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APOYO Y SOPORTE EN EL PROCESO DE GESTIÓN PREDIAL Y EN LA
ELABORACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROYECTO CORREDOR
DEL SUR FASE III DEL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”
SOL DEL MAR GARAYCOA DÍAZ
20111025045
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2017
APOYO Y SOPORTE EN EL PROCESO DE GESTIÓN PREDIAL Y EN LA
ELABORACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROYECTO CORREDOR
DEL SUR FASE III DEL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”
SOL DEL MAR GARAYCOA DÍAZ
20111025045
Proyecto final de trabajo de grado para optar por el título de Ingeniera Catastral y
Geodesta
MODALIDAD: Pasantía, según el artículo 4° del Acuerdo 038 de 2015
CARLOS HERNAN CASTRO ORTEGA
Profesor Facultad de Ingeniería
Director Interno
JORGE LEONARDO CUCAITA REYES
Especialista en Geomática
Ingeniero Catastral y Geodesta
Director Externo
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2017
3
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 8
2 OBJETIVOS ................................................................................................................... 9
2.1 OBJETIVO GENERAL .......................................................................................... 9
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................. 9
3 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................ 10
3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ............................. 10
3.2 MUNICIPIO ORITO ............................................................................................. 12
3.3 MUNICIPIO VALLE DEL GUAMUEZ .............................................................. 13
3.4 MUNICIPIO SAN MIGUEL ................................................................................ 14
3.5 PROYECTO VIAL CORREDOR DEL SUR FASE III ....................................... 16
3.6 GESTIÓN PREDIAL ............................................................................................ 19
3.7 INVENTARIO PREDIAL .................................................................................... 19
3.8 INVESTIGACIÓN CATASTRAL ....................................................................... 20
3.9 NORMATIVIDAD VIGENTE ............................................................................. 21
3.9.1 LA GESTIÓN PREDIAL SE SUSTENTA EN EL SIGUIENTE MARCO JURÍDICO:
22
4 RECURSOS ................................................................................................................. 25
4.1 RECURSOS FÍSICOS .......................................................................................... 25
4.2 RECURSOS TECNICOS O TECNOLOGICOS .................................................. 25
4.3 MANUALES Y GUIAS ........................................................................................ 25
4.4 RECURSOS HUMANOS ..................................................................................... 25
5 METODOLOGÍA ......................................................................................................... 26
6 RESULTADOS ............................................................................................................ 30
6.1 PRODUCOS ELABORADOS .............................................................................. 30
6.1.1 FICHA PREDIAL ............................................................................................ 30
6.1.2 SOPORTES ..................................................................................................... 32
6.1.3 NOMENCLATURA DE LA RED VIAL NACIONAL DE INVIAS .................... 34
4
6.1.4 CERTIFICACIÓN DE VISITA E INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES Y
MEJORAS ...................................................................................................................... 34
6.1.5 PLANO DE AFECTACIÓN PREDIAL ............................................................. 35
6.1.6 METODOLOGÍA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA ......................................... 37
6.1.7 OFERTA FORMAL DE COMPRA ................................................................... 37
6.1.8 PROPUESTA COMPRA DE MEJORAS ........................................................... 38
6.1.9 INSCRIPCIÓN DE OFERTA FORMAL DE COMPRA ..................................... 38
6.1.10 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO ............................................. 38
6.1.11 NOTIFICACION DE LA OFERTA FORMAL DE COMPRA ............................ 38
6.2 ANALISIS DE RESULTADOS ........................................................................... 39
6.2.1 DIAGNÓSTICO PREDIAL .............................................................................. 39
6.2.2 IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS PARA REUBICACIÓN ............................... 39
6.2.3 DIFICULTADES PARA LA ADQUISICIÓN PREDIAL .................................... 39
6.2.4 COMPENSACIÓN SOCIAL ............................................................................. 41
6.3 ANALISIS DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS ......................................... 48
6.3.1 FICHAS ELABORADAS ................................................................................. 48
6.3.2 CONTROL DE CALIDAD FICHAS PREDIALES ............................................. 48
6.3.3 FICHAS APROBADAS POR LA SMA ............................................................. 49
6.3.4 REPORTE POR TRAMOS DEL CORREDOR SUR FASE III ............................ 50
6.3.5 OFERTAS FORMALES DE COMPRA ELABORADAS ................................... 51
6.3.6 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO ............................................. 51
6.3.7 NOTIFICACIÓN .............................................................................................. 52
6.3.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO .......................................................................... 53
7 EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ................................... 58
8 ALCANCES E IMPACTOS ......................................................................................... 59
9 CONCLUSIONES ........................................................................................................ 60
10 RECOMENDACIONES ............................................................................................... 61
11 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 62
12 ANEXOS ...................................................................................................................... 63
5
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente:
Elaboración propia a través de Google Earth. ................................................................... 10
Ilustración 2. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente:
Elaboración propia con base en información del DANE e INVIAS. ................................ 11
Ilustración 3. Módulo de Vivienda, tipología de vivienda, Fuente: Boletín Censo General
2005 DANE , publicado el 13 de septiembre de 2010. ..................................................... 13
Ilustración 4. Corredor del sur San Miguel –Santana, Fuente: INVIAS –Ministerio de
Transporte 2015 ................................................................................................................. 16
Ilustración 5. Avance gráfico de la obra de Infraestructura vial a febrero de 2017 Fuente:
Proyecto Corredor del sur Puente Internacional San Miguel Santa Ana, Ministerio de
Transporte, INVIAS, 2017. ............................................................................................... 18
Ilustración 6 Flujograma de los procesos metodológicos utilizados en la pasantía, Fuente:
Elaboración propia ............................................................................................................. 27
Ilustración 7. Ficha predial, Fuente: Elaboración propia con información obtenida en
Campo. ............................................................................................................................... 31
Ilustración 8. Registro 1 y 2 IGAC del predio 0003D-T14-CSFIII ................................... 32
Ilustración 9 Localización del predio. Fuente: Geoportal del IGAC ................................. 33
Ilustración 10. Nomenclatura del proyecto, Fuente: elaboración propia ........................... 34
Ilustración 11 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0002D-T14-
CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo. ............ 34
Ilustración 12 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0003D-T14-
CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo. ............ 35
Ilustración 13. Plano de afectación predial, Elaboración: INGICAT S.A.S. con base en
información de campo, fecha de levantamiento abril de 2017, fecha de elaboración junio de
2017. .................................................................................................................................. 36
Ilustración 14 Carta de rechazo de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-CSFIII,
Fuente: INGICAT S.A.S, junio de 2017 ............................................................................ 42
6
Ilustración 15 Carta de aceptación de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-
CSFIII, Fuente: INGICAT S.A.S, agosto de 2017 ............................................................ 43
Ilustración 16. Tramo 1 Colon ........................................................................................... 43
Ilustración 17. Tramo 7 del CSFIII .................................................................................... 44
Ilustración 18. Tramo 8 del CSFIII. ................................................................................... 44
Ilustración 19. Tramo 9 del CSFIII. ................................................................................... 45
Ilustración 20. Tramo 10 del CSFIII .................................................................................. 46
Ilustración 21. Tramo 14 del CSFIII .................................................................................. 46
Ilustración 22. Visualización de cercos y zonas verdes que limita la vía, en el tramo 14 San
Andrés del CSFIII. ............................................................................................................. 47
Ilustración 23.Estado de los predios y materiales en los que se construyen inmuebles y
mejoras, en el tramo 14 San Andrés del CSFIII. ............................................................... 47
Ilustración 24 . Diagrama de barras de fichas prediales elaboradas por la pasante vs total de
predios identificados en el proyecto CSFIII. ..................................................................... 48
Ilustración 25. Predios elaborados por otros técnicos y ajustados por la pasante vs total
predios del proyecto CSFIII. .............................................................................................. 49
Ilustración 26. Trabajo realizado durante la pasantía respecto al insumo técnico de Ficha
predial. ............................................................................................................................... 49
Ilustración 27 Fichas prediales aprobadas por la SMA ..................................................... 50
Ilustración 28. Apoyo y soporte en el proceso de Gestión predial por Tramo del corredor
del sur Fase III realizado por la pasante, Fuente: Elaboración propia. .............................. 50
Ilustración 29. Ofertas Formales de Compra realizadas, Fuente Elaboración propia........ 51
Ilustración 30. Predios con Permiso de Intervención Elaborado, Fuente: Elaboración propia.
........................................................................................................................................... 51
Ilustración 31 Predios con Notificación de Oferta Formal de Compra, Fuente: Elaboración
propia. ................................................................................................................................ 52
Ilustración 32 . Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS,
Fuente: Elaboración propia, Información obtenida en Catastro, Jurídico, Sabana Predial y
Profesionales en Campo. ................................................................................................... 54
7
Ilustración 33. Matriz de Seguimiento y control del tiempo previstos por la ley y productos
entregables a INVIAS- SMA, Fuente: Elaboración propia, con base en Información
obtenida en Catastro IGAC, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo. ........... 56
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tramos del Proyecto Corredor del sur Fase III ................................................... 11
Tabla 2. Información General Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ............. 16
Tabla 3. Alcance Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ................................. 16
Tabla 4. Contrato de Obra de Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 .............. 17
Tabla 5. Control de Gestión Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ................ 17
Tabla 6. Fases y Actividades del plan de trabajo, Fuente: Elaboración propia ................. 28
Tabla 7. Aspectos de la Ficha Predial, Fuente: Elaboración propia .................................. 30
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Documento Oferta Formal de Compra ................................................................ 63
Anexo 2 Inscripción de la Oferta Formal de Compra ........................................................ 66
Anexo 3 Permiso de Intervención Voluntario ................................................................... 68
Anexo 4 Notificación ......................................................................................................... 70
Anexo 5 Plano de Afectación predial ................................................................................ 71
8
1 INTRODUCCIÓN
En Colombia la infraestructura vial se ha venido desarrollando prioritariamente, debido al
crecimiento y desarrollo económico que genera al país, es de importancia resaltar, que
contar con un mayor acceso a más y mejores vías facilita el desplazamiento de la población
hacia otras áreas o espacios del territorio nacional y amplía el mercado de productos,
fundamentalmente los agrícolas. Asimismo, mejora la calidad de vida en cuantos servicios
básicos y laborales.
Desde la perspectiva de las áreas rurales, las cuales son las que menor infraestructura vial
tienen, la escasez de corredores que comuniquen el país hace que sea muy difícil y costoso,
realizar la cadena de comercialización y distribución de sus productos, especialmente los
perecederos, en cuanto a las zonas urbanas la prioridad es el tiempo y el dinero invertido en
el transporte para cualquier destino, especialmente en el campo laboral y el transporte de
materias primas.
Colombia se distingue por poseer alrededor de 1.122 municipios registrados según el
DANE, los cuales, son productores y dependen de la comercialización, por esta razón, la
infraestructura vial de transporte de la parte sur del país ha sido intervenida para garantizar
una rápida y eficiente conectividad entre estas entidades territoriales e incluso su relación
comercial con otros países. Para esto, es trascendental evitar y corregir limitaciones como
las que se presentan a causa de los accidentes geográficos de la región.
Este es el caso del Corredor Sur Fase III, tramo de vía entre el corregimiento de Santana y
el municipio de San Miguel, el cual, pretende convertirse a futuro en parte de una conexión
vial, que comunique al territorio colombiano con Ecuador y Venezuela. El desarrollo de
este proyecto estará a cargo de INVIAS (Instituto Nacional de Vías) y será el objeto de
estudio del presente trabajo, que pretende demostrar la manera como se cumplen las
funciones de brindar apoyo técnico en la generación de insumos y gestión predial para la
Fase III, a través de la empresa INGENIERÍA, GESTIÓN INMOBILIARIA Y
CATASTRO INGICAT S.A.S., con el objetivo de llevar a cabo el procedimiento de
adquisición por parte del Gobierno Nacional de las franjas de terreno necesarias para la
construcción del proyecto vial.
9
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Proporcionar apoyo en la elaboración de insumos técnicos (ficha predial y Plano de
afectación) y en el proceso de gestión predial para el proyecto CORREDOR DEL SUR
FASE III (SAN MIGUEL–SANTANA) adelantado por INGICAT S.A.S para el programa
“vías para la equidad” en los municipios de Orito, Valle del G0 uamuez , San Miguel y
Puerto Asís del departamento del Putumayo.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un diagnóstico predial a través de una investigación catastral y jurídica de
los predios que tienen área requerida para la construcción del proyecto vial.
Generar fichas prediales de acuerdo con la información suministrada en campo de los
predios con área requerida.
Determinar las áreas requeridas de cada predio de acuerdo con la franja de diseño del
proyecto, por medio de la elaboración de plano predial y así determinar si hay lugar
a compensación social según la normatividad de la zona de influencia.
Realizar un inventario de construcciones y mejoras que estén ubicados dentro de la
franja requerida por la obra y esté sujeto a información encontrada en campo.
Ejecutar un seguimiento y control de los predios afectados, a través de una matriz de
tiempos y apoyar la elaboración de permisos de intervención, oferta formal de compra
y notificación.
10
3 MARCO REFERENCIAL
3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL DE LA ZONA DE ESTUDIO
La zona de estudio se encuentra localizada en el departamento del Putumayo, en esta se
están desarrollando varios tramos; en total se identificaron trece, para mejoramiento y
pavimentación, abarcando así los municipios de Orito, Valle del Guamuez y San Miguel,
que, en este caso son los municipios de interés. En el trazo vial proyectado se encuentran
los predios objeto de estudio para la etapa de gestión predial, del presente informe.
Ilustración 1. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente: Elaboración propia a
través de Google Earth.
11
Ilustración 2. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente: Elaboración propia con
base en información del DANE e INVIAS.
Tabla 1. Tramos del Proyecto Corredor del sur Fase III
Número Tramo
1 Colon
5 Curva del Puerco
7 Luson
8 Acaecito
12
9 Sábalo
10 Acae
11 Yarumo
12 El Treinta y Cinco I
13 El Treinta y Cinco II
14 San Andrés
16 Alto Tesalia
17 El Triunfo I
18 El Triunfo 2
En total 13 tramos, ya que se unió el tramo 5(Curva del Puerco) al finalizar el mes de agosto,
el cual no se había tenido en cuenta dentro del proyecto, sin embargo, se acogió de forma
favorable dentro de los procesos de la gestión predial para el desarrollo del proyecto vial.
3.2 MUNICIPIO ORITO
Orito es un municipio ubicado en el departamento del Putumayo. El cual, creció alrededor
de los campamentos de explotación de petróleo en el piedemonte amazónico a partir de
1963. El crecimiento de su población fue acelerado debido a la elevada migración de
personas del resto de Colombia atraídas por la explotación petrolífera.
El municipio está conformado por los grupos étnicos Awá, Inga, Huitoto, Quillacinga y
Kamsay. Según el Plan Vial Departamental 2010 – 2019, como reporte de Planeación
departamental, se encuentran ocho resguardos (Alto Orito, Bellavista, Caicedonia,
Cañaveral-Miraflores, La Cristalina, Los Guaduales, Selva Verde y Simorna o la Venada).
A nivel de composición etnográfica en el municipio, las cifras presentadas por el DANE
del censo en el año 2005 son1:
● Blancos y Mestizos (59,7%)
● Indígenas (32,4%)
1 BOLETIN, Censo General 2005 DANE, Perfil Orito Putumayo.
13
● Afrocolombianos (7,9%)
Los niveles de pobreza reportados para el departamento son significativos, el reporte del
sisbén para el año 2008, lo ubica al en el cuarto territorio más pobre del país. A nivel
municipal, Orito tiene un 98,13% de su población en condiciones de pobreza2.
En materia de economía, el municipio es el primer productor de barriles de petróleo a nivel
departamental (7301 barriles diarios)3, los cultivos más representativos son el plátano, la
yuca y el maíz; en producción bovina la cantidad se encuentra alrededor de las 12000
cabezas de ganado. Adicionalmente, es el segundo en producción bovina en el
departamento4.
Ilustración 3. Módulo de Vivienda, tipología de vivienda, Fuente: Boletín Censo General 2005 DANE ,
publicado el 13 de septiembre de 2010.
3.3 MUNICIPIO VALLE DEL GUAMUEZ
El Municipio limita con las entidades territoriales de Orito, Puerto Asís y San Miguel, el
departamento de Nariño y con la provincia ecuatoriana de Sucumbíos. Su cabecera
municipal se conoce como La Hormiga (o Valle del Guamuez) y está ubicada a 150
kilómetros de Mocoa.
2 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO 2010-2019, Gobernación del Putumayo. p.62 3 Ibíd., p. 40. 4 Ibíd., p. 71.
14
Este Municipio cuenta con un área aproximada de 841 km2, de los cuales 129 km2
pertenecen a los resguardos indígenas: Santa Rosa del Guamuez, Yarinal-San Marcelino-
Amarón, Nuevo Horizonte, La Argelia, Santa Rosa de Sucumbios y Santa Rosa del
Guamuez, de las etnias Kofán, Inga, Pastos y Embera Chami, principalmente.
Toma su nombre del gran río Guamuez, que lo atraviesa de oeste a este, es utilizado por los
habitantes de la región como medio de transporte, pesca, y recreación. El municipio está
dividido en 80 veredas y tres centros urbanos, identificados con los siguientes nombres: el
Tigre, el Placer, y la Hormiga este último es la cabecera municipal donde se encuentra todas
las instituciones político-administrativas.
El Valle del Guamuez junto con el municipio de San Miguel conforman un área
metropolitana de pequeño tamaño, ya que sus cabeceras municipales se encuentran muy
cerca, y aunque en el año de 1994 San Miguel se separó del Valle del Guamuez, hasta la
fecha depende mucho de este, en el ámbito económico, cultural, y político. El municipio
Valle del Guamuez pertenece a la zona tres del departamento, denominada como llanura
amazónica o bajo Putumayo, hace parte de la gran reserva forestal de la Amazonía. Además,
todo el territorio del Municipio se encuentra reservado por el Estado para adelantar procesos
de exploración y explotación de hidrocarburos. Las actividades de agricultura más
representativas son los cultivos de chontaduro, yuca y palmito. En producción bovina se
acerca a las quince mil cabezas de ganado5.
3.4 MUNICIPIO SAN MIGUEL
La cabecera municipal es La Dorada, el municipio fue creado en 1994.Se encuentra
localizado en la margen izquierda del río de su mismo nombre, ubicándose en el extremo
sur occidental del departamento Putumayo y comparte la frontera con la república de
Ecuador. Fue constituido como municipio mediante la ordenanza 045 el 29 de abril de 1994,
e inició su vida como ente territorial el 1 de julio de ese mismo año en su cabecera
municipal.
5 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO 2010-2019. Op. cit., p. 76
15
Ubicado en la llanura amazónica, tiene 570,8 km² y un clima tropical húmedo, con
temperatura promedio de 28 °C y con precipitaciones anuales de alrededor de 3.500 mm.
La altura promedio sobre el nivel del mar es de 380 msnm.
Su principal actividad económica es la exploración y extracción de hidrocarburos, sin
embargo la agricultura juega un papel importante dentro de la economía del municipio ,
los principales productos son: Cacao, Pimienta, Plátano, yuca, maíz y arroz; igualmente , la
actividad maderera ha constituido un aporte significativo en los últimos años para el
municipio y el departamento, debido a que existen varias empresas de maderas legalmente
constituidas en el Corregimiento de Puerto Colon "San Miguel", las cuales, se han
convertido en el sustento de muchas familias del municipio.
16
3.5 PROYECTO VIAL CORREDOR DEL SUR FASE III
En el departamento del Putumayo se ha proyectado el Corredor del sur Santana –San
Miguel, que comprende una longitud estimada de 101 kilómetros, en este caso para la Fase
III se intervendrán 24 kilómetros con una inversión $115.278 millones, a través del Plan de
Vías para la Equidad, entre los municipios de Puerto Asís, Santana, Yarumo, Orito, La
Hormiga y San Miguel, éste último comparte frontera con el país de Ecuador.
Ilustración 4. Corredor del sur San Miguel –Santana, Fuente: INVIAS –Ministerio de Transporte 2015
A continuación, se muestra información general del proyecto, alcances y responsables de
la gestión requerida.
Tabla 2. Información General Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016
INFORMACIÓN GENERAL
INICIO DE OBRAS 14/03/2016
ACTA DE INICIO 09/02/2016
PLAZO 4 años
FASE DEL PROYECTO (AVANCE) 2,4%
Tabla 3. Alcance Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016
ALCANCE
SECTOR CANTIDAD INTERVENCION
PREVISTA
AVANCE
PTE INTERNACIONAL
SAN MIGUEL -SANTANA
24 KM Pavimentación 1,5 %
17
Tabla 4. Contrato de Obra de Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016
CONTRATO OBRA 1609 DE 19/11/2015
CONSORCIO VIAS EQUIDAD 070
INTEGRANTES % ORIGEN
CASS
CONSTRUCTORES &
CIAS S.C.I.A.
50 COLOMBIA
CARLOS ALBERTO
SOLARTE SOLARTE
50 COLOMBIA
Tabla 5. Control de Gestión Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016
TEMAS DE GESTIÓN
TEMA ENTIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
LICENCIA
AMBIENTAL
APROBADA
PREDIOS INCODER ENTREGA DE BALDÍOS
REDES DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
ALCALDÍA MUN. ORITO TRASLADO DE
ALCANTARILLADO
ADM. SAN ANDRÉS Y
YARUMO
TRASLADO DE REDES
DE ENERGÍA
PARALELAS AL
CORREDOR VIAL
SOCIAL MINISTERIO INTERIOR RTA CONCEPTO PARA
CONSULTA PREVIA
OTROS ECOPETROL TRASLADO DE REDES
(CRUDO)
18
Ilustración 5. Avance gráfico de la obra de Infraestructura vial a febrero de 2017 Fuente: Proyecto Corredor del sur Puente Internacional San Miguel
Santa Ana, Ministerio de Transporte, INVIAS, 2017.
19
3.6 GESTIÓN PREDIAL
Según el apéndice F de INVIAS la gestión predial “es el procedimiento de adquisición por
parte del Gobierno Nacional - Instituto Nacional de Vías o quién este delegue, de las franjas
de terreno necesarias para la construcción de proyectos viales, que comprende las siguientes
actividades: elaboración de las fichas prediales, estudios de títulos, práctica de avalúos y
enajenación voluntaria directa y/o expropiación administrativa o judicial de los predios
requeridos.”6, el anterior concepto permite consolidar la ejecución de la obra Corredor del
Sur Fase III de acuerdo a los requerimientos de los particulares y de las instituciones
pertinentes en cumplimiento de los planes de desarrollo que se adopten. La gestión predial
comprende el análisis de aspectos técnicos (físicos), jurídicos, y, socioeconómicos de cada
predio afectado por el proyecto, directamente en el nivel espacial. Para ello, posterior a la
identificación de los predios, se realiza trabajo de campo, en este caso los productos son las
fichas prediales que incluyen el componente jurídico y catastral de cada inmueble.
3.7 INVENTARIO PREDIAL
Consiste en el “listado de los Predios que habrán de ser adquiridos para la ejecución de la
obra, que en todo caso deberán permitir el desarrollo de las Intervenciones en el Corredor
sur Fase III. Los Predios del Inventario Predial deberán ser identificados plenamente con el
número de matrícula inmobiliaria, nomenclatura predial y nombre del propietario. Cada uno
de los Predios recibirá un código consecutivo de identificación para efectos de la Gestión
Predial”.7
6 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Programa “Vías Para La Equidad, Mejoramiento, Gestión Predial,
Social y Ambiental Del Proyecto Corredor Del Sur. Lp-Do-070-2015, Apéndice F Gestión Predial, Contrato
De Obra Pública Modalidad Precios Unitarios Bogotá, 2015, p.6 7 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS., Contrato De Concesión Bajo El Esquema De App, Apéndice Técnico
(7), Gestión Predial República De Colombia Ministerio De Transporte Agencia Nacional De Infraestructura,
2015. , P.7
20
3.8 INVESTIGACIÓN CATASTRAL
Pertenece a la etapa de investigación preliminar del contexto jurídico y catastral de los
predios que deberán ser adquiridos para la ejecución del Contrato de Concesión.
Información que se contendrá en un informe con:
Planos de conjunto con numeración de manzanas catastrales (zonas urbanas) y de planos o
planchas catastrales (zonas rurales), en los que se incluyan la totalidad de los Predios que
forman parte del Inventario Predial.
Cartas catastrales de los Predios (planchas) incluidas en el Inventario Predial.
Información catastral y de registro de los Predios que conforman el Inventario Predial,
incluyendo: certificados de libertad y tradición de los predios, certificaciones catastrales de
los predios, información relacionada con los registros 1 y 2, así como posibles cambios
relacionados con englobes y desenglobes, y, resoluciones de adjudicación de los predios
adjudicados por Incoder o Incora, entre otros.
Información de planeación y usos del suelo, permitidos y potenciales, de las áreas
requeridas por el Proyecto, reglamentadas en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y Planes básicos (PBOT) según categoría de
los municipios. A partir de esta información, el Concesionario debe identificar las
restricciones a las que están sometidos los predios que forman parte del Inventario Predial.
Información sobre licencias de construcción y planes parciales que afecten los predios
contenidos en el Inventario.
Definición preliminar del número de fichas prediales.
Identificación preliminar de la situación jurídica de cada predio (propiedad, posesión,
tenencia, etc.)
Consulta del predio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente,
creado por la Ley 1448 de 2011.
21
Indagación respecto de la existencia de procesos judiciales de restitución
Indagación respecto de la existencia de medidas de protección inscritas por la vía individual
o colectiva a favor del propietario que no hayan sido levantadas, en virtud de lo previsto al
efecto por la Ley 387 de 1997 y el Decreto número 2007 de 2001.
La anterior información requerida para la gestión predial se encuentra disponible al público
en el Instituto Agustín Codazzi, o en las oficinas de catastro descentralizadas, las oficinas
de registro de instrumentos públicos, las autoridades de planeación y otras, la cual deberá
ser obtenida directamente por el Concesionario.8
3.9 NORMATIVIDAD VIGENTE
El proceso de obtención de los predios en el Instituto Nacional de Vías se establece a través
de la siguiente legislación vigente, siendo las principales normas que rigen el procedimiento
la ley 9ª de 1989 en su capítulo III, la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 1420 de
1998, donde se establece las medidas para la adquisición de predios por enajenación
voluntaria y por expropiación.
Ley 1228 de 2008 y su decreto reglamentario 2976 de 2010, por la cual se determinan las
fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial
nacional.
La ley 1682 de 2013 y su normatividad reglamentaria por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades
extraordinarias.
La Resolución 620 de 2008 del IGAC por la cual se establecen los procedimientos para los
avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997 y demás normas vigentes y Ley
1673 del 19 de julio de 2013.
8 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS Op. Cit., P.7
22
3.9.1 LA GESTIÓN PREDIAL SE SUSTENTA EN EL SIGUIENTE MARCO
JURÍDICO:
La constitución política de Colombia se refiere taxativamente a la gestión predial en el
Artículo 58 “Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es
una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función
ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de
propiedad. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador,
podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará
consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el
legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior
acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio”.
Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013, “Ley de Infraestructura, por la cual se adoptan
medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden
facultades extraordinarias”.
Ley 1742 del 26 de diciembre de 2104 "Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para
los proyectos de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico, y los
demás sectores que requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el Estado
y se dictan otras disposiciones”.
Decreto No. 737 del 10 de abril de 2014, por el cual se reglamenta el saneamiento
automático por motivos de utilidad pública e interés social de que trata el artículo 21 de la
Ley 1682 de 2013.
Decreto No. 738 del 10 de abril de 2014, por el cual se reglamentan los términos para la
adelantar la negociación directa y la imposición de servidumbres por vía administrativa, de
que trata el artículo 38 de la Ley 1682 de 2013.
23
Resolución IGAC No. 0193 del 20 de febrero de 2014, por la cual se establece el
procedimiento para desarrollar el trámite de aclaración de cabida y/o linderos de que trata
el artículo 26 de la Ley 1682 de 2013.
Resolución IGAC 0898 del 19 de agosto de 2014, por medio de la cual se fijan normas,
métodos, parámetros, criterios y procedimientos para la elaboración de avalúos comerciales
requeridos en los proyectos de infraestructura del transporte a que se refiere la Ley 1682 de
2013.
Resolución IGAC 1044 del 29 de septiembre de 2014, por medio de la cual se modifica y
se adiciona la Resolución 898 del 2014, que fija normas, métodos, parámetros, criterios y
procedimientos para la elaboración de avalúos comerciales requeridos en los proyectos de
infraestructura del transporte a que se refiere la Ley 1682 de 2013.
Ley 105 de 1993, artículos 34 y 35, fundamento de los avalúos para predios afectados por
la construcción, rehabilitación o mejoramiento de una vía.
Ley 160 de 1994. Capítulo VI Adquisición de Tierras por el INCORA
Resolución No. 5471 de 14 diciembre de 1999 del INVIAS, “Por la cual se adopta la
Nomenclatura en la red de carreteras a cargo del INVIAS”.
Decreto 1735 del 31 de agosto de 2001, “por el cual se fija la Red Nacional de Carreteras a
cargo de la Nación Instituto Nacional de Vías y se adopta el Plan de Expansión de la Red
Nacional de Carreteras y se dictan otras disposiciones.”
Ley 1228 del 16 de Julio de 2008, Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro
obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema Vial Nacional, se crea el
Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1843 de 2008 por la cual se establecen los criterios para la elaboración e
implementación de planes de gestión socio predial con miras de compensar los impactos
sociales generados en la adquisición de áreas requeridas para la ejecución de proyectos a
cargo del Instituto Nacional de Vías -INVIAS.
Resolución No. 1120 del 28 de febrero de 2014 del Instituto Nacional de Vías por medio
de la cual se delega en el subdirector del Medio Ambiente y Gestión Social todas las
funciones inherentes a la gestión de adquisición predial.
24
Resolución No 1611 del 25 de marzo de 2014 del Instituto Nacional de Vías por medio de
la cual se delega en los Directores Territoriales la suscripción previa aprobación de la SMA
de las promesas de compraventa y las respectivas escrituras públicas.
Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015, por medio de la cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de Planeación Nacional.
Subdirección del Medio Ambiente y Gestión Social (SMA), Entidad que se encarga en
aprobar y supervisar la gestión predial para INVIAS en el caso del proyecto vial Corredor
del sur Fase III.
25
4 RECURSOS
Para el desarrollo de la presente pasantía en INGICAT (Ingeniería, Gestión Inmobiliaria Y
Catastro), la empresa cuenta con los recursos para la correcta y eficiente ejecución de las
actividades anteriormente mencionadas en la investigación catastral.
4.1 RECURSOS FÍSICOS
Equipos de cómputo o estaciones de trabajo.
4.2 RECURSOS TECNICOS O TECNOLOGICOS
Software de sistema de información geográfica (ArcGIS).
Software AutoCAD
Base de datos geográfica.
Cartografía predial de los municipios involucrados en el proyecto, adquiridos en las oficinas
de Catastro – IGAC
4.3 MANUALES Y GUIAS
Información física, jurídica y económica de la zona de trabajo y de los respectivos predios
afectados.
Información catastral vigente.
Apéndice de Gestión Predial de INVIAS
EOT y POT de los municipios involucrados en el proyecto
4.4 RECURSOS HUMANOS
El apoyo del director interno y externo fue de vital importancia, ya que poseen un enfoque
y perfil calificado que permitió desarrollar los conocimientos obtenidos en la academia
respecto a las metodologías de trabajo y la conceptualización teórica y práctica de la gestión
predial. Asimismo, la colaboración de otros profesionales en Topografía, ingeniería
ambiental, ingeniería forestal e ingenieros catastrales por parte de la empresa, que apoyaron
el desarrollo de la pasantía en el proyecto vial Corredor del Sur Fase III, fue esencial para
que se realizará de forma ideal.
26
5 METODOLOGÍA
Una vez identificado el proyecto plenamente se procedió a llevar a cabo el proceso de
gestión predial, el cual implica desarrollar diferentes actividades con base a los manuales
de gestión socio ambiental y predial del Instituto Nacional de Vías, involucrando las
diferentes condiciones de entidades como la ANI (Agencia Nacional de Infraestructura).
El proceso de gestión predial está conformado por diferentes fases o etapas como se muestra
en la tabla (6), las cuales concluyen con unos resultados o insumos, que son principalmente:
la ficha predial, el plano de afectación predial, y el avaluó del bien inmueble (a cargo de la
lonja), con los cuales se inicia el proceso de enajenación o expropiación si hay lugar,
implicando de esta manera la generación de documentos como la oferta formal, los permisos
de intervención y la notificación.
27
Ilustración 6 Flujograma de los procesos metodológicos utilizados en la pasantía, Fuente: Elaboración
propia
Durante el proyecto de pasantía se elaboraron los insumos Ficha predial y Plano de
afectación, los cuales entraron en un estado mixto por tiempos con la generación de
documentos como lo son la oferta formal y permisos de intervención, esto se debió a la
forma en que se ejecutó en campo, es decir, estuvo condicionado por los tramos de la vía
del proyecto, que fueron abordados en diferentes tiempos.
28
Tabla 6. Fases y Actividades del plan de trabajo, Fuente: Elaboración propia
FASES ACTIVIDADES
FASE I -Introducción con el entorno y equipo laboral, asimismo con el proceso
metodológico del proyecto vial.
-Implementación y suministro de equipos.
-Adquisición de la información jurídica y catastral de los predios
afectados.
FASE II Control de calidad de la información suministrada por los profesionales
en campo de los predios requeridos.
-Identificación de los documentos técnicos y jurídico en el que se
registran las franjas de terreno requeridas para la ejecución de la obra,
teniendo en cuenta los planos de diseño de la vía y los planos de división
predial del IGAC.
Producto:
-Consolidación de Base de datos.
-Conformación física de documentos por predio.
-Conformación digital de documentos por predio(Inventario).
Fase III
-Recopilación de Información que suministran tanto por los
profesionales en campo como los Jurídicos, para evaluar la existencia o
no de mutaciones en los predios y verificar linderos.
-Elaboración de la ficha predial y plano de afectación
Producto:
-Ficha predial, haciendo uso de la información recopilada en campo, de
los estudios de títulos entregados por la parte jurídica predial, y de las
medidas de longitud y área calculadas en el plano.
-Plano de afectación predial, referenciando las construcciones, mejoras
y o anexos que se encuentran en dicha área. análisis de compensaciones
si hay lugar.
29
-Análisis de información alfanumérica.
Fase IV
-Elaboración y obtención de los Avalúos comerciales (Fase a cargo de la
Lonja .)
Fase V
-Generación de ofertas de Compra, propuesta compra de mejoras y
promesas de compraventa.
-Control de los tiempos de notificación de los propietarios, poseedores y
ocupantes.
Producto:
-Generación de insumos, permiso de intervención, oferta formal de
compra, prepuesta de compra de mejoras y notificaciones.
-Análisis de información generada.
Fase VI
-Análisis y conclusiones de los diferentes productos realizados durante
la pasantía.
El Proyecto gestiono 143 predios afectados por la obra, su identificación se realizó de
acuerdo a la última modificación de diseño de la tira topográfica suministrada por la
concesión responsable (VÍAS EQUIDAD), se resalta que este número vario al inicio del
proyecto , ya que los predios objeto de estudio, se encuentran en área rural y son
identificados principalmente con información levantada en campo ,la cual se relaciona con
la catastral y de registro , que no siempre es actualizada ni acertada , lo que implica un
desfase entre la información en Campo y Catastro-Registro, ésta discrepancia es a la vez
problemática y se ve reflejada en la titularidad de los predios, en información de carácter
espacial, jurídico, etc.; una de la causas principales de esta problemática, se debe a que los
propietarios no elevan a escritura pública sus inmuebles.
30
6 RESULTADOS
6.1 PRODUCOS ELABORADOS
6.1.1 FICHA PREDIAL
Tabla 7. Aspectos de la Ficha Predial, Fuente: Elaboración propia
La elaboración de la Ficha Predial dentro del procedimiento de la gestión predial es el
primer paso que se procedió a ejecutar, debido a que la información que se consigna en
dicha ficha permite generar la relación de información Catastro -Registro versus la
información Jurídica y aquella que se levanta en campo (Física) de los predios en proceso
de adquisición, lo anterior con el fin de determinar dichas áreas de intervención sin generar
inconvenientes que retarden la ejecución de la obra.
A través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC se procedió a consultar las
planchas correspondientes a la ubicación del proyecto, con el propósito de superponer el
diseño definitivo e identificar los predios requeridos por la obra y verificación de áreas, una
vez realizado el anterior paso se relacionó y se identificaron las diferencias con la
información jurídica y la verificada en campo, generando una ficha por cada propietario o
mejoratario plenamente identificado.
FICHA PREDIAL
Componente Técnico
Identificación jurídica, catastral y física del predio
Identificación del Propietario y zona de terreno objeto de compra
Contenido de la zona: construcciones, viviendas, mejoras y/o especies vegetales o agrícolas (cultivos)
Componente Topográfico
Área, ubicación y detalles del terreno y construcciones de las franjas de
terreno requeridas de acuerdo con el diseño definitivo.
31
Ilustración 7. Ficha predial, Fuente: Elaboración propia con información obtenida en Campo, INGICAT
S.AS.
N W
No. No.
1. 1.
2. 2.
3. 3.
4. 4.
5. 5.
6. 6.
7. 7.
8. 8.
9. 9.
10. 10.
11. 11.
12. 12.
13. 13.
14. 14.
15. 15.
16. 16.
m² No
m² No
m² No
m² Si
m² No
m²
m²
N.A.: No Aplica. SMA INVÍ AS 2014
PAGINA 1 DE 4
3,71 m
Cerca Medianera en postes de madera de orienta l de 0,14 m de diametro y 4 hi los de 2,26 m
ANEXO
SERVIDUMBRES REGISTRADAS:
NINGUNA.
LINDERO
NORTE:
NOR-ORIENTE:
ORIENTE:
SUR-ORIENTE:
ANEXOSUR:
SUR-OCCIDENTE:
OCCIDENTE:
NOR-OCCIDENTE:
LONGITUDCOLINDANTE
ANEXO
RESOLUCIÓNANEXO
MATRÍCULA INMOBILIARIA OFICINA DE REGISTRO
442-64996 PUERTO ASIS
NÚMERO PREDIAL NACIONAL
86-320-00-02-00-00-0003-0066-0-00-00-0000
27-oct-2007 INCODER MOCOA
MODO DE ADQUISICIÓN
ADJUDICACIÓN
LINDEROS DEL ÁREA PARA COMPRA INFORMACIÓN JURÍDICA DEL PREDIO A ADQUIRIR
No. FECHA
1
1
1
3
ABSCISA INICIAL
TOTAL PARA COMPRA:
De acuerdo a concepto jurÍdico y urbanistico el área remanente = área total - área requerida: ¿es
De acuerdo con el estudio de títulos, ¿el derecho de vía se debe adquirir? Si / No:
EN DERECHO DE VÍA:
EN RONDA DE RÍO:
OBSERVACIONES:
1) Las cercas medianeras es compartida, por tal razón solo se toma la mitad de la magnitud.
TOTAL CONSTRUIDA:
0,00
FECHA DE ELABORACIÓN:
ABSCISA FINAL
0,00
22-jun-2017
0,00
REQUERIDA POR DISEÑO GEOMÉ.:
REMANENTE NO DESARROLLABLE:
K68+083,45 K68+241,38
ELABORÓANÁLISIS JURÍDICO DE CONDICIONES PARTICULARES
TIPO DE TENENCIA TÍTULO
DESCRIPCIÓN DE LOS CULTIVOS O ESPECIES REQUERIDAS DESCRIPCIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS
ESPECIE
Caimo
Aji Pichucho
Croto
Pan
IDENTIFICACIÓN DEL PROPIETARIO
VEREDA O BARRIO
NOMBRE O DIRECCIÓN:NOMBRE
Un
Un
MUNICIPIO DEPARTAMENTO
ACUERDO 053 DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2002
AURA ELISA DIAZ DE MORILLO 27.222.911
ORITO PUTUMAYO
PASTOS NATURALES Y BOSQUE SECUNDARIOTELÉFONO E-MAIL:No Regis tra No Regis tra
UNIDADCANTIDA
ORIGEN CIUDAD
1212
PROPIETARIA
ZONA
SUR
IRREGULAR
FORMA DEL PREDIO
POT / PBOT / EOT USO PERMITIDO DEL SUELO
SAN ANDRES
EL BORDO
Un
Cerca Medianera en postes de madera y 4 hi los de a lambre de puas .
SAN ANDRES
COORDENADAS GEOGRÁFICAS
0°39´32,84´´
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. M EJORAM IENTO,
GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AM BIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAM A
"VIAS PARA LA EQUIDAD" TIPO DE PREDIO:
002D-T14-CSFIII
FECHA INICIO
08-mar-2016 08-mar-2020
FECHA FINAL
IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO
CÉDULA O NIT
FICHA PREDIALCOMPONENTE JURÍDICO CATASTRAL
PROYECTO NOMBRE DEL SECTOR
RURAL
76°47´6,31´´
FICHA PREDIAL ID
CANTIDADDESCRIPCIÓNDENSIDAD UNIDAD
Un
TOTAL DEL PREDIO:
Oscar F. Bautis ta Ortiz
25222332582 CND
¿Tiene el predio licencia urbanística, urbanización, parcelación, subdivisión, construcción, intervención,
¿Tiene el inmueble reglamento de propiedad horizontal - Ley 675 de 2001?:
¿Tiene el inmueble aprobado plan parcial en el momento del levantamiento de la Ficha Predial?:
PROFESIONAL:
OFICINA: SOL DEL MAR GARAYCOA
CONTRATISTA:
M.P.:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070
ÁREAS
4 Ha 2400
419,48
0,00
419,48
32
6.1.2 SOPORTES
Los documentos que permiten soportar la parte técnica y topográfica de la ficha predial son
los siguientes:
Registro 1 y 2 del IGAC
REGISTRO1
REGISTRO 2
Ilustración 8. Registro 1 y 2 IGAC del predio 0003D-T14-CSFIII
Como se observa en la anterior ilustración en el registro 1 y 2 que brinda el IGAC se puede
inferir varios detalles del bien inmueble, ya que cada uno de los campos contiene
información de la localización e identificación del predio, datos del propietario e
información específica sobre su destino económico, tamaño y avalúo, en general para el
33
proyecto CSFIII se encontró que el destino económico principal de los predios en la zona
era “D” Agropecuario, sin embargo se estima que en la mayoría de municipios estas
clasificaciones no han sido aplicadas de manera rigurosa y por ende se encuentran
desactualizadas.
Consulta predial en el Geo portal IGAC
Ilustración 9 Localización del predio. Fuente: Geoportal del IGAC
Verificación de acuerdo con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT), Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), Unidad
Agrícola Familiar (UAF), el área mínima de loteo, para determinar si el área o áreas
remanentes son o no desarrollables.
34
6.1.3 NOMENCLATURA DE LA RED VIAL NACIONAL DE INVIAS
La nomenclatura que se utilizó en el proyecto vial Corredor del Sur Fase III se explica en
la siguiente figura
Ilustración 10. Nomenclatura del proyecto, Fuente: elaboración propia
6.1.4 CERTIFICACIÓN DE VISITA E INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES Y
MEJORAS
Por medio del formato de certificación de visita se consignó el inventario de construcciones
y/o mejora y especies requeridas, y se procedió a realizar la base de datos con los aspectos
anteriormente mencionados.
Ilustración 11 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente:
Elaboración propia a través de información obtenida en campo.
No.
1.
2.
3.
3,71 m
Cerca Medianera en postes de madera de oriental de 0,14 m de diametro y 4 hi los de 2,26 m
INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS
UNIDAD
Cerca Medianera en postes de madera y 4 hi los de a lambre de puas.
CANTIDADDESCRIPCIÓN
35
Ilustración 12 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0003D-T14-CSFIII, Fuente:
Elaboración propia a través de información obtenida en campo.
6.1.5 PLANO DE AFECTACIÓN PREDIAL
El plano de afectación predial está compuesto por un formato, el cual fue suministrado por
INVIAS, en él se refleja gráficamente la información vista por el profesional en campo, así
como la Jurídica-Catastral , este se compone de características topográficas del área
requerida, como puntos de referencia, mojones, postes, vértices, los linderos, las
construcciones y mejoras, así como los cuerpos de agua, salida gráfica con grilla de
coordenadas planas, nomenclatura predial (ver Ilustración 10.) . También, se incluye el
nombre de los propietarios colindantes. La escala del plano se puede manejar a 1:200, 1:500
y, 1:1000 con base en el área requerida del inmueble a ser adquirido, Los valores del
abscisado inicial y final entre los cuales se ubica el predio con referencia al diseño vial
trazando una línea perpendicular tomada desde el eje del tramo vial hasta los puntos
extremos del predio. Se indica también los destinos viales, las coordenadas de los puntos
de inflexión, cuadro de coordenadas del área requerida y del área construida en caso de que
exista, numero de predio y fecha de elaboración.
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Un
m
CANTIDADDESCRIPCIÓN
Cerca medianera oriental en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua
Cerca 2, Interna en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua 4,55
Cerca 4, Interna en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua
1
Cerca medianera occidente en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua
UNIDAD
m
INVENTARIO DE LAS CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS
2,68
Cerca 3, Interna en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua 4,97 m
Porton en mal la es labonada y y tubo de 2" de 1,96 m de a l to por 2,65 m de largo.
2,68
m
Embarcadero en postes de madera, conformado por 6 parales horizontales y postes a 1 m de 1 Un
m
2,26 m
Cerca 1, Interna en postes de madera y cuatro hi los de a lambre de pua 17,20
36
Ilustración 13. Plano de afectación predial, Elaboración: INGICAT S.A.S. con base en información de
campo, fecha de levantamiento abril de 2017, fecha de elaboración junio de 2017.
37
6.1.6 METODOLOGÍA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA
A continuación, se muestran cada uno de los documentos que componen el proceso de la
enajenación voluntaria, la cual implica que a través del diligenciamiento y generación de
los mismos se adelante y se haga efectiva la adquisición de los inmuebles requeridos. Por
otra parte, se cita el concepto de enajenación voluntaria, establecido mediante la ley 9ª de
1989, modificada por la ley 388 de 1997, la Ley 1682 de 2013 y demás normas aplicables.
6.1.7 OFERTA FORMAL DE COMPRA
Es el acto administrativo mediante el cual INVIAS, ofrece al propietario de un inmueble la
adquisición de los derechos reales que éste ostenta sobre el bien, en el documento se
establece el monto a pagar según el avalúo del predio aprobado por la Subdirección del
Medio Ambiente y Gestión Social (SMA), (ver anexo1 documento Oferta Formal de
Compra al propietario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con
información de la sabana predial.)
Por medio de este documento INVIAS da aviso al propietario sobre el requerimiento de
área para el desarrollo del proyecto , el documento contiene la identificación plena del
predio , las áreas a requerir y el valor total del área a requerir, este documento formal da
inicio al procedimiento de enajenación voluntaria y al proceso de comunicación mediante
la Oferta de Compra, el propietario cuenta con un plazo máximo de treinta (30) días hábiles
para llegar a un acuerdo formal; haciéndose necesario conocer su voluntad mediante
manifestación escrita dentro de los (15)días hábiles siguientes a la notificación del presente
documento, los anteriores tiempos se controlaron mediante la matriz de seguimiento y
control de la etapa de enajenación.
38
6.1.8 PROPUESTA COMPRA DE MEJORAS
Como su nombre lo indica se pretende que a través de este documento se comunique y se
notifique al mejoratario reconocido de buena fe, el valor de las mejoras de las cuales es
propietario previo a la firma del documento compraventa de mejoras.
6.1.9 INSCRIPCIÓN DE OFERTA FORMAL DE COMPRA
Es el oficio mediante el cual el INVIAS, solicita a la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos correspondiente (Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Asís), que la
oferta de compra quede inscrita en el Folio de Matrícula inmobiliaria correspondiente al
predio a requerir, con el fin de que ese predio quede fuera del comercio a partir de la fecha
de la inscripción. (Ver anexo 2 Inscripción de la Oferta Formal de Compra del predio
0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con información de la sabana predial.)
6.1.10 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO
Mediante documento escrito suscrito por la entidad y el titular inscrito en el folio de
matrícula, podrá firmarse un permiso de intervención voluntario del inmueble objeto de
adquisición o expropiación. Con base en el acuerdo de intervención suscrito, la Entidad
deberá iniciar el proyecto de infraestructura de transporte. (Ver anexo 3 Permiso de
Intervención Voluntario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con
información de la sabana predial.)
6.1.11 NOTIFICACION DE LA OFERTA FORMAL DE COMPRA
Notificación de la Oferta Formal de Compra, la cual se realiza personalmente al titular del
derecho de dominio inscrito en el folio de matrícula del Predio, y/o al poseedor regular inscrito,
cumpliendo íntegramente lo previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. (Ver anexo 4 Notificación del predio 0002D-T14-CSFIII,
Fuente: Elaboración propia, con información de la sabana predial.)
39
6.2 ANALISIS DE RESULTADOS
6.2.1 DIAGNÓSTICO PREDIAL
Una vez obtenida la información del el IGAC y la encontrada en campo, desde el punto de
vista general (departamental, al igual que cada uno de los municipios), se realzó la
identificación de los predios a lo largo de los tramos viales.
6.2.2 IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS PARA REUBICACIÓN
Dentro de los tramos de diseño del proyecto suministrados por INVIAS, no se identificaron
predios y familias que sean susceptibles de reubicación, de acuerdo con lo estipulado en la
Res. 077 de 2012, la anterior información se detectó de acuerdo a visitas socio prediales y
análisis geoespacial de cada tramo.
6.2.3 DIFICULTADES PARA LA ADQUISICIÓN PREDIAL
Una vez analizada la información suministrada y recolectada por los profesionales en
campo directamente en contacto con cada uno de los propietarios, poseedores y ocupantes,
tanto en tipo documental, registro fotográfico y certificación de visita en campo, se procedió
a realizar un estimativo a través de la matriz de tiempo, implicando un seguimiento de
acuerdo con el tiempo estimado en que se pueden ser entregados los inmuebles requeridos
por el proyecto.
En general para el proyecto del Corredor de la sur fase III, se estimó un rango Medio para
realización de la gestión predial, es decir en un promedio de 8 meses, dada la influencia del
proyecto, que es de rehabilitación, mejoramiento de la vía existente y a pesar de la
desactualización de la titularidad que se presenta en la zona.
Se analizan los casos particulares, que se presentaron en general para cada uno de los tramos
del proyecto, así:
40
Definición del denominado "derecho de vía" y “compensación social”, que si bien es cierto
se encuentra en las leyes y resoluciones, el Estado no cuenta con los respectivos títulos que
lo hagan dueño de estas porciones de terreno que en su gran mayoría se encuentran
invadidos por particulares y por los propietarios colindantes con la vía, mostrando éstos
últimos que cuentan con documentación de propiedad y que el Estado no. Adicionalmente
pagan impuestos sobre estas franjas de terreno. Este proceso de aclaración de área puede
demorar algunos meses, dificultando el normal desarrollo de la gestión.
En algunos casos se encontró que el propietario es una entidad del Estado y adicionalmente
es espacio público. (Tramo San Andrés)
Dentro la relación de lo Jurídico y catastral en algunos casos no existe una correlación, la
incorporación geográfica y espacial del predio en catastro se visualiza y se consulta
correctamente, pero se relaciona mal en el folio de matrícula Inmobiliaria del predio,
algunos de los linderos citados en títulos no se ajustan a los consignados en catastro.
Unos predios al ser consultados se identifican catastralmente pero no cuentan con folio de
matrícula asignado, la información alfanumérica catastral se concuerda a lo consignado en
títulos más no a la información geográfica y espacial. Lo anterior se debe básicamente a
que las bases de datos catastrales no se encuentran actualizadas y por ende se entiende que
no se han inscrito las mutaciones que se dan en los predios de la zona.
A lo largo de cada uno de recorridos que realizan los profesionales en campo se puede
observar el estado de los cercos y mejoras que se ven afectadas, adicionalmente en el
aspecto jurídico se presenta falsa tradición y existen mejoratarios que ejercen posesión
sobre el predio.
La expectativa que tienen los propietarios de los predios, al saber que es el Estado quien
requiere los predios, es que los hace estimar valores muy por encima del valor comercial;
lo que en muchas ocasiones se ve apoyado por la presencia de grupos de presión, sin
embargo el estado de los predios ,sus materiales y la ausencia de especies y cultivos no
41
permiten que este valor sea el esperado , por ello se ven afectados y su respuesta frente
algunas ofertas formales es una negativa , provocando incremento en las demoras en el
proceso de la gestión predial y la ejecución de las obras, para llegar a un acuerdo se
implementó la negociación y la compensación social si hay lugar.
6.2.4 COMPENSACIÓN SOCIAL
En el orden de ideas una vez realizados los planos de afectación predial, se procedió a
analizar si existía compensación social, teniendo en cuenta que la situación de cada predio
y propietario es particular, se realizó reconocimientos adicionales a la oferta formal de
compra de algunos propietarios, buscando minimizar las afectaciones a los propietarios o
mejoratorios causadas por el proceso de adquisición predial. En el proyecto CSFIII se
efectuaron los siguientes factores de compensación socioeconómica:
Factor de Apoyo al Restablecimiento de Vivienda
Factor de Apoyo por Movilización
Restablecimiento de Servicios Sociales Básicos
Factor de Apoyo para Trámites
Factor de Apoyo al Restablecimiento de Medios Económicos
Factor de Apoyo a Arrendadores
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se presentaron diversos casos donde los
propietarios no aceptaban la oferta formal debido a que se veían afectados por el proyecto
vial, uno ejemplo de ello es con el predio 0065AID-T16-CSFIII, la propietaria mediante
oficio expreso su inconformidad con la oferta y dio a conocer sus dificultades.
42
Ilustración 14 Carta de rechazo de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-CSFIII, Fuente:
INGICAT S.A.S, junio de 2017
Después de evidenciar que existe un factor de compensación social, se ejecutó una segunda
oferta, donde la propietaria acepta el apoyo que ofrece el consorcio.
43
Ilustración 15 Carta de aceptación de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-CSFIII, Fuente:
INGICAT S.A.S, agosto de 2017
Como se puede observar en el siguiente registro fotográfico, para el caso del corredor de
sur fase III, el estado de los predios, mejoras y especies delimitados por cercos y zonas
verdes:
Ilustración 16. Tramo 1 Colon
Descripción: Área requerida Descripción: Lindero Norte
Descripción: Lindero Sur Descripción: Especies afectadas
CONTRATO No. 1609 DE 2015 REGISTRO FOTOGRÁFICO
CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “CORREDORES PARA LA EQUIDAD” RUTA 4501 SAN MIGUEL PR
0+050 A SANTA ANA PR 100+930
FICHA PREDIAL ID:
0028D-T1-CSFIIICONTRATISTA:
VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDASFECHA DE TOMA:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070 23-may-2016
44
Vista del estado de la vía, como se puede apreciar en este punto, los lados de la vía no se
encuentran cercados, simplemente están delimitados por vegetación, los predios en esta
zona son de gran extensión y son utilizados para el cultivo. Se observa también el estado de
la vía la cual se visualiza deteriorada.
Ilustración 17. Tramo 7 del CSFIII
Vista del estado actual (agosto 2017) del tramo 7 del CSFIII– Luson, el trayecto está
delimitado con cerca tradicional sobre los dos costados, se ven adelantos de la obra ya
ejecutados.
Ilustración 18. Tramo 8 del CSFIII.
Descripción: PLACA DE CONCRETO Descripción: ESPECIES
2016AA
No. CONTRATO 1609 de 2015 FICHA PREDIAL ID: 0068D-T7-CSFIII FECHA ELABORACIÓN 18DD
10MM
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
NOMBRE DEL PROYECTO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA
EQUIDAD”.
NOMBRE DEL CONTRATISTA CONSORCIO VIAS PARA LA EQUIDAD 070
1. DATOS GENERALES
MSOAMB-FR-19CÓDIGO
REGISTRO FOTOGRAFICO
VERSIÓN 1
PAGINA 1 DE 3
Descripción: CORRAL Descripción: ESPECIES
Descripción: ESPECIES Descripción: ESPECIES
REGISTRO FOTOGRÁFICO
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
FICHA PREDIAL ID:
0053D-T8-CSFIII
PAGINA 4 DE 4
CONTRATISTA:VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
FECHA DE TOMA:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070 19-jun-2016SMA INVÍ AS 2014
45
Aspecto de una parte del tramo 8 del CSFII, se observa el inicio de obra, y el estado de las
casas afectadas por la obra, así mismo los materiales de construcción utilizados en la zona
para la vivienda.
Ilustración 19. Tramo 9 del CSFIII.
La Carretera Puente Internacional San Miguel -Santana, principal arteria del sistema vial
del departamento, con 24 Km de longitud de los cuales están pavimentados 15 Km, y en
afirmado 6 Km. se encuentra en un 50% en buen estado. Particularmente el sector de San
Miguel, en el que se adelanta el proyecto, es actualmente uno de los que espera mayor
beneficio para mejorar su nivel de actividad en el bajo Putumayo, el cual es más
representativo en los municipios de Puerto Asís, Orito, Mocoa y Valle del Guamuez, según
la determinación de las áreas de desarrollo del Plan Vial del Putumayo 2010 -2019.
REGISTRO FOTOGRÁFICO
FECHA DE TOMA:
CONTRATO No. 1609 DE 2015
17-jul-2016
0045D-T9-CSFIII
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
FICHA PREDIAL ID:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070SMA INVÍ AS 2014
Descripción: ESPECIES Descripción: ESPECIES
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
CONTRATISTA:VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
46
Ilustración 20. Tramo 10 del CSFIII
Por su parte, el Tramo 10 Acae el cual se encuentra de afirmado en mal estado, es un espejo
de la situación de bajo desarrollo en Orito, el flujo vehicular en la carretera se ve
interrumpido por la necesidad de un puente vehicular sobre el Río Putumayo en el sector
del Acae, que comunicaría los municipios de Orito y Valle del Guamuez, donde
actualmente el transporte se realiza a través de puentes en mal estado.
Ilustración 21. Tramo 14 del CSFIII
Original: Archivo de Gestión del Contrato. (Subdirección Administrativa).
Copias: Contratista, Interventor, Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social.
Descripción: ESPECIES Descripción: ESPECIES
CONTRATO N°CONSORCIO PR PUTUMAYO 1729 de 2015
FICHA PREDIAL ID: 0070I-T10-CSFIII
CONTRATISTA CONSORCIO VIAS PARA LA EQUIDAD 070 CONTRATO N° 1609 de 2015
FECHA ELABORACIÓN 2 3 2017
(Mes) (Año)
CÓDIGO
REGISTRO FOTOGRÁFICO
VERSIÓN 1
PAGINA 3DE1
MANUAL DE INTERVENTORÍA OBRA PÚBLICA
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
NOMBRE DEL PROYECTO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
INTERVENTORÍA
MSOAMB-MN-IN-5-FR-5
1. DATOS GENERALES
(Día)
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070SMA INVÍ AS 2014
Descripción: COBERTURA VEGETAL AREA REQUERIDA 1 Descripción: AREA REQUERIDA 2
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
CONTRATISTA:VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
FECHA DE TOMA:
22-abr-2016
002D-T14-CSFIII
Descripción: AREA REQUERIDA 1 Descripción: LINDERO NORTE SOBRE VIA
FICHA PREDIAL ID:
REGISTRO FOTOGRÁFICO
47
Ilustración 22. Visualización de cercos y zonas verdes que limita la vía, en el tramo 14 San Andrés del
CSFIII.
Ilustración 23.Estado de los predios y materiales en los que se construyen inmuebles y mejoras, en el tramo
14 San Andrés del CSFIII.
Como se observa en la imagen, en la mayoría de los predios que presentaban construcciones
estaban compuestos con frecuencia por el material tabla en madera, se debe principalmente
CONTRATISTA:VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
FECHA DE TOMA:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070 22-abr-2016SMA INVÍ AS 2014
Descripción: PASTOS EN AREA REQUERIDA Descripción: VARIAS ESPECIES
REGISTRO FOTOGRÁFICO
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
FICHA PREDIAL ID:
003D-T14-CSFIII
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
FICHA PREDIAL ID:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070SMA INVÍ AS 2014
Descripción: PASTOS EN AREA REQUERIDA Descripción: VARIAS ESPECIES
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
CONTRATISTA:
REGISTRO FOTOGRÁFICO
FECHA DE TOMA:
CONTRATO No. 1609 DE 2015
22-abr-2016
004D-T14-CSFIII
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
48
al dominio de la cultura indígena de la región, la cual es pionera en realizar construcciones
en este tipo de material.
6.3 ANALISIS DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS
Los productos que se elaboraron a través de la pasantía fueron los siguientes y están basados
en la sabana predial y las matrices de seguimiento y control que se realizó a la fase de
enajenación:
6.3.1 FICHAS ELABORADAS
Respecto a los expedientes a realizar, el proceso inicio con la gestión técnico predial como
se especificó anteriormente en la metodología. Del total de predios identificados
inicialmente como requeridos para el proyecto, Las fichas elaboradas por la pasante fueron
78.
Ilustración 24 . Diagrama de barras de fichas prediales elaboradas por la pasante vs total de predios
identificados en el proyecto CSFIII.
6.3.2 CONTROL DE CALIDAD FICHAS PREDIALES
En esta etapa de control de calidad se procede a corregir y verificar información que es
ejecutada por otras personas del equipo de trabajo, este insumo ya cuenta con un proceso de
realizado y enviado a interventoría y devuelto con observaciones, por lo tanto, se realizan los
49
respectivos ajustes para que este insumo sea aprobado y así continuar con el proceso de la
gestión predial.
Ilustración 25. Predios elaborados por otros técnicos y ajustados por la pasante vs total predios del proyecto
CSFIII.
Ilustración 26. Trabajo realizado durante la pasantía respecto al insumo técnico de Ficha predial.
6.3.3 FICHAS APROBADAS POR LA SMA
Corresponde a los insumos técnicos que una vez entregados a interventoría y a la SMA, son
devueltos a la concesión sin ninguna observación y se puede dar continuidad al proceso de la
gestión predial para la etapa de adquisición.
50
Ilustración 27 Fichas prediales aprobadas por la SMA
6.3.4 REPORTE POR TRAMOS DEL CORREDOR SUR FASE III
Ilustración 28. Apoyo y soporte en el proceso de Gestión predial por Tramo del corredor del sur Fase III
realizado por la pasante, Fuente: Elaboración propia.
Como se visualiza en el grafico los aportes por parte de la pasante se dieron principalmente
en los tramos 14 y 1, esto se debe principalmente a que en estos trayectos de vías
presentaron un número mayor de predios a intervenir.
51
6.3.5 OFERTAS FORMALES DE COMPRA ELABORADAS
Ilustración 29. Ofertas Formales de Compra realizadas, Fuente Elaboración propia.
En efecto el 86 % de los predios a la fecha del mes de septiembre ya contaban con la oferta
formal de compra, cumpliendo con los tiempos estipulados por la ley y el consorcio para
que se llevara a cabo el proyecto vial CSFIII.
6.3.6 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO
Ilustración 30. Predios con Permiso de Intervención Elaborado, Fuente: Elaboración propia.
52
Como puede observarse el 43% de los predios a la fecha del mes de septiembre ya contaban
con premiso de intervención voluntario, cumpliendo con los tiempos estipulados por la ley
y el consorcio para que se adelantaron los procesos de obra en el proyecto vial CSFIII.
6.3.7 NOTIFICACIÓN
Ilustración 31 Predios con Notificación de Oferta Formal de Compra, Fuente: Elaboración propia.
53
6.3.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO
. Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS parte 1
. Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS parte 2
54
Ilustración 32 . Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS, parte 3, Fuente:
Elaboración propia, Información obtenida en Catastro, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo.
Con el propósito de tener un control sobre cada proceso de la gestión predial se generó la
matriz de seguimiento, en donde se unifico la información del proyecto CSFII , cada vez
que se capturaba la información se actualizaba dicha base, como se visualiza en las
anteriores ilustraciones la matriz estaba compuesta por tramos , nomenclatura predial
,insumos técnicos , documentación y observaciones, la aplicación de colores y símbolos
permite que se tenga un estado visual general de la gestión predial realizada.
55
Matriz de Seguimiento y control del tiempo previstos por la ley y productos entregables a INVIAS- SMA, parte 1.
56
Ilustración 33. Matriz de Seguimiento y control del tiempo previstos por la ley y productos entregables a INVIAS- SMA, parte 2, Fuente: Elaboración
propia, con base en Información obtenida en Catastro IGAC, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo.
Con base a la matriz principal o sabana predial se generó la matriz de seguimiento y control de tiempos (fechas hábiles y días de
respuesta a entidades oficiales), con el objetivo de generar alertas sobre los tiempos normativos según la dinámica de enajenación
voluntaria y expropiación, obteniendo un panorama de los predios que aún no tenían ningún avance en el proceso de gestión
predial, los que presentaban un avance significativo o que en su defecto iniciaban el proceso de expropiación.
57
Según el diseño, 19 predios fueron afectados con el trazado de la vía en diferentes sentidos,
(lado del predio) por lo tanto, se procedió a la elaboración de una sola ficha predial por
parte del profesional en campo, incluyendo la totalidad de la zona requerida, y estableciendo
los linderos de cada zona en el formato de anexo de linderos.
De acuerdo con el código civil, los inmuebles Ocupados por Poseedores deben tener dentro
de sus soportes técnicos en el proceso de la gestión predial (artículo 739), un documento en
el que se constate que en el evento que el titular del predio sea un particular, este reconozca
mediante documento escrito que dicha mejora es de propiedad de ese poseedor o tenedor,
con el fin de efectuar el pago de dichas mejoras.
58
7 EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
Los resultados que se consiguieron con el desarrollo del proyecto pasantía, se lograron
debido a que fueron actividades ejecutadas bajo la supervisión de profesionales y
encargados de la coordinación general del proyecto y que así mismo, contribuyeron a que
el proceso tuviese una continuidad y cumplimiento de la debida labor, los resultados son
los siguientes:
Se logró un correcto desarrollo en los procesos de gestión predial y en la generación
y elaboración de insumos técnicos, a través del cumplimiento de las normas y
procedimientos requeridos por la universidad Distrital Francisco José de Caldas y la
empresa INGICAT S.A.S.
Se realizaron en total 93 Fichas prediales, de las cuales basados en los diseños
entregados por INVIAS se determinó y se revisó el área requerida para compra,
implicando el análisis del posible pago de compensación social en los respectivos
planos prediales. Teniendo en cuenta la aprobación de insumos.
Se consolido la base de datos, llamada sabana predial, la cual se alimentó a través de
la información suministrada por los profesionales en campo, en esta base se señaló
información como, propietario poseedor u ocupante, documento de titularidad, cedula
catastral y folio de matrícula inmobiliaria (FMI); la información respectiva del avaluó
y seguimiento del estado de negociación predial proyecto.
Se creó la matriz de datos de construcciones y mejoras que se encontraban dentro de
la franja requerida por la obra, con base a la información encontrada en campo
(certificado de visita y ficha predial), así mismo se elaboró una matriz de seguimiento
y control de los predios afectados, a través de una línea de tiempos por predio,
apoyando la elaboración de permisos de intervención, oferta formal de compra y
notificación.
59
8 ALCANCES E IMPACTOS
El presente proyecto de pasantía permitió fortalecer y apoyar los procesos de gestión predial
para el proyecto vial Corredor del sur Fase III, en la Empresa INGICAT, abarcando las
principales etapas de la gestión predial de acuerdo con el cronograma descrito para la obra
vial en desarrollo, haciendo uso de los diferentes recursos tanto fiscos como humanos.
Los impactos esperados una vez se termine la etapa de enajenación de los predios afectados
y se oficialicen todos los insumos entregables al SMA, se visualizarán una vez se hayan
terminado las actividades ejecutadas por los profesionales en campo y en oficina, las cuales,
consisten principalmente en la visita predial, el registro fotográfico de los predios que
requiere la obra y diligenciamiento de los documentos y formatos requeridos por INVIAS.
60
9 CONCLUSIONES
La gestión predial es un proceso sistemático que abarca diferentes pasos para llegar a la
adquisición de los predios requeridos para el desarrollo de proyectos de infraestructura, sin
embargo, las diferentes fuentes de información que por lo general no concuerdan, hacen
que cada predio tomé características propias a estudiar, por ende, se vuelve más específico
el estudio de los mismos y por lo tanto un tiempo más prolongado en la ejecución de
procesos. Las singularidades se individualizan generalmente por la ubicación geográfica,
áreas, vida jurídica, información catastral y de registro y normatividad del suelo.
Una de las principales problemáticas que presenta hoy en día el país en el campo catastral
y que de ella se prolongan otras más, es la desactualización de las bases Catastrales de
Registro y Geográficas, las cuales deberían tener concordancia y relación. Su estado es
completamente inapropiado para el alcance y proyectos que se han venido desarrollando en
la parte sur del País, esto dificulta el avance , la eficiencia y la eficacia de los procesos de
la Gestión predial ,ya que como se evidencia a través del presente documento, los
principales errores son la mala asociación de información entre diferentes entidades que
manejan todo lo asociado al bien inmueble y la propiedad, lo cual provoca demora en la
elaboración de la ficha y en la investigación catastral, afectando así el tiempo de iniciación
de obra de cualquier proyecto de infraestructura, exploración o explotación de recursos.
A través de la pasantía se implementaron y se aplicaron diferentes conceptos adquiridos en
la universidad. Por otra parte, a pesar de las diferentes dificultades que se presentan en la
identificación e investigación catastral, se evidencia que la formación académica del
estudiante permite tomar decisiones basadas en el conocimiento de diferentes áreas,
específicamente la geomática, la geodésica y la catastral. Asimismo, se adquiere una
experiencia en los proyectos viales, con la aplicación de términos teóricos y Jurídicos.
Los insumos técnicos entregables fueron elaborados y aprobados según los tiempos
estimados, brindando así, un apoyo para la empresa y un soporte eficaz y eficiente para el
proceso de la gestión predial, logrando alcanzar los objetivos propuestos en la pasantía,
cumpliendo con los productos de la metodología de trabajo.
61
10 RECOMENDACIONES
El departamento del Putumayo fue una zona de conflicto armado y en ella se desarrollaron
campamentos militares y diferentes combates (Reserva Militar) , por ello si nos dirigimos
al geo portal IGAC , este no permite la descarga de información referida a las planchas
catastrales de diferentes años , para ello se debe diligenciar un formato donde se especifique
la utilidad de los datos, lo anterior provoca que no se tenga claro las cantidad de predios y
el estado catastral en el que se encuentra el departamento , así mismo limita el estudio
Geográfico y Catastral de la zona, en este caso se tomó información de fuentes alternas
como el DANE, y se usó de herramientas de información geográfica.
El certificado de Tradición y Libertad de un predio es indispensable para entender la cadena
o la vida del mismo, sin embargo, este se debe relacionar con otros documentos que
soporten todos los datos consignados en él, cómo la escritura pública, resoluciones,
sentencias y demás, en dado caso que el predio no tenga un registro se optara por otras
fuentes en las que se verifique áreas y linderos del mismo, dado el caso se complementa y
se verifica con información obtenida en campo.
Es de importancia reconocer los aspectos sociales, y entender más a fondo la comunidad
que habita la zona, ya que de esto depende la relación continua de la gestión predial. Los
proyectos están compuestos técnicamente de obra y de infraestructura, detrás de ello
proveen grandes beneficios a la comunidad en general.
La tira topográfica de INVIAS y los polígonos de los predios están suministrados en
formato dwg, Software AutoCAD, por lo tanto, para una proyección espacial y geográfica,
es necesario convertir la información a través del software AutoCAD Map y así manejar la
información espacial desde el software ArcGIS, el cual brinda algunas ventajas desde la
perspectiva geomática.
62
11 BIBLIOGRAFIA
AGUIRRE, Andrés y OBANDO P., Andrés. Propuesta Metodológica Para La Gestión
Predial Para Predios Afectados Por La Ejecución De Obras De Infraestructura Vial. Estudio
De Caso Corredor Del Sur Fase Dos (Ruta Santana-Puente Internacional San Miguel). Tesis
de pregrado, Bogotá. Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad de Ingeniería
,2015 ,185 p.
BOLETIN, Censo General 2005 DANE, Perfil Orito Putumayo,13 de septiembre de 2010,
6 p.
CASTILLA, Camilo E., El conflicto armado colombiano en los años noventa: cambios en
las estrategias y efectos económicos. Colombia Internacional, 2001, vol. 49, p. 50.
INGICAT. Información General [en línea], [revisado 16 de abril de 2017]. Disponible en
Internet: http://ingicat.com/.
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Contrato De Concesión Bajo El Esquema De App,
Apéndice Técnico 7, Gestión Predial República De Colombia Ministerio De Transporte
Agencia Nacional De Infraestructura, 2015
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Programa “Vías Para La Equidad, Mejoramiento,
Gestión Predial, Social y Ambiental Del Proyecto Corredor Del Sur. Lp-Do-070-2015,
Apéndice F Gestión Predial, Contrato De Obra Pública Modalidad Precios Unitarios
Bogotá, 2015.
INVIAS, Seguimiento vías red primaria Programa estratégico de obra pública 2015-2019,
Vías para la equidad, Colombia, 2016 ,33 p.
PLAN VIAL DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO 2010-2019, Gobernación del
Putumayo.
ZAMORA FANDINO, Nélida, et al. Diagnóstico de la infraestructura vial actual en
Colombia. 2013
63
12 ANEXOS
Anexo 1 Documento Oferta Formal de Compra
SMA-
Bogotá D.C., 17 de junio de 2017
Señor(a)
AURA ELISA DIAZ DE MORILLO C.C. 27.222.911 de Gualmatan
PROPIETARIA INSCRITA Nombre del Predio: El Bordo Vereda: San Andrés
Municipio: Orito Departamento: Putumayo Área Requerida: 419,48 m2
Abscisa Inicia K 68+083,45 - Abscisa Final K 68+241,38
Referencia: Oferta formal compra, por la cual se dispone la adquisición de una franja de terreno sobre un predio ubicado en la Vereda San Andrés, Jurisdicción del Municipio de Orito, Departamento de
Putumayo, localizado entre la Abscisas Inicial K 68+083,45 - Final K 68+241,38 e identificado con la Matricula Inmobiliaria número 442-64996 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Puerto Asís y cedula catastral No. 86-320-00-02-00-00-0003-0066-0-00-00-0000.
Respetado (a) Señor (a):
Como es de conocimiento general, el Instituto Nacional de Vías INVIAS, en coordinación con el Ministerio de
Transporte, tiene la facultad, conferida por el Decreto 2171 de 1992, reestructurado por medio del Decreto 2618 del 26 de Noviembre de 2013 y el suscrito está facultado por la Resolución de delegación No 1120 del 28 de febrero de 2014, para adquirir los predios requeridos en la ejecución de las obras de
infraestructura vial, para elaborar los planes, proyectos y programas tendientes a la construcción, rehabilitación y conservación de la red vial nacional.
En cumplimiento con los objetivos y fines señalados por la ley a ésta entidad, y como uno de los proyectos prioritarios dentro de las obras de infraestructura vial de la actual Administración, se aprobó el Proyecto
MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA VÍAS PARA LA EQUIDAD, por lo cual EL INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS requiere comprar el predio relacionado en la referencia, conforme a la afectación de la ficha predial
número 002D-T14-CSFIII, y plano de localización, cuyas fotocopias se anexan y hacen parte integral del presente documento, en donde aparece debidamente delimitado y alinderado, en un área de CUATROCIENTOS DIECINUEVE MIL COMA CUARENTA Y OCHO METROS CUADRADOS (419,48 m2)
objeto de la presente oferta.
Como resultado del estudio de títulos, se determinó que el propietario(a) de la franja de terreno que se requiere es el señor(a) AURA ELISA DIAZ DE MORILLO, identificado(a) con cedula de ciudadanía 27.222.911 de Gualmatan, por tanto y para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 13 de la ley 9ª
de 1989, el artículo 61 de la ley 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario 1420 de Julio 24 de 1998 y las Resoluciones 898 de 2014 IGAC y 2684 de 2015 Ministerio de Transporte, se presenta formalmente precio de negociación, conforme avalúo comercial (anexo) elaborado por la firma LONJA DE AVALUADORES DE
LA REGIÓN CENTRAL, según informe técnico de fecha 02 de diciembre de 2016 que en su parte pertinente establece:
64
1. El valor de la Oferta de Compra es la suma de QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL
NOVECIENTOS CINCUENTA PESOS M/CTE. ($ 549.950) discriminado así:
ÍTEM ÁREA VALOR VALOR TOTAL Área de terreno 0,041948 Ha $ 1.608.182 $ 67.460
Construcciones o Mejoras 5,97 m $ 20.217 $ 120.700
Especies Vegetales y Arbóreas 6 Und $ 361.800
VALOR TOTAL ÁREA REQUERIDA $ 549.950
Indemnizaciones de Daño Emergente* y Lucro Cesante (arts. 5 y 6 de la Resolución 2684 del 2015 Ministerio de Transporte) Lucro Cesante $0,00
*El valor correspondiente a la indemnización de daño emergente, se cancelará contra el pago efectivo de los derechos de notariado y registro, exceptuando el impuesto de retención en la fuente, derivados de la legalización de la escritura pública de compraventa a favor de INVIAS.
2. Linderos especiales según Ficha Predial No. 002D-T14-CSFIII:
Determinación del área requerida –Lote 1
LINDERO COLINDANTE LONGITUD
NORTE: CARRETERA ORITO –PUERTO ASIS (PUNTO 20 AL PUNTO 9) 80,80 m
ORIENTE: AURA ELISA DIAZ DE MORILLO (PUNTO 9 AL PUNTO 10) 1,82 m
SUR: AURA ELISA DIAZ DE MORILLO (PUNTO 10 AL PUNTO 19) 86,13 m
OCCIDENTE: ISABEL MARIA CARLOSAMA DE GOMEZ Y OTRO (PUNTO 19 AL PUNTO 20)
15,05 m
Determinación del área requerida –Lote 2
LINDERO COLINDANTE LONGITUD
NORTE: CARRETERA ORITO –PUERTO ASIS (PUNTO 8 AL PUNTO 1) 45,24 m
ORIENTE: GLADIS CRISTINA MOLINA PANTOJA (PUNTO 1 AL PUNTO 2) 4,52 m
SUR: AURA ELISA DIAZ DE MORILLO (PUNTO 2 AL PUNTO 8) 45,81 m
OCCIDENTE: AURA ELISA DIAZ DE MORILLO (PUNTO 8) 0,00 m
3. Linderos generales: Se encuentran consignados en la Resolución 1212 del 27 de octubre de 2008 del INCODER.
La adquisición de este predio se rige conforme al procedimiento de enajenación voluntaria según los términos de que trata el Capítulo III de la Ley 9a. de 1989, Capítulo VII de la Ley 388 de 1997 y su Decreto
Reglamentario 1420 de julio 24 de 1998 y Ley 1742 del 26 de diciembre de 2014; en caso de no llegar a un acuerdo de enajenación voluntaria, es obligación legal del Instituto dar inicio al procedimiento de expropiación por vía judicial o administrativa de conformidad con el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, el
artículo 61 inciso 4 y el Artículo 62 Ley 388 de 1997, Ley 1682 de 2013, Ley 1742 de 2014 y demás normas que sean concordantes y aplicables al caso.
En virtud de lo anterior, y con el fin de dar inicio al procedimiento de enajenación voluntaria y partir de la comunicación de la presente Oferta de Compra, usted cuenta con un plazo máximo de treinta (30) días hábiles para llegar a un acuerdo formal; haciéndose necesario conocer su voluntad mediante manifestación
escrita dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de la presente Oferta, documento que deberá ser dirigido a las oficinas del Consorcio Vias Para La Equidad 070 en la (Calle 5 con Carrera 10 Esquina
B/El Recreo, La Hormiga - Putumayo); notificación que se surtirá en los términos establecidos en los artículos 66 a 69 de la Ley 1437 de 2011.
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Documento Oferta Formal de Compra al propietario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente:
Elaboración propia, con información de la sabana predial.
Instituto Nacional de Vías
República de Colombia
Contra la presente comunicación no procede ningún recurso en la vía gubernativa, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 61 de la Ley 388 de 1997 y 75 de la Ley 1437 de 2011. Agradezco la atención que le brinde a la presente.
Cordialmente,
ANDRÉS SERNA AREIZA Subdirector de Medio Ambiente y Gestión Social (E)
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Anexo 2 Inscripción de la Oferta Formal de Compra
SMA- Bogotá D.C., 27 de junio de 2017 Doctora: SAIRA PATRICIA DÍAZ CIFUENTES Registradora de Instrumentos Públicos OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS DE PUERTO ASIS Carrera 17 No. 11-50 Barrio Las Américas [email protected] (8) 4228095 Puerto Asís - Putumayo Asunto: Inscripción de la oferta de compra. Ficha predial N° 002D-T14-CSFIII. Obra: MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA VÍAS PARA LA EQUIDAD. Folio de matrícula inmobiliaria: 442-64996. Respetada Señora Registradora: El artículo 58 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo No 1 de 1999, establece que en los casos que determine la ley, la adquisición de inmuebles por motivos de utilidad pública e interés social podrá adelantarse por vía de expropiación judicial; su desarrollo legal se encuentra regulado en la ley 9 de 1989 (modificada por la ley 388 de 1997) cuyo artículo 13, final preceptúa: “El oficio que disponga una adquisición será inscrito por la entidad adquirente en el folio de matrícula inmobiliaria del inmueble dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. Los inmuebles así afectados quedarán fuera del comercio a partir de la fecha de la inscripción, y mientras subsista, ninguna autoridad podrá conceder licencia de construcción, urbanización, o permiso de funcionamiento por primera vez para cualquier establecimiento industrial o comercial sobre el inmueble objeto de la oferta de compra. Los que se expidan no obstante esta prohibición serán nulos de pleno derecho”. Con el propósito de dar cumplimiento a la norma, el Subdirector del Medio Ambiente y Gestión Social (E) del Instituto Nacional de Vías INVIAS, en uso de sus facultades constitucionales, legales y reglamentarias REQUIERE la inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria No. 442-
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Inscripción de la Oferta Formal de Compra del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente:
Elaboración propia, con información de la sabana predial.
Instituto Nacional de Vías Carrera 59 No. 26 – 60 CAN. PBX: 383 1000
http://www.invias.gov.co
64996 de la Oferta de Compra SMA 75707 de fecha 13 de marzo de 2017, que determina la adquisición de la siguiente franja de terreno: DIRECCIÓN: EL BORDO
PROPIETARIO: AURA ELISA DIAZ DE MORILLO IDENTIFICACIÓN: CC 27.222.911 DE GUALMATAN ÁREA OFERTADA: 419.48 m2 MATRICULA INMOBILIARIA: 442-64996 El artículo 58 de C. P arriba citado establece en igual sentido que “Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resulten en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social”, de lo que se deriva la constitucionalidad del presente requerimiento. En todo caso, el procedimiento de adquisición se adelantará consultando los intereses de la comunidad y de los terceros directamente interesados. Finalmente, una vez inscrita la oferta de la referencia, se solicita remitir al Instituto Nacional de Vías INVIAS, el folio de matrícula inmobiliaria en el que conste dicha inscripción y el formulario de calificación correspondiente. Cordialmente,
ANDRES SERNA AREIZA
C.C 10.012.845 Subdirector de Medio Ambiente y Gestión Social (E)
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Anexo 3 Permiso de Intervención Voluntario
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Permiso de Intervención Voluntario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración
propia, con información de la sabana predial.
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Anexo 4 Notificación
Notificación del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con información de
la sabana predial
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS NIT: 800215807-2
SUBDIRECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTION SOCIAL
En la fecha 21 de Julio 2017, siendo las 17:30, se notificó personalmente del Oficio SMA 43601 del
13 de septiembre de 2016, a la señora AURA ELISA DIAZ DE MORILLO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 27.222.911, quien actúa en calidad de propietario del predio identificado con
matricula inmobiliaria No 442-64996; quien manifiesta que conoce su contenido y que recibe a satisfacción la copia íntegra del Oficio objeto de la presente notificación, ficha predial No. 002D-T14-CSFIII, plano de localización y avalúo corporativo de fecha de 02 de diciembre de 2016. Para
constancia firma como aparece:
EL NOTIFICADO
_________________________________ AURA ELISA DIAZ DE MORILLO
C.C. 27.222.911 de Gualmatan.
EL NOTIFICADOR
________________________________
OSCAR FABIAN BAUTISTA ORTIZ C.C. No. 1.010.199.554 de Bogotá DC
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Anexo 5 Plano de Afectación predial
