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“La orientación del presupuesto público: hacia metas de desarrollo
y equidad”
Seminario Internacional Centroamérica 2021: próspera, sostenible y democrática
Ciudad de Guatemala, abril de 2014
Contenido
• Del gasto público social hacia un ejercicio de costeo para la eliminación de brechas
• Un camino de posibilidades y desafíos…
Del gasto público social hacia un
ejercicio de costeo para la eliminación de
brechas
Centroamérica: el gasto público social fue una prioridad,
aún en tiempos de crisis
Prioridad macroeconómica
(% GDP)
Prioridad presupuestaria
(% gasto público total)
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
CR SV GT HN NI PA
Phase I Phase II Phase III
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
CR SV GT HN NI PA
Phase I Phase II Phase III
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
Centroamérica: pobreza infantil según país(población de 0 a 17 años de edad)
Fuente: Icefi con base en Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe, Cepal/Unicef, 2010.
39.0
47.2 42.4
29.2 26.9
4.4
86.8
79.7 78.5
67.9
51.1
20.5
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
El Salvador(2004)
Guatemala(2006)
Nicaragua(2005)
Honduras (2007) Panamá (2003) Costa Rica (2008)
Pobreza Extrema Pobreza General
Pobreza en la población total
Centroamérica: Desnutrición crónica en niños menores de 5 añosCifras en porcentajes
Circa 2010
6
19
48
29
2219
0
10
20
30
40
50
60
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Desnutrición crónica América Latina
Fuente: Unicef (2011) Estado Mundial de la Infancia
Mejores condiciones de vida y mayor equidad
Mayor cobertura y
calidad de agua
potable y drenajes
Mejor acceso a la
salud y programas de
nutrición
Mayor acceso a buena
educación
Programas de inversión social
PRESUPUESTO NACIONAL
Instituciones Públicas:
entidades responsables de la
conducción de las políticas públicas
Política Pública:
la respuesta a los problemas que
enfrenta la sociedad
Marco Legal: leyes
vigentes en el país
Logro y goce de los derechos
Continuidad del gasto
Buena gestión y transparencia
Recursos suficientes
Fuente: Elaborado con base en Unicef 2002
Factores que aumentan la probabilidad
de padecer desnutrición
Factores que aumentan la probabilidad
de padecer desnutrición
Ingreso
Cobertura y calidad educativa
Cobertura y calidad del sistema de
salud
Agua y saneamiento
Desnutrición
Guatemala: municipios priorizados con base en el índice de pobreza extrema y la prevalencia de desnutrición crónica
Fuente: Icefi/Unicef (2011).
Costo de la educación por nivel educativo (2012-2021, cifras en millones de quetzales)
Fuente: Icefi/Unicef.
1.05% del PIB
1.78% del PIB
2.26% del PIB
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5%
2012
2017
2021
Nivel inicial
Nivel Preprimario
Nivel Primario
Nivel Básico
Nivel Diversificado
Educación extracurricular
Analfabetismo
Costo de las esferas necesarias para mejorar el primer nivel de atención en salud (2012-2021, cifras en millones de
quetzales)
Fuente: Icefi/Unicef.
0.07% del PIB
0.14% del PIB
0.29% del PIB
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
0.30%
0.35%
2012 2017 2021
Sistema de información
Infraestructura
Dotación demedicamentos
Gastos de funcionamientoy mantenimiento
Recursos humanos
Nutrición
Costo de los ejes desarrollados para proteger a la niñez y adolescencia
(2012-2021, en millones de quetzales)
Fuente: Icefi/Unicef.
1.3% del PIB
2.9% del PIB
3.6% del PIB
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
2012 2017 2021
Educación Salud y nutrición Saneamiento ambiental Económico Gestión
Impacto de las
intervenciones
37.00
42.00
47.00
52.00
57.00
62.00
67.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
37
39
41
43
45
47
49
51
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Guatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, en 125 municipios priorizados
Guatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, estimación nacional, incluyendo el impacto en los 125 municipios priorizados
Tasa
de
des
nu
tric
ión
cró
nic
a %
Guatemala: proyección del impacto en materia de empleoderivado de la implementación de las medidas propuestas
Fuente: Icefi/Unicef con base en publicaciones ¡Contamos!, Ine y proyecciones de Celade.
Variable 2012 2017 2021
Población económicamente activa (millones) 6.24 6.99 7.61
Empleos directos generados por los cambios en el
sistema de protección social49,813 218,246 383,228
Empleos indirectos generados por los cambios en
el sistema de protección social (microcréditos)1,664 15,663 56,416
Empleos, directos e indirectos, como porcentaje
de la PEA0.8% 3.3% 5.8%
Monto de recursos trasladados a los hogares como
retribuciones al trabajo (en millones de Q
corrientes)
2,257.84 10,476.38 25,397.91
Monto de recursos trasladados a los hogares como
retribuciones al trabajo (como porcentaje del PIB)0.6% 1.8% 3.2%
Un camino de posibilidades y desafíos…
Posibles mecanismos para la movilización de recursos, como porcentaje del PIB de cada año
Fuente: Icefi/Unicef según estimaciones propias.
0.2 0.7
1.0 0.2
0.6
0.9
0.5
0.7
0.7
0.7
0.6
0.6
0.3
0.5
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
2014-2015 2018-2019 2020-2022
Cooperación internacional
Endeudamiento público
Aumento del IVA (13-14%)
Aumento del ISR (Ley deActualización Tributaria)
Reducción de exenciones
Fortalecimiento de laAdministración Tributaria (a)
Fortalecimiento del IUSI
2.9
4.0
4.7
Guatemala: rigideces presupuestarias del gasto(cifras en quetzales corrientes)
Fuente: Icefi/Unicef según estimaciones propias.
-
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
1.10
2013 2014
Deuda Pública Aportes Constitucionales Compromisos restantes
1.05 1.07
Desafíos económicos
1. Perspectivas económicas mundiales aún poco
halagüeñas para los próximos años.
2. El modelo de crecimiento, como condicionante de
un sistema de protección social insuficiente
• Su pieza angular es la exportación de pocos
productos, a pocos mercados.
• La competitividad entendida como una “carrera a
fondo” para ampliar los incentivos fiscales en la
región, sacrificando la inversión pública social y
económica.
• Necesidad de comprender la protección social
como una condición habilitadora para la
economía, la política y la democracia.
Desafíos políticos
1. Acordar, a partir de un pacto de protección social,
un pacto fiscal
• La restricción fundamental en la amplitud de un
sistema de protección social es la demanda de
recursos públicos
• Pasar del altruismo a la responsabilidad ciudadana y
empresarial en materia fiscal
• Los cambios realizados en materia de tributación,
aún cuando se encaminen en la dirección correcta
se enfrentan a restricciones, por ejemplo
constitucionales, que debilitan el poder de
recaudación del Estado
Desafíos institucionales
1. Fortalecer los músculos de quién produce los bienes
públicos para la protección social
• Pasar de la idea de que la protección social es
sinónimo de caridad para los pobres a prestación
de servicios para garantizar el bienestar de los
ciudadanos
• Cambiar la idea de focalización, hacia una visión
de universalismo con priorización
• Construir espacios efectivos de coordinación
interinstitucional y participación ciudadana (sistemas
de monitoreo, rendición de cuentas y evaluación)
• Atraer y conservar al personal adecuado:
meritocracia
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