Aplicación de la Gestión Integrada de Zonas …...5 APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA. Sardá, R. (2008). Crecimiento sin planificación. El incremento demográfico nos llevo a

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APLICACIÓN DE LA GIZC EN CATALUNYA.Sardá, R. (2008).

Aplicación de la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) en Catalunya

Rafael SardáCEAB-CSIC (Blanes,Catalunya-Spain)


Necesidad de armonización

vs.

LA GESTION DE LA ZONA COSTERA

Gran variabilidad de ambientes costeros

Naturaleza muy diversa

Su valiosa multifuncionalidad y servicios asociados

Boundary conditionse.g. geographical location (land/use interface)

landward/seaward coastal geology, landward/seawardheight and depth, slope, dissolved oxygen, currrent,

tides, seasonal/extreme events, precipitations, evapotranspiration, water in soils, pH, …

StructureBiomass, Flora and Fauna, water/salt supply,

minerals (including onshore and offshore oil andgas), …

ProcessesBiogeochemical cycling, hydraulics, nutrioent

flows, sand/sediment transport, water circulationlongshore transport, shelf transfers, ecological

interactions, …

OutputsAgriculture, fisheries, urbanisation, energy/resoourceexploration/exploitation, recreation (tourism), nature

conservation, ecosystem habitats aquaculture, infrastructure development, land reclamation, …

ServicesSystems balance/environment risk buffer (beachrecharge, flood control), assimilative capacity,

contamination retention/dispersion, sewage/solid wastedisposal, landfillm bathing water, international trade

medium (navigation), …

Coastal zone functions

Coastal zone uses

Coastal zone values

Direct Use ValueMarket analysis, productivity loss,

hedonic pricing, travel costs, replacement and restoration costs,…

Indirect Use ValueDamage costs, production functions;

defensive expenditures; replacement andrestoration costs,…

Non-use ValuesExistence, bequest and

philanthropy; …

TOTAL ECONOMIC VALUE= “Total value” of the Zone

Non-use ValueNon-use ValueUse ValueUse Value

Option Valuescontingent valuation

Option Valuescontingent valuation

EC

OL

OG

YSO

CIO

-EC

ON

OM

ICS

adapted from Turner & Salomons (1999)

SOC

IO-E

CL

OG

Y

2


ESPAÑA- COSTA BRAVA (1950s)



3




ESPAÑA (2000s)

Fore

ign

tour

ists

arr

ival

s (m

illion

s)

05

1015202530354045505560

1950

1955

1960

1975

1965

1970

1990

1985

1980

1995

Des

tinat

ion

(%)

020406080

100

C oasta l In te rio r

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Las areas costeras del Mediterráneo Noroccidental, algunasmás que otras, han evolucionado mediante un modeloturístico de “sol y playa”, un producto maduro basado en un clima suave y la disponibilidad del recurso playa.

Source: Sardá et al., en: Tourism Management (in press)

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EXPLORACION

DESARROLLO

CONSOLIDACION

ESTANCAMIENTO

rejuvenecimiento

reducción crecimiento

estabilización

declive

declive inmediato

Pocos turistas peroprósperos (turismo social)

Muchos turistas pero menos prósperos (turismo de masas) Tiempo

Desarrollo inicial de la Industria Turística:primeros hoteles y campings

Desarrollo de los servicios turísticos:hosteleria, restauración,...incremento de la mobilidad y carreterasocupación del suelo y especulaciónentrada de operadores turísticos y agencias

Desarrollo del turismo residencialincremento de segundas residenciasocupación del suelo y falta de planificaciónprimeras medidas ambientales anticontaminacióninició de las medidas de conservación

Amplias áreas urbanizadas:incremento de servicios urbanos Aumento de problemáticas

ambientales y sociales

< 50’s 50’s – 60’s 70’s – 80’s 90’s- 00’s

Pernoctaciones

adaptado de Butler (1980)

ESPAÑA (2000s)


05000

1000015000200002500030000350004000045000

<1900

1901

-39 40's

50's

60's

70's

80's

90's

00's

SelvaBaix EmpordàAlt EmpordàTotal Costa Brava

ESPAÑA (2000s)

Durante la última década, al modelo turístico de “sol y playa”, se le ha unido en paralelo un segundo modeloturístico, el modelo de “casa y piscina”.

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Crecimiento sin planificación. El incremento demográfico nos llevo a una presión sobre la costa incontrolada.

Construcción muy fuerte de segundas residencias (a veces en áreas vulnerables).

Uso no sostenible de los recursos naturales y desconocimiento profundo de la temática medioambiental.

Prácticas abusivas de enriquecimiento por apropiación de los bienes públicos.

Las actividades del Ministerio de Obras Públicas estaban basadas en la defensa del dominio público y la concesión de permisos para su utilización.

Gran influencia en los procesos de erosión de playas, alterando los aportes de sedimento, modificando los regímenes de los rios y construyendo infraestructuras costeras.

Sin reconocimiento del Capital Natural que supone la costa.

LA LEY DE COSTAS DE 1969


LA TRANSICION DEMOCRATICA

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500 m

100-200 m (20 m en zonas urbanizadas antes 1988)

6 m


La Ley de Costas de 1988 surge con el objetivo de proteger la zona costera



Define de forma precisa de propiedad pública de la costa.

Establece limites a la propiedad privada así como a los terrenos adyacentes.

Regula el uso de este espacio público.

Establece que los trabajos en este dominio serán financiados por el Estado.

Define sanciones.

Determina las responsabilidades de las diferentes administraciones implicadas en su gestión.

La Ley de Costas de 1988 se desarrolló para garantizar el propiedad pública del dominio costero (el llamado “dominio publico marítimo-terrestre DPMT”) conservando sus características, definiendo los derechos y límites de propiedad.

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Sin visión ni integración territorial



Ley de Costas


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LA RECOMENDACION COM/00/545 DE LA UE

Recomendación sobre la implementación de la Gestión Inrtegrada de Zonas Costeras en Europa (COM/00/545, 8 Sept. 2000). Recomendación adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 30 de Mayo de 2002.

La comunicación explica como la Comisióntrabajará para promover los procesos deICZM usando instrumentos y programas específicos. La Recomendación señala los pasos a seguir por los Estados Miembros para desarrollar Estrategias Nacionales sobre ICZM. Las Estrategias Nacionales deberían implementarse antes de la Primavera de 2006 y deberían incorporar todos los agentes sociales implicados.


Proceso dinámico de planificación y gestión que integra y da cohesión a la acción de todos los agentes que intervienen en el ámbito costero. Es una herramienta para alcanzar un Desarrollo Regional Sostenible en la Zona Costera

.

EL CONCEPTO DE LA GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)

Gestión Integrada de Zonas Costeras

Pacto político Participativa Regionalización

Gestión innovadora adaptativa

El objetivo final de la GIZC es conseguir un Desarrollo RegionalSostenible para la costa

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Sostenibilidad.- Las actuaciones que se realicen deben permitir satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (World Commission on Environment andDevelopment, 1987). Gestionar las actividades en la costa de manera eco-eficiente y eco-efectiva, promoviendo la equidad, la educación y la responsabilidad social.

Correcta Gobernanza.- La Sociedad Civil por medio de sus representantes políticos y los procesos de participación pública debe gestionar las actividades en la costa bajo los principios de trasparencia, eficiencia y responsabilidad.

- Trasparencia: abrir la información gubernamental a la Sociedad.- Eficiencia: persiguiendo una gestión de procesos eco-eficiente y eco-efectiva.- Responsabilidad: cumplimiento de las obligaciones atribuidas.

Conectividad integrada.- Las decisiones tomadas en el dominio costero deben de reconocer que suelo, mar y aire son elementos de la Tierra que se encuentran intrínsecamente conectados en este dominio y que cualquier acción desarrollada en uno de estos componentes tiene la capacidad de afectar a los otros dos.

Gestión basada en el ecosistema (“Ecosystem-based Management”).- Gestionar las actividades humanas en el dominio costero de forma que sus ecosistemas (su estructura y sus funciones) sean mantenidas a las escalas espacial y temporal apropiadas.

Mejora continuada.- Los órganos de gestión deben de considerar que las mejoras en la gestión del dominio costero son siempre posibles y que los procesos de gestión deben de ser continuamente reevaluados para mejorar la toma de decisiones. Ello implica la asunción de otros principios:

- Conocimiento: mejorar la información científica en la toma de decisiones.- Adaptatividad: introducir los nuevos conocimientos durante la gestión.- Conveniencia: crear sistemas de gobierno rápidos y efectivos.

Participación.- La gestión del dominio costero debe de asegurar una ámplia participación de los ciudadanos en la toma de decisiones que les afecten.

PRINCIPIOS DE LA GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS (GIZC-ICZM)


Project started in 1997Sardá (2001; 2003)Catalan Strategy in 2001

Caracterización de la Costa Catalana en busca de una Gestión Integrada

Cooperation Agreement CSIC-Dep. Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA

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Siete grandes objetivos PEGIZC

Mejora del estado de las aguas litoralesConsolidación del suelo no urbanizadoMejora de la calidad ambiental de los sistemas urbanosReducción global del riesgoReducción de la erosiónRecuperación de la BiodiversidadCoordinación entre los agentes

PlaPla EstrategicEstrategic perper a la a la GestiGestióó de les de les ZonesZones CostaneresCostaneresa a CatalunyaCatalunya (PEGIZC)(PEGIZC)

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ICZM CATALANA


El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf se constituyóel 22 de noviembre de 2006 bajo la presidencia del ilmo.Alcalde de Sitges. El Consorcio está integrado por la Generalitat de Cataluña, mediante los Departamentos de Medio Ambiente y Vivienda, de Política Territorial y Obras Públicas y de Agricultura, Ganadería y Pesca, y los ayuntamientos de Sitges y Vilanova i la Geltrú. En su estructura se reconoce un Consejo rector con un presidente, una gerencia, un consejo consultivo y una dotación financiera.

IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: FORTALEZAS

El Consorcio Colls i Miralpeix-Costas del Garraf

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IMPLEMENTACION DEL PEGIZC: DEBILIDADES

El Delta de la Tordera y la playa de S’Abanell

Verano de 2000 Verano de 2000

OtoOtoñño de 2001 o de 2001



Enero de 2008 Enero de 2008


I = P A T Costa de Girona1,103 * 1.078 (1996-2001)

∇ 16%

I = P A T Costa de Barcelona1,024 * 1.177 (1996-2001)

∇ 17%

IPAT

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LA PLANIFICACION TERRITORIAL DE CATALUNYA

Planificación Sectorial Catalana (carreteras, PEIN, eólico, saneamiento, equipamientos comerciales

puertos, director del sistema costero catalán,…).

Pla Territorial General (Llei 1/1995)Plans Territorials Parcials

- Plans Directors TerritorialsPlans Territorials Sectorials Sistema de espacios abiertos

Sistema de asentamientos urbanosSistema de infraestructuras de mobilidad

Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa Española (parado) Pla Estrategic per la Gestió Integrada de les Zones Costaneres de Catalunya (2004).Pla Estrategic del Litoral de la Regió Metroploitana de Barcelona.


España Catalunya

Ley Nacional de Costas (1988)

Pla Estrategic per a la Gestió de les ZonesCostaneres a Catalunya (PEGIZC)

El Plan(?) Director para la Gestión Sostenible de la Costa Española

Estrategia Nacional de IZCM

GESTION DE COSTAS, SITUACION ACTUAL

El objetivo final de las Estrategias era impulsar un cambio de tendencia en el desarrollo del litoral tendente a alcanzar un Desarrollo Sostenible

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<50s 50s 60s 70s 80s 90s 00s



POLITICA

No es una prioridad

LEGISLACION

Ley de CostasEl resto, en manos

de la legislación sectorial

COMPETENCIAS

Atomizadas

ESTRUCTURA

Anticuada


LIDERAZGO

No existeCompartimentación

de instituciones

GESTION

Necesidades deformación.

PLANIFICACION

Básicamentesectorial

ESTRATEGIA

Sin ser utilizadas

RECURSOS

Pocos

INFORMACION

Pobre

PARTICIPACION

Inexistente o meramente residual

Adaptado del esquema de J.M. Barragán

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UNA LLAMADA A ALGO DIFERENTE

España no es un país homogeneo. Esta formado por CCAA, las cuales tienen la potestad de gestionar las actividades que actúan en el desarrollo costero, influenciando la dinámica y funcionamiento de sus sistemas socio-ecológicos.

La Ley de Costas del Ministerio ha resultado insuficiente para proteger la costa y no sirve como herramienta para alcanzar el objetivo de sostenibilidad.


Joseph Schumpeter

Destrucción creativa:El proceso por el cual nuevos productos o métodos de producción dejan a los viejos obsoletos

LA GIZC: ¿EVOLUCION DEL MODELO ACTUAL O CREACION DE UN MODELO ALTERNATIVO?

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Visióncual es el escenario futuro deseado para un territorio que satisface las expectativas de las personas que viven en el.

Los Criterioslas especificaciones básicas sobre las cuales se debería construir este desarrollo.

Areas de acción, programa y objetivosobjetivos acordados para alcanzar la visión deseada, si es posible con metas definidas.

Planificación estratégica

HEMU’s

Sardá, Science and ICM (2001)Sardá, Avila & Mora, Estuarine Coastal & Shelf Science (2005)Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)

PROACTIVIDAD


LA “COASTAL ZONE MANAGEMENT ACT” DE 1972

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LA “MARINE STRATEGY DIRECTIVE” DE 2008


Sel va

Alt Em po rd à

Bai x E br e

Mo nts ià

Bai x C am p

Bai x E m por dà

Ma res me

Bai x L lo bre ga t

Tar rag on ès

Ga rra f

Bai x P en ed ès

Bar ce lon ès

Catalonia

Mediterranean Sea

Spain

Barcelona

N

Ebro River delta 30 0 30 60 Kilometers

Alt Empordà

Baix Empordà

Selva

Maresme

Barcelonès

BaixLlobregat

Garraf

BaixPenedès

Tarragonès

BaixCamp

Baix Ebre

Montsià

HEMU:

Landscape

Naturalization

Urbanism

City-metabolism

ZONIFICACION (HEMU’s) Y VISIONES

Brenner, Jimenez & Sardá, Environmental Management (2006)Sardá, Jimenez & Brenner, CONAMA (2006)

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Ecosystem services value (A) and flow (B) maps of the Catalan coastal zone. A) in 2004 USD/ha·yr and B) in 2004 millions of USD/yr

3.37 billions USD/yr in the Catalan coast.2.9 % of the total GDP 2,28 billions Euros/yr in the Catalan coast

Brenner, Jimenez & Sardá, submitted (2008)Sardá, Balaguer, Brenner, Tintoré & Jimenez CONAMA (2008)

VALORACION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS Y CRITERIOS PARA LA GESTIÓN


Objetivos yprogramas

Gestión (PDCA)

Estrategia (SRD)

PolíticaLegislación

Visión/esZonificación-Criterios

Planificación Integrada (SEA)

GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS

Correcta Gobernanza

Municipalidades HEMUs(SES’s) Nacionalidades

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Necesitamos una nueva actualización de la Ley de Costas Estatal (acompañada de legislación de costas autonómica).

Necesitamos afianzar la visión o visiones territoriales.

Debemos adaptar nuestras instituciones para desarrollar una gestión integrada.

Necesitamos supeditar la planificación sectorial a la planificación estratégica costera para construir los programas, objetivos y actividades necesarios.

Debemos crear un tipo de gestión más trasparente, con nuevos instrumentos y que facilite la participación e involucración ciudadana.

GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS: ALGUNAS NECESIDADES BASICAS


MUCHAS GRACIAS

El futuro debe de prepararse, debe de imaginarse y…, debe de crearse. Solo visionando el cambio adecuado podremos construirlo.

Mariage-2008

Documents

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