Diplomado en gobierno electrónico para la competitividad y el desarrollo

Etapa 6. Integración de la iniciativa de gobierno electrónico “Proyecto para desarrollo de un iniciativa de gobierno electrónico”

“Ecatepec en Línea”

Número de equipo: 11

Nombre de los participantes: María Victoria Santos Gámez

Pablo Jesús García Hernández Vicente Guerra Olea

Enrique Robles Pimentel (coordinador)

Institución donde laboran: H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, México

Nombre del tutor: César Ortega Ramírez Fecha de entrega: 25 de Mayo 2007

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Sumario

Una de las fuentes de ingreso propias de las administraciones municipales es el cobro del impuesto predial. Desafortunadamente, la población posee una arraigada cultura del no pago, además de la desconfianza en la utilización de los recursos por parte de sus autoridades, lo que conlleva a una recaudación deficiente e insuficiente para atender las cada día mayores demandas sociales. “Ecatepec en Línea” ofrece facilitar el trámite del pago del impuesto predial, haciéndolo más accesible para el contribuyente, eliminando largas filas y tiempos muertos, de una manera segura y transparente, con el horario que más convenga al usuario. Con esto se pretende hacer más agradable para la ciudadanía el pago de sus contribuciones, lo que aunado a una campaña de concientización, fomente el compromiso de la población con sus aportaciones para el gasto público, y al mismo tiempo una mayor participación en las acciones del gobierno municipal.

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Etapa 6. Integración de la iniciativa de gobierno electrónico. “Ecatepec en Línea”

Indice Página

Sumario .............................................................................................................. 1 Índice .................................................................................................................. 2 Introducción....................................................................................................... 4 Etapa 1. Definición del sistema de capitales Definición de las Cuentas Sociales ..................................................................... 6 Impacto de las Cuentas Sociales ........................................................................ 6 Indicadores de las Cuentas Sociales .................................................................. 6 Metas .................................................................................................................. 7 Etapa 2. Definición del Modelo de desarrollo de gobierno electrónico Tipos de Usuarios de Gobierno Electrónico ........................................................ 8 Funciones de Usuarios de Gobierno Electrónico ................................................ 8 Etapa 3. Construcción de la estrategia de gobierno electrónico Etapa de Gobierno Electrónico.......................................................................... 11 Impacto en las Cuentas Sociales ...................................................................... 11 Instancias y Normas Legales ............................................................................ 11 Costos e Inversiones ......................................................................................... 12 Medición de Indicadores de Beneficio en Cuentas Sociales y Operación ......... 13 Indicadores de Funcionalidad ........................................................................... 13 Fórmulas, Fuentes de Datos y Metas Iniciales .................................................. 14

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Etapa 4. Definición de plan tecnológico para gobierno electrónico Plataforma Tecnológica ..................................................................................... 15 Usuarios del Proyecto de Gobierno Electrónico ................................................ 15 Tecnologías Móviles .......................................................................................... 16 Tecnologías Móviles y “Ecatepec en Línea” ...................................................... 16 Análisis del Uso de Tecnologías Móviles .......................................................... 16 Inversión en Tecnologías de Información y Comunicación Móviles .................. 17 Retos de Implementar un Gobierno Electrónico Móvil ...................................... 17 Etapa 5. Construcción de escenarios de implementación de gobierno electrónico Valores de la Iniciativa de Gobierno Electrónico ............................................... 18 Impacto en las Cuentas Sociales ...................................................................... 18 Simplificación Administrativa ............................................................................. 19 Recomendaciones para la Implementación ...................................................... 20 Recomendaciones Específicas ......................................................................... 20 Expectativas a Mediano Plazo .......................................................................... 20 Análisis de Resultados ...................................................................................... 21 Conclusiones ................................................................................................... 22 Carta de autorización ........................................................................................ 23 Anexo 1: Integrantes del equipo ........................................................................ 24 Anexo 2: Datos del coordinador de equipo ....................................................... 25 Anexo 3: Datos generales del Municipio de Ecatepec ...................................... 26

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Introducción

Nos encontramos en un mundo de globalización donde el acceso a los medios de información electrónica es una herramienta de uso cada día más cotidiano para la población. Las entidades de gobierno no pueden dejar a un lado los beneficios que esto ofrece, acercándose a la comunidad y permitiendo interactuar con la misma, no sólo como un medio de difusión de obras y acciones, sino un camino para simplificar los trámites y servicios a los gobernados. La comodidad, confiabilidad, y seguridad de las transacciones en línea permitirán a la ciudadanía cumplir con sus contribuciones, en el mejor entorno posible. Y al gobierno el abatir costos administrativos y laborales. Por ello, “Ecatepec en Línea” abrirá las puertas de la supercarretera de la información a la ciudadanía, sirviendo de punta de lanza para impulsar la percepción de los distintos rubros de ingreso municipal por medio electrónico, exhibiendo ante la población las virtudes que esta alternativa ofrece. La sistematización del pago de contribuciones es una parte de la modernización y simplificación administrativa. El pago del Impuesto Predial vía electrónica permitirá eficientar los distintos procesos que conlleva, además de proporcionar las siguientes ventajas:

Comodidad de espacio. Desde su casa u oficina, cualquier persona puede llevar a cabo el pago de su impuesto, sin tener que desplazarse o faltar a sus obligaciones. De igual manera, alguna persona que por cualquier motivo se encuentre fuera del estado, podrá realizar su gestión.

Comodidad de tiempo. En el momento que el ciudadano tenga oportunidad: las 24 horas del día, los 7 días de la semana, sin restricciones de horario para llevar a cabo sus trámites.

Ahorro de tiempo. No se requiere invertir tiempo en transportes o en filas de espera para pagar. A unos cuantos clicks de distancia se puede cumplir con la obligación.

Seguridad. No hay que arriesgar en el camión, dinero en efectivo o la documentación de la vivienda para efectuar la contribución. Desde su hogar o cualquier otro sitio, donde están sus papeles importantes, se puede hacer el pago.

Imagen. Las largas filas de espera desalientan a las personas que acuden al Palacio Municipal, tanto para el pago de la contribución, como para otras operaciones. Las áreas públicas libres tienen una mejor imagen contra las que presentan gente desesperada en la fila.

Combate a la corrupción. Sin intermediarios ni personas que intervengan en las gestiones, el contribuyente sabrá que la información que proporcione el servicio en línea, será fidedigna, y sin manipulaciones que pudieran dañar su economía.

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Reducción de gastos operativos. Al no tener que comisionar a una persona en la atención al contribuyente, los empleados municipales pueden enfocarse a otro tipo de actividades, que beneficien a la administración municipal y a la ciudadanía. Incrementando la capacidad de servicio en otras funciones.

Todo ello, tendiente a una mayor eficiencia recaudatoria, que permita contar con más recursos para otorgar a la población las obras, programas y servicios públicos que demanda. El padrón de contribuyentes del Impuesto Predial en el Municipio de Ecatepec oscila alrededor de 380,000 cuentas. Todas ellas podrán ser consultadas y pagadas por sus propietarios vía Internet. Sin embargo, diversos factores dificultarán que el 100% de los contribuyentes opten por este medio. Entre dichos factores podemos mencionar a la población que no confía en las transacciones en línea, quienes no tengan una cuenta bancaria, aquellos que requieran alguna aclaración y por ello se presenten directamente en las instalaciones físicas de la Tesorería Municipal, las personas que aún no cuenten con el acceso o la experiencia del Internet, etc. Por tal motivo, la expectativa para el arranque del proyecto se plantea en el 1% del padrón, que representa la no mínima cantidad de cerca de cuatro mil inmuebles.

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Etapa 1. Definición del sistema de capitales.

Definición de las Cuentas Sociales Las cuentas sociales más relevantes para el desarrollo de este proyecto son:

Capital Humano. Los ciudadanos del Municipio de Ecatepec que en su mayoría, lamentablemente, no cuentan con una cultura de pago, ni cultura informática.

Capital Financiero. Los recursos propios y de participaciones federales y estatales, puesto que es labor de la Tesorería Municipal el procurar un mejor ingreso y cuidar el gasto público.

Capital Relacional. Establecimiento de convenios con instituciones bancarias y centros comerciales, que auxilien a realizar el cobro del impuesto.

Impacto de las Cuentas Sociales

Las cuentas sociales se verán afectadas de la siguiente manera:

Capital Humano. Se buscará fomentar en la población para que realice su pago, concientizándolos sobre su importancia y haciéndoles su contribución más atractiva, conjuntamente con el combate a la corrupción.

Capital Financiero. De una mejor recaudación se obtendrán mejores ingresos por concepto de participaciones (dinero que proviene del gobierno federal y estatal).

Capital Relacional. Se incrementarán los espacios para el pago del impuesto predial, en instituciones con ubicación cercana al entorno de los contribuyentes.

Indicadores de las Cuentas Sociales

El desempeño del proyecto podrá medirse por los siguientes indicadores:

Eficiencia Recaudatoria. Permitirá medir la aceptación del capital humano (contribuyentes) al ejercicio de sus obligaciones. Se calcula dividiendo la cantidad de contribuyentes cumplidos entre el total de contribuyentes.

Eficiencia en Participaciones. Demostrará el incremento de las participaciones (capital financiero) con respecto a las percibidas durante el mismo período del ejercicio anterior. Se calcula dividiendo las participaciones del mes entre las participaciones del mismo mes del año anterior inmediato.

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Puntos de Recaudación. Representan las ubicaciones donde el contribuyente podrá presentar su pago de impuesto, tendientes a tener uno cercano a su entorno. Se medirá por la cantidad directa de ubicaciones.

Metas

Las metas para los distintos indicadores serán:

Eficiencia Recaudatoria. El pago del 60% de los contribuyentes.

Eficiencia en Participaciones. Se buscará un incremento del 10% en las participaciones.

Puntos de Recaudación. La implementación de 50 puntos de recaudación en el municipio.

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Etapa 2. Definición del Modelo de desarrollo de gobierno electrónico.

Tipos de Usuarios de Gobierno Electrónico Los usuarios para los que esta dirigido este proyecto es primordialmente todos los propietarios de algún inmueble en el municipio de Ecatepec de Morelos, tanto para los ciudadanos residentes en la localidad, así como los funcionarios Públicos que igualmente son habitantes del municipio. De igual manera los centros financieros y comerciales que puedan permitir un acercamiento de la tesorería municipal con la ciudadanía.

Funciones de Usuarios de Gobierno Electrónico CIUDADANO.- El habitante propietario de un inmueble dentro del municipio

Función : Habilitar el pago de impuesto predial mediante formularios electrónicos, que integrarán la información que se requiere para presentar el pago.

Tipo de Relación : “Gobierno – Ciudadano” Le será posible presentar el pago de

Impuesto ante el Gobierno local a través de Internet, o en los módulos establecidos,

brindando al ciudadano diferentes alternativas que le faciliten el cumplimiento de sus

obligaciones tributarias, aumentando la transparencia de las transacciones evitando actos de

corrupción.

Nivel de desarrollo: En el modelo Deloitte & Touche, donde el propósito del e-Gobierno es servir al ciudadano como un cliente buscando una relación a largo plazo, refiere al Nivel 2 sirviendo de plataforma para alcanzar los niveles subsecuentes. Ya que habilitará las transacciones de 2 vías, estableciendo las bases para la implementación de más servicios en línea. Elementos: Aplicando las disposiciones establecidas en el Código Financiero del Estado de México, y las alternativas que ofrece la tecnología de la información, se brindaría un servicio nuevo para la localidad, mostrando el interés de la administración por utilizar los recursos innovadores para la prestación de servicios. Impacto en cuentas de sistema de capitales: Capital Humano. Se buscará fomentar en la población para que realice su pago, concientizándolos sobre su importancia y haciéndoles su contribución más atractiva, conjuntamente con el combate a la corrupción. Capital Financiero. De una mejor recaudación se obtendrán mejores ingresos por concepto de participaciones (dinero que proviene del gobierno federal y estatal).

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Impacto de funciones de gobierno electrónico : Eficiencia en Participaciones. Demostrará el incremento de las participaciones (capital financiero) con respecto a las percibidas durante el mismo período del ejercicio anterior. Se calcula dividiendo las participaciones del mes entre las participaciones del mismo mes del año anterior inmediato

EMPLEADO.- Un funcionario publico propietario de un inmueble, claramente identificable

Función : Fomentar la cultura de pago de los servidores públicos otorgándole concesiones, con el pago en parcialidades del impuesto predial con descuentos vía nomina.

Tipo de Relación : “Gobierno – Empleado” Incentivar al servidor público a ser ejemplo

de contribuyente cumplido, brindando concesiones que le ayuden a fortalecer la economía

familiar.

Nivel de desarrollo: En el modelo Deloitte & Touche, alcanzamos un nivel 4 al integrar esta alternativa personalizada dentro de la intranet institucional. Elementos: La relación laboral conlleva al conocimiento del contribuyente, por ser los funcionarios públicos habitantes de la localidad. Esto permite una garantía para el otorgamiento de un crédito a la ves de dar un estimulo como patrón, al tener en consideración a sus empleados. Impacto en cuentas de sistema de capitales: Capital Humano. Se buscará fomentar en la población para que realice su pago, concientizándolos sobre su importancia y haciéndoles su contribución más atractiva, conjuntamente con el combate a la corrupción. Capital Financiero. De una mejor recaudación se obtendrán mejores ingresos por concepto de participaciones (dinero que proviene del gobierno federal y estatal). Impacto de funciones de gobierno electrónico : Eficiencia en Participaciones. Demostrará el incremento de las participaciones (capital financiero) con respecto a las percibidas durante el mismo período del ejercicio anterior. Se calcula dividiendo las participaciones del mes entre las participaciones del mismo mes del año anterior inmediato.

EMPRESA.- El socio de negocio que acercara al contribuyente el servicio de la recaudación.

Función : Ofrecer espacios mas cercanos al ciudadano para pago de sus contribuciones tributarias.

Tipo de Relación : “Gobierno – Empresa”. Generar socios de negocios estimulando el

crecimiento económico de la región, que ubicados en diversas locaciones dentro del

territorio municipal, brinden el servicio de recepción de pagos en lugares más cercanos al

entorno de los contribuyentes.

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Nivel de desarrollo: En el modelo Garther Group (Baum y Di Maio, 2000), se ubica en nivel 4, donde se busca la transformación de los procesos operacionales para proveer servicios mas eficientes, integrados y personalizados. Elementos: La celebración de convenios con centros financieros y comerciales, que ubicados en lugares estratégicos del municipio, reducirán el desplazamiento de los contribuyentes, minimizando riesgos por portar dinero en transporte públicos. Impacto en cuentas de sistema de capitales: Capital Relacional. Se incrementarán los espacios para el pago del impuesto predial, en instituciones con ubicación cercana al entorno de los contribuyentes. Impacto de funciones de gobierno electrónico : La celebración de convenios con distintas organizaciones, permitirá establecer una mayor cantidad de puntos recaudatorios, además de fomentar la economía en las diversas regiones dentro del municipio.

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Etapa 3. Construcción de la estrategia de gobierno electrónico.

Etapa de Gobierno Electrónico De acuerdo al modelo de desarrollo de gobierno electrónico planteado por Siua y Long, la estrategia de gobierno electrónico se sitúa en la etapa 3 - Transacción, debido a que la función del portal será la de habilitar a los contribuyentes para realizar sus pagos ante el Ayuntamiento aprovechando la Internet, así como diversos establecimientos cercanos a su entorno.

Impacto en las Cuentas Sociales Las cuentas sociales se verán afectadas de la siguiente manera: Capital Humano. Se buscará fomentar en la población para que realice su pago vía

electrónica, realizando sus transacciones de una manera más cómoda, flexible, y segura.

Capital Financiero. Las operaciones electrónicas brindan una mayor flexibilidad de

tiempo, fomentando el pago de las contribuciones al permitir a los contribuyentes realizar sus transacciones las 24 horas del día los 365 días del año... en el horario que les sea más conveniente.

Capital Relacional. Los convenios que se establezcan con los distintos

establecimientos repartidos en el territorio municipal, fomentarán la economía de cada localidad; ya que al acudir el contribuyente a realizar sus pagos en un comercio o institución, esto mismo incentivará la preferencia por los productos o servicios de dicho negocio.

Instancias y Normas Legales

El proyecto de Gobierno Electrónico abarca múltiples rubros que deben contar con su debida justificación jurídica, para contar con la confiabilidad y transparencia exigidos por la ciudadanía. Entre las leyes que enmarcan el proyecto se encuentran la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México y el Código Financiero del Estado de México y Municipios, que refieren a la existencia del Impuesto Predial, así como sus accesorios y factores para su cálculo. Así mismo, el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, que establece los lineamientos para las acciones administrativas que den soporte al portal (firma de convenios, licitaciones para compra o renta de equipos y/o servicios, etc.).

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Costos e Inversiones Las erogaciones necesarias para llevar a cabo el proyecto se contemplan en los siguientes rubros: Servicio de Hospedaje. Se contratará una empresa para el hospedaje del portal de

gobierno electrónico, mediante un servidor dedicado, con suficiente velocidad de procesamiento y almacenamiento, un sistema operativo confiable, con un alto grado de seguridad ante ataques informáticos de la Internet, un servidor de base de datos que soporte el tráfico de las peticiones de información y operaciones diarias, y un enlace de alta velocidad a Internet, con la finalidad de dar una respuesta ágil a cada transacción que efectúe la ciudadanía.

Aplicación Web. Debido a la naturaleza del servicio, se requiere de licitar el desarrollo

de una aplicación específicamente desarrollada para cubrir con los requerimientos y procedimientos específicos del proyecto de gobierno electrónico, que cuente con la flexibilidad de llevar un mantenimiento y actualizaciones constantes.

Personal Técnico. Una persona con conocimientos técnicos informáticos tanto en la

operatividad de la aplicación como en la administración de sitios web, que sea el enlace del H. Ayuntamiento con el prestador del servicio de hospedaje y de desarrollo, así como soporte a la ciudadanía que tenga dificultades técnicas con el uso del portal.

Personal Operativo. Un equipo de elementos que den respuesta a los usuarios del

portal con relación al servicio que se ofrece. Comisiones. Algunos establecimientos comerciales y de servicios cobran una

comisión por captar los pagos de los contribuyentes. La inversión para el desarrollo del Gobierno Electrónico puede justificarse con la siguiente comparación de costo/beneficio:

Capital

Social Medición Costos Actuales

Beneficio de

Gobierno Electrónico

Capital Humano

Numero de contribuyentes realizando pago de predial vía Internet.

Cantidad de puntos donde se puede realizar el pago de Impuestos.

Tiempo de horarios para atención a público.

La Imagen de Gobierno fomentando la misión y visión de la administración.

El obligar a los habitantes de Ecatepec a desplazarse para realizar el pago de impuesto y la lentitud en el servicio, generan una apatía ante el ciudadano.

La burocracia que enmarca el pago de impuestos y la posible corrupción.

Innovación social

Transparencia en las operaciones.

Simplificación del pago de impuestos.

Generar lealtad del ciudadano hacia el gobierno digital.

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Capital Financiero

Aumento de Ingresos en tiempo y forma a las arcas del gobierno de Ecatepec.

Aumento de la plantación y presupuesto de los ingresos con mayor eficiencia.

Contar con una base de datos digital actualizada y dinámica.

Procesos obsoletos, relativo al pago de impuestos.

Costos de Infraestructura para el mantenimiento y operación.

El porcentaje de ciudadanos desalentados que terminan pagando con recargos.

Los Ingresos a la tesorería en relación al pago de impuestos es tardía.

Aumento Considerable de Nuevos canales para la obtención de ingresos.

Recortar costos de mantenimiento y operación.

Medición de Indicadores de Beneficio en Cuentas Sociales y Operación

La implementación del Gobierno Electrónico proporcionará los siguientes beneficios:

Capital Social Beneficio Medición

Capital Humano Acercamiento del Servicio de Pago de Impuesto Predial a la ciudadanía.

Menor índice de rezago en el cumplimiento de la obligación.

Capital Financiero Con una mejor eficiencia recaudatoria, el factor de participaciones federales se incrementa.

Participaciones federales superiores a las de ejercicios anteriores.

Capital Relacional Fomento de la economía local al ofrecer un valor agregado en establecimientos comerciales y de servicios.

Mayor afluencia de clientes en los establecimientos participantes.

Operación Automatización de procesos. Menor inversión en gastos operativos, así como en papelería.

Indicadores de Funcionalidad

Para evaluar la funcionalidad del proyecto de Gobierno Electrónico, se presentan los siguientes indicadores: Cantidad de pagos. La aceptación directa de la estrategia de gobierno electrónico se

manifiesta en su uso, que significa el pago de las contribuciones vía Internet. Cada pago representa la confianza en la seguridad e integridad del servicio ofrecido. Dividiendo la cantidad de pagos efectuados (información generada por el portal), entre el universo de contribuyentes que cumplieron con sus obligaciones (de la base de datos a explotar), se podrá observar cuántos contibuyentes favorecen el uso de esta tecnología.

Cantidad de consultas. Si bien el la intención es acercar al contribuyente para que

efectúe su pago desde la comodidad de su hogar u oficina, no es menos útil el proporcionar información sobre los importes exactos del pago, así como el correcto registro de la información del contribuyente en la base de datos. Esto auxiliará al contribuyente para que al momento de presentarse en ventanilla a realizar su pago, cuente con todos los requisitos necesarios para agilizar su trámite.

Contribuyentes Internet Cautivos. Los pagos vía electrónica no son simplemente un

juguete de moda, sino una línea de modernización cada vez más recurrente. De ahí la

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importancia de contar con mecanismos que proporcionen toda la confianza a sus usuarios, para que éstos no se sientan defraudados del servicio proporcionado.

Fórmulas, Fuentes de Datos y Metas Iniciales

Para el inicio del proyecto, se consideran las siguientes metas en los indicadores: Cantidad de pagos. Se estima contar con un 1% de aceptación real para el primer año

de funcionamiento. Cantidad de consultas. Dividiendo la cantidad de liquidaciones calculadas (información

generada por el portal), entre el universo de contribuyentes que cumplieron con sus obligaciones (de la base de datos a explotar), se puede encontrar cuántos contribuyentes generaron al menos la inquietud por el uso del portal (atractividad), que podrá repercutir en su uso en un ejercicio fiscal posterior. Se estima contar con un 5% de consultas para el primer año de funcionamiento.

Contribuyentes Internet Cautivos. Tomando en cuenta que pueden existir diversos

factores por los cuales un contribuyente no efectúe su siguiente pago inmediato por medio electrónico (falta de atractividad/confianza con el portal, insolvencia económica para efectuar el pago del ejercicio, realización de algún trámite que requiera su presencia en las oficinas de gobierno y efectuar el pago en ese evento, etc.), se estima que el 90% de los contribuyentes que paguen vía electrónica, volverán a efectuar su pago por el mismo medio en el siguiente ejercicio fiscal. Esto es, sin incluír la cantidad de contribuyentes que se integren al pago electrónico, 90% de quienes lo experimenten aceptarán y continuarán su utilización para el siguiente año.

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Etapa 4. Definición de Plan Tecnológico de Gobierno Electrónico.

Plataforma Tecnológica El servidor que soporte el portal de gobierno electrónico deberá cumplir los siguientes requisitos: Hardware. Un servidor con procesador Pentium 4 con HT a 3 Ghz, con 1 Gb RAM,

espacio en disco de 120 Gb. Sistema Operativo. Se solicita un servidor Windows 2003.

Base de Datos. Se requiere de una base de datos SQL Server 2005, ya que además

de la confiabilidad que la misma representa, es requisito por algunas instituciones bancarias para la implementación de la Terminal Virtual de Punto de Venta VPOST.

Conexión a Internet. Un enlace de banda ancha de por lo menos 1 Gb de velocidad de

envío. Se recomienda la renta de un hospedaje web, en la modalidad de servidor dedicado. Esto garantiza una operación continua del servicio por una organización especializada en el ramo de telecomunicaciones y hospedaje de servicios web, tanto por la estabilidad del servidor, como por el enlace permanente de comunicaciones. La adquisición de plantas auxiliares de electricidad, enlaces dedicados de banda ancha, adquisición de licencias de software propietario, y la compra de un equipo físico de alto desempeño, además de la capacitación y pago salarial de personal especializado, podrán ser inversiones a mediano plazo. Aplicación Web. Un programa que bajo estrictas medidas de seguridad permita a la

ciudadanía el pago de sus contribuciones por Impuesto Predial, con una interface amigable, ágil e intuitiva.

Adicionalmente, si bien la tecnología móvil ha ganado terreno en los últimos años, el proyecto de gobierno electrónico no contempla su aplicación inmediata, por motivos de operatividad que se describen más adelante.

Usuarios del Proyecto de Gobierno Electrónico Se contempla que los siguientes usuarios obtengan beneficio del proyeto: Ciudadanía. Los habitantes de Ecatepec de Morelos, propietarios de un inmueble

dentro del territorio municipal, podrán visitar el portal institucional, que ofrecerá la herramienta del pago de su contribución en línea.

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Empleados Municipales. Dado que una gran parte de los funcionarios públicos son

habitantes del municipio, igualmente son contribuyentes del mismo. Siendo éstos potenciales contributentes cautivos, sería posible permitirles el pago del Impuesto Predial en parcialidades vía nómina.

Tecnologías Móviles

Los avances en las tecnologías de comunicaciones, han alcanzado niveles de permitir a los usuarios el acceso a bases de datos y servicios desde dispositivos inalámbricos, prácticamente desde cualquier parte del municipio y del país. Estas tecnologías abarcan desde laptops con acceso a redes inalámbricas de corto alcance y por microondas de alcance regional, hasta conexiones en dispositivos personales como son teléfonos celulares y PALMs.

Tecnologías Móviles y “Ecatepec en Línea” Analizando las tecnologías móviles de mayor factibilidad en el Municipio de Ecatepec de Morelos, nos encontramos con las siguientes: Redes Inalámbricas WiFi. Existen establecimientos comerciales, como son

restaurantes, que brindan acceso a Internet. El acceso puede ser público, o precontratado con un proveedor de Internet específico. Algunos dan acceso por $100 mensuales, o $0.50 por minuto de conexión, además del consumo que se efectúe en el establecimiento. Con este tipo de conexión, el portal de Gobierno Electrónico no requiere de ningún tipo de modificación, ya que la operatividad sería igual a la de un equipo de escritorio.

Acceso WAP celular. Este acceso lo proporcionan los operadores de telefonía celular,

por lo que gran parte de la población tiene un dispositivo en su domicilio. Sin embargo, no todos los dispositivos o los operadores celulares brindan el servicio. Así mismo, para realizar un pago electrónico es requisito contar con una cuenta bancaria, por lo que el universo se reduce a un estimado del 20% del padrón (aproximadamente 76,000 contribuyentes). Sin embargo, el contribuyente tendría que solventar el gasto del servicio WAP con las tarifas del operador celular, además de ser una interface poco amigable, debido a lo reducido de las pantallas de los teléfonos celulares.

Mensajes SMS de dos vías. Este servicio es igualmente proporcionado por los

operadores celulares, pero su naturaleza otorga una interfase más complicada de utilizar, y su costo depende de la cantidad de consultas efectuadas, proporcionando muy poca información en cada una de ellas.

Análisis del Uso de Tecnologías Móviles

Como resultado, podemos definir la reducida viabilidad del uso de tecnologías móviles para el proyecto de “Ecatepec en Línea”. Salvo el uso de redes WiFi, que ofrece una operatividad

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similar a la de una conexión alámbrica, el uso de dispositivos móviles no permite una interfase cómoda ni amigable para la relevancia del pago de impuestos: estos pagos regularmente requieren de una validación de datos por parte del usuario, además de en varias ocasiones es necesario contar con un comprobante de pago impreso como soporte en trámites adicionales. Esto, adicional a los costos por parte del operador celular.

Inversión en Tecnologías de Información y Comunicación Móviles La implementación del servicio en dispositivos móviles, requeriría una inversión en los siguientes aspectos: Rediseño de la Aplicación. Brindar un servicio WAP o SMS de dos vías, requiere de

un rediseño en la aplicación, ya que la interfase es distinta a la de una aplicación web. Convenio con Operadores Celulares. La habilitación de los operadores celulares para

direccionar sus servicios hacia el portal de gobierno electrónico, representaría un costo de contratación, adicional a las comisiones por transacción.

Como hemos comentado, el uso de dispositivos móviles no solamente representa costos para la institución, sino para el usuario. Este costo, además de no ser siempre justificable para el ciudadano, recae en un servicio poco amistoso y con interfase limitada, lo que desalienta su implementación.

Retos de Implementar un Gobierno Electrónico Móvil De los retos que se han detectado para la implementación del servicio mediante tecnologías móviles, destaca el hecho que actualmente las tarifas de comunicación de datos por teléfonos celulares resultan muy elevadas para el usuario final, y en el caso del pago del impuesto predial, es imperativo poder validar todos los datos del inmueble antes de aceptar la transacción, por lo que el tiempo de conexión y el volúmen de información elevan el gasto del trámite, adicional al importe del pago en sí. Motivando a los operadores a que reduzcan sus comisiones aumentaría el aprovechamiento del servicio, por lo que sería más atractivo para la población el realizar operaciones por dicho medio.

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Etapa 5. Construcción de escenarios de implementación de Gobierno Electrónico.

Valores de la Iniciativa de Gobierno Electrónico Toda iniciativa de la administración pública nace de la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de sus gobernados. La iniciativa de “Ecatepec en Línea” parte de la visión de: Servicio de Calidad. Ofrecer a la ciudadanía una buena atención, en una constante

mejoría, que le brinde la dignidad del servicio que merece. Incrementar la Recaudación. Fomentar el compromiso de los ciudadanos con sus

autoridades, cumpliendo con sus obligaciones fiscales. Transparencia. Buscar un servicio que brinde tranquilidad a sus usuarios, con la

confianza de que sus operaciones se realizan en su beneficio, apegadas a toda normatividad, eliminando cualquier posibilidad de prácticas de corrupción.

Seguridad. Proteger los recursos y patrimonio de los habitantes del municipio,

realizando sus transacciones con la garantía de confidencialidad, y sin exponer sus bienes.

Eficiencia Administrativa. Realizar los procedimientos administrativos de una manera

más eficiente, que reduzca gastos operativos y tiempos perdidos por prácticas burocráticas innecesarias y obsoletas.

Fomento a la Economía. Promoción de los establecimientos industriales, comerciales

y de servicios, que se encuentran en el municipio, que a su vez repercuta en un aumento de las fuentes de trabajo, y la mejora en la calidad de vida en la región.

Impacto en las Cuentas Sociales

Estos valores son fundamentales para lograr el impacto esperado en las cuentas sociales, que las favorezcan de la siguiente manera: Capital Humano. Un mejor servicio a los habitantes del municipio, que le brinde

seguridad y transparencia ante las acciones de su gobierno, así como un compromiso donde se sientan identificados con sus autoridades.

Capital Financiero. Una eficiencia recaudatoria con finanzas municipales sanas, que

permitan brindar mejores servicios públicos, resolver los rezagos sociales y combatir la inseguridad.

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Capital Relacional. El establecimiento de socios de negocios con los empresarios (chicos y grandes) del municipio permitirá incentivar la economía en las diversas localidades del municipio, además de ser una invitación de acercarse a las autoridades, y conocer más a fondo y participar en la actividad gubernamental.

Simplificación Administrativa

Analizando la operación especificada de “Ecatepec en Línea”, podemos visualizar el siguiente escenario y sus beneficios esperados:

Rubro Pago del Impuesto Predial: Atención al

Contribuyente

Caja de Recepción de Ingresos: Corte

de Caja

Departamento de Contabilidad:

Pólizas Automáticas

Trámite Actual Cuando un contribuyente tiene la intención de realizar el pago de sus impuestos, requiere trasladarse a las instalaciones designadas para la recaudación fiscal, que tienen limitantes de horario y de personal, por lo que el servicio pierde agilidad dependiendo del flujo de contribuyentes que se presenten. Así mismo, factores externos, como tráfico, manifestaciones, días festivos, toma de instalaciones, etc., pueden ocasionar que una persona no alcance a efectuar su contribución, o que llevarla a cabo le involucre un tiempo de espera considerable.

Diariamente, al término del horario de atención al público, los cajeros deben efectuar su corte de caja, consistente en el conteo final del dinero que reciben, así como la correcta revisión de los recibos elaborados en el día. Al ser un proceso manual, es suceptible de errores humanos y por ende requerir de una doble verificación. Posteriormente, el dinero ingresa a la Caja General del H. Ayuntamiento, para ser resguardado hasta que el servicio de traslado de valores lo entregue a la institución bancaria.

Cada responsable de unidad recaudadora, debe entregar el resúmen diario de recaudación por concepto al Departamento de Contabilidad. En este departamento debe realizarse una captura manual de dicho reporte, para poder consolidar el reporte diario de ingresos.

Relación en el Gobierno Electrónico

La función implícita del portal para el pago del impueso predial en línea, es precisamente una atención digitalizada dirigida al contribuyente.

Las transferencias electrónicas, generadas por el pago de las contribuciones, serán registradas directamente en la cuenta bancaria del H. Ayuntamiento, por lo que no será necesario todo el proceso actual que mencionamos.

La información del desgloce por concepto de recaudación quedará asentado en un medio digital, por lo que la póliza de ingresos quedará generada de manera automática.

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Recomendaciones para la Implementación Siendo el gobierno electrónico parte de la imagen de la institución, es importante que la información proporcionada en el portal se encuentre organizada de manera clara e intuitiva para el usuario, por lo que el desarrollo de la aplicación web deberá dar prioridad a esta situación. El proveedor del hospedaje de Internet deberá ser un establecimiento que ofrezca la confianza y seguridad tanto en la estabilidad del servidor, como en la prestación del servicio y la confidencialidad e integridad de la información. Será importante una promoción en los medios de comunicación, para hacer del conocimiento de la ciudadanía que existe una alternativa para el pago de sus contribuciones.

Recomendaciones Específicas Una página amigable podrá alentar a la ciudadanía (capital humano) a efectuar sus contribuciones, por lo que será imprescindible la confiabilidad y simplicidad de uso del portal. Igualmente, se recomienda incluír una encuesta sobre este servicio para conocer la opinión del usuario, permitir su participación en el diseño del mismo, y resolver definciencias que se vayan presentando. Hacer públicos los estímulos fiscales que se otorgan con el pago de las contribuciones, ya sean por pago cumplido o por programas de regularización, para lograr una mejor captación de recursos (capital financiero). Igualmente, publicar en sitios con alta afluencia de personas, los establecimientos en la localidad (capital relacional) que reciben el pago del impuesto predial, para que los contribuyentes puedan acudir a dichos establecimientos que se ubiquen cercanos a su entorno.

Expectativas a Mediano Plazo A un año de la implementación del proyecto de gobierno electrónico, se espera tener los siguientes beneficios en las cuentas sociales: Capital Humano. Se estima que aproximadamente 3,500 contribuyentes realicen su

pago por el portal de Gobierno Electrónico, y mantengan la intención de continuar su uso, y mantenerse al corriente en sus contribuciones.

Capital Financiero. Se espera una mejor captación de recursos por parte de las

participaciones federales, debido a la concientización lograda entre los contribuyentes, por lo que al reducir la proporción de inmuebles en rezago, el factor para el cálculo de participaciones federales se incrementa.

Capital Relacional. Se alcanza la cantidad de 50 puntos de recaudación dentro del

territorio municipal, por lo que se los contribuyentes cuentan con establecimientos

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cercanos a su entorno para cumplir con sus obligaciones, además de consumir lo que ofrecen los establecimientos, fomentando la economía local.

Análisis de Resultados

Los resultados esperdos permitirán simplificar y eficientar algunos procesos administrativos que actualmente resultan en trámites burocráticos obsoletos, con lo que se eliminarán gastos operativos. Además, una mejor atención a la ciudadanía, transparente y de calidad, generará confianza por parte de la población con respecto a sus autoridades, lo que se reflejará en una mejor colaboración en las acciones de gobierno, además de mayor participación en la toma de decisiones sobre el rumbo que tomará la región.

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Conclusiones

El gobierno electrónico no puede limitarse a ser el medio para difundir las acciones de la administración pública, sino un conducto que permita la interacción entre la ciudadanía y el gobierno. Un canal para habilitar la participación de la población en las acciones y obras para su comunidad, fomentando los valores y costumbres de la región, que forman parte de su riqueza cultural. “Ecatepec en Línea” será entonces, un participante más en una iniciativa global que, aprovechando los avances tecnológicos, facilita la comunicación entre la gente y su gobierno, y en nuestro caso, facilitando el pago de sus impuestos, como es el Impuesto Predial, de una manera cómoda, segura, transparente, confiable, y en el horario que más le convenga al usuario. Todo ello en beneficio de la población, así como de las cuentas sociales que resultan impactadas con esta propuesta. Si bien el mayor nivel de seguridad informática podría alcanzarse contando con toda la infraestructura dentro de las instalaciones municipales, esto representaría un costo inicial elevado, por lo que un inicio ágil y suficientemente confiable puede ser la contratación de un web hosting dedicado, con una empresa confiable, que garantice la seguridad de la información, así como una velocidad de conexión suficiente para atender las transacciones diarias. Por supuesto, el buen término de este proyecto sólo podrá alcanzarse con el compromiso de las autoridades correspondientes para llevar a cabo las acciones necesarias, no solamente en la compra de equipo y contratación de servicios, sino con la voluntad firme de modificar los procedimientos actuales que resultan obsoletos, hacia una verdadera integración institucional que permita la interacción de todas las instancias de gobierno, simplificando los trámites burocráticos innecesarios, logrando una eficiencia administrativa de calidad para los gobernados.

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Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo Junio - Septiembre 2006

CARTA DE AUTORIZACIÓN

25 de Mayo de 2007

Ecatepec de Morelos, Estado de México A quien corresponda: Por medio de la presente hacemos constar que somos participantes del Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, impartido por el Tecnológico de Monterrey, en conjunto con el Instituto del Banco Mundial,

el cual inició el 12 de junio y terminó el 15 de septiembre de 2006. Autorizamos a las instituciones que impartieron el programa para que publiquen el proyecto final intitulado: “Nombre del proyecto” en los diversos espacios que se tengan destinados para ello, de forma virtual a través de las páginas electrónicas del Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial o en formato presencial en los diversos foros, eventos o ciclos posteriores de este programa. Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente académicos como parte de los requisitos necesarios para acreditar el Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, que consistió en la realización

de un proyecto integrador cuyo objetivo era conformar una iniciativa integral de gobierno electrónico con un enfoque de Desarrollo Basado en Conocimiento a través de la instrumentación oportuna de tecnologías de información y comunicación, con referencia de las mejores prácticas actuales. Atentamente _____________________________ _____________________________ María Victoria Santos Gámez Pablo Jesús García Hernández _____________________________ _____________________________ Vicente Guerra Olea Enrique Robles Pimentel

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Anexo 1: Integrantes del equipo

“Ecatepec en Línea” fue elaborado por: María Victoria Santos Gámez Subdirector de Cuenta Pública, Tesorería Municipal, H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Estado de México. Responsable de los egresos municipales, con la debida correlación en las

afectaciones presupuestales. Pablo Jesús García Hernández Subdirector de Informática, Dirección de Administración, H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Estado de México. Responsable de la infraestructura de telecomunicaciones, y del soporte técnico equipo

de cómputo. Vicente Guerra Olea Jefe de Procesamiento de Nómina, Departamento de Nómina, Subdirección de Recursos Humanos, Dirección de Administración, H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Estado de México. Responsable del sistema de nómina, así como de su emisión quincenal, y de sus

productos derivados (información). Enrique Robles Pimentel Jefe de Control de Asistencia, Departamento de Nómina, Subdirección de Recursos Humanos, Dirección de Administración, H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Estado de México. Responsable del sistema de control de asistencia.

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Anexo 2: Datos del coordinador de equipo

El coordinador del equipo es: Enrique Robles Pimentel. Jefe de Control de Asistencia, en el Departamento de Nómina, Subdirección de Recursos Humanos, Dirección de Administración, del H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Estado de México. Nacido el 15 de julio de 1968, ha sido Jefe de oficina de desarrollo de sistemas en la ex Ruta 100, Jefe de proyecto de desarrollo de sistemas en la Red de Transporte de Pasajeros RTP, Líder de proyecto de sistemas en el Registro Público de la Propiedad del D.F., Jefe de Departamento de en el Sistema de Transportes Eléctricos del D.F., Consultor Independiente, y Jefe de Control de Asistencia, en el H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, desde marzo de 2005 hasta la fecha.

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Anexo 3: Datos generales del Municipio de Ecatepec

El nombre de Ecatepec es una derivación de la palabra náhuatl compuesta por “Ehécatl” que significa “Dios del Viento” y “Tepetl” que significa “Cerro”. “Ehécatl” es una de las diversas manifestaciones del Dios Quetzalcoatl, creador de la humanidad, inventor de la agricultura y las artes, según los aztecas. “Ehecatépetl” significa, entonces, “Cerro donde se consagra a Quetzalcoatl, Dios del Viento”. El escudo representa los principios de Autonomía, Trabajo y Unión, que son los elementos que enmarcan cada una de las etapas de la historia en las cuales nuestro municipio tuvo una participación trascendente. En la cúspide aparece el escudo nacional flanqueado por un marco que enaltece los colores nacionales; en este trazo da forma a lo que representa la tumba del Generalisimo Don José Maria Morelos y Pavón. El Municipio de Ecatepec de Morelos es parte integrante de la división territorial, de la organización política y administrativa del Estado de México. Está gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, presidido por el Presidente Municipal, no existiendo autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado. Una de las dependencias más importantes dentro de la Administración Pública del Municipio es la Tesorería Municipal, y dentro de las funciones más importantes de la misma se encuentra la recaudación fiscal. De los ingresos propios del municipio el impuesto predial es en sí el más importante. Por tal motivo es primordial abordar dicho tema. El pago del Impuesto Predial es una obligación de todos los ciudadanos, mediante la cual colaboran para el gasto público, obras y servicios que la autoridad municipal proporciona a sus habitantes. Esta contribución favorece el mantenimiento de las vialidades, la seguridad pública, el alumbrado público, programas sociales, educativos y de salud, entre otros. Es por ello que el gobierno municipal debe fomentar alternativas que permitan a la población facilitar el pago de sus contribuciones de una forma más ágil, cómoda, y segura. Si el cumplir con las contribuciones genera una erogación entre la población que muchas veces es considerado molesto, la administración local está obligada a buscar la mayor funcionalidad en sus procedimientos, procurando que sean lo más eficientes posibles.