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APORTES A LA LEY DE TIERRAS

En primer lugar, teniendo en cuenta que el asunto tierras, que podríamos ampliar y mejor definir como problemática del desarrollo territorial, es lo suficientemente importante, como para no desaprovechar la oportunidad legislativa que tenemos al tratar un proyecto de ley de tierras, para pensar en coordinar y unificar las distintas cuestiones que hacen a la tierra [diferentes instrumentos legales, dispersos en leyes y resoluciones: nacionales, provinciales y municipales], pero en su más importante aspecto, en relación a los habitantes que las ocupan o dependen de ellas para desarrollarse. De este modo sacamos el asunto de ser tratado como una cuestión de “bien comercial” para tratarlo como “bien social”. El tema tiene asuntos que hacen al poder mismo, ya que quien maneje el territorio maneja el destino de sus habitantes, en definitiva, convierte a sus habitantes en dueños de su destino.

Las siguientes ideas, son producto de una militancia barrial y política, hasta una actividad militante como funcionario del estado, sumado a la formación de arquitecto, desarrollada desde el año 1966, hasta 1997, cuando termine con este tipo de trabajos.

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Todas las opiniones vertidas y las conclusiones, son el crecimiento conjunto, desde lo técnico y político, nada puede ser concebido como partes separadas. Los siguientes son un listado de temas ineludibles a la hora de tratar el tema, sin incluirlos, se dejara el asunto sin resolver adecuadamente.

• LOS ASENTAMIENTOS ILEGALES:

Es increíblemente mayor el número de tierra ilegítimamente ocupada, del que la gente cree, lo más grave es que cuando digo la gente, me refiero a que muchos profesionales y funcionarios que deciden cosas sobre el territorio, desconocen en realidad el grado de propiedad y posesión de la tierra. Una gran parte de los habitantes de las grandes metrópolis, puedo asegurar que es así en el conurbano, posee de hecho el terreno que ocupa, aunque no tiene documentación [escritura] que convierte a su familia, sus hijos en legítimos propietarios. Por supuesto las villas y barrios marginales, que además no tienen orden urbano ni infraestructura, me refiero además a grandes sectores poblados, con viviendas de varios pisos, asfalto y veredas, que no tienen escritura. Puedo

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poner el ejemplo de Cuartel IX en Lomas de Zamora, que sin equivocarme puedo asegurar que cientos de miles de habitantes están en esa situación de irregularidad.

El eje central desde la óptica política, es que nadie puede, ni esta estimulado para construir un proyecto de vida, si no tiene garantía de que lo que posee, tiene una seguridad de futuro. Durante mi tarea como Director de Tierras de la provincia de Buenos Aires, realizamos detallados censos en toda la provincia y por aquel entonces hemos detectado arriba de un millón de familias, solo en grandes centros urbanos, con irregularidad de dominio. La irregularidad dominial alcanza a sectores, no solamente de ocupación o intrusión, sino a familias con boletos precarios con aspecto de legal, recibos ilegales, papeles caseros y hasta documentación provisoria de tareas dominiales, papeles falsos y estafas, trámites oficiales realizadas por el gobierno, pero sin concluir.

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• LOS ASENTAMIENTOS EN ESTADO DE REGULARIZACION [LEYES DE EXPROPIACION Y OTRAS]

Durante los años ochenta y a partir del 1986 más concretamente, tareas realizadas por militantes sociales, reforzado luego con acciones más contundentes desde el año 1992 en adelante y ya a nivel de toda la provincia de Buenos Aires, repitiéndose en algunos cordones de ciudades importantes: Rosario, Salta, Santa Fe, se comenzaron a realizar Leyes de expropiación y otras leyes similares como sistema de salvataje a grandes sectores urbanos marginados que no eran menores a grupos de 1000 familias. Bolsones de pobreza que existen desde territorios pobres con todo su entorno, hasta sectores enclavados como bolsón de pobreza, dentro de un territorio urbanísticamente desarrollado: San Isidro, Vicente López. Estos barrios, trabajados desde la militancia, no encontraron en ese momento otra forma de solución que ampararlos bajo una ley de expropiación, evitando un riesgo casi inminente en la década del ochenta, como eran los desalojos masivos. La ley para lotes indexados, como instrumento legal, también fue un intento de salvataje.

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Estos trabajos evitaron los desalojos, trajeron tranquilidad precaria a sus habitantes, aunque no eliminaron su calidad de habitantes marginales, porque no resolvieron su propiedad legítima y definitiva. Tampoco dio solución a los grandes propietarios de los lotes ocupados, en algunos casos dueños de buena fe, dejando al asunto sin solución real. La solución era fácil y de hecho fue contemplada en algunas leyes de expropiación en su texto aunque nunca fue plenamente ejecutada por los gobiernos de aplicación. Se debió crear cuentas especiales, donde los ocupantes estaban de acuerdo con pagar en cuotas su terreno y así esa cuenta bancaria de ley, resolvía el pago de la expropiación y el estado actuaba como recaudador y organizador del plan. El sistema también contemplaba la urbanización del predio expropiado y ocupado.

• LA TIERRA FISCAL

El estado: nacional, provinciales y municipales, cuentan con cantidad de tierra, a veces ocupada y otras desocupadas. A menudo , funcionarios ni siquiera conocen cuáles son esas tierras [esto esta verificado por la experiencia personal] o en muchos

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casos no cuentan con instrumentos legales para administrarlas. Lamentablemente al día de hoy, muchos funcionarios al tomar el poder y descubriendo estas cuestiones, activan la voracidad personal y familiar y las administran para su conveniencia patrimonial. Comenzando por el estado nacional, hay instrumentos legales que ordenan por ley, transferir la tierra fiscal ocupada a sus habitantes, este es el caso más absurdo y contundente, como ejemplo, el de la VILLA 31, es decir que toda la discusión que parece interminable, entre Macri y empresarios que permanentemente revolotean con aves de rapiña estos territorios, deberían saber que fueron transferidos por ley en la década del noventa a sus habitantes, incluso muchos tienen en su poder un boleto de compra, y que desde ya deben haber perdido toda esperanza de escriturar. En la década del noventa en un rapto de revolución el gobierno de Menem, alentó la esperanza de resolver el tema de tierras y en particular, tema que era de su incumbencia la tierra nacional, y se intentaron programas de entrega de tierra nacional a sus ocupantes; pero también, como otra cara de la moneda, se creó el ONABE, que se ocuparía de tierra del ferrocarril y otra tierra fiscal, el aspecto más apetecible comercialmente hablando. Pues bien, hoy ni la una ni la otra, este ocupada o desocupada, cuenta con un plan integral y una

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legislación que unifique y ordene sus acciones. Los asentamientos irregularmente ocupados, no tuvieron solución dominial y siguen amenazados y la tierra de ferrocarril como paradigma de sector para renovación urbana en cada pueblo del interior, fue transferido desordenadamente y sin un plan urbano.

LOS ORGINARIOS

Es materia comentada esporádica y espasmódicamente por los medios, cuando les conviene y les resulta folklórico, hablar de los originarios, “los dueños de las tierras”. Al borde estamos de convertirnos en una cultura como la norteamericana, donde aparecen los indios, en las películas, metidos en un “ghetto” o participando en actividades donde tienen que estar donde se les dice estar, como muñecos entrenados. Al borde estamos de destinarlos a tareas de manualidades artesanales, como estigma inevitable, pero nunca para hablar de cuestiones ancestrales, religiosas o políticas, por ejemplo donde nos expliquen y enseñen que pensaban sus antepasados de la propiedad de la tierra.

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Pues en esta condición y para colmo ocupando esos territorios que heredaron de sus ancestros, viven miles de aborígenes, desde los aymara, hasta lo patagones, territorios muy caros en todo el pais, en lugares apetecibles por los nuevos ricos, buitres territoriales, los que prevén el futuro y que ven además de estos salvajes que ocupan sus tierras, la posibilidad de quedarse con un botín agregado, tierra enriquecida por minerales y agua potable bajo sus napas. Pues la ley contempla y debe incluir en una ley de tierras, el reconocimiento de estos ocupantes de la propiedad heredada.

• LA TIERRA DESTINADA AL DESARROLLO

Cada estamento del estado, debe conocer su patrimonio para gobernarlo. Pasa el tiempo, muchas veces es impredecible la forma en que el patrimonio territorial de cada estamento o parte del estado se organiza, resultado de lo cual, el funcionario que accede a un cargo toma conocimiento del organigrama, fines, misiones y funciones de su cargo y sus asesores. Toma conciencia de su organigrama y con el tiempo o quizás nunca, llega a conocer el patrimonio inmobiliario que tiene su área, muchas

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veces dispersa geográficamente. Muchos bienes se adquieren por donaciones y encomiendas específicas que no se han cumplido. Es probable –como ejemplo- que el Ministerio de Educación de la Nación, tenga un predio inmenso de varias hectáreas, con edificaciones construidas en el sur de la provincia de buenos aires, y de esto nunca se entere el ministro a cargo y además el predio este ocupado hace varios años por ocupantes y todos sean ignorantes de tal situación. Es obligación del estado, dar solución a todos: propietario, ocupantes y habitantes de ese entorno que puedan disfrutar del patrimonio.

Es absolutamente necesario que cada porción del estado, en sus tres niveles de administración, organismos y empresas del estado, tengan un detalle de su patrimonio, centralizado y a cargo de un organismo de resolución urbana, no como lugar de archivo simplemente. Por otra parte, este organismo centralizado y resolutivo de las cuestiones urbanas, debe llevar control no solo de la tierra fiscal sino de la privada y la forma en la que esta, va creciendo dentro del marco de los intereses, económicos, sociales y políticos de la nación. No se puede planificar, sino se puede conocer que se tiene y como se orienta su crecimiento.

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• LOS PLANES DE DESARROLLO

Los responsables del suelo nacional, la tierra, el suelo urbano y rural, deben tener no solo conocimiento acabado del uso de la tierra, sus tendencia en el crecimiento, esto es lo que SUCEDE, también deben orientar y asesorar para las decisiones estratégicas, que sucederá en los próximos cinco años al menos.

Población, crecimiento económico, reservas, forestación, riquezas son temas inevitables. De este modo podrá apoyar a la conducción máxima del país a decidir rumbos en el crecimiento. Cuáles serán los POLOS DE DESARROLLO, las ciudades líderes, los corredores de unidad, las conexiones interprovinciales y el equilibrio entre regiones. Esta decisiones orientaran las líneas de crédito, las ubicaciones de los emprendimientos y los parques industriales. Como inicio es inevitable todo esto, sin conocer el suelo que es propio y ajeno, y estando ocupado, si sus habitantes saben en calidad de que ocupan esa tierra. Gobernar es poblar decían, ahora debemos decir, gobernar es saber y decidir.

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• LAS BURBUJAS URBANAS [BARRIOS CERRADOS Y VILLAS]

El territorio, urbano y rural, se mueve, tiene acumulación desordenada de residuos y extracción no autorizada de mineral, estas carencias muchas veces son grandes depresiones. Derrames, industrias que se establecen y deterioran el ambiente, basurales, quemaderos a cielo abierto. En este caso quiero referirme específicamente a los agujeros territoriales que funcionan como descuido de la sociedad, con el tiempo son ocupados o urbanizados. En forma de territorio extenso, donde en forma masiva se ocupa la tierra, producto de ser esta una zona inundable y olvidada, por ejemplo: La matanza, Lomas de Zamora, Lanús, por lo general todas zonas vecinas a una cuenca –Rio Matanza, Riachuelo, Arroyo del Rey, Arroyo Morón-. También en forma de pequeñas bolsas de pobreza, como en San Isidro o Vicente López. Cuando la tierra se ocupa, esta deteriorada, baja, inundable y llena de basura, con el tiempo sus ocupantes las mejoran. En similitud con una dentadura cariada, entre estas tierras olvidadas, se construyen emprendimientos inmobiliarias de alto valor, ya que como vimos es tierra barata, cerca de urbanizaciones ricas. Aquí se construyen barrios cerrados y country, se rellenan con la fuerza empresaria, se derrama en el sentido

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más general que podemos expresar, lo remanente hacia los perímetros pobres, interprétese dentro de esto, escurrimientos pluviales y cloacales. La característica de vida que armo nuestra sociedad en la década del noventa y creció ampliamente hasta nuestros días es entonces, “la vida en burbuja”. La burbuja rica [barrios cerrados] con una cultura aislada y separada y del mismo modo y en forma asimétrica: la burbuja pobre [p. ej: fuerte apache] que fue quedando y definitivamente se aisló del resto de la sociedad, al punto de adjudicársele gendarmería específicamente a ese territorio. Quizás este aspecto: “LA BURBUJA URBANA”, quizás sea el más decadente signo cultural de nuestra sociedad, nadie puede pasar por una responsabilidad de estado, sin tomar conciencia que este es un tema con el que se tiene una deuda social y cultural.

• LOS BANCOS DE TIERRAS:

Si bien fue explicado precedentemente, es necesario recordar que quien planifique el uso del suelo, debe contar con todos los datos de tierra ocupada y su forma de crecimiento y toda la tierra desocupada, para planificar el crecimiento y la armonía con el

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propio desarrollo que está en marcha. Como decíamos, existe patrimonio de tierra e inmuebles, de los estamentos del estado, organismos descentralizados, empresas del estado y gobiernos, nacional, provincial y municipal, todo esto a veces en el estado más inorgánico que se imagine, incluso con desconocimiento de aquellos funcionarios de la gestión pertenecientes a un equipo político que ingresa a la función. Es conocido, probablemente mucho por los propios habitantes y muy poco por los funcionarios de turno, por ejemplo: la inmensa cantidad de hectáreas del gobierno de la capital federal posee en territorio de la provincia de Buenos Aires, La matanza concretamente. Con todo esto llegamos a la conclusión que es tiempo y momento a través de una nueva ley de crear un BANCO DE TIERRAS que reúna y regule el territorio nacional.

• LA DESCONCENTRACION DE LAS METROPOLIS:

Muchas veces, en nuestra vida política cotidiana, nos vimos obligados a explicar una y otra vez, a cuanto despectivo [gorila] e ignorante nos hablaba de la invasión de “negros” alrededor de la capital y

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su agregado, que a esos los trajo Perón. Desde chico aprendí y explicaba, en primer lugar que eso no era exclusividad de argentina, era común a toda Latinoamérica, era un proceso típico de expulsión del capitalismo, aprendí más tarde y nunca entendieron, en realidad porque lo que yo no comprendía, era que ellos no eran simples ignorantes, sino que habían elegido una forma de pensar para su vida. Como sea; Los grandes centros urbanos están, siguen creciendo y ahora existen en países del primer mundo, tanto como que en Andalucía la bonita, está rodeada por edificios de “ocupas” y New York no pude con sus marginados. Pero pese a todo, propuestas de solución existen y consisten en buscar el equilibrio territorial, obvio dentro del marco de un gobierno que como este, trabaja en forma permanente sobre el mejoramiento salarial la disminución del desempleo y la instalación y mejora de una estructura industrial.

Con todo esto como antecedente, se puede probar y comenzar con algunas metrópolis importantes:

Bs As, Rosario, Santa Fe, Córdoba, redistribuyendo el crecimiento del territorio, con el banco de tierras reubicando gente en forma concertada y gran participación social, porque a diferencia de las “erradicaciones”, definición de la dictadura, las

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“reubicaciones” de la democracia, sirven para que los habitantes, en reuniones, acuerdos, planes de autoconstrucción, terminen participando, haciéndose protagonistas de su destino, aprendiendo oficios y ocupando un territorio sintiéndose con dignidad de ocuparlos. También es posible con alguno de estos grupos, estudiando específicamente planes de producción, industrial y agrícola, realizar viviendas con sectores descentralizados para trabajar en poblados rurales y de este modo, fomentar polos de desarrollo alejado de los centros urbanos, estudiando convenientemente los corredores viales que tejan el territorio, promoviendo la descentralizacion.

• EL SUELO COMO BIEN PROTEGIDO:

La actividad, el progreso a veces es contagioso y nos engaña. Muchas veces vemos pasar camiones y nos ponemos contentos, pensamos: “hay actividad industrial, que bueno”, pero a veces es engañosa, no por que no sea actividad económica sino porque no está controlada en su crecimiento. He visto muchos funcionarios alegrarse porque un empresario dispuesto a invertir se le acerca, y su alegría es tal

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que no le preguntan: ni como, ni cuando, ni de qué manera. Un funcionario de primer nivel me dijo, “que suerte esa fabrica se instala en nuestra territorio…” Dije… “si, pero no quiere construir la planta de tratamiento”. “Ah, no importa, si les pedís tanto se van a ir…”

El caso concreto, es que las importantes autopistas de la provincia, por ejemplo: Bs As - La plata, debió ser levantada su cota por cercanía a la costa, por lo tanto, la tierra para ese nuevo nivel fue extraída de sus bordes o sea se crearon las conocidas “cavas”, más famosas por las muertes de chicos en verano y el consabido deterioro ambiental. Así podemos ver un mega-emprendimiento como Nor-Delta, con extracciones y cambios territoriales de los desagües naturales, como muchos emprendimientos inmobiliarios de la zona de Tigre. Modificaciones de la infraestructura del lugar incluso desagües naturales. Basta con preguntarle a los habitantes del tigre, urbano y suburbano, como andan las cuestiones cloacales y pluviales. También las zonas de playas previas a Santa Teresita y aun en plena costa atlántica, como se quita arena y se descuida la playa. La tierra, arena, grava, es un mineral, debería considerarse como el oro en San Juan, ser regulado y reemplazado si se lo quita o deteriora.

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• LA FORESTACION, COMPONENTE DE LA URBANIZACION

Durante décadas sufrimos las consecuencias de las inundaciones, subimos el nivel de la vallas de seguridad, los niveles de las viviendas, usamos bombas de desagote de todo tipo, hasta trajimos un experto de Holanda, país experto si se quiere, en estos temas. Sin embargo el fenómeno se repite. Más allá de problemas puntuales como el Maldonado, el asunto general, es que nos olvidamos que debemos vivir en un equilibrio muy delicado. Por cada metro cuadrado de cemento que construimos, debemos pensar como le adjuntamos un árbol y además entre el asfalto y el árbol, contemplar cómo llega el agua al suelo y a sus raíces. Si seguimos impermeabilizando el suelo, esta demás que pensemos en barreras para contención de inundaciones. Un árbol bombea mucho más que cualquier bomba mecánica y un suelo permeable lo ayuda. En concreto en las urbanizaciones que se realicen, sean planificadas masivamente o pequeños poblados autoconstruidos, de ser acompañado por forestación, cumplir con aquello elemental de, un árbol por familia.

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• EL HABITAT COMO ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD

Cada construcción nueva o tarea de rehabilitación urbana, cada reubicación u reordenamiento urbano, sea que se quedan en donde están sus ocupantes o se trasladen las familias, necesitan conocerse, trabajar juntas, tomar ese territorio y esas viviendas como propias. No hay nada mejor para lograr la organización de la comunidad, que enfrentar la tarea de construir una población. Los temas sociales, legales, técnicos y urbanos, aparecen y entrecruzan. Es inevitable que asistentes sociales, arquitectos, abogados, médicos, trabajen juntos y convivan con los pobladores del grupo habitacional que construyen. Ciudad Evita, ejemplo de pueblo construido en forma conjunta, era necesario destruirlo como paradigma de construcción comunitaria, entonces fue atacada por la Libertadora desde un primer momento para su destrucción, primero en lo formal. Como se sabe, visto desde un avión la ciudad forma el perfil de Evita, la libertadora destruyo apenas su rodete, hasta que se dieron cuenta cual sería su verdadera destrucción, dejar a la ciudad sin su equipamiento urbano: comercios, centros culturales, sociedades de fomentos, lugares de reunión. Fuerte Apache fue destruido en su esencia, porque no permitieron a

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sus habitantes conocerse de antemano, organizarse, fueron trasladados de golpe, se encontraron sin centros de salud, comercios, cultura, en cambio un “buen destacamento policial”. Se hizo difícil coordinar por ejemplo: un consorcio de 300 familias que no se conocían, ni nunca habían trabajado juntos, para que hubiera un correcto mantenimiento, esto produjo la inevitable destrucción social.

Planificar, urbanizar, no es solo construir es organizar a la comunidad, íntegramente y desde todos estos aspectos, sino es inevitable el fracaso.

• LA ACTUALIZACION DE LA LEY 24374

En el año 1994, me desempeñaba como Director de

Tierras de la provincia de Buenos Aires, se detectaba

mucha irregularidad en la tenencia de terrenos, en

especial en el conurbano. Se decide entonces

encarar un censo por municipio. Con la iniciativa del

entonces gobernador Duhalde y el acompañamiento

del diputado Pierri se organiza esta acción. Durante

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días, miles de familias se acercan a censarse con

estos equipos. La conclusión fue, que efectivamente

existen diferentes tipos de irregularidades y que solo

una ley, detallada, generosa y ampliatoria de los

derechos que asisten a un ocupante pacifico de

tierras, era posible llegar a una escritura, gratis y

legal. Se organizan los equipos municipales de

tierras, conformamos una Comisión Intermunicipal

de tierras, conducida por la provincia y se promueve

la ley, la cual, también se elabora con la

colaboración del Colegio de Escribanos de la

provincia de Buenos Aires. Se busca el consenso de

todos los bloques políticos y las comisiones

respectivas y se interioriza a todos los sectores que

tienen que ver con el tema. Finalmente de aprueba

la ley: 24374, a través de la cual, toda familia que

ocupe un terreno, en forma pacífica, sin oposición y

a titulo de dueño por 10 años por lo menos, luego de

un censo y con la intervención municipal, podrá

obtener su escritura gratuita. Durante el año 1995

se organizan y establecen en cada uno de los

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municipios, en todo el conurbano y algunos de la

provincia interior, lo que se denomino: “CASA DE

TIERRAS”, organismo mixto: provincia-municipio,

que a cargo de un escribano del colegio de

escribanos de la provincia, se ocuparía de la

tramitación de la escritura, en particular del tramite

según ley 24374 pero, de no ser así, de cualquiera

de los otros asuntos de que se trate. Durante unos

años, se tramitaron y entregaron infinidad de

escrituras, pero con el tiempo, la importancia del

tema se diluyo, las áreas de la Dirección de Tierras

se disgregaron, volviendo a su sitio anterior a 1990,

separando los temas en social, legal y urbano. Al dia

de hoy, esporádicamente y sin dejar explicito la

integralidad de un plan, se entregan grupos de

escrituras, aunque lejos estamos de un criterio

integral. Lo quequí con tanto trabajo habíamos

conseguido unificar, ya que la experiencia nos había

enseñado, que solo trabajando juntos estos temas

tiene éxito, así los ve la gente en los barrios. La ley

24374 está en vigencia, a pesar de no conocerse ni

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implementarse, incluso es nacional, con lo cual se

amplía su beneficio, pero la única forma de

implementarla es con vocación militante, queriendo

y comprendiendo el tema.

Oscar Gaglianoogagliano@gmail.comExDirector de tierras Lomas de Zamora [1984-1986]ExDirector comisión de planeamiento urbano CABA [1987-92]ExDirector Prov. De Tierras de la Prov. De Bs. As. [1992-97]

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