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Fundación Friedrich Naumann para la Libertad
Asociación Nacional de Industriales de Honduras – ANDI
“Libertad Empresarial” Promoviendo el Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa
Compilación: Fernando García
Levantamiento de texto: Gina Kawas
Lilian Morazán
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© Derechos Reservados, 2013
Libertad Empresarial (Promoviendo el Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa).
Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra no
podrá reproducirse en forma parcial ni total, almacenarse en
sistemas de reproducción, transmitiéndose en forma alguna por
ningún procedimiento mecánico, electrónico, fotocopia o
grabación, sin permiso previo de los autores. Cualquier
contravención será penada por la Ley
Barrio Villa Adela 7ma. Avenida, 18 Calle. 2 cuadras al Sur de
Iglesia Católica El Calvario, Comayagüela, M.D.C., Honduras, C.A.
Teléfonos: (504) 2225-6154, 2225-5740
E-mail: [email protected]
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INDICE Prólogo por David Henneberger .............................................. 7
Capítulo I, Libre Empresa: .............................................................. 10
Por Fernando García ..................................................................... 10
i. El Fin .................................................................................. 11
ii. Los Valores ......................................................................... 12
iii. Los Principios ..................................................................... 17
Capítulo II, El Estado: ..................................................................... 28
Por Joanne Kiely............................................................................. 28
iv. Introducción ...................................................................... 28
v. El Estado a través de la Historia ........................................ 29
Ciudad-Estado Griega ............................................................ 30
La República Roma ............................................................. 33
Paz de Westfalia- El Estado Nación ....................................... 37
vi. La Separación de Poderes .................................................. 38
Aristóteles .............................................................................. 39
John Locke ............................................................................. 40
Montesquieu ......................................................................... 41
vii. El Estado Moderno ........................................................ 42
El Estado Monárquico ............................................................ 44
El Estado Liberal ..................................................................... 47
Libertad .................................................................................. 48
Igualdad ................................................................................. 49
El Imperio de la Ley................................................................ 50
4
Un Gobierno Limitado ........................................................... 51
Capítulo III, La Democracia y sus Elementos: ................................ 54
Por Gina Kawas .............................................................................. 54
viii. La democracia clásica griega y su evolución: ................ 54
ix. La importancia de la Democracia y de la Libertad ............ 58
x. Principios, Aspectos y Funcionamiento de la Democracia 65
xi. Liberalismo y Republicanismo ........................................... 72
xii. Constitución de los Estados Unidos ............................... 75
xiii. Propósitos e importancia de la democracia .................. 77
Capítulo IV, Economía de Mercado: .............................................. 79
Por Lilian Morazán ......................................................................... 79
Antecedentes. ........................................................................ 80
xiv. La Antigua Grecia. .......................................................... 80
xv. Mercantilismo ................................................................ 82
xvi. Economía de Libre Mercado .......................................... 83
Adam Smith (1723-1790) ....................................................... 83
Milton Friedman .................................................................... 87
xvii. Economía de Libre Mercado en Honduras. ................... 88
xviii. Libre Competencia ......................................................... 89
Capítulo V: ..................................................................................... 92
Entorno de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en Honduras 92
Por Oscar Oyuela Alas ............................................................... 92
xix. Entorno Macroeconómico e Institucional ..................... 94
xx. Sectores Económicos de Mayor Potencial................... 104
5
xxi. Análisis Del Estado Actual De Las Políticas Y Acciones
Para El Fomento Del Emprendimiento (Gestación Y
Consolidación) ......................................................................... 111
Capítulo VI: .................................................................................. 115
Manual Cómo Iniciar una Empresa en Honduras ........................ 115
Por Oscar Oyuela Alas ............................................................. 115
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7
Prólogo
David Vincent Henneberger
Director de Proyectos para Centro América
Los resultados del alto desempeño emprendedor, es decir los
productos, pueden cambiar el mundo. Pensemos en Apple o
Google y en la manera en la que hoy nos comunicamos. O
pensemos en Tesla, el pionero en la producción de vehículos
eléctricos con sede en California. Como las pinturas o las
esculturas, estos productos son resultado de procesos
creativos. Por supuesto tienen una finalidad intrínseca
adicional: las ganancias empresariales (aunque si uno echa
un vistazo al mercado de arte global, esta distinción resulta
difícil).
Donde se restringe la libertad artística, la indignación es
grande. Con toda razón. Pero con frecuencia falta este
reclamo cuando se ve amenazada o limitada la libertad
empresarial. La pregunta es ¿por qué?, siendo que ambas
formas de expresión son parte de la naturaleza humana.
Existe una serie de razones, pero una resalta: la envidia
respecto del éxito empresarial. En este sentido hay sólo una
contradicción superficial cuando en América Latina se
observa que los más grandes enemigos de la libertad
empresarial viven en medio de lujos inimaginables: porque
hábilmente se aprovechan de estos resentimientos entre la
población para mantenerse en el poder y enriquecerse
desmesuradamente a cuenta de otros. Y no de manera
creativa, sino a través del grosero poder del más fuerte. Por
supuesto no todas las restricciones a la libertad empresarial
8
tienen la misma motivación. Sobre todo en el ámbito
burocrático existen regulaciones que a lo largo de décadas se
han apilado como capas de sedimento para formar una dura
masa. Y todos han olvidado eliminarlas.
Por otro lado, los empresarios y sus aliados políticos se
perjudican a sí mismos. El pecado mortal es la separación de
las libertades empresarial y política. Chile continúa siendo
un ejemplo de advertencia que arruinó por décadas la
imagen de la política económica de corte liberal, no sólo en
América Latina sino también en Europa. Los empresarios
que en repetidas ocasiones buscan que el Estado proteja su
participación en el mercado y sus ganancias dañan la
economía de manera persistente. A las personas de estratos
sociales bajos, que no tienen acceso ni a la educación ni al
capital y que por tanto no pueden desarrollar su potencial
emprendedor, difícilmente se les puede reclamar que en las
elecciones hayan votado por aquellos partidos enemigos de
la economía y creyentes en el Estado. Nadie es tan altruista.
En este sentido son precisamente los empresarios quienes
son también responsables de fomentar mejoras respecto del
acceso a la infraestructura social y física.
Al principio mencioné algunas empresas cuyas sedes están
en California. ¿Es esto una coincidencia? No. Desde algunos
años existe la teoría de que la economía florece precisamente
en aquellos lugares donde la llamada “Creative Class” se
siente en casa. Muchos empresarios son librepensadores,
piensan “out of the box” y no se sienten atraídos por los
valores conservadores tradicionales. Un ambiente político-
9
social liberal es humus para el desarrollo económico.
Honduras debe procurar que las mentes creativas vean en su
patria un futuro alentador. Muchos talentos abandonan el
país porque perciben inseguridad y se sienten limitados en
su forma personal de vida.
Quien busca empresas prósperas, ingresos tributarios
brotantes, un desarrollo económico y social, así como
también una vida en libertad autodeterminada, encontrará
en esta destacada publicación todo lo que necesita para este
sendero del desarrollo. Ojalá la presente sea para los
tomadores de decisión hondureños y muchas otras personas
una recomendación de acción. Le deseo una lectura
motivante.
10
Capítulo I:
Libre Empresa
Fernando García
Analicemos, entonces, este conjunto de palabras que se leen
Libre Empresa; la libre empresa puede ser una condición o un
anhelo pero también una filosofía, forma de pensar, de vivir
y es desde esa perspectiva que la estudiaremos.
Como forma de pensar o sistema de ideas, ésta busca
fundamentalmente crear riqueza y por tanto bienestar,
basada propiamente es sus dos pilares: el valor de la libertad
y en la iniciativa privada organizada en las empresas. Y es en
este camino de crear bienestar que encuentra obstáculos,
como lo son la escasez de recursos (sean estos naturales o
humanos), o peor aún institucionales. Es entonces, donde el
sistema de Libre Empresa debe sortear valladares buscando
satisfacer de mejor manera las necesidades humanas.
El ingenio humano, si es estimulado a través de la defensa
de libertad, puede sin duda encontrar caminos que resolver,
como los problemas de la escasez de recursos naturales y
humanos mediante la técnica y la educación; los
institucionales, sin embargo, requieren más atención ya que
pueden fácilmente sofocar a un sistema.
11
Las instituciones como creaciones humanas no son producto
de la naturaleza y pueden orientarse de manera negativa si
no cuentan con la observancia y el cuidado necesario, y es
que muchos tienden a buscar en ellas el cobijo para su
ineptitud o pereza.
Se critica a la Libre Empresa por ser un sistema egoísta,
cuestionando moralmente la búsqueda de la riqueza o el
bienestar, cayendo en el absurdo postulado que hace creer
que su fin es exaltar la pobreza.
i. El Fin
Ya que la Libre Empresa es un “sistema de ideas” veremos
entonces cuáles son los componentes de éste. Ya que su
objetivo es generar bienestar, el elemento central del mismo
es el sujeto de ese bienestar, es decir el “individuo”.
Teniendo claro, entonces, que el individuo es el centro,
verifiquemos si nuestro objetivo original es correcto con una
simple pregunta: ¿Quiere Usted (individuo) bienestar?
La respuesta obvia y casi absoluta será que sí, luego
podemos profundizar en que entiende cada uno por
bienestar y estratificarlo en tantos niveles como hay
individuos en el planeta, precisamente por la naturaleza
única de cada ser humano.
12
Es más si queremos comprobar nuevamente la validez de
nuestro objetivo podemos plantear una segunda pregunta:
¿Desea Usted (individuo) ser pobre? La inmensa mayoría
seguramente dirá que no.
Siendo entonces que nuestro objetivo es legítimo y que el
sujeto del mismo es el individuo en general y no un grupo
específico, lo que buscamos es la mayor cantidad de
bienestar y riqueza para la mayor cantidad de individuos, lo
que nos lleva a la siguiente pregunta: ¿Cómo lograr la
mayor cantidad de bienestar?
ii. Los Valores
Y es en la respuesta a la pregunta anterior que la Libre
Empresa encuentra sus postulados. La mayor cantidad de
bienestar se logra, según la Libre Empresa, mediante los
valores de la libertad, la paz, la cooperación social, el Estado
de Derecho, la Democracia y la Economía de Mercado.
Veamos entonces, brevemente cada uno de los elementos
citados el párrafo anterior y como esto contribuye a generar
mayor bienestar al mayor número de individuos.
Con el individuo como centro pensemos ahora: ¿cuál es el
principal bien que éste tiene? Seguramente es la libertad y es
que con ella cada uno podrá forjar su propio destino en base
a sus propios anhelos tomando sus propias decisiones y
llevando a cabo cada acción de su vida.
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¿Cómo promueve la libertad el bienestar?
Al existir libertad, los individuos pueden dedicarse a lo que
deseen, siempre y cuando sus habilidades y las leyes se los
permitan, y es a través de esos esfuerzos que obtendrán
retribuciones que podrán utilizar en adquirir los bienes y
servicios que más deseen, promocionándose de esa manera
un sistema que busca el bienestar general a través del
individuo.
Debemos entender que la libertad está estrechamente ligada
con la responsabilidad y que si soy libre para decidir y hacer,
soy el responsable único de las consecuencias que esas
decisiones y esos actos traigan consigo.
Con libertad no podemos excusarnos, ya sea que las
consecuencias recaigan sobre nosotros mismos o sobre los
demás y los ejemplos son muchísimos. Si bebo y manejo, lo
hago libremente, sin coacción, y por ende soy responsable de
los actos que realice. Por ejemplo, si sufro un accidente seré
yo el responsable y si infrinjo daño a otros, también.
Entra entonces otro elemento en nuestro escenario, los
demás individuos. No podemos apartar un ser humano de
los demás por el hecho de que es diferente, sino más bien
debemos de buscar forma de integrarnos, en medio de la
diversidad. Para nuestro análisis abordaremos el tema desde
el punto de vista de la generación del bienestar.
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Es evidente, como lo dijimos anteriormente, que cada ser
humano es único y no podemos negar que en esto se
encuentra gran parte la belleza de la vida, que cada uno de
nosotros sea diferente, genera un sin número infinito de
posibilidades y oportunidades. Ser únicos genera diferentes
niveles de destrezas, habilidades y de caracteres que pueden
contribuir a producir mayor riqueza y bienestar.
Resulta entonces evidente que nuestra interacción con los
demás es necesaria y la misma requiere de reglas y normas
para llevarla a cabo, y estas con el paso del tiempo se van
convirtiendo en Constituciones y Leyes. Este es un punto
delicado que se pude asumir nos arrebata la libertad y se
pone encima de ella a las diferentes Leyes, pero en realidad
no es ni debe ser así.
Si entendemos que la libertad es un valor primordial y que el
mismo lleva consigo la responsabilidad, tenemos que
entender que para nuestro propio bienestar, es necesaria la
interacción con los demás. Es así que podemos entonces, de
manera individual y voluntaria, sin coacción, ceder un poco
de nuestra libertad en función de tener normas y reglas
calaras para la vida colectiva.
El mejor ejemplo para describir lo anterior es el citado por
Henry Hazlitt en su discurso pronunciado en la Universidad
Francisco Marroquín en Guatemala en 1976: “Si cada uno de
nosotros fuera libre de manejar a cualquier velocidad, por cualquier
lado de la calle y libre de ignorar todas las señales de tránsito y
semáforos en rojo, habrían, sin duda, un aumento enorme de
15
accidentes. Además, muchos de nosotros no llegaríamos antes sino
más tarde a nuestros respectivos destinos. Las leyes de tránsito nos
permiten anticipar las acciones de los demás e impiden obstaculizar
los actos ajenos. Una vez llegamos a ese acuerdo si las normas de
nuestra interacción debemos dar también autoridad a una entidad
que vele por el cumplimiento de esta, esa entidad es el Estado”.
De esta manera nuestra libertad está estrechamente ligada a
la responsabilidad y en continua interacción con otros
individuos, y la misma tendrá limites, ya sea por nuestras
propias habilidades que nos permiten llegar hasta cierto
punto a cumplir nuestros deseos (a pesar de ser libre no
puedo ser tan buen futbolista como Messi, por más que lo
desee y lo intente), así como por las normas que hemos
establecido en el Pacto Social.
Teniendo clara la importancia de la libertad en la generación
de riqueza y bienestar veamos otro de los elementos que la
Libre Empresa destaca para alcanzar su objetivo de La Paz.
Por más absurdo que parezca, existen quienes no
comprenden que La Paz es fundamental para la generación
de riqueza motivo por el cual expondremos algunas de las
razones que sustentan esa relación.
Para que cada uno pueda ejercer sus propias metas y
emprender negocios, se requiere de la seguridad que
aquellas normas y contratos que se han acordado sean
cumplidos, así como seguridad de que el fruto de esfuerzos
no les será arrebatado por otros mediante el uso de la fuerza.
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Si en una sociedad los individuos no tienen la certeza de que
las normas se cumplirán y que sus bienes se encuentran
seguros, no existirían estímulos para seguir generando
riqueza y la sociedad se consumirá a sí misma.
Y es ahí donde la autoridad y libertad que hemos delgado en
el Estado debe de ser eficiente en la administración y
ejecución de las normas que hemos pactado, permitiendo y
promoviendo el desarrollo de la iniciativa de cada individuo.
Otro aspecto fundamental para la generación de riqueza es
la Cooperación Social. Como lo mencionamos, cada uno de
los individuos del planeta es único y esto tiene un impacto
directo en la capacidad de genera riqueza y bienestar ya que
si uno es especialmente bueno y hábil en una tarea, puede
sin duda contribuir más a la eficacia del sistema y las
deficiencias de uno pueden ser completadas con las
eficiencias de los demás.
Por ejemplo, si soy el mejor médico del mundo no puedo
vivir en soledad, primero porque la habilidad especial solo
podría aplicarla a mí mismo y segundo porque mis
necesidades de bienestar no se reducen únicamente a la
salud, requiero también de un techo. Es aquí en donde entra
el ingeniero y el albañil en escena; una vez tengo techo
requiero vestido, el diseñador y el sastre amplían el grupo;
tengo hambre, entonces los agricultores, ganaderos e
industriales pueden suplirme de alimentos, y así
sucesivamente irán apareciendo los individuos que con sus
17
habilidades especiales irán contribuyendo a mi bienestar, y
yo a la de ellos.
Es por tanto fundamental comprender que para que los
individuos estén mejor, la cooperación social es básica y ésta
se alcanzará de mejor manera si todos obtienen beneficios de
la misma manera. Trabajando juntos conseguiremos más de
lo que obtendríamos de manera individual, ya que se
complementan los diferentes propósitos de cada uno, sobre
todo si la Cooperación Social se ejerce voluntariamente,
desde la libertad de cada individuo.
iii. Los Principios
Hasta ahora hemos recorrido un camino hacia el bienestar
del individuo que nos ha hecho pasar por la libertad con su
responsabilidad, la interacción social y sus límites, por las
necesidades de Paz y Cooperación Social, pero ¿será esto
suficiente o requerimos de más elementos para llegar a
nuestro destino?
Basándonos en los valores antes citados, el Sistema de Libre
Empresa requiere de algunos principios básicos para poder
propiciar esa riqueza y bienestar que estamos buscando y
éstos son: un Estado de Derecho, la Democracia y una
Economía de Mercado.
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El Estado de Derecho
Estado de Derecho es básicamente donde esas normas que
los individuos han pactado en la constitución y las leyes se
cumplen propiciando al desarrollo. Veamos entonces cuales
son algunos de los elementos de un Estado de Derecho:
Reglas Claras: para que todos los integrantes de un Estado
(sean estos individuos o instituciones) sean capaces de
cumplir la Constitución y las Leyes, éstas deben ser claras y
precisas. Ninguno puede albergar dudas respecto a una
norma específica, ya que esto genera distorsión en el sistema.
Esta falta de claridad en la normativa puede, a la larga,
generar inconformidad en la población, lo que conllevaría a
que la misma ataque al sistema por su ineficiencia.
Las normas deben evitar al máximo la discrecionalidad tanto
de ciudadanos como la de los funcionarios de las
instituciones, ya que ésta se puede convertir en germen de
corrupción a falta igualdad. Esto lo podemos ilustrar con el
ejemplo de un funcionario público tratando de diferente
manera a distintos individuos sobre un mismo asunto, o
cuando distintos funcionarios ejecutan de diferente manera
una misma norma.
Igualdad Ante la Ley: en un Estado de Derecho todos y cada
uno de los individuos deben ser tratados de igual forma y no
deben existir personas o grupos que respecto a un tema
específico reciban distintas consideraciones o privilegios.
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Si al momento de cumplir una ley, un individuo obtiene de
parte de la autoridad un trato especial, tendrá una ventaja
que no será justa respecto a quienes si cumplen la ley y esto
además de generar distorsiones en el sistema, provocará
malestar en los que se ven afectados y atentará tanto contra
la norma en si, como contra las instituciones que deben velar
por su cumplimiento.
Si los individuos no perciben que existe igualdad entre ellos,
no encontrarán sentido en el Pacto establecido y buscaran
mecanismos para obtener esa igualdad por la fuerza, ya sea
incumpliendo la ley o derrocando al gobierno que no cumple
su función.
Certidumbre: es esencial para que un Estado de Derecho
pueda cumplir su función de promotor de la generación de
riqueza que exista certeza que el Estado cumplirá su función
y no se extralimite. De no cumplirse, los individuos
comenzarían a cambiar o incumplir su parte del Contrato
Social, buscando sacar ventajas de las fallas del Sistema, lo
que redundara a su vez, en malestar y falta de credibilidad
en el Sistema.
Estabilidad: en un Estado donde las normas cambian
constantemente ocurren varias situaciones; para los
individuos resulta difícil mantenerse al tanto de las nuevas
normas y por lo tanto puede caer en incumplimiento de las
mismas. Por otro lado los cambios repetitivos pueden
provocar ventajas o desventajas puntuales para algunos en
20
determinados aspectos y esto, como ya lo hemos
mencionado provocan distorsiones y malestar.
El Estado de Derecho cumple un rol fundamental en el
Sistema de Libre Empresa, pero es complejo y requiere de
una continua vigilancia para mantenerse en forma, y esta
debe venir tanto de las instituciones del mismo Estado como
de los individuos que le han cedido parte de su libertad a
dicho Estado.
Democracia
Democracia es el sistema de gobierno en el cual el poder
surge de los individuos, quienes de manera voluntaria
forman parte de ese sistema y de las instituciones que son
administrados por los funcionarios de Estado, en el marco
del Pacto Social.
La base de la Democracia radica en el ejercicio del poder por
parte de los individuos por lo tanto para ella es fundamental
que exista libertad , Separación de Poderes , posibilidad de
elegir y ser electo , elecciones y alternabilidad en el Poder.
No puede existir una democracia sin Libertad, si los
individuos no tienen el derecho de elegir a quien le cederán
parte de su libertad por un período determinado, regido por
la alternabilidad de elecciones.
Separación de Poderes: en vista de que el poder puede, sin
duda, causar la tentación en quienes lo ostentan, de querer
atentar contra el deseo de las mayorías y utilizarlo en su
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propio beneficio y no en el interés general, es fundamental
para un Estado Democrático la separación de poderes para
generar contrapesos.
Al existir distintos depositarios del poder con atribuciones
específicas, claramente detalladas en la Constitución y las
Leyes se evita la concentración de poder y se diluye la
tentación de abusar de él.
En la definición clásica de Montesquieu existen tres poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sin embargo la ignorancia
de los gobernantes y de los gobernados puede provocar
errores tanto involuntarios como voluntarios, que conllevan
a la concentración excesiva en un solo poder.
En el Sistema Político Hondureño lo podemos vemos
claramente ejemplificado, cuando el Presidente del Ejecutivo
se cree con autoridad superior a la de los demás poderes del
Estado o cuando el Legislativo desarrolla actividades
propias del Ejecutivo como la ejecución de proyectos en
diferentes comunidades. Desagraciadamente existen un sin
número de ejemplo de estos abusos y extralimitaciones de
los políticos de nuestro País.
Posibilidad de elegir y ser electos: Ya que en la Democracia
se elige a quienes tendrán la autoridad en las diferentes
instituciones del Estado, resulta primordial que los
individuos que lo forman elijan y puedan, si así lo desean,
postularse a un cargo de elección. Sin embargo, esa
capacidad de ser electos no se debe limitar a una nueva
22
enunciación formal en alguno de los instrumentos jurídicos
del país, sino debe poder llevarse a la práctica.
Cuando un sistema mediante, diferentes mecanismos
restringe las posibilidades de los individuos de optar a
cargos de elección popular ya sea por formalismos legales,
excesivos requisitos, falta de soporte de un grupo específico
o por limitaciones económicas, se violenta este principio con
el consecuente descredito en el sistema.
Existe mucho de qué hablar al respecto en nuestro país ya
que la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas es obsoleta
y adolece de una serie de defectos, por lo que urge una
pronta revisión de la misma.
Elecciones: uno de los hitos de la Democracia son los
procesos electorales ya que es en estos donde se concentra
buena parte de su esencia, y para que estos cumplan su
función de manera correcta, es necesario que los mismos
tengan una regularidad establecida, transparencia y
legitimidad.
Por motivos prácticos, es irreal pensar que todos los
ciudadanos participaran del proceso de toma de decisiones
que requiere la administración del gobierno en su diario
accionar, es por esto que designamos en un grupo nosotros
mismos, la toma de esas decisiones en nuestra
representación.
23
Es fundamental que los procesos electorales se lleven a cabo
con periodicidad y se respeten a cabalidad los plazos
establecidos para los mismos, esto permite que quienes
deseen participar, puedan hacerlo en igualdad de
condiciones.
Las elecciones deben además ser transparentes, ya que bajo
ningún punto se deben poner en tela de juicio los resultados
de las mismas, ya que eso generaría la pérdida de
Legitimidad de todo el Sistema. Existen en la actualidad una
gran variedad de mecanismos y técnicas que pueden
contribuir a mejorar la transparencia electoral, pero siempre
será la participación de los individuos en sus diferentes
etapas el garante de estos procesos.
La Alternabilidad en el Poder: es un resultado lógico si se
tiene un sistema con libertad. Es la posibilidad de elegir y ser
electo en procesos electorales periódicos y transparentes.
Esta alternabilidad es uno de los principales oxígenos del
sistema, ya que mediante la competencia, los diferentes
actores buscan mayor eficiencia en su función., y a la vez el
rotar el poder diluye las tentaciones de concentración y
abuso de éste.
Economía de Mercado
La Economía de Mercado es un sistema económico basado
en la Propiedad Privada y la libre iniciativa, en donde el
mercado se rige por las Leyes de Oferta y La Demanda así
como la Libre Competencia.
24
En el marco del respeto a la Propiedad Privada, como lo
hemos mencionado anteriormente, es el individuo en su
libertad quien realiza acciones que le permiten mejorar su
vida y producto de su esfuerzo y trabajo el obtiene
remuneraciones que destina a adquirir aquellos bienes y
servicios que son el principal estímulo al trabajo y al
esfuerzo. Sin esa certeza de que con mi remuneración
obtendré bienes a los cuales les podré dar el uso que mejor
me parezca, no tendré incentivos, y por ende no produciré
con eficiencia.
Si nos encontramos en un sistema en donde no existe la
propiedad privada, la mayoría no tendrá insumos para
trabajar o lo hará en actividades que su complementen las
necesidades de los demás, trayendo crisis al sistema. Esto ha
sido probado en tantas ocasiones, que no vale la pena
ejemplificarlo.
Libre Iniciativa al tener el individuo la certeza de que con su
trabajo obtendrá frutos y que estos los podrá destinar a la
adquisición de bienes para incrementar su bienestar y no
tendrá límites para que su ingenio idee labores y
mecanismos que llenen las necesidades de otros, que a su
vez le retribuirán ese esfuerzo de manera que él también
incrementara su propio bienestar. O sea, en el intento de
beneficiarme a mí mismo, beneficiaré a los demás.
Es, por tanto, fundamental no solo permitir sino también
incentivar y promover la iniciativa de cada individuo y
25
evitar que el Estado, con inoportunos trámites y requisitos,
entorpezca los emprendimientos.
Oferta y Demanda son las leyes que se deben seguir con el
intercambio de bienes y servicios, evitando que se busque de
manera artificial incidir en esta relación, ya que lo único que
se obtiene es distorsionar el sistema.
Cuando la Oferta (deseos de los individuos) y la Demanda
(capacidad de producir de los individuos) funciona, se
produce lo que los ciudadanos desean y en la cantidad más
cercana posible a la que los mismos requieran, evitando
desperdicios y satisfaciendo al mismo tiempo las
necesidades de las personas. Cuando en un sistema se busca
intervenir a la Oferta y la Demanda, ya sea orientando la
producción o fijando precios, lo único que se obtiene es
insatisfacción y escasez.
Debe ser en base a estas fuerzas que se fijarán los precios del
intercambio de bienes entre los individuos, de manera tal
que si un bien es muy deseado, su valor será elevado y esto,
a su vez, generaría que varios individuos intenten
producirlo, y de esa manera mediante la competencia,
bajaría el precio del bien, que era en un principio escaso. La
principal fuente de precios altos es la escasez y la principal
fuente de escasez el control de los precios.
Lo anterior se puede comprobar cuando analizamos lo
ocurrido en el mercado de los automóviles a inicios del siglo
XX. En ese entonces, un auto era un bien altamente deseado
26
y de valor elevado, lo cual permitía solo a unos pocos
obtenerlo. Esto generó que nuevos productores tuvieran
incentivos para producir más automóviles, sumando a la
competencia el desarrollo de nuevos procesos e innovaciones
que permitirían que los precios bajaran sustancialmente. En
la actualidad, podemos ver cómo ha evolucionado el
automóvil, pasando de ser en sus inicios, un objeto de lujo
solo accesible a noble y ricos a ser un bien al cual gran
cantidad de la población puede obtener.
Libre Competencia resulta obvio luego del recorrido hemos
realizado que si no se establecen condiciones iguales para
todos los que ofertan bienes y servicios, podrán darse abusos
por parte de algunos, mediante el uso de la fuerza.
Si un productor basa su liderazgo en la producción exclusiva
de un único bien, esa ausencia de competencia no es
producto del esfuerzo propio de ese productor innovar y
mantener la mayor eficiencia posible en la producción, sino
que busca concesiones especiales del Estado o tratamientos
especiales. De ser el caso, el sistema en su conjunto pierde
eficiencia, ya que al no tener competencia, incrementarán los
precios de tal manera que el producto no será accesible a la
mayoría y esto conllevaría al consecuente descontento.
Hemos hecho un muy breve recorrido por los postulados de
la Libre Empresa, pasando por los valores de la Libertad, La
Paz, La Cooperación Social, los principios del Estado de
Derecho, la Democracia y la Economía de Mercado,
concluyendo en que una correcta interacción entre todos
27
estos elementos es esencial para generar mayor riqueza y
bienestar y contribuir a la felicidad del individuo.
28
Capítulo II:
El Estado
Joanne Kiely
iv. Introducción
En tiempos muy antiguos el hombre vivía en un Estado de
“Naturaleza” donde no existía el Estado que conocemos, y
tenía que auto defenderse para sobrevivir. Luego las
personas tuvieron que ponerse de acuerdo para poder
convivir en sociedad.
En esta sociedad primitiva, un acuerdo social nos llevó a
originar la idea moderna de Estado que tenía y tiene
como misión primordial contribuir a ordenar la vida de
las personas. Creamos un Estado para que solo él ejerza
el monopolio de la fuerza y así poder garantizar la
seguridad de las personas y los bienes dentro de ese
territorio. Así pronto después surgió la necesidad de
proteger la propiedad privada.
Portillo et al (1992), refuerza este concepto del Estado
cuando explica que “desde el punto de vista etimológico,
proviene de la raíz latina STATUS que significa orden, regla,
situación jerarquizada. En ese sentido comenzó a utilizarse
en la Ciencia Política” (p.185).
29
Recapitulando; el Estado primero establece un orden hacía
dentro que facilite el desarrollo de la sociedad en todos los
ámbitos; económico, social, cultural etc. y segundo establece
un orden hacía fuera en busca del reconocimiento
internacional y su legitimidad frente a otros Estados.
En el Estado moderno actual aunque nos parezca tan
complejo todo su funcionamiento por la cantidad de roles o
atribuciones que se le han otorgado; educación, salud,
comercio, infraestructura, cultura, recursos naturales etc.
todavía debe de desarrollar aquella misión inicial; la
seguridad de las personas y de sus bienes. Un Estado que no
cumple con estas funciones básicas, sufre una crisis que
puede poner en precario su propia existencia.
En este capítulo revisaremos brevemente el nacimiento y la
evolución del Estado; su origen y surgimiento, la división de
poderes, el Estado Moderno, elementos del Estado, Gobierno
vs. Estado, entre otros.
v. El Estado a través de la Historia
Al preguntarnos cómo el Estado ha ido evolucionando en el
tiempo, debemos remontarnos a las Ciudades Estados
Griegas, revisar cómo fueron influenciadas por los conceptos
de filosofía clásica y la democracia, revisar y estudiar las
ideas de los grandes pensadores de este tiempo: Sócrates,
Platón y Aristóteles.
30
Luego revisaría como las formas institucionales romanas
también influenciaron el concepto de Estado. Y en este caso
habría que estudiar sobre todo a Marco Tulio Cicerón, su
concepción sobre el derecho romano contribuye a seguir
reforzando la idea de que es un Estado.
Después nos queda para analizar el Estado Moderno; Estado
Monárquico Absolutista y finalmente el Estado de Derecho.
Los grandes pensadores de este período eran Hobbes, Locke
y Montesquieu. Realmente es indisputable que con la
Independencia de los Estados Unidos en 1776, se creó el
modelo para el Estado Moderno, que hoy en día conocemos.
La Constitución de los Estados Unidos se utilizó como
modelo en un gran número de países de América Latina;
explicando Blaustein como en el año 1810 Francisco de
Miranda decidió regresar a Venezuela para trabajar con
Bolívar en crear un gobierno latinoamericano basado en la
Constitución de los Estados Unidos. (párr.14, traducción
propia).
Ciudad-Estado Griega
Las Ciudades-Estado de la Antigua Griega fueron los
antepasados de la ciudad, Estado y la ciudadanía, y persistió
hasta la época de los romanos. La Ciudad- Estado fue la
unidad política fundamental a partir del sexto siglo A.C. En
toda la península Helénica, existían varias Ciudades-
Estados, cada una autónoma e independiente con sistemas
distintas de gobernanza.
31
A la hora de analizar las Ciudades- Estados de la antigua
Grecia debemos de concentrarnos en las dos ciudades
principales; “Atenas: Cuna de la Democracia, donde el
gobierno es ejercido por el pueblo; y Esparta. Aristocracia
militar, donde la presencia del factor fuerza organizada, es la
fórmula integradora del Estado.” (Suazo, 59) Esparta era en
esencia una oligarquía donde se gobernaban un grupo de 30
hombres; gerousia y más una junta de cinco supervisores;
ephors. En cambio en Atenas, se experimentaba la
democracia directa, donde la gente votaba para legislación y
ejercían e poder ejecutivo por sí mismo.
Existían varias características que definían las Ciudades-
Estado o Polis:
A) Territorio reducido (10,000 kilómetros cuadrados
aproximadamente). (Suazo, pág. 60)
B) Escasa población (casi 300,000 habitantes)
C) Libertad absoluta para gobernarse. Las Polis
gozan de “autarquía”, es decir, de
autosuficiencia, referida tanto a su territorio,
como a sus medios económicos y su
independencia política.
D) El interés colectivo prevalece sobre el interés
individual. El ciudadano, antes que padre de
familia y hombre de trabajo, es un servidor de su
Polis.
32
E) El Estado helénico es a la vez estatista y religioso
(Jellenik,1981)1
F) Cada Polis es independiente y rival de sus
vecinas.
G) Tres son los Órganos que ejercen las funciones de
dirección, legislación y jurisdicción, con Poder de
tipo patriarcal: El rey, ejerce la jefatura de la
milicia, y es responsable también de la justicia y
la religión; el “Consejo de Ancianos” compuesto
por los jefes de los clanes; y, la Asamblea del
pueblo. (Suazo, 2004)
H) La Polis es una ciudad con características de
comunidad urbana así lo señalan su ritmo de
vida. (Suazo, pág. 60, 61)
El modelo de la separación de poderes encontró su primer
uso en la Antigua Grecia. Aristóteles, el filósofo más
relevante e importante de este período ejerció influencia en
el desarrollo de este concepto, delineando en su obra La
Política que en todo Estado hay tres partes: La Asamblea
General, el Cuerpo de Magistrados y el Cuerpo Judicial.
(Portillo, 1992)
En cuanto al concepto de Democracia “ha sido el mejor
aporte (de la cultura griega)” (Suazo, 2004) que según
Aristóteles era un “régimen político en el cual el pueblo es
quien tiene el poder sobre todos los poderes públicos, y en el
cual la discusión y la votación popular son los fundamentos
1 (citado por Suazo, 2004)
33
de esta, ya que de ahí se toman las decisiones que regirán el
sistema. De esta forma el pueblo se convierte en el
administrador de los asuntos públicos”. (Martínez, párr.4)
La República Roma
La República es una forma de gobierno que crearon los
romanos y que incidió en la evolución del Estado. En la
evolución hacia el Estado Moderno, tuvo mayor influencia
que Grecia en la formación del mismo, debido a sus
aportaciones en las áreas de administración pública y el
Derecho Romano.
Como afirma Bidart Campos, “La Polis griega no admite
anexiones ni incorporaciones; en cambio, la Civitas Romana
si puede ensancharse, tiene capacidad interna para
expandirse, para asimilar nuevos elementos dentro de
aquella coincidencia…Y de hecho vemos como la conquista
romana extiende al infinito...” (Bidart Campos, 206)2
Se creó la Republica Romana a partir del año 509 A. C
cuando se derrocó el Rey Tarquino y duró hasta el año 27
d.C. Lo que llevó a la consolidación del éxito de la Republica
Romana fue su equilibrio. Según el historiador griego
Polibio, los tres tipos de gobierno; monarquía, aristocracia y
democracia fueron todos encontrados unidos en Roma. Tras
haber experimentado los problemas de un sistema
2 (citado por Suazo, 64)
34
monárquico y conocido los sistemas aristocráticos y
democráticos de los griegos, los romanos optaron por una
forma de gobierno mixto.
El corazón de este sistema mixto era el Senado: un cuerpo de
legisladores elegidos de un grupo de familias élites. El
Senado era la rama de asesoramiento del gobierno Romano,
compuesto de 300 ciudadanos quienes sirvieron de por vida.
Fueron elegidos en una primera instancia por los reyes,
después por los cónsules y eventualmente por los censores.
Roma fue divida en clases; los patricios y los plebeyos. Los
patricios tenían el control exclusivo sobre los puestos
religiosos y emitieron aprobación (patrum auctoritas)
conforme a las decisiones tomadas por las asambleas
populares romanas. (Art, 2000)
En la rama monárquica del gobierno de la Republica
Romana; los dos magistrados llamados cónsules realizaron
las funciones de los reyes anteriores (del período
monárquico) y tenían autoridad suprema en asuntos civiles
y militares. Sin embargo, a diferencia de los reyes, el cargo
de cónsul duraba solo un año. A terminar su año ejerciendo
como cónsul, los ex – cónsules se volvieron senadores para
toda la vida. Los Cónsules, que dirigían las fuerzas armadas,
representaban a Roma en las relaciones exteriores y
presidieron sobre la comitia.
35
La Asamblea era la rama democrática del gobierno Romano
en la República Romana. La Asamblea; comitia centuriata
fue integrado por todos los miembros del ejército, y elegían
sus cónsules cada año. La Asamblea de Tribus; comitia
tributa, fue integrada por todos los ciudadanos, y aprobaba
y rechazaba leyes, tomando decisiones en cuanto a la guerra
o la paz. (Kaplan, 1974)
Dictadores, a veces presidían la Republica Romana. Entre los
años 501-202 a.C hubo 85 nombramientos de dictadores.
Normalmente, los dictadores servían por seis meses y
actuaban con el consenso del Senado. Fueron nombrados por
una tribuna de cónsules o militares con poderes de cónsul.
(ibid)
Ahora, entonces, entendemos como la Republica Romana es
un ejemplo de gobierno mixto. “La estructura de Gobierno
del Estado Imperial reúne elementos de las formas
tradicionales: a) El principio monárquico que es el
Consulado; b) El principio aristocrático que es el Senado; y,
c) El principio popular que es la Asamblea. Roma liga de esta
manera, el principio personal del mando, la madurez
aristocrática del Consejo, y la democracia del voto. Este
equilibrio del régimen, Juan Beneyto lo condensa en: la
Potestas, la Autorictas, y, la Libertas.” (1958, pág.132)
A fines del periodo de la Republica Romana se empezaron a
incrementar sus problemas internos. Las actividades y
campañas militares de los generales romanos en el
36
extranjero, y la recompensa de los soldados con el botín de
estas campañas, dio lugar a una tendencia entre los soldados
en que se volvieron cada vez más fieles a sus generales que
al Estado.
Roma estuvo plagada de varios levantamientos de esclavos
en este periodo, en parte porque vastas extensiones de tierra
habían sido entregados a nobles que usaban esclavos para
trabajar la tierra y por consiguiente los esclavos superaban
en número sus amos romanos.
En el último siglo A. C Roma experimentó al menos doce
guerras civiles o rebeliones. Este patrón no se rompió hasta
que Octaviano (más tarde César Augusto) le puso fin,
convirtiéndose en un rival del Senado, desafiando su
autoridad y eventualmente siendo nombrado princeps
(emperador).
El ensayo temático The Roman Republic, resume de forma
concisa como sucedió esta eventual descomposición de la
República Romana: “Las tensiones de gobernar en un
imperio que está constantemente experimentando
expansión, que exige un compromiso militar creciente y la
creciente brecha entre los ciudadanos que se beneficiaron de
la nueva riqueza de Roma y los que se empobrecían, terminó
generando descomposición y decadencia social, agitación
política, y el colapso eventual de la República”. (Art, 2000,
traducción propia)
37
Paz de Westfalia- El Estado Nación
La Paz de Westfalia en el año de 1648, marcó en nacimiento
del Estado Nación. Dio lugar al primer congreso diplomático
moderno e inició un nuevo orden en Europa central basado
en el concepto de soberanía nacional. En este acuerdo se
destacó el protagonismo del Estado, se notó un proceso de
secularización y se pasa de un sistema hegemónico a uno de
equilibrio. Para este acontecimiento hay tres fechas claves;
1648, el fin de la guerra de 30 años, 1713, la Paz de Utrecht y
la Guerra de Sucesión y 1768, la Paz de Paris y la Guerra de 7
años.
La Paz de Westfalia fue la primera vez en que se reunieron
las potencias beligerantes junto con otras neutrales para
establecer la paz en el continente europeo. Se firmaron dos
tratados de paz; Osnaburck y Munster, y se considera ser el
primer congreso diplomático moderno lo cual inició un
nuevo orden en el centro de Europa, donde se reestructuró
las fronteras de Europa y se produjo la sanción de un orden
religioso-cristiano múltiple.
Se acepta que Europa sea un espacio cultural desde el punto
de vista de la confesión cristiana y que cada Estado
establecerá, de acuerdo con su religión mayoritaria, cuál es
su confesión propia. En este sentido se tomó el primer paso
en tener una política internacional secularizada y se puso fin
con las guerras de religión. En Westfalia se apuntó
38
directamente a la idea de principio de equilibrio, es decir
equilibrio de alianzas para evitar hegemonías.
Este sistema europeo, imperante desde la Paz de Westfalia
de 1648, entra en crisis no por enfrentamientos entre las
potencias sino por un acontecimiento de carácter interno: la
Revolución Francesa de 1789, que dará al traste con el
concepto de un sistema internacional presidida por Estados
con monarquías absolutas y motivado únicamente por sus
intereses.
En este período nuevos principios ideológicos afectarán a los
criterios morales de la política internacional y la estructura
territorial del sistema europeo, como los conceptos de
´soberanía nacional´, ´separación de poderes´, ´fraternidad
de los pueblos´…nunca antes conocidos en el discurso
diplomático.
vi. La Separación de Poderes
Desde la época de los griegos se conoció de la existencia del
concepto de la separación de poderes. La idea de la división
de poderes evolucionó durante el período de la República
romana, el concepto experimentó grandes cambios en el
siglo XVII en Inglaterra con las aportaciones del pensador
liberal John Locke. Más tarde el francés Charles Louis de
Secondat (Barón de Montesquieu) volvió a recalcar la
importancia del concepto; declarándolo como la mejor
manera de salvaguardar la libertad, junto con Locke.
39
Aristóteles
(384-322 a.C)
Según Aristóteles, todo Estado hay tres partes: La Asamblea
General, el Cuerpo de Magistrados y el Cuerpo Judicial.
(Portillo, 1992)
Como explica el politólogo mexicano Luis Franco Algorri
Franco; “La pertinencia de la división del poder político, y
por ende, la no concentración del mismo en una sola persona
y órgano, es una idea arraigada en el pensamiento político
del gran filósofo griego. En su obra Política, distingue
puntualmente la existencia de los mimos tres poderes que la
teoría clásica de la división del poder de Montesquieu
enuncia, con la diferencia verbal apenas de llamar
deliberante al Poder Legislativo y magistraturas a los
órganos del Poder Ejecutivo”. (Arístoteles, 1999)3
Por otra parte, Aristóteles considera que para gozar del
consentimiento de los súbditos y mantener la legitimidad es
necesario dividir el poder político, encargando a distintas
personas e instituciones las tareas deliberativas y las
magistraturas. La división de poder tiene como resultado
que éste no se corrompa y se legitime frente a los
gobernados; “la realeza se conserva por la limitación de sus
poderes. En la medida en que los reyes reducen su esfera de
3 (citado por Algorri Franco)
40
competencia, por mayor tiempo, necesariamente, mantendrán
intacto su poder”. (Algorri Franco)
John Locke
(1632-1704)
John Locke nació poco antes de la Guerra Civil Inglesa.
Locke se alineó con el Parlamento protestante contra el
católico rey James II en la Revolución Gloriosa de 1685. Este
acontecimiento redujo de forma drástica el poder del rey y
dio lugar a que el Parlamento se convirtiera en la principal
autoridad en el gobierno inglés. (Constitutional Rights
Foundation , 2004, traducción propia)
Locke fue el primer escritor político que atacó las bases de
los Estados Absolutos, el poder ilimitado de los monarcas.
Con tal propósito formuló la tesis de la división de poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Federal en su obra Ensayo sobre el
Gobierno Civil (Portillo, 1992) Según Locke el poder de hacer
las leyes le corresponde al Poder Legislativo, al “Ejecutivo le
compete la ejecución de las leyes interiores de la sociedad
sobre sus partes y al federativo le corresponde el manejo de
la seguridad de intereses públicos en el exterior.” (Algorri
Franco)
El politólogo aporta una crítica acerca de la teoría de la
separación de poderes de John Locke, afirmando que “para
Locke, los poderes Ejecutivo y Federativo casi siempre se
reúnen en una misma persona, además de estar unidos estos
41
mismos con el Legislativo”…. (dando lugar a que) “su teoría
de división de poder no se encamina a consolidar un
equilibrio entre las distintas funciones del poder político…su
idea carece de mecanismos que permitan el control jurídico y
político del poder.”
Aunque esto podría ser cierto, las ideas de Locke influyeron
en gran medida los hombres que redactaron la Constitución
de los Estados Unidos. Aunque su teoría de la separación de
poderes, puede ser defectuosa, fue un importante aporte a la
concepción moderna de la división de poderes y contribuyó
al constitucionalismo, aportando principios para
proporcionar el mejor funcionamiento del poder.
Montesquieu
(1689- 1755)
Charles Louis de Secondat (barón de Montesquieu) nació el
18 de enero en 1689 en Francia. En su libro El Espíritu de las
Leyes (1748), Montesquieu considera que la libertad inglesa
se preserva por la organización institucional en este país. Él
vio no solo separación de poder entre las tres ramas
principales del gobierno inglés, pero también dentro de ellos,
como la toma de las decisiones compartidas entre jueces y
jurados; o la separación de monarca y parlamento dentro del
proceso legislativo.
Su obra El Espíritu de las Leyes, destacando la división de
poderes, reitera porqué el legislativo (órgano que crea leyes)
42
debe de ser totalmente independiente del poder ejecutivo
(órgano que ejecuta las leyes). “Cuando el poder legislativo y
el ejecutivo se reúnen en la misma persona ó el mismo
cuerpo de magistrados, no hay libertad, porque puede
temerse que el monarca ó el tirano hagan leyes tiránicas para
ejecutarlas tiránicamente”. (Montesquieu, 1906)
Todo estaría perdido si el mismo hombre, ó el mismo cuerpo
de los próceres ó de los nobles ó del pueblo, ejerciese estos
tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las
resoluciones públicas y el de juzgar los delitos ó las
diferencias de los particulares. (Montesquieu, 1906)
Igual que Locke, Montesqueiu también fue un actor
importante en la consolidación del pensamiento
constitucionalista; la creación y consolidación de “una forma
de gobierno que racionaliza el poder y busca garantizar a
todos el goce de las libertades y respeto a su dignidad.”
(Paéz) En un sistema donde estas libertades no están
garantizadas la gente solo conocerán un “espantoso
despotismo” (Montesquieu, 1906)
vii. El Estado Moderno
La aparición del Estado Moderno en Europa Occidental, a
partir del siglo XV, está ligada al fin del orden medieval, que
se da cuando el sistema feudal termina.
Primero surgió el Estado Monárquico Absolutista, luego el
Estado Liberal, en el siglo XX el Estado Totalitario, luego el
43
Socialista y en su forma más reciente de evolución, el Estado
Social de Derecho.
Con el surgimiento del Estado Moderno, se consolidó el
concepto del Nacionalismo, los reyes en los Estados
Monárquicos lo utilizaron como elemento que unificara el
país y que ayudara a centralizar el poder del Estado en
manos de una sola autoridad. Bajo este tipo de Estado se
facilitó el desarrollo de las relaciones capitalistas; “la
formación del mercado nacional sentó, a su vez, las premisas
económicas para la centralización del Poder del Estado.”
(Lapp.M)
Con el Estado Moderno, se dio a conocer la independencia
entre la Iglesia y el gobierno; un acontecimiento debido en
gran parte a la Revolución Francesa y la Guerra de
Independencia de los Estados Unidos. Un creciente
anticlericalismo alimentado por las riquezas que poseía la
Iglesia, terminó de provocar esta división y terminó siendo
una de las características principales que marcaron al Estado
Moderno.
El Estado Moderno que hoy en día conocemos, se constituye
de cuatro elementos; población, territorio, poder,
instituciones de gobierno y soberanía. Su territorio está
limitado siempre por fronteras bien definidas y reconocidas
internacionalmente. Cuando se refiere a su territorio se
refiere tanto a tierra, mar, subsuelo y su espacio aéreo.
44
El Estado Monárquico
Cuando uno analiza el Estado Monárquico que surgió en el
siglo XVI es importante distinguir entre Inglaterra y Francia;
ambos eran ejemplos del Estado monárquica pero en
Inglaterra el poder del monarca era limitado, por lo cual no
resulta ser un ejemplo del absolutismo. En esencia en
Inglaterra se establece la Monarquía Constitucional y en
Francia se caracteriza el Estado Monárquico Absolutista.
Los Estados Monárquicos “representaban la ruptura de las
formaciones sociales medievales, con sus sistemas de feudos
y estamentos y el afianzamiento de una unidad de poder
político en torno al monarca.” (Anderson, El Estado
Absolutista, 1998)4
Las principales diferencias entre el sistema monárquico en
Inglaterra y el sistema en Francia era que en Inglaterra el
poder que poseía el rey se fue limitando durante y después
del período de las guerras civiles en Inglaterra (1642-1651).
Entre los monárquicos y los parlamentaristas se disputaban
cómo deberían gobernar el país, una controversia que debe
su origen a la firma del “Petition of Rights” (Petición de
Derechos) que en el año 1628 trataba de “fijar una frontera
entre el poder real y el poder de la Ley”. (Suazo, 2004)
También cuando se firma en 1689 el “Bill of Rights” (Carta
de Derechos), se amplía las garantías individuales que
4 (citado por Algorri Franco)
45
fueron reconocidas en legislaciones anteriores lo cual
termina de limitar aún más el Poder Real. Adicionalmente
que proveyó las bases para el movimiento de independencia
en las colonias del Nuevo Mundo.
En cambio el estilo de Estado Monárquico que se
experimentaba en Francia del mismo período era un ejemplo
del poder ilimitado; con el Rey Luis XIV estableciendo el
control completo de los asuntos del Estado, ilustrado con su
frase famosa; 'L'État, c'est moi' ('El Estado soy yo').
En este contexto, la legitimidad del poder encuentra su
fundamento en el derecho divino de los reyes para gobernar,
los monarcas absolutistas representan a Dios en la tierra y
son autoridad última en todas las áreas del derecho humano.
(Algorri Franco)
Francia como Austria, Rusia y España en este período eran
ejemplos de Estados Monárquicos Absolutistas y todos se
definían por algunas características comunes. Primero, un
ejército permanente con lo cual afirma Anderson
“(fortalecía) la centralización del poder del Estado
Absolutista… (y que fue) imperativo (en) mantener un
ejército permanente y semi profesional que garantizará la
integridad del patrimonio del monarca.” (Anderson, El
Estado Absolutista, trad. por Santos Julía, 1983)5 Segundo
“(l)a burocracia hace su aparición para administrar al Estado
Absolutista. Está formada por “letrados”, personas que
5 (citado por Nuestro Mundo Siempre.blogspot, 2009)
46
obligatoriamente asisten a las universidades para adquirir
los conocimientos necesarios para llevar la administración
correcta.” (ibid). Otra característica importante fue el
surgimiento de la diplomacia con la creación de la figura de
embajador quien velaba por los intereses de su país fuera de
las fronteras. Con la creación del Estado Monárquico
Absolutista también se presenciaba los comienzos de un
sistema mercantilista, el sistema político económico del
Estado absoluta del siglo XVI al siglo XVIII.
El Estado Monárquico-Absolutista ha sido llamado por
varios historiadores u observadores “un sistema de poder o
construcción del Estado” (Eli Hecksher), donde se instalaba
un sistema de privilegio sistemático del Estado,
particularmente en restringir importaciones o subsidiar
exportaciones (Adam Smith). Incluso, empleando políticas
económicas como el proteccionismo y ahorrando reservas de
plata y oro. (Rothbard, 2010)
En un Estado Absolutista el rey tiene que gobernar a través
de una burocracia jerárquica. El absolutismo establecía el
control a través de una serie de alianzas entre el rey, sus
nobles y varios segmentos de comerciantes de gran-escala.
En el aspecto económico del absolutismo eestatal, las leyes y
proclamaciones fueron el producto de un conflicto de
intereses de diversos grados de representatividad. Cada
grupo, económico, social o religioso, presionaba
47
constantemente para legislación en conformidad con su
especial interés. (ibid)
Las consideraciones diplomáticas también jugaron su papel
en influir en la legislación, al igual que el deseo de la corona
otorgar privilegios especiales, con amore, a sus preferidos, o
venderles, o ser sobornados para otorgarlos al mejor postor.
(Viner, 1937)6
El Estado Liberal
La palabra “libertad”, es algo recurrente en las obras de los
pensadores liberales Hobbes, John Locke, Montesquieu,
Rousseau; todos grandes contribuidores a la ideología
liberal. Formaron una parte integral en la creación y
evolución del concepto del Estado Liberal donde las
libertades individuales y la libertad política deben de ser
protegidos.
Todos estos pensadores encontraron problemas en el sistema
del Estado Monárquico Absolutista, donde el poder
ilimitado y concentrado en un solo individuo, atentaba
contra la libertad de los individuos, asfixiando la capacidad
de auto-realización.
Podemos afirmar entonces que el Estado Liberal surge a raíz
de una crisis en el sistema monárquico-absolutista como
forma de gobierno. La independencia de los Estados Unidos
y América Latina combinado con la revolución francesa,
6 (citado por Rothbard, 2010)
48
inciden en la creación o establecimiento de repúblicas o
monarquías constitucionales como formas de gobierno.
Dentro del Estado Liberal encontramos algunas
características claves donde el fin del Estado es,
“salvaguardar las libertades individuales, restringiendo
legalmente el "mínimum" posible de libertades, o sea,
concediendo las máximas posibles, y asegurando la paz
pública.”
También un Estado Liberal también se conoce por el término
Estado de Derecho. Un Estado de Derecho ofrece al
individuo la seguridad jurídica de no estar sometido a un
poder autocrático e ilimitado. En esencia un Estado de
derecho es un Estado que está gobernado por un sistema de
leyes e instituciones que se operan en base de una
constitución.
Libertad
En la ideología liberal se afirma que el Estado debe de
proteger la libertad individual sin dictar las metas y
objetivos de las personas. La ideología liberal sostiene que la
libertad individual puede y debe ser ejercida siempre y
cuando no perjudique o limite las libertades de los demás.
En cada Estado existe autoridad política y leyes, entonces al
preguntarnos como el principio de libertad encaja con esa
visión de un Estado tenemos que buscar la justificación de
ellos, porque de alguna forma ambos limitan la libertad de
49
los ciudadanos. La autoridad política encuentra su
justificación con la teoría del contrato social, que se
desarrolló por Hobbes, Locke, Rousseau y Kant, una teoría
que se considera por lo general “liberal” a pesar de que
algunas de las ideas de estos pensadores tienen
características poco liberales.
Todos toman como punto de partida un estado de la
naturaleza en que los humanos son libres e iguales, y por lo
tanto sostienen que cualquier limitación de esta libertad
necesita una justificación (por contrato social), el
contractualismo realmente expresa uno de los principios
fundamentales del liberalismo.
John Locke distinguía entre la libertad natural y, la libertad
en la sociedad política; esta última consiste en no estar
sometida más que al poder legislativo, que se acordó
mediante el consentimiento de la mayoría. (Portillo de Jesús,
1992)
Igualdad
La ideología liberal promueve o avala la igualdad de los
hombres pero es importante definir hasta donde debe de
llegar esta “igualdad”. Se refiere más bien a que la “ley (se
debe de aplicar) igualmente a todos” (Hayek), es decir toda
persona debe de ser considerada o evaluada de forma igual
ante la ley.
50
El principio liberal de igualdad, no significa que todas las
personas deben de gozar de igualdad en todos los sentidos;
tener los mismos ingresos, bienes etc. sino que todos deben
de tener las mismas oportunidades de superarse y a la vez la
libertad de decidir cómo (si lo desean) realizar su
superación. Es importante distinguir entre igualdad de
resultados e igualdad de oportunidades. Un enfoque
“izquierdista”, enfatiza que todos deben de recibir lo mismo,
independientemente del esfuerzo que aportan para
conseguir el resultado, mientras un enfoque más
“derechista” afirma que el resultado depende de varios
factores: desempeño, esfuerzo, recursos etc. y por lo tanto no
puede haber igualdad de resultado.
Y cuando en un sistema, exista igualdad ante la ley, que se
aplique “igualmente a todos, gobernantes incluidos,…hace
improbable la adopción de reglas opresivas.” (Hayek)
El Imperio de la Ley
El principio del Imperio de la Ley se encuentra
estrechamente vinculado con el concepto de Estado de
derecho.
Una democracia liberal observa y practica el Imperio de la
Ley, que limita el poder del Estado y asegura la
independencia judicial. Emplea un sistema de frenos y
contrapesos constitucionales para permitir el escrutinio
público de las acciones del gobierno y garantizar que un
51
gobierno no tenga el poder absoluto para hacer lo que
quiera. (Friedrich Naumann Stiftung)
El imperio de la ley supone que todo ciudadano es sujeto a la
ley. Se contrasta con la idea de que el gobernante está por
encima de la ley, por ejemplo, por derecho divino. En
general se refiere a la influencia y la autoridad de la ley
dentro de una sociedad, sobre todo como una restricción
sobre el comportamiento de los individuos, incluyendo el
comportamiento de los oficiales del gobierno.
Presupone, desde luego, completa legalidad, pero sin que
ello sea suficiente. Si una ley concede al gobierno poder
ilimitado para actuar a su gusto y sazón, todas sus acciones
serán legales, pero no encajaran ciertamente dentro del
Estado de derecho. (Hayek)
El imperio de la ley implica una limitación sobre toda la
legislación, se deduce que dicho imperio, por sí mismo, no
constituye ley en igual sentido que lo son las leyes
promulgadas por el legislador….el legislador ultimo no
puede nunca limitar sus propios poderes mediante ley,
debido a que siempre puede derogar cualquier ley que haya
promulgado. (ibid)
Un Gobierno Limitado
Tenemos un gobierno limitado cuando algunos límites o
controles restringen el poder gubernamental. Esta
percepción de gobierno limitado sostiene que el mismo está
52
limitado de manera interna por el sistema de frenos y
contrapesos de la Constitución, la cual puede ser
enmendada. Se vincula, entonces, con el concepto de Estado
de Derecho o Imperio de la Ley ya que, de ser necesario; “El
estado de derecho significa que el gobierno no debe ejercer
nunca coacción sobre el individuo excepto para hacer
cumplir una ley conocida, ello constituye una limitación de
los poderes de todos los gobiernos, incluyendo también los
de las asambleas legislativas”. (Hayek)
Otra forma de entender la idea de gobierno limitado es
contrastarlo con la doctrina del derecho divino de los reyes
de periodo del Estado Monárquico. Bajo esta doctrina, el rey,
y por extensión su gobierno entero, tenían poder ilimitado
sobre sus súbditos.
Desde la perspectiva Liberal, se justifica la limitación del
poder del Estado afirmando que es un instrumento que debe
de estar al “servicio” al hombre, no al revés; “Cuando la
autoridad es complemento de la libertad, El Estado se pone
al servicio del hombre. Pero si el poder se convierte en
impedimento de esa libertad, es el hombre quien se pone al
servicio del Estado.” (Pérez de Antón, 2004)
Y sigue, “El Estado es un medio, no un fin, que promueve la
autonomía individual en lugar de regimentarla.” (ibid)
Ortega y Gasset calificó al Estado como “el mayor peligro”
precisamente por su propensión a extralimitarse. La
53
sociedad afirmaba el filósofo, crea el Estado como mero
utensilio.
Este es uno de los principales retos que enfrentan las
sociedades, el de guardar ese equilibrio entre el Estado y la
libertad de los individuos.
54
Capítulo III:
La Democracia y sus Elementos
Gina Kawas
“La democracia consiste en poner bajo control al poder político.” -
Karl Popper
viii. La democracia clásica griega y su evolución:
El concepto de democracia se deriva del antiguo griego
dēmokratía, que significa “mandato de la gente” y define a
“una forma de gobierno en la cual el poder supremo es
vertido en la gente y practicado directamente por ellos o por
sus agentes electos bajo un sistema electoral libre.”
Democracia, entonces, en el sentido etimológico de la
palabra, quiere decir "poder popular".
Pasando de la teoría a la práctica y a la vida real, ¿es la
democracia lo que describe la palabra que debe ser? ¿Son
sistemas y regímenes políticos en los que el pueblo manda?
Pero, ¿quién es el pueblo? Y además, ¿cómo atribuir poder al
pueblo?
Buscaremos responder estas interrogantes y aclarar
conceptos a lo largo del presente capítulo. El concepto de
pueblo tiene sus orígenes en el demos de los griegos del siglo
55
V a.C. Y la noción llega a ser todavía más compleja cuando el
griego demos se convierte en el latino populus y aún más la
elaboración medieval del concepto, que hace del populus, en
parte, un concepto jurídico (Sartori, 2003).
La democracia es un concepto sencillo, pero a la vez muy
discutido; y es que a todos nos agrada la idea de que el
pueblo se gobierne a sí mismo. Sin embargo, si nos
remontamos a la antigua Grecia, a los filósofos Platón y
Aristóteles, ambos grandes debatientes sobre la democracia,
ellos la consideraban como un tipo de gobierno
problemático, en el que los pobres utilizarían su
superioridad numérica para derribar a los ricos.
Estos grandes pensadores clásicos colocaron a la democracia
en los peldaños más bajos de las formas de gobierno
legítimas, por considerarla una fuente proclive a la
inestabilidad y la alteración de poder mediante las guerras
civiles, privilegiando y escogiendo a la presencia individual
de la libertad en detrimento de la democracia.
El concepto de democracia, entonces, tiene un uso positivo
reciente. Su significado ha sido a lo largo de la historia tanto
polémico como polisémico7.
7 Polisémico: cuando una misma palabra o signo lingüístico tiene varias
acepciones o significados.
56
El escritor estadounidense Samuel Huntington ha descrito
tres olas democratizadoras (Del Águila, 2000, p.139):
• Primera ola: 1828-1936
• Segunda ola: 1943-1964
• Tercera ola: 1974 a nuestros días
Es usual encontrar en la literatura, análisis centrados en que
la democracia es un régimen gobernado por ciudadanos, ya
sea de manera directa o a través de representantes. Por otro
lado, como un régimen político en el que los gobernantes
tienen responsabilidad frente a los gobernados,
concretándose esto a través de procesos electorales e
instituciones.
En base a lo anterior, podemos decir que la democracia,
como forma viable de gobierno, no se hizo realidad hasta
finales del siglo XVIII y principios del XIX, llegando a su
madurez hasta el siglo XX, cuando el sufragio universal para
todos los ciudadanos, con independencia de raza, género o
ingresos, se convirtió en norma.
La esencia de la democracia radica en que las personas
decidan el camino que ha de seguir el gobierno del Estado al
que pertenecen. No obstante, las personas (los ciudadanos)
no pueden participar en el día a día del gobierno, haciendo
virtualmente lo anterior. Esto es un problema tanto en países
pequeños (como Islandia) como en países grandes (Estados
Unidos), resultando, entonces, en que los gobiernos
57
democráticos modernos han evolucionado hacia un sistema
en el que la población acude a las urnas para votar a
políticos que representarán sus intereses como ciudadanos.
En otras palabras, dado que la gente no tiene tiempo para
autogobernarse, eligen representantes para que gobiernen en
su nombre, dando paso a la Democracia Representativa.
Como bien explica Montesquieu en su obra, El Espíritu de las
Leyes, “en los Estados libres, donde todo hombre, en quien se
reconoce un alma libre, debe gobernarse á sí mismo, sería
preciso que el poder legislativo correspondiese al pueblo en
cuerpo; pero como esto no es posible en los Estados de
mucha extensión y ofrece numerosos inconvenientes en los
pequeños, se necesita que el pueblo haga por medio de sus
representantes lo que no puede hacer por sí mismo”.
(Montesquieu, 1906)
Para eso se conforma una asamblea, un congreso o un
parlamento, todos equivalentes a un poder legislativo. Este
poder legislativo es conformado por los representantes que
el pueblo de un Estado haya elegido.
Las varias libertades individuales, conocidas como derechos
constitucionales o derechos liberales están garantizadas a
través de varias instituciones (legislativo, ejecutivo y
judicial) y leyes estatutarias.
La calidad exacta de cualquier democracia es un tema de
amplio debate, lo que sí es seguro, es la necesidad de
organizar intereses y estructurar un proceso electoral. Para
58
esto se necesita de partidos políticos, o sea un grupo de
personas organizadas en torno a una institución, con sus
propios posicionamientos ideológicos que compiten para
conseguir votos en unas elecciones. Una vez electos, los
partidos son los responsables de gobernar, y forman parte
esencial de todas las democracias representativas modernas.
“La base de un Estado democrático es la libertad.” – Aristóteles,
La Política
ix. La importancia de la Democracia y de la
Libertad
Democracia y libertad son dos conceptos que tienen una
relación compleja y multidimensional, debiendo ser los
mismos interdependientes. En una primera instancia, la
libertad permite la capacidad crítica de los ciudadanos y el
ejercicio de la soberanía, ambas situaciones fundamentales
para un sistema democrático. La libertad juega un rol
indispensable en la construcción de un gobierno
democrático, siendo un componente insustituible dentro del
funcionamiento de los sistemas políticos modernos.
Para poder contar con una verdadera democracia, término
que se conceptualizará con mayor profundidad en la
siguiente subsección, ésta debe de revitalizar su relación con
la libertad, así como los derechos insustituibles e inherentes
a la acción de los individuos, no solamente dentro de sus
ámbitos cotidianos, sino también dentro de las instituciones
59
y prácticas políticas que han tenido alcances históricos
trascendentes.
Debemos de entender a la libertad como el elemento esencial
que nos hace verdaderamente humanos, y como la base de
la convivencia en sociedad. La libertad no se debe de
entender como algo absoluto, como la ausencia de normas o
el anhelo de una sociedad primitiva en la que todos los seres
humanos fueran iguales en todo, sin propiedad, sin leyes ni
gobiernos. Esto es el constructo de una sociedad hipotética,
es la encarnación del Estado de naturaleza descrito por
Hobbes, poniendo en práctica la expresión de “la ley del más
fuerte”, en la que unos pocos, los fuertes, eran libres, y los
muchos, los débiles, no lo eran.
Tampoco se ha de entender a la libertad como la capacidad
de cada uno para hacer lo que quiera, al margen de la
sociedad, la ley, la moral o la razón. Esta sería una forma de
libertinaje que solamente conllevaría a la aniquilación de la
sociedad, ya que si cada uno hiciese lo que quisiera, sería
imposible cualquier forma de convivencia, en la cual
únicamente el más fuerte sería libre. En este caso, la libertad
se aniquila en el extremo individualismo.
Haciendo mención del conocido concepto de Jean Paul Sartre
que dice: " mi libertad termina en donde empieza la libertad
de los demás”, vemos que la libertad no puede entenderse
sin la vinculación con los demás; la libertad separada de la
razón y de la responsabilidad desemboca en el relativismo,
el relativismo es un falso pluralismo en el que acaba
60
venciendo quien más grita, ya que cuando todo vale lo
mismo, cuando todo da igual, el único criterio valido es el
del más fuerte.
La libertad la ejerce cada uno de nosotros, aquí y ahora, pues
la libertad no es abstracta, se practica en el presente, con
miras hacia un futuro y raíces en el pasado; se ejerce en un
medio que es la sociedad. No puede entenderse la verdadera
libertad fuera de la comunidad, siempre teniendo en cuenta
que la característica principal de la verdadera libertad en una
sociedad abierta, es la responsabilidad, la capacidad de
responder por nuestros actos frente a nosotros mismos y
frente a la sociedad.
El valor de la libertad es el primero de todos, ya que la idea
de libertad es anterior incluso a la idea de democracia, y es
un valor de extremo poder, ya que vive en cada uno de
nosotros, en todos los seres humanos, existe un germen de
libertad que crece en cada persona, en algunos con mayor
fuerza que en otros, incluso adormilado en algunos, pero
indestructible, y que debe ser animado a través de su
ejercicio responsable para el progreso de la sociedad.
Pese a su extraordinario poder, la libertad es frágil cuando
olvidamos el precio que ha pagado la humanidad por
garantizarla y darla por sentada puede hacernos olvidar su
valor. La libertad es también un deber y un deber exigente,
ya que el ser libres hoy no garantiza que lo seamos mañana,
como diría Edmund Burke: “Basta con que los hombres
buenos no hagan nada para que la degeneración y la
61
corrupción acaben con la libertad”. O para el caso, Thomas
Jefferson: “El precio de la libertad es la eterna vigilancia”. Es
por esto que la construcción de la sociedad en función de la
libertad es una responsabilidad diaria de todos, porque la
libertad, además de ser un hecho o un derecho, es una
actitud de vida.
Partimos entonces, de la premisa que toda sociedad
moderna debe de promover y luchar por un marco político
basado en la libertad y en la democracia, sin embargo,
existen algunas ideologías que se basan en reprochar que la
relación entre estos dos conceptos no es una de carácter
complementario e interdependiente, sino que se basa en una
de naturaleza conflictiva y de condicionamiento, incluso
llegando a proponer la destrucción de uno para poder
alcanzar el otro, en aras de justificar la salvación del
elemento amenazado por la presencia excesiva del que se ha
convertido en su "contrario". En este caso, la pretendida
oposición entre libertad y democracia ha derivado en
desastrosas y nefastas experiencias, como los fascismos o los
totalitarismos, posturas en que la supuesta defensa de ya sea
libertad o democracia, según el caso, han terminado por
destruir a ambas. Veamos como ejemplo la Segunda Guerra
Mundial en la cual en nombre de la democracia se
sacrificaron las libertades individuales y se instauró temor a
quien se rebelase, causando una erosión en la libertad y
destruyendo la democracia.
Es por lo anterior que resulta de suma importancia mantener
vigentes los principios de división y equilibrio de poderes, el
62
pluralismo político a través de la organización de diferentes
partidos políticos así como la promoción y ejecución de
libertades económicas que proporcionen estabilidad,
bienestar y progreso para la ciudadanía. Resulta igualmente
importante la ineludible presencia del Estado de derecho,
que garantice la aplicación y respeto del sistema de justicia
con total apego a la legalidad y a la igualdad de
oportunidades para todos.
Separar los conceptos de libertad y democracia resulta
altamente contraproducente, ya que no podemos tener el
uno sin el otro, viéndolo de la siguiente forma: la libertad es
un elemento natural e inherente al ser humano, mientras que
la democracia es un medio organizativo que ordena la
administración de los asuntos públicos y privados. Por tanto,
me atrevo a decir que libertad sin democracia resultaría en
anarquía (libertinaje sin leyes ni normas) y democracia sin
libertad resultaría en autoritarismo.
Dentro de la democracia y sus instituciones, los gobiernos
representativos y participativos serían imposibles de
alcanzar sin la decisión libre que ejerce la ciudadanía a través
de elecciones, mismas que forman parte del valor de la
libertad. No se puede concebir una democracia moderna sin
elecciones.
La concepción moderna de libertad, que impera desde el
renacimiento (siglos XV y XVI) y se consolidad con la
revolución francesa de 1789, aspira imponer un valor
esencialmente democrático a dicho principio, con una
63
percepción igualitarista que permitiese fijar un contexto
social homogéneo para los individuos bajo los nacientes
Estados-nación.
En los períodos antiguos y medievales la libertad se sacrifica
en aras de la absoluta sumisión al poder monárquico,
mientras que en la modernidad, se procura alentar el factor
de la diversidad y tolerancia así como igualdad de
oportunidades que vuelva accesible y ejercitable para todos
los individuos la posibilidad de gobernar y elegir dentro de
un modelo de organización política dominado por el imperio
anónimo de las leyes.
Existe, por tanto, una relación intrínseca entre libertad y
democracia, ya que solo así se podrán respetar todas
aquellas diferencias que impidan la imposición arbitraria de
voluntades. Dentro de un conglomerado verdaderamente
democrático, no debe haber libertad sin igualdad, ni
igualdad sin libertad.
La democracia es el medio para garantizar la libertad, factor
indispensable en la construcción de las sociedades
democráticas modernas. Pero la misma ha de ser utilizada
correctamente, a través de una serie de mecanismos
deliberativos que transformen la voluntad de los individuos
y las sociedades de forma ordenada, limitando su libertad
solamente de forma voluntaria, con el apego a la ley,
cediendo así los individuos ciertas libertades en aras de
mantener el orden social, beneficiándonos todos.
64
La democracia debe dar proyección y contenido funcional a
las libertades individuales, dando lugar a la práctica de una
política que sea producto de la libre voluntad asociada de los
individuos para crear gobiernos justos y legítimos.
Se debe defender a la libertad y a la democracia, ya que
permiten dar a toda persona un involucramiento cabal en los
asuntos políticos de una nación. La libertad no puede ser
condicionada ni cedida a otras personas, ya que es inherente
al ser humano.
Las revoluciones liberales y democráticas lograron la
separación (subordinación) de los Estados a las iglesias,
permitiendo a gobiernos civiles abrir paso a la libertad de
creencias y educación, como parte de los requisitos de una
verdadera democracia.
No podemos escoger entre libertad o democracia, sino
defender la permanencia de ambos elementes como
necesarios dentro de la actividad política.
65
“Nada distingue con más claridad las condiciones de un país libre
de las que rigen en un país bajo un gobierno arbitrario que la
observancia, en aquel, de los grandes principios conocidos bajo la
expresión Estado de Derecho.” – Friedrich Hayek
x. Principios, Aspectos y Funcionamiento de
la Democracia
En un Estado democrático deben de prevalecer requisitos
tales como: la libertad, el Estado de derecho, la división de
poderes, la alternabilidad en el poder, la igualdad de
oportunidades, el respeto a los Derechos Humanos, el
respeto a la propiedad privada y la existencia de la Sociedad
Civil.
Todos estos brindan una condición de seguridad y
protección en contra de cualquier intento de uso arbitrario
de la autoridad, gracias a las decisiones que han establecido
los individuos mediante la creación de normas que
conocemos como Constituciones, Leyes y Reglamentos que
dividen de manera funcional las atribuciones y distintas
tareas propias de un gobierno.
Libertad
La democracia debe abrir brecha a un camino que la
conduzca a la libertad, a la libertad individual que permita
asociarse dentro de ciertas prácticas que llegasen a
considerar como viables y benéficas. Como bien afirma
Víctor Alarcón, ni la libertad ni la democracia pueden ser
66
sacrificadas por “razones superiores”. Por su parte, autores
como Robert Dahl señalan como todo sistema político
razonable es incapaz de sobrevivir sin que estén presentes
las condiciones materiales y culturales que conduzcan a la
libertad y democracia modernas. Los ámbitos de la libertad
se extienden a las dimensiones económicas, políticas y
culturales, claro, sin lesionar los derechos o aspiraciones de
otras personas.
Estado de Derecho
La creación del Estado de Derecho moderno supera las
antiguas prácticas feudales, cuyo arbitrio y discrecionalidad
dejaban indefensos a los individuos que no gozaran de
derechos especiales. Se pasa a la condición de ciudadanos
regidos por normas éticas y públicas.
En un Estado de Derecho, las leyes positivas se colocan por
encima de todos los individuos, siendo la aplicación de las
mismas imparcial e irrestricta, sirviendo como garante de
una seguridad económica y política sin distingos ni
excepciones. La presencia de un régimen de libertades
democráticas incrementa el pluralismo y las posibilidades de
alternancia en el poder mediante diversos partidos y demás
asociaciones políticas.
División de poderes y Alternabilidad
Montesquieu ideo desde el siglo XVIII la forma de evitar que
las funciones del poder queden monopolizadas por una sola
persona, y es a través de la división o separación de poderes.
67
Las democracias modernas se basan en la operación
diferenciada en los ámbitos ejecutivo, legislativo y judicial.
El peso de cada una de estas ramas debe ser equilibrado y
complementario, ya que el exceso y permisividad harían que
los objetivos de dicho contrato social se distorsionen y el
poder cayera en individuos o grupos tiránicos.
La idea del contrato social ha permitido colocar a pensadores
como Hobbes, Locke, Rousseau, y Kant en la misma
categoría, en la que apoyan la creencia que las creaciones
humanas en el plano normativo, como las Constituciones,
pueden garantizar armonía y respeto entre los individuos.
Igualdad de oportunidades
La Política Liberal reivindica el Estado de Derecho, protege
las libertades individuales de los débiles ante la
arbitrariedad de los fuertes y defiende la Economía de
Mercado, procurando la igualdad de oportunidades para
todos. Solamente asegurando la igualdad de derechos (y de
libertades) para todos es que podemos asegurar que los
grandes y poderosos no tengan más derechos que los
pequeños y débiles, y que los pequeños pueden defenderse
de los excesos de los grandes; esta es la gran conquista del
liberalismo.
68
Respeto a los Derechos Humanos
Las relaciones libres en una sociedad pacífica tienen lugar
solamente si se da un respeto irrestricto a los derechos
humanos de las personas. Por naturaleza, los individuos
somos diferentes, de distintas razas, creencias, tradiciones,
orientaciones y preferencias. Ni el Estado ni ningún otro
grupo de personas pueden atentar contra la elección de vida
de una persona, que es dueña de sí misma.
Propiedad Privada
En cuanto a la Propiedad Privada, todo individuo asume el
interés inherente a los seres humanos de proveerse de bienes
personales necesarios paras su subsistencia. Por ende, el
respeto a la propiedad privada es el reconocimiento público
del goce de todos aquellos recursos que hayan sido
adquiridos de manera legal y que exploten de manera eficaz,
teniendo los individuos la certeza de que podrán gozar de
sus posesiones sin amenazas de expropiaciones por parte del
Estado.
Sociedad Civil
La agrupación de la ciudadanía en diferentes plataformas
para exigir sus derechos y actuar como veedores es de vital
importancia, ya que no se depende del Estado para buscar
soluciones a los problemas, sino que se alienta a tomar en
sus propias manos muchas de las decisiones que antes
estaban reservadas para el Estado.
69
Aspectos de la democracia
Según Sodaro, los aspectos de la democracia (Sodaro, 2006,
pp. 119-139) son tres: la soberanía popular, los Derechos y
libertades básicas inalienables y los Valores democráticos.
1. Soberanía popular. Esto implica que las personas
tienen derecho a gobernarse a sí mismas, ya sea de
forma directa (democracia directa al estilo griego) o a
través de sus representantes (democracia
representativa al estilo moderno) quienes son
responsables ante los ciudadanos.
La representatividad se garantiza a través de las
elecciones las cuales deben de cumplir con ciertos
procedimientos o requisitos como ser la significancia (se
eligen personas a las que se les delega autoridad),
competitividad (deben participar varios candidatos en el
proceso), libertad (el votante puede optar por su opción
favorita sin que le limite mediante intimidación o
coerción), secretividad del voto, transparencia (los
procesos de selección de candidatos no deben
fundamentarse en el favoritismo, discriminación o el
fraude), periodicidad (deben realizarse en intervalos
regulares de tiempo), inclusividad (todos los adultos que
superen umbral de edad deben tener el derecho a
participar) e igualdad (una persona, un voto).
2. Derechos y libertades básicas inalienables. Se trata de
algunas garantías que no puedan ser violentadas por
70
el Estado. Entre estos podemos encontrar: derecho a
la vida y la seguridad personal, derecho a la
propiedad; libertad de pensamiento, opinión y
expresión (libertad de prensa), libertad de conciencia
o credo religioso, derecho al voto, derecho de
asociarse y organizarse con fines pacíficos, libertad
de movimiento, derecho a un trato igualitario ante la
ley, etc.
3. Valores democráticos. Entre estos encontramos la
justicia (trato equitativo frente a la ley), tolerancia
(respeto a la diferencia), consenso (esfuerzo por
reconciliar diferencias por la vía de la negociación
pacífica), fiabilidad (funcionarios públicos que se
comporten de manera íntegra y honesta) y la
resolución pacífica de las disputas internacionales.
La democracia moderna puede funcionarios bajo varios
modelos de representación (Sodaro, 2006, pp. 145-153):
- Presidencialista: Sistema democrático basado en la
preeminencia de la figura del Presidente, quien es en la
mayoría de los casos el Jefe de Estado y a la vez, Jefe de
Gobierno, concentrando gran cantidad de poder. En el
Sistema Presidencialista, los límites al poder presidencial son
fijados en las Constituciones, atribuyendo al Poder
Legislativo y Judicial funciones especiales de control y
supervisión. La elección del Presidente puede llevarse a cabo
de manera directa (caso de Honduras), con mayoría simple o
calificada, o indirectamente, como es el caso de Estados
71
Unidos, mediante delegación a terceros (Colegios
Electorales).
- Sistema parlamentario: Según Sodaro, es el modelo más
común a nivel global donde el jefe de gobierno lo ejerce un
primer ministro nombrado por una asamblea legislativa que
fue electa por el pueblo y que además tiene la facultad de
removerlo a través de un “voto de censura”. Estos gobiernos
pueden estar conformados por un solo partido que posea
una mayoría absoluta, una coalición de partidos o un
gobierno minoritario (altamente inestable). Los regímenes
parlamentarios cuentan con un presidente (tal son los casos
de Alemania e Italia) o un Monarca (Inglaterra o España) que
ejerce la jefatura del Estado y cuyo papel es meramente
simbólico.
- Sistema mixto o semipresidencialista: Es un sistema en el cual
el jefe de Estado (presidente, electo por los votantes) y el jefe
de gobierno (primer ministro, electo por el parlamento)
tienen enormes poderes de decisión para promulgar decretos
o tomar decisiones ejecutivos sin necesidad de contar con
una aprobación de la cámara legislativa. Tales son los casos
de Francia y Rusia.
72
"Todos somos siervos de la ley para poder ser libres.” - Cicerón
xi. Liberalismo y Republicanismo
La libertad constituye un valor destacado tanto en el
liberalismo como en el republicanismo, y existe una estrecha
relación entre ésta y la ley en ambas tradiciones. La
diferencia entre ambas se encuentra en el diverso sentido en
el que cada una de ellas adopta la relación entre ley y
libertad.
Autores como Locke, Montesquieu y los Federalistas
Americanos afirmaron que solamente un gobierno
constitucionalista que restrinja y divida el poder temporal
de la mayoría, puede proteger la libertad individual. Esta es
una idea fundamental que forjo el pensamiento político del
liberalismo y el concepto de la democracia liberal.
Los distintos orígenes liberales y republicanos de la
democracia hacen de ésta un sistema con principios e
instituciones complejas, difícilmente identificables mediante
la descripción de un solo modelo, ya que incorpora
elementos de ambos modelos.
El republicanismo se puede vislumbrar como
complementario a la democracia liberal, ya que la distinción
entre liberalismo y republicanismo recae en la asignación
que se le da a la ley como y a la libertad en una y otra
tradición.
73
Según Aristóteles, uno de los principales inspiradores de la
tradición republicana, el hombre es un zoom politikón, o un
animal político, y la polis (ciudad-Estado) es condición y
forma de vivir del hombre.
Según Alfredo Cruz Prados , podemos mencionar como
elementos que caracterizan al republicanismo los siguientes:
la ciudadanía como concepto ético, el patriotismo como
valor supremo, la preeminencia de lo público sobre lo
privado, la austeridad en la vida, el cultivo de la oratoria y el
respeto a las leyes.
El republicanismo nace con el pensamiento político más
característico de la polis griega y de la república romana
hasta la Edad Media y el Renacimiento, donde en el marco
de la lucha entre la monarquía y los ideales ciudadanos
liberales que buscan un nuevo contrato social, inspiran las
revoluciones norteamericana y francesa.
El liberalismo, por su parte, promueve en sus aspectos
políticos y económicos a: la libertad individual en sus
distintas formas(libertad de pensamiento, de expresión, de
culto, etc.), la mínima intervención del gobierno en la vida
de los ciudadanos y de los mercados – limitando su función
a brindar seguridad y cobrar impuestos –, la igualdad ante la
ley, el derecho al sufragio y a las diversas formas de
participación ciudadana, el respeto a la propiedad privada,
el libre comercio y la libre competencia (precios regidos por
la ley de la oferta y la demanda).
74
Para algunos autores, el republicanismo no constituye una
auténtica alternativa a la democracia liberal y sólo subsiste
como "posición de crítica moral a los excesos oligárquicos de
la democracia contemporánea" (Del Águila & Vallespín,
1998, p.54-55). En cambio para otros, como Charles Taylor, el
republicanismo sigue siendo hoy una fuerza real, aunque
quizá inadvertida a causa de los prejuicios atomistas del
pensamiento socio-político dominante (Taylor, 1997, p.258).
Definido como un cuerpo orgánicamente articulado de
nociones políticas y no como una serie de singulares
experiencias históricas, el republicanismo entonces,
aparecería no como un modelo político, encerrado en épocas
pasadas y agotado definitivamente, sino como un bagaje de
ideas y actitudes políticas, que puede ser revitalizado en
cualquier momento.
Por otra parte, para que la denominación de
"republicanismo" quede justificada, es preciso mostrar, como
se ha intentado hacer en las líneas precedentes, la diferencia
respecto del contenido propio del liberalismo. A pesar de
esto, existen opiniones que compaginan el liberalismo y
republicanismo, abogando por un "liberalismo republicano".
Para Richard Dagger (1997), el liberalismo y el
republicanismo no son antagónicos sino complementarios.
Los elementos hacia los que apunta el liberalismo —el valor
de la autonomía y los derechos individuales— son
perfectamente compatibles con los elementos hacia los que
gravita el republicanismo —la virtud cívica y la
responsabilidad sobre lo público.
75
En el republicanismo, la libertad aparece como procedente
de la ley, como consecuencia y fruto de ésta. La ley tiene una
función constitutiva respecto de la libertad, lo cual supone
que la libertad no es previa a la ley. La libertad republicana
cobra realidad gracias a la ley, y no consiste en otra cosa que
en el sometimiento y adecuación a la ley. Para Aristóteles,
por ejemplo, vivir conforme al régimen de la polis no es
esclavitud, sino, por el contrario, liberación.
Para el liberalismo, la libertad es lo más importante para la
vida en sociedad, y somos los individuos, los que
voluntariamente cedemos pequeños espacios a las
instituciones para que se cumpla la ley en aras de que el
sistema funcione mejor. Las instituciones se componen de
esos espacios de nuestra libertad que nosotros hemos cedido,
para que la vida en sociedad sea más ordenada, más eficiente
y nos beneficie a todos.
“La definición misma de una república es un imperio de leyes y no
de hombres.” – John Adams
xii. Constitución de los Estados Unidos
En la Constitución Estadounidense se plasman principios
aplicables a un nivel universal. Lo que apuntaron Hamilton,
Washington, Monroe, Jefferson, Madison, Franklin (los
padres fundadores) es que todos los hombres son creados
iguales, dotados por su Creador de ciertos derechos
inalienables, entre los cuales están: la vida, la libertad y la
búsqueda de la felicidad.
76
Sobre el poder, explican que hay que entregar el poder, que
este debe de ejercerse dentro de la ley y que solamente sirve
para asegurar derechos, siendo éste limitado.
Señalan también que “para asegurar estos derechos, los
gobiernos se instituyen entre los hombres que derivan sus
poderes legítimos del consentimiento de los gobernados.”
La Constitución de los Estados Unidos fue suscrita el 4 de
julio de 1776 con la firma de la Declaración de
Independencia, redactada por Thomas Jefferson, fue firmada
por seis ex alumnos de Harvard. Hace alusión a conceptos
como:
- El Imperio de la Ley: miedo del resultado de la
Revolución Francesa.
En la serie de 85 ensayos compilados para el título “The
Federalist Papers” analiza la expresión histórica de una
verdadera democracia liberal, conocida como el modelo
Madisoniano. Los autores de este modelo son Alexander
Hamilton, James Madison y John Jay.
El modelo madisoniano se funda en varios principios
generales, sobresaliendo en primer lugar, un modelo con una
determinada concepción de la persona individual, como
unidad de análisis y de acción. Luego, una teoría de la
motivación humana que reconoce mayor eficacia y fuerza a
las pasiones antagónicas y a los intereses inmediatos que a
los motivos fundados en la razón y la virtud. Finalmente, se
establece la distinción entre democracia procesal y
77
substantiva, mostrándose cómo el modelo Madisoniano
intenta una combinación de ambos principios.
Se discuten también dos principios necesarios para el
gobierno constitucional o limitado: la necesidad de controlar
las facciones, es decir, la necesidad de evitar que una parte
del pueblo oprima a la otra, atropellando sus derechos; y la
necesidad de evitar que el gobierno tiranice a los
gobernados, para lo cual se instituye una efectiva separación
de poderes.
"La esencia del gobierno es poder, y el poder, como tiene que estar
en manos de hombres, siempre será susceptible de un uso
indebido”. - James Madison
xiii. Propósitos e importancia de la democracia
El mayor propósito de la democracia ha de ser proteger la
libertad. Según Sodaro (2006, pp. 127-128), la democracia
tiene cuatro propósitos:
- Mejora la calidad de vida y la dignidad del individuo.
Esto se logra a través de la participación de los ciudadanos
en los asuntos políticos de su comunidad, la protección de la
libertad individual y la igualdad política.
- Discernir y hacer cumplir los deseos de la comunidad.
Con el objeto de determinar lo que Rousseau llamo la
“voluntad general”, las democracias permiten un debate
78
abierto sobre las alternativas y programas políticos, que los
ciudadanos elijan entre estas, así como garantizar un flujo
suficiente de información para poder fiscalizar a los
funcionarios electos y empleados públicos.
- Limitar el poder. Al imponer restricciones a las
autoridades que ostentan los cargos públicos se puede
controlar el Estado, contrarrestar - a través del pluralismo -
la influencia de grupos y sectores privilegiados.
- Reducir los antagonismos sociales. Cuando los
ciudadanos pueden ser escuchados sin censura y se les
permite accionar sobre el poder por la vía electoral así como
negociar acuerdos entre sectores enfrentados, el sistema
democrático ayuda a reducir la conflictividad.
Un verdadero Estado de Democracia abona a la estabilidad y
a la paz social, con el respeto a la propiedad privada como
premisa básica así como celebración de elecciones,
participación de la ciudadanía y respeto e igualdad ante la
ley. Todo lo anterior abre paso al desarrollo, a la inversión y
el emprendedurismo.
79
Capítulo IV:
Economía de Mercado
Lilian Morazán
La economía de libre mercado, no es más que el ejercicio de
las libertades individuales en el comercio, con la menor
intervención posible por parte del Estado, únicamente para
dar seguridad jurídica y personal a quienes la ejerzan.
También es definida por (Argandoña, 1991), como:
“un sistema de organización económica basado en la
propiedad privada y en la libertad de iniciativa y de
contratación de los sujetos económicos, en que la
coordinación de las decisiones económicas se lleva a
cabo no mediante procedimientos coactivos, sino
mediante la libre espontaneidad de los sujetos,
manifestada en los mercados de factores, productos,
servicios y activos.”
Esto es el resultado de siglos de procesos de pensamiento
económico y filosófico. Por lo que, para llegar a la
comprensión y el entendimiento de lo anterior, es
imprescindible llevar al lector del presente instrumento, de
lo general a lo especifico, desde los propios antecedentes de
la teoría económica, los que en su medida sean de mayor
80
importancia, al menos, y que desembocan directamente a la
Teoría Económica que apoya el libre mercado. Verbigracia,
la doctrina del mercantilismo, que es considerada por
algunos autores, como un aporta pre-científico para la
doctrina objeto de estudio en el presente.
Antecedentes.
xiv. La Antigua Grecia.
En la antigua Grecia, tal
como lo establece (Paradinas
Fuentes, N/A), las relaciones
económicas entre los
individuos estaban
sometidas al modelo de las
relaciones familiares, en las
que no hay lugar para la
búsqueda del interés
individual, sino que éste se
subordina al interés de la
familia como un todo. Este mismo modelo servía de pauta
para los intercambios económicos, por lo que se consideraba
inmoral el pretender obtener un beneficio en dichos
intercambios. Por esta razón los griegos condenaban las
actividades comerciales encaminadas a obtener un beneficio.
Ilustración 1: Aristóteles
81
El principal pensamiento económico de la Antigua Grecia, se
debe a Aristóteles 8 , parafraseando a (Paradinas Fuentes,
N/A), podemos decir, que en un principio solo existían, o se
tomaban en cuenta actividades orientadas a la adquisición
natural de bienes, con el propósito de suplir las necesidades
básicas de la familia, sin ánimo de lucrarse mediante ellas,
como ser la caza, la pesca, explotación de bosques y minas, al
agricultura entre otras, lo cual incluía el intercambio de
bienes, es decir, el trueque entre familias, con el propósito de
obtener cosas que no se producían en cada uno de sus
núcleos.
Más adelante, con el advenimiento de la moneda, se
desarrollan otro tipo de actividades distintas a las
mencionadas, a las cuales el mismo Aristóteles llama
Crematística, la cual busca adquirir bienes superfluos, para
acumular riquezas. Luego de ese surgimiento, aparece la
Crematística como una ciencia, que se ocupa de las
actividades antinaturales encaminadas a obtener ganancias
dinerarias. Entre esas actividades, la principal es el comercio,
aunque también se consideran como tal, el empleo de
obreros asalariados y el préstamo con interés.
8 Aristóteles 384 aC – 322 aC
Así como Platón es el fundador de la dialéctica (encontrar la contradicción en la esencia de las cosas y no en el argumento del contrario como hacían los sofistas), su discípulo Aristóteles es el fundador del sistema filosófico más poderoso del mundo antiguo, enraizado en las ciencias de su época, a cuyo desarrollo contribuyó en primera línea: ciencias biológicas, ciencias políticas, lógica formal. También es el creador de la teología natural y del monoteísmo filosófico, sobre el cual se apoyarían ulteriormente la teología judía, la cristiana y la musulmana. Tomado de http://clasicosliterarios/2011/10/26/la-politica-aristoteles/ el 26 de septiembre de 2013.
82
xv. Mercantilismo
Seguido, importante en destacar, es la llegada del
mercantilismo como una doctrina económica, considerada
por muchos autores como el primer intento científico de
estructurar una teoría económica, y que consiste en que el
aumento de las riquezas depende del comercio y de prácticas
mercantiles favorables y la riqueza consiste, según esta
doctrina, en acumular metales preciosos.
Para (Valencia, 2011), es claro que el mercantilismo hace
énfasis en el comercio, de allí su nombre, y con esa actividad
le da un papel preponderante a Estado, ya que los
mercantilistas no concebían la creación de riquezas sin la
participación del Estado. Antes del mercantilismo, el
comercio ejercía de manera privada, luego del
descubrimiento de América y la expansión de las rutas
comerciales y la competencia por la riqueza, se amplió la
responsabilidad del comercio al Estado.
Por lo tanto, aunque los mercantilistas avanzaron algunas
teorías económicas que pueden ser calificadas de científicas,
como la teoría cuantitativa del dinero de la que ya hemos
hablado, su pensamiento económico seguía dependiendo
todavía del paradigma científico finalista. Por ello pedían al
poder político que dictara normas que dirigieran el
funcionamiento de la economía. Es más, como para los
mercantilistas el fin de la economía estaba todavía
subordinado al fin de la política, proponían al Estado que
83
organizara la economía en su propio beneficio, dictando
leyes que le facilitaran la acumulación de metales preciosos.
No obstante, según lo argumentado por (Valencia, 2011), a
los mercantilistas se les reconoce su papel clave en la
transición entre el feudalismo y el capitalismo, en la
construcción del objeto de la economía y su ayuda a las
creación de las bases para el sistema de mercado.
xvi. Economía de Libre Mercado
Adam Smith9 (1723-1790)
Adam Smith citado en (Lynch, 1990)
habla sobre el egoísmo y el
individualismo, diciendo lo siguiente:
“Tendrá más posibilidades de éxito si
logra motivar el interés personal de su
prójimo y mostrarle que en su propia
ventaja debe hacer aquello que se
requiere de él”
9 Abogó por la reducción de las barreras arancelarias y las restricciones comerciales, en
atención a las ventajas que reportaría la liberalización del comercio internacional; en una época en que se desarrollaba el nacimiento de la mecanización del sistema productivo inglés, señaló en su obra La Riqueza de las Naciones, que la riqueza no reside en la posesión de dinero o tierra, sino en actividades agropecuarias que incrementen los bienes de consumo, con base en el esfuerzo individualista y el desarrollo del ingenio humano; al mismo tiempo señalaba que, hay que incrementar el intercambiar de bienes entre las naciones y entre sus regiones, eliminando privilegios y restricciones aduaneras, para permitir el desarrollo de la economía con toda libertad; por lo que las legislaciones económicas son un estorbo al incremento de la producción y la riqueza, ya que la libertad de producción y de comercio crea competencia, las relaciones económicas deben equilibrarse por la ley de la oferta y la demanda, que es la que fija, por sí misma, los precios justos. (Domínguez Chávez & Carrillo, 2007)
Ilustración 2: Adam Smith
84
Para (Lynch, 1990) Smith s refiere a la benevolencia, y hace la
alusión al tema, diciendo que no se debe esperar el
intercambio, por la benevolencia del panadero, el carnicero o
del cervecero, sino que se debe a sus propios intereses, no se
debe dirigir a la humanidad, sino al interés personal y de
ninguna manera se deben exponer las propias necesidades
sino las ventajas de la otra parte.
Esto es, que en el proceso del libre mercado, el sujeto
actuante no consiste en darle un beneficio al prójimo, no
obstante, en este proceso, como resultado del mismo, todos
los intervinientes mejoran su situación.
Tal como lo expresa Adam Smith sobre éste proceso, con la
metáfora de la mano invisible, para destacar la coordinación
inherente al orden social de la libertad (Lynch, 1990).
Sin perjuicio de lo anterior, y en contra a lo esgrimido por
quienes dicen seguir el pensamiento Smithiano, dejando el
tema en manos del libre funcionamiento del Mercado, Smith
“(…) fue no sólo un defensor del papel del Estado en la
prestación de servicios públicos, tales como la educación,
sino también de la reducción de la pobreza (…) y de la
desigualdad que pueden darse incluso en una economía de
mercado eficaz.” (Sen, 2010)
Por lo antes mencionado, también es importante acotar, que
la búsqueda de la ganancia individual, como motivación, no
fue lo único que Smith tomó en cuenta para explicar el
correcto funcionamiento de la Economía de mercado, y ello
85
está plasmado, como dice Amartya Sen citado en (Sen, 2010),
en la “Teoría de los Sentimientos Morales”, a pesar de ser
mostrado en muchas ocasiones como un “(…) defensor de la
importancia única del auto-interés para todos los seres
humanos.” El interés propio no es la única motivación que
Smith tiene en cuenta en sus escritos ya que considera que:
1- Los seres humanos no se guían invariablemente por la
ganancia propia, 2- Hay otras motivaciones, como la justicia
o el espíritu público, que son provechosas para la sociedad y
por tanto deben ser estimuladas.
Según (Boettke, 2011), La concepción de una economía de
libre mercado, tal y como se encuentra formulada en las
obras de Adam Smith o de F. A. Hayek, no ha perdido su
sentido. De hecho, su rechazo sería trágico, y no sólo en el
sentido intelectual de la pérdida. El rechazo sería una
tragedia también en el mundo de la praxis, que terminaría
por comprometer el bienestar de millones de personas en
todo el planeta.
Asimismo, el autor ante citado, establece que Lo que en
verdad se debe rechazar es la “ideología de libre mercado”,
tal y como es caricaturizada por los críticos y corrompida
por la política. Creo que es ahora, y de un modo que nunca
antes he visto en mi vida profesional, cuando la economía de
libre mercado necesita capturar la imaginación de los
jóvenes científicos, investigadores de la ciencia política y el
público en general, para que se pueda revertir la catástrofe
económica en la que nos encontramos, consecuencia de la
irresponsabilidad fiscal y de una política monetaria errada.
86
Los últimos treinta años confirman la validez de la sentencia
de Adam Smith referenciada en (Boettke, 2011), en la que se
afirma que “el esfuerzo natural de toda persona por mejorar
su propia condición… tiene una fuerza tal que es capaz por
sí solo y sin ningún tipo de ayuda, no sólo de conducir a
toda la sociedad al bienestar y prosperidad, sino también de
superar el centenar de obstrucciones impertinentes con el
que la locura de las leyes humanas muy a menudo entorpece
su actuar".
De ahí, es importante mencionar, que fue el propio Adam
Smith quién escribió “La riqueza de las naciones”, y también
“La teoría de los sentimientos morales”, yo bien el F. A.
Hayek que escribió “Individualismo y orden económico”,
también “La fatal arrogancia”. Lo que se pretende con esto
último, es sentar un punto de referencia, cuando Adam
Smith establece en su obra de la teoría de los sentimientos
morales, que si bien es cierto los seres humanos debían ser
egoístas para la consecución de sus fines económicos
orientados a obtener riquezas, no obstante de lo anterior,
había algo que permitía que los seres humanos se
preocuparan por el bienestar de los demás, y eso es la
simpatía por las otras personas.
Esto nunca volvió a ser mencionado en ninguna de las obrar
ulteriores de Smith. Lo difícil es comprender la noción de
libre mercado, de una manera más adecuada y en todas sus
implicancias, de modo que se entienda con mayor claridad
las precondiciones que resultan necesarias para que el
87
hombre pueda vivir mejor, y en un mundo de progreso, paz
y prosperidad.
Milton Friedman10
Durante “la era de Milton Friedman”, tal y como fue
apodada por Andrei Schleifer, desarrollos esenciales en
materia de libertad económica –los procesos de
desregulación en Estados Unidos y Reino Unido, el colapso
del comunismo en Europa Central y del Este, y la apertura
de las economías de China e Indio– permitieron a los
individuos superar muchas de las acostumbradas
intromisiones de los gobiernos en la economía.
Según (Boettke, 2011), Entre los años 1980 y 2005, se
registraron mejoras a nivel mundial en la esperanza de vida,
en la educación, en los niveles de cultura democrática y en
los distintos estándares de vida; y ello como consecuencia de
la integración de los mercados en una economía mundial
que permitió sacar a miles de millones de personas de la
pobreza, la ignorancia y la miseria.
“…lo que se necesita es una concepción revitalizada de lo
que en verdad significa la economía de libre mercado: una
sociedad de individuos libres y responsables que tienen la
oportunidad de prosperar mediante la coordinación y
10
Nació en el seno de una familia modesta de inmigrantes Judíos en Brooklyn, Nueva York, el 31 de julio de 1912. Su Padre, comerciante en frutos secos, murió cuando Milton tenía quince años. Su madre trabajaba como costurera en una fábrica. Alcanzó su Bachelor, en la Rutgers University, en 1932, y su máster en la de Chicago, en 1933; En esa época recordará la influencia de Homer Jones y Arthur Burns, en Rutgers y de Frank Knigth, Lloyd Mints y Jacob Viner en Chicago.
88
cooperación social, en el contexto de una economía de
mercado que se apoya en el sistema de pérdidas y
ganancias; y que vivan en comunidades solidarias…”
xvii. Economía de Libre Mercado en Honduras.
Honduras es un País libre, y cada uno de sus habitantes
goza de derechos y obligaciones, de libertades que
únicamente están limitadas por la frontera de las propias
libertades y derechos ajenos. De la misma forma ocurre con
la Teoría Económica que predomina en su esencia
constitucional.
A decir, la Constitución de la República de Honduras en su
artículo 333, establece en primer lugar que la intervención
del Estado en la economía, será únicamente en casos de
interés Público y Social, y ésta será limitada únicamente por
los derechos y libertades señalados en la misma carta
magna. (Asamblea Nacional Constituyente, 1982)
Situación que va de acuerdo con los postulados de Smith y
Friedman, al promulgar la menor intervención del Estado
Posible.
De igual forma, establece, que las actividades económicas,
como norma, serán ejercidas por los particulares, salvo
excepciones de cierta naturaleza, y siempre y cuando sea de
interés público.
89
Honduras reconoce como libertades económicas, las
siguientes: libertades de consumo, ahorro, inversión,
ocupación, iniciativa, comercio, industria, contratación, de
empresa y cualesquiera otras que emanen de los principios
que informan esta Constitución. Asimismo, propiedad
privada y la libre empresa, siempre y cuando sean de lícito
comercio, es decir, que no vayan en contra de la moral y las
buenas costumbres.
xviii. Libre Competencia
La competencia es a todas luces beneficiosa para los
mercados y, por ende, es imprescindible que ella sea
efectivamente tutelada y protegida por la autoridad.
(Cámara Chilena de la Construcción., 2011).La competencia
incentiva a que los negocios mejoren su desempeño,
desarrollen nuevos productos y respondan a necesidades
cambiantes. Gracias a la competencia se logran, entre otros,
los siguientes beneficios:
(i) producir bienes y servicios al menor costo
posible;
(ii) satisfacer de un mejor modo la demanda de los
consumidores;
(iii) mejorar la calidad de los bienes y servicios
ofrecidos en el mercado;
(iv) incentivar el desarrollo de nuevos productos y
métodos de producción;
90
(iv) competir eficientemente en mercado
globalizados;
(v) incrementar las oportunidades de empleo; y
(vi) mejorar el nivel de vida de la población mediante
el crecimiento del ingreso.
De esta forma, atendido que la competencia es beneficiosa
para los mercados, es necesario que la autoridad vele por
protegerla, por medio de sus políticas de libre competencia.
Lo anterior, es probablemente a lo que se refirió Adam Smith
en muchos de sus escritos a cerca que, la intervención del
Estado debía ser mínima y encaminada a prácticamente
permitir y resguardar el libre mercado, para que siguiese
tomando su curso, cual mano invisible que todo lo regula.
Esa poca intervención, en materia de competencia, debe estar
orientada a la creación de las llamadas políticas de libre
competencia, encaminadas a evitar los monopolios, sin
necesidad de intervenir fuertemente en detrimento de la
libre empresa.
Para esos casos, Honduras cuenta con un ordenamiento
jurídico que apoya la libre empresa y la competencia libre,
restringida únicamente por los derechos de los demás, de
ejercer estas libertades.
Muchos de los avances económicos de Honduras han sido
respaldados por organismos internacionales, quienes han
ayudado a orientar las políticas económicas de Honduras,
dirigiendo su ingreso al mercado centroamericano,
91
convirtiéndolo en un país con una economía de libre
mercado y fomento a la competencia, reformando normas ya
existentes y proponiendo nuevas como el Ante-proyecto de
Ley de Promoción y Protección de la Competencia que ha
sido elaborado bajo los lineamientos del mismo FMI. (Centro
de Libre Competencia., (N/A))
En el ámbito constitucional, podemos decir que desde su
inicio, la Constitución de Honduras es una carta abierta a
todo sentido económico, pues en su artículo 1º se establece al
país como un Estado de derecho que busca asegurar a sus
habitantes, entre otras cosas, el bienestar económico y social.
Asimismo, a lo largo de todo el texto constitucional podemos
encontrar diferentes referencias al ordenamiento económico
de la nación, especialmente en el Titulo VI que trata del
Régimen Económico. (Idem)
92
Capítulo V:
Entorno de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa en Honduras
Oscar Oyuela Alas
En las últimas décadas, Honduras ha venido implementando
una serie de políticas económicas a fin de dinamizar y
fomentar el desarrollo de los sectores productivos, y brindar
al sector empresarial un ambiente propicio para desarrollar
una oferta de productos tanto para el mercado interno como
para el mercado internacional.
El inicio de estas políticas se da de manera puntual en la
década de los cincuenta con la implementación del Modelo
de Sustitución de las Importaciones, con el cual se buscó
incentivar la producción industrial y la diversificación de la
economía nacional. Este modelo no dio los resultados
esperados, ya que no existían los mecanismos adecuados
para generar, a mediano plazo, una oferta exportable, por lo
que tampoco se logró reorientar, diversificar e incrementar la
producción nacional hacia los mercados mundiales.
Se estableció en los años 80 y 90 una nueva estrategia
económica a través de incentivar y promover la Inversión
Extranjera Directa, con el propósito de crear una oferta
93
exportable en el corto plazo, la cual ha evidenciado
crecimientos sostenibles y constantes hasta este momento.
Como se demuestra en el presente documento, esta inversión
ha estado enfocada más en el sector agroproductivo y en el
sector industrial textil, lo cual ubica y consolida a Honduras
como un país agroindustrial y maquilero, debido en parte a
la implementación de incentivos o “plataformas de
exportación” como son el Régimen de Importación Temporal
(RIT), las Zonas Industriales de Procesamiento (ZIP) y las
Zonas libres (ZOLI), las cuales están destinadas más a la
gran industria y no en iguales condiciones a la generación de
nuevas empresas del sector MIPYME. Este sector crea un
“ambiente” para la creación de MIPYMES alrededor de esta
industria, pero no las promueve.
Pareciera que a partir de este año (2000), las condiciones para
las MIPYMES prometían establecer algunos lineamientos
para impulsar su desarrollo y consolidación; sin embargo, no
propiciaron un arranque consistente y ampliado para
diversificar esa producción nacional tan deseada desde hace
mucho, ya que la misma se enfocó más en las actividades
tradicionales del calzado, la confección y la textil, las cuales
experimentan una baja en su competitividad, tanto en la
compra de los insumos (los cuales son importados en su
mayoría), y por el ingreso de productos similares de bajo
costo comparativo sobre todo de los países asiáticos que
cuentan por salarios muy por debajo del nuestro.
94
Esta falta de institucionalidad por parte de las instancias
gubernamentales y no gubernamentales, y la falta de pro
actividad del sector empresarial en el fomento y promoción
de las MIPYMES, no ha permitido que existan
oportunidades congruentes y consistentes para consolidar
las MIPYMES como tales. Sin embargo las diferentes
organizaciones de desarrollo y gobiernos amigos y
organizaciones empresariales han destinado esfuerzos
importantes para lograr este fomento, el cual no ha
evidenciado todavía los impactos esperados, ya que son
programas desarrollados de manera aislada y no están
regidos por un ente que coordine esos esfuerzos, y una
política reguladora que condicione la complementariedad de
estas actividades.
Se espera que con la “Ley de Fomento a las MIPYMES”
(2008), poco a poco se llene este vacío, y el mismo se
convierta como el ente promotor de los procesos de
desarrollo de este sector, el cual demanda permanentemente
la atención de los diferentes instituciones que fueron creadas
para tal fin.
xix. Entorno Macroeconómico e Institucional
El Gobierno de Honduras hizo explícito su apoyo al sector
empresarial al plantear que el mejoramiento de la
productividad y competitividad de las MIPYMES es una
pieza fundamental para lograr la reactivación de la economía
nacional. Al mismo tiempo, organizaciones multilaterales
95
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial y gobiernos de países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) coinciden
en señalar el aumento de la competitividad de las MIPYMES
como un objetivo estratégico para generar oportunidades
laborales para la población y promover el crecimiento de los
países de América Latina y el Caribe.
Sin embargo, cuando se quiso dinamizar el sector y
promover las exportaciones se concluyó que no había una
oferta exportable, y tomaría mucho tiempo dinamizar el
sector para lograr esa oferta, ciertamente había producción
local, pero los niveles de la misma y su competitividad eran
muy bajos y no hacían posible incrementar las exportaciones
de manera rápida como se requería. Para lo anterior, se
determinó que era necesario atraer la inversión extranjera
directa, de ahí que se centraron los esfuerzos en establecer
una política de Inversión Extranjera Directa (IED), la que ha
tenido un crecimiento de manera sostenible:
Podemos observar que entre los años del 2001 al 2008 el
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de Honduras se
mantuvo por encima del promedio de América Latina, con
un promedio en ese periodo del 5% aunque en ese mismo
año comenzó a decaer a causa de la crisis internacional. De
encontrarse en un 6.2% en el 2007 de acuerdo a cifras del
Banco Mundial (BM), el PIB se desplomó hasta el 4.2% y más
96
tarde, en 2009, a consecuencia del agudizamiento de la crisis
política interna tuvo un retroceso a -2.4%.11
En comparación a los últimos tres años el PIB mostró un
mejor desempeño en el año 2010 sin embargo las
expectativas del entorno internacional y en especial las de
Estados Unidos, el principal socio comercial de Honduras,
no fueron las mejores para el año 201212
Al cierre del 2012 se puede observar una mejoría en las
principales variables económicas en relación al 2009 o a
inicios del 2010 sin embargo mostró un crecimiento menor al
esperado para dicho periodo. Aunque el Producto Interno
Bruto (PIB) se situó en terreno positivo con una tasa de
crecimiento de 3.3% presentó una disminución de 0.4% en
relación al año anterior cuando su crecimiento fue de 3.7%.13
La Inversión Extranjera Directa para el 2012 representa un
total de US$ 1058.5 millones, de estos se invirtieron US$
696.5 millones (65.8% del total de la IED) en el sector
maquila, donde se destinó un 68% del total a la industria
textil. El resto de la IED, se distribuyó en su mayoría en los
sectores de transporte, almacenaje y comunicaciones,
establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y
servicios a las empresas, Industria manufacturera, comercio,
restaurantes y hoteles, y agricultura y pesca.
11
Informe Económico Reciente Enero 2013 12
Informe Económico Reciente Enero 2013 13
Informe Económico Reciente Enero 2013
97
Como efecto paralelo a este incremento de las exportaciones,
se espera un impacto en el incremento de las importaciones,
lo cual ha contribuido a mantener el déficit en cuenta
corriente que ha venido en crecimiento en los últimos años.
La composición de las exportaciones y de las importaciones
evidencia que Honduras persiste en ubicarse como país
agroexportador y maquilero, e importador de combustible,
materias primas y bienes de consumo.
Esta misma relación persiste en el comportamiento de las
relaciones comerciales a nivel centroamericano, donde se
exporto un total de 511.4 millones de US$, y se importaron
un total de 1,509.3 millones de US$, generando un déficit de
997.9 millones de US$.14
Esta situación no ha contribuido de manera directa a la
generación de nuevas empresas que puedan proveer de
productos y servicios y puedan cubrir las demandas
elementales de las personas.
El total de la población en Honduras a Octubre del 2013 es
de 8, 555,000 habitantes, a 2012 la Población en Edad de
Trabajar (PET) fue de 6,496.542 y la Población
Económicamente Activa (PEA) fue de 3, 369,919. El resto de
esta población se encuentra en condiciones de: amas de casa,
estudiantes, jubilados, pensionados, entre otros. La PEA se
encontraba distribuida de la siguiente manera: 2, 183,811
14
Banco Central de Honduras, subgerencia de estudios económicos
98
hombres y 1, 186,107 mujeres. Del total de la PEA se
encontraban ocupados 3, 226,135.
En Honduras no ha existido una definición unificada de la
micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), sino que
más bien se han venido usando conceptos de acuerdo a los
objetivos y naturaleza de las instituciones, proyectos,
programas, etc. que de una u otra manera brindan apoyo a
este sector de la economía. 15
En el presente estudio se utilizará la definición de la
MIPYME y algunas de sus características cuantitativas y
cualitativas establecidas por la Consejo Nacional de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME), adscrita a la
Secretaria de Industria y Comercio (SIC), por ser la utilizada
como referencia en la Estrategia de la Política Nacional de
Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro
Pequeña y Mediana Empresa del 2009 y que se resume a
continuación:
15 Diagnóstico de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en Honduras, CONAMIPYME, Noviembre del 2001
99
Cuadro No.1
Definición de la MIPYME establecidas por la CONAMIPYME Honduras
Microempresa Pequeña Empresa Mediana Empresa
1. Elementos
Cuantitativos:
a) Ventas
mensuales
promedio US$
3,125.
b) Inversión
promedio activos
fijos US$ 2,400.
c) 1-10
trabajadores
asalariados
permanentes.
d) Baja relación
capital trabajo,
baja rentabilidad.
2. Elementos
Cualitativos:
a) Predominio del
trabajo manual y
de tecnologías
simples.
b) Poca división
interna del trabajo.
c) Operación
informal de la
empresa.
d) Falta registros
contables y
administrativos.
Mínima capacidad
gerencial.
e) Falta de acceso a
incentivos fiscales.
1. Elementos cuantitativos:
a) Ventas mensuales
promedio de US$ 9,375.
b) Inversión promedio
activos fijos US$ 25,000.
c) 11-25 trabajadores
asalariados permanentes.
d) Relación capital - trabajo
más equilibrada.
2. Elementos Cualitativos:
a) Mayor nivel y capacidad
Tecnológica.
b) División interna del
trabajo más definida.
c) Mayor grado de
formalización de la
empresa.
d) Existen algunos
registros y controles
administrativos contables.
1.Elementos cuantitativos:
a) Ventas mensuales
promedio de US$ 154,000
b) Inversión promedio
activos fijos US$ 200,000
c) 26-150 trabajadores
asalariados permanentes.
d) Mayor relación capital –
trabajo.
2. Elementos Cualitativos:
a) División interna de
trabajo establecida.
b) Operación formal de la
empresa.
c) La mayoría cumple con
los procedimientos y
requisitos exigidos para
constituirse y operar.
d) Existen controles
administrativos y
contables.
e) Mayor acceso a
incentivos fiscales,
servicios financieros y
desarrollo empresarial
formal.
f) No existe un predominio
de materias primas
nacionales.
g) Mayor acceso a
producción tecnificada,
con instalaciones más
apropiadas.
100
e) Nivel mínimo
de educación del
empresario.
f) No separación
de los gastos
familiares a los de
la empresa.
g) Acceso
restringido a
servicios formales.
Unidad económica
instalada en la
casa del
propietario.
g) Producción
orientada hacia los
estratos pobres de
la sociedad.
h) Recursos Humanos con
mayor grado de
formación.
i) Producción para
diversos estratos sociales, a
veces exporta.
Fuente: Diagnóstico de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en
Honduras, CONAMIPYME, Noviembre del 2001 16 17
MIPYME de subsistencia.- Son unidades económicas que no
han podido desarrollar la capacidad para generar utilidades.
Por regla general, esta empresa lentamente va destruyendo
el “Capital Original” con el que inició sus operaciones.
16 A manera de ejemplo puede citarse que instituciones de crédito hacen énfasis en
criterios como inversión fija, ventas, ingresos; instituciones interesadas en el empleo, usan criterios como número de trabajadores, trabajadores familiares, trabajadores remunerados, no remunerados, etc. 17
Los promedios de ventas mensuales usados en las definiciones de las micro, pequeñas y medianas empresas fueron tomados de la siguiente fuente: Promype/GIZ, Cuaderno de trabajo No. 1: Instrumentos, Prioridades y Estructuras Institucionales para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Rodezno Rómulo, (los valores fueron convertidos de Lempiras a Dólares a una tasa aproximada, US$1.00 por Lps.16.00).
101
MIPYME de acumulación.- Son unidades económicas que
tienen la capacidad de generar utilidades por lo que dedican
parte de sus ingresos a modernizar sus instalaciones e
infraestructura productiva y contratan personal remunerado,
por lo que inciden en el desarrollo económico. Es notoria la
existencia de activos y el capital original es incrementado.
Nuevos emprendimientos.- Los nuevos emprendimientos
deben entenderse como la decisión que las personas toman
para llevar a la práctica una iniciativa empresarial que puede
surgir desde el seno de la empresa ya constituida o puede
responder a una nueva que a partir de un enfoque de
oportunidad. Surge como opción para producir ingresos,
generar empleo remunerado y aportar bienestar a la familia.
En Honduras las MIPYMEs han afrontado una serie de
dificultades para su desarrollo y crecimiento. Los esfuerzos
que nacionalmente han realizado el sector público y privado
en procura de promover su desarrollo, todavía no han
logrado el objetivo deseado (incrementar la masa de
MIPYMES y consolidarlas en el mercado con el propósito de
crear condiciones de incrementar la oferta exportable), sin
embargo se han ido acumulando experiencia, conocimiento e
interés para que la mancomunidad de esfuerzos colectivos
vaya rindiendo los frutos en la consecución de propósitos
que culminen con el fortalecimiento de la MIPYME 18.
18
Estrategia de la Política Nacional de Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro
Pequeña y Mediana Empresa, 2009
102
Se ha utilizado como herramienta de referencia el estudio
realizado en el año 2000 por CID-Gallup / Fundación
COVELO, único en este tipo de estudios, el más detallado,
pero que tampoco ha sido actualizado. De tal suerte, se
realizó una relación de diferentes fuentes de información
para poder acercarse más a la realidad del sector y unificar
información alrededor del mismo.
En Honduras aproximadamente un 98% del sector
productivo está conformado por MIPYMEs: “Según las
últimas cifras de CID/Gallup (2000), se contabilizaban
257,422 micro y pequeñas empresas en Honduras, que se
caracterizaban como unidades productivas de hasta 50
empleados. En términos económicos, la empresa comercial
—incluyendo restaurantes y pequeños hoteles—
representaba dos tercios del total, y seguían en orden de
importancia los establecimientos manufactureros
(incluyendo agroindustria) con una presencia del 25%. En
cuanto al tamaño de la planta, se advierte un claro
predominio de los establecimientos de autoempleo o con un
empleado (74.4% del total). Ampliando este segmento a las
microempresas (de hasta 10 empleados), se suma 98%. A su
vez, la pequeña empresa —de 11 hasta 50 trabajadores—
registra una presencia muy limitada en términos numéricos
(2%).”19
19 Capítulo v. Honduras: competitividad de las MIPYMEs. Frans kerkhoff
103
Las empresas en su mayoría requieren nuevas tecnologías y
mejorar los métodos de producción. Su personal necesita
mayor calificación técnica y de gestión administrativa. Es
importante que se implementen programas encaminados a
capacitar al recurso humano en temas de administración y
gerencia estratégica, además de implementar servicios de
bajo costo en innovación tecnológica dentro de todos los
programas desarrollados por los organismos de desarrollo.
Las MIPYMES son sumamente valoradas desde el punto de
vista de su contribución social y económica al país (creación
de empleo, subsistencia), y se destaca un gran potencial en
ellas que no está siendo aprovechado.
Los estudios realizados por el Banco Mundial y la Estrategia
de la Política Nacional de Fomento y Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa,
resumen los aportes de este sector a la economía nacional de
la siguiente manera: 20
· Contribución a la Generación de Empleo.
· Contribución al Producto Interno Bruto.
· Crecimiento de la Productividad.
· Dinamismo Económico y Flexibilidad.
· Contribución al Comercio Internacional.
· Fuente de Iniciativa Empresarial.
· Gobernabilidad Democrática.-
20
Estrategia de la Política Nacional de Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa 2009
104
xx. Sectores Económicos de Mayor Potencial
De acuerdo al estudio realizado por CONAMIPYME en
Enero del 2009, se han identificado algunos sectores
económicos de alta potencialidad: el sector forestal, turismo,
agroindustria y maquila 21 . Estos sectores presentan
características y condiciones que han permitido el
crecimiento de grupos empresariales ya sea por sus ventajas
comparativas o por el mejoramiento de las condiciones por
acciones del sector privado o del sector estatal.
A continuación se presenta una síntesis de las características
de cada sector.
Agroindustria
La agroindustria en el país está conformada por un conjunto
de actividades que comprenden el procesado de productos
lácteos, agrícolas (hortalizas, frutas tropicales, café, semillas,
etc.) y la producción acuícola.22 .
Sector forestal
Honduras es un país cuya superficie territorial se considera
en un 70 % de vocación forestal, lo que significa que los
bosques maderables representan uno de los recursos
naturales de mayor riqueza. No obstante, la explotación de
este recurso se ha realizado de manera desordenada y sin un
21
Honduras en el Siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Esa Consultores, septiembre, 1999 22
Estrategia para el Desarrollo de las Exportaciones no Tradicionales al 2020, Federación de Agro-exportadores de Honduras (FPX).
105
enfoque claro de sostenibilidad, ya que a pesar de los
cambios de política, el desempeño de este sector sigue
siendo decepcionante y con resultados muy limitados.
Sector turismo
Este es uno de los sectores con un alto potencial para su
aprovechamiento ya que el país cuenta con recursos
naturales, históricos, culturales (artesanías), arqueológicos,
etc.
El escaso crecimiento ( a razón de un promedio del 10%
anual23) del turismo obedece a varios factores, como la falta
del desarrollo de productos turísticos atractivos a un costo
competitivo y su promoción en los mercados internacionales,
falta de recurso humano capaz de mantener la calidad de los
servicios ofrecidos, falta de disponibilidad de fondos para
financiamiento de largo plazo, altos costos de los vuelos
aéreos, escasa infraestructura para alojamiento, falta de
servicios de seguridad personal en los sectores turísticos,
entre otros.
No obstante, deben mencionarse algunos de los esfuerzos
que el Estado ha realizado para impulsar el sector, como es
el caso de la legislación sobre incentivos fiscales a través de
la Zona Libre de Turismo (ZOLT), la Ley de Incentivos al
Turismo (Decreto 314-98) y las reformas al artículo 107 de la
Constitución de la República, legislaciones que están
23
Honduras en cifras 2003 – 2007. BCH
106
orientadas a promover la movilización de capitales
nacionales y extranjeros para la inversión en este sector.
Sector maquila
Este sector ha cobrado importancia dentro de la economía
hondureña, ya que en los últimos años se ha convertido en
una de las más importantes fuentes de empleo y generación
de exportaciones. Este sector se considera de alto potencial y
competitividad por el bajo costo en dólares de la mano de
obra utilizada y por las regulaciones del mercado
norteamericano con relación a los derechos de entrada de
mercancías provenientes de Honduras, al amparo de la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe y más recientemente por la
entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos.
Hasta 2008 el mismo se mantenía con un índice de
crecimiento estable y factores como la recesión
estadounidense, el desbalanceo financiero en algunos países
de la zona Euro y el Tsunami de Japón afectaron de una
manera negativa el desarrollo de este sector. También la
participación de otros países de la zona centroamericana
como Nicaragua en el sector maquilero otorgando mejores
beneficios, han afectado de manera directa a Honduras.
I. Sectores donde opera la MIPYME
Pueden mencionarse como los sectores con mayor presencia
de la MIPYME el sector agroindustrial (procesado de
vegetales frutas y hortalizas: jaleas mermeladas, vinagres,
107
condimentos, encurtidos, lácteos en pequeña escala, etc.) y el
sector forestal, en lo que se refiere a la transformación
secundaria (manufactura de muebles en general, puertas,
estructuras, etc.).
En menor medida la MIPYME se encuentra en el sector
turismo, específicamente en servicios como comedores,
cafeterías y restaurantes, siendo aún más escasa su
participación en la industria de la maquila, donde se
encuentran algunos casos de medianas empresas
maquilando principalmente en el sector de textiles.
II. Institucionalidad
Respecto a la institucionalidad para el fomento de las
pequeñas y medianas empresas, y tomando como base el
estudio realizado por el Programa de Apoyo al Sector
Productivo y la Pequeña Empresa (ASPPE) / Fundación para
la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) 2003 y
la Política Para el Apoyo a la Competitividad de las
MIPYMES, a continuación se describe el marco institucional
existente.
En Honduras se han definido varias Estrategias
Nacionales para promover el desarrollo del país. Por una
parte, se encuentran Visión de País y Plan de Nación -
Honduras La Visión de País 2010-2038, la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza – ERP- (aprobada en agosto del
2001), y el Programa Nacional de Competitividad (creado en
108
abril del 2002).
El Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (CONAMIPYME), nace el 14 de Enero del 2009
según Decreto Legislativo No. 135-2008, como una instancia
interinstitucional de consulta y coordinación de los esfuerzos
del Gobierno de la República y las demás instituciones
públicas y privadas que fomentan el desarrollo de este
sector.
El enfoque de esta comisión está en función de apoyar los
esquemas de producción, comercialización, administración,
financiamiento, capacitación, transferencia y acceso de
tecnología así como a la protección de derechos de
propiedad material e inmaterial. Adicionalmente contempla:
• Analizar y formular recomendaciones acerca de los
convenios de cooperación técnica y financiera que
pretenda suscribir el gobierno relacionados con el
fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
• Analizar y formular recomendaciones o someter a
la consideración de la Presidencia de la República
medidas orientadas al mejoramiento del marco
jurídico, social y económico de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa.
• Servir de enlace institucional con organismos e
instituciones públicas o privadas involucradas en
actividades de fomento de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa
109
• Diversas actividades que se le asignen y que
contribuyan al desarrollo de las MIPYMES.
La Dirección General de Fomento a la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa y del Sector Social de la Economía
(DIFOMIPYME), es el órgano que actúa como Secretaría
Técnica de la CONAMIPYME y es una unidad de apoyo de
la Comisión Directiva, coordina la labor que se realiza en los
Comités de Trabajo, formulando conjuntamente políticas y
estrategias de fomento al sector, en consulta con los
diferentes actores de apoyo a la MIPYME, siendo
responsable de que las mismas se lleven a la práctica de la
manera más ágil, rápida y eficiente.
Entre los logros más relevantes de la actividades
desarrolladas por la comisión Nacional, se encuentra la
elaboración y aprobación de la “Ley para el fomento y
desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y
mediana empresa”, la cual el Congreso Nacional, aprobó y
publicó en enero del 2009, cuya finalidad es fomentar el
desarrollo de la competitividad y productividad de la micro,
pequeña y mediana empresa urbana y rural, a objeto de
promover el empleo y el bienestar social y económico de
todos los participantes en dichas unidades económicas.
El ente rector de esta ley es la Secretaria de Estado en los
Despachos de Industria y comercio (SIC), creándose la
Subsecretaria en el despacho de la MIPYME la cual asistirá
las acciones de la SIC. Al mismo tiempo ésta será asistida por
la Dirección General de Fomento a la MIPYME
110
(DIFOMIPYME), así como por un consejo asesor y por mesas
de trabajo por niveles sectoriales y territoriales conformada
por las diferentes instituciones y organizaciones del sector,
como se indica en el Artículo 6 de dicha ley. La
CONAMIPYME conservará sus características originales
“como un organismo de participación en las propuestas y
definiciones de los proyectos, asesoría y consulta de la
secretaria y subsecretaria de la SIC”.
Dentro de la Ley de fomento a las MIPYMES se contemplan
los siguientes programas:
1. Programas de capacitación
2. Programa de entorno institucional y legal
3. Programa de servicios financieros
4. Programa de cooperación empresarial
5. Programa de promoción de mercados y
exportaciones
6. Programa de cultura empresarial y apoyo a
emprendedores
7. Programa de innovación tecnológica
Las organizaciones que integran la Junta Directiva de la
CONAMIPYME, tienen un grado de representatividad muy
limitado, y no han realizado actividades puntuales
encaminadas a crear mecanismos de promoción de
programas de emprendedurismo y gestación de empresas,
sino que se han enfocado en la representación política, y en
la lucha de lograr beneficios para sus miembros.
111
Por lo tanto, es importante desarrollar condiciones en las
instituciones que permitan dinamizar el sector empresarial, y
que genere condiciones donde los organismos de desarrollo,
la cooperación internacional y los esfuerzos
gubernamentales estén en concordancia en el uso de sus
recursos y esfuerzos.
xxi. Análisis Del Estado Actual De Las Políticas Y
Acciones Para El Fomento Del Emprendimiento
(Gestación Y Consolidación)
En la actualidad no existe una institucionalidad que defina
lineamientos claros para la implementación de políticas
integrales encaminadas para la gestación y consolidación de
empresas.
Se contempla en la ley el Programa de cultura empresarial y
apoyo a emprendedores, pero hasta este momento no se han
realizado acciones por parte del Gobierno Central en este
sentido. A estas alturas ya se deberían haber concretado
acciones y programas, coordinados interinstitucionalmente
con las diferentes organizaciones que integran las mesas de
trabajo.
Actualmente el nivel de competitividad en las MIPYMEs se
define a través de esquemas de planeación efectiva que se
anticipan a situaciones adversas tanto dentro como fuera de
la compañía con el fin de direccionar a la misma hacia
mercados potenciales los cuales brinden mejores beneficios,
112
ya que en la actualidad la competencia empresarial no solo
se da en los mercados locales sino en los mercados
nacionales e internacionales. Como parte de la preparación
para aumentar la Competitividad en las empresas es
indispensable que todas realicen diagnósticos continuos a
todos sus sectores de impacto.
Las acciones que se han venido desarrollando en función de
promover la creación de nuevas empresas han surgido desde
los Organismos de Desarrollo que contemplan dentro de sus
agendas programas de desarrollo empresarial. Sin embargo,
estas acciones no han estado articuladas ni vinculadas con
otras organizaciones de desarrollo a fin de complementar
esfuerzos y optimizar recursos, por lo que no se evidencia un
impacto significativo, y muy difícil de medir, en función de
nuevos emprendimientos y consolidación de empresas. Por
otro lado, los programas implementados están enfocados en
su mayoría a promocionar las empresas con jóvenes, y muy
poco lo amplían a personas adultas. De igual forma sus
programas de capacitación y asistencia técnica están
enfocados al mismo segmento de personas.
Entre los esfuerzos realizados con el propósito de estimular
el desarrollo empresarial, se crearon una serie de leyes que
permitan tener un marco referencial para el fortalecimiento
del sector, a continuación se mencionan:
Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola,
la que tiene como objetivo impulsar el desarrollo
agroindustrial y la explotación de productos agrícolas con
113
valor agregado, fortaleciendo la transferencia de tecnología y
procurando un marco adecuado de seguridad para la
tenencia de la tierra. Asimismo, promueve la modernización
agrícola, pecuaria, avícola, acuícola y forestal.
Ley de Estímulo a la Producción, a la Competitividad y
Apoyo al Desarrollo Humano, Decreto 131-98, su propósito
es incentivar, a través de financiamiento, la producción
agropecuaria a nivel de pequeños productores y del sector
campesino reformado.
Ley de Incentivos al Turismo, Decreto 312-98, cuyo objetivo
es propiciar el desarrollo de la oferta turística del país
creando facilidades para lograr la generación de empleo, el
ingreso de divisas y el aumento de tributos al Estado.
Estas leyes pretendían crear un marco general legal que
permitiera a las empresas poder establecerse, o bien, ampliar
más sus oportunidades productivas. Con ellas se espera,
además de fomentar la inversión local, fortalecer la Inversión
Directa Extranjera.
Entorno Institucional y Legal: Los principales aspectos que
inciden en el alto índice de informalidad que existe en el
sector son entre otros: Multiplicidad de trámites, dificultad
para recolección información, la formalidad no les
proporciona beneficios y por consiguiente no les interesa.
114
Con el fin de mejorar el desempeño de las MIPYMEs se
deben implementar encadenamientos productivos que se
pueden conceptualizar como modalidades de cooperación
ínter empresarial que sitúan las empresas en posiciones
distintas y consecutivas de una cadena de valor productiva y
se asocian para alcanzar ventajas competitivas que no
podrían obtener de forma individual mismos que deben
estar orientados a demandas específicas para garantizar la
máxima eficiencia.
Es por tanto fundamental un compromiso real del gobierno
que se manifieste mediante reformas administrativas
necesarias y la distribución de recursos que la misma ley
establece así como el acompañamiento de las organizaciones
del sector privado y ONS de apoyo al sector, pero sobretodo
de Micro Pequeños y Medianos empresarios y
emprendedores activos que se preparan para culturas de la
economía mundial.
115
Capítulo VI:
Manual
¿Cómo Iniciar una Empresa en Honduras?
Oscar Oyuela Alas
Para quien posee el espíritu emprendedor generar u
identificar ideas de negocios no resulta un problema sino
más bien un desafío, los problemas empiezan a
materializarse cuando se requiere poner en marcha la idea y
mucho más cuando se requiere interactuar con el Estado
para los diferentes tramites que exige.
A continuación anexamos el Manual de la ANDI/CERTEC
“Creando mi Empresa” mismo que sirve para que quienes
tienen interés en un negocio puedan tener clara la estructura
en lo que corresponde a formación de la empresa,
mecanismos de administración, mercado, producto, precio,
publicidad, estudio de factibilidad, etc.
116
¿Que es una empresa?
Es una ORGANIZACION donde bienes y servicios son
intercambiados por otros bienes, servicios o dinero.
¿Cuáles son los participantes claves de una empresa?
• El dueño o dueños (socios)
• El cliente
• Los proveedores
• Los intermediarios
• Los Empleados
Dueño o Dueños,
DINERO
Propósito de la empresa: Generar y ganar dinero!!!!!
La Empresa
117
¿Qué se necesita para crear una Empresa?
• Producto / Idea
• Mercado potencial (Clientes)
• Inversión inicial
• Estructura gerencial
• Controles administrativos / contables
• Empleados
• Conocimientos básicos en administración de
empresas
Con el propósito de manejar una empresa de manera
eficiente, es necesario definir y distribuir diferentes roles y
actividades a diferentes personas, tomando en consideración
sus conocimientos, habilidades, experiencias y deseos.
Tipos de Gerentes
• Gerente General
• Gerente de Finanzas
• Gerente de Producción
• Gerente de Mercadeo
• Gerente de Recursos Humanos
Los Gerentes
118
Gerente General.
Asesora de manera global a la Empresa haciendo que las
personas trabajen en equipo y se logren las metas.
Principales funciones:
• Convocar y dirigir reuniones.
• Llevar el control de las sesiones, informes y reportes.
• Mantener un buen ambiente de trabajo,
• Mantener relaciones con las organizaciones de apoyo
(Colegios, alcaldías, cooperativas, etc.).
• Cumplir los estatutos de la empresa.
• Recibir los informes de los demás gerentes.
GERENTE
GENERAL
GERENTE DE
MERCADEO
EQUIPO DE
VENTAS
GERENTE DE
PRODUCCION
EQUIPO DE
PRODUCCION
GERENTE DE
FINANZAS
GERENTE DE
RECURSOS HUMANOS
119
Gerente de Producción
Es el que plantea, dirige y controla la manufactura de los
productos en su proceso de transformación, desde la compra
de materia prima hasta la entrega del producto terminado.
Principales funciones:
• Organiza el equipo de producción
• Compra la materia prima.
• Lleva el control de las planillas.
• Participa en la elaboración del estudio de factibilidad.
• Calcula el capital necesario para producir.
• Planea los procesos de producción.
• Fija las metas de producción.
• Establece procedimientos de control de calidad.
Gerente de Finanzas
Dirige las actividades que permiten a la empresa mantener
liquidez. Obtener y usar eficientemente los fondos para la
empresa.
Principales funciones:
• Determina el punto de equilibrio del producto.
• Administra los fondos de la empresa.
• Mantiene los registros contables al día.
• Actualiza los costos.
• Dirige la venta de acciones.
• Prepara el cuadro de pérdidas y ganancias.
120
• Mantiene informado al dueño o dueños de la
empresa de la situación financiera de la empresa.
Gerente de Recursos Humanos
Establece políticas y procedimientos que permiten el
desempeño adecuado del personal de acuerdo con los
objetivos de la empresa.
Principales funciones:
• Hace la lista de socios.
• Levanta las actas en las sesiones.
• Calcula los sueldos
• Mantiene la disciplina dentro de un ambiente laboral
adecuado.
• Elaborar los reglamentos y procedimientos de
trabajo.
• Participa en la elaboración del informe para los
accionistas.
Gerente de Mercadeo
Asegura la satisfacción y necesidades del consumidor
mediante planes definidos de investigación de mercados,
distribución, ventas, publicidad y promoción del producto.
Principales funciones:
• Determina las metas de venta y presenta estrategias
de venta.
• Mantiene los registros de pedidos e inventarios.
121
• Organiza el equipo de ventas.
• Capacita a los vendedores.
• Lleva el control de las comisiones.
• Realiza estudios de factibilidad.
• Asesora en mercadeo, precio, promoción y diseño de
productos.
¿Cuál es el propósito de hacer mercadeo?
Busca generar necesidades de consumir un
determinado servicio o producto entre un mercado o
grupo de personas seleccionado.
También es un sistema por el cual una empresa
entrega a sus clientes el producto o servicio que
desea o necesita.
FIN PRINCIPAL:
CLIENTE SATISFECHO.....
MÁS GANANCIA PARA LA EMPRESA
Selección del producto o servicio y Mercado potencial
El producto y mercado están directamente relacionados; ya
que buscan exclusivamente llenar o satisfacer una necesidad
existente.
Mercadeo
122
¿Qué preguntas nos debemos hacer?
• ¿Cuáles son las necesidades del mercado?
• ¿Qué mercados necesitan de mi producto?
Tipos de Mercados
• Un segmento o grupo específico de Personas
• Grupo de Personas a quien va dirigido el Producto.
• Lugar o región donde las personas comprarán.
¿Por qué es bueno hacer una investigación de mercado?
• Reducimos riesgos
• Identificamos problemas
• Identificamos nuevas oportunidades/Tendencias del
mercado
• Obtenemos mejor información del mercado para la
toma de decisiones
• Conocemos nuestra competencia
• Conocemos necesidades de grupos, personas,
comunidad
• Identifica recursos personales, grupales, regionales
para la elaboración de un bien o servicio
• Conocemos COMO y CUANTO compra el cliente
• Conocemos DONDE y CUANDO compra el cliente.
Investigación de Mercado
123
Las 4 P’s de Mercadeo
• PRODUCTO (Pensamos en el cliente)
• PRECIO (Pensamos en costo)
• PUESTO (Pensamos en conveniencia)
• PUBLICIDAD (Pensamos en comunicación)
Decidir un producto que llame la atención.
Cada empresa tiene competencia del mismo producto y
puede aprender de ella para mejorar la calidad del mismo.
Lo que debe de saber sobre su producto
• Las características que tiene su producto.
• Cuáles son los beneficios que ofrece.
• Conocer los procesos de su elaboración.
• Qué cantidad de materia prima necesita y cuanto
cuesta.
• Cuanto tiempo requiere para producirla.
• Cuánto cuesta la mano de obra.
Preguntas que debe de hacerse para mejorar su producto o
servicio
1. ¿por qué los clientes vienen a comprar mi producto o
servicio en vez de ir donde otros vendedores que
venden el mismo producto o servicio que yo vendo?
Producto
124
2. ¿Debo mejorar mi producto o servicio?
3. ¿Debo producir / comprar más o menos?
4. ¿cómo puedo mejorar la manera que produzco (mi
proceso de producción)?
5. ¿cómo puedo reducir mis costos de producción?
6. ¿Es de buena calidad mi producto o servicio?
7. ¿Mis clientes saben que mi producto o servicio es de
buena calidad?
El mejor precio es aquel que genera un buen margen de
contribución para la empresa y que el cliente esté dispuesto a
pagar.
El precio tiene que cubrir todos sus gastos y también generar
una ganancia (Gastos de producción, de promoción y de
administración).
• Hay que conocer los precios de la competencia.
• Establecer precios atractivos
• Conocer si el cliente compra el producto por el precio
o por la calidad.
• Determinar promociones.
Preguntas que debemos hacernos al momento de
determinar el precio del producto o servicio
• ¿De qué forma determino mi precio?
• ¿Cuáles son los precios de nuestra competencia?
• ¿Creo que mis precios son buenos para los clientes?
Precio
125
Es una campaña para dar a conocer su producto y los
beneficios del mismo.
“Usted puede tener el mejor producto o servicio del mundo
pero si nadie lo sabe...”
Preguntas que debemos hacernos para saber qué tipo de
publicidad se utilizará en el producto.
• ¿Cómo hago que los clientes conozcan mi producto?
• ¿Tengo un buen nombre o lema para mi producto?
• ¿por qué es bueno tener un buen nombre o lema para
mi producto?
• ¿Hay nuevas maneras de hacer que los clientes visiten
mi negocio o que permanezcan allí más tiempo
cuando lo visitan?
Una buena publicidad requiere
• Identificación del producto ( LOGO )
• Producto visible, limpio y ordenado
• Personal capacitado y bien vestido
• Rótulos de los precios visibles
• Identificación de medios de comunicación idóneos
(TV, Radio, Periódico, etc. )
• Hacer un presupuesto anual de gastos de publicidad
Publicidad
126
El empresario tiene que pensar en las mejores formas y
posibilidades para vender su producto.
La elección de un buen punto de venta se debe de basar en lo
siguiente:
– Quienes son sus clientes
– Donde se encuentran
– Hay locales disponibles cercanos a sus
clientes
– Puede usted llevar el producto a sus clientes.
(Costos y Medios)
– Está vendiendo su producto
– Está produciendo lo que necesita
– Existen otros mercados para el producto.
Preguntas que debemos hacernos para saber qué tipo de
puesto se debe de tener para vender el producto o servicio.
• ¿Se vende mi producto en el lugar más conveniente
para mis clientes?
• ¿cómo puedo repartirlo en la forma más económica?
• ¿Puedo reducir los costos de transporte o de
almacenaje?
• ¿Qué otros problemas tengo sin resolver en cuanto a
la distribución?
•
Puesto
127
¿Cuál es el propósito de realizar un Estudio de
Factibilidad?
Buscar y analizar información sobre su negocio para saber si
el negocio es buena idea o no, si va a tener éxito o fracaso, o
bien dirigir hacia otros rumbos la empresa.
Para que nos sirve un estudio de factibilidad:
• Determinar si hay clientes para el producto
• Planificar como va a operar el negocio
• Calcular los gastos del negocio
• Calcular entradas de venta
• Decidir si el negocio es buena idea o no
Pasos para elaborar un estudio de factibilidad:
Paso 1. Determinación de sus costos fijos
Paso 2. Calculo de costos variables unitarios
Paso 3. Precio del producto
Paso 4. Margen de contribución
Paso 5. El punto de equilibrio
Paso 6. Plan para obtener utilidades
Paso 7. Puesta en marcha de la empresa y plan de
producción
Paso 8. Plan de la empresa
Paso 9. Hoja de balance de saldos
Paso 10. Estado de resultados
Estudio de Factibilidad
128
LOS COSTOS FIJOS SON:
Los gastos que su empresa deberá pagar mensualmente
produzca o no produzca. Estos gastos por lo general
permanecen iguales mes tras mes.
GASTOS L.
Sueldo Gerente general
Sueldo de Gerente financiero
Sueldo de Gerente de mercadeo
Sueldo de Gerente de producción
Alquiler de local
Pago de préstamo
Vigilancia
Impuestos vecinales / municipales
Agua
Luz
Teléfono
Total Costos Fijos
Paso 1. Costos
Fijos
Paso 2. Costos
129
LOS COSTOS VARIABLES SON:
Aquellos gastos que DEPENDEN si aumenta o disminuye
el nivel de producción o de ventas. Estos costos aumentan
cuando usted incrementa su producción o sus ventas. Si
durante un período usted no produce, no se gastará nada en
MATERIA PRIMA, porque no se usó la misma, ni pagará a
los obreros que ganan por obra, ni se pagará comisión por
ventas, ya que no habrá nada qué vender.
INGREDIENTES /
MATERIALES
Precio de
compra de
la libra, el
kilo, el
saco, etc.
Cantidad
de
productos
que puede
hacer de
esa libra,
kilo, saco,
etc.
Costo
variable
por
unidad
Fórmula: Precio ÷ Cuantos Hace = Costos por Unidad
130
Cuando usted visitó el mercado local, se supone que
encontró vendedores de un producto similar al que usted va
a vender, y preguntó los posibles precios. Seleccione los 3
mejores precios y los más convenientes para su producto y
para sus clientes.
Precio 1. L. _______ Precio 2. L. ______ Precio 3. _______
Es: La cantidad que sobra de la venta de cada producto
cuando usted le resta el costo Variable por unidad (Precio
de Venta menos el costo Variable). Este margen de
contribución nos ayuda a pagar nuestros Costos Fijos, y se
puede convertir en ganancia si usted vende más productos
que el Punto de Equilibrio.
Para poder determinar el Margen de Contribución es
necesario utilizar el Precio de venta, y restarle el Costo
Variable total.
La fórmula que vamos a usar será:
Paso 3. Precio
Paso 4. Margen de Contribución
Precio de venta –Costo Variable =Margen de Contribución
131
CUADRO PARA CALCULAR UN PRECIO QUE LE
CONVENGA A SU EMPRESA
Selecciones por lo menos tres precios de
Venta posibles:
PRECIO
#1
L.
PRECIO
#2
L.
PRECIO
#3
L.
PRECIO DE VENTA POR UNIDAD
( - ) MENOS COSTOS VARIABLES
= MARGEN DE CONTRIBUCIÓN
Es: la cantidad de productos que Usted debe producir y
vender para no perder ni ganar dinero. Alcanzando este
nivel de producción se cubren todos sus Costos Fijos.
Es decir que con solo lograr este P.de.E, usted está pagando
los salarios, alquileres, pago de servicios públicos, etc. pero
no habría GANANCIA.
La fórmula que vamos a usar será:
Paso 5. Punto de Equilibrio (P. de E.)
Costos Fijos del mes ÷ Margen de Contribución =
=Punto de equilibrio
Detalle Precio 1
L.________
Precio 2
L.________
Precio 3
L.________
132
Siguiendo con los datos obtenidos en el paso 4; calcule la
factibilidad de cada uno de los precios para buscar el que le
dé buen Punto de Equilibrio, y que la gente esté dispuesta a
pagar sin ningún problema.
El mejor precio de venta es L: ________
En conclusión:
El mejor Punto de Equilibrio es aquel que es bajo en relación
a su mercado meta, con un precio que le dé un mejor Margen
de Contribución, y que la gente esté dispuesta a pagar.
Por Ejemplo:
Si su Mercado Meta es un colegio donde hay 200 alumnos, y
su Punto de Equilibrio es de 200 unidades. Este no es un
buen P. de E. ya que esto implicaría que TODOS los alumnos
Detalle Precio 1
L. _______
Precio 2
L._______
Precio 3
L._______
Costo Fijos del
Mes
÷ Margen de
Contribución
= Punto de
Equilibrio
133
TIENEN que comprar su producto, y eso en la realidad no
existe.
Sin embargo si su P. de E. para ese mismo colegio es de 30
unidades, este si es un buen P. de E., ya que con solo una
parte de los alumnos que le compren, Usted está cubriendo
todos sus costos, y tiene posibilidad de vender más producto
a mas estudiantes, y eso representara su ganancia.
Ahora hagamos un PLAN para que su empresa produzca
UTILIDADES.
En este momento usted puede planear el ingreso que le
gustaría y que se puede obtener con la producción de este
producto.
1. ¿CUÁNTO LE GUSTARÍA GANAR?
2. ¿CUÁNTO DEBE PRODUCIR Y VENDER PARA
OBTENER ESA GANANCIA QUE USTED PLANEA?
3. ¿SE PUEDE VENDER ESA CANTIDAD EN SU
MERCADO PLANEADO?
4. ¿CUÁNTOS PRODUCTOS CALCULA QUE SE PODRÍA
VENDER?
ENTONCES SU META DE VENTAS SERA:
SU META DE VENTAS es la cantidad de productos por
encima del Punto de Equilibrio que usted cree que se puede
Paso 6. Utilidades
134
producir y vender fácilmente o con un poco de promoción o
propaganda.
Ahora los gerentes se deben reunir para planear la
producción necesaria para alcanzar su meta de ventas a
tiempo.
EL GERENTE DE MERCADEO propone la meta de
ventas más apropiada para obtener ganancia.
1. META DE VENTAS POR PERIODO
2. MENOS Unidades de Punto de E.
(PASO 5)
_____________
-
_____________
PRODUCTOS
PRODUCTOS
3. = UNIDADES QUE PRODUCIRIAN
UTILIDADES
=
_____________
PRODUCTOS
4. POR Margen de Contribución
( PASO 4 )
5. IGUAL A UTILIDADES POSIBLES
X
_____________
=
_____________
L.
L.
Paso 7. Plan de Producción y Puesta en
Marcha de la Empresa
135
El GERENTE DE PRODUCCIÓN propone la lista de
materiales con su presupuesto para producir la meta
de ventas.
El GERENTE DE FINANZAS propone la mejor
manera para obtener los fondos necesarios para
formar el capital de trabajo (que equivale al costo de
la materia prima necesaria para producir la meta de
ventas).
El GERENTE DE PERSONAL propone el número de
socios necesario y suficiente para producir y vender
la meta de ventas propuesta.
Para poder determinar la inversión inicial de la empresa se
debe de multiplicar el número de unidades de la Meta de
Ventas POR el Costo de Materia Prima Unitario, así:
CAPITAL INICIAL DE LA EMPRESA
Habiendo determinado el nivel de producción que se quiere
alcanzar, es importante realizar un Plan de Inversión del
equipo y condiciones necesarias para producir ese nivel de
producción.
136
Por ejemplo: Si se piensa elaborar pasteles, en necesario
comprar estufa, utensilios, adecuar el lugar de producción y
administración, evaluar si se necesitara un vehículo para
distribuir el producto, un lugar para exhibir el mismo, etc.
Una vez realizado esta investigación y haber determinado el
valor total de la inversión de equipo en general, este se suma
con el valor total de inversión para producir. Es decir:
En el caso de que desee formar una sociedad, para poder
determinar la cantidad que cada socio debe de aportar a la
empresa, se debe de realizar el siguiente calculo:
Total Capital Inicial ______ ÷ Número de Socios _______
= __________
137
NOMBRE DE SU EMPRESA:
___________________________________
Paso 8. Plan de la Empresa
138
.
Paso 9. Hoja de Balance de Saldos
139
Paso 10. Estado de Resultados
140
Ahora detallaremos dos esquemas que resumen el proceso
de tramitología que requiere cumplir un emprendedor
cuando desea iniciar un negocio.
Primeramente debe decidir cuál será el tipo de empresa que
se establecerá y esto puede depender tanto del número de
socios como del monto a invertir o como las
responsabilidades en las cuales incurren los empresarios en
cada uno de los casos.
A continuación detallamos los tipos de empresas según la
legislación vigente en el código de Comercio de Honduras.
141
III. Tipos de Empresas
Comerciante Individual
El comerciante individual es el sujeto que ejercita una
actividad en nombre propio y con finalidad de lucro,
mediante una organización adecuada. Lo que caracteriza al
comerciante que ejercita actos de comercio, de aquel que no
es comerciante pero si realiza actos de comercio, es la
habitualidad, es decir, el comercio es el medio de vida.
¿Quiénes son capaces para realizar Actos de Comercio?
De acuerdo al Artículo número 6 del Código de Comercio
vigente en Honduras son capaces de realizar actos de
comercio todas aquellas personas que:
Tengan la capacidad de ejercicio, según el Código
Civil;
Los menores de edad, mayores de 18 años, que hayan
sido emancipados o habilitados;
Los mayores de 18 años, no emancipados, que hayan
sido autorizados por quienes tengan sobre ellos la
patria potestad o la tutela. La autorización podrá
otorgarse sin sujeción a procedimiento judicial
alguno y no será revocable; pero ha de constatar
siempre en escritura pública e inscribirse en el
Registro Público de Comercio.
142
¿Quiénes NO podrán ejercer Actos de Comercio?
Aunque tengan la capacidad necesaria para ello, no podrán
ser comerciantes, ni tener cargo en sociedades mercantiles:
Los privados de este derecho por sentencia judicial.
Los declarados en quiebra, mientras no sean
rehabilitados
Los que lo tengan prohibido por alguna disposición
legal.
Comerciante Social
Son comerciantes sociales, las sociedades organizadas bajo la
forma mercantil, con calidad de comerciantes, cualquiera
que sea su objeto; y, quienes ejercen en nombre propio y con
fines de lucro, cualesquiera actividad que se refiera a la
industria dirigida a la producción o transformación de bines
y a la prestación de servicios, la banca, seguros y fianzas.
Tipos de Comerciantes Sociales
La Sociedad en Nombre Colectivo;
La Sociedad en Comandita Simple;
La Sociedad de Responsabilidad Limitada;
La Sociedad Anónima;
La Sociedad en Comandita por Acciones;
La Sociedad Cooperativa.
143
Requisitos para Establecerse como Comerciante Social
La escritura constitutiva de toda sociedad mercantil
deberá contener:
I.- Lugar y fecha en que se celebre el acto;
II.- Los nombres, nacionalidad y domicilio de las
personas físicas o morales que constituyan la
sociedad;
III.- La clase de sociedad que se constituya;
IV.- La finalidad de la sociedad;
V.- Su razón social o su denominación;
VI.- Su duración o la declaración expresa de
constituirse por tiempo indeterminado;
VII.- El importe del capital social; cuando el capital
sea variable, se indicará el mínimo;
VIII.- La expresión de lo que cada socio aporta en
dinero o en otros bienes y el valor atribuido a éstos;
IX.- El domicilio de la sociedad;
X.- La manera conforme a la cual haya de
administrarse la sociedad y las facultades de los
administradores;
XI.- El nombramiento de los administradores y la
designación de los que han de llevar la firma social;
XII.- La manera de hacer la distribución de las
utilidades o pérdidas entre los socios;
XIII.- El importe de las reservas;
XIV.- Los casos en que la sociedad haya de disolverse
anticipadamente; XV.- Las bases para practicar la
liquidación de la sociedad; y
144
XVI.- El modo de proceder a la elección de las
liquidaciones cuando no hayan sido designados
anticipadamente.
La constitución de la sociedad y sus modificaciones
se harán constar en escritura pública, otorgada ante
notario.
Otorgada la escritura pública de constitución, o la de
reforma o adiciones, y como trámite previo a su inscripción
en el Registro Público deberá ser sometida a calificación
judicial.
Al efecto, se formulará solicitud ante el Juez de Letras de lo
Civil del domicilio de la sociedad, acompañada de todos los
documentos relativos a la escritura.
El Juez dará vista de la solicitud al Ministerio Público o tres
días y evacuado el traslado, señalará audiencia dentro de
cinco días, en la que se rendirán, si fuere necesario, pruebas,
y se dictará la resolución que ordene o niegue el registro
solicitado, a continuación o dentro de tres días.
Los interesados podrán interponer el recurso de apelación
dentro del término de tres días. El recurso de decidirá sin
más trámite que la celebración de la vista, en la que los
apelantes expresarán los agravios que la resolución del
inferior les cause.
145
A continuación se pronunciará el fallo respectivo.
Las sociedades inscritas legalmente en el Registro Público de
Comercio tendrán personalidad jurídica y no podrán ser
declaradas inexistentes o nulas con efectos retroactivos.
Declarada la inexistencia o la nulidad del acto constitutivo,
se procederá a la disolución y liquidación de la sociedad.
La ineficacia de la declaración de voluntad de algún socio se
considera como causa de separación a favor del mismo, el
que tendrá además los derechos que le corresponden según
la legislación común.
En el caso anterior, la separación de un socio podrá ser causa
de la disolución de la sociedad de acuerdo.
Las sociedades que tengan una finalidad ilícita o que
ejecuten habitualmente actos ilícitos serán declaradas nulas,
aunque estén inscritas. La acción podrá ser ejercida por
cualquier interesado o por el Ministerio Público y tendrá
como consecuencia la disolución y liquidación de la
sociedad, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
procediere. La nulidad podrá ser declarada de oficio.
El importe resultante de la liquidación se aplicará al pago de
la responsabilidad civil y remanente, si lo hubiere, a la
beneficencia pública de la localidad en que la sociedad
hubiere tenido su domicilio.
146
La Sociedad en Nombre Colectivo
Sociedad en nombre colectivo es aquella que existe bajo una
razón social y en la que todos los socios responden de modo
subsidiario, ilimitada y solidariamente, de las obligaciones
sociales.
Las cláusulas de la escritura social que eximan a los socios de
la responsabilidad ilimitada, no producirán efecto legal
alguno con relación a terceros; pero los socios entre sí
pueden estipular que la responsabilidad de alguno o algunos
de ellos se limite a una porción o cuota determinada.
La razón social se formará con el nombre de uno o más
socios, y cuando en ella no figuren los de todos, se le
añadirán las palabras "y compañía" u otras equivalentes, por
ejemplo: "y asociados", "y hermanos", "y socios".
La Sociedad en Comandita Simple
Sociedad en comandita simple es la que existe bajo una
razón social y estará compuesta por uno o varios socios
comanditados, que responden de manera subsidiaria,
ilimitada y solidariamente de las obligaciones sociales y de
uno o varios comanditarios que únicamente están obligados
al pago de sus aportaciones.
La razón social se formará con el nombre de uno o más
comanditados y cuando en ella no figuren los de todos éstos,
147
se le añadirán las palabras "y compañía" u otras
equivalentes. A la razón social se le agregarán siempre las
palabras "Sociedad en Comandita" o su abreviatura "S. en C".
Sociedad de Responsabilidad Limitada
Sociedad de responsabilidad limitada es la que existe bajo
una razón social o bajo una denominación y cuyos socios
sólo están obligados al pago de sus aportaciones, sin que las
partes sociales, que nunca estarán representadas por títulos
valores.
La razón social se formará con el nombre de uno o más
socios. Una u otra irán inmediatamente seguidas de las
palabras "Sociedad de Responsabilidad Limitada" o su
abreviatura "S. De R. L."; la omisión de este requisito con
conocimiento de los socios que figuren en la razón social
hará a éstos y en todo caso a los administradores culpables,
responsables subsidiaria, solidaria e ilimitadamente de las
obligaciones sociales que así se hubieren contraído.
Sociedad Anónima
Sociedad anónima es la que existe bajo una denominación; y
tiene un capital fundacional dividido en acciones, cuyos
socios imitan su responsabilidad al pago de las que hubieren
suscrito.
148
La denominación se formará libremente, pero siempre hará
referencia a la actividad social principal; deberá ser distinta
de la cualquiera otra sociedad e irá inmediatamente seguida
de las palabras "Sociedad Anónima" o de su abreviatura "S.
A.".
Sociedad Comandita por Acciones
Sociedad en comandita por acciones es la que se compone de
uno o varios socios comanditados que responden
subsidiaria, ilimitada y solidariamente de las obligaciones
sociales y de uno o varios comanditarios que sólo están
obligados al pago de sus acciones.
La sociedad en comandita por acciones se regirá por las
reglas relativas a la sociedad anónima.
La Sociedad Cooperativa
La sociedad cooperativa prestará sus actividades
exclusivamente en favor de sus socios, actuará bajo una
denominación social y su capital, que será variable, estará
dividido en participaciones iguales, los socios limitarán su
responsabilidad por las operaciones sociales al importe de
las participaciones que tuvieren a su nombre.
Para constituir una cooperativa el número de sus socios será
superior a veinte. Según la clase de cooperativa, los socios
han de ser productores consumidores, prestadores o
149
usuarios de los productos o servicios ofrecidos por la
cooperativa.
Una vez constituida legalmente la Empresa el siguiente paso
es obtener una serie de requisitos, licencias y permisos
necesarios para la operación del negocio .Teniendo ya la
empresa y los permisos y trámites correspondientes el
empresario puede iniciar operaciones.
150
Siglas y Acrónimos
ADELSAR Agencia Desarrollo Estratégico Local Copán
ALBA Alternativa Bolivariana para las Américas
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
ANDI Asociación Nacional de Industriales de Honduras
ANMPIH Asociación Nacional de Pequeños y Medianos
Industriales de Honduras
ASPPE Apoyo al Sector Productivo y la Pequeña Empresa
BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
BANHCAFÉ Fundación del Banco Hondureño del Café
BCH Banco Central de Honduras
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
CADERH Centro Asesor de Desarrollo de Recursos Humanos
CDH Centro de Desarrollo Humano
CEFEDH Centros Familiares Educ. Desarrollo Honduras
CEPAL Comisión Económica América Latina y el Caribe
CFPI Centro Fijo de Producción Industrial
CIPRES Centro Investigación y Propuestas Econ. y Sociales
COHDEFOR Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada
CONADI Cooperación Nacional de Inversiones
CONAMIPYM
E Consejo Nacional de la Micro, Pequeña Y Mediana
DESCA Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica
DIFOMIPYME Dirección de Fomento de la MIPYME
DR-CAFTA
Dom.Republic-Central America Free Trade
Agreement
EE.UU. Estados Unidos de América
FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola
FIDE Fundación para la Inversión y Desarrollo de Export.
FMI Fondo Monetario Internacional
151
FONADERS Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
FPX Fondo para la Promoción de Exportaciones
GIZ Agencia Internacional de Cooperación Alemana
para el Desarrollo Sostenible
ICC Iniciativa de la Cuenca del Caribe
IDE Inversión Extranjera Directa
IHSS Instituto Hondureño de Seguridad Social
INFOP Instituto de Formación Profesional
IPC Índice de Precios al Consumidor
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
ONG Organizaciones No Gubernamentales
OPD Organizaciones Privadas de Desarrollo
PIB Producto Interno Bruto
PROMYPE
Progr. Fomento a Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
RIT Régimen de Importación Temporal
SIC Secretaría de Industria y Comercio
TLC Tratado de Libre Comercio
UNITEC Universidad Tecnológica Centroamericana
ZOLI Zonas Libres
ZOLT Zona Libre de Turismo
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Policy. Recuperado el 2 de octubre de 2013, de Ludwig
Von Mises Institute, Liberalism:
http://mises.org/liberal/ch1sec1.asp
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Biografías de los autores:
David Vincent Henneberger cuenta con una licenciatura en
Economía por la Universidad de Hamburgo, con enfoque en
Comercio Internacional y Política Monetaria. Desde agosto
de 2012 funge como Consejero de Proyectos para
Centroamérica (Guatemala, Honduras y Nicaragua) con sede
en la Ciudad de México. Responsable de la coordinación de
las actividades de la Fundación en estos países, responsable
a nivel regional del trabajo de Relaciones Públicas.
Fernando García es hondureño, su compañera de hogar es
Yazmina Bangeas con quien tiene dos hijas Andrea y
Alejandra. Estudió Administración de Empresas en la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). De
igual forma cursó estudios de Postgrado, en el Magister en
Estudios Superiores Iberoamericanos en Economía y
Desarrollo (1997-1999) de la Universidad Complutense de
Madrid. Ha cursado diversos programas de estudio como:
Diplomados en Control de Calidad y Finanzas en la
UNICAH, Diplomado en Mercadotecnia de UNITEC,
Programa de Formación Bancaria, Gerencia de
Organizaciones Empresariales de INCAE, Programa de
Desarrollo Económico Territorial de ILPES CEPAL, Higiene
Salud y Seguridad Ocupacional de la OIT así como
Seminarios de Liberalismo y Desarrollo en Libertad, Nueva
Gestión Pública y Planificación Estratégica de la Fundación
Friedrich Naumann – Fur die Freiheit. Se ha desempeñado
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en diferentes funciones en el área Bancaria,
Diplomática, Municipalismo y Descentralización así como
en el sector Industrial. Actualmente funge como Director
Ejecutivo de la Asociación Nacional de Industriales de
Honduras (ANDI), y forma parte de la Junta Directiva de 12
Instituciones y empresas dedicadas a diversos temas desde,
económicos, políticos, formación, innovación,
estandarización emprendedurismo y seguridad social.
Joanne Kiely Joanne Kiely es licenciada en Estudios de
Lengua y Cultura Hispánica graduada de la University
College de Cork, Irlanda. Participó en el programa Erasmus
(Plan de Acción de la Comunidad Europea para la
Movilidad de Estudiantes Universitarios) en la Universidad
Jesuita, Universidad de Deusto, en Bilbao, Vizcaya durante
los años 2008 y 2009. Cuenta con un Máster de la Escuela
Diplomática de Madrid en Diplomacia y Relaciones
Internacionales. Ha sido becado por el gobierno español en
dos ocasiones y durante su estancia en Honduras se ha
desempeñado en cargos como analista comercial y
traductora.
Gina Kawas ostenta el título de licenciada en Relaciones
Internacionales con orientación a Ciencias Políticas de la
Universidad Tecnológica Centroamericana (UNITEC).
Cuenta con estudios de Emprendedurismo y Legislación
Comercial Internacional de la Universidad de Belgrano en
Argentina. Participó en la Universidad de Verano en Viña
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del Mar, Chile, impartida por expertos de la Fundación para
el Progreso en conjunto con El Instituto Cato (Universidad
ElCato) sobre Liberalismo y el modelo económico Chileno.
De igual forma ha tomado cursos con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Prospectiva
Política y Marketing Político. Es becaria y moderadora de la
Fundación Friedrich Naumann para la libertad, habiendo
atendido el seminario internacional en Alemania sobre
Gobiernos Locales y la Importancia de la Sociedad Civil en la
Academia Internacional para Liderazgo (IAF) en julio del
2013. Actualmente se desempeña como Analista Política y
Económica de la Asociación Nacional de Industriales de
Honduras (ANDI) y es columnista en el Diario internacional
PanAmerican Post y contribuidora con el diario Honduras
Weekly. También es miembro de la plataforma internacional
Young Voices, representando a Honduras.
Lilian Alejandra Morazán Cálix es una joven
emprendedora, oriunda de la ciudad de Tegucigalpa,
Honduras, Ingeniera en Desarrollo Socioeconómico y
Ambiente, egresada de la Escuela Agrícola Panamericana “El
Zamorano”. Se desempeñó en el área de Investigación y
Desarrollo de aquel Centro de Estudios Superiores por más
de 7 años, luego, como Consultora Independiente en los
mismos tópicos. Cuenta con una Maestría en Demografía y
Ambiente de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras. En la actualidad se desempeña como
Coordinadora de Servicios Técnicos (Eficiencia Energética y
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Energías Renovables e Inocuidad de Alimentos) de la
Asociación Nacional de Industriales (ANDI).
Oscar Oyuela Alas ha realizado estudios en Economía,
Administración de Empresas y Comercio Exterior en
Honduras y en el extranjero. Ha logrado alcanzar amplia
experiencia en más de 20 años de laborar en distintos tipos
de organizaciones nacionales e internacionales en las áreas
de Desarrollo Empresarial y Desarrollo Económico Local.
Actualmente se desempeña como Gerente Nacional de
Proyectos de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI)
y desarrolla actividades y servicios encaminados a
promocionar la industria nacional con la implementación de
actividades específicas en los temas de desarrollo
empresarial Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional
(CIHSSO), programa de Voluntarios Corporativos con
jóvenes profesionales y el comité industrial de Capital
Humano entre otros. Al mismo tiempo es Gerente Nacional
de Proyectos de la Fundación Centro de Recursos y
Tecnología (CERTEC), - que es el brazo técnico de la ANDI.
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Con este escrito, la Fundación Friedrich Naumann y a su vez
la Asociación Nacional de Industriales de Honduras (ANDI),
acometen generar un conocimiento significativo sobre la
necesidad que existan ciertas condiciones en un Estado para
que éste se denomine democrático, con libertad empresarial
y economía de mercado.
![Votado Co[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55a009b61a28ab39568b4655/votado-co1.jpg)
