidad incluso después de ganado el concurso. No se sabe si con todos son tan exigentes. Participan en procesos y cuando no se puede cumplir por un día son sacados.

Las instituciones son desiguales: Ejemplo: PROMESE es muy eficiente en el proceso, pero Salud Pública no lo es. Impuestos internos es un problema para las PYMES, toma mucho tiempo.

Tienen que estar al día con certificado de PYMES del MIC. Las certificaciones no se dan a tiempo con la celeridad de los requisitos.

Cuando la DGI da una certificación dura un mes, cuando llega una ya la otra está vencida. Piden detalles y detalles y fácilmente retrasan la certificación, porque agregan requisitos y requisitos.

4 Ver listado de expertos entrevistados en Anexo 2.

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En el trabajo que hicimos para CONEP uno de los temas fue cómo mejorar el acceso. Solo 7% de las PYMES, concentradas en Santo Domingo Este, Santiago y Distrito Nacional, son suplidoras. Todas tienen más de 16 trabajadores.

El año pasado, la DGI planteó un experimento de que las MIPYMES pagaran por lo percibido y no por el capital devengado (comprobantes fiscales, no pagos efectivos). Los costos de oportunidad del capital se reducirían. Pero esto no se ha hecho todavía.

Muchos grandes se disfrazan de MIPYMES para suplir al estado. Son más eficientes para cumplir con los pliegos de condiciones.

Hay PYMES que están participando en licitaciones. Hay riesgo de desmotivarlas si van a varias y nunca ganan.

El requisito más difícil es el de pago de impuestos al día.

Hay otro problema relevante: el adelanto de los pagos. Un adelanto de 20% es insuficiente para quienes tienen que comprar insumos significativos.

Los trámites son muy complicados, por lo que la DGI es una traba para la inclusión de las PYMES.

Los registros sanitarios de Salud Pública son un serio problema. Se tardan meses.

La renovación de los permisos para operación de los laboratorios tarda meses en Salud Pública. ‘Devuelven y devuelven por cualquier cosa’.

Varias de las asociaciones han tenido múltiples problemas que se repiten. La mayoría de las unidades de compra no hacen caso a la intención de apertura de la cúspide de gobierno. Los procesos que son para PYMES requieren casi de los mismos requisitos que se les piden a las grandes. Los pliegos de TDR ‘se la ponen en la china a mucha gente’ por lo que piden en cuanto a la experiencia como suplidores y a los volúmenes previos de negocios.

En Educación, Salud Pública y Comedores Económicos ha habido muchas limitaciones. Varias asociaciones de MIPYMES han documentado los problemas. Están entre los que más se han abierto, pero sus demandas son casi imposibles. MINERD hace más procesos y por la naturaleza de su demanda de impresos, uniformes, muebles, comida tiene más contactos con MIPYMES. Es idóneo para ser suplido por MIPYMES. Pero sus procesos son difíciles para las PYMES, por los pliegos y plazos.

Amarran ítems en lotes o paquetes de ítems que dificultan a las MIPYMES poder ofrecer sus servicios.

Los “procedimientos de urgencia” acortan todos los plazos y violan la ley en la manera como los hacen. Adjudican a quienes les da la gana, pues da mayor libertad para escoger al Comité de Compras, y seleccionan sobre todo a quienes ya les han vendido.

Empresas que no son PYMES están disfrazadas de PYMES: todo el mundo sabe quiénes son. Por ejemplo, en educación se presentan 10 empresas pero son de la misma compañía, a veces con la misma dirección.

Existe un problema de concentración en la capital, hay poca regionalización de las compras. Esto hace el acceso mas difícil, por los requisitos y costos de transporte.

Se ha recomendado el uso de Skype y la apertura simultánea de sobres en Santo Domingo y Santiago. ‘No se ha hecho caso’.

Si planificaran mejor, podrían dar mejores plazos para posibilitar a las MIPYMES su participación.

El decreto 164-13 es el más ignorado en lo que respecta a la prioridad a productos nacionales y respecto a las PYMES.

Por el lado de la demanda están los tradicionales problemas del sector MIPYMES. En general su lógica es ‘soy MIPYMES y me tienes que ayudar, no soy MIPYME y compito’.

Hay un problema de competitividad sistémica creado por el costo de la energía, tasas de interés, transporte. Los costos operativos son altos y no están bajo control microeconómico. Sale más barato importar que fabricar aquí o comprar aquí.

Hay mucho tráfico de influencias y desorden en la relación Estado-empresariado. Mucha historia de dilapidación e impunidad. Los controles y transparencia son aún deficientes. Y no pasa nada. No es vocación en el Estado hacer nada al respecto.

Las medidas tomadas no son totalmente eficaces. Se genera frustración porque no están habilitando a las PYMES para que se capaciten para hacer cambios. Las están habilitando para poder decir que hay cambios, que es otra cosa. La política pierde credibilidad y se convierte en show.

La ineficiencia de las instituciones no ayuda a facilitar el proceso. Se tiene la idea de que el Presidente de la República todo lo resuelve, pero no puede hacerlo con ese funcionamiento institucional.

La política podría generar frustración. Qué gana la PYMES si se formaliza?. Los impuestos y el pasivo las harían cerrar.

Principales Debilidades de las MIPYMES. No existe la asociatividad adecuada para satisfacer la demanda de volumen de muchas instituciones.

Mediante la asociatividad de mujeres podría facilitarse el acceso de empresas pequeñas de mujeres a las compras públicas. Las asociaciones serían las responsables.

Han vendido el programa diciendo formalízate que te compraré. Pero muchas MIPYMES no saben cómo cumplir con los requisitos, que son complicados.

Los tiempos de pago son lentos, muchas MIPYMES se descapitalizan. No hay ley de factoring (la factura tiene el

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mismo peso de un cheque, que podría comprar el Banco de Reservas, con un descuento según tasa de interés). Tienen que pedir prestado a prestamistas que los estrangulan. Si la institución no cumple debería tener una multa.

Los microempresarios no tienen volumen, ejemplo una doña que hace pastelitos no puede hacer cientos o miles de pastelitos.

Las MIPYMES de mujer tienen estructura diferente a las de hombres. Son más flexibles para que ellas puedan trabajar también en la casa u otros roles. Para la mujer la prioridad es la familia. Son para ingresos adicionales. Cuando las empresas empiezan a crecer, el hombre se empodera. Solo un 10% es propiedad de mujeres, y son pequeñas.

La capacitación gerencial es la mayor debilidad de las MIPYMES. Eso necesitan.

Preguntaron en la encuesta a las PYMES si les gustaría ser proveedores del Estado: cerca del 50% dijo que no. Razones: Debido a la DGI, el costo de transacción es muy alto. La estructura de MIPYMES es muy sensible a variaciones en su capital de trabajo. Hay mucha incertidumbre en los pagos y a la vez muchos requisitos. No saben cuándo cobrarían con el Estado y tienen que pagar impuestos con plazos inflexibles. En las ventas a los privados, los pagos son un proceso más razonable.

Suplir al Estado requiere de una lógica de organización para llenar los pliegos que muchas MIPYMES no han desarrollado.

El sector MIPYMES es muy amplio. Es muy difícil que una micro supla al Estado. Manejan demanda inmediata: como los colmados. Los que pueden suplir son las medianas empresas. Las pequeñas pueden ser aquellas vinculadas a tecnología, consultores, que tienen menos de 16 empleados. Pero para suplir bienes es mucho más difícil.

O, si el gobierno quiere dar incentivos, por ejemplo a artesanos, en ese caso los pequeños podrían entrar.

Las asociaciones eran feudos controlados por un presidente. ‘Creo que siguen muy parecidas’. Son muchas. Qué le dan a las empresas actualmente? No son muy reivindicativas. Están de moda, pero no hay números que demuestren los resultados. Las asociaciones se quejan, a distancia del discurso oficial.

Fortalezas de las MIPYMES. Las empresas con 16-40 trabajadores pueden ser competitivas en algunos temas como en manufactura mediana,

como uniformes de colegios. Algunos tienen know how porque trabajaron en zonas francas y tienen la experiencia.

Recomendaciones.

Hay que buscar las PYMES más grandes y crear beneficios colaterales orientados a los pequeños, o tener oferentes diferenciados.

El empresariado está acostumbrado a que le den mejores condiciones de manera individual. El programa debería ir a la par de la obligación de asociatividad, incluyendo el financiamiento vía Banca Solidaria, Pro-MIPYMES, vinculando financiamiento a capacitación.

PROMIPYME debe ser un ente articulador: asociatividad, información, capacitación, financiamiento.

Es necesario modificar la normativa para PYMES para reducir costos de transacción, y tener otra normativa para los grandes. También es necesaria la flexibilidad en plazos, disminuir certificaciones y renovaciones periódicas de certificaciones.

Las Asociaciones deben denunciar. Las PYMES no pueden ser eficientes si los servicios que da el Estado no lo son.

A las empresas deben exigirle que tengan un tiempo en el mercado, porque si no las grandes crearán nuevas para sacar de competencia a las pequeñas. No hay requisitos de tiempo de experiencia en el mercado. Solo de pago al día de los impuestos.

Los concursos deben ser estructurados en función del sector al que van dirigidos. La mayoría de PYMES no tiene acceso a crédito y les es difícil cumplir por falta de capital de trabajo. Los prestamistas los explotan.

Recomienda mayor visibilidad, montando campaña para hacerles sentir que se puede, con ejemplos. Para que no digan que “es de boca”.

Es necesario mejorar la organización de las MIPYMES, su asociatividad.

Mejorar la capacitación a las MIPYMES en fortalecimiento institucional y en acceso a compras públicas.

“En la unión está la fuerza”. Las asociaciones pueden hacer juntos muchas cosas que les darían mas fuerza al sector y mejor acceso a crédito. Podrían actuar como agencias certificadoras ante organizaciones bancarias. Las PYMES están en el radar financiero, algunos ya prestan como el Banco Popular. Los incobrables de las PYMES son mucho menores que los que pagan. Su credibilidad es su mayor activo.

Hay que afinar la política y cambiar los mecanismos institucionales.

Recomendaciones: Mejorar la situación institucional en eficiencia y transparencia para poder dar seriedad a la política de compras. De otro modo su impacto real será mucho menor que el buscado. Todavía hay desorden institucional, cuando Leonel Fernández era todo silencioso. Pero al dejar Danilo Medina la estructura ministerial anterior, su punto de partida implica la continuidad de las violaciones de normas.

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Síntesis de Resultados de Consulta a Expertos/as. El Rol del Estado En el Fortalecimiento de las MIPYMES.

Iniciativa válida del gobierno. La DGCP, el MIC han venido haciendo esfuerzos, pero es necesario pasar de las buenas intenciones a la operativización, ya que el sistema de compras aún beneficia a las grandes empresas. Las medidas tomadas no son totalmente eficaces, lo que genera frustración. La ineficiencia de las instituciones no ayuda a facilitar el proceso. Proceso muy centralizado en la voluntad del Presidente de la República

La mayoría de las unidades de compra no hacen caso a la intención de apertura de la cúspide de gobierno. Existe distancia entre el discurso oficial y la experiencia de la mayoría de las MIPYMES. El logro mayor ha sido poner a las MIPYMES en la agenda de negocios del estado.

La normativa es rígida y excluyente y la DGCP no parece tener la autoridad suficiente. El papel del Estado es flexibilizar la normativa existente para que sea más incluyente.

Principales Obstáculos para las MIPYMES. Económicos.

Existen pocos recursos para ejecutar proyectos viceministerio de PYMES.

El requerimiento de garantías económicas muchas veces desbordan las posibilidades de las PYMES. Requieren de un depósito importante en un banco para poder participar.

El andamiaje de pago de impuestos dificulta estar al día.

La mora en el pago por parte del Estado dificulta estar al día en impuesto ITBIS, al dejar a la MIPYMES sin liquidez.

Las instituciones son desiguales en términos de eficiencia y agilidad en la respuesta a los procesos y procedimientos.

Otro problema relevante es el adelanto de los pagos. Un adelanto de 20% es insuficiente para quienes tienen que comprar insumos significativos.

Hay un problema de competitividad sistémica creado por el costo de la energía, tasas de interés, transporte. Los costos operativos son altos y no están bajo control microeconómico. Sale más barato importar que fabricar o comprar en el país.

El presidente, discrecionalmente, otorga recursos fuera de los canales institucionales en vez de fortalecerlos.

Procedimientos.

Solo 7% de las PYMES, concentradas en Santo Domingo Este, Santiago y Distrito Nacional, son suplidoras. Todas tienen más de 16 trabajadores.

La normativa es rígida y excluyente y no ayuda al proceso.

Existe mucha rigidez con las fechas de los plazos. No hay flexibilidad incluso después de ganado el concurso.

Los trámites son muy complicados, por lo que la DGI es una traba para la inclusión de las PYMES.

Los registros sanitarios de Salud Pública son un serio problema. Se tardan meses.

La renovación de los permisos para operación de los laboratorios tarda meses en Salud Pública.

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Los procesos que son para PYMES requieren casi de los mismos requisitos que se les piden a las grandes. Los pliegos de TDR son muy difíciles por sus requerimientos en cuanto a experiencia como suplidores y a volúmenes previos de negocios.

Amarran ítems en lotes o paquetes de ítems que dificultan a las MIPYMES poder ofrecer sus servicios.

Los “procedimientos de urgencia” acortan todos los plazos y violan la ley por la manera como son hechos. Adjudican de manera privilegiada, pues da mayor libertad para escoger al Comité de Compras, y seleccionan sobre todo a quienes ya les han vendido.

Transparencia y Corrupción.

Muchas empresas grandes han abierto PYMES para acceder a esas compras, o lo hacen vía amigos con PYME.

Muchos grandes se disfrazan de MIPYMES para suplir al estado. Son más eficientes para cumplir con los pliegos de condiciones.

Hay mucho tráfico de influencias y desorden en la relación Estado-empresariado. Mucha historia de dilapidación e impunidad. Los controles y transparencia son aún deficientes.

Se insta a la formalidad, pero esto pocas veces se traduce en adjudicaciones y ganancias, por tanto sólo genera pérdidas.

Las MIPYMES individualmente no pueden presionar mucho porque no reciben adjudicaciones.

Condiciones son muy estrictas para las PYMES; demanda una estructura administrativa de respuesta los requerimientos.

Las certificaciones no se dan a tiempo en contraste con la celeridad de los requisitos.

Hay PYMES que están participando en licitaciones. Hay riesgo de desmotivarlas si van a varias y nunca ganan.

Principales Debilidades de las MIPYMES.

No existe la asociatividad adecuada para satisfacer la demanda de volumen de muchas instituciones. Mediante la asociatividad de mujeres podría facilitarse el acceso de empresas pequeñas de mujeres a las compras públicas; las asociaciones serían las responsables. Las asociaciones son feudos controlados por un presidente. No son muy reivindicativas. Están de moda, pero no hay números que demuestren los resultados. Las asociaciones se quejan, a distancia del discurso oficial.

Muchas MIPYMES no saben cómo cumplir con los requisitos; son complicados.

Los tiempos de pago son lentos, las MIPYMES se descapitalizan.

No hay ley de factoring (la factura tiene el mismo peso de un cheque, que podría comprar el Banco de Reservas, con un descuento según tasa de interés). Tienen que pedir prestado a prestamistas que los estrangulan. Si la institución no cumple debe ser multada.

Los microempresarios no tienen volumen.

Las MIPYMES de mujeres tienen estructura diferente a las de hombres. Son más flexibles para que ellas puedan trabajar también en la casa u otros roles. Para la mujer la prioridad es la familia. Son para ingresos adicionales. Cuando las empresas empiezan a crecer, el hombre se empodera. Solo un 10% es propiedad de mujeres, y son pequeñas.

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La capacitación gerencial es la mayor debilidad de las MIPYMES. Eso necesitan.

Muchas PYMES no quieren ser proveedores del Estado debido a los costos relativos a pago de impuestos. a la DGI, la incertidumbre en los pagos y los muchos requisitos.

Suplir al Estado requiere de una lógica de organización para llenar los pliegos que muchas MIPYMES no han desarrollado.

Fortalezas de las MIPYMES.

Las empresas con 16-40 trabajadores pueden ser competitivas en algunos temas como en manufactura mediana, como uniformes de colegios. Algunos tienen “know how” porque trabajaron en zonas francas y tienen la experiencia.

Recomendaciones.

Buscar las PYMES más grandes y crear beneficios colaterales orientados a los pequeños, o tener oferentes diferenciados.

El empresariado está acostumbrado a que le den mejores condiciones de manera individual. El programa debería ir a la par de la obligación de asociatividad, incluyendo el financiamiento vía Banca Solidaria, Pro-MIPYMES, vinculando financiamiento a capacitación.

PROMIPYME debe ser un ente articulador: asociatividad, información, capacitación, financiamiento.

Es necesario modificar la normativa para PYMES para reducir costos de transacción, y tener otra normativa para los grandes. También es necesaria la flexibilidad en plazos, disminuir certificaciones y renovaciones periódicas de certificaciones.

Las Asociaciones deben denunciar. Las PYMES no pueden ser eficientes si los servicios que da el Estado no lo son.

A las empresas deben exigirle que tengan un tiempo en el mercado, porque si no las grandes crearán nuevas para sacar de competencia a las pequeñas. No hay requisitos de tiempo de experiencia en el mercado. Solo de pago al día de los impuestos.

Los concursos deben ser estructurados en función del sector al que van dirigidos. La mayoría de PYMES no tiene acceso a crédito y les es difícil cumplir por falta de capital de trabajo. Los prestamistas las explotan.

Mayor visibilidad mediante campaña dirigida a la MIPYMES para hacerles sentir que se puede, con ejemplos..

Es necesario mejorar la organización de las MIPYMES, su asociatividad.

Mejorar la capacitación a las MIPYMES en fortalecimiento institucional y en acceso a compras públicas.

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Las asociaciones pueden hacer juntos muchas cosas que les darían más fuerza al sector y mejor acceso a crédito. Podrían actuar como agencias certificadoras ante organizaciones bancarias. Las PYMES están en el radar financiero, algunos, como el Banco Popular, ya les prestan. Los incobrables de las PYMES son mucho menos que los que pagan. Su credibilidad es su mayor activo.

Hay que afinar la política y cambiar los mecanismos institucionales.

Mejorar la situación institucional en eficiencia y transparencia para poder dar seriedad a la política de compras. De otro modo su impacto real será mucho menor que el buscado.

Existe un problema de concentración en la capital, hay poca regionalización de las compras. Esto hace el acceso más difícil, por los requisitos y costos de transporte.

El decreto 164-13 es el más ignorado en lo que respecta a la prioridad a productos nacionales y respecto a las PYMES.

c) Resultados Consulta a Asociaciones de MIPYMES. Fueron consultadas un total de 16 directores/as de asociaciones de MIPYMES procedentes de ciudades seleccionadas de acuerdo a priorización provista en los términos de referencia y al porcentaje de MIPYMES registradas por provincia,5 de manera específica; Santo Domingo, Santiago, Barahona, La Romana, San Francisco de Macorís y Baní.6 La siguiente matriz presenta los resultados de la consulta con las asociaciones de PYMES:

Perfil y Barreras de Acceso a Compras Públicas de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Resultados de Consulta a Asociaciones de MIPYMES

Percepciones Generales. Evaluación de la situación actual y facilidades de acceso a las compras públicas de las micro, pequeñas y medianas empresas. Avances y principales obstáculos o barreras en las políticas, requerimientos y mecanismos de información y participación. (Obj. Gen 1 y 3)

Percepción General:

Valoran la intención presidencial y la dirección de la DGCP, pero “Se quiere vender un sueño que no existe”.

Las MIPYMES están como rellenos para cumplir con requisitos.

Muchas MIPYMES se desgastan tratando…

La DGCP está quedando mal o es “falso su discurso” dentro de las MIPYMES.

Las MIPYMES sufren calladas.

Uno de ellos tiene una empresa grande y una MIPYME. Esta no puede vencer una serie de obstáculos aunque esté la intención política.

A los grandes no le devuelven por falta de calidad, a las pequeñas sí.

Hay que hacer lo que hacen los choferes, obligar al Estado a que cumpla. Pero las MIPYMES no tienen voz pública. “No hay denuncias”. “En el gobierno son sordos”.

El estado tiene que hacer un mayor esfuerzo para acercarse a la realidad socio-empresarial de las MIPYMES, ha estado limitado por tradición de concentración en las grandes empresas. Incluso las asociaciones y empresas capacitadas tienen las barreras indicadas anteriormente para acceder a las compras públicas.

La política debe ir más allá de las intenciones. El deseo solo está en Danilo, a los otros no les importa realmente. Yokasta es una funcionaria comprometida, escucha, pero la mayoría no son así. Todavía hay posibilidades, pero hay que mejorar la política y llevarla a la práctica.

5 Santo Domingo 21% y DN 66%, Santiago. 5% resto de las provincias 8% (total 6,067).

6 Ver listado de asociaciones de MIPYMES consultadas en Anexo 3.

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Obstáculos Económicos:

El proceso sigue estando muy concentrado porque las MIPYMES no tienen liquidez y no se les facilita en términos financieros. “El gobierno es el mayor comprador, pero es el peor mala paga”. Nos dan adelanto y luego hay que esperar para siempre. Algunos decidieron no venderle al Estado. “Cuídate, te ofrecen y luego te arruinan”.

El método de pago no está reglamentado, dan plazos de pago pero no hay garantía.

Si sale adjudicada no se le da el 20% de adelanto, tiene que entregar en tiempo record que han impuesto los importadores y los pago no salen en los plazos establecidos.

ASONAHINCO recibió una orden y no le han entregado el 20% (que de por sí es muy poco). Luego dicen que no cumple.

Plazos cortos sin dar el avance inicial.

Debe haber un mecanismo que centralice el avance, como el banco de reservas o la DGCP, no dejárselo a las instituciones individualmente.

El ITBIS es un costo vendiéndole al Estado.

Las ejecuciones presupuestarias del gobierno son deficitarias.

Las Viejas Prácticas y Corrupción como Retrancas:

Están acostumbrados a negociar con un grupo de suplidores que les resolvían todo a un costo alto. No saben cómo manejarse según un marco legal tan diferente, con mucha documentación, y con un número significativo de competidores. Había suplidores que les llevaban todas las cotizaciones para “competir”. En esas áreas no había mucha capacidad, las negociaciones eran en esferas superiores y los suplidores.

El proceso está politizado, todavía se da el grado a grado.

Uno piensa que hay más corrupción dentro de los ministerios, aunque hay más apertura. Pero por eso hay más triquiñuelas.

Educación, Salud Publica, Plan Social, Ejercito, Presidencia son las que presentan más obstáculos, porque sus volúmenes son más altos. El mercado más intocable es el militar.

Los valores que se pagan están muy por encima de las adjudicaciones.

“Si no me trae lo mío, no hay pago”. La corrupción es otro costo. Competencia Deshonesta como Obstáculo:

Hay grandes disfrazados de PYMES, que pueden aguantar financieramente y tienen stock. La estructura del Estado está preparada para el camaleonismo. Cualquiera puede tener dos o tres empresas sin mayores obstáculos. O poner a sus familiares. Y todo es legal.

Los grandes pueden participar tanto en el 20% de las MIPYMES como en el 80% que les corresponde.

Bajo la certificación PYMES venden grandes volúmenes al estado (cómo son PYMES?).

Tienen competencia de las grandes, que se dividen en PYMES, pero tienen las condiciones económicas para ganarle a las verdaderas MIPYMES.

6 grupos empresariales que antes no eran nada venden al Estado más de 6,000,000 millones. Poca transparencia.

Cómo evalúa usted las fortalezas o debilidades internas de las micro, pequeñas y medianas empresas para participar en procesos de acceso a las compras públicas y cumplir trámites en relación con costos y tiempos. (Capacidad para producir en cantidad y calidad, capacidad para ofertar al gobierno y cumplir con los trámites y capacidad para participar en procesos de licitación. (Obj. Gen 2)

La mayoría de las MIPYMES no tienen capacidad tampoco.

Debilidades de las MIPYMES: Acceso a financiamiento; poco porcentaje legalizado porque las condiciones no están a medida de las PYMES: tienen que demostrar garantía económica y no la tienen, por eso son MIPYMES. Es un vestido que no está hecho a la medida, las MIPYMES se retiran porque no pueden con la garantía económica. Tienen buena capacidad productiva y de trabajo en la mayor parte de los renglones, si van juntos, ese no es el principal problema. En muebles compran desechables porque ahí esta el negocio. Poco manejo de las leyes y los requisitos, empiezan procesos de compra sin que se hayan capacitado las MIPYMES del sector.

En el caso específico de las MIPYMES de mujeres, cuáles son sus principales obstáculos o facilidades para el acceso de las mujeres propietarias de MIPYMES a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora.

No reciben facilidades particulares por ser mujeres. Tienen preparación, pero esperan la oportunidad. Muchas no quieren registrarse: “después andan detrás de una para cobrar impuestos”. Muchas son mujeres que tienen empresitas en sus casas, “pero el estado solo habla y no llega hasta ahí”. También hay muchas mujeres técnicas. Pero no hay estrategia gubernamental hacia ellas, quieren ver oportunidades.

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5. Resultan factibles las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las provincias o municipios?

Muy pocas compras locales. “Soy el productor de muebles más grande y no califico”. Si participan quiebran. Hay

que buscar garantes. Aunque se abren compras en el interior, las grandes van y participan y ganan. Casi todo está centralizado en SD. Las autoridades de ayuntamientos no están al tanto de este proceso.

Marcos Legales Vigentes. Valoración sobre los avances en términos de marcos jurídicos, cambios en los procedimientos de participación en procesos de compra y contratación del Estado relacionados con las MIPYMES y controles para su cumplimiento.

Mecanismos de Control:

Problema central: LA DGCP no tiene autoridad o fuerza para decidir y hacer cumplir. “no tiene garras”. Laguna jurídica.

Contraloría podría ser órgano rector también, pero no lo es.

La comisión de veeduría es infuncional, sus miembros no tienen tiempo para eso.

Hay que aprobar la modificación Ley de Compras y Contrataciones ara que la DGCP pueda actuar.

Hay propuesta de Ministerio de PYMES, pero ha sido torpedeada y CODOPYME no hace nada. Cumplimiento de las Normativas y Procedimientos:

A veces hay empresas que compran por un lado y reciben un cheque de pago a nombre de otra empresa, y lo pueden hacer. Los controles son poco efectivos. Hay mucha complicidad.

Licitan por lotes, incluyen artículos diversos, lo cual es un problema. Una PYMES gana por botas, pero entonces le piden tenis también y no es lo que esta produce. Entonces se le adjudica a otra que pueda vender el lote, aunque sea a precio más caro.

Muchos TDR no están realmente adecuados, las solicitudes son descabelladas.

Muchas veces los pliegos de condiciones no están adaptados a las MIPYMES.

Si no modifican las condiciones, el ensayo con las MIPYMES no funcionará.

Hay poca seguridad jurídica, si cambia un funcionario pueden suspender la compra, aunque esté en proceso.

Las PYMES que han podido registrarse para vender al estado es una verdad dentro de una mentira. Es fácil, pero muy permisivo, cualquiera se registra. La mayor parte son ingenieros y un grupito de PYMES. Cuando una PYME no ingeniera va a tratar de vender al estado se le castiga.

Respuesta a Reclamos:

Las MIPYMES muchas veces no reclaman el derecho. Las instituciones no cumplen con los pliegos, pero usualmente no se protesta.

DGCP y MIC tienen muchas denuncias, pero no hacen nada.

Uno impugnó una licitación y recibió respuesta 3 meses después y lo declararon inadmisible (hecho el recurso por Servio Tulio Castaños).

Las respuestas a las protestas duran mucho tiempo, se dan cuando ha pasado todo. Los Requerimientos:

Las MIPYMES son muchas, pero las exigencias son tantas que les bloquean la entrada. No van a lograr la propuesta de DANILO, porque los grandes son los que pueden cumplir con los requisitos.

Cómo valora usted el cumplimiento del Decreto No.164-13, que manda a las instituciones públicas a que las compras y contrataciones que deban efectuar a las MIPYMES sean exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo? Debe ser puntual la recomendación de que deben ser de producción nacional. Esa obligatoriedad sería clave en

impulsar el proceso.

Estrategias Internas de las MIPYMES. Desarrollan las MIPYMES estrategias de asociación y organización de cara al incremento de su participación en las compras públicas. Qué tipo de MIPYMES desarrolla estas estrategias? Cuáles son estas estrategias? Instrumentos técnicos, financieros, etc. que promueven. Valoración de las relaciones entre las asociaciones de MIPYMES y las MIPYMES (empresas). Ahora las PYMES se han acercado a los grandes para hacer alianzas.

Los factoring de PROMIPYMES no resultan porque las instituciones no le pagan a PROMIPYMES y entonces la empresa tiene que pagar tremendos intereses por retraso.

Las asociaciones no pueden participar como tales en las licitaciones. Solo los clusters.

Deben crear un trading company, y a través de asociaciones serias, reunirse con los consejos de las asociaciones, para que la asociación sea garante y supervisor. Las asociaciones deberían ser un ente

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catalizador. Pero esa propuesta no ha sido aceptada.

Cuando están en clusters, les es más fácil participar. A través de clusters tienen supuestamente mayores facilidades. Pero acaban de ganar una licitación, la primera, y todavía no ha salido.

Debieron hablar primero de grupos de eficiencia colectiva y luego de clusters, para manejar mejor calidad y tiempos de producción, así como fechas de entrega. Hay limitaciones en esos aspectos, “incumplimientos que dan excusas a la mafia gubernamental”.

La asociatividad no se ha consolidado, tienen poca fortaleza institucional. Hay debilidades de participación interna.

Capacitación: Valoración de las capacidades desarrolladas y necesidades de capacitación.

Hay desconocimiento en ambos lados, funcionarios y MIPYMES. Hay funcionarios que desconocen el sentido

social de la ley. En esas áreas no había mucha capacidad, las negociaciones eran en esferas superiores y los suplidores.

Capacitación: La ha hecho DGCP, cancelaron el proyecto de MASPYME, MIC ha dado algunas, pero hay mucha incredulidad. Los primeros dos años había mucho interés en prepararse para vender al Estado, pero la formalización implica altos costos impositivos.

Poco manejo de las leyes y de los requisitos. Se inician procesos de compra sin que se hayan capacitado las MIPYMES del sector.

Sugerencias.

17. Recomendaciones adicionales para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso a las compras públicas y aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su acceso a las compras públicas.

Deben darse facilidades para traer equipos, lo cual permitiría respuestas más rápidas de mejor calidad. También

capacitación técnica.

Síntesis de Resultados de Consulta a Asociaciones de MIPYMES. Situación actual y facilidades de acceso a las compras públicas de las MIPYMES. Percepciones Generales. Existe en el Presidente y en la DGCP, en la persona de su Directora, el deseo, la apertura y el compromiso de impulsar el desarrollo de las PYMES, pero a la mayoría del funcionariado este tema no les importa realmente. Esto crea la percepción de que la DGCP “está quedando mal” o es “falso su discurso”. A pesar de que existe una propuesta y discurso de acceso de las MIPYMES, en la práctica estas son “rellenos para cumplir con requisitos”. Se evidencia fe en las posibilidades siempre y cuando la política vaya “más allá de las intenciones” y se lleven los propósitos a la práctica. En la práctica las MIPYMES se desgastan tratando de ser exitosas en los procesos de compras y contrataciones, pero no logran vencer una serie de obstáculos e inequidades en la competencia. Aún las asociaciones y empresas capacitadas enfrentan barreras para acceder a las compras públicas. Sería necesaria una actitud más demandante de las MIPYMES ante el estado para que cumpla las normativas, pero estas no tienen voz pública y el gobierno no es receptivo. El Estado, por su parte, debe hacer un mayor esfuerzo de acercamiento a la realidad socio-empresarial de las MIPYMES y despojarse de la “tradición de concentración en las grandes empresas

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Obstáculos Económicos. En términos económicos se identifican las siguientes barreras:

El proceso sigue estando muy concentrado en las grandes empresas.

Esto se relaciona con la falta de liquidez de las MIPYMES.

La falta de liquidez de las MIPYMES es consecuencia a su vez de: a) Las dificultades de las MIPYMES para acceder a créditos financieros. b) El retraso en los pagos por parte de las instituciones gubernamentales. c) El retraso en el pago del adelanto del 20% a las MIPYMES por parte de las instituciones

gubernamentales. d) El ITBIS constituye un costo elevado para las MIPYMES al vender al Estado.

Todos estos elementos económicos merman la capacidad de cumplimiento de las MIPYMES, fortaleciendo la apreciación de las que MIPYMES no cumplen sus compromisos de producción y entrega. Prácticas Viciadas y Corrupción como Retrancas.

Prevalece en el Estado la tendencia a negociar las compras y contrataciones con un reducido número de suplidores con alta capacidad de producción. Esto, aunado al desconocimiento y poco manejo del marco legal y los procedimientos actuales, y al hecho de que los procesos están politizado, dificulta el acceso a las MIPYMES. Se reconoce que hay mayor apertura, pero también se percibe que hay más corrupción. Se aprecia la corrupción como un costo adicional para las MIPYMES. Identifican los Ministerios de Educación, Salud Publica, Plan Social, Ejercito y la Presidencia como aquellos en los que se confrontan mayores obstáculos para acceder, ya que demanda mayores volúmenes de producción. Se señala como el mercado militar como el más difícil en términos de acceso. Uno de los aspectos mayormente resaltados como parte de las prácticas viciadas que conlleva competencia deshonesta, y por tanto constituye un fuerte obstáculo para las MIPYMES, es la práctica desarrollada por empresas grandes de crear PYMES para poder, mediante esta suerte de disfraz, competir también en los renglones o en el marco del 20% correspondientes a las PYMES. Esto resulta altamente ´pernicioso para las PYMES en la medida en que estas empresas:

a) Disponen de alta liquidez financiera y tienen grandes stocks. b) Pueden competir tanto en el 20%, como en el 80%. c) Bajo la certificación PYMES venden grandes volúmenes al Estado. d) Coloca a las verdaderas PYMEs en competencia con las grandes empresas.

Esta práctica poco transparente es, sin embargo, legal y por tanto permitida por la estructura del Estado. Fortalezas o debilidades internas de las MIPYMES para participar y cumplir en procesos de compras públicas.

Se reconoce que la mayoría de las MIPYMES no tienen capacidad para competir en equidad. Como debilidades fundamentales de las MIPYMES identifican:

34

a) Dificultades en el acceso a financiamiento. b) Esto se relaciona a su vez con que muchas de ellas no pueden demostrar garantía

económica y un bajo porcentaje de las MIPYMES está legalizadas Señalan, sin embargo, que muchas MIPYMES tienen buena capacidad productiva y de trabajo en la mayoría de los renglones de producción. Las MIPYMES de mujeres: principales obstáculos o facilidades para el acceso a las compras públicas. Se identifican como los principales obstáculos para el acceso de las MIPYMES de mujeres los siguientes: a) No reciben facilidades particulares por ser mujeres. b) Tienen preparación, pero no les llegan las oportunidades. c) Muchas no quieren registrarse por temor a no generar beneficios suficientes y sin embargo

tener que pagar los impuestos. La formalización implica altos costos impositivos. d) En el caso de las empresas de mujeres muy pequeñas (domésticas), el Estado no las toma

en cuenta para darles facilidades. Muchas mujeres tienen este tipo de empresas y muchas también son técnicas, pero no hay estrategia gubernamental dirigida hacia ellas. Necesitan oportunidades.

Resultan factibles las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las provincias o municipios? Identifican muy pocas compras locales, ya que casi todo está centralizado en Santo Domingo. Los Ayuntamientos son las únicas instancias gubernamentales que manejan un presupuesto propio, pero las autoridades de los Ayuntamientos no están al tanto de estos procesos. Temen participar procesos de compras en el interior por temor a quebrar si trabajan para el Estado debido a los atrasos en los pagos. Por demás, aunque se abren procesos de compras en el interior, las grandes empresas también participan en estos y ganan. Marcos Legales Vigentes. Marcos jurídicos, procedimientos de participación en procesos de compra y contratación y controles de cumplimiento.

Mecanismos de Control. En este renglón identifican como los mayores problemas los siguientes:

a) La existencia de una laguna jurídica que tiene como consecuencia que la DGCP no tiene autoridad para decidir y hacer cumplir las leyes de compra y contrataciones del Estado.

b) La Contraloría de la República podría ser órgano rector, pero no lo es. Otros mecanismos existentes, como la Comisión de Veeduría, resulta infuncional.

c) Se ha hecho una propuesta de creación de un Ministerio de PYMES, pero ha sido torpedeada.

35

Cumplimiento de las Normativas y Procedimientos. Los mayores obstáculos identificados en términos de cumplimiento de las normativas y procedimientos son los siguientes:

a) Cumplimiento de las normativas y procedimientos poco eficientes b) Pliegos de condiciones y TDRs no son adecuados y no están adaptados a las MIPYMES. c) Poca seguridad jurídica: un cambio de funcionario puede afectar los compromisos con las

MIPYMES, aún con el proceso ya iniciado. Muchas instituciones no cumplen con los pliegos.

d) Los mecanismos y procedimientos de registro de las es muy permisivo y permite el registro de cualquiera, distorsionando la intención y espíritu de las Ley y del mecanismos mismo.

Respuesta a Reclamos. Se identifican debilidades en las MIPYMES para el reclamo de sus derechos.

a) La DGCP y el MIC tienen muchas denuncias, pero no dan respuestas. b) Las respuestas se dan de manera muy tardía, afectando la posibilidad de las PYMES de

incorporarse a los procesos objetados. Muchas veces las respuestas se dan también de manera medalaganaria.

Los Requerimientos. Los requerimientos de los TDRs son muy numerosos y exigentes, obstaculizando las posibilidades delas PYMES. Valoración del Decreto No.164-13, que ordena compras exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo. Consideran la obligatoriedad como clave para impulsar y fortalecer las PYMES.. Estrategias Internas de las MIPYMES. Estrategias de asociación y organización de las MIPYMES de cara al incremento de su participación en las compras públicas. Se identifican las siguientes estrategias desarrolladas:

a) Las PYMES se han acercado a las grandes empresas para hacer alianzas. b) A través de clusters suponen que tienen mayores facilidades y que les es más fácil

participar. Algunas estrategias exploradas que no han sido efectivas son las siguientes:

a) La asociatividad no se ha consolidado, tienen poca fortaleza institucional. Hay debilidades de participación interna. Por demás, las asociaciones no pueden participar como tales en las licitaciones, sólo los clusters.

b) Los factoring de PROMIPYMES no resultan porque las instituciones no pagan a PROMIPYMES, lo que provoca que las empresas deban pagar altos intereses por retraso.

36

Capacitación. Valoración de las capacidades desarrolladas y necesidades de capacitación.

a) Plantean que existe deconocimiento sobre el sentido social de la ley sus mandatos y los

requisitos, tanto en las instancias gubernamentales como en las PYMES. b) LA DGCP y el MIC han dado capacitación, pero hay mucha incredulidad.

Sugerencias. 18. Recomendaciones adicionales para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso

a las compras públicas y aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su acceso a las compras públicas.

a) Otorgar facilidades para traer equipos, lo que permitiría respuestas más rápidas de mejor

calidad. Ofrecer también capacitación técnica. b) Definir un mecanismo, como el banco de reservas o la DGCP, que reglamente y centralice

los tiempos de pago a las PYMES. No dejar esto a las instituciones del Estado. c) Aprobar la modificación Ley de Compras y Contrataciones para que la DGCP disponga de

mayor margen de acción. d) Adecuar las condiciones de los TDRs y Pliegos para que estén acordes con la naturaleza y

posibilidades de las PYMES. e) Crear un trading company y establecer el diálogo con los consejos de las asociaciones

para que la asociación sea garante y supervisor de los compromisos asumidos con el Estado. Las asociaciones deben ser un ente catalizador.

37

Bibliografía. Base Documental Varios sobre MIPYMES. 1. Dirección General de Contrataciones Públicas. S/F. Listado de empresas en el registro de

proveedores del Estado. Ministerio de Hacienda. Departamento de Administración de Informaciones y Estadísticas. Santo Domingo, República Dominicana.

2. Gómez Masara, Fabricio, Cruz, Oliver, Silverstre, Enmanuel. Impacto del sector informal en

la economía dominicana. CONEP INTEC. Santo Domingo, República Dominicana. 3. Guzmán, Rolando M. y Ortiz, Marina. 2007. Tamaño, eficiencia y uso de la capacidad

instalada en las pequeñas y medianas empresas. Banco Mundial. Santo Domingo, República Dominicana.

4. Martínez Vallejo, Cristian. 2012. Análisis de las compras y contrataciones gubernamentales

en la República Dominicana, 2004-2011: Debilidades y fortalezas. Universidad de Salamanca. Instituto Global de Altos Estudios en Ciencias Sociales.

5. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 2010. Directorio de Establecimientos Económicos.

Santo domingo, República Dominicana. 6. Red interamericana de compras gubernamentales. Programa ICT4GP/ Documento de

trabajo nº 1. IDRC / CRDI. Universidad Nacional de San Martín. 7. Saavedra, José. 2010. Reformas en los mecanismos de compras públicas y las MIPYMES. Base Documental Marco Legal Nacional que Regula las MIPYMES

1. Congreso Nacional. Código Tributario y su Reglamento de aplicación. Santo Domingo, República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana.

2. Congreso Nacional. Constitución de la República. Santo Domingo, República Dominicana. 3. Congreso Nacional. Ley 03-02, sobre Registro Mercantil. Santo Domingo, República

Dominicana. 4. Congreso Nacional. Ley 479-08, sobre Sociedades Comerciales y Empresas Individuales

de Responsabilidad Limitada. Santo Domingo, República Dominicana. 5. Congreso Nacional. Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y

Plan Estratégico. G. O. No. 10656 del 26 de enero de 2011. Santo Domingo, República Dominicana.

6. Congreso Nacional. Ley No. 177-09 de amnistía a empleadores públicos y privados. Gaceta

Oficial No. 10525 del 24 de junio de 2009. Santo Domingo, República Dominicana. 7. Congreso Nacional. Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,

Obras y Concesiones del Estado con modificaciones de Ley 449-06 y su Reglamento de Aplicación No. 490-07. Santo Domingo, República Dominicana.

38

8. Congreso Nacional. Ley No. 488-08 y decreto sobre el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas. Santo Domingo, República Dominicana.

9. Congreso Nacional. Nuevo Decreto 164-13, ordena instituciones gubernamentales comprar

a MIPYMES de producción nacional. Santo Domingo, República Dominicana.

10. Ministerios de Economía y Desarrollo. Decretos Nos. 543-12, 164-13 Sobre requisitos exigidos para la Certificación del MIC, y para su inscripción en el RPE. Santo Domingo, República Dominicana.

11. Partido de la Liberación Dominicana. Plan de Gobierno 2012-2016. Danilo Medina Presidente. Santo Domingo, República Dominicana.

12. Secretaría de Estado de Trabajo Consejo Nacional de Seguridad Social. Ley No. 87-01 que crea El Sistema Dominicano de Seguridad Social y su Reglamento de aplicación No. 775-03. Promulgada el 9 de Mayo del 2001 Santo Domingo, República Dominicana 2001 Edición Oficial. Santo Domingo, República Dominicana.

39

Anexos

40

Anexo 1

Inventario de Funcionarios Entrevistados

Ministerio / Ministro Medio Contactos Entrevistados/as

MIN

IST

ER

IO

DE

DE

FE

NS

A

MIN

IST

RO

DE

D

EF

EN

SA

ALMIRANTE ARMADA

SIGFRIDO ARAMIS PARED PEREZ

CENT (809) 530-5149 E. 8288

Blandino Medina Beltré Dir. Compras. Valentin de Jesus, ayudante de compras Cel.: 809-777-6191 / 809-604-4176

DIR. (809) 530-5153/5184

DIR. (809) 530-5029/ 473-8288

FAX (809) 530-5017/531-1309

EMAI [email protected]

MIN

IST

RO

DE

ED

UC

AC

ION

.

DR. CARLOS

AMARANTE BARET

CENT (809) 688-9700 E. 6500/2000

DIR. 682-2526/688-6646 E 254(Andrea)

FAX (809) 682-0788 /Cel 809-796-2416


MIN

IST

RO

DE

SA

LU

D

PU

BL

ICA

Y

AS

IST

EN

CIA

SO

CIA

L

DR. FREDDY HIDALGO

CENT (809) 541-3121 E. 2532/2551

Maritza Suser, Directora Compras 809-41-3121 / 809-964-9211 ext. 6042

DIR. (809) 549-5565/ 262-4029

CEL (809) 662-4879/ 809 541-4001

MIN

IST

RO

DE

OB

RA

S

PU

BL

ICA

S

Y

CO

MU

NIC

AC

ION

ES

LIC. GONZALO CASTILLO

CENT (809) 565-2811 E. 4032

DIR. (809) 565-8984/683-5638

FAX (809) 472-0214/562-3382

EMAI

[email protected]

MIN

IST

RO

DE

TU

RIS

MO

LIC. FRANCISCO JAVIER GARCIA

CENT (809) 221-4660 E. 2206/537-6169 Jose Daniel Rodriguez. Director de Compras 809-221-4660 ext. 1090 hasta 1094 / Isa Soto ext. 1094

DIR. (809) 4002 4003, 4007, 4008

FAX (809) 472-6203/682-3806/537-6169


mailto:[email protected]




41

D

IRE

CT

OR

DE

L

PL

AN

DE

AS

IST

EN

CIA

SO

CIA

L D

E L

A

PR

ES

IDE

NC

IA

ING. CESAR PRIETO

CENT (809) 592-4810 VILLA DUARTE

Sra. Altagracia Sánchez – Encargada Tel: 809-592 -4810 exts. 227, 267 y 401Cel: 809 -661- 9647

DIR. (809) 593-0002

FAX (809) 788-3690

EMAIL [email protected]

EMAIL [email protected]

JE

FE

DE

LA

PO

LIC

IA

NA

CIO

NA

L.

MAYOR GENERAL, P.N.

MANUEL CASTRO CASTILLO

CENT (809) 682-2151 E. 2011

Enc. Mayor Robi de la Rosa Espinal 809-682-2151 ext. 2146 y 2147

DIR. (809) 685-2020/2088/2440

FAX (809) 685-4510

EMAI

CENT (809) 592-1819

DIR

EC

TO

R D

E

CO

ME

DO

RE

S

EC

ON

OM

ICO

S

DE

LA

PR

ES

IDE

NC

IA

RAMON MARIA RODRIGUEZ

DIR. (809) 593-2273 Compras Ing. Richard Mendoza. Enrevistado: Ramón Darío Brea. Asesor de comedores Económicos

FAX (809) 596-7420/788-0517

MIN

IST

RO

D

E

IND

US

TR

IA

Y C

OM

ER

CIO

LIC. JOSE DEL CASTILLO SAVIÑON

CENT (809) 567-7192/1020/1077/1012/1084 Enc. Jose Maria Gordar /

DIR. 685-5171 E. 224-225/687-0247 809-685-5171 ext. 6180 / 6135 / 6320 / 6285 / 6211

FAX 381-8083/686-1973


CEL. (809) 876-6260 WANDA TURBIDES 1020/1064



42

ANEXO 2 Inventario Expertos Consultados

Nombre

Profesión

Area de Especialidad

1. Miguel Ceara

Economista Investigador, docente universitario, consultor.

2. Jaime Aristy

Economista

Professor of Economics en Instituto Tecnológico de Santo Domingo

Director en Saxum Consulting Group Professor of Matematical Economics en Pontificia

Universidad Católica Madre y Maestra

3. Marina Ortiz

Economista

Directora Ejecutiva en FondoMicro

4. Ramón Báez

Economista

Presidente del Comite Ejecutivo en Federacion de Asociaciones Industriales (FAI)

5. Fabricio Gòmez

Economista Consultor

http://do.linkedin.com/company/instituto-tecnologico-de-santo-domingo?trk=ppro_cprof

http://do.linkedin.com/company/instituto-tecnologico-de-santo-domingo?trk=ppro_cprof

43

Anexo 3 Inventario asociaciones de MIPYMES Consultados

Nombre Empresa Asociación Provincia Cargo Contactos

1. Pedro R Monegro.

Muebles Monegro Asociación de Artesanos y Muebleros de Burende

La Vega Presidente (809) 440 9104 (809) 365 0270

2. Elena Marero ASONAINCO (Ce Mujer) Sto. Dgo. Representante (809) 236 9757

3. Luís Miura Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines (ADIGA)

Sto. Dgo (809) 689 3314

4. Graciela de la Cruz

Sto. Dgo Directora Ce Mujer

5. Fernando Mendoza y Viloria

Asociación multisectorial énfasis en industria textil

Asociación Coutisana de Micro, Pequeños y Medianos Empresarios ACOPIME

Cotuí Presidente (809) 854 9612

6. Jesús ogando EKIPFFA FENAPYMED Nacional Secretario general nacional

(809) 610 1090 [email protected]

7. Juana Almonte

En representación de empresaria provincia Sto. Dgo.

Sto. Dgo. Empresaria (809) 519 8053

8. Alexandra Salomé

En representación de empresaria provincia Sto. Dgo.

Sto. Dgo. Empresaria (829) 218 2869

9. Abel Vaquer Hevia

Perax Security Sistems

Director nacional de Proyectos

(809) 966 1125 [email protected]

10. Juan Rafael victoria

FENAPYMED Nacional Vicepresidente (809) 841 7922 [email protected]

11. José González

Fábrica de calzados JG

Asociación de fabricantes de Calzados de Moca

Moca Presidente (809) 391 5719

12. Julio Marcelino

Grupo 3JM (809) 710 6214 [email protected]

13. Eloy Herrera Reyes

ASOPROCA (809) 710 1776

14. C Jesús Diéguez

Asociación Dominicana de Fabricantes de Calzados y Artículos en Piel (ADOLCALZA)

Sto. Dgo. Presidente (809) 695 2346

15. Isabel de los Santos

ASONAINCO (809) 597 6055

16. Ramón Antonio Díaz

Incubadora de Empresas Cibao Sur (INEMCISUR)

Incubadora de Empresas Cibao Sur Región sur

Director Ejecutivo (809) 240 2252 rantonio _4018@hotmailñ.com


44

Anexo 4 Guías de Entrevistas a Funcionarios, Expertos y Asociaciones de MIPYMES

PERFIL Y BARRERAS DE ACCESO A COMPRAS PÚBLICAS DE LAS MICRO, PEQUEÑAS

Y MEDIANAS EMPRESAS

GUIA DE ENTREVISTA A EXPERTOS/AS Percepciones Generales. 1. En términos generales, cómo evalúa usted la situación actual de acceso a las compras

públicas de las micro, pequeñas y medianas empresas? Avances y Obstáculos persistentes o Barreras (Obj. Gen 1).

2. Cómo evalúa las potencialidades de acceso a las compras públicas de las micro, pequeñas y

medianas empresas? (Entendiendo potencialidades como a) capacidades o fortalezas para producir en cantidad y calidad, b) capacidades o fortalezas para ofertar y c) capacidades o fortalezas para participar en procesos de licitación). (Obj. Gen 2)

3. Cuáles son las debilidades internas de las micro, pequeñas y medianas empresas para

participar en procesos de acceso a las compras públicas? (Obj. Gen 2)

4. En el caso específico de las MIPYMES de mujeres: 4.1 Cuáles son sus principales barreras u obstáculos para el acceso de las mujeres

propietarias de MIPYMES a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora. 4.2 Cuáles son las principales facilidades para su acceso a las compras públicas.

Recomendaciones para su mejora. 5. En el caso específico de las MIPYMES del área de construcción de muebles, cómo valora

usted sus problemáticas y sus dificultades para resultar adjudicadas en procesos de compras y contrataciones.

Marcos Legales Vigentes y Políticas de Apoyo. 6. Cuál es su opinión sobre las políticas de apoyo existentes (marco legal, decretos,

mecanismos y actividades de promoción y participación) para la inclusión de las MIPYMES en procesos de compras y contrataciones públicas? (Obj. Esp. 1)

7. Cuáles son los principales obstáculos entre el marco legal políticas, requerimientos y

mecanismos participación de las MIPYMES en las compras públicas y las capacidades reales de participación de las MIPYMES en procesos de compras y contrataciones públicas? (Obj. Esp. 2)

8. Cómo analiza usted la situación de las MIPYMES en Agosto de 2012 en comparación con

la situación en Marzo de 2014 en temas tales como: a) Certificaciones otorgadas por el MIC; b) Inscripción en Rpe; c) Capacitaciones; d) adjudicaciones en procesos de compras y contrataciones; e) Requisitos exigidos en los pliegos de condiciones; f) Procesos dirigidos exclusivamente a MIPYMES, entre otros.

45


Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 10. Existen mecanismos preferenciales para facilitar acceso a las MIPYMES a una parte de las

compras públicas?. Cuáles son estos?, En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

11. Qué apoyo (en términos de asesorías, capacitación, instrumentos financieros,

publicaciones informativas, etc.) se está dando a las MIPYMES para impulsar su participación en la preparación de ofertas y en el proceso de las compras públicas. Cuáles son estos? En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

12. Existen incentivos o facilidades para la agrupación de las MIPYMES para la preparación de

ofertas que puedan satisfacer los requerimientos de contratación. Cuáles son estos? En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

13. Cuentan las MIPYMES con el nivel de formalidad adecuada para acceder a los procesos

de compras y contrataciones? Pueden costear las MIPYMES su proceso de formalización? Existen de procesos de formalización de las MIPYMES para acceder a las compras públicas?

Estrategias Gubernamentales de Comunicación e Información sobre oportunidades de venta de bienes y servicios al Estado.

14. Cómo valora usted la difusión de información sobre las facilidades y los procesos de acceso a las compras públicas, es decir, son los mecanismos de difusión adecuados a este sector? A través de qué medios se realiza la difusión? Cómo valora su efectividad; llega la información a las MIPYMES, la consideran útil? Qué tipo de información necesitan las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas y por cuáles medios?

Estrategias Internas de las MIPYMES. 15. Juegan las asociaciones de MIPYMES un rol facilitador del acceso de sus empresas a las

compras públicas? Cuáles han sido más exitosas? Cuáles han sido sus factores de éxito? Cuáles son los resultados?

Sugerencias.

16. Recomendaciones para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso a las compras

públicas. 17. Aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su

acceso a las compras públicas.

46

PERFIL Y BARRERAS DE ACCESO A COMPRAS PÚBLICAS DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

GUIA DE ENTREVISTA A FUNCIONARIOS Percepciones Generales. 6. En términos generales, cómo evalúa usted la situación actual de acceso a las compras

públicas de las micro, pequeñas y medianas empresas? Avances, obstáculos, barreras (Obj. Gen 1)

7. Cómo evalúa las potencialidades de acceso a las compras públicas de las micro, pequeñas

y medianas empresas? a) capacidades o fortalezas para producir en cantidad y calidad, b) capacidades o fortalezas para ofertar y c) capacidades o fortalezas para participar en procesos de licitación. (Obj. Gen 2)


participar en procesos de acceso a las compras públicas? (Obj. Gen 2) 9. En el caso específico de las MIPYMES de mujeres:

4.1 Cuáles son sus principales barreras u obstáculos para el acceso de las mujeres

propietarias de MIPYMES a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora. 4.2 Cuáles son las principales facilidades para su acceso a las compras públicas.

Recomendaciones para su mejora. 10. En el caso específico de las MIPYMES del área de construcción de muebles, cómo

valora usted sus problemáticas y sus dificultades para resultar adjudicadas en procesos de compras y contrataciones.

11. Resultan factibles las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las

provincias o municipios?

12. Qué busca o prioriza su institución en un proveedor? Que demandan? En qué cantidad? Con cuáles características? Cuáles MIPYMES considera los mejores proveedores y por qué? Qué hace su institución para facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras públicas? Qué por ciento de sus compras corresponde a las MIPYMES?

Marcos Legales Vigentes. 13. Ha habido cambios recientes (en los últimos años) en los requisitos, procedimientos y

trámites para el acceso de las MIPYMES a las compras públicas? Cuáles han sido estos cambios? Cómo ha impactado a las MIPYMES? Cuáles han sido los resultados de estos cambios en términos de acceso de las MIPYMES?.

14. Cómo analiza usted la situación de las MIPYMES entre Agosto de 2012 y Marzo de 2014

en temas tales como: a) Certificaciones otorgadas por el MIC; b) Inscripción en Rpe; c) Capacitaciones; d) adjudicaciones en procesos de compras y contrataciones; e) Requisitos exigidos en los pliegos de condiciones; f) Procesos dirigidos exclusivamente a MIPYMES, entre otros.

47


Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 16. Cuentan las MIPYMES con la formalidad adecuada y las condiciones técnicas necesarias

para comprender los requisitos o tecnicismos en las compras del Estado (normativas, pliegos, garantías, propuestas, etc.). Conoce usted de procesos de formalización de MIPYMES para acceder a las compras públicas?

17. Existen procesos de construcción de capacidades (capacitación) y de dotación de recursos en las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas? Cuáles son estos? En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

18. Cree usted que el diseño institucional gubernamental es favorable para trabajar con el

sector MIPYMES y facilita el acceso de este sector a las compras públicas? Por qué? Sugerencias de cambios.

Estrategias Gubernamentales de Comunicación e Información sobre oportunidades de venta de bienes y servicios al Estado. 19. Cómo valora usted la difusión de información sobre las facilidades y los procesos de

acceso a las compras públicas, es decir, son los mecanismos de difusión adecuados a este sector? A través de qué medios se realiza la difusión? Cómo valora su efectividad; llega la información a las MIPYMES, la consideran útil? Qué tipo de información necesitan las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas y por cuáles medios?

Sugerencias.

20. Recomendaciones para mejorar de manera efectiva el proceso de acceso a las compras

públicas y aspectos en los que pueden ser fortalecidas las asociaciones de MIPYMES para su acceso a las compras públicas.

48

PERFIL Y BARRERAS DE ACCESO A COMPRAS PÚBLICAS DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

GUIA DE ENTREVISTA A MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Percepciones Generales. 1. En términos generales, cómo evaluaría usted la situación actual de acceso a las compras

públicas de las micro, pequeñas y medianas empresas? Identifique avances y principales obstáculos o barreras en las políticas, requerimientos y mecanismos de información y participación. (Obj. Gen 1 y 3)

2. Cómo evalúa usted las fortalezas o capacidades de acceso a las compras públicas de las

micro, pequeñas y medianas empresas? (a) capacidades o fortalezas para producir en cantidad y calidad, b) capacidades o fortalezas para ofertar al gobierno y cumplir con los trámites y c) capacidades o fortalezas para participar en procesos de licitación. (Obj. Gen 2)


participar en procesos de acceso a las compras públicas? Cómo podrían ser superadas? (Obj. Gen 2)

4. Tienen las MIPYMES capacidad de cumplimiento de trámites en relación con costos y

tiempos? Reciben un trato equitativo, justo y satisfactorio por parte de las instituciones del Estado?

5. En el caso específico de las MIPYMES del área de construcción de muebles, cómo valora

usted sus problemáticas y sus dificultades para resultar adjudicadas en procesos de compras y contrataciones.

6. Cómo analiza usted la situación de las MIPYMES en Marzo de 2014 en comparación con

la situación en Agosto de 2012 en temas tales como: a) Certificaciones otorgadas por el Ministerio de Industria y Comercio; b) Inscripción en Registro de Proveedores del Estado; c) Capacitaciones; d) adjudicaciones en procesos de compras y contrataciones; e) Requisitos exigidos en los pliegos de condiciones; f) Procesos dirigidos exclusivamente a MIPYMES, entre otros.

Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 7. Existen mecanismos preferenciales para facilitar acceso a las MIPYMES a una parte de las

compras públicas?. Cuáles son estos?, En que instituciones existen? Cómo valora usted su nivel de efectividad?

8. Qué apoyo (en términos de asesorías, capacitación, publicaciones informativas, etc.) se

está dando a las MIPYMES para impulsar su participación en la preparación de ofertas y en el proceso de las compras públicas. Cuáles nuevos cambios pueden introducirse para facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras públicas.

49

9. En qué instituciones existen facilidades para que las MIPYMES puedan acceder a las compras públicas? Cuáles son esas facilidades? Cómo valora usted su nivel de efectividad? En cuáles instituciones existen mayores obstáculos? Indique ejemplos.

10. las MIPYMES con el nivel de formalidad adecuada para acceder a los procesos de

compras y contrataciones? Existen procesos de formalización de las MIPYMES para acceder a las compras públicas? Pueden costear las MIPYMES su proceso de formalización?

Estrategias Internas de las MIPYMES. 11. Desarrollan las MIPYMES estrategias de asociación y organización de cara al incremento

de su participación en las compras públicas. Qué tipo de MIPYMES desarrolla estas estrategias? Cuáles son estas estrategias? Instrumentos técnicos, financieros, etc. que promueven.

12. Valoración de las relaciones entre las asociaciones de MIPYMES y las MIPYMES

(empresas). 13. Existen casos de asociaciones de MIPYMES que han demostrado mayor éxito en su

acceso a las compras públicas? Cuáles son estas? Por qué cree que algunas asociaciones han logrado mayor acceso a las compras públicas que otras? Qué habría que hacer para fortalecer a las asociaciones de manera que faciliten el acceso a las compras públicas?

NOTA: Solicitar a las Asociaciones de MIPYMES (incluidas las de mujeres) documentación institucional impresa (brochures, declaraciones de principios, planes de trabajo, memorias, etc.) que permitan elaborar una caracterización de las mismas. (Obj. Esp. 3 y 4)

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“DESARROLLO DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO PÚBLICO … Preliminar.pdf · 1 SEGUNDO INFORME DE CONSULTORÍA “DESARROLLO DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO PÚBLICO PARA MIPYMES”