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Entrevista Ing. Ángel Jamill Ramón Vivanco, Viceministro de Desarrollo Rural (E) del Ecuador“Nuestra experiencia es que el enfoque territorial rural en el
Ecuador, ha posibilitado una mayor participación yempoderamiento de los actores locales”
Boletín Nº24 / 2015
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Coordinado por: Financiado por:
El programa Cohesión Territorial para el Desarrollo busca contribuir tantoal cambio institucional como al de políticas públicas, para crear mayoresoportunidades y capacidad en las zonas no metropolitanas. Ello, con lafinalidad de que cada territorio exprese su potencial de desarrollo y queéste signifique la reducción de las desigualdades existentes.En un país territorialmente cohesionado dará lo mismo el lugar enque se nace y se crece, porque en todos los territorios existiránsimilares oportunidades y calidad de vida.
El programa, coordinado por Rimisp – Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, está siendo ejecutado por una red de socios yorganizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México,Nicaragua y Perú.Los especialistas están estudiando en profundidad algunas de las causasde la desigualdad territorial y los costos de esta para la sociedad; ademásde dialogar e interactuar con todos aquellos que tengan la voluntad dematerializar soluciones.
Publicaciones Trampas espaciales y la persistencia de la pobreza y desigualdad en Perú
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Contacto:Caroline Stevens
Coordinadora Comunicaciones ProgramaCohesión Territorial para el Desarrollo
+56 2 2236 4557
Editorial: Experiencias del DTR 15 años
Aprender de la experiencia: Una mirada hacia la implementacióndel Desarrollo Territorial Rural en América Latina
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Grupos de Dialogo Rural (GDR) El Salvador
Contribuyendo al empoderamiento de las mujeres ruralesSalvadoreñas
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Ing. Ángel Jamill RamónVivanco,Viceministro de Desarrollo Rural (E)del Ecuador, Viceministerio deDesarrollo Rural - Ministerio deAgricultura, Ganadería, Acuaculturay Pesca (MAGAP).
El Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo tiene dentro desus objetivos promover el desarrollo rural con enfoque territorial ¿Cuálconsidera Ud. que es el aporte de una perspectiva territorial al momentode pensar y diseñar políticas para el mundo rural?
Entendiendo la perspectiva territorial como el inicio y fin de una información,que exprese las reales necesidades y potencialidades de los actores económicosy sociales, este enfoque es básico para el diseño de políticas públicas, ya queproveen de los elementos sustanciales para planificar las intervenciones másefectivas y eficientes en términos de impactos, sostenibilidad y participación,además el territorio y sus actores son el objeto que debe beneficiarse de dichaaplicación.
Entrevista Ing. Ángel Jamill Ramón Vivanco
“Nuestra experiencia es que el enfoqueterritorial rural en el Ecuador, haposibilitado una mayor participación yempoderamiento de los actores locales”
Entrevistamos al Ing. Ángel Jamill Ramón Vivanco, Viceministro deDesarrollo Rural (E), Viceministerio de Desarrollo Rural - Ministerio deAgricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).
¿Cuáles son las experiencias que se han impulsado desde el MAGAP enmateria de Desarrollo Territorial?
La mayor experiencia que ha tenido nuestro país en esta línea es la denominadaEstrategia Hombro a Hombro, la misma que ha sido liderada por el Ministeriode Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), esta iniciativa permitea los habitantes de zonas rurales priorizadas por su vulnerabilidad al fenómenode la pobreza rural, pero también con enorme potencial, contar con la presenciade técnicos extensionistas permanentemente en el territorio, que ofrecen elapoyo necesario a pequeños y medianos productores; además se dota a lacomunidad con diversos insumos agrícolas y pecuarios, apoyo a emprendimientosproductivos, fortalecimiento organizacional, entre otros. Esta estrategia se basaen las potencialidades y participación de los actores del territorio, tanto dentrodel MAGAP (técnicos), como en las instituciones relevantes a nivel local.
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Desde mi punto de vista, los aspectos que más destacan en este sentido es quela estrategia se aborda desde el punto de vista de los actores locales, quienesdeben ser partícipes de la toma de decisiones sobre su futuro. Asimismo, serealiza una lectura in situ de las condiciones agroecológicas del territorio, deprimera fuente, confirmando y validando la información secundaria existente,esto significa que todas las fuentes de conocimiento sobre un tema en particularson tomadas en cuenta al momento de diseñar las iniciativas de intervención.Nuestra experiencia es que junto con lo anterior el desarrollo de este enfoqueha posibilitado una mayor participación y empoderamiento de los actores locales;y -finalmente- destaco el papel que este enfoque ha jugado en la generaciónde procesos de articulación intersectorial.
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Entrevista Ing. Ángel Jamill Ramón Vivanco
Ciertamente aún está circunscrita a determinados espacios, sin embargo consideroque debería ser una política más estructural y amplia por parte del MAGAP, quepermita sobre todo la articulación intersectorial, que como ya vimos ha podidodesarrollarse en ciertos espacios y ha resultado muy valiosa. Dicha articulacióndebería tener dos líneas, una interna, que considere la institucionalidad radicadaen el gobierno central y los gobiernos en los territorios; y, otra que considere lointersectorial, lo cual requerirá de enlaces y articulaciones más allá de lo agrario,con sectores como salud, educación, vivienda, vialidad, servicios básicos, etc. Sipensamos que el desarrollo territorial es multidimensional contar con un enfoquemás estructural en esta materia nos permitiría abordar los problemas del agrodesde una mirada conjunta y sistémica.
¿Qué aspectos destacables observa Ud. en cuanto en la experienciaen desarrollo rural con enfoque territorial del Ecuador?
Este enfoque es todavía incipiente en Ecuador y sólo está circunscritoa un grupo de iniciativas puntuales. Cómo ve Ud. la opción de generaren el país, una política más estructural por parte del MAGAP?
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Entrevista Ing. Ángel Jamill Ramón Vivanco
La Mesa de Diálogo Rural o Grupo de Diálogo Rural se ha transformado en unespacio muy importante para la discusión de los temas rurales en el Ecuador.Ella nos permite interactuar con actores con los que normalmente no tendríamoscontacto, y nos convoca a tratar temas relevantes para el desarrollo agrario, yde esta forma conocer otras experiencias y opiniones, lo cual enriquece nuestroaccionar. La asistencia técnica especializada es muy valiosa para el MAGAP, y enespacios como esta “mesa de diálogo” se llega a conocer experiencias exitosaso no tanto, que permiten aprender de lo que otros hicieron o están actualmenterealizando. Parte importante de este esfuerzo se logra, además, con la experienciay capacidad de la parte moderadora y convocante, como es RIMISP.
Sí, creo que el enfoque territorial debe considerarse al momento de diseñar laspolíticas que se requieren desde el nuevo marco jurídico del país, esto es; laconstitución, sus leyes, agendas productivas, planes de desarrollo y ordenamientoterritorial, etc., y el Plan Nacional de Buen Vivir 2013 - 2017, así como las estrategiasnacionales: Cambio de Matriz Productiva y Erradicación de la Pobreza.
Uno de los proyectos que Rimisp desarrolla en Ecuador son losGrupos de Diálogo Rural, a través de los cuales se difunde el enfoquede focalización con consideración territorial y la necesidad de unamirada integral, que permita observar de manera conjunta losfenómenos que afectan al agro. En este sentido ¿Cómo ve Ud. eldesarrollo de iniciativas de diálogo que permitan apoyar ydinamizar procesos en materia de desarrollo rural? y ¿Quéimportancia le da a la asistencia técnica especializada en la materia?
¿Considera Ud. importante que -por ejemplo- las “políticas del BuenVivir Rural”, consideren en su diseño el enfoque territorial?
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Aprender de la experiencia: Una miradahacia la implementación del DesarrolloTerritorial Rural en América Latina
La experiencia de programas y políticas basadas en los principios delDesarrollo Territorial Rural en América Latina comienza a dar frutos.Zonas que antes se encontraban deprimidas, parecen estar cobrandoimpulso producto de una gestión que aborda no sólo este enfoque sinoque es capaz de integrar a múltiples disciplinas e incorporar eldesarrolló teórico que se ha venido levantando desde haceaproximadamente 15 años.
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Es por eso que durante este añoRimisp-Centro Latinoamericano parael Desarrollo Rural, estará llevando acabo una iniciativa que busca revisarla evidencia existente sobre esteenfoque, a través de un selecto grupode estudios de caso de políticas yprogramas inspiradas en el enfoquede desarrollo territorial rural en paíseslatinoamericanos. Esto significa mirardichas políticas y programas hanaportado al desarrollo de losterritorios desde un óptica diferente,y si han cumplido con las expectativaspara los cuales fueron diseñadas, ocuáles han sido las principalesdificultades.
La región acumula ya un númeroapreciable de iniciativas basadas -enmayor o menor grado- en estee n fo q u e, a s í c o m o m u c h a spublicaciones sobre la materia; ahoraes por lo tanto posible hacer unarevis ión general y cr í t ica, yparticularmente de la capacidad delenfoque territorial de inspirar yorientar las decisiones institucionales,hacia la producción de cambiospositivos y sustentables en lasoportunidades y el bienestar de laspoblaciones que viven en territoriosrezagados.
Recoger evidencia sobre lo que se haestado trabajando en la materia -másaún sobre la base de “estudios decaso”, resulta entonces fundamentalcon miras a incidir y poner endiscusión evidencia sobre la eficaciade este enfoque.
El trabajo de Rimisp en la materia,contempla el análisis de variosestudios de caso. Esta diversidad,permite observar los obstaculizadoresy facilitadores comunes a las distintasrealidades latinoamericanas, y -almismo tiempo- identificar losprincipales desafíos que aún persistenpara su implementación.
Por último, es importante señalar quela metodología de “estudios de caso”permite observar todo el tránsito deuna política pública desde su diseño(teorías o conceptos en los que éstase basó, la delimitación y construcciónde los ter r i tor ios dónde seimplementa, etc.), la implementaciónpropiamente tal (obstaculizadoresconcretos y factores estructurales quedificultan la cabal implementacióndel enfoque, adaptaciones deldesarrollo territorial rural a lasdistintas realidades del agrolatinoamericano, facilitadores yoportunidades de implementación
Editorial: Equipo CTD
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Editorial: Equipo CTD
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presente en los territorios) y losresultados (¿Mejoran las condicionesde v ida de los produc toresparticipantes de la política o loshabitantes de todo el territorio? ¿Haytransformaciones institucionales oproductivas significativas? ¿Se reducela pobreza? ¿Son estos cambiospermanentes o se desvanecen con elprograma?)
En medio del camino que hemosemprendido, queda mucho porrecorrer y conocer. Los estudios decaso son una buena herramienta paracomenzar a mirar en detalle a laspolíticas públicas con enfoqueterritorial y, más importante aún, paragenerar mecanismos apropiados deseguimiento y evaluación. Esperamosque este t rabajo luego seainstitucionalizado por aquellosgobiernos que sí han apostado poreste enfoque y que busquen mejorardía a día en el diseño, implementacióny -por supuesto- en los resultados queno buscan sino apoyar la superaciónde la pobreza desde los territorios.
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Grupos de Dialogo Rural (GDR) El Salvador
Contribuyendo al empoderamiento delas mujeres rurales SalvadoreñasA comienzos de junio se publicarán los resultados del estudio Derechoa la tierra y empoderamiento económico de las mujeres rurales en ElSalvador, proyecto parte del GDR, y que pretende ser material deorientación para la agricultura familiar, además de contribuir en eldesarrollo rural territorial con equidad de género.
El Grupo de Dialogo Rural de ElSalvador, coordinado por Rimisp-Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, y financiado por elFondo Internacional para el DesarrolloAgrícola (FIDA), está presente en elpaís desde el 2011 para mejorarestrategias, políticas e inversiones dela pobreza rural.
Dentro de este marco, desde abril serealiza el estudio Derecho a la tierray empoderamiento económico delas mujeres rurales en El Salvador,tema promovido por diversasorganizaciones del GDR -entre estasel Comité Nacional de AgriculturaFamiliar, FIDA, ONUMUJERES y elI n s t i t u t o S a l v a d o r e ñ o d eTransformación Agraria (ISTA)-, con elpropósito de “orientar las acciones depolítica para la agricultura familiar, laseguridad y soberanía alimentaria, yel desarrollo rural territorial conequidad de género”.
Este trabajo, parte del plan 2014-2015del GDR, se desarrolla en un contextopaís con una precaria situación delgénero en cuanto al derecho a lapropiedad de la tierra. De hecho, enel Censo Agropecuario 2007 seconfirmó su baja participación consolo un 11,4% de las pequeñasexplotaciones agrícolas, cifra que secondice con las del proceso dereforma agraria de los años 80 y 90,donde solo el 10% de los beneficiariosde títulos de tierra fueron mujeres.
Pero no todo es negativo. En laa c t u a l i d a d e x i s t e n n u e v a scondiciones políticas y sociales quehan mejorado la calidad de vida paralas salvadoreñas de territorios rurales.
Ha aumentado su participación através de organizaciones que hanlogrado incidir de forma real en laspolíticas del país. Además Según laSecretaria Técnica del GDR El Salvador,Ileana Gómez, “en los últimos años elEstado se ha sumado al esfuerzo dediversas instituciones vinculadas a laigualdad de género”. En este sentido,en 2011 se aprobó la Ley deIgualdad, Equidad y Erradicaciónde la Discriminación contra lasMujeres (LIE), que se articula a travésdel Plan Nacional de Igualdad yE q u i d a d p a ra l a s M u j e r e sSalvadoreñas (PNIEMS), y que hadado un alto énfasis en reformar loscriterios de otorgamiento de tierraspara mejorar las desventajas quetiene el género.
Es por eso que el estudio Derecho ala tierra y empoderamientoeconómico de las mujeres ruralesen El Salvador, pretende ahondar enel tema e investigar sobre “el derechoa tierra y a otros activos productivostangibles de las mujeres productorasrurales en El Salvador en 2015, paracontribuir a la definición de políticasy p r o g r a m a s i n t e g r a l e s d eempoderamiento económico”. Segúnla Gómez, con él “buscamos aportara la igualdad de las mujeres comoprotagonistas activas de políticas oacciones de desarrollo rural, ademáscreemos que puede contribuir a variasinstancias públicas y a la cooperación,sobre todo que cae en un buenmomento porque el gobierno acabade anunciar que realizará la políticade género para la mujer rural eindígena”.
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Para el GDR, el “empoderamiento económico de las mujeres rurales se expresaen la posibilidad de ampliar los derechos de acceso, uso, control y transacciónsobre recursos productivos tangibles e intangibles, tales como la tierra de cultivo,los insumos, las herramientas, la asistencia técnica, el conocimiento e inteligencia de mercado, y el crédito”.
Otros objetivos del estudio son determinar los avances, las limitaciones, vacíosy obstáculos, y las oportunidades y posibles articulaciones con la dimensiónterritorial del marco legal y de políticas públicas, en relación con el derecho ala tierra y a otros activos productivos por parte delas mujeres productoras rurales; actualizar elconocimiento sobre la situación del derecho a tierray a otros activos productivos tangibles e intangiblespor parte de las mujeres productoras rurales, parala caracterización de un perfil básico deempoderamiento económico; contribuir a ladefinición de políticas y programas integrales, queconsideren la dimensión territorial, sobre el derechode las mujeres rurales a la tierra y activosproductivos; identificar experiencias exitosas ybuenas prácticas de empoderamiento económicode las mujeres productoras rurales promovidas porel Estado o las organizaciones de la sociedad civil.
Este último objetivo será desarrollado medianteun trabajo de campo que se realizó durante abril2015, con grupos focales de mujeres que participanen programas productivos o de titulación de tierray actividades en los territorios de la mano conorganizaciones de mujeres. Según la SecretariaTécnica del GDR, “ha sido un trabajo muycolaborativo donde podemos apreciar que hayestrategias innovadoras para promover las capacidades de las mujeres en laactividades agrícolas, pero también cómo las mujeres se organizan paraconvertirse en productoras exitosas más allá de sembrar granos básicos”.
Agrega que “hemos encontrado grupos de ganaderas que están creando arreglospara ampliar su acceso a la tierra a través de conseguir concesiones temporalesde terrenos, alquiler de tierras, compartir la tierra propia para una actividadcolectiva; hay mujeres que realizan actividades no tradicionales como ganaderíao que compiten para ser proveedoras de semillas en programas de compraspúblicas. Las mujeres tienen deseos de superación y saben aprovechar lasoportunidades y multiplicar los apoyos”.
Los resultados del estudio estarán disponibles en la web y redes de Rimisp-Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural, a comienzos de junio del presenteaño.
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En el área de Cohesión Territorial para el Desarrollo
Nuevo proyecto de Planificación yGestión Turística en la Región de Los Ríos
Con la adjudicación de la convocatoria del Servicio Nacional de Turismo,el proyecto pretende apoyar la gestión de los Municipios para lograruna adecuada implementación de herramientas de planificación ygestión turística.
Durante el mes de abr i l , lainvestigadora adjunta de Rimisp,Mariela Ramírez, junto a un equipoconformado por los investigadores ytécnicos Germán Escobar, Liliana Lillo,Yenny Carvallo y el consultor externoHugo Aparicio, se adjudicaron uncontrato con el Servicio Nacional deTurismo, con el “Programa deAdecuación y Complementariedadde Instrumentos de Planificación yGestión Turística en la Región de LosRíos”.
El proyecto consiste en desarrollar unplan que apoye la gestión de losmunicipios, además de incorporarinstrumentos a nivel regional paramejorar la planificación y la gestiónen la materia. Esto, fortaleciendo lascapacidades de los profesionaleslocales para que al mismo tiempo sepueda “contribuir a la articulación del o s d i fe re n t e s t e r r i t o r i o s einstrumentos de planificación,generando sinergia entre los destinosconsolidados y aquellas comunas conun desarrollo turístico en formación”,señaló Ramírez.
El propósito es fortalecer este tipo dedesarrollo en Los Ríos; una región que-de acuerdo a lo que señala lapropuesta- se ha consolidado como“uno de los principales destinosturísticos del Cono Sur, a través de lapreservación y recuperación de susrecursos naturales y culturales”, conun fuerte foco en el “turismo deintereses especiales, con sello en laSelva Valdiviana”.
Sin embargo, el crecimiento de lasactividades de recreación junto conel aumento en el número de visitantes
a la Región, ha ocasionado a nivellocal una serie de externalidadesnegativas que afectan principalmenteal medioambiente y la cultura,realidad que suma importancia aldesarrollo de proyectos en la línea dela planificación para no dañar losterritorios y la calidad de vida de sushabitantes.
Ramírez plantea que el equipopropuso “un enfoque territorial( u s a n d o l o s t e r r i t o r i o sfuncionales1), más que un trabajosólo a nivel municipal”, es decir untrabajo con una fuerte miradaterritorial del desarrollo local, y conun fuerte concepto de la articulaciónintercomunal y sus sec toreseconómicos.
Algunos de los objetivos y accionesconcretas de esta iniciativa soninformar y educar sobre los beneficiosde la planificación y gestiónorganizada, sumando la capacidadde vincularse con proyectos y fondospúblicos; sistematizar la planificaciónsegún las necesidades de cadacomuna; reforzar el trabajo de losequipos municipales para integrarlosy hacer más efectiva la gestión local;y elaborar una carta de navegaciónturíst ica además de dípticosinformativos, entre otros.
El proyecto tiene una duración de 100días y su ejecución tendrá tres etapas:entrega del informe metodológico,apoyo a los equipos municipales yrealización de actividades de difusiónregional.
1.- El concepto “Territorios Funcionales”, se refierea espacios que contienen una alta frecuencia deinteracciones económicas y sociales entre sushabitantes, sus organizaciones y sus empresas.
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Trampas espaciales y la persistencia de la pobreza ydesigualdad en Perú.
Perú ha tenido números positivos en la superación de la pobreza en sus últimasdos décadas. Sin embargo, este avance no se ve de forma homogénea en elterritorio nacional, dejando en importante desventaja a las zonas rurales.
Rimisp-Centro Latinoamericano parael Desarrollo Rural presenta eldocumento “Trampas Territoriales dePobreza y Desigualdad en el Perú”del Investigado Principal del Grupode Análisis para el Desarrollo(GRADE), Javier Escobal.
En las últimas dos décadas Perú hacrecido sostenidamente con tasasanuales sobre el 5% y desde 2004, lapobreza ha tenido una importantereducción. Sin embargo, esta mejorano es homogénea en todo el país,incluso se han identificado áreasrurales de sierra y selva donde esareducción ha sido muy pocosignificativa o incluso nula.
El estudio busca identificar lastrampas espaciales de pobreza,evaluando indicadores de ingresos yde desigualdad de oportunidadesen el acceso los bienes privados clave-vivienda adecuada, refrigerador oTV-, a los servicios públicos de mayorimportancia -agua, saneamiento,electricidad o telecomunicaciones- ya la educación. Esto, a través de losdatos proporcionados por los censosde población y de vivienda de 1993y 2007.
Descargue el documentocompleto aquí.
Si bien entre los años antesseñalados, se ha experimentadomejoras importantes en cuanto alacceso a servicios como electricidad,agua o telefonía, la distribuciónterritorial de las oportunidades no eshomogénea en el territorio nacional,de hecho en el análisis se puede versu desigual despliegue y cómo lapobreza en el país es eminentementerural: más de la mitad de los pobresviven en áreas rurales.
Finalmente el estudio aplica unejercicio de estimación de lavelocidad a la que podrían convergerlos sectores vulnerables a los nivelesde ingreso de los más ricos. Hallatiempos de convergencia muy largosque hacen necesarias políticas clarasque aceleren la convergenciaterritorial mediante un esfuerzo fiscalsostenido y con políticas que no seanespacialmente neutras.
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Agenda
Contacto:Caroline Stevens
Coordinadora ComunicacionesPrograma Cohesión Territorial
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Investigador de Rimisp, Juan Fernández, liderará grupo detrabajo en el VI Congreso GIGAPP 2015
El sociólogo e investigador en políticas públicas, viajará en septiembre a Madrid,para participar en el VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración yPolíticas Públicas, coordinando el Grupo de Trabajo N° 10 del Área de PolíticasPúblicas, denominado “Políticas públicas para la cohesión territorial”.
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