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APOYO PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIA Y VALORACIÓN DEL RIESGO COMO PROYECTO

PILOTO DIRIGIDO A LOS ESTABLECIMIENTOS DE ACOPIO Y GESTIÓN DE LLANTAS USADAS EN EL SECTOR DE SAN ANDRESITO EN LA LOCALIDAD

DE MÁRTIRES.

Natasha Eugenia Forero Sarmiento

Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ingeniería Ambiental Informe final Bogotá, D.C.

2018

APOYO PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA PARA

EMERGENCIA Y VALORACIÓN DEL RIESGO COMO PROYECTO PILOTO DIRIGIDO A LOS ESTABLECIMIENTOS DE ACOPIO Y GESTIÓN DE LLANTAS

USADAS EN EL SECTOR DE SAN ANDRESITO EN LA LOCALIDAD DE MÁRTIRES.

Natasha Eugenia Forero Sarmiento

Director interno Fernando Sánchez Sánchez Ing. Ambiental y Sanitario

PhD. MSc. Medio Ambiente y Desarrollo

Director externo Rodrigo Molano Sánchez Ing. Catastral y Geodesta

Representante legal Fundación Once & Más

Proyecto de grado en modalidad de Pasantía para optar al título de Ingeniera Ambiental

Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad de medio Ambiente y Recursos Naturales

Ingeniería Ambiental Informe final Bogotá, D.C.

2018

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Agradecimiento

Con este proyecto doy por cumplido este sueño que comenzó al ingresar a la grandiosa

Universidad Distrital Francisco José de Caldas, donde le doy gracias a Dios y a la vida haberme permitido conocer a las personas que hasta el día de hoy me han ayudado a

lograr todo lo que me he propuesto y a crecer como persona y profesional.

Agradezco también a mis padres y hermana el apoyo brindado durante todo este tiempo y en especial en las épocas más difíciles, lo que me permitió seguir adelante.

A los amigos que conocí en la Universidad agradecerles todas las experiencias que me

permitieron compartir con ellos y espero que sean muchas más.

Al docente Fernando Sánchez Sánchez por su dirección en la presente pasantía y a la Fundación Once & Más por abrirme sus puertas para apoyarlos en este proyecto.

Y a los docentes y directivas de la Universidad, quiero expresarles que la responsabilidad que el día de hoy adquiero como ingeniera ambiental, se verá reflejada dejando en alto el nombre de la Universidad con mi desempeño profesional pensando siempre como expresa

E. Burke que "El peor error es no hacer nada por pensar que es poco lo que se puede hacer".

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Tabla de contenido 1. Resumen ......................................................................................................................... iv

2. Abstract .......................................................................................................................... iv

3. Introducción .................................................................................................................... 1

4. Objetivos ......................................................................................................................... 3

4.1. Objetivo general ....................................................................................................... 3

4.2. Objetivos específicos ............................................................................................... 4

5. Planteamiento del problema y justificación .................................................................... 4

6. Marco de referencia ......................................................................................................... 5

6.1. Antecedentes ............................................................................................................ 6

6.2. Marco legal .............................................................................................................. 8

6.3. Localización ........................................................................................................... 14

7. Marco metodológico ..................................................................................................... 15

7.3. Metas e indicadores planteados ............................................................................. 19

8. Resultados ..................................................................................................................... 20

8.5. Propuesta de mecanismos de seguimiento y evaluación de metas e indicadores .. 40

9. Conclusiones ................................................................................................................. 43

10. Recomendaciones ...................................................................................................... 44

11. Bibliografía ................................................................................................................ 46

12. Anexos ....................................................................................................................... 48

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Índice de tablas

Tabla 1. Marco legal aplicable al proyecto ......................................................................... 11 Tabla 2. Descripción de las actividades para el desarrollo del proyecto ........................... 17 Tabla 3. Metas e indicadores .............................................................................................. 19 Tabla 4. Evaluación de impactos ambientales ..................................................................... 25 Tabla 5. Clasificación impactos ambientales....................................................................... 26 Tabla 6. Tipo de amenaza .................................................................................................... 28 Tabla 7. Indicaciones del cuadro de amenazas ................................................................... 29 Tabla 8. Calificación de las amenazas ................................................................................. 30 Tabla 9. Identificación de amenazas .................................................................................... 31 Tabla 10. Elementos y aspectos de la vulnerabilidad .......................................................... 34 Tabla 11. Tabla de calificación de los aspectos .................................................................. 34 Tabla 12. Interpretación de la Vulnerabilidad .................................................................... 34 Tabla 13. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada elemento ...................................... 35 Tabla 14. Interpretación del nivel del riesgo ....................................................................... 36 Tabla 15. Contacto de apoyos externos ante un accidente y/o emergencia......................... 39 Tabla 16. Cumplimiento de metas ........................................................................................ 40

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Localización área de estudio ........................................................................ 14 Ilustración 2. Diamante del Riesgo ..................................................................................... 35 Ilustración 3. Activación cadena de llamadas ..................................................................... 38

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1. Resumen

En la presente pasantía se realiza el diagnóstico social, económico, normativo y ambiental del sector de San Andresito en la localidad de Los Mártires para los establecimientos que prestan los servicios a la flota vehicular del distrito capital, a través de evaluar los impactos ambientales generados por las actividades de generación y acopio de llantas nuevas y usadas en estos establecimientos y de proteger la integridad física de los trabajadores, usuarios y residentes de la zona, para así trazar los lineamientos generales que deben contener los planes de contingencia para emergencia de estos establecimientos, teniendo en cuenta la normatividad vigente sobre la gestión ambiental y la gestión del riesgo, siendo esta última desconocida por el sector.

2. Abstract In the present internship is make the social, economic, regulatory and environmental diagnosis of the San Andresito sector in the town of Los Mártires for the establishments that provide services to the capital district's vehicle fleet, by evaluating the environmental impacts generated in the activities of generation and collection of new and used tires in these establishments and protecting the physical integrity of the workers, users and residents of the area, to establish the general guidelines that must be included in the emergency contingency plans of these establishments, taking into account It has current regulations on environmental and risk management, the latter being unknown to the sector.

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3. Introducción

El desarrollo del presente trabajo se enmarca dentro de la configuración espacial y funcional actual de la Localidad de Los Mártires, donde no se puede desconocer que es el resultado de una serie de procesos urbanos, sociales y económicos, que han demandado más de 100 años de evolución y que debido a ello, esta localidad ha soportado la construcción, destrucción y reconstrucción de su espacio físico, modificando de manera sustancial su entorno basado en múltiples procesos que involucra aspectos arquitectónicos, estructurales y sociales, que han en la configuración y consolidación de sectores especializados dentro de la localidad.

Lo anterior no es ajeno a la dinámica que ha caracterizado el desarrollo urbano de la ciudad de Bogotá, donde históricamente y de manera casi espontanea, se han establecido una serie de intervenciones, actividades y procesos, cuyo denominador común ha sido la falta de planificación por parte de la administración distrital y la implantación de diferentes procesos productivos dispersos a lo largo de la ciudad, pero que con el transcurrir del tiempo se han densificado y posteriormente consolidado con una mínima presencia institucionalidad.

El desarrollo administrativo al no avanzar al mismo ritmo que el crecimiento de la ciudad, ha generado la ocupación del territorio de manera espontánea y desordenada, encontrando que al momento de formular políticas públicas o reglamentación, existan vacíos normativos que a través del tiempo se convierten en problemas e impedimentos a los diferentes actores productivos y como limitantes en el accionar de las diferentes entidades de la administración distrital.

Otros aspectos muy importantes a señalar y que son efectos de una ciudad de puertas abiertas para toda la población, no solo colombiana sino extranjera, son los temas sociales como la conciencia, educación, cultura y sentido de pertenencia con la ciudad, los cuales generan problemáticas entre las discrepancias de acciones de hecho de los actores sociales, frente a la improvisación normativa de la administración distrital, puesto que en el momento de la implementación de las políticas, carece de procesos de socialización y concertación, desconociendo la realidad social, económica y territorial.

La dinámica antes descrita ha generado que los diferentes actores ante la normatividad expedida estén obligados a adelantar acciones sin lineamientos claros establecidos por la administración de turno en procura de dar cumplimiento de la normatividad urbanística, ambiental y de la gestión de riesgos de manera transversal, en procura de garantizar la seguridad y el respeto a los factores ambientales potencialmente deteriorados.

Teniendo en cuenta que la problemática ambiental tiene consecuencias a nivel mundial y ante la cual, Colombia y subsidiariamente Bogotá no está al margen, lo que ha llevado a la administración distrital a generar normativas orientadas a controlar dichas problemáticas,

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trayendo consigo una serie de requerimientos que se deben cumplir en una ciudad ya consolidada, a través de autoridades ambientales competentes, responsables de planear y liderar de manera sostenible las diferentes actividades que se desarrollan en la ciudad.

Por tal razón, se ha emitido normativa desde diferentes instancias de la administración distrital, referente a entradas, procesos, procedimientos y salidas en el sector de la industria, con las cuales se ha reportado y actualizado la información sobre el uso de los recursos naturales renovables y no renovables través del reporte anual de sus eco-balances y su gestión ambiental.

En ese sentido, se ha visto la necesidad de abordar la problemática que generan las llantas usadas como residuo especial a nivel local, teniendo en cuenta la normatividad de carácter general que emitió el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, donde reglamenta el Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas con la Resolución 1457 de 20101, disponiendo en su artículo 15 como una obligación de las autoridades municipales y ambientales fomentar el aprovechamiento y valorización de las llantas usadas y apoyar el desarrollo del Sistema.

Por lo antes expuesto y para el caso específico de la ciudad de Bogotá, en cabeza de la Secretaría Distrital de Ambiente como autoridad ambiental competente, con el concurso de las Subdirecciones de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial y la Subdirección de Control Ambiental al Sector Público, se elaboro un documento técnico, en el cual se identifica la problemática generada en la ciudad por la inadecuada disposición de llantas en el espacio público, donde como lo menciona el Espectador, (2016)“…..Sólo en Bogotá se generan alrededor de 4 millones, algunas se acumulan en bodegas, patios y veredas, convirtiéndose en casas de roedores e insectos y focos de contaminación. Otras son quemadas a cielo abierto, afectando la calidad del aire. La mayoría simplemente será basura que permanecerá por cientos de años, pues el caucho es un material no biodegradable.”

Entre otros motivos, pero en especial por la conflagración ocurrida el día 4 de noviembre de 2014 en la localidad de Fontibón, en una bodega de almacenamiento de llantas usadas de propiedad de la empresa Grenner Group, que almacenaba más de 600 mil llantas (El Tiempo, 2014) y debido al impacto ambiental generado por la emisión de gases contaminantes a la atmosfera como lo estableció la Alcaldía Mayor de Bogotá (2015), tales como el monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido de carbono, óxidos de zinc, benceno, fenoles, óxidos de plomo o tolueno (Baselga, 2010), la alcaldía Mayor de Bogotá D.C. expidió el Decreto 442 de 20152 y en su artículo 9 ordena:

1 Resolución 1457 del 29 de julio de 2010. “Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas y se adoptan otras disposiciones.” 2 Decreto 442 del 9 de noviembre de 2015. “Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento y/o valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras disposiciones”.

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“ARTÍCULO 9.- PLANES DE CONTINGENCIA. Modificado por el art. 3, Decreto Distrital 265 de 20163. Todo gestor y/o acopiador de llantas o subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas, dentro de un plazo no superior a los cuatro (4) meses, contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, deberá contar con un plan de contingencia para emergencias, el cual debe estar disponible en el lugar donde se realiza la actividad, el cual podrá ser revisado por la autoridad competente.” (Subrayado fuera de texto).

Lo anterior, aunque es una iniciativa muy ambiciosa de la autoridad ambiental no desarrolló lineamientos claros y específicos sobre el contenido y alcance de los planes de contingencia para emergencias contemplados en esa norma, lo que ha causado que a la fecha se incumpla este mandato.

Por tal razón y con el concurso de la Fundación Once & Más y la participación de la JAL4 de la Localidad de Mártires, se pretende adelantar las acciones necesarias orientadas a la formulación de los planes de contingencia para emergencia y la valoración del riesgo de los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con el acopio y gestión de llantas usadas en el sector de San Andresito en la Localidad de Mártires para cumplir con la normatividad vigente.

4. Objetivos

4.1. Objetivo general

3 Decreto 265 del 29 de junio de 2016. “Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 442 de 2015 y se adoptan otras disposiciones”. 4 Junta Administradora Local.

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Apoyar la formulación de los lineamientos de los Planes de Contingencia para Emergencias aplicables a los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la gestión y/o acopio de llantas usadas en la localidad de Los Mártires en la ciudad de Bogotá, teniendo en cuenta la normatividad ambiental y de gestión de riesgos vigente.

4.2. Objetivos específicos

4.2.1. Elaborar los lineamientos de los Planes de Contingencia para Emergencias de los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la gestión y/o acopio de llantas usadas en la localidad de Los Mártires, basándose en los lineamientos establecidos en la Resolución 004 de 20095 expedida por el FOPAE.

4.2.2. Identificar y evaluar los impactos ambientales generados por la incorrecta disposición o aprovechamiento de las llantas usadas en los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la gestión y acopio de llantas usadas en la comunidad cercana.

4.2.3. Valorar el riesgo existente por la prestación de las actividades relacionadas con la gestión y acopio de llantas usadas a nivel poblacional, de bienes sociales, económicos y ambientales.

4.2.4. Realizar dos jornadas de capacitación en el marco de la gestión ambiental y gestión del

riesgo además de socializar los impactos ambientales encontrados y los lineamientos generales del Plan de Contingencia para Emergencias a los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la gestión y /o acopio de llantas usadas.

5. Planteamiento del problema y justificación Teniendo en cuenta que las llantas usadas están catalogadas como residuos especiales y no como residuos ordinarios, los operadores de aseo no las pueden recoger para disponerlas en un relleno sanitario, es por esto que en 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

5 Resolución 004 del 2 de febrero de 2009. “Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se define políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C."

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Sostenible firmó la Resolución 1457 de 2010 donde reglamenta el Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas, en la que obliga a los productores y comercializadores de llantas a encargarse de crear Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental. Sin embargo, según lo expuesto por la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá D.C. (El Espectador, 2014) la norma se quedó corta, pues quienes disponen llantas en áreas de espacio público (calles, parques, canales, separadores, vallados, zonas verdes y demás) son los talleres y los montallantas, que no están incluidos en la norma, A esta situación, se suman otras problemáticas asociadas a las malas prácticas que se desarrollan con estos residuos especiales, entre las que se destacan incineraciones a cielo abierto, implementación como combustible en procesos industriales, almacenamiento a campo abierto o simplemente se acopian en bodegas para su posterior aprovechamiento, encontrando que las localidades de Fontibón, Barrios Unidos, Antonio Nariño, Mártires, Puente Aranda y Suba, son las más afectadas por estas actividades, ocasionando que la población residente y flotante de dichas zonas se encuentren expuestas a riesgos ambientales, sanitarios, tecnológicos y en general a riesgos antropogénicos no intencionales por las prácticas antes mencionadas. Dado que la atención de dicha problemática requiere del concurso de la totalidad de los actores (administración distrital, gremios, comerciantes, productores, gestores, organizaciones y la comunidad en general) y que dicha problemática se presentan en la Localidad de Los Mártires, se pretende a través de esta pasantía, brindar el apoyo técnico a la Fundación Once & Más para desarrollar un proyecto piloto para la formulación de los criterios generales que deben contener los planes de contingencia para emergencia y realizar la valoración del riesgo de los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la generación, almacenamiento y/o acopio de llantas usadas en el sector de San Andresito, enmarcado en el cumplimento de lo establecido en el Decreto 442 de 2015.

6. Marco de referencia El objeto del trabajo es apoyar la formulación de los lineamientos generales de deben contener los Planes de Contingencia para Emergencias aplicables a los establecimientos que desarrollan actividades relacionadas con la generación, almacenamiento y/o acopio de llantas

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usadas en la localidad de Los Mártires en la ciudad de Bogotá, teniendo en cuenta la normatividad ambiental y de gestión de riesgos vigente.

6.1. Antecedentes

6.1.1. Desarrollo de la localidad Los Mártires a través del tiempo

El centro urbano de Bogotá está compuesto por las localidades de Santa Fe, La Candelaria y Los Mártires, ésta última conforma la parte occidental del centro urbano de la ciudad, pero a principios del siglo XX hacía parte de la periferia de Bogotá como lo señala Cardeño, F. (2007), donde se urbanizaron quintas y haciendas empezándose a formar el barrio Eduardo Santos a través de las urbanización en la quinta llamada Ninguna Parte, en cambio la hacienda La Estanzuela se dividía en dos secciones; en La Estanzuelita donde se construyeron, entre otros, los barrios Santa Isabel, Ricaurte, la Pepita, Voto Nacional, El Progreso y La Estanzuela.

El auge de la construcción lentamente se fue acelerando en la periferia, generando que en Los Mártires para el año 1960 sólo faltara por edificar los barrios Santa Isabel, Veraguas, La Estanzuela y los conjuntos residenciales de Colseguros (1965) y Usatama (1981), así como un sector de Paloquemao, además como lo señala Alcaldía Local de Los Mártires (2003), otro factor importante para el desarrollo de la zona fue el sector transporte intermunicipal, el cual tomó como estación este sector y allí no solamente llegaba el transporte de pasajeros sino el de carga que surtía los almacenes, las bodegas y las plazas de mercado.

Así pues, la llegada y el despacho de mercancías fortaleció su condición de puerto del transporte interurbano e intermunicipal, ocasionando que los barrios más afectados por la presencia de este incipiente terminal fueran El Listón, el Voto Nacional, La Sabana, La Estanzuela y San Victorino, trayendo consigo el asentamiento de las primeras empresas como Transportes Márquez, Macarena y Velotax, entre otras.

Todas esta actividades antrópicas generaron problemáticas ambientales y sociales en la zona, por ejemplo, en el parque San Roque del barrio La Estanzuela, existía un cementerio de vehículos que almacenaba viejos buses trolley, los cuales eran usados como vivienda por algunas persona y desde ese tiempo ya se arrojaban las llantas y diferentes tipos de residuos en los entornos (áreas de espacio público), sin ningún tipo de control por parte de las autoridades distritales de la época. (Cardeño, F, 2007)

En consecuencia, surgió una gran cantidad de tiendas de repuestos nuevos y usados, que tenían asociada la comercialización de llantas (nuevas y usadas) que muy pronto, por la cercanía con las estaciones, se convirtieron en talleres de mecánica (el primero data de 1966, y era propiedad de don Federico Bonilla), cuyos servicios cada vez tenían más demanda. También se construyeron bodegas y empezaron a ocuparse las calles, especialmente la 7 y la

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8, extendiéndose luego sobre las carreras 15 a la 24, generando que en la actualidad estas actividades económicas aún se lleven a cabo.

6.1.2. Gestión de residuos especiales en Colombia.

En cuanto a la disposición de los residuos especiales en Colombia, se han identificado algunos actores que inicialmente por falta de una normatividad específica, no implementaron modelos de gestión integral de residuos, lo que ha conducido a realizar una disposición inadecuada los mismos, tal como se documenta a continuación según SDA, 2011 :

“En febrero de 2011, la Secretaría Distrital de Ambiente dio inicio a un proceso sancionatorio ambiental contra la multinacional General Motors por enterrar residuos peligrosos. La investigación dió inicio luego de recibir denuncias de que la multinacional enterró hace treinta años llantas, pinturas, aceites, envases y solventes en los alrededores del río Tunjuelo, en el sur de Bogotá. Hasta el momento se han encontrado 1374 toneladas de desperdicios. La compañía informó que ya inició un proceso para remediar los daños. (Subrayado fuera de texto)

La Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) explicó en un comunicado que la Fábrica Colombiana de Automotores (Colmotores), que arma la marca Chevrolet en el país, quedó expuesta a multas por hasta 2.678 millones de pesos (más de 1,41 millones de dólares).

La General Motors Colmotores pudo incurrir en manejo inadecuado de residuos peligrosos, contaminación del agua subterránea y posible afectación del recurso suelo, indicó el titular de la SDA, José Antonio Nieto, en un comunicado público.

El funcionario explicó que la fábrica automotriz estableció en la ronda del río Tunjuelo “un cementerio de residuos peligrosos, como llantas, envases y tambores con solventes, pinturas y aceites”. (Subrayado fuera de texto)

Por los estudios realizados en el sector, “existen siete áreas de suelo con presencia de sustancias químicas de interés”, continuó el titular de la SDA, y dijo que la automotriz hizo saber que ha excavado dos de ellas, encontrando repuestos y llantas desechadas”. (Subrayado fuera de texto)

(…)

En cuanto en el departamento del Atlántico, como lo señala Caracol Radio (2008), fueron encontrados residuos hospitalarios en la finca El Níspero que está ubicada en la carretera vieja que comunica al municipio de Luruaco con Repelón en el sur del Atlántico.

Entre los elementos que fueron hallados se encuentran llantas, repuestos de ambulancias, jeringas, guantes y bolsas sucias presumiblemente de sangre, que también han sido encontradas en Barranquilla, Soledad y Cartagena. (Subrayado fuera de texto)(…)”

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Lo anterior resalta la importancia de la gestión adecuada de estos residuos y la articulación de los diferentes actores para realizar la gestión ambiental y disminuir sus impactos.

6.1.3. Fundación el desarrollo social e integral de las comunidades Once & Más

Esta entidad sin ánimo de lucro, es una organización que busca a través de la formulación y ejecución de programas, proyectos y actividades, promover una cultura de ética y valores basándose en el fortalecimiento, la convivencia y el desarrollo sostenible e integral de la comunidad en general, para lo cual se gestionan alianzas e iniciativas públicas o privadas, generándoles que a través del manejo transparente de los recursos, desarrollen proyectos sociales con gran impacto, para lograr mejores condiciones de vida de la comunidad en condición de vulnerabilidad. (Fundación Once & Más, 2016) Dentro de su estructura organizacional tienen por misión, promover la solidaridad de la sociedad en general, con el propósito de brindar a la comunidad en condición de vulnerabilidad la oportunidad de desarrollar y aprovechar sus propias capacidades, en procura de mejorar las condiciones de vida a través del desarrollo de proyectos auto sostenibles de desarrollo integral, complementados con actividades de sensibilización y educación, con la finalidad de propiciar cambios que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida con resultados de largo plazo, gracias la solidaridad y al donativo de todos los que forman parte de nuestros benefactores. Como visión, busca consolidarse como una organización que trabaje por la paz, la justicia social, la equidad y la inclusión de los sectores más pobres y vulnerables de la población colombiana en todos los ámbitos, mediante acciones de promoción, apoyo, fortalecimiento y liderazgo de programas, proyectos y actividades tendientes a la reducción y mitigación de riesgos, al respeto de los derechos humanos y al mejoramiento de las condiciones de vida, logrando cambios sociales sostenibles y de alto impacto, mediante un uso transparente, ético y eficiente de los recursos provenientes de aportes y donaciones realizadas por nuestros benefactores.

6.2. Marco legal Para el caso específico de la ciudad de Bogotá y frente a la problemática que se esta abordando en el presente documento, es necesario tener en cuenta las definiciones tomadas del Decreto Distrital 442 de 2015: Acopiador de llantas: Persona natural o jurídica, pública o privada que como actividad principal o derivada reúne o guarda llantas, ya sean nuevas, usadas, o no conformes, o material derivado de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas.

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Almacenamiento de llantas: Es la actividad dedicada al acopio temporal de llantas, ya sean nuevas, usadas, o no conformes, o material derivado de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas.

Aprovechamiento y/o valorización de llantas usadas: Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la combustión con fines de generación de energía, o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales o económicos.

Centros de tratamiento y aprovechamiento: Sitios en donde se realizan actividades de almacenamiento temporal, separación, clasificación y transformación de llantas usadas, sujetos al cumplimiento del ordenamiento ambiental y demás disposiciones vigentes.

Contaminación: Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora o fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos naturales.

Disposición final: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente.

Distribuidor y comercializador: Toda persona natural o jurídica que comercializa o distribuye llantas al por mayor o al detal.

Enterramiento de llantas usadas: Poner debajo de tierra las llantas usadas como método de eliminación o disposición final.

Generador: Persona natural o jurídica, pública o privada, que produce llantas en las condiciones de que trata la Resolución 1457 del 29 de julio de 2010.

Gestor de llantas usadas: Persona natural o jurídica, pública o privada que realiza un proceso de aprovechamiento o tratamiento físico o químico, mediante el cual, las llantas y los subproductos obtenidos del procesamiento de las llantas, son manejados integralmente.

Llanta usada: Toda llanta que técnicamente ha finalizado su uso normal y natural en vehículos automotores y se ha convertido en residuo sólido.

Llanta reencauchada: Llanta en la cual se ha reemplazado la banda de rodamiento o la banda de rodamiento y el caucho de los costados, con el objeto de prolongar su vida útil.

Productor de llantas: Persona natural o jurídica que, con independencia de la técnica de venta utilizada:

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a) Fabrique llantas que sean puestas en el mercado nacional con marca propia;

b) Ponga en el mercado con marca propia, llantas fabricadas por terceros;

c) Importe llantas para poner en el mercado nacional;

Reencauche: Proceso que permite la renovación de la banda de rodamiento de una llanta, recuperando las características iníciales.

Y las definiciones en torno al tema de gestión del riesgo a nivel nacional se toman de la Ley 1523 de 2012: Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.

Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

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Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

Tabla 1. Marco legal aplicable al proyecto

Norma Objeto Artículos que aplican

Ordenamiento Territorial

Decreto 190 de 2004

Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital.

Gestión ambiental de llantas

Resolución 1457 de

2010

Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas y se adoptan otras disposiciones

Artículo 13. Obligaciones de los distribuidores y comercializadores. Para efectos de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas, son obligaciones de los distribuidores y comercializadores las siguientes: a) Formar parte de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas que establezcan los productores y participar en la implementación de dichos Sistemas; b) Aceptar la devolución de las llantas usadas, sin cargo alguno para el consumidor, cuando suministren para la venta llantas y hagan parte del Sistema de recolección y gestión; c) Informar a los consumidores sobre los puntos de recolección de estos residuos, disponibles en sus puntos de venta o puntos de comercialización; d) Disponer, sin costo alguno para los productores, un espacio para la ubicación de los puntos de recolección que disponga el productor para la entrega y recolección de las llantas usadas por parte de los consumidores;

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Norma Objeto Artículos que aplican

e) Garantizar la seguridad de los puntos de recolección que se ubiquen dentro de sus instalaciones para la entrega y recolección de llantas usadas; f) Apoyar al productor y/o a las autoridades en la realización y/o difusión de campañas de información pública sobre los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas; g) Diligenciar y suministrar las planillas y documentos dispuestos por los productores para el control de llantas usadas que se recojan dentro de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas.

Resolución 1457 de

2010

Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección

Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas y se adoptan

otras disposiciones

Artículo 16. Prohibiciones. Se prohíbe: a) El abandono o eliminación incontrolada de llantas usadas en todo el territorio nacional; b) Disponer llantas usadas en los rellenos sanitarios; c) Enterrar llantas usadas; d) Acumular llantas usadas a cielo abierto; e) Abandonar llantas usadas en el espacio público; f) Quemar llantas a cielo abierto o cerrado de manera incontrolada; g) Utilizar las llantas usadas como combustible sin el cumplimiento de lo establecido en la Resolución 1488 de 2003, o la norma que la modifique o sustituya.

Decreto 442 de 2015

Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento

y/o valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras disposiciones.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación. El presente Decreto aplicará a todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y en general a todos los actores que: a.) Almacenan llantas o subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas. b.) Ejecuten y/o adelanten procesos constructivos con asfalto, en obras de infraestructura del transporte en el Distrito Capital. c.) Todas las Entidades que conforman la administración pública del Distrito Capital, que cuenten con vehículos de transporte con llantas de rin 15” en adelante, maquinaria y equipos propios o en alquiler, y, d.) Todas las Entidades que conforman la administración pública del Distrito Capital que realicen obras en áreas destinadas para recreación y deporte en el Distrito Capital.

Decreto 442 de 2015

Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento

y/o valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras disposiciones.

Capítulo III. De las obligaciones para gestores y/o acopiadores. Artículo 6.- Reporte de información. Será obligación del gestor y/o acopiador, realizar a través del aplicativo, los reportes mensuales con la información requerida por la Secretaría Distrital de Ambiente.

Decreto 442 de 2015

Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento

y/o valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras disposiciones.

Artículo 8.- Garantías de almacenamiento. Todo gestor y/o acopiador de llantas o de subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas, deberá garantizar que el almacenamiento de las mismas no se realice a cielo abierto o de manera que afecte el ambiente

13

Norma Objeto Artículos que aplican

y la salud humana, por lo tanto, debe controlarse la proliferación de vectores, roedores, olores ofensivos, posibles explosiones, fuentes de llama o chispas que deriven en conflagraciones que alteren la calidad del aire.

Decreto 265 de 2016

“Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 442 de 2015

y se adoptan otras disposiciones”

Artículo 2. Modificase el artículo 4 del Decreto 442 de 2015, el cual queda así: "Artículo 4.- Registro para acopiadores y gestores de llantas. Todo gestor y/o acopiador de llantas; o de subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas, localizado en el Distrito Capital, deberá registrarse mediante el aplicativo web diseñado para tal fin por la Secretaria Distrital de Ambiente, que arrojará número de identificación por cada registro. "

Decreto 265 de 2016

“Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 442 de 2015

y se adoptan otras disposiciones”

Artículo 3. Modificase el artículo 9 del Decreto 442 de 2015, el cual queda así: "Artículo 9.- Planes de Contingencia. Todo gestor y/o acopiador de llantas o subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas, deberá contar con un plan de contingencia para emergencias, el cual debe estar disponible en el lugar donde se realiza la actividad, el que deberá ser exigido y revisado por la autoridad competente.”

Gestión del riesgo

Resolución 004 de 2009

Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de

Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se define

políticas, sistemas de organización y procedimientos

interinstitucionales para la administración de emergencias

en Bogotá D.C.

Artículo 1. Adopción de la versión actualizada del plan de emergencias de Bogotá D.C. y todos sus anexos. Adoptar la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá D.C., y todos sus Anexos, el cual establece los parámetros e instrucciones y se define políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C.

Ley 1523 de 2012

Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan

otras disposiciones.

Artículo 42. Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.

14

Norma Objeto Artículos que aplican

Decreto 1072 de

2015

Decreto único reglamentario del sector trabajo.

Artículo 2.2.4.6.12. Documentación. El empleador debe mantener disponibles y debidamente actualizados entre otros, los siguientes documentos en relación con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST: 12. La identificación de las amenazas junto con la evaluación de la vulnerabilidad y sus correspondientes planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.

Decreto 2157 de

2017

Por medio del cual se adoptan directrices generales para la

elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las

entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la

ley 1523 de 2012.

Artículo 1. Adición.- Adiciónese el capítulo 5 al título 1 de la parte 3 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Único del Sector de la Presidencia de la República.

Fuente: Propia

6.3. Localización Los establecimientos ubicados dentro del área de influencia objeto de esta pasantía se ubican en el sector de San Andresito en la localidad (14) Los Mártires, barrios La Pepita y La Estanzuela entre las calles 6 y 9 y las carreras 21 y 23a, como se muestra en la ilustración 1. Ilustración 1. Localización área de estudio

15

Fuente: Propia.

Son 104 establecimientos comerciales dedicados a las actividades de: talleres automotrices, talleres mecánicos, de carrocería, de electricidad y electrónica, de motocicletas y centros de servicio de vehículos y motos ubicados en el área de estudio objeto de este estudio.

7. Marco metodológico

Para el desarrollo de las actividades contempladas dentro de la presente pasantía se plantea una investigación de tipo descriptivo, donde como lo describe Arias (s,f)., se pretende describir un hecho que sucede en la actualidad en la ciudad de Bogotá, la cual se está convirtiendo en una problemática social, económica y ambiental relacionada directamente con el ordenamiento territorial actual de la ciudad, situación que debe tenerse en cuenta para futuras decisiones de carácter distrital, además se pretende identificar las causas y agentes que han fortalecido dicha problemática, para así identificar los actores que deben intervenir en la solución.

Por lo tanto la metodología propuesta se elaboró teniendo en cuenta el marco regulatorio de orden nacional y distrital, que tienen como finalidad común promocionar acciones y actividades relacionadas con los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas, teniendo como ejes transversales la Gestión de Riesgos y la Gestión Ambiental, para la elaboración de una guía orientada a la formulación de un plan de emergencia y contingencia, que contenga las acciones orientadas a la normalización en el cumplimiento normativo de los ejes antes expuestos de los establecimientos que desarrollen actividades relacionadas con la generación, almacenamiento y acopio de llantas.

7.1. Metodología empleada

A continuación, se mencionan de manera general las actividades desarrolladas para la normalización de los requerimientos, acciones y obligaciones relacionados con la normatividad en gestión de riesgos y gestión ambiental por parte de la pasante y la Fundación: a. Evaluación

Identificación de actividades normas, procesos, procedimientos, trámites, requerimientos, procesos sancionatorios y estado actual de la formulación de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas.

Identificación de los principales factores de riesgo y factores de deterioro ambiental, en lo relacionado con las edificaciones donde se realizan las actividades de selección, acopio y/ almacenamiento de llantas.

16

b. Planificación

Elaboración de los lineamientos generales del plan de contingencia para emergencia incorporando la gestión del riesgo en los diferentes escenarios previstos durante la pasantía.

Revisión de los requisitos básicos para el trámite y cumplimiento de los requisitos exigidos por las autoridades competentes en la jurisdicción de Bogotá D.C., dentro del marco regulatorio antes relacionado.

Gestión documental: propuesta para la conformación del expediente ambiental y de gestión de riesgos, para las edificaciones donde se realicen actividades de selección, acopio y/o almacenamiento de llantas, nuevas y/o usadas, con soportes tales como licencias, permisos, certificaciones, planos de redes eléctricas, gas, sanitarias, lluvias y domésticas, identificando origen y localización georeferenciada de las descargas a la red de la zona. Como también infraestructuras, adecuaciones y otros aspectos.

c. Pruebas de viabilidad

Comprobación del plan de emergencia y contingencia con los actores involucrados tanto en el piloto como en el plan de la corporación.

d. Implementación del plan

Para adelantar el proceso de implementación del plan es necesario tener en cuenta lo siguiente:

Dentro del desarrollo de proceso de implementación, se está contemplando el suministro de información a cada uno de los actores incluidos dentro del piloto y que desarrollan actividades relacionadas con el alcance del mismo.

Para efectos de abordar escenarios de evaluación reales, se considera realizar el mismo esquema de intervención (proyecto piloto) y la propuesta para la guía del Plan de Contingencia para Emergencias, tanto para factores que involucren la Gestión de riesgos y Gestión ambiental, para las actividades de acopio y/o almacenamiento de llantas, para los empresarios incluidos dentro del plan posconsumo correspondiente.

e. Socialización del plan de contingencia para emergencia.

Como complemento a lo anterior, se adelantarán dos procesos de socialización del plan resultante, donde en función de los escenarios encontrados en el presente proyecto piloto se realizarán recomendaciones para la elaboración de los planes, documentos, trámites, comunicaciones y demás documentación relacionada con las entidades competentes, frente a las actividades de generación, almacenamiento y/o acopio de llantas de cada establecimiento.

17

7.2. Actividades del proyecto

Para desarrollar la caracterización de la zona de estudio y población objetivo, se realizará un diagnóstico general de la población objeto de estudio, en el cual se identifica el conjunto para el cual serán válidas las conclusiones que se obtengan sobre los elementos o unidades (personas, instituciones o cosas) involucradas en la investigación (Morles, 1994) a través de la selección de una muestra.

Por lo anterior, para el presente proyecto, se toma el tipo de muestreo estratificado, en donde se busca como lo plantea (Bautista et al., 2011) “dividir la población de estudio en subgrupos o estratos, los cuales se basan en una amplia variedad de atributos o características” siendo éstas las más homogéneas e importantes para el estudio.

Estas características fueron determinadas por el tipo de servicios que se prestan en los establecimientos comerciales en el área de estudio, donde se generan y acopian llantas nuevas y usadas.

Tabla 2. Descripción de las actividades para el desarrollo del proyecto

Objetivos específicos Actividades Fuentes de

información

Identificar las condiciones de manejo actual de los establecimientos que

manejan llantas en la zona objeto de estudio.

Realizar la revisión documental. Autor Desarrollo y aplicación de las herramientas para

la recolección de la información (Encuesta – Sistema de Información Geográfica – SIG)

Autor

Identificación de los generadores de llantas usadas (residuos especiales) a evaluar. Autor

Realizar el trabajo de campo (aplicación de las herramientas) en la zona objeto de estudio.

Autor

Análisis y evaluación de resultados obtenidos a través del trabajo de campo.

Autor

Establecer las condiciones requeridas a los

establecimientos, con el fin de dar cumplimiento a la normatividad aplicable.

Realizar la revisión documental. Autor Inspeccionar las edificaciones, con el fin de verificar que cumplan con los lineamientos generales establecidos en la normatividad

vigente.

Autor

Elaborar la lista de chequeo que será utilizada, con el fin de verificar el cumplimiento de la norma aplicable (urbanística, ambiental y

riesgos).

Autor

Desarrollar los contenidos para la formulación de los

lineamientos de los Planes de Contingencia para

Realizar la revisión documental. Autor

Establecer la estructura del plan de contingencias y emergencias acorde a la

Autor

18

Objetivos específicos Actividades Fuentes de información

Emergencias aplicables a los establecimientos que

desarrollan actividades relacionadas con la gestión y/o acopio de llantas usadas

en la localidad de Los Mártires en la ciudad de

Bogotá, teniendo en cuenta la normatividad ambiental y de gestión de riesgos vigente.

normatividad vigente para el desarrollo de cada una de las actividades.

Establecer las condiciones para el almacenamiento,

acopio y demás actividades relacionadas con llantas,

articulándolas con el desarrollo de las actividades de los responsables de los planes posconsumo y los

gestores autorizados para la disposición final.

Definir las rutas de recolección selectiva de llantas, acorde a las normas de tránsito y las características físicas de la zona objeto de

estudio.

Fundación Once & Más

Determinar las alternativas de movilización viables, con el fin de evitar transitar por zonas ambientalmente sensibles que puedan resultar afectadas en caso de un evento o contingencia.

Fundación Once & Más

Establecer las condiciones operativas del punto de

acopio temporal de las llantas usadas, acorde a la

normatividad vigente.

Verificar que el sitio donde se planifique el punto de acopio temporal, no presente

restricciones por uso del suelo.

Fundación Once & Más

Establecer las condiciones locativas con el fin de permitir el adecuado acopio de llantas, acorde a

la normatividad vigente.

Fundación Once & Más

Fuente: Propia. Como resultado de las actividades antes expuestas, las siguientes son los subgrupos determinados para el desarrollo del presente proyecto:

Talleres mecánicos. Talleres de carrocería. Talleres de electricidad y electrónica. Talleres de motocicletas. Centro de servicio de vehículos y motos.

Otro factor importante fue identificar los lugares del espacio público donde se disponen las llantas usadas, puesto que es un factor determinante para el deterioro ambiental de la zona y es un escenario que no permite el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a los sistemas de recolección efectiva y la gestión ambiental adecuada de las llantas usadas.

19

Todo lo anterior, se relacionó dentro de lo establecido con el marco normativo aplicable y la identificación de los diferentes procedimientos y requerimientos objeto de cumplimento de los establecimientos que generen y acopien llantas usadas.

Para valorar los impactos ambientales y especialmente, los ocasionados por la adopción de malas prácticas que se están generando en la zona de San Andresito de la localidad de Los Mártires, se realizó una evaluación de impactos ambientales basados en la metodología de Conesa.

Así mismo, se identificó, analizó y evaluó el riesgo presente en los establecimientos para estimar los posibles daños y pérdidas potenciales para definir el nivel de intervención en la reducción del riesgo o manejo del desastre que deben conocer los trabajadores y dueños de estos lugares.

Todo lo anterior, estará acompañado de jornadas de socialización con los diferentes actores identificados que tienen injerencia en la identificación de la situación real y el desarrollo de las soluciones a futuro.

7.3. Metas e indicadores planteados Las siguientes metas e indicadores se plantean para la evaluación del cumplimiento de las actividades planteadas para el desarrollo de la presente pasantía: Tabla 3. Metas e indicadores

Meta Indicador

1. Caracterización del área de estudio y población objetivo (muestra)

(Número de establecimientos caracterizados/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que utilizan inadecuadamente el espacio público/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100

2. Identificación de los impactos ambientales

(Número de establecimientos que generan vertimientos/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que generan emisiones/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que generan ruido/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100

20

Meta Indicador

(Número de establecimientos que tiene registro de publicidad visual exterior/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que no cuentan con registro de publicidad visual exterior/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100

3. Identificación de las normas, procedimientos, trámites y requerimientos de cada establecimiento para formular los Planes de Contingencia para emergencias

(Número de consecuencias y probabilidades de riesgo/Número de establecimientos del mismo tipo)*100

4. Valoración del riesgo presente en los establecimientos

(Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo físico/ Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo químico Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo biológico/Número total de establecimientos en el área de estudio) *100 (Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo tecnológico/Número total de establecimientos en el área de estudio) *100

5. Desarrollo de procesos de sensibilización en los temas de gestión ambiental y de gestión del riesgo

(Establecimientos capacitados /Establecimientos totales (muestra)) *100

5.1 Desarrollo del proceso de capacitación para mostrar los impactos ambientales encontrados y los lineamientos generales del Plan de Contingencia para Emergencias

Fuente: Propia.

8. Resultados

A partir de la metodología planteada en los puntos anteriores, los resultados obtenidos para cada actividad son:

8.1. Caracterización de la zona de estudio y población objetivo. La población objetivo se encuentra en la localidad los Mártires, entre las carreras 21 y 23ª y el canal de aguas lluvias de la calle 6 hasta la calle 9 al centro oriente de la ciudad, en la UPZ6 102 La Sabana y barrios la Pepita y La Estanzuela; este lugar se han realizado las por más de 50 años las actividades de talleres automotrices, talleres mecánicos, de carrocería, de electricidad y electrónica, de motocicletas y centro de servicio de vehículos y motos en 104 6 Áreas urbanas más pequeñas que las localidades

21

establecimientos comerciales, en los que se comercializan toda clase de accesorios o elementos necesarios para estos medios de transporte y se generen residuos de todo tipo que deterioran la calidad ambiental de la ciudad, lo que ha generado que a la fecha se reconozca esta zona de la ciudad por prestar estos servicios a la ciudadanía. Sin embargo, se pudo identificar para los establecimiento el uso del suelo de esta zona establecido por el Decreto 190 de 20047, se pudo identificar para los establecimientos sobre la carrera 22 bis el uso actual principal es de carácter residencial con actividades económicas en la vivienda, lo que indica, que su uso de suelo principal es la vivienda unifamiliar, bifamiliar y multifamiliar, con uso complementario de: comercio vecinal, uso dotacional equipamientos colectivos de uso educativo, cultural y de bienestar social. Uso dotacional para equipamientos recreo-deportivos y de uso para servicios profesionales, técnicos, especializados. (Ver anexo 1). Por el contrario, en otros predios ubicados sobre la carrera 21 entre las calles 9 y 6 el uso actual es de comercio cualificado, señalando que su uso principal es para comercio urbano, vecinal y zonal, con uso complementario de: dotacional-equipamientos colectivos, educativo, cultural, salud, bienestar social. Uso deportivo recreativo. Uso para servicios de alto impacto, servicio de diversión y esparcimiento. Uso para servicios empresariales, servicios financieros, a empresas e inmobiliarios. Uso para servicios personales, de comunicación y entretenimiento, alimentarios, profesionales técnicos especializados y uso para vivienda multifamiliar. (Ver anexo 2) Aunque el uso de suelo no permite realizar actividades de alto impacto, en el lugar los establecimientos realizan las actividades de de talleres automotrices, mecánicos, de carrocería, de electricidad y electrónica, de motocicletas y centro de servicio de vehículos y motos, en los que se comercializan toda clase de accesorios o elementos para estos vehículos, conllevando así a un incumplimiento normativo. Como se mencionó anteriormente, en la zona de estudio se presenta conflictos entre el uso del suelo y las actividades que se desarrollan actualmente, problemática que para el desarrollo del presente proyecto es de gran importancia y debe ser abarcado por todos los actores involucrados y aquellos que por mandato normativo pueden tomar decisiones que beneficien o perjudiquen a la población afectada, desde las entidades distritales como la Secretaría Distrital de Planeación, los dueños de los establecimientos comerciales, la Junta de Acción Local (JAL) y la alcaldía local; resaltando que esta última ha participado en mesas de trabajo orientadas a lograr acercamientos para modificar la reglamentación de uso de suelo de esta zona.

7 Decreto 190 del 22 del 22 de junio del 2004. “Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003

22

Todo ello dentro del marco de las discusiones locales que se han adelantado por la administración distrital en cuanto a la actualización del POT8 de Bogotá, puesto que esta zona por la permanencia, continuidad y consolidación de las actividades económicas debe ser tenida en cuenta y formalizada en la nueva norma. Por otro lado, el desarrollo de las diferentes actividades de servicio al automóvil que se desarrollan en la zona y debido al incremento de vehículos que circulan en la ciudad, ha generado que los establecimiento no realicen de manera adecuada la gestión ambiental de las materias primas e insumos que utilizan, al igual que los residuos generados en los diferentes procesos; causando así impactos ambientales que se ven reflejados en la invasión del espacio público, proliferación de vectores y problemas de movilidad interna, siendo la disposición inadecuada de las llantas en las calles, vallado y zonas verdes una problemática ambiental y social. Otro factor que incrementa la problemática es la permanencia de los habitantes de calle posterior a la intervención del sector del Bronx realizada por la Alcaldía Mayor de Bogotá en el año 2017, lo que agudiza la problemática de carácter social del sector. Esto se debe a que esta población habita en el canal de aguas lluvia de la calle 6 y realizan actividades que perturbaban el orden público y la seguridad del sector, además de incinerar llantas u otros residuos que emiten contaminantes a la atmósfera.

8.2. Identificación de normas, procedimientos, trámites y requerimientos para la formulación de los Planes de Contingencia para Emergencias.

Teniendo en cuenta el diagnóstico real de la zona de estudio y previo a la formulación de los Planes de Contingencia para Emergencias para los establecimientos que generan y almacenen llantas, la normatividad urbanística vigente exige que para el desarrollo de estas actividades, se deba contar con un uso de suelo acorde a las actividades que allí se realizan.

En la revisión realizada de las normas vigentes, procedimientos, trámites y requerimientos para la formulación de los Planes de Contingencia para Emergencias, la guía para la formulación de éstos es la Resolución 004 de 20099 expedida por el FOPAE10 hoy en día IDIGER, en la cual se definen tres partes donde se desarrolla el plan, este debe formularse en los establecimientos donde se generen y acopien llantas nuevas y usadas en el sector, teniendo en cuenta las actividades que desarrollan, los cuales deben estar a la vista dentro del establecimiento y todos los trabajadores deben conocerlo. 8 Plan de Ordenamiento Territorial 9 Resolución 004 del 2 de febrero de 2009. “Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se define políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C." 10 Fondo de Prevención y Atención de Emergencias.

23

Por otro lado, los establecimientos dedicados a estas actividades deben registrarse mediante el aplicativo web diseñado para tal fin por la autoridad ambiental, para este caso es la Secretaria Distrital de Ambiente, que arrojará el número de identificación por cada registro, como lo establece el artículo 2 del Decreto 265 de 201611 y como lo indica la página web de la SDA, ver anexo 3.

Como consecuencia de lo establecido en el artículo 13 de la Resolución 1457 de 201012, los distribuidores y comercializadores de llantas deben:

“a) Formar parte de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas que establezcan los productores y participar en la implementación de dichos Sistemas;

b) Aceptar la devolución de las llantas usadas, sin cargo alguno para el consumidor, cuando suministren para la venta llantas y hagan parte del Sistema de recolección y gestión;

c) Informar a los consumidores sobre los puntos de recolección de estos residuos, disponibles en sus puntos de venta o puntos de comercialización;

d) Disponer, sin costo alguno para los productores, un espacio para la ubicación de los puntos de recolección que disponga el productor para la entrega y recolección de las llantas usadas por parte de los consumidores;

e) Garantizar la seguridad de los puntos de recolección que se ubiquen dentro de sus instalaciones para la entrega y recolección de llantas usadas;

f) Apoyar al productor y/o a las autoridades en la realización y/o difusión de campañas de información pública sobre los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas;

g) Diligenciar y suministrar las planillas y documentos dispuestos por los productores para el control de llantas usadas que se recojan dentro de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas.”

Por lo anterior, los establecimientos en compañía con la Alcaldía Local y la Secretaría Distrital de Ambiente deben establecer el sistema de recolección de las llantas que se generan y se almacenan por la prestación de las diferentes actividades del sector y establecer mecanismos de comunicación entre los proveedores, consumidores y autoridades distritales para garantizar la efectividad del programa. 11 Decreto 265 del 29 de junio de 2016. “Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 442 de 2015 y se adoptan otras disposiciones” 12 Resolución 1457 del 20 de julio de 2010. “Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas y se adoptan otras disposiciones.”

24

8.3. Identificación de los impactos ambientales generados por las actividades de

generación y acopio de llantas usadas. Para la identificación y valoración de los impactos ambientales generados en las diferentes actividades económicas que se realizan en los establecimientos objeto del presente estudio, como resultado de actividades relacionadas con la generación y acopio de llantas usadas o nuevas, se determina como área de influencia directa los locales comerciales y el perímetro conformado desde el canal de aguas lluvias de la calle 6 hasta la calle 9, entre las carreras 21 y 23ª. La valoración de los impactos ambientales que se producen por la generación y acopio de llantas en los establecimientos se valoraron bajo la adaptación de la metodología de Conesa, la cual permite hacer la evaluación del impacto ambiental (EIA) de cualquier tipo de actividad, a partir de la evaluación de los siguientes parámetros definidos por (SID, 2013):

- Tipo de impacto, si el impacto a analizar es negativo (-1) o positivo (+1) al desarrollo de estas actividades.

- Intensidad, Representa la incidencia de la acción causal sobre el factor impactado en el área en la que se produce el efecto.

- Extensión, Se refiere al área de influencia del impacto en relación con el entorno del

proyecto.

- Persistencia, Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecería el efecto desde su aparición y, a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iníciales previas a la acción por medios naturales, o mediante la introducción de medios naturales, o mediante la introducción de medidas correctivas.

- Reversibilidad, Se refiriere a la posibilidad de construcción del factor afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iníciales previas a la acción, por medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio.

- Recuperabilidad, Se refiriere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del

factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iníciales previas a la actuación, por medio de la intervención humana (introducción de medidas correctivas).

Aplicando la matriz de evaluación de impactos ambientales con los parámetros anteriormente descritos, se obtuvo como resultado lo siguiente (ver tabla 3):

25

Tabla 4. Evaluación de impactos ambientales

Evaluación de los impactos ambientales en las actividades de generación y acopio de llantas nuevas y usadas en el sector de

San Andresito en la localidad de Mártires Generación Acopio de llantas

MEDIO COMPONENTE ELEMENTO IMPACTO AMBIENTAL

Tip

o de

impa

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INTE

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MB

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S

AB

IÓT

ICO

Suelo

Propiedades Físicas

Degradación de las propiedades físicas del suelo

-1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 5 10 10 10 10 -65 Alto

Activación de procesos erosivos -1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 1 1 10 10 10 -35 Medio

Propiedades Químicas

Contaminación del suelo -1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 1 1 1 10 1 -17 Bajo

Hidrología Calidad de

agua superficial

Alteración de las propiedades

fisicoquímicas del agua por contacto

con las llantas

-1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 1 1 10 10 10 -35 Medio

Atmosfera Calidad del aire

Contaminación atmosférica -1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 1 5 1 10 10 -34 Medio

BIÓTICO Ecosistemas Terrestres Flora Cambio en la

cobertura vegetal -1 1 1 1 1 1 -8 Bajo -1 10 1 5 1 1 -39 Medio

26

PER

CE

PTU

AL

Paisaje

Integridad del Paisaje

Alteración del aspecto del

paisaje -1 10 5 10 1 1 -52 Medio -1 10 1 5 1 1 -39 Medio

Aumento de elementos

antrópicos en el paisaje

-1 10 5 10 1 1 -52 Medio -1 10 10 19 1 1 -71 Alto

Percepción Visual

Degradación de la Percepción visual -1 10 5 10 1 1 -52 Medio -1 10 1 10 1 1 -44 Medio

Fuente: Propia.

Tabla 5. Clasificación impactos ambientales

IMPACTOS NEGATIVOS Clasificación Mínimo Máximo

Alto -58 -80

Medio -33 -57

Bajo -8 -32 Fuente: Propia.

27

Basados en la evaluación anterior, se concluye que los impactos ambientales generados en las diferentes actividades que realizan los establecimientos donde acopian llantas nuevas y usadas tienen una clasificación más alta, en cuanto que la afectación al medio ambiente es mayor y perdurable por más tiempo en los diferentes sectores del área de influencia directa de este sector, como lo son la degradación de las propiedades físicas del suelo y el aumento de elementos antrópicos en el paisaje, impactos que obtuvieron la calificación “Alto”. Por el contrario, la generación de llantas en las diferentes actividades que se realizan en el sector la mayoría de impacto tienen una clasificación “Bajo”, sin embargo la integridad del paisaje y la percepción visual ya se ven influenciados de manera negativa, siendo éstos la base para los impactos generados en el acopio de estos residuos. Los impactos antes evaluados se explican de manera más detallada según las observaciones realizadas en campo y lo revisado teóricamente, sustentando la matriz antes realizada en la tabla 4.

- Contaminación atmosférica, producto de la quema de llantas usadas que usualmente se emplea para sacar el acero, las cuales son dispuestas tanto por los establecimientos del sector como por personas de la calle en el espacio público, principalmente en el canal de aguas lluvias de la calle 6. La quema de llantas usadas causa efectos negativos como lo establece (Bernal et. al., 2016), debido a las emisiones de gases contaminantes emitidos hacia la atmósfera y la generación de malos olores por estos gases.

- Afectación del paisaje, por la incorrecta disposición de las llantas en el espacio público por los diferentes actores que intervienen en el sector.

- Proliferación de vectores como resultado de la inadecuada disposición de estos residuos y por el empozamiento de las aguas lluvias, sirven como fuente de criadero para los zancudos, además, su acumulación puede contribuir a presencia de roedores, causando así problemas de salud pública en la población aledaña.

- Contaminación de fuentes hídricas, al disponerse en el canal de aguas lluvias de la calle 6.

- Contaminación del suelo, como resultado de la acumulación de estos residuos sobre zonas verdes en espacio público.

De lo anterior se puede concluir, que las medidas a adelantar por parte de la Alcaldía Local como primera autoridad de Policía en la Localidad y los dueños de los establecimientos

28

comerciales son de cumplimiento normativo en cuanto a ejecutar las medidas y acciones para realizar una correcta recolección, almacenamiento y tratamiento de estos residuos desde la fuente de generación, para así lograr una disminución de llantas en los lugares que pueden ocasionar los impactos ambientales negativos evaluados anteriormente.

8.4. Valoración del riesgo. La valoración del riesgo incluye la identificación, el análisis y la evaluación del riesgo, con el fin de estimar daños y pérdidas potenciales, comparables con los criterios de seguridad ya establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención mediante la reducción del riesgo o del manejo del desastre, como lo establece el Decreto 2157 del 201713, por lo anterior se realiza la identificación de las amenazas relacionándolas con el peligro en los establecimientos en los cuales, por la realización de sus actividades generen, almacenan y/o acopien llantas usadas o nuevas, determinando así la posibilidad de ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, tecnológico, antrópico y otros que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes y al medio ambiente.

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se identifican los tipos de fenómenos que se pueden convertir en amenazas en las instalaciones de los establecimientos que generan y acopian llantas:

Tabla 6. Tipo de amenaza

TE

CN

OL

ÓG

ICO

S

Como consecuencia y en ocasión del proceso

productivo.

Incendios

Las características de alta combustibilidad generadas por clases de fuego A, B y C, significan una amenaza presente de incendios que podrían afectar a las personas y/o a las instalaciones.

Explosiones Generadas por la manipulación o

almacenamiento inadecuado de productos químicos.

Fallas en equipos y

sistemas de oficinas

administrativas

Fallas en equipos y sistemas de oficinas administrativas de los establecimientos.

13 Decreto 2157 del 20 de diciembre de 2017. “por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012”

29

NA

TU

RA

LE

S

Originados por fenómenos climáticos, telúricos y otros

tipos de fenómenos procedentes de cambios de la

naturaleza en su dinámica continua.

Sismos / Terremotos

Generados por el movimiento de las placas tectónicas.

Rayos, Inundaciones

Generadas por la ubicación geográfica de los establecimientos comerciales por

lluvias muy fuertes pudiendo ocasionar taponamiento o ruptura de cañerías.

AN

TR

ÓPI

CO

S (C

RIM

INA

LE

S)

Originados en actos o acciones con intención

dolosa

Atentados terroristas

Generados por grupos al margen de la ley en busca de recursos para financiar sus

operaciones.

Hurto y atracos

El incremento en los índices de criminalidad hace a las instalaciones y su

personal sea susceptible a este tipo de eventos, teniendo en cuenta la situación

actual de la zona de estudio.

OT

RO

S

Incluyen aquellos factores de riesgo que sin pertenecer a la

clasificación antes mencionada pueden afectar la operación de los locales

comerciales dedicados a esta actividad.

Compartidos Ocasionados por los efectos de las

actividades de las vecindades ubicados alrededor de los establecimientos.

Fuente: Fundación Once & Más, 2018

Posterior a la identificación de las amenazas, se realiza el análisis de riesgos por colores, desarrollando el análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores.

Para el análisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos: Identificación, descripción y análisis de las amenazas para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla de la siguiente forma:

Tabla 7. Indicaciones del cuadro de amenazas

Amenaza Internas Externas Fuente de riesgo Calificación Color

Se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnológico, antrópico, de la operación u otros la descripción debe ser lo más detallada posible

Se identifica con una X el tipo de origen.

Se debe escribir la causa por la cual se puede presentar la emergencia dentro del establecimiento.

Se realiza la calificación de la amenaza.

Se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo con la tabla 8.

30

incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para el establecimiento.

Fuente: Ibídem

La calificación de la amenaza se realiza mediante colores teniendo en cuenta la probabilidad de ocurrencia, de la siguiente forma:

Tabla 8. Calificación de las amenazas

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR

ASIGNADO

POSIBLE

Es aquel que no se puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decidir que no

sucederá.

PROBABLE Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y

argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.

INMINENTE Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de

ocurrir.

Fuente: Ibídem

A continuación, se presentan las amenazas identificadas para estos establecimientos:

31

Tabla 9. Identificación de amenazas

Amenaza Interna Externa Fuente de riesgo Calificación Color Amenazas naturales

Sismos/Terremotos

X

Cundinamarca se encuentra localizada en un ambiente sismo tectónico que demuestra desde el punto de vista geológico actividad sísmica, adicional a esto, la sabana de Bogotá, es una zona de gran sismicidad y por lo tanto ha tenido gran cantidad de eventos, por lo tanto es previsible la ocurrencia de un evento de éste tipo en un plazo relativamente corto. Muchas de las construcciones que hoy existen en Bogotá en la zona de los mártires, son anteriores al último código antisísmico, esto hace que exista una gran probabilidad de que ante un evento sísmico, de regular magnitud, se presente un colapso de tipo estructural que podría generar un innumerable número de víctimas. Para la infraestructura del centro comercial asegura una mejor protección ya que cumple con las condiciones antisísmicas.

PROBABLE

Tormentas eléctricas (rayos)

X

Donde se encuentra el centro comercial al estar cerca a los cerros orientales; es una zona de recolección de vientos de diversas direcciones, se acrecienta la probabilidad de ocurrencia de tormentas eléctricas esporádicas. Éste es un fenómeno natural que no tiene ninguna posibilidad de ser evitado y que por lo tanto requiere de medidas de mitigación.

POSIBLE

Lluvias Fuertes y

granizadas

X La construcción del centro comercial evidencia fortalecer las estructuras de sus techos y alrededores para prevenir éste evento; de otra parte, incide la temporada de acuerdo al estado meteorológico.

POSIBLE

Vendavales

X

Las bajas probabilidades de impactos, hacen pensar que no se requiere tomar acciones al respecto.

POSIBLE

Amenaza Interna Externa Fuente de riesgo Calificación Color Amenazas tecnológicas

Incendio y/o explosión

X

El incendio es la ocurrencia de fuego no controlado y la explosión es la liberación de energía generada por la ocurrencia de fenómenos fisicoquímicos, generalmente después de una explosión sobreviene un incendio. Este fenómeno puede afectar a estructuras y seres vivos. Se pueden originar por fallas en el sistema eléctrico, escapes de gases en presencia de una chispa o fuego. Para los establecimientos comerciales que por sus actividades generan y/o

PROBABLE

32

almacenan llantas califica de probable debido a los servicios que se prestan a los vehículos con insumos químicos e instrumentos eléctricos y el almacenamiento de los mismos con las llantas en el mismo lugar.

Perdidas de contención

por materiales peligrosos

X

Debido a los servicios que se prestan en los establecimientos se almacenan materiales peligrosos, los cuales se pueden derramar o presentar fugas. Independientemente de su composición.

POSIBLE

Fallas estructurales

en las instalaciones

X

Este riesgo está asociado en su mayoría a la ocurrencia de eventos sísmicos, que como ya se indicó tienen una alta probabilidad de ocurrencia en la ciudad y se incrementa debido a que la zona no cuenta con estructuras sismo resistentes.

POSIBLE

Falla en equipos y sistemas

X

Sobre carga en red eléctrica, fallas en los equipos energizados que se utilizan en los diferentes procesos a nivel administrativo, operativo como computadores, impresoras, fotocopiadoras, cafetera, equipos eléctricos y demás empleados a nivel de los establecimientos.

PROBABLE

Almacenamiento

manipulación de productos

químicos

X

Manipulación, almacenamiento de productos químicos para los procesos mantenimiento y aseo o limpieza para uso de los establecimientos, o por afectación de escapes de producto químico que se almacena por parte de los propietarios y/o arrendatarios que hacen parte de los locales comerciales.

PROBABLE

Amenazas antrópicas

Fallas de servicio de

salud

X

X

Enfermedades, aparición súbitas (presión arterial alta y baja, hipoglicemia, diabético, asmático, enfermedades cardiacas, convulsiones epilépticas) de trabajadores, contratistas, arrendatarios, visitantes y peatones.

PROBABLE

Fallas en servicios públicos

X

Existe la posibilidad en la falla de cada uno de los servicios públicos (Acueducto, eléctrico, alcantarillado, comunicaciones). Por esta razón se establece un programa de mantenimiento preventivo en para cada uno de las redes húmedas y seca.

POSIBLE

33

Fuente: Propia.

Fallas operativas por concentraciones masivas de

población

X

X

Es alta la aglomeración de personas, se evidencia que el ingreso y egreso de personal que labora y visitante los establecimientos es variable de acuerdo al horario. Su condición de calificación inminente se establece conforme a la zona en la cual se encuentran ubicados los establecimientos.

INMINENTE

Otros

Atentado terrorista

X Por grupos al margen de la ley que se ubican en el sector. POSIBLE

Orden público

X

X

Debido que en la zona se pueden presentar desordenes de orden público y de orden externo: (comercio ilegal, micro tráfico, entre otros), puede repercutir en desordenes protestas y demás entre propietarios y arrendatarios de los establecimientos.

INMINENTE

Accidentes

X

Accidentes por caídas a nivel, heridas, lesiones y cortaduras en tejidos blandos, por objetos, manejo inadecuado de equipos y herramientas debido a que en los establecimientos se va estar manejando constantemente herramientas, equipos y elementos a diferentes alturas.

INMINENTE

Accidentes de tránsito

X

El cruce por las vías internas de los barrios y por la gran cantidad de vehículos que circulan en la zona, siendo esto altamente peligroso en términos de accidentes vehiculares, en especial para los peatones, ciclistas y motociclistas.

PROBABLE

Atraco o robo

X

X Por la existencia de este flagelo en la ciudad y específicamente en los barrios la Pepita y Estanzuela, originado por la delincuencia común u organizada. El personal que labora y visita los establecimientos objeto de estudio, pueden ser blanco de la delincuencia.

INMINENTE

8.4.1. Determinación de la vulnerabilidad

La vulnerabilidad es entendida como la predisposición o susceptibilidad que tienen las personas, los recursos y los sistemas y procesos a ser afectados o a sufrir una pérdida ante una amenaza específica, para este análisis se incluyeron los siguientes criterios: Tabla 10. Elementos y aspectos de la vulnerabilidad

Fuente: Propia. Cada uno de los anteriores aspectos se califica así: Tabla 11. Tabla de calificación de los aspectos

Puntaje Valoración 1.0 Se cuenta con suficientes elementos.

0.5 Se cuenta parcialmente con los elementos o están en proceso de consecución.

0.0 Cuando se carece completamente o no se cuenta con recursos Fuente: Fundación Once & Más, 2018.

Al calificar cada aspecto se promedian los resultados, los cuales se interpretan según los siguientes criterios:

Tabla 12. Interpretación de la Vulnerabilidad

Calificación Condición

Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0,68 a 1

Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0,34 a 0,67

Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0 a 0,33

Fuente: Fundación Once & Más, 2018.

Personas Recursos Sistemas y procesos

Gestión Organizacional Suministros Servicios

Capacitación y Entrenamiento Edificación Sistemas alternos

Características de seguridad Equipos Recuperación

35

Una vez calificado cada uno de los elementos se procede a sumarlos y determinar el grado de vulnerabilidad tanto en las personas como en los recursos, sistemas y procesos de la siguiente manera:

Tabla 13. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada elemento

Rango Calificación Color

0.0 – 1.0 Alta Rojo

1.1 – 2.0 Media Amarillo

2.1 – 3.0 Baja Verde

Fuente: Fundación Once & Más, 2018

8.4.2. Determinación del nivel de riesgo

El riesgo es la posibilidad de exceder a un valor específico de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo determinado de exposición, se obtiene de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad específica y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad Esta relación puede ser representada en un diamante de riesgos, el cual posee cuatro cuadrantes, uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de riesgo y los otros tres representan los elementos bajo riesgo: Personas, Recursos, Sistemas y Procesos.

Ilustración 2. Diamante del Riesgo

Fuente: Fundación Once & Más, 2018

Para la calificación del nivel de riesgo se tienen en cuenta los colores asignados en el diamante de riesgos y las siguientes consideraciones:

36

Tabla 14. Interpretación del nivel del riesgo

Fuente: Fundación Once & Más, 2018

La metodología anteriormente descrita, es la propuesta para valorar el grado de vulnerabilidad de los diferentes establecimientos comerciales que por sus actividades generan y/o acopian llantas usadas y nuevas.

8.4.3. Organización para emergencias

La atención de las emergencias que se puedan presentar en los establecimientos comerciales requiere de una organización, en donde cada persona (trabajador) o entidad involucrada (externa), conozca en forma clara sus funciones y responsabilidades.

8.4.3.1. Brigada de emergencias

La brigada de emergencias es un grupo de trabajo conformado por trabajadores voluntarios, distribuidos estratégicamente en las diferentes áreas, quienes reciben capacitación en primeros auxilios, extintores, salvamento y rescate, además tienen entrenamiento permanente y cuenta con la coordinación de trabajadores, son quienes llevan a cabo las acciones operativas y organismos de socorro y seguridad externos.

Los requisitos para ser voluntario y conformar la brigada son:

- Poseer espíritu de cooperación. - Buena conducta general.

Número de rombos Nivel de riesgo Porcentaje

3 ó 4 rombos en rojo

El riesgo es ALTO y significa que los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza, están en su punto máximo para que los efectos de un evento representen un cambio significativo en la comunidad, la economía, la infraestructura y el medio ambiente.

Del 75% al 100%

1 a 2 rombos rojos o 3 o 4

amarillos

El riesgo es MEDIO, lo cual significa que de los valores que representan la vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta, también es posible que 3 de todos los componentes son, calificados como medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el riesgo alto.

Del 50% al 74%

1 a 3 rombos amarillos y los

restantes verdes

El riesgo es BAJO, lo cual significa que la vulnerabilidad y la amenaza están controladas. En este caso se espera que los efectos sociales, económicos y del medio ambiente representen pérdidas menores.

Del 25% al 49%

37

- Aptitudes físicas y mentales. - Liderazgo que permita la participación y creatividad de otros integrantes. - Conocimiento de la organización, y sus procesos. - Estabilidad emocional en situaciones de crisis. - Buen estado físico y de salud. Y en los niveles directivos de la brigada, además de las anteriores características deben ser personas que tengan: - Nivel jerárquico. - Capacidad de toma de decisiones. - Don de mando. - Certificación y evaluación de conocimiento del Plan de Emergencia.

Las capacitaciones que deben recibir los miembros de la Brigada son:

- Relaciones humanas. - Primeros auxilios. - Transporte de heridos. - Manejo de equipos de emergencias. - Entre otros

Y sus actividades son:

- Entrenar y practicar - Dirigir y realizar los procedimientos de acuerdo al grupo al que se pertenece - Planificar métodos de control y actuación para emergencias - Implementar sistemas de alarma - Reaccionar inmediatamente ante cualquier contingencia - Inspecciones periódicas a:

- Instalaciones en general. - Equipos contraincendios. - Alarmas. - Salidas de emergencia. - Botiquines. - Iluminación de emergencia. - Organización, desarrollo y evaluación de simulacros.

38

8.4.3.2. Activación de cadena de llamadas

Ante la presencia de un riesgo que pueda afectar la integridad física de los trabajadores y visitantes de los establecimientos comerciales de la zona, es requerido dar aviso inmediato a las personas encargadas que asumen las funciones de responsabilidad dentro del plan de evacuación. De acuerdo al TIPO y NIVEL de riesgo se notificara a las personas responsables, quien inicialmente reciben el mensaje, verifican y lo transmiten a todo el grupo, finaliza cuando el tiempo de la cadena verifica su recepción a quien inicia la transmisión del mismo; la comunicación se realiza así:

Ilustración 3. Activación cadena de llamadas

Fuente: Fundación Once & Más, 2018.

8.4.3.3. Apoyos en caso de accidente y/o emergencia

Los apoyos internos y externos identificados corresponden a las personas y/o entidades que pueden brindar una participación de reacción inmediata en caso de una emergencia que ocurra de manera directa e indirecta en la zona:

39

Tabla 15. Contacto de apoyos externos ante un accidente y/o emergencia

Entidad Dirección Teléfono

Línea de emergencia 123

Segu

rida

d

Alcaldía local los Mártires Calle 13 # 19-71 3759535 Estación de policía de los Mártires Cra. 24 # 12-32 2478789

Cuadrante de la policía de los Mártires 3002012619 DIJIN 157 CTI 4238230

Gaula 165 Fiscalía 5702000

Em

erge

ncia

s

Estación de bomberos de los Mártires Calle 11 # 20ª-10 3822500 IDIGER Diag. 47 # 77b-09 4292800

Fundación Once & Más, 2018. Roja-Seccional Cundinamarca

132

Gas natural 164 CODENSA 115

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Av.Cl. 24 #37-15 116

Asi

sten

cia

méd

ica

Hospital San José Calle 10 # 18-75 3538000 Hospital Centro Oriente CAMI Samper

Mendoza Transversal. 22 #

22ª-26 2685221

Clínica centenario Calle 13 #17-40 3105369646 Hospital Universitario Mayor Méderi Calle 24 # 29-45 5600520

Fuente: Propia.

Los anteriores datos, deben ser publicados en lugares visibles y al alcance de todos los trabajadores de los diferentes establecimientos.

8.4.3.4. Señalización

Los establecimientos deben contar con la señalización respectiva para las salidas de emergencia, las cuales deben ser visibles y que permitan a los trabajadores y usuarios encontrar rápidamente la dirección o sentido de escape desde cualquier punto. Esta señalización debe conducir a un lugar seguro y no ser equivoca, la cual dé lugar a posibles confusiones o que puedan llevar a las personas que intentan escapar en cualquier emergencia a espacios ciegos o de mayor peligro.

Todo símbolo requerido como señalización de una vía de escape se localizará y tendrá las dimensiones, color distintivo y diseño de tal forma que sea claramente visible y deberá preverse el contraste con decoraciones, interiores u otros.

8.4.3.5. Procedimientos en caso de emergencia

En estos procedimientos se plantean las metas, objetivos y los pasos a seguir por los diferentes actores presentes en los establecimientos para proceder de la mejor manera ante

40

un incidente o emergencia específica en un periodo específico, determinando los recursos, suministros, servicios a utilizar y los responsables de cada acción. Éstos serán formulados con la especificidad de cada establecimiento evaluado posterior al aval de la Alcaldía Local.

8.4.3.6. Plan de evacuación

El plan de evacuación corresponde a todas aquellas acciones que buscan salvaguardar la vida de las personas cuando el riesgo ante una amenaza sea inminente, garantizando su retiro o salida del sitio de vulnerabilidad hasta que pase la emergencia. Éste tiene como objetivo Salvaguardar la vida de todo el personal que se encuentra en los establecimientos objeto de este estudio expuestos a una situación de emergencia, asegurando su retiro o salida del lugar generador del peligro hasta uno de menor riesgo.

Debe ser escrito para que permanezca, aprobado para que se institucionalice, publicado para que todos lo conozcan, socializado a todos los propietarios y/o arrendatarios de locales, oficinas y bodegas y practicado para saber cómo actuar frente a una emergencia. En este plan se deben definir los recursos que se requieren para su ejecución y definir las responsabilidades de la brigada de emergencia, líderes de evacuación y ocupantes en general.

8.4.3.7. Simulacros

El simulacro como lo establece Peru (s.f.) es el evento que permite saber cómo actuar en caso de una emergencia, siguiendo un plan previamente establecido con una serie de procedimientos de seguridad y protección. Éste pone a prueba la capacidad de respuesta y permite evaluar y retroalimentar los planes.

Por tal razón es importante que los trabajadores y ocupantes en general del los establecimientos por medio de los simulacros puedan prever una actuación rápida y eficaz para salvaguardar la integridad y salud de las personas, y minimizar los posibles daños a las instalaciones y al medio ambiente.

8.5. Propuesta de mecanismos de seguimiento y evaluación de metas e indicadores Debido que para el desarrollo de la pasantía se tomó una muestra del 10% de los establecimientos ubicados dentro del área de estudio y como resultado del piloto, en la tabla 16 se propone la valoración de ítems para el seguimiento y evaluación de metas e indicadores de la muestra seleccionada.

Tabla 16. Cumplimiento de metas

41

Meta Indicador Representación Resultados

1. Caracterización del área de estudio y

población objetivo (muestra)

(Número de establecimientos caracterizados/ Número total de establecimientos en el área de

estudio) *100

(10/104)*100=10%

Se caracterizaron 10 establecimientos

como muestra de los 104 en total.

(Número de establecimientos que utilizan inadecuadamente el espacio público/ Número total

de establecimientos caracterizados) *100

(9/10)*100=90%

El 90% de los establecimientos

caracterizados realiza la disposición de las

llantas en las vías internas y canal de

aguas lluvias.

2.Identificación de los impactos ambientales

(Número de establecimientos que generan vertimientos/

Número total de establecimientos

caracterizados) *100

(4/10)*100=40%

El 40% de los establecimientos por

las actividades de lavado de vehículos y

motos generan vertimientos no

domésticos a la red de alcantarillado.

(Número de establecimientos que generan ruido/ Número

total de establecimientos caracterizados) *100

(10/10)*100=100%

El ruido es generado en todos los

establecimientos caracterizados como consecuencias de las actividades que se

realizan.

(Número de establecimientos que tiene registro de publicidad visual exterior/ Número total de

establecimientos caracterizados) *100

(0/10)*100=0%

Ningún establecimiento

caracterizado presenta este registro ante la autoridad ambiental.

3. Identificación de las normas, procedimientos, trámites y requerimientos de cada establecimiento para formular los Planes

de Contingencia para emergencias

(Número de requisitos normativos a cumplir por

establecimiento/Número total de requisitos normativos,

urbanísticos, administrativos, ambientales, riesgo, SST)*100

(0/5)*100=0%

Ningún establecimiento

caracterizado cumple con la totalidad de las normas exigidas para su funcionamiento.

4. Valoración del riesgo presente en los

establecimientos

(Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo físico/ Número total de establecimientos en el área

de estudio) *100

(10/10)*100=100%

Todos los establecimientos caracterizados

presentan riesgos físicos.

42

Meta Indicador Representación Resultados

(Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo químico Número total de establecimientos en el área

de estudio) *100

(8/10)*100=80%

Solo el 80% de los establecimientos caracterizados

presentan un riesgo químico por los

productos químicos que emplean en las

actividades productivas.

(Número de establecimientos que presentan causas o efectos

de riesgo biológico Número total de establecimientos en el

área de estudio) *100

(8/10)*100=80%

Solo el 80% de los establecimientos caracterizados

presentan un riesgo biológico por los

químicos que emplean en las actividades

productivas.

(Número de establecimientos que presentan causas o efectos de riesgo tecnológico Número total de establecimientos en el

área de estudio) *100

(10/10)*100=10%

Todos los establecimientos caracterizados

presentan riesgos tecnológicos por las

actividades productivas que se

realizan. 5. Desarrollo de procesos de sensibilización en los

temas de gestión ambiental y de gestión

del riesgo

(Establecimientos capacitados /Establecimientos totales

(muestra)) *100

(0/10)*100=0%

No se realizaron debido que está sujeto al aval de la Alcaldía

Local.

5.1 Desarrollo del proceso de capacitación

para mostrar los impactos encontrados los

impactos ambientales encontrados y los

lineamientos generales del Plan de Contingencia

para Emergencias

(0/10)*100=0%

Fuente: Propia.

43

9. Conclusiones

- Sin importar el uso del suelo actual que posee el sector evaluado en el presente proyecto, la alcaldía local como primera autoridad de Policía en la Localidad debe velar por el cumplimiento de lo establecido en el artículo 3 del Decreto 265 de 201614, donde los establecimientos están obligados a contar con un plan de contingencia para emergencias, teniendo en cuenta que estas actividades son susceptibles a situaciones de riesgo, entendiéndolo como la consecuencia de la susceptibilidad a sufrir efectos adversos por la ocurrencia de un peligro latente causado por la acción humano o natural, siendo éste es el mecanismo establecido por la autoridad distrital para reducir el riesgo que se puede presentar por la realización de esas actividades

- Los aspectos como permanencia, continuidad y persistencia de una actividad económica realizada en un sector determinado, son de gran importancia para proponer la modificación del uso de suelo ante la autoridad competente, la cual debe soportarse técnica y jurídicamente como estrategia de formalización de la actividad, teniendo en cuenta la cartografía de la zona y la población afectada por esta problemática de uso del suelo en las discusiones que se están adelantando para el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de la cuidad.

- A través de la metodología de Conesa que se empleó para determinar los impactos ambientales que se generan por la generación y acopio de llantas usadas, se identificaron los recursos naturales que se ven afectados por la actividad antrópica, de lo anterior se determinó que el agua, aire, suelo y paisaje son los más afectados por el incorrecto almacenamiento de estos residuos especiales, en tanto que al ser un residuo voluminoso se busca una solución rápida para deshacerse de él y es cuando se llevan a cabo quemas a cielo abierto que emiten gases tóxicos, así mismo, se convierten en focos de infecciones, puesto que al llenarse de agua, se reproduce rápidamente todo tipo de mosquitos y vectores.

- La formulación de los lineamientos generales para los Planes de contingencia para emergencia de los establecimientos que generan, almacenan y/o acopian llantas nuevas y usadas están basados en la resolución 004 del 2009, con el que se busca identificar las amenazas que las actividades desarrolladas en la zona generan para prepara a los diferentes actores identificados para que respondan de mejor manera en un tiempo más corto para proteger la vida e integridad de las personas y al ambiente, siendo todo esto parte de la gestión del riesgo asociado a la actividad.

14

44

- Las jornadas de socialización de los lineamientos generales del plan de contingencia

para emergencia para los establecimientos que por sus actividades generan, almacenan y/o acopian llantas usadas y nuevas, producto de esta pasantía, queda sujeto al aval por parte de la Alcaldía Local como primera autoridad de policía de la localidad, previo al cumplimiento de la reglamentación del uso del suelo, teniendo en cuenta que las prácticas actuales realizadas en la zona en torno a los diferentes aspectos ambientales y de gestión del riesgo deben mejorarse en torno a la nueva reglamentación del Plan de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta que estas actividades deben estar permitidas y la cadena productiva debe contribuir al cuidado del entorno natural de la ciudad.

- Los permisos ambientales que exige la autoridad ambiental de la ciudad como el registro de vertimientos y registro de publicidad exterior visual son requisitos indispensables que deben cumplir los establecimientos objetos de este estudio, puesto que les permite hacer uso de los recursos naturales y efectuar de manera adecuada la gestión ambiental de sus actividades económicas, con lo que se demuestra el cumplimiento normativo y el acatamiento de las responsabilidades establecidas como generador de impactos ambiental.es

10. Recomendaciones

Ya que el objetivo de este proyecto fue el “Prestar apoyo para la formulación de los planes de contingencia para emergencia y valoración del riesgo como proyecto piloto dirigido a los establecimientos de acopio y gestión de llantas usadas en el sector de San Andresito en la Localidad de Mártires”, desde mi punto de vista es necesario realizar las siguientes recomendaciones:

10.1. Se debe realizar una caracterización para identificar los puntos críticos de generación de llantas usadas o rechazadas con las características descritas en el desarrollo de la presente pasantía, para lograr recepcionar desde la fuente las llantas y así poder realizar un seguimiento a toda la cadena de gestión de estos residuos prestando un servicio de calidad al cliente pero con la responsabilidad ambiental que amerita este impacto ambiental generado.

10.2. Dado que la generalidad de los establecimientos no cuenta con zonas de acopio temporal para el almacenamiento de llantas, se requiere el cumplimiento de la normatividad urbanística, ambiental y de riesgos, para el desarrollo del servicio, por lo tanto, se deberá implementar un estudio de impacto ambiental acorde a las obligaciones normativas respectivas para adecuar zonas con los criterios técnicos

45

adecuados, minimizando al máximo los riesgos que se generan por el incorrecto almacenamiento de éstos.

10.3. Para garantizar el éxito de la gestión de las llantas usadas, se establece la necesidad de articular con las empresas autorizadas por las autoridades distritales dentro del plan posconsumo y de disposición final, las condiciones técnicas como flota vehicular de recolección, bodegas de acopio, plantas de tratamiento y aprovechamiento, entre otras, requeridas para recolectar y realizar el tratamiento respectivo al 100% de los llantas generadas en la zona, buscando así un cumplimiento normativo en cuanto al tema ambiental y de gestión del riesgo.

10.4. Teniendo como base la heterogeneidad de los establecimientos que gestionan, acopian y/o almacenan llantas, se pone de manifiesto la necesidad de implementar el plan de contingencia para emergencia para el manejo de las llantas como residuo especial, dado que es un requisito legal para el funcionamiento de los establecimientos y como medida de protección de la integridad física de todos los actores que participan en estas actividades económicas, el cual debe ser garantizado por la Alcaldía Local como primera autoridad de policía de la Localidad.

46

11. Bibliografía

• ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ. (2015). Decreto 442 DE 2015 “Por medio del cual se crea el Programa de aprovechamiento y/o valorización de llantas usadas en el Distrito Capital y se adoptan otras disposiciones.”

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• BALSEGA, L. (2010). Las imparables ruedas de la contaminación. Portafolio. Recuperado de: http://www.portafolio.co/economia/finanzas/imparables-ruedas-contaminacion-437016.

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12. Anexos

Anexo 1. Usos permitidos por el POT en predios seleccionados del área de estudio con usos principal carácter residencial con actividades económicas en la vivienda.

Anexo 2. Usos permitidos por el POT en predios seleccionados del área de estudio con usos principal de comercio cualificado.

Anexo 3. Procedimiento para el Registro de acopiadores y gestores de llantas en Bogotá D.C

Registro de acopiadores y gestores de llantas en Bogotá D.C

Todo gestor y/o acopiador de llantas o de subproductos derivados de actividades de tratamiento o aprovechamiento de llantas localizado en el Distrito Capital, deberá registrarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente. Será obligación del gestor y/o acopiador, realizar a través del aplicativo, los reportes mensuales con la información requerida por la Secretaría Distrital de Ambiente.

Requisitos:

1. Ingresar al link “Webfile SDA” y hacer clic sobre “Registro nuevo usuario” y diligenciar todos los campos requeridos.

2. Ingresar el usuario y contraseña otorgado para ingresar a la ventanilla virtual. 3. Hacer clic sobre el módulo de “Manejo de obras, escombros de construcción y llantas” y posteriormente ingresar en la sección “REGISTRO ACOPIADORES DE LLANTAS” y diligencie la información requerida en el formulario.

Presentación de Reporte Mensual

1. Realizar los reportes mensuales de las llantas gestionadas para aprovechamiento, adjuntado el certificado correspondiente emitido por el gestor, a través del mismo aplicativo web en el link: “Webfile SDA” ingresar con el usuario y contraseña previamente obtenido.

2. Hacer clic sobre el módulo de “Manejo de obras, escombros de construcción y llantas” y posteriormente ingresar en la sección “SEGUIMIENTO ACOPIADORES DE LLANTAS” y diligencie la información.