Los Dilemas de laLos Dilemas de laAcción ColectivaAcción Colectiva

Diplomado en AnálisisDiplomado en AnálisisPolítico Estratégico – Módulo IPolítico Estratégico – Módulo I

Javier.Aparicio@cide.edu http://investigadores.cide.edu/aparicio

División de Estudios PolíticosDivisión de Estudios PolíticosNoviembre 14, 2008Noviembre 14, 2008

El Proceso PolEl Proceso Políticoítico

Votante Ejecutivo

Participa Candidato ElecciónResultado

PolíticoLegislativo

Política pública

Ciudadano Otra JudicialGob. Locales

No Participa

Sistema Partidos

Sistema Electoral

Tipo Gobierno

Negociación entre poderes y niveles

Temas: Bienes Temas: Bienes Públicos y Acción Públicos y Acción ColectivaColectiva1.1. Costos y beneficios públicos vs. Costos y beneficios públicos vs.

privadosprivados

2.2. Externalidades positivas y Externalidades positivas y negativasnegativas

3.3. Bienes públicosBienes públicos

4.4. Lógica de la acción colectivaLógica de la acción colectiva

5.5. La decisión de votarLa decisión de votar

1. Costos y Beneficios 1. Costos y Beneficios Públicos vs. PrivadosPúblicos vs. Privados Los costos públicos y privados pueden Los costos públicos y privados pueden

diferir... Ejemplos:diferir... Ejemplos: Las ganancias privadas de un ladrón vs. Las ganancias privadas de un ladrón vs.

los costos sociales de la inseguridadlos costos sociales de la inseguridad Manejar un auto aunque contamineManejar un auto aunque contamine Explotar recursos naturales hoy vs. Explotar recursos naturales hoy vs.

mañanamañana Votar por un partido/política que te Votar por un partido/política que te

beneficia a ti aunque perjudique a otrosbeneficia a ti aunque perjudique a otros

1b. Fallas de Mercado1b. Fallas de Mercado

Supuesto clave de un mercado perfecto: Supuesto clave de un mercado perfecto: beneficios y costos privados = beneficios y costos privados = beneficios y costos socialesbeneficios y costos sociales

Falla de mercadoFalla de mercado: Cuando el : Cuando el “equilibrio de mercado” difiere del “equilibrio de mercado” difiere del “óptimo social”“óptimo social”

– ExternalidadesExternalidades– Bienes públicosBienes públicos– Monopolio naturalMonopolio natural– Información asimétricaInformación asimétrica

1c. Fallas Públicas y/o 1c. Fallas Públicas y/o de Gobiernode Gobierno Acción colectivaAcción colectiva Grupos de interésGrupos de interés Rent-Seeking / LobbyingRent-Seeking / Lobbying Problemas de delegación Problemas de delegación

(relaciones agente-principal)(relaciones agente-principal) Costos de transacción / diseño Costos de transacción / diseño

institucionalinstitucional

2a. Externalidades 2a. Externalidades NegativasNegativas Cuando las decisiones de consumo o Cuando las decisiones de consumo o

producción de alguien producción de alguien afectanafectan a terceros a terceros sin compensarlos. Ejemplos:sin compensarlos. Ejemplos:

Uso de fertilizantes que dañan terrenos Uso de fertilizantes que dañan terrenos aledañosaledaños

Contaminación: Todos valoramos el aire Contaminación: Todos valoramos el aire puro, pero no hay incentivos para cuidarlo ni puro, pero no hay incentivos para cuidarlo ni somos compensados por los dañossomos compensados por los daños

Sobre-explotación de áreas o recursos de Sobre-explotación de áreas o recursos de uso comúnuso común

Posible solución: impuestos, regulación, Posible solución: impuestos, regulación, compra venta de permisoscompra venta de permisos

2b. Externalidades 2b. Externalidades PositivasPositivas Cuando las decisiones de consumo o Cuando las decisiones de consumo o

producción de unos producción de unos beneficianbenefician a a otros sin compensar a los primeros. otros sin compensar a los primeros. Ejemplos:Ejemplos:

Inmunización contra enfermedadesInmunización contra enfermedades Vías de comunicaciónVías de comunicación Seguridad públicaSeguridad pública Estado de derechoEstado de derecho Posible solución: subsidiosPosible solución: subsidios

3a. Bienes Públicos: 3a. Bienes Públicos: DefiniciónDefinición 11. No exclusividad. No exclusividad: no hay forma de excluir : no hay forma de excluir

a quienes a quienes nono pagan por uso o disfrute.. pagan por uso o disfrute.. 2. No rivalidad2. No rivalidad: el consumo de unos no : el consumo de unos no

afecta la disponibilidad para otros...afecta la disponibilidad para otros... Congestionamiento y bienes públicosCongestionamiento y bienes públicos ¿Si no tienes que pagar por usar algo, para ¿Si no tienes que pagar por usar algo, para

qué hacerlo?qué hacerlo? Pero si no se puede excluir, no hay incentivo Pero si no se puede excluir, no hay incentivo

para pagar, y sin éste, ¡tampoco hay incentivo para pagar, y sin éste, ¡tampoco hay incentivo para producir el bien!para producir el bien!

3b. Bienes Públicos: 3b. Bienes Públicos: ProblemasProblemas EscasezEscasez: Nadie produce aquello : Nadie produce aquello

por lo que nadie pagapor lo que nadie paga IneficienciaIneficiencia: Bienes cuyo valor : Bienes cuyo valor

supera a su costo de producción supera a su costo de producción no son producidosno son producidos

InjusticiaInjusticia: Unos consumen lo que : Unos consumen lo que otros pagan (otros pagan (free rider problemfree rider problem) )

3c. Bienes Públicos:3c. Bienes Públicos:Posibles SolucionesPosibles Soluciones Cobrar Cobrar impuestosimpuestos o regular las o regular las

actividades con externalidades negativasactividades con externalidades negativas Subsidiar Subsidiar o proveer o proveer bienes públicosbienes públicos

y/o con grandes externalidades positivasy/o con grandes externalidades positivas Establecer y hacer valer Establecer y hacer valer derechos de derechos de

propiedadpropiedad (R. Coase) (R. Coase) Reducir Reducir costos de transacción costos de transacción para para

que las partes involucradas negocien que las partes involucradas negocien soluciones mediante contratos privadossoluciones mediante contratos privados

3d. El Dilema de la 3d. El Dilema de la Provisión de Bienes Provisión de Bienes PúblicosPúblicos El gobierno El gobierno debería/podríadebería/podría producir ciertos producir ciertos

bienes públicos que de otro modo no serán bienes públicos que de otro modo no serán provistos por el mercadoprovistos por el mercado

ProblemaProblema: : VigilarVigilar que el gobierno actúe que el gobierno actúe conforme al bienestar social también conforme al bienestar social también es es un un bien público: quienes no vigilan al gobierno bien público: quienes no vigilan al gobierno también disfrutan del buen (o padecen el mal) también disfrutan del buen (o padecen el mal) gobiernogobierno

Posible soluciónPosible solución: El electorado, los partidos : El electorado, los partidos y la competencia política controlan y/o vigilan y la competencia política controlan y/o vigilan al gobierno... al gobierno... peropero todos estos a su vez todos estos a su vez enfrentan un problema de enfrentan un problema de acción colectivaacción colectiva

4. Acción Colectiva4. Acción Colectiva

Mancur Olson (1932 – Mancur Olson (1932 – 1998)1998)

The Logic of Collective The Logic of Collective Action: Public Goods and Action: Public Goods and the Theory of Groupsthe Theory of Groups, , Harvard University Press, Harvard University Press, 1965.1965.

The Rise and Decline of The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Stagflation, and Social RigiditiesRigidities, Yale University , Yale University Press, 1982 Press, 1982

Power and Prosperity: Power and Prosperity: Outgrowing Communist Outgrowing Communist and Capitalist and Capitalist DictatorshipsDictatorships, Oxford , Oxford University Press, 2000 University Press, 2000

4a. Acción Colectiva4a. Acción Colectiva

¿Cómo actúan los ¿Cómo actúan los gruposgrupos? Trabajadores ? Trabajadores / capitalistas; mujeres / hombres; / capitalistas; mujeres / hombres; políticos verdes / azules / amarillospolíticos verdes / azules / amarillos

Falacia de composiciónFalacia de composición: El que : El que todostodos los miembros de un los miembros de un grupogrupo se beneficien se beneficien de cierta acción, no equivale a decir que de cierta acción, no equivale a decir que cada cada individuoindividuo quiera quiera actuar actuar o o cooperarcooperar para conseguir un fin para conseguir un fin colectivo.colectivo.

La La acción colectiva acción colectiva tiene elementos de tiene elementos de un un bien públicobien público

4b. Acción Colectiva y 4b. Acción Colectiva y Problemas de GrupoProblemas de Grupo A mayor tamaño del grupo, menores A mayor tamaño del grupo, menores

incentivos a la participación y mayor incentivos a la participación y mayor free-free-ridingriding

La participación dentro del grupo depende La participación dentro del grupo depende de: de: incentivos selectivosincentivos selectivos y/o mecanismos y/o mecanismos de coerciónde coerción

Cuando la participación rinde beneficios Cuando la participación rinde beneficios concentrados dentro del grupo, y los costos concentrados dentro del grupo, y los costos dispersos fuera de él dispersos fuera de él Grupo FuerteGrupo Fuerte

Cuando los costos están concentrados dentro Cuando los costos están concentrados dentro del grupo y los beneficios dispersos fuera de del grupo y los beneficios dispersos fuera de él él Grupo débilGrupo débil

Problemas de Acción Problemas de Acción colectiva entre dos colectiva entre dos personaspersonas

Construye No construye4 6

4 -1-1 0

6 0

Construyes

No construyesTú

Tu vecinoAcción colectiva como dilema del prisionero, v.1

Construye No construye5 6

5 22 0

6 0

Acción colectiva como juego de la gallina, v.1Tu vecino

TúConstruyes

No construyes

Problemas de Acción Problemas de Acción colectiva entre dos colectiva entre dos personaspersonas

c2 y b2: costo y beneficio individual cuando ambos participan

c1 y b1: costo y beneficio individual cuando sólo uno participa

Construye No construyeb2-c2 b1

b2-c2 b1-c1b1-c1 0

b1 0

Forma general de un juego de acción colectiva de dos personasTu vecino

TúConstruyes

No construyes

Acción colectiva como un Acción colectiva como un Dilema de prisionero Dilema de prisionero múltiplemúltiple

N = población total

n = número de “participantes”

p(n+1) = pago para el i-ésimo participante

s(n) = pago para el gorrón

Equilibrio: Cero participación pues para toda n la mejor estrategia es gorronear.

Acción colectiva como un Acción colectiva como un Juego de gallina múltipleJuego de gallina múltiple

p(n+1) = pago para el i-ésimo participante

s(n) = pago para el gorrón

Equilibrio: participación parcial cuando n* es tal que s(n) = p(n+1)

Si n < n* aumenta la participación

Si n > n* aumenta el gorroneo

4c. Grupos de Interés4c. Grupos de Interés

Ejemplos: Sindicatos, clubes empresariales, Ejemplos: Sindicatos, clubes empresariales, ONG’s, partidos políticos, grupos religiosos, ONG’s, partidos políticos, grupos religiosos, étnicos...étnicos...

Los grupos de menor tamaño, con mayores Los grupos de menor tamaño, con mayores incentivos a la cooperación, son más eficaces incentivos a la cooperación, son más eficaces para conseguir lo que quieren que grupos más para conseguir lo que quieren que grupos más grandesgrandes

Ej. 1: Eficacia de los (pequeños) Ej. 1: Eficacia de los (pequeños) lobbieslobbies agrícolas en países desarrollados vs. la de agrícolas en países desarrollados vs. la de (grandes) grupos campesinos en países pobres(grandes) grupos campesinos en países pobres

Ej. 2: Bancadas legislativas de partidos Ej. 2: Bancadas legislativas de partidos pequeños vs. grandespequeños vs. grandes

4d. Grupos de Interés, 4d. Grupos de Interés, Elecciones y Política Elecciones y Política PúblicaPública Visión optimistaVisión optimista: Los GI proveen : Los GI proveen

información al electorado y/o a los información al electorado y/o a los legisladores, promueven el voto y la legisladores, promueven el voto y la competencia al apoyar campañas competencia al apoyar campañas políticas políticas “ “Mejoran el debate Mejoran el debate público y electoralpúblico y electoral””

Visión pesimistaVisión pesimista: Los GI compiten : Los GI compiten para sesgar la política pública en su para sesgar la política pública en su favor, comprar favores y/o proteger el favor, comprar favores y/o proteger el status quo status quo “ “Capturan al gobiernoCapturan al gobierno””

5a. La Decisión de 5a. La Decisión de VotarVotar Antes: “Antes: “Y yo para qué voto si siempre ganan Y yo para qué voto si siempre ganan

los mismoslos mismos”” Ahora: “Ahora: “Y yo para qué voto si gane quien gane Y yo para qué voto si gane quien gane

no pasa nadano pasa nada”” Comparemos los costos y beneficios de votar:Comparemos los costos y beneficios de votar: BeneficiosBeneficios: :

[Qué tanto me importa que gane alguien] x [Qué tanto me importa que gane alguien] x [probabilidad de que mi voto afecte el [probabilidad de que mi voto afecte el resultado]resultado]

CostosCostos: tiempo y esfuerzo requerido para : tiempo y esfuerzo requerido para registrarme e ir a votarregistrarme e ir a votar

5b. La Decisión de 5b. La Decisión de VotarVotar Mi voto incrementa la probabilidad de que Mi voto incrementa la probabilidad de que

gane mi candidato preferido, ¿pero qué gane mi candidato preferido, ¿pero qué tanto? tanto?

La probabilidad de que mi voto sea decisivo La probabilidad de que mi voto sea decisivo es infinitesimal...es infinitesimal...

Y aún si mi candidato gana, ¿qué tanto Y aún si mi candidato gana, ¿qué tanto cambiará la política pública?cambiará la política pública?

La probabilidad de que mi candidato cumpla La probabilidad de que mi candidato cumpla sus promesas también es muy bajasus promesas también es muy baja

En general: En general: costos de votar > beneficios de votarcostos de votar > beneficios de votar

5c. La Paradoja del 5c. La Paradoja del VotoVoto Pero entonces, si votar no tiene Pero entonces, si votar no tiene

sentido económico, ¿por qué vota sentido económico, ¿por qué vota tantatanta gente? gente?

Motivaciones diversas y el “Motivaciones diversas y el “voto voto expresivoexpresivo”:”:– Hacer oír mi vozHacer oír mi voz– Sentido de participación / obligación cívicaSentido de participación / obligación cívica– Gente como yo también votaGente como yo también vota

Un problema similar: la “Un problema similar: la “ignorancia ignorancia racionalracional””