DESARROLLO DE ASOCIACIONES PBLICO

PRIVADAS POR INICIATIVA PRIVADA

LUCY HENDERSON PALACIOS

ASOCIACIN PBLICO PRIVADA

Las asociaciones pblico privadas son modalidades de

participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica, proveer servicios pblicos y/o prestar servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as como desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica (). (Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, modificado por Ley 30167).

Modalidad que involucra: concesin, operacin, gerencia,

joint venture otra en tanto concuerde con definicin.

Iniciativa Privada. Definicin. Caractersticas

La iniciativa privada es un mecanismo por el cual el sector privado puede identificar proyectos de inversin que involucren activos, empresas, proyectos, infraestructura pblica, servicios pblicos y/o servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as como a desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica y proponer al Estado la realizacin de dichos proyectos en beneficio de ambas partes.

Unsolicited proposals en el Derecho Ingls.

La naturaleza jurdica de estas solicitudes es de peticin de gracia, naturaleza graciable, no de procedimiento administrativo regulado por la ley.

No obligan a la entidad del Estado, nicamente se evaluar los proyectos correspondientes en tanto sean de inters.

Definicin. Caractersticas

En Doctrina y legislacin comparada, el procedimiento est compuesto por tres fases:

Etapa de Postulacin: La primera etapa otorga la confianza legtima al iniciador que la idea concuerda con el inters pblico, y que de ser adecuados sus estudios tcnicos y financieros poder participar en el proceso de seleccin para ser el beneficiario con la buena pro.

Etapa de Proposicin: El iniciador deber entregar toda la informacin que demuestre la viabilidad tcnica, financiera, ambiental y social del proyecto.

Etapa de Convocatoria y Seleccin: Lo que la doctrina denomina, una licitacin provocada por la iniciativa privada.

La calidad de titular o proponente de la iniciativa privada otorga determinados beneficios o ventajas con relacin a terceros. Estas varan de acuerdo a la legislacin: reconocimiento de gastos, derecho a igualar, puntaje adicional en el concurso, etc.

Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento

Las iniciativas privadas podrn ser presentadas ante PROINVERSION (proyectos de mbito nacional o iniciativas cofinanciadas) o los Organismos Promotores de la Inversin Privada de los Gobiernos Regionales o Locales, o casos especiales (MINAG, IPD, ESSALUD). No ante los comits de inversin de los Ministerios.

El titular de la Iniciativa pueden ser personas jurdicas nacionales o extranjeras, o consorcios de personas jurdicas o consorcios de personas naturales con personas jurdicas.

Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento

Carcter reservado y confidencial de la iniciativa privada (responsabilidad funcionarios) hasta que sea declarada de inters.

Peticin de gracia hasta que se convoque al proceso de promocin de inversin privada (concurso) o hasta que se firme el contrato (adjudicacin directa)

Plazo de 20 das hbiles para opinin de sector o sectores involucrados (opinin vinculante y si es ms de un sector opinin de todos ellos), MEF (cuando requieran garantas no financieras de escasa o nula probabilidad de activarse) y del organismo regulador (cuando se financia con tarifas). Se requiere opinin favorable de todos. SUJETO AL REGLAMENTO

La opinin del organismo regulador se entiende favorable en caso de silencio. SUJETO AL REGLAMENTO

Decreto Legislativo N 1012 y su reglamento

Requerimiento de informacin adicional al proponente con plazo no mayor a 30 das o es rechazada. REGLAMENTO PENDIENTE

Reconocimiento de incremento de gastos en caso de modificaciones a la iniciativa o informacin adicional que origine mayores gastos.

Simplificacin de documentacin a presentar por los terceros interesados (expresin de inters y carta fianza). Caso Collique.

El titular presenta garanta y paga publicacin para declaracin de inters.

Concurso cerrado entre quienes expresaron inters por el proyecto.

Plazo de 90 das para expresar inters (rgimen anterior: 30)

Introduccin del mecanismo del derecho a igualar del proponente, mediante el cual se accede a una segunda ronda de propuestas econmicas.

IP Cofinanciadas Slo ante PROINVERSIN

Coordina con la entidad y el sector correspondiente.

Montos de inversin mayor a 15 mil UIT y plazo mayor de 5 aos

No sobre Proyectos que cuenten con PPIP (excepcin: + de 240 das sin convocatoria)

Proinversin solicita al Proponente que elabore el Informe de Preinversin conforme a las disposiciones del SNIP (Reglamento Art. 8.2)

DGPI del MEF aprueba con opinin del OPI

PROINVERSIN solicita la opinin favorable del MEF (anlisis costo beneficio) y del Regulador

Silencio Administrativo Negativo (MEF, Sector); Positivo (Regulador)

Evaluacin

inicial /

admisin a

trmite

Opinin

Favorable

?

Declaratoria de

Inters y

Reconocimiento

de gastos

OPIP

descarta la

propuesta

OPIP evala

la Iniciativa

OPIP solicita inf.

adicional o propone

modificaciones

proponente conforme?

OPIP

descarta la

propuesta

FIN

8 a 10 meses

OPIP

solicita

opinin

favorable

Proponente:

- Costos

publicacin y

- Carta Fianza SI

NO

SI

NO

PROCESO DE EVALUACIN DE UNA INICIATIVA PRIVADA

Flujograma

Presentacin

IP

- MEF

- Regulador

- Sector

- Otros

20 das

10 das

calendario

FIN

Interesados:

- Requisitos DI

- Carta Fianza

Se adjudica la Buena

Pro

Proponente es adjudicatario?

FIN

NO

FIN

Reembolso

de gastos al

proponente

Publicacin de la Declaratoria de

Inters

Se presentan

interesados?

NO

Adjudicacin

Directa

FIN

90 das calendario

SI

SI

SI

NO

Negociacin

del Contrato 30 das prorrogables

hasta 45

PROCESO DE EVALUACIN DE UNA INICIATIVA PRIVADA

Flujograma

Concurso

Pblico

Cerrado

Firma

Contrato

6 a 8 meses

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje

Amplio mbito de aplicacin de una iniciativa privada sobre recursos estatales: activos, empresas, proyectos, infraestructura pblica y/o y de servicios pblicos y/o prestar servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as como desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica

Novedad de la iniciativa privada. Requisito de la iniciativa debiera constituir un proyecto innovador. Requisito legal que no tenga plan de promocin aprobado.

Requisitos de presentacin. Se cumple el check list, no obstante en algunos casos la informacin proporcionada o el nivel de los estudios no es suficiente para una evaluacin adecuada. El justo medio.

Reserva de la iniciativa privada. Obligacin legal de PROINVERSIN y de todas las entidades involucradas, hasta la declaratoria de inters. Debiera existir informacin permanentemente reservada, secreto comercial, patentes?

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje (Cont.)

Acceso a la informacin y respeto por los derechos de autor.

Opiniones favorables de entidades involucradas. Una o ms veces. Inters y relevancia del sector y previo a la declaracin de inters.

Reuniones con cada organismo. Evitar la opinin desfavorable por cumplir el plazo. Nueva ronda de opiniones favorables en caso de modificaciones.

Etapa de Negociacin. Equipos segn disciplina: tcnico, financiero, legal.

La contrapropuesta. Mecanismo no existente en la norma, necesario en la prctica.

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje (Cont.)

Reconocimiento de gastos (razonables y sustentados).

Resistencia natural del proponente hacia participacin de terceros interesados. Obligacin de promover competencia.

Existencia de terceros interesados, tres o ms: licitacin o concurso de proyectos integrales, uno o dos: oferta pblica.diferencias?

Iniciativa privada como peticin de gracia, el derecho del proponente se agota con la presentacin

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje (Cont.)

La iniciativa privada constituye una herramienta til para acceder a asociaciones pblico privadas, disminuye ineficiencia del Estado en la generacin y maduracin de proyectos, trasladando los riesgos asociados al sector privado.

No obstante, la experiencia internacional y la reciente experiencia nacional, nos permiten observar que es un mecanismo no exento de dificultades.

Requiere madurez tanto de la administracin como de los proponentes, asumiendo cada cual su rol, con la suficiente solvencia e independencia para llevar a cabo proyectos perdurables en el tiempo, en beneficio de las partes.

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional: Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje (Cont.)

CASOS

PTAR TABOADA (Concurso, ms de 50% de ahorro para el Estado con relacin al proyecto original)

PTAR La Chira (Concurso, ms de 40% de ahorro para el Estado con relacin al proyecto original)

Va Parque Rmac, Vas Nuevas de Lima, Lnea Amarilla, Va Expresa Sur.

Contratos ESSALUD (Construccin de 2 hospitales)