Aprendamos Una Oportunidad para superarnos

i MJ. Municipalidad de Guayaquil

/ Dirección de Acción Social y Educación

Aprendamos Una O p o r t u n i d a d

para superarnos Primer Programa Municipal Ecuatoriano de Educación e

nformacion por Televisión

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M.l. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIÓN DE LA PRÁCTICA

A. TITULO DE LA PRACTICA: "Aprendamos, Una oportunidad para superarnos",

Primer Programa Municipal Ecuatoriano de Educación e Información por televisión.

B. INFORMACIÓN GENERAL

Datos entidad solicitante

Nombre del Gobierno Seccional Datos de ubicación

Teléfonos Fax Correo electrónico Página web (de existir) Datos de la autoridad

M.l. Municipalidad de Guayaquil Pichincha entre 10 de Agosto y Clemente Bailen, Segundo Piso (593-4) 2524100 Ext. 3485 - 3465 (593-4) 2524200 Ext. 3464 [email protected] www.guayaquil.gov.ee Ab. Jaime Nebot Saadi, Alcalde de Guayaquil Ps. Roberto Vernimmen Barriga, Director de Acción Social y Educación

Persona de contacto (que realizó la recuperación de la práctica)

Nombre Cargo Formación académica Teléfono y Fax Número de celular Correo electrónico

Jenny Poveda Saltos Jefe de Cooperación Técnica Licenciada en Gerencia y Mercadeo (5934-) 2524100 Ext. 3486 (593-9) 5288643 [email protected]

Técnico de apoyo (definido por la universidad)

Universidad Nombre Cargo Titulación académica Teléfono y Fax Número de celular Correo electrónico

UEES, Universidad Espíritu Santo Rosaelena Ferrín Castro Directora de Prácticas Comunitarias Abogada (593-4) 2835210 (593-9) 9888542 / 4271695 [email protected]

C. ANTECEDENTES

Según proyecciones oficiales, el Cantón Guayaquil tenía en el año 2004, una población de 2.158.787 habitantes de los cuales el 97,3% vivía en el área urbana. El crecimiento poblacional de la ciudad provocó, por una parte, que en Guayaquil existan sectores con insuficiente infraestructura básica y problemas sociales considerables, derivados de asentamientos habitacionales no planificados e informales. Entre 1950 y 2001, la población de esta ciudad se multiplicó 7.7 veces pues al inicio de ese período -de acuerdo con el censo realizado en ese año- la ciudad estaba habitada por 258.966 personas que correspondía al 8 . 1 % de la población total del país1. Actualmente la población del Cantón es de 2 '228.343 habitantes y representa el 16.4% del total nacional".

Por otra parte, la presencia de habitantes de diversa procedencia étnica y regional, producto de la migración interna, ha dado como resultado una ciudad de gran diversidad cultural y complejos procesos de integración y organización. Esto se refleja en que para el año 2001, las personas viviendo en "situación de pobreza" representaban el 52.6% de la población de la ciudad, mientras que las de "extrema pobreza" alcanzaron el 23 .1%' " .

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MI Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

Algunos indicadores derivados de esta situación están relacionados, tanto con el aumento de la desnutrición como con la escasa atención a los niños y niñas pequeñ@s. En los últimos años, la desnutrición afectó al 35% de los niños y niñas en la Costa, entre los cuales el 44% fue diagnosticado con desnutrición crónica lv. En lo relativo a su cuidado, en el año 2000, en Guayaquil, solo el 9% de menores a cinco años asistía a centros de cuidado diario, recreación, alimentación o desarrollo infantiP.

La violencia también constituye una problemática identificada que afecta a toda la sociedad ecuatoriana. Según un informe elaborado por DNI-Ecuador en el 2002, de encuestas periódicas a niños, niñas y adolescentes ecuatorianosvl, el 40% de los niños entrevistados sostuvo que fueron golpeados por lo menos una vez por semana.

Según el Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, el porcentaje de analfabetos en Guayaquil era de 4.7%, pero gran parte de la población tuvo acceso sólo a instrucción primaria desprendiéndose además que la mayoría de los que conforman este grupo sólo había cursado tres años completos o menos de instrucción.

Pese a los esfuerzos en educación realizados por el país en las últimas décadas, el impacto de la crisis económica de fines de los años noventa tuvo efectos negativos y regresivos en el acceso y la calidad de la educación, especialmente para la población más pobre. Estos datos tienen especial importancia, pues uno de los factores que influye en la educación de los niños y niñas es el grado de instrucción de sus padres.

Se evidenció además que otra de las problemáticas que afectan el desarrollo humano es el escaso acceso a empleo por parte de la población económicamente activa -principalmente mujeres y jóvenes- por lo que se identificó que las ocupaciones por rama de actividad que generan más empleo en Guayaquil son el comercio minorista y otros servicios públicos y sociales -incluidos los turísticos- seguidos de la construcción.

Guayaquil se enfrenta entonces a la necesidad de identificar un sistema que permita educar en temáticas diversas a los ciudadanos y ciudadanas del Cantón de forma masiva para contribuir a detener la problemática de la pobreza y todos aquellos problemas derivados de esta situación.

De las investigaciones realizadas por el equipo que desarrolló la propuesta no existía en el Ecuador un proyecto de educación a distancia que hiciera uso de la televisión para adultos que permitiera abordar temáticas tales como desarrollo infantil, pequeña empresa, idiomas, tecnología, entre otros. Existían eso sí programas educativos dirigidos a niños y niñas producidos en el Ecuador y transmitidos en canales locales así como un propuesta educativa desarrollada por el Instituto Radiofónico "Fe y Alegría" (IRFEYAL) que utiliza la radio como medio para alfabetizar adultos con buenos resultados.

JUSTIFICACIÓN

Desde el año 1992 el Municipio de Guayaquil ha impulsado un importante proceso de modernización, que la actual administración se ha empeñado en consolidar y ampliar, a través de acciones que partiendo de la reorganización administrativa del Cabildo, se extendieron a todas las áreas en las que la Corporación Municipal tiene competencias, haciéndose acreedora por ello a varios reconocimientos internacionales™.

Dentro de este proceso de modernización, la ciudad adoptó un nuevo "Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil™" para 20 años, que fue pionero en crear un espacio para diseñar el modelo de ciudad requerido y enfrentar el crecimiento ordenado de la ciudad. La construcción de este Plan fue respaldado por organismos internacionales especializados en desarrollo humano como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD - y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos -UNHABITAT.

Guayaquil

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II M.l. Municipalidad de Guayaquil f Dirección de Acción Social y Educación

Por otra parte, uno de los programas centrales de la Municipalidad de Guayaquil, en la última década, ha sido la "Regeneración Urbana" que implicó -en primera instancia- la renovación arquitectónica y de infraestructura de la ciudad, pero que considero además que "e/ cambio físico urbano se vincula a otros cambios y emprendimientos de corte social y educativo y que la superación de la ciudad debería conllevar a la superación de su gente""'. Incluyó entre sus componentes el programa "Más Acción Social" que partió de la reflexión de que la acción social es un "complemento estratégico al proceso de mejoramiento urbanístico de la ciudad, bajo el concepto de que no existe eficacia económica sin eficacia social y viceversa".

Esta búsqueda llevó a la Municipalidad de Guayaquil a diseñar estratégicas de intervención que le dieran agilidad a la gestión pública sin perder la capacidad de ejercer el control, tanto sobre los recursos como sobre las acciones públicas. La alternativa más viable para desempeñar las funciones municipales fue el llamado "tercer sector", "sector no gubernamental" o "sector sin fines de lucro" conocido también como "sector público no estatal"1 y la participación del sector privado en el desarrollo de la ciudad, "generando diálogos que permitan coordinar, con el Estado y la empresa privada, líneas de desarrollo concertado""".

En una sociedad del conocimiento los motores del progreso son la educación, la formación y la información, y en ese proceso, el uso educativo de los medios de comunicación, en especial de la televisión, se vuelve imperativo.

La Dirección de Acción Social y Educación (DASE) de la M.l. Municipalidad de Guayaquil trabaja sobre un modelo de carácter innovador, incluyente y altamente participativo, con un enfoque integral, armónico y articulado a la vida en sociedad. Sus bases están dadas por la concepción de un sistema global de desarrollo interinstitucional, sostenible y sustentable. Las políticas municipales en materia educativa intentan responder a tres grandes problemas: 1) la heterogénea, diversa y, en su mayoría, población carenciada del Cantón; 2) la persistente inequidad en la que viven muchos ciudadanos por razón de edad, género, condiciones discapacitantes, etc.;y, 3) la baja calidad del sistema educativo regular"1".

Desde esta perspectiva se realizó la siguiente priorización:

1. Los programas y acciones que apuntaban especialmente a la población más vulnerable como personas con discapacidad, niños/jóvenes en riesgo, adultos mayores, desempleados, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, etc.

2 Los programas y acciones para fortalecer el sistema de educación fiscal del Cantón. 3 Los programas y acciones que consideraban a la población en su conjunto.

Ya en su primer Plan de Acción" lv, la DASE concibió un programa de televisión educativa, dirigido al sector popular para contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida a través de un espacio en un canal educativo y para ello, exploró el interés en los sectores populares mediante encuestas aplicadas en agosto de 2002xv y elaboró varios anteproyectos. De forma paralela y en afortunada convergencia, el Alcalde expresó a la DASE su particular interés por impulsar un programa masivo de educación que utilizara la televisión como medio troncal, involucrándose personalmente en movilizar el apoyo gratuito de todos los canales privados de televisión de Ecuador.

Tomada la decisión de realizar esta propuesta educativa, se elaboró el proyecto definitivo y en el marco de un convenio de colaboración interinstitucional con varios actores de la sociedad civil (Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, Cámara de Industrias de Guayaquil y Fundación Ecuador), se seleccionó a FORMAR, empresa argentina que aportó una amplia experiencia en televisión educativa de calidad y en contextos latinoamericanos. De esta manera se fueron recorriendo las etapas principales de cara a ofrecer a la ciudadanía un programa de tele-educación a distancia, masivo, atractivo y de calidad que respondiera a las particularidades, necesidades y demandas locales. Así nace "Aprendamos, una oportunidad para superarnos".

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DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA

La complejidad de los tiempos contemporáneos exige una posición comprometida de todos los sectores -estado, empresa privada, ONG's- frente al desarrollo de programas y proyectos educativos innovadores que tomen ventaja de las oportunidades que ofrece la televisión para democratizar el conocimiento y fomentar la equidad e inclusión social de los grupos en mayor desventaja socio-económica. La televisión asumida como un espacio cultural y educativo que media en la construcción de aprendizajes y en la formación de ciudadanos críticos, creativos y solidarios, se convierte así en un aliado indispensable para el desarrollo y progreso de la sociedad de la que se es parte.

La ejecución del Proyecto Educativo "Aprendamos: Una oportunidad para superarnos" rompe con el mito de que no era posible desarrollar un programa de esta naturaleza en el Cantón y por ende en el país. La responsabilidad social y cívica de varios aliados lo hicieron posible. A este grupo se sumaron centenares de personas y organizaciones, que participaron y participan en el desarrollo del Programa de forma individual o institucional.

La concepción y puesta en marcha del Programa Municipal "Aprendamos" -que se inició con la suscripción del "Convenio de Cooperación Interinstitucional que celebraron la M.l. Municipalidad de Guayaquil, la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, la Cámara de Industrias de Guayaquil y Fundación Ecuador" el 13 de mayo del 2003, teniendo como objetivo general el "facilitar a la población del sector popular del cantón Guayaquil el acceso a una mejor calidad de vida e integración de la actividad socioeconómica que permita su superación, mediante un programa de capacitación a distancia utilizando un medio masivo de comunicación como lo es la televisión"- contó con la asesoría de la empresa argentina FORMAR, de amplia trayectoria en televisión educativa en América Latina.

De forma general "Aprendamos" busca fortalecer la autoestima proponiendo representaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar "conocimientos" previos, lograr aprendizajes significativos, recontextualizar un saber técnico en ambientes cotidianos y laborales y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente los objetivos de los cursos consideraron tres niveles de aprendizajes:

a) Conocimientos, b) Actitudes; y, c) Prácticas.

Desde la óptica del Modelo educativo del proyecto, se entiende que el contenido está al servicio de un desempeño y que este desempeño no es únicamente una práctica, sino también una actitud. Por eso los objetivos pedagógicos de "Aprendamos" contemplan el aprendizaje de conocimientos, actitudes y prácticas que tienen un alcance masivo a través de libros; y, sobre todo, programas de televisión y tutoría, desarrollando competencias para la vida cotidiana y la vida laboral al mismo tiempo que construyendo ciudadanía.

En el caso de la educación a distancia no existe el profesor como mediador, sino que es el medio -en "Aprendamos" el libro, la televisión y la tutoría- el mediador de ese aprendizaje, por lo que su diseño ha sido clave para poder explicar, preguntar, relacionarse, motivar al alumno para que desarrolle habilidades y competencias.

Teniendo como referente este marco conceptual y con la asesoría de FORMAR se desarrolló el "Modelo Aprendamos" contextualizadolo a la realidad ecuatoriana. Si asumimos como modelo un esquema que simplifica una realidad compleja, podemos caracterizar el "modelo Aprendamos" con la respuesta a 4 (cuatro) preguntas básicas y de uso extendido, que se detallan a continuación:

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1. ¿Para qué enseñar y propiciar aprendizajes? 2. ¿Quién podría aprender? 3. ¿Qué enseñar y qué aprender? 4. ¿Cómo enseñar y cómo aprender?

¿Para qué enseñar y propiciar aprendizajes?

El Proyecto "Aprendamos" se plantea, como su propósito central, promover procesos de mejoramiento de calidad de vida, de inclusión, de equidad y de igualdad de oportunidades sociales y laborales entre mujeres y hombres de los sectores urbano populares del Cantón. Desde esa perspectiva, "Aprendamos" tiene una finalidad humanista y social que propicia condiciones y ambientes de aprendizaje en los que el alumno se pueda constituir como un sujeto, desarrolle competencias que permitan la comunicación, cooperación y competencia con otros, y eleve los niveles de criticidadxvl.

Desde la perspectiva municipal se plantea, además, la meta de lograr una masa crítica para el cambio. Se refiere con esto a la necesidad de habilitar a los ciudadanos para participar en las transformaciones sociales, económicas, urbanísticas con las que está tratando de comprometerse Guayaquil y así generar una "nueva ciudad" en la que sus habitantes fortalezcan su sentido de pertenencia a la urbe. Este conjunto de propósitos conlleva a fomentar la creación de ciudadanía, la práctica de deberes y derechos ciudadanos, la disminución de las discriminaciones y la apropiación del espacio urbano, así como el mejoramiento de la autoestima de sus habitantes5""'.

¿Quién podría aprender?

El Proyecto busca poner al alcance de todos los ciudadanos, en especial hombres y mujeres de sectores urbano-populares, un programa de calidad en su propia casa, gratuito, que rescate su dignidad, su autoestima y lo invite a superarse. Las mujeres fueron y han sido un grupo objetivo importante, reconociendo que representan un sector social en situación de riesgo, con menor acceso a la educación; pero a su vez, son ellas quienes más impactan en el desarrollo familiar y comunitario. Sin embargo, por tratarse de un proyecto de información y educación a distancia, gratuita, transmitida por señal abierta en cadena nacional de televisión, también acceden al programa otros grupos etarios, sociales y económicos de todo el país interesados en su formación5""".

A partir de la investigación preliminar de la Dirección de Acción Social y Educación y el diagnóstico elaborado por el equipo de FORMAR con el apoyo de la Unidad de Gestión Interinstitucional local, se precisaron los perfiles de los potenciales destinatarios.

¿Qué enseñar y qué aprender?

El Proyecto "Aprendamos" se diseñó con el propósito de atender una doble demanda: por un lado, las necesidades e intereses planteados por la Municipalidad de Guayaquil en el marco de su estrategia social más amplia; y, por otra parte, los requerimientos específicos de aprendizaje de los grupos objetivos que han sido identificados por la institución municipal y consultadas en la fase diagnóstica con la participación de los responsables de la producción.

De forma general "Aprendamos" busca fortalecer la autoestima proponiendo representaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar saberes previos, lograr aprendizajes significativos, recontextualizar un saber técnico en ambientes cotidianos y laborales y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente los objetivos de los cursos consideran tres niveles de aprendizajes: conocimientos, actitudes y prácticas.

En otras palabras el "qué enseñar" y "qué aprender" nacen de necesidades identificadas por la Municipalidad y contrastadas con la investigación realizada a los destinatarios. Los resultados son analizados hasta crear un currículo con objetivos y contenidos que traten de llenar ambas demandas, procurando que los contenidos sean relevantes y que puedan traducirse en indicadores de desempeño en sus entornos más inmediatos.

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• M-l- Municipalidad de Guayaquil

^ e * 9 9 * ^ r Dirección de Acción Social y Educación

¿Cómo enseñar y cómo aprender?

El como enseñar y como aprender en "Aprendamos" nos remite a las estrategias pedagógico-comunicacionales, propiamente tales, que contemplan varios dispositivos que se articulan entre sí. Estos pueden ser entendidos en una doble acepción:

1) Como herramientas que hacen posible el aprendizaje (programas de TV, libros, tutorías y teletutorías); y, 2) Como conectores o puntos de conexión, es decir que unos adquieren sentido en la medida en que existen los otros.

Este sistema se concibió sobre la base del modelo de educación a distancia de FORMAR, realizando adaptaciones donde se consideró el contexto y las particularidades locales.

Los cuatro dispositivos (televisión, libro, tutoría, y tele-tutoría) concebidos originalmente, integrados y centrados en el destinatario o beneficiario, posteriormente se convirtieron en tres, ya que en la ejecución, la teletutoría pasó a incorporarse a los programas de televisión.

Televisión y Tele Tutoría

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Beneficiario Alumno

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Tutoría

Si se compara los tres dispositivos, se puede decir que el programa de televisión es el dispositivo central y la guía principal del estudiante sobre los contenidos. Un componente importante de éste son las teletutorías con la participación de expertos según el curso y entendidas como espacios de interacción en el que se revisan las dudas de los estudiantes sobre los contenidos del programa y del libro.

El segundo dispositivo, el libro de texto -a través de lecturas, actividades y autoevaluaciones- profundiza conocimientos, desarrolla y refuerza diferentes habilidades, presenta -a la vez que ejercita- aplicaciones de esos conocimientos a la vida cotidiana, relacionadas con necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales.

El tercero, la tutoría, es un servicio dado por tutores, a los que es posible contactar telefónicamente a través de una línea gratuita de 1-800, especial para formular preguntas. Puede, asimismo, visitar personalmente al tutor en el Centro Tutorial.

El beneficiario puede utilizar las tutorías para resolver inquietudes sobre los contenidos de los programas o libros, o para absolver dudas respecto a los exámenes en la modalidad a distancia. El tutor puede, también, derivar a los estudiantes a otra institución u organización para hacer trámites o consultas. La tutoría permitía entonces generar cierres en el aprendizaje, recoger valoraciones y apreciaciones de los beneficiarios sobre los dispositivos, y así constituirse en una "variable de ajuste", a disposición del Centro Tutorial para todo el sistema.

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M.I. Municipalidad de Guayaquil

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1. La producción de los dispositivos pedagógico-comunicacionales

En el Anexo "Etapas en la producción de dispositivos pedagógicos-comunicacionales (Programas de TV y Libros)" se resumen las etapas cumplidas. Debe entenderse este cuadro como una esquematización de un proceso complejo, más circular que lineal, con una multiplicidad de procesos y actores. Las etapas son, en efecto, sucesivas pero no disjuntas; esto es, en la primera etapa de PRE-PRODUCCIÓN predomina ésta pero ya preexiste la segunda (PRODUCCIÓN) En PRODUCCIÓN, este es el análisis central pero está habitada por comprensiones previas y la preexistencia de la próxima etapa...y así sucesivamente.

2. Los programas de televisión

Los programas de televisión inscritos dentro del concepto de una televisión educativa y de servicio público, transmitidos en cadena nacional -en canales privados de televisión de señal abierta-, constituyen el dispositivo central de la estrategia pedagógico-comunicacional de "Aprendamos".

Como estrategia general, los programas buscan establecer una relación emotiva con el tema o contenidos apelando a lo emocional-actitudinal-conductual. Su objetivo es facilitar el acceso a la información y el conocimiento, a través de formatos persuasivos "...es el programa el que finalmente convoca al beneficiario...es a partir de la aceptación o rechazo del producto televisivo que (seguramente) el beneficiario se incorpora, se inscribe en el proceso y se compromete con el" (ROMAY IMIRTA -Directora Formar)

Los programas de televisión de "Aprendamos" persiguen la meta de reflejar "modelos/representaciones de personajes y situaciones que permitieran a los televidentes identificarse con modelos posibles y con gente cercana a su realidad, que animan a realizar cambios (modelo aspiracional)" y que se puede resumir en "si él lo hizo yo también lo puedo hacer". Por lo tanto, se intenta crear personajes y protagonistas, utilizar casos y ejemplos, vinculados con la realidad de los sectores populares que estuviesen al servicio de las prácticas. Pero además se desea modificar o reforzar actitudes.

"En los medios locales son, con mayor frecuencia, los sectores populares los protagonistas de la violencia o sus víctimas, son sus familias las conflictivas y es la pobreza uno de sus únicos escenarios de presentación, por eso era necesario presentar al sector popular de manera digna, no como víctimas ni victimarios; sino mostrar su capacidad de reaccionar, de salir adelante en la vida, en otras palabras, apelando a su resiliencia"x,x.

Géneros y breve descripción de los Programas de televisión

Los géneros de los programas de televisión están sujetos sobre todo a las estrategias pedagógicas. Los contenidos van de la mano con el modo en que estos se presentan, lo que implica tener mucho cuidado con la selección del género pues, si es demasiado atractivo, el televidente puede "engancharse" con la historia y no con el aprendizaje. En el caso de Aprendamos, se utiliza diversos tipos de géneros vinculados estrechamente con las estrategias y los objetivos que se quieren lograr. Casi siempre en los programas se combinan géneros, aunque en cada curso se hace énfasis en elementos específicosxx.

3. Los libros

Luego de diseñada la estrategia pedagógica, se define tanto el contenido de los libros como su diseño gráfico. "Al principio dudamos mucho de si estaba bien el libro, o si era mejor una separata entregada a través de un periódico o que se

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pueda bajar de Internet, Pero, haberlo hecho libro fue un acierto porque si bien a través de un periódico iba a ser más barato y podría llegar a mucha más gente, nos dimos cuenta, en grupos focales, que para ellos el libro tiene un valor simbólico enorme y en cambio temían que a través de un periódico no pudiesen completar la colección de fascículos por sus dificultades en la compra regular de un periódico"™.

El libro de texto tiene como objetivo principal desarrollar y reforzar diferentes habilidades; profundizar conocimientos, y presentar y ejercitar aplicaciones de esos conocimientos a la vida cotidiana relacionadas a necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales.

Los libros tienen una estructura similar que contempló la presentación del proyecto "Aprendamos": una bienvenida, información sobre los objetivos del curso, las características de la modalidad a distancia, los materiales de aprendizaje, los capítulos en sí, directorios y anexos; sin embargo, cada libro utiliza tácticas pedagógicas distintas, porque deben articularse a los programas de televisión y los objetivos de cada curso. Estos inicialmente fueron redactados por autores argentinos y revisados por profesionales locales, ambos especialistas en cada uno de los temas, tuvieron entre 130 y 350 páginas. Sus características de impresión fueron: portada en cartulina de 0.14 grs plegable + UV; interior en papel bond de 75 grs. a dos colores, encuadernado con el sistema cosido con hilo y pegado con "hot melt l " o perfecto. Cada uno de los libros está registrado en la Cámara de Libro y posee el ISBN correspondiente.

Si bien el diagnóstico indica que los destinatarios tenían un bajo nivel educativo, no se los subestimó: "Una cosa es el diagnóstico que te inhibe de ofrecer contenidos y otra cosa es el diagnóstico que te posibilita encontrar las herramientas para darles contenidos. El diagnóstico tiene que servir para saber cómo se va a dar (el contenido), no para darle menos. Hay que encontrar la forma de llegar. Porque si no, lo subestimas y el otro lo siente... Hay formas de decir las cosas complicadas de una manera simple y ese es el desafío"*"".

4. Las Tutorías y los Exámenes

La tutoría se definió, de acuerdo con la asesoría de FORMAR, como una modalidad de apoyo pedagógico a los beneficiarios del Programa y su función es la de "ayudar, guiar, aconsejar y orientar a los alumnos por parte de un tutor"*"'" y su lugar de operación fue el Centro Tutorial. La gestión de las tutorías implicó seleccionar y contratar tutores con perfiles que incluyen, como combinación ideal, conocimientos de contenido del curso y experiencias pedagógicas para atender las consultas de los inscritos, entre otras.

La tutoría es una mediación más del sistema, que permite una interacción personalizada y durante la ejecución del Programa se ha ido desarrollando otras modalidades, para responder a las diversas demandas que se iban presentando*™.

Las tutorías presenciales y telefónicas gratuitas al 1-800, no solamente amplían la información que solicitan los destinatarios y tratan dudas de contenido, sino que también, aclaran preguntas sobre la modalidad a distancia, los materiales de aprendizaje y los exámenes. Han sido además un apoyo para desarrollar las actividades y proporcionar información sobre organismos e instituciones que podían atender mejor sus requerimientos o problemas.

Con respecto a los exámenes, al inicio del Programa éstos no se contemplaron para evitar barreras en la inscripción, considerando que uno de los objetivos principales de "Aprendamos" es la democratización del conocimiento y la

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información. Pero, se revisó esta posición y se pensó que los exámenes podían ser un factor motivador para la población inscrita en los cursos.

El diseño de las exámenes de los cursos implicó ensayos y pruebas hasta encontrar el modelo que, manteniéndose fiel a la estrategia pedagógica, permitiera ser valorado y calificado con agilidad por el equipo del Centro Tutorial. Así, durante el primer curso, "Promotor de Desarrollo Integral Infanti l" , el examen constaba de preguntas abiertas. Considerando el alto número de inscritos, el Comité de Gestión Interinstitucional y la empresa asesora FORMAR replantearon el modelo de examen para que recogiera, de manera objetiva, el manejo de los contenidos y los aprendizajes que se esperaban de los alumnos. Este nuevo formato de examen era fácilmente calificado con una plantilla de corrección. Los exámenes constaron de aproximadamente 25 preguntas.

La introducción de exámenes involucró una serie de procesos como el diseño de las preguntas en "Aprendamos" el de las plantillas de corrección, la capacitación y supervisión de esa corrección, y finalmente, la publicación de las listas de aprobación en los periódicos para la entrega masiva de certificados.

La Unidad de Gestión Interinstitucional

En el organigrama original del Programa se consideró la conformación de una Junta Directiva con representantes del Municipio de Guayaquil, la Fundación Ecuador, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador y la Cámara de Industrias para efectos de coordinar y orientar la gestión de "Aprendamos". En la práctica estos dos últimos miembros no participaron en la gestión cotidiana, pues el cumplimiento cabal de su compromiso no lo hacía indispensable.

En el día a día, la Junta Directiva formal y como ente de última instancia para orientar la gestión, no resultó operativa. Las demandas intensas, permanentes y urgentes transformaron la Junta Directiva en una Unidad de Gestión Interinstitucional, más cercana, más flexible y más democrática, conformada por las siguientes instancias:

• Por la Municipalidad de Guayaquil: La Presidenta de la Comisión Social y Educación en representación del Alcalde; el director de la Dirección de Acción Social y Educación (DASE), la Coordinadora de Marketing Social y la Coordinadora de Cooperación externa, también de la DASE.

• Por la Fundación Ecuador: Su Presidente y otro personal de la misma según los requerimientos de la marcha del Programa

• Personal contratado por la Fundación Ecuador para la gestión del Centro Tutorial de "Aprendamos" en el marco del convenio con el Municipio.

• FORMAR, representado por su Directora, cuando estaba en la ciudad, o por sus delegados del equipo de producción que residían en Guayaquil.

Si bien "Aprendamos" no es el primero ni el único caso en el que la Municipalidad de Guayaquil aplicó un modelo de gestión por alianzas con actores de la sociedad civil y el sector privado, que se acoge al concepto de la nueva gestión pública, también exigió cambios en la forma tradicional de operar del sector público. La Municipalidad de Guayaquil y su Concejo Cantonal tuvieron que flexibilizar sus formas de gestión, lo que se expresó en: a) su disposición para realizar las modificaciones necesarias al convenio original, cuyos tres adenda (solo en la primera etapa) reflejaron los cambios que se fueron produciendo para responder a la realidad de la gestión; b) el seguimiento permanente para asegurar un flujo regular y oportuno de recursos; y c) un manejo adecuado de los disensos al interior de las contrapartes.

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Dirección de Acción Social y Educación

• La coordinación de eventos para entrega de diplomas

Debe tenerse en cuenta que en muchas de las funciones asumidas por el Centro Tutorial, la separación entre lo pedagógico y administrativo es relativamente arbitraria y las dos dimensiones, en mayor o menor grado están presentes en todas las tareas. Como tal , las múltiples responsabilidades del Centro Tutorial de la Fundación Ecuador son transversales a todo el proceso de puesta en marcha, conducción y evaluación de "Aprendamos".

LA PROMOCIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA "APRENDAMOS"

Al igual que otros componentes importantes de "Aprendamos", las políticas de promoción y comunicación han surgido de la reflexión colectiva en el seno de la Unidad de Gestión Interinstitucional con la participación más activa de FORMAR -en la etapa inicial- de la Coordinadora de Marketing Social de la DASE y de la Coordinadora de Producción y Relaciones Públicas del Centro Tutorial. La puesta en marcha de estas directrices fueron asumidas indistintamente por el Centro Tutorial y por la DASE, y en algunos eventos especiales de carácter oficial (con la presencia del Alcalde) con la participación de la Dirección de Comunicación Social, Prensa y Publicidad del Municipio de Guayaquil.

El nombre del Programa "Aprendamos: una oportunidad para superarnos" fue una de las primeras decisiones que se formaron en materia comunicacional. La decisión se tomó a partir de los resultados de la investigación que se realizó en comunidades del sector popular, mediante grupos focales en los que los participantes expresaron que la propuesta de un programa de educación por televisión que les permitiera acceder a aprendizajes que jamás se habían imaginado, era una "oportunidad de superación para la gente".

La Unidad de Gestión Interinstitucional de "Aprendamos" siempre ha tenido conciencia de que la estrategia de comunicación que se eligiera para la difusión del programa constituye un componente clave para su éxito. De las acciones comunicacionales depende en buena parte la acogida que la ciudadanía en su conjunto le brinda a esta nueva propuesta y, en última instancia, el grupo objetivo del Programa, y que se manifestara en términos de número de inscritos en los cursos.

LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Programa "Aprendamos" se inscribe en "la política social y educativa de la Municipalidad de Guayaquil a través de la aplicación de un vigoroso concepto de vínculos y alianzas productivas con la sociedad civil, que hacen parte de un nuevo modelo de gestión municipal, recreando un paradigma de ganar/ganar*™".

Las alianzas impulsadas por la Municipalidad de Guayaquil han cooperado con el proyecto aportando los marcos institucionales que su ¡mplementación ha requerido; pues como es un programa público, se plantea el desafío de funcionar ágilmente, de responder de manera flexible a las incertidumbres que todo proyecto de cambio social genera y de enfrentar adecuadamente las tensiones propias de un esfuerzo que involucra a tantos actores. Estas alianzas se formalizaron a través de la firma de un convenio interinstitucional, el mismo que fue suscrito por la Municipalidad de Guayaquil, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador, la Cámara de Industrias de Guayaquil y la Fundación Ecuador. Los actores de la alianza tenían variados perfiles y han desempeñado roles diferentes en función de las necesidades de "Aprendamos". Estos se resumen a continuación:

• La Municipalidad de Guayaquil, a través de la Comisión de Acción Social y Educación y de la Dirección de Acción Social y Educación (DASE) conceptualizó el Programa, considerando las necesidades de la "población objetivo", las

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El propósito y las funciones de la Unidad de Gestión Interinstituclonal variaron en respuesta a las demandas del proyecto y se fueron ajustando de manera paulatina a partir de los aprendizajes de sus propios integrantes. En resumen, el equipo de la Unidad de Gestión Interinstitucional tomaba decisiones claves en relación con:

1. La marcha general de "Aprendamos" y su coordinación interinstitucional. 2. Orientación general del presupuesto. 3. Todos los procedimientos/procesos y acciones relacionadas a la ejecución del

Programa "Aprendamos". 4. La promoción - comunicación.

Los procesos que se configuraron como parte del componente de gestión de la Unidad de Gestión Interinstitucional de "Aprendamos", surgieron sobre la marcha y se caracterizaron por su estilo democrático, flexible y en muchos momentos desordenados. Puede decirse que esta modalidad se constituye en un elemento central y clave que se fue superando; sin él no hubiera sido posible que el proyecto funcionara, dado que cada una de las actividades que componían la gestión, implicaba enfrentarse a situaciones sobre las que no había experiencias previas ni referentes y por lo tanto implicaban contextos de incertidumbre.

El funcionamiento de la Unidad de Gestión Interinstitucional no estuvo exento de problemas y fricciones; la mayoría de las veces, provocados por demandas no anticipadas que desbordaron las previsiones, cortos tiempos para la producción de los dispositivos, numerosos trámites municipales para la gestión de los desembolsos, cambios de personal, puntos de vista divergentes entre los distintos organismos y entre los profesionales de los dos países, entre otros.

Si bien fueron muchos los problemas que hubo que enfrentar y por tanto muchos los momentos de sobrecarga de trabajo y tensión en el interior del equipo, este demostró un alto nivel de responsabilidad y compromiso con el Programa lo que posibilitó el logro de las metas propuestas.

EL CENTRO TUTORIAL

La concepción original del Centro Tutorial proviene del modelo que la empresa asesora FORMAR propuso para el funcionamiento del sistema y que fue administrado por la Fundación Ecuador en el marco del Convenio con la Municipalidad de Guayaquil. Su función central, desde esta primera perspectiva, fue la de proporcionar el soporte pedagógico denominado "tutorías". Asimismo, al Centro Tutorial se lo conceptualizo como una "variable de ajuste" entre los diversos componentes de "Aprendamos". Debido a la naturaleza y particularidades de la demanda local y sumando lo masivo del alcance del Programa, surgió la necesidad de modificar y ampliar muchas de sus funciones sobre la marcha, las que a su vez transformaron la estructura organizativa del Centro Tutorial. Por otra parte, si consideramos las atribuciones y niveles de responsabilidad de la Unidad de Gestión Interinstitucional resulta evidente que el Centro Tutorial es el ente ejecutor de las decisiones y las políticas consensuadas que emanaban de la Unidad.

En su dimensión de gestión, las funciones generales del Centro Tutorial abarcan, entre otros, los siguientes aspectos:

Los procesos de inscripción La impresión y distribución de los libros o textos Las relaciones con las instituciones/organizaciones inscritas Apoyo a la promoción y comunicación del Programa El manejo de las bases de datos La administración de los exámenes

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Guayaquil


condiciones y los contextos locales, así como también la articulación de todos los actores de las alianzas y la asesoría externa. La Municipalidad asumió el financiamiento total del Programa teniendo como contrapartes a la Cámara de Industrias de Guayaquil -CIG- para la contratación de la empresa asesora FORMARxxvl en la primera etapa y a la Fundación Kronos y a la empresa Kaira S.A. para la segunda etapa; así como la producción de los programas, y a la Fundación Ecuador para la implementación del Centro Tutorial. La Municipalidad de Guayaquil por lo tanto, posee la propiedad de los materiales producidos en el marco del Proyecto y es el ente que puede realizar la cesión a terceros de los materiales producidos para su difusión en el ámbito nacional o internacional.

La Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) se comprometió a la transmisión gratuita de los cursos a través de todos los canales de televisión a nivel nacional en los días y horarios programados (martes y jueves a las l lhOO y sábado y domingo -repetición de los programas- a las 07h00) participando de este modo como auspiciante principal del proyecto. Los canales agremiados eran los siguientes: Ecuavisa, Gamavisión, TC-Televisión, Teleamazonas, Red Telesistema y Canal Uno.

Es preciso indicar que durante la implementación del proyecto un canal de TV se retiró de la cadena y dos nuevos se incorporaron a ella. Los canales que actualmente transmiten el programa son: Canal uno, Caravana TV, ECUAVISA, ETV Telerama, Gamavisión, Red Telesistema, TC Televisión, Televisión Satelital.

A septiembre del 2007, dos de estos canales han solicitado al Municipio de Guayaquil autorización para transmitir "Aprendamos" a nivel internacional con sede en los Estados Unidos de Norteamérica y municipalidades de distintos países han expresado su interés en transmitir "Aprendamos" en su territorio.

La Fundación Ecuador, organización privada sin fines de lucro, participa como ejecutor del proyecto, utilizando para ello recursos municipales. Es responsable de la organización del Centro Tutorial y de las funciones que éste desempeña en la implementación del Programa. En términos generales, su gestión, a efectos de organizar y hacer operativo el Centro Tutorial, incluye la contratación del personal, las adecuaciones físicas, acondicionamiento y equipamiento necesario, la ejecución presupuestaria, el seguimiento e información periódica sobre los avances del mismo a la Municipalidad de Guayaquil. La Fundación Ecuador participa activamente en la Unidad de Gestión Interinstitucional.

La Cámara de Industrias de Guayaquil es la responsable de la contratación de la empresa asesora FORMAR en la primera etapa y de la Fundación Kronos y de la empresa Kaira S.A. en la segunda etapa contando siempre con la previa aprobación de la Municipalidad de Guayaquil y utilizando recursos municipales. Realiza el seguimiento del cronograma establecido, verifica el cumplimiento de los términos contractuales y aporta al programa conocimientos técnicos vinculados con las temáticas elegidas en los cursos, según los requerimientos específicos. La asesoría de FORMAR consistió en la adecuación de su propuesta al contexto local y la implementación de la dimensión pedagógico-comunicacional y de todos los dispositivos de lo que se fue configurando con el modelo "Aprendamos". Para cumplir a cabalidad con su compromiso, FORMAR contó con la incorporación de un equipo de profesionales argentinos que trabajó en Guayaquil en estrecha colaboración con profesionales y contrapartes locales y nacionales.

Guayaquil

M.I. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

• Se ha trabajado en red con 658 organizaciones públicas y privadas a través de la suscripción de igual número de convenios de cooperación. Se ha respondido además a diversas demandas de capacitación por parte de colegios, empresas y ONG's a nivel local y provincial, ampliando su alcance territorial y facilitando la creación de comunidades de aprendizaje.

Un hecho trascendente que se desprende de este trabajo de alianza es la disposición del Ministerio de Educación del Ecuador sobre el uso del texto y videos del curso "Ciudadanía: una oportunidad para todos" en el tercer año de bachillerato de todos los colegios públicos y privados del Cantón Guayaquil. Esta iniciativa ministerial, oficializada mediante Acuerdo No. 240 del 16 de mayo del 2006, implicó la inscripción de al menos 23.893 alumnos y alumnas para los años lectivos 2006-2007 y 2007-2008.

RESULTADOS ALCANZADOS

Las distintas consideraciones sobre la propuesta de "Aprendamos" -en términos de su accesibilidad al público objetivo, la flexibilidad de sus usos y las percepciones de los beneficiarios en cuanto a su calidad y pertinencia- se pueden apreciar a continuación:

Número y perfil de beneficiarios inscritos

Los cuatro primeros cursos de la primera fase del Programa "Aprendamos", fueron difundidos masivamente desde noviembre de 2003 a noviembre de 2004. Cada curso tuvo una duración aproximada de dos meses y fue transmitido cuatro días a la semana, en cadena nacional de televisión, a través de todos los canales**™ comerciales de señal abierta del Ecuador en su calidad de miembros de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE).

La cantidad de inscritos -111.461 hasta el mes de noviembre de 2004 para los cuatro primeros cursos— representó sólo una parte de quienes siguieron los cursos del Programa "Aprendamos", tanto en Guayaquil como en el resto del país, pues los programas de televisión al emitirse en cadena nacional de televisión abierta, llegaron a personas de todas las provincias del Ecuador.

Total de inscritos (hasta noviembre 2 0 0 4 )

Curso

1. Promotor del Desarrollo Integral Infantil 2. Desarrollo de la Pequeña Empresa 3. Ventas y Atención al Cliente 4. Hiqiene y Manipulación de Alimentos Total

Cantidad de inscritos

21.500 36.097 25.472 28.392

111.461

Las inscripciones se abrieron aproximadamente dos semanas antes del inicio de cada uno de los cursos. En el primero, Promotor del Desarrollo Integral Infanti l , la Unidad de Gestión Interinstitucional, esperaba que el número de inscritos estuviera alrededor de 5.000, pero realmente se inscribieron más de 20.000. Sobre este curso había grandes expectativas por parte de la población, sin embargo se presentaban reservas ante un sistema desconocido y dudas sobre su real gratuidad, factores que, probablemente, limitaron el número de inscritos en relación con otros cursos.

En los siguientes cursos, el número de inscritos también superó las expectativas y previsiones iniciales, poniendo enorme presión sobre los ejecutores del Programa

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Guayaquil

"S**,,

Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

en la reimpresión de textos, modificaciones en los esquemas de distribución, de inscripción, etc., y los consiguientes ajustes presupuestarios.

La base de datos del Centro Tutorialxxvl" revela que:

Hubo inscritos entre 12 y 90 años de edad, pero la mayoría (76.1%) se concentró entre los 19 y 45 años. En los cuatro primeros cursos del Programa Aprendamos el 74.6% de inscripciones corresponde a mujeres, de edades comprendidas entre 26 y 45 años, habitantes de sectores urbano populares de la ciudad de Guayaquil. En el primer curso, casi la totalidad de personas inscritas fueron mujeres. En los cursos 2, 3 y 4, el porcentaje de hombres aumentó significativamente, aunque las mujeres siguieron siendo mayoría. En el cuarto curso, volvió a incrementarse el porcentaje de mujeres inscritas en relación al porcentaje de hombres. Del total de inscritos, 13.75% se registró en los cursos 1 y 4, mientras que 5% se inscribió en todos los cuatro primeros cursos. El 2 8 , 5 1 % de las personas inscritas participó en los cursos 2 y 3.

Estos datos ponen de manifiesto la correspondencia lograda entre las acciones desarrolladas y sus resultados con los objetivos específicos del Programa en cuanto a la población objetivo.

Porcentaje de hombres y mujeres inscritos por curso

Curso

1. Promotor del Desarrollo Inteqral Infantil 2. Desarrollo de la Pequeña Empresa 3. Ventas y Atención al Cliente 4. Higiene y Manipulación de Alimentos

Hombres

6.1 32.2 37.9 25.6

Mujeres

93.9 67.8 62.1 74.4

En la segunda etapa que abarca desde diciembre del 2004 a la fecha, el Proyecto "Aprendamos" ha fortalecido las competencias técnicas adquiridas en la primera fase, en el marco de la asesoría de la agencia argentina FORMAR, cuya relación contractual finalizó en el año 2005. Esta transferencia metodológica ha servido de plataforma para la construcción de capacidad institucional expresada en el ajuste y/o producción de videos y textos inéditos a cargo de dos nuevas productoras.

Se han transmitido cuatro nuevos cursos a nivel nacional:

• Computación e Internet para todos • Ciudadanía, una oportunidad para todos • Autoconstrucción y Mejoramiento de Vivienda Popular; y, • Guía de Salud Familiar y Comunitaria

Se han replicado los cuatro cursos producidos en la primera etapa y dos de los producidos en la segunda etapa: "Promotor de Desarrollo Integral Infanti l" ; "Desarrollo de la Pequeña Empresa; "Ventas y Atención al Cliente", "Higiene y Manipulación de Alimentos", "Computación e Internet para Todos" y, "Ciudadanía, una oportunidad para superarnos".

La proyección de estos ocho cursos ha concitado el interés de aproximadamente 258,487 personas que se han registrados en el Centro Tutorial y otros doce puntos de inscripción. Esta cifra sumada al número de usuarios de la primera fase (112.084) totaliza la cantidad de 370.571 personas que se han beneficiado directamente del Proyecto.

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Guayaquil

: I M.l. Municipalidad de Guayaquil

e * * 9 P * ^ ^ Dirección de Acción Social y Educación Cagüil m a « ^

Actualmente se está produciendo los cursos:

• "Guía para padres y adolescentes"; y, • "Aprendizaje del Idioma Inglés"

Audiencia

"Aprendamos" mantuvo un "rat ing" promedio de 22 o 23 puntos semanales, sin considerar el " rat ing" de canales que participaban en la cadena de televisión, pero que no eran medidos por IBOPE. En tales canales se estima que el porcentaje de encendido (porcentaje de televisores que se encuentran prendidos en un momento determinado) alcanzó un 9,8%. En promedio,"Aprendamos" tuvo un encendido semanal del 38%.

Según el análisis de "rat ing" de IBOPExxlx, correspondiente al período de abril 2004 a febrero 2005, un promedio de 87.473 hogares en Guayaquil y 48.482 en Quito vieron semanalmente el programa de televisión de los cursos de "Aprendamos". Esto implicó 135.955 hogares, considerando sólo las dos principales ciudades del país. Si se tiene en cuenta la composición familiar promedio de 4.3 miembros por hogarxxx, se estima que 584.607 personas, directa o indirectamente se beneficiaron del Programa. IBOPE no realiza mediciones de "ratings" en otras ciudades del país, pero partiendo del supuesto de "rat ings" similares, se podría estimar que en 100.00 hogares adicionales se vio el Programa, beneficiando a 430.00 personas más, es decir, un total de 1 '014.800 ecuatorianos.

Horario

Aprendamos" es transmitido cuatro días a la semana, (martes y jueves entre las l lhOO y l l h 3 0 , y su repetición sábado y domingo entre 07h00 y 07h30). Entre los encuestados, cuatro de cada cinco (sobre todo mujeres) consideraba que los horarios de los programas de televisión son adecuados, y siete de cada diez -en su mayoría hombres- indicaron que preferirían ver el programa el fin de semana en otro horario.

Lugares y modalidades de inscripción

Un 92% del total de inscritos lo hizo en los diferentes centros de inscripción*000

del área urbana del cantón; el restante 8%, se inscribió en los Centros de Atención Municipal Integral (CAMI) o en las Juntas Parroquiales del área rural en concordancia con la distribución urbano-rural del Cantón Guayaquilxxx".

Al inicio del Programa, las inscripciones se basaron principalmente en la demanda espontánea individual. Posteriormente, algunas instituciones comenzaron a acercarse para inscribir a su propia población objetivo y se formalizó su participación mediante convenios interinstitucionales. En el desarrollo del Programa, el número de inscritos por vía institucional en los cuatro primeros cursos llegó a 37.098xxx l", equivalente al 33.2% del total de inscripciones.

Un total de 241 instituciones de variada naturaleza participaron en los cuatro primeros cursos. Sin embargo, el número de convenios firmados ascendió a 376 ya que esta suscripción debía hacerse porcada curso.

La modalidad de inscripciones institucionales -que no estuvo contemplada en el diseño original del Programa-, exigió hacer redefiniciones y reajustes legales y logísticos sobre la marcha, demandando flexibilidad y creatividad por parte de la Unidad de Gestión Interinstitucional y el Centro Tutorial de la Fundación Ecuador.


ALCALDE


USOS Y VALORACIONES DE LOS DISPOSITIVOS PEDAGÓGICOS DESDE LOS BENEFICIARIOS

I. Diferentes Modalidades de Estudio

En los distintos cursos se han presentado diferentes modalidades de uso de los dispositivos pedagógicos. En primer lugar, la modalidad individual, en la que la persona inscrita estudia y ve sola el Programa pero comparte ciertas dudas con amigos cercanos o parientes. En segundo lugar, la modalidad grupal, en la que el inscrito estudia y ve el programa de televisión con otros miembros de su familia, compañeros de trabajo o vecinos. En esta modalidad, las consultas grupales reemplazan o son preferidas a las llamadas telefónicas al Centro Tutorial.

"...yo no entendía a veces, pero yo le pedía a mi esposo que lo grabara y lo veíamos juntos, con mi esposo y mis hermanas, y ahí, entre todos nos dábamos ideas y salíamos de la duda..."

Mireya

Finalmente, se creó la modalidad con tutor presencial en la que la persona inscrita estudia y ve el Programa con un tutor voluntario, también inscrito en el o asignado por "Aprendamos".

Estos hallazgos demuestran la recursividad de los usuarios para desarrollar modalidades de estudio con elementos complementarios que faciliten su aprendizaje; asimismo, la flexibilidad de "Aprendamos" para adecuarse, cuando era del caso, a las necesidades de los alumnos.

I I . Usos y valoraciones de los Programas de Televisión

Alrededor del 9 5 % de los encuestados respondió que sí veía en la televisión los programas de los cursos. Uno de cada cuatro encuestados vio todos los programas de los cursos, mientras que un poco más de la mitad dijo haber visto muchos.

Hay exploraciones cualitativas que señalan que el principal contexto de consumo de los programas de televisión fue el hogar. Como el público principal del Programa "Aprendamos" estuvo compuesto por mujeres de los sectores populares, la transmisión de los cursos en cadena de televisión modificó sus rutinas cotidianas.

La atención a los programas de televisión de los cursos -que se daba de forma fragmentada—, se superpuso a otras actividades e incluso se vivió como un tiempo "robado"xxx lv. Las "demandas familiares" fueron percibidas por las mujeres como trabajo, como su obligación, por lo que en sus expresiones alrededor de los programas se presentaban ideas vinculadas a "la culpa" por llegar tarde, no atender al marido o no preparar correctamente la comidaxxxv. Faltan datos aún para comprender mejor los procesos de recepción masculinos.

"Yo me dedicaba a lavar o a cocinar....entonces si estaba lavando dejaba de lavar y me sentaba a ver el programa. Daban unos cortes y ahí seguía haciendo. Si estaba cocinando me iba a cocinar,.."**™'

Algunas mujeres no dejaban de hacer sus tareas domésticas mientras veían el programa y preferían reforzar lo que habían visto durante el fin de

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Guayaquil

;. M.l. Municipalidad de Guayaquil

-' / Dirección de Acción Social y Educación

semana, cuando podían dedicarle mayor atención. Otras, realizaban sus tareas domésticas antes o después del programaxxxví i.

En relación a la valoración de los programas de televisión esta es altamente positiva. Dos de cada tres encuestados calificaron a los programas de los cursos de "muy interesantes", los restantes los calificaron de "interesantes". Desde acercamientos cualitativos, personas de sectores e instituciones muy diversas, que participaron en los cursos, consideraron acertados los distintos géneros utilizados, casos reales en género documental, dramatizaciones, etc.

Generalmente los casos reales presentados, ya sea a través del seguimiento de familias, historias específicas de familias o negocios y también la presentación de experiencias o entrevistas a personas con negocios en marcha, fueron evaluados de manera más positiva que las dramatizacionesxxxvl".

Los programas de televisión resultaron significativos a los cursillistas porque lograron conectar con sus expectativas, sus temores y sus esperanzas, siendo valorados predominantemente desde la lógica de las emociones. De la misma manera, los relatos televisivos de "Aprendamos", en la elección de los entornos, las características de los personajes, entre otros elementos, resultaron gratificantes facilitando la identificación de los receptores.

"Nos gusta que hayan utilizado a gente de nuestro ambiente, de nuestra condición económica y somos las personas que más estamos utilizando el programa. Utilizan nuestro mismo lenguaje, las mismas vivencias de uno, hacen que uno se sienta de igual a igual'KXMX.

"Otro tema que me gustó fue el capítulo que trataba de la pareja, desde que se iniciaba el embarazo, que estaban muy unidos, compartían todo, asistían al control mensual [...] incluso en el nacimiento del niño estaban juntos. Me gustó bastante eso de que el esposo esté pendiente de lo que le pasa a la esposa [...] Eso no ocurre normalmente [...]"*'

Usos y valoraciones de los libros

Un considerable porcentaje de personas inscritas, en los distintos cursos, responden haber leído el libro y haberlo usado para desarrollar las actividades indicadas:

Modalidad en el uso del libro Solo lo leía Leía y hacía las actividades No lo leía

Curso 1

42.9 44.8 12.3

Cursos 2 y 3 63.9 30.7 5.4

Curso 4 53.3 42.4 4.3

De acuerdo a las exploraciones cualitativas, el libro -cuando se utilizó desarrollando las actividades recomendadas— sirvió para profundizar conocimientos impartidos en el programa y aplicarlos. La concepción del libro como "refuerzo" se repite constantemente entre los inscritos que sí lo consultaron/"

Estos comportamientos son consecuentes con lo que el modelo de "Aprendamos" anticipaba, ya que los principales objetivos del dispositivo

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Guayaquil JASt-m NEBOT

M.l. Municipalidad de Guayaquil

#rj Dirección de Acción Social y Educación

libro, fueron complementar conocimientos y desempeños auténticos.

motivar el desarrollo de

Una de las razones frecuentes expuesta por los cursillistas cuando estos no habían realizado las actividades indicadas en el libro pese a haberlo leído, tuvieron relación con una falta de motivación porque pensaban que nadie las revisaría. Sin embargo, las razones pueden estar también vinculadas al limitado nivel de instrucción de las personas inscritas, porque otras respuestas frecuentes fueron que "no habían entendido las instrucciones de esas actividades" o que aunque "habían comprendido la actividad sugerida, esta era muy difícil". Asimismo, algunas personas se reconocían como "dejadas" y por eso descuidaban las actividades del libro o las completaban solo parcialmente*1". Muchas de las razones aludidas para no seguir el libro de forma sistemática son válidas y reales; pero, además podrían indicar que una cierta proporción de los inscritos necesitaba un monitoreo más directo.

Aunque en los programas de televisión se señalaba en qué capítulo del libro se encontraba el contenido de apoyo, algunos de los inscritos se confundían, ya que los dos elementos de la propuesta educativa -l ibro y programas— obedecían a criterios de organización diferentes y por la poca experiencia en el manejo de textos, buscaban una correspondencia exacta entre los dos dispositivosxl1". Esta observación es importante de cara a la producción de futuros cursos en los cuales la correspondencia entre los programas de TV, y capítulos de los libros debería ser más explícita y evidente.

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, un altísimo porcentaje de los encuestados califica a los libros como "muy claros" y "claros" confirmando así el logro de los objetivos planteados en términos de adecuación del material a las necesidades y niveles del público objetivo.

Porcentaje de inscritos que dijeron que el libro fue Muy claro Claro Poco claro Nada claro

Total

Curso 1

49.8 45.3 2.9 2.0

100,00

Curso 2

46.1 48.7 3.6 1.6

100,00

Curso 3

36.6 57.9 4.1 1.4

100,00

Curso 4

54.8 41.1 3.6 0.5

100,00

El libro, simbólicamente es muy valorado, y como tal es cuidado en extremo tal vez por la poca accesibilidad que existe en los sectores populares a estos objetos culturales.

"...algunos no lo llenan por no dañar el libro, pero cuando les doy una copia ahí sí hacen los ejercicios".xllv

Desde miradas cualitativas, los programas de televisión se consideraron como más claros que los libros, más bien, lo presentado en los programas "clarificaba" el contenido del libro y las actividades. Al parecer, las dificultades que más se presentaban con los libros tenían que ver con el léxico utilizado (incluso en los libros que contenían glosarios). Sin embargo, por otro lado, los inscritos presentaban avances en vocabulario, en la medida en que el curso se convertía en un reto, ya que no era "demasiado fácil" como para no aportar algo y más bien posibilitaba el aprendizaje

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Guayaquil

M.I. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación ' /

mediante el uso de lenguaje. Desde esa perspectiva los libros contribuyeron también como dispositivo para estimular las zonas de desarrollo próximoxiv.

La percepción del libro como un componente más complejo se interpretó como un reto y su lectura, actividades y el uso limitado del servicio tutorial, motivó a los alumnos a entablar redes de socialización alrededor del libro, con efectos interesantes no explicitados en los objetivos originales tales como la solidaridad de género, el incremento del diálogo intrafamiliar, entre otros.

IV . Uso y valoración de las tutorías y teletutorías

En cuanto a las tutorías -telefónicas y personales- y aún cuando no existían parámetros para calificar con anticipación lo que sería una demanda apropiada o no de este servicio, la percepción del personal del Centro Tutorial es de que, en términos cuantitativos, no se dieron en las proporciones esperadas. El uso que sí se dio de las modalidades establecidas por "Aprendamos" desde su inicio respondió a las siguientes características: preferencia a la atención personalizada que recibían en el Centro Tutorial en comparación con las llamadas telefónicas, más necesidad de explicaciones relacionadas con los aspectos operativos del curso y el Programa, que con los contenidos en sí. No obstante, se las utilizó también como un "teléfono amigo" y por lo tanto las personas que llamaban querían ser escuchadas y no planteaban consultas puntuales.

Las razones para el aparente uso limitado del servicio tutorial, según las encuestas a los beneficiarios, apuntaron en tres direcciones: 1) falta de tiempo para ir al Centro Tutorial, 2) temor de ser interrogados y no saber las respuestas correctas, y 3) no sentir la necesidad de hacerlo.

Por su parte, los participantes en los grupos focales, confirmaron las razones anteriores pero agregaron las siguientes: no tener teléfono en su casa, no tener acceso a la línea 1-800, no poder comunicarse con el Centro Tutorial pues el teléfono estaba frecuentemente ocupado, o necesidad de un contacto "cara a cara" con alguien conocido.

Las consultas telefónicas sí se incrementaban considerablemente los días que se transmitía el programa de TV. y aún más los días que se transmitían las teletutorías.

Las teletutorías que aparecían en los programas de televisión eran altamente valoradas, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. La confusión experimentada entre algunos televidentes sobre la diferencia entre tutoría y teletutoría, así como el desconocimiento de que esta última era pregrabada y no en vivo, generó demandas sobre tutorías presenciales de los distintos profesionales que aparecían en pantalla o solicitaban sus direcciones para contactarlos en sus respectivos sitios de trabajox lv l.

Dos modalidades que no estaban previstas originalmente, pero que igualmente fueron denominadas tutorías fueron: la ímplementada por "Aprendamos" en el primer curso con bachilleres y estudiantes universitarios y la organizada por algunas instituciones o empresas en convenio para el apoyo a sus alumnos, asociados o empleados. En las tutorías presenciales a grupos, las inquietudes y preguntas iban, muchas veces, más allá de los contenidos del curso: hacían relación con todo aquello que el curso había movilizado en su interior, que generaba interrogantes sobre aspectos y situaciones personales, por ejemplo, su rol materno, situaciones de

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Guayaquil

M.l. Municipalidad de Guayaquil / Dirección de Acción Social y Educación

abandono y maltrato, convivencia con personas con discapacidad, entre otros.

V. Usos y valoración de exámenes y certificados

Los certificados que se obtenían al aprobar los exámenes no siempre constituyeron una motivación central para participar en "Aprendamos". Las personas que seguían el Programa completaban los ejercicios de los libros, después podían o no presentarse a examen para recibir el certificado. Algunas de las razones para dar examen eran: la auto-evaluación y confirmación de aprendizaje; la obtención del certificado; y, el efecto motivacional del seguimiento por parte de instituciones, organizaciones o empresas a los inscritos institucionales. Argumentos para no dar los exámenes incluían el "no sentirme preparado", "falta de tiempo" o "falta de información". Esta situación parece, por un lado, ocultar un desinterés en el certificado como tal , y por otro, un temor "a/ interrogatorio", temor heredado o construido en las experiencias formales de aprendizajexlv".

Niveles porcentuales de participación en exámenes

^ ^ ^ ^ C u r s o s

Exámenes ^ ~ " ~ \ ^ ^

Exámenes recibidos

Promotor de Desarrollo Integral Infantil

11.0

Desarrollo de la Pequeña Empresa

14.0

Ventas y Atención al Cliente

15.0

Higiene y Manipulación de Alimentos

14.0

Al parecer, la resolución de los exámenes con apoyo o en grupos disminuía considerablemente estas emociones de ansiedad y temor. La minoría de inscritos que optó por los certificados, lo interpretó como una oportunidad laboral a futuro. La entrega pública de los certificados del primer curso, con una importante cobertura de prensa, pudo haber tenido un efecto estimulante sobre los participantes de los cursos subsiguientes lo que incrementó la asistencia a exámenes.

Mediante la información obtenida no se puede concluir si el examen que da acceso a los certificados fue un elemento que favoreció la participación y el aprendizaje o bien, obstaculizó estos procesos. Parecería que lo que a unos estimula, a otros atemoriza. De cara al futuro, parecería sensato mantener optativos los exámenes y, paralelamente, fortalecer las estructuras de apoyo a los inscritos.

V I . Otros actores y otras valoraciones

El Instituto de Estudios Sociales y de la Opinión Pública, en un informe del 12 de junio de 2004, - casi siete meses después de iniciado el Programa-señaló que el 70% de guayaquileños decía haber oído acerca del Programa Municipal "Aprendamos"xlv"'. Según la misma fuente, el 30% de quienes habían oído sobre la existencia de este programa consideraba que los beneficiaba mucho, el 37% que los beneficiaba algo. El 68% señala que había visto el programa alguna vez por la televisión. Entre quienes decían haberlo visto, el 5 0 % decía que era muy bueno, el 1 7 % que era bueno y nadie lo calificaba negativamente.

El Programa "Aprendamos" ha tenido acogida y valoración muy positiva por parte de líderes de opinión vinculados a los medios de comunicación y la educación. Los medios han generado "publicity"x l lx relevante alrededor del Programa, ya sea para socializarlo o evaluarlo. Sólo considerando el registro

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Guayaquil


de prensa de los principales diarios locales sobre los cuatro primeros cursos, se generaron alrededor de 40 publicaciones donde se privilegiaban los temas vinculados al lanzamiento del proyecto y de los cursos, y la información general sobre el Programa.

A "Aprendamos" se le ha reconocido su naturaleza innovadora y se ha evaluado positivamente su alcance social. Además, también se ha valorado su buena calidad por parte de un crítico de televisión, con altos niveles de exigencia, del diario de mayor circulación local y nacional:

"El programa 'Aprendamos', que el Municipio de Guayaquil y la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión estrenaron esta semana, no es el primer programa educativo producido por una institución del Estado, pero sí es la primera producción de esta naturaleza que se inscribe en un proyecto global de educación con objetivos sociales claros [...] Una buena noticia: no se parece a nada de lo hecho hasta aquí por el Estado en materia de producción para la TV, que ha fluctuado siempre entre la propaganda directa, la vacía retórica y el trasnochado oficialismo [..,] El programa echa mano de todos los recursos didácticos de que dispone la televisión [...] Es ágil, versátil y claro [...] 'Aprendamos' es un producto para televisión de factura impecable. Es muy difícil encontrar en la televisión comercial ecuatoriana esos niveles de excelencia.1"

"Aprendamos" sintoniza con el compromiso en educación que los estados a nivel nacional y en los territorios locales suscribieron con la comunidad internacional y que se expresa en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)1' pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del desarrollo1" en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por eso, en este momento, uno de los principales objetivos de la educación en América Latina es reducir la pobreza, promover la ciudadanía, proteger a grupos marginales y hacer más equitativo su acceso a diversidad de oportunidades1"'.

Por lo tanto, la educación para el cambio y la inclusión social persigue el objetivo de mejorar la calidad de vida y desarrollar seres autónomos, críticos y capaces de aportar a los cambios sociales. Por otra parte, la educación es una variable clave en el camino hacia la consecución de mejores oportunidades laborales, sobretodo en contextos de pobreza.

Frente al desafío de la Inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa "Aprendamos" se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos. Existiendo consensos que indican que la educación es una variable decisiva en la garantía de la existencia y supervivencia de un país en su desarrollo y en el enfrentamiento de contextos de pobreza, el objetivo principal de "Aprendamos" era trabajar con los ciudadanos en situación de mayor vulnerabilidad y de manera directa con las mujeres y hombres adultos con escasa accesibilidad a la educación formal.

INNOVACIONES

"Aprendamos" ha diversificado sus usuarios, democratizando la información y el conocimiento, al extender sus beneficios a personas con discapacidad auditiva y visual. Para las personas con discapacidad visual se ha grabado íntegramente en audio los contenidos del curso "Desarrollo de la Pequeña Empresa" y "Ciudadanía, una oportunidad para todos". Así mismo, a partir del curso de

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(| M.l. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

"Autoconstrucción y mantenimiento de vivienda popular" el programa ha incorporado el uso de subtítulos para personas con deficiencias auditivas, lo cual permite a este colectivo humano a acceder a una formación orientada a apoyar su inserción laboral y su incorporación a la sociedad en su conjunto.

Además, para facilitar su acceso a los libros por parte de otros usuarios a nivel nacional e internacional en los portales electrónicos de la M.l. Municipalidad de Guayaquil (www.quayaquil.qov.ee') y de Fundación Ecuador (organismo ejecutor: www.fe.org.ee) se han creado casilleros o ventanas que remiten a "Aprendamos" y a los contenidos digitalizados de todos los cursos.

Adicionalmente, se ha desarrollado una nueva modalidad de tutorías en campo, mediante la cual se brinda tutorías personalizadas a grupos organizados de la comunidad. Esta iniciativa ha servido de puente y motivador de aprendizaje de cerca de 1,540 usuarios y se ha efectuado en colegios y en los Centros de Atención Municipal Integral (CAMI).

Por otra parte y al ser una experiencia inédita en el Ecuador la Unidad de Gestión Interinstitucional liderada por la Concejal Marcia Gilbert de Babra, Presidenta de la Comisión de Acción Social y Educación y Coordinadora General del Proyecto "Aprendamos" por encargo del Alcalde, decidió realizar un ejercicio de sistematización y autoevaluación del proceso seguido; es así que en el año 2004 se inició, con la asesoría del IIPE-UNESCO.

Si bien, "Aprendamos", Primer Programa de Televisión Educativa en el Ecuador, ha producido y transmitido a la fecha 8 cursos que han beneficiado directamente a más de 370,000 usuarios, el primer ejercicio de sistematización y evaluación se circunscribió a los procesos de producción del programa, su implementación y su gestión, así como los resultados y conclusiones de los primeros cuatro cursos que fueron impartidos durante el período 2003-2004.

Este ejercicio sumamente participativo, que ha incorporado múltiples voces nacionales e internacionales y ha implicado numerosas "idas y vueltas" se transformó en u n proceso altamente demandante a la vez que formativo y enriquecedor, gracias al apoyo del Equipo Evaluador de Soporte Externo y a la asesoría internacional del IIPE-UNESCO, Sede Regional de Buenos Aires, que ha contribuido significativamente al desarrollo de las capacidades locales en la evaluación y sistematización de proyectos.

El resultado de la Sistematización y Autoevaluación completa de la primera parte, en etapa de revisión final, estaré disponible al público próximamente. Sin embargo, se debe destacar el hecho que debido justamente a este proceso de aprendizaje se cuenta actualmente con una persona responsable de ir documentando y sistematizando el recorrido del Proyecto "Aprendamos" hasta nuestros días.

Existen además múltiples solicitudes de replicar el proyecto "Aprendamos" a nivel nacional e internacional; solicitudes que están siendo analizadas y valoradas en la búsqueda del establecimiento de estrategias de cooperación horizontal que logren establecer una relación "ganar/ganar".

RECUPERACIÓN DE APRENDIZAJES

• El proyecto "Aprendamos" resalta dentro del portafolio de modalidades educativas municipales como el más innovador, único, inédito y trascendente dentro del ámbito nacional e internacional.

• En este proceso, la vinculación de distintas organizaciones de diversa naturaleza con el proyecto "Aprendamos" en su calidad de aliados estratégicos es el resultado de un conjunto de factores motivantes al momento de aceptar la convocatoria de la

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Guayaquil

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Municipalidad de Guayaquil. La identificación de esos factores aporta a la comprensión de la dinámica de este "modelo por alianzas". Los más importantes han sido:

a. El liderazgo y capacidad de convocatoria del Alcalde de Guayaquil y el soporte que la Municipalidad de Guayaquil aporta a través de instancias como la Comisión de Acción Social, la Comisión de Educación, la Dirección de Acción Social y Educación. Se incluye además la seguridad del financiamiento municipal, por su solvencia y trayectoria de cumplimiento.

b. La visión compartida entre las instituciones participantes acerca del papel de la educación como un factor clave y una prioridad para el desarrollo del Cantón y del país.

c. La posibilidad de demostrar responsabilidad social y apoyar el logro de objetivos educativos dirigidos a los sectores con menos oportunidades.

d. El profesionalismo y la experiencia de la empresa asesora externa, FORMAR, que aseguro la producción de programas de calidad.

Los canales de televisión identifican como una ventaja adicional el beneficio de formar parte de una cadena, lo que elimina la competencia por el " rat ing" y garantiza la lealtad de la audiencia en los horarios en que se realiza la transmisión. Así mismo, el participar en un proyecto educativo del gobierno local contribuye a valorizar la imagen de la televisión nacional -cuestionada por ciertos sectores en función de algunos programas de gran sintonía.

"Aprendamos" se convirtió en un ejemplo interesante e inédito de colaboración interinstitucional. La alianza estratégica establecida entre la Municipalidad de Guayaquil, los canales de televisión, la Cámara de Industrias de Guayaquil y la Fundación Ecuador es, en el espacio local, un buen ejemplo del modo en que se han ido plasmando las políticas desburocratizadoras.

La oportunidad de trabajar en un proyecto socialmente responsable, orientado a la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos sociales y el contar con el profesionalismo y la experiencia de la asesoría de la empresa argentina FORMAR para llevarlo a cabo, han sido algunos de los elementos determinantes para la participación de los canales de TV y los demás socios involucrados.

Así mismo, la gestión del programa ha contado, en todo momento, con el liderazgo de un gobierno local que asumió la idea original, su ejecución y financiamiento, con un modelo descentralizado que promovió la cooperación con otros actores; y, con nuevas formas organizativas que respondieran más eficazmente a las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas.

Con relación a los usos y valoraciones de los dispositivos pedagógicos desde los beneficiarios podemos apreciar lo siguiente:

a. Los usuarios han sido recursivos para desarrollar modalidades de estudio con elementos complementarios que faciliten su aprendizaje; así mismo, la flexibilidad de "Aprendamos" para adecuarse, cuando era del caso, a las necesidades de sus alumnos.

b. Los programas de televisión resultaron significativos a los cursillistas porque lograron conectar con sus expectativas, sus temores y sus esperanzas, siendo valorados predominantemente desde la lógica de las emociones. De la misma manera, los relatos televisivos de "Aprendamos", en la elección de los entornos, las características de los personajes, entre otros elementos, resultaron gratificantes facilitando la identificación de los receptores.

c. La percepción del libro como un componente más complejo se interpretó como un reto y su lectura, actividades y el uso limitado del servicio tutorial, motivó a los alumnos a entablar redes de socialización alrededor del libro, con efectos

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Guayaquil


interesantes no explícitados en los objetivos originales tales como la solidaridad de género, el incremento del dialogo intrafamiliar, entre otros.

d. Las teletutorías que aparecían en los programas de televisión eran altamente valoradas, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. La confusión experimentada entre algunos televidentes sobre la diferencia entre "tutoría" y "teletutoría", así como el desconocimiento de que esta última era pregrabada y no en vivo, generó demandas sobre tutorías presenciales de los distintos profesionales que aparecían en pantalla o solicitaban sus direcciones para contactarlos en sus respectivos sitios de trabajo.

e. En las tutorías presenciales a grupos, las inquietudes y preguntas iban, muchas veces, más allá de los contenidos del curso: hacían relación con todo aquello que el curso había movilizado en su interior, que generaba interrogantes sobre aspectos y situaciones personales como por ejemplo su rol materno, situaciones de abandono y maltrato, convivencia con personas con discapacidad, entre otros.

• Resulta importante reconocer la necesidad de realizar estudios preliminares entre los usuarios para determinar las temáticas que abarcarán los cursos y garantizar ratings (importantes para la continuidad del proyecto) y demanda. Ha sido un acierto, que en este caso, los cursos consideren las necesidades e intereses del destinatario. Resulta útil tener en cuenta los conocimientos, concepciones y hábitos que poseen los beneficiarios en relación a un tema, pues esas ideas o comportamientos -acertados o no- alimentan los objetivos de cada curso y permiten establecer con claridad lo que se debía cambiar, reforzar o incorporar.

• El mantenimiento de la relación entre dispositivos (Libro, programa de tv, tutoría) es fundamental para dar coherencia. El programa de tv, por su potencia, es el dispositivo más fuerte y mejor desarrollado, sin olvidar los objetivos específicos y lo que aportan los otros.

• Las actividades para el aprendizaje estuvieron y están encaminadas al desarrollo de desempeños auténticos vinculados a la vida cotidiana o al mundo laboral. Al estar dirigido a personas -sobretodo mujeres- de sectores populares se plantea el reto de crear dispositivos pedagógicos claros y estimulantes, que consideran las deficiencias educativas y las dificultades de lectura comprensiva de la mayoría de participantes; por esta razón, los libros se mantienen con poco texto y atractivos visualmente.

A N E X O S (Estos son los anexos indispensables, pero usted puede incluir otros si considera necesario)

• Matriz de Indicadores Generales • Matriz de Indicadores Específicos por Categoría • Solicitud de Admisión y Categorización • Marco Conceptual del Proyecto

' INEC, 'Resultados definitivos de los Censos de Población de 1950, 1962,1974,1982,1990y 2001" " INEC, "Proyecciones de Población 2001 - 2010", Noviembre 2001 '" Datos estadísticos del INEC del Censo de Noviembre del 2001. Dirección de Acción Social y Educación, Dirección de Salud e Higiene. "Experiencia Guayaquil: Acción SociaF, volumen III, primera edición. Municipalidad de Guayaquil, julio 2004, p.39 1V Luna Tamayo, Milton. "Educación en los últimos años. Anexo 3". Material de apoyo para los espacios de reflexión, dialogo, discusión sobre nuestra realidad educativa. Contrato Social por la Educación, s/f. v INEC, SIISE, MBS, INNFA, CEPAR, BID, PNUD, UNFPA, UNICEF 2001. "Los niños y niñas ahora. Una selección de indicadores de su situación a inicios de la nueva década. Resultados de la encuesta de medición de indicadores de la niñez y los hogares". EMEDINHO, diciembre 2000, p.91.

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II M.l. Municipalidad de Guayaquil J Dirección de Acción Social y Educación

V1 DNI Ecuador, "Mi opinión si cuenta. Opinión nacional de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos". Encuesta No. 39, mayo 2002. Defensa de los Niños Internacional, DNI Ecuador. Muestra 880 personas. v" En diciembre del año 2003, el Programa Regional de Gobernabilidad Local del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- y la Oficina de PNUD en el Ecuador distinguieron a la ciudad de Guayaquil por los importantes logros alcanzados como una experiencia exitosa de gobernabilidad y desarrollo local en América Latina. Este reconocimiento tomaba en consideración, de manera importante, los avances en materia social. V1" Ordenanza publicada en el Registro Oficial No. 127 del 25 de julio del año 2000. 1X Wong Daniel, "Experiencia Guayaquil Más Ciudad: Regeneración Urbana", Municipalidad de Guayaquil, Primera Edición, 2004. x Alcalde de Guayaquil, Discurso de Inauguración del Cerro Santa Ana, www.guayaquil.gov.ee, citado en Dirección de Acción Social y Educación, Dirección de Salud e Higiene, op. Cit,. P.61 X1 Bresser Pereira Luiz Carlos y Cunnil Grau, Nuria (ed.) Lo público no estatal en la reforma del Estado, CLAD, Editorial Paidos, Buenos Aires, Primera Edición, 1998, P.26 xii Haro C, y Orellana A., op. Cit. P. 40 x'" Babra, Gilbert de Marcia, Educación en Guayaquil: políticas y estrategias, En Revista "Al Andar", Acción para el Desarrollo Local", Número 1. Fundación Edúcate. Imprenta Mariscal, Quito, Junio 2006, p.10 xlv Incluido en el Modelo de Acción Social aprobado por oficio AG-2001-02638 del 25 de enero del 2001. xv La prueba piloto se realizó el 17 de junio del 2002 y el informe de procesamiento de alrededor de 3000 encuestas aplicadas en el área urbana y rural del Cantón se entregó el 16 de septiembre del mismo año. xvl Yuren, Camarena, op. Cit. xv" Borja, J., citado por Alderama y Pechansky, citado por Dirección de Acción Social y Educación, op. Cit. P.220 xvl" Los otros componentes del Programa como los libros y tutorías están limitadas al Cantón por restricciones de tipo legal. Xlx Babra, Gilbert de Marcia, Concejala, Coordinadora General de Aprendamos, Entrevista 2005. xx Detalles sobre el formato, los personajes y segmentos de cada programa se encuentran en el cuadro No. 4. XX1 Babra, Gilbert de Marcia, Concejala, Coordinadora General de Aprendamos, Entrevista 2005. xx" Romay, Mirta - Directora de FORMAR, Taller de producción de libros, Equipo FORMAR, Agosto 2005. XX1" Ander Egg, citado por Padula, J., op.cit, p. 61. XXIV Se tratarán en la sección "Resultados", de este documento XXV Vernimmen, Roberto - Director de la Dirección de Acción Social y Educación - Entrevista Grupal 2005 XXV' Se consideró la contratación de la asesoría de FORMAR (Argentina), debido a que no existía experiencia previa en televisión educativa en el país. Xxv" Los canales participantes fueron: Ecuavisa, Gamavisión, Teleamazonas, Red Telesistema, TC televisión, Canal Uno. xxvl" Base de datos de "Aprendamos" del Centro Tutorial de la Fundación Ecuador al 20 de noviembre de 2004 xx,x Análisis de "rating" de IBOPE, abril, 2005. xxx El tamaño promedio del hogar en Guayaquil es de 4.3 personas. El promedio en hogares en condiciones de pobreza es de 5.4 y, en los hogares no pobres, es de 3.9 personas. INEC, "Indicadores sociodemográficos y socioeconómicos de Guayaquil por condición de pobreza". ENIGHU 2003-2004, p. 39. xxxl Centro Tutorial; Biblioteca Municipal; CAMI(s): 29 y Oriente, Pascuales, Isla Trinitaria, Cisne 2, Fertisa, Guasmo, Bastión Popular; Centros Artesanales Amazonas, Huancavilca, O'Connor; Escuela Municipal de Audición y Lenguaje. xxxn CAMI(S): chongón, Posorja, Tenguel; Juntas Parroquiales Rurales de Puna y El Morro. xxx'" Base de datos de instituciones en convenio (marzo 2005). Se considera el número de inscripciones reportadas por institución, aunque no siempre eso representa un número de inscripciones definitivas. xxx.v C A S S E T T I , DI CHIO. "Análisis de la televisión. Instrumentos, métodos y prácticas de investigación^, Paidós, Barcelona, 1999. Citado por LÓPEZ, MURTAGH y JIMÉNEZ, op cit. xxxv LÓPEZ, MURTAGH y JIMÉNEZ, op cit. xxxvi LÓPEZ, MURTAGH y JIMÉNEZ, op cit., p. 220

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Guayaquil



xxxv" En cada grupo focal revisado, había por lo menos una integrante que estaba inscrita, pero afirmaba que no veía los programas. Los grupos tenían entre 5 y 10 participantes. Grupos focales, sectores e instituciones diversas de los cursos 1 y 2 conducidos en 2004 por "Aprendamos". xxxv™ Grupos Focales conducidos por "Aprendamos", 2004. XXX1X Grupo Focal de Centro Artesanal Huancavilca, conducido por "Aprendamos", 2004. xl Grupos Focales con sectores e instituciones diversas, conducidos por "Aprendamos", 2004. xH VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005 xlil LÓPEZ, MURTAGH y JIMÉNEZ, op cit. xh" Entrevista a coordinadoras del Centro Tutorial, 2004 xllv MORENO, MAGDALENA. Coordinadora de Asociación de Voluntarias y Afines Sociales, ASOVAS. Entrevista, 2004. xlv Vigotsky, op.cit, 1978 xlvi Las preguntas que los profesionales respondían en el espacio televisivo denominado teletutoría no venían siempre de inscritos individuales sino de la decisión de los productores en función de las inquietudes más frecuentes que recibía el Centro Tutorial y, además, la selección de temas que, por su importancia o complejidad, requerían un refuerzo adicional. xlvii VERGARA, ARTURO, op cit. xlvi" Fue una investigación cuantitativa realizada por Informe Confidencial en la ciudad de Guayaquil los días 5 - 1 3 de junio de 2004. La investigación fue aplicada en hogares, a 1.840 personas mayores de 18 afios, con validez en todo el Cantón, confiabilidad de 95%, margen de error de +/- 3%, con un método de muestreo Polietápico Estratificado / Random Route. xhx Publicidad gratuita: reportajes, editoriales, menciones en radio, etc., que realizaron los medios sobre el programa y los cursos.

AGUILAR, ROBERTO, Crónica de TV, "Forma y fondo de un proyecto de televisión pública", Diario El Universo, Sección B, 23 de noviembre de 2003, p. 6. h Declaración del Milenio, ONU, misma que establece los objetivos, las metas y las acciones para lograr un mejoramiento significativo de la calidad de vida de la población, con énfasis en los grupos más empobrecidos y vulnerables: las mujeres, los niños, niñas y jóvenes. '" No hay que dejar de lado los cuestionamientos y discusiones vinculadas a los conceptos de "desarrollo", "progreso" y "calidad de vida" en el caso de países del "tercer mundo", que generalmente se construyen en función de estándares de los países "desarrollados" que asumen visiones hegemónicas y que dejan de lado los contextos históricos-políticos de colonización que repercuten en su actual situación. m HOPPENHAYN y OTTONE. El gran eslabón. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires, 1999.

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Ij M.l. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

Matriz de Indicadores Generales

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Variable INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA

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:sf No Participación autónoma de los beneficiarios en el ciclo de gestión de la práctica

Planificación Ejecución Monitoreo Fijación de tarifas Control Social

¿Qué sucedía antes de la práctica?

Guayaquil es la ciudad ecuatoriana de mayor población y actividad económica porque, entre otras características, concentra 40 de las 100 principales compañías comerciales e industriales del país1. Sus indicadores de desarrollo humano se encuentran entre los mejores de Ecuador; pero si se comparan con los niveles alcanzados en otros países latinoamericanos, su desempeño es aún pobre y evidencia carencias e inequidades que constituyen un gran desafío.

Según proyecciones oficiales, el Cantón Guayaquil tenía en el año 2004, una población de 2.158.787 habitantes de los cuales el 97,3% vivía en el área urbana. El crecimiento poblacional de la ciudad provocó, por una parte, que en Guayaquil existan sectores con insuficiente infraestructura básica y problemas sociales considerables, derivados de asentamientos habitacionales no planificados e informales. Entre 1950 y 2001, la población de esta ciudad se multiplicó 7.7 veces pues al inicio de ese período -de acuerdo con el censo realizado en ese año- la ciudad estaba habitada por 258.966 personas que correspondía al 8 . 1 % de la población total del país2. Actualmente la población del Cantón es de 2'228.343 habitantes y representa el 16.4% del total nacional3. Por otra parte, la presencia de habitantes de diversa procedencia étnica y regional, producto de la migración interna, ha dado como resultado una ciudad de gran diversidad cultural y complejos procesos de integración y organización. Esto se refleja en que para el año 2001, las personas viviendo en "situación de pobreza" representaban el 52.6% de la población de la ciudad, mientras que las de "extrema pobreza" alcanzaron el 23.1%4 .

Algunos Indicadores están relacionados, tanto con el aumento de la desnutrición como con la escasa atención a los niños y niñas pequeñ@s. En los últimos años, la desnutrición afectó al 35% de los niños y niñas en la Costa, entre los cuales el 44% fue diagnosticado con desnutrición crónica5. En lo relativo a su cuidado, en el año 2000, en Guayaquil, solo el 9% de menores a cinco años asistía a centros de cuidado diario, recreación, alimentación o desarrollo infantil. 6

La violencia también constituye una problemática que afecta a toda la sociedad ecuatoriana. Según un Informe elaborado por DNI-Ecuador en el 2002, de encuestas periódicas a niños, niñas y adolescentes ecuatorianos,7 el 40% de los niños entrevistados sostuvo que fueron golpeados por lo menos una vez por semana.

1 HARO, C. y ORELLANA, A. Eficiencia institucional, desarrollo local y movilidad. Experiencia Guayaquil más ciudad, Regeneración Urbana, Primera edición, Poligráfica, Guayaquil, Ecuador, 2004, p. 71. 2INEC, "Resultados definitivos de los Censos de Población de 1950, 1962, 1974, 1982,1990 y 2001" 3 INEC, "Proyecciones de Población 2001-2010", Noviembre 2001 4 Datos estadísticos del INEC del censo de Noviembre de 2001. Dirección de Acción Social y Educación, Dirección de Salud e Higiene. Experiencia Guayaquil: Acción Social, Volumen III, Primera edición, Municipalidad de Guayaquil, julio 2004, p.39. s LUNA TAMAYO, MILTON. La educación en los últimos años. Anexo 3 Material de apoyo para los espacios de reflexión, diálogo, discusión sobre nuestra realidad educativa. Contrato Social por la Educación, s/f. 6 INEC, SIISE, MBS, INNFA, CEPAR, BID, PNUD, UNFPA, UNICEF 2001. Los niños y niñas ahora. Una selección de indicadores de su situación a inicios de la nueva década. Resultados de la encuesta de medición de indicadores de la niñez y los hogares. EMEDINHO, diciembre 2000, p91. 7 DNI Ecuador, Mi opinión sí cuenta. Opinión nacional de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos. Encuesta No. 39, mayo 2002. Defensa de los Niños Internacional, DNI Ecuador. Muestra 880 personas.

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Según el Censo de población realizado en el año 2001, el porcentaje de analfabetos en Guayaquil era de 4.7%, pero gran parte de la población tuvo acceso solo a instrucción primaria. Además, la mayoría de los que conforman este grupo solo había cursado tres años completos o menos de instrucción.

Pese a los esfuerzos en educación realizados por el país en las últimas décadas, el impacto de la crisis económica de fines de los años noventa tuvo efectos negativos y regresivos en el acceso y la calidad de la educación, especialmente para la población más pobre. Estos datos tienen especial importancia, pues un factor que influye en la educación de los niños y niñas es el grado de instrucción de sus padres; por lo tanto un programa de educación de adultos tiende a contribuir también en el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes de la población en general.

Las ocupaciones por rama de actividad que generan más empleo en Guayaquil son el comercio minorista y otros servicios públicos y sociales incluidos los turísticos, seguidos de la construcción; de esta manera la demanda del mercado laboral y la necesidad de capacitación en esas ramas de actividad8 es necesaria.

Desde el año 1992 el Municipio de Guayaquil ha impulsado un importante proceso de modernización, que la actual administración se ha empeñado en consolidar y ampliar, a través de acciones que, partiendo de la reorganización administrativa del Cabildo, se extendieron a todas las áreas en las que la Municipalidad tiene competencias, haciéndose acreedoras a varios reconocimientos internacionales9.

Dentro de este contexto, la ciudad adoptó un nuevo Plan Regulador de Desarrollo Urbano para 20 años, que fue pionero en crear un espacio para diseñar el modelo de ciudad requerido y enfrentar el crecimiento ordenado de la ciudad. El Plan fue respaldado por organismos internacionales especializados en desarrollo humano como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD - y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos -UNHABITAT,

Por otra parte, uno de los proyectos centrales de la Municipalidad de Guayaquil, en la última década, ha sido la "Regeneración Urbana" que implicó -en primera instancia- la renovación arquitectónica y de infraestructura de la ciudad, pero que considero además que "e/ cambio físico urbano se vincula a otros cambios y emprendimientos de corte social y educativo y que la superación de la ciudad debería conllevar a la superación de su gente10", Incluyó entre sus componentes el Plan "Más Acción Social" que partió de la reflexión

• CEPESIU, La microempresa en el Ecuador, s/d, marzo de 2001, p. 29 9 En diciembre del año 2003, el Programa Regional de Gobernabilidad Local del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD- y la Oficina del PNUD en el Ecuador distinguieron a la ciudad de Guayaquil por los importantes logros alcanzados como una experiencia exitosa de gobernabilidad y desarrollo local en América Latina. Este reconocimiento tomaba en consideración, de manera importante, los avances en materia social. 10WONG DANIEL, "Experiencia Guayaquil Más Ciudad: Regeneración Urbana", Municipalidad de Guayaquil. Primera Edición, 2004 11 Alcalde de Guayaquil, discurso de Inauguración del Cerro Santa Ana, www.quayaquil.gov.ee, citado en Dirección de Acción Social y Educación, Dirección de Salud e Higiene, op.cit, p. 61. 12 BRESSER PEREIRA LUIZ CARLOS y CUNNIL GRAU, NURIA (ed.) Lo público no estatal en la reforma del Estado, CLAD, Editoria Paidos, Buenos Aires, Primera Edición, 1998, P. 26 13 HARO C. y ORELLANA A. op. Cit. P. 40 14 BABRA, GILBERTDE MARCIA. Educación en Guayaquil: políticas y estrategias. En "Al andar. Acción para el desarrollo local", Número 1. Fundación Edúcate, Imprenta Mariscal, Quito, Junio 2006, p. 10. 15 Incluido en el Modelo de Acción Social aprobado por Oficio AG-2001-02638 del 25 de enero de 2001. 6 La prueba piloto se realizó el 17 de junio de 2002 y el informe del procesamiento de alrededor de 3000

encuestas aplicadas en el área urbana y rural del Cantón se entregó el 16 de septiembre del mismo año. 9 A

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de que la acción social es un "complemento estratégico al proceso de mejoramiento urbanístico de la ciudad, bajo el concepto de que no existe eficacia económica sin eficacia social y viceversa11.

Esta búsqueda llevó a la Municipalidad de Guayaquil a diseñar estratégicas de intervención que le dieran agilidad a la gestión pública sin perder la capacidad de ejercer el control, tanto sobre los recursos como sobre las acciones públicas. La alternativa más viable para desempeñar las funciones municipales fue el llamado "tercer sector", "sector no gubernamental" o "sector sin fines de lucro" conocido también como "sector público no estatal12" y la participación del sector privado en el desarrollo de la ciudad, "generando diálogos que permitan coordinar, con el Estado y la empresa privada, líneas de desarrollo concertado"13,

La Dirección de Acción Social y Educación (DASE) de la M.L Municipalidad de Guayaquil trabaja sobre un modelo de carácter innovador, incluyente y altamente participativo, con un enfoque integral, armónico y articulado a la vida en sociedad, Sus bases están dadas por la concepción de un sistema global de desarrollo interinstitucional, sostenible y sustentable. Las políticas municipales en materia educativa intentan responder a tres grandes problemas: 1) la heterogénea, diversa y, en su mayoría, población carenciada del Cantón; 2) la persistente inequidad en la que viven muchos ciudadanos por razón de edad, género, condiciones discapacitantes, etc.; y 3) la baja calidad del sistema educativo regular,14

Desde esta perspectiva se realizó la siguiente priorización:

1. Los programas y acciones que apuntaban especialmente a la población más vulnerable como personas con discapacldad, niños/jóvenes en riesgo, adultos mayores, desempleados, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, etc.

2 Los programas y acciones para fortalecer el sistema de educación fiscal del Cantón, 3 Los programas y acciones que consideraban a la población en su conjunto.

Ya en su primer Plan de Acción15, la DASE concibió un programa de televisión educativa, dirigido al sector popular para contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida a través de un espacio en un canal educativo y para ello, exploró el interés en los sectores populares mediante encuestas aplicadas en agosto de 2002 16 y elaboró varios anteproyectos. De forma paralela y en afortunada convergencia, el Alcalde expresó a la DASE su particular interés por impulsar un programa masivo de educación que utilizara la televisión como medio troncal, involucrándose personalmente en movilizar el apoyo gratuito de todos los canales privados de televisión de Ecuador,

Tomada la decisión de realizar "Aprendamos", se elaboró el proyecto definitivo y en el marco de un convenio de colaboración interinstitucional con varios actores de la sociedad civil, se seleccionó a FORMAR, empresa argentina que aportó una amplia experiencia en televisión educativa de calidad y en contextos latinoamericanos, De esta manera se fueron recorriendo las etapas principales de cara a ofrecer a la ciudadanía un programa de tele-educación a distancia, masivo, atractivo y de calidad que respondiera a las particularidades, necesidades y demandas locales.

La experiencia nacional más cercana al Programa "Aprendamos" es la del Instituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFEYAL) que utiliza la radio y no es impulsada por el sector gubernamental ni se realiza en alianza con otros actores sociales, lo que sí es el caso de "Aprendamos", que además utiliza la televisión como medio troncal. ¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

En una sociedad del conocimiento los motores del progreso son la educación, la formación y la información, y en ese proceso, el uso educativo de los medios de comunicación, en especial de la televisión, se vuelve imperativo,

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La complejidad de los tiempos contemporáneos exige una posición comprometida de todos los sectores -estado, empresa privada, ONG 's- frente al desarrollo de programas y proyectos educativos innovadores que tomen ventaja de las oportunidades que ofrece la televisión para democratizar el conocimiento y fomentar la equidad e inclusión social de los grupos en mayor desventaja socio-económica. La televisión asumida como un espacio cultural y educativo que media en la construcción de aprendizajes y en la formación de ciudadanos críticos, creativos y solidarios, se convierte así en un aliado indispensable para el desarrollo y progreso de la sociedad de la que se es parte.

La ejecución del Proyecto Educativo "Aprendamos: Una oportunidad para superarnos" rompió con el mito de que no era posible desarrollar un programa de esta naturaleza en el país. La responsabilidad social y cívica de varios aliados como la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE), la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil, en convenio con la M.l. Municipalidad de Guayaquil, lo hicieron posible. A este grupo se sumaron centenares de personas y organizaciones, que participaron en el desarrollo del Programa de forma individual o institucional.

La concepción y puesta en marcha del Programa "Aprendamos", que se ¡nieló a fines del 2003, contó con la asesoría de la empresa argentina FORMAR, de amplia trayectoria en televisión educativa en América Latina,

El Proyecto educativo "Aprendamos" se diseñó atendiendo una doble demanda: por un lado, las necesidades e intereses planteados por la Municipalidad de Guayaquil en el marco de su estrategia social más amplia; y, por otra parte, los requerimientos específicos de aprendizaje de los grupos objetivos que habían sido identificados por la institución municipal y consultadas en la fase diagnóstica con la participación de FORMAR.

De forma general "Aprendamos" busca fortalecer la autoestima proponiendo representaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar "conocimientos" previos, lograr aprendizajes significativos, recontextuallzar un saber técnico en ambientes cotidianos y laborales y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente los objetivos de los cursos consideraron tres niveles de aprendizajes:

a) Conocimientos, b) Actitudes; y, c) Prácticas.

En otras palabras el "qué enseñar" y "qué aprender" nacen de necesidades Identificadas por la Municipalidad y contrastadas con la investigación realizada a los destinatarios, Los resultados fueron analizados hasta crear un currícuio con objetivos y contenidos que traten de llenar ambas demandas, procurando que los contenidos sean relevantes y que puedan traducirse en indicadores de desempeño en sus entornos más inmediatos.

En el Anexo No. 1: "Correspondencia entre Cursos, Grupos Objetivo, Objetivos y Contenidos de los Cursos de Aprendamos" resume estas articulaciones. ¿Qué sucede ahora?

La práctica de atención de la "doble demanda" se mantiene como el eje fundamental que permite determinar el "Qué enseñar" y el "Que aprender". La transferencia de la producción de este tipo de programas de educación por televisión se dio, lo que ha permitido que -una vez terminada la asesoría de la firma FORMAR- se pudiera continuar produciendo otros programas de televisión que han contado y cuentan con gran acogida por parte de la ciudadanía que, de alguna forma, es beneficiada con "Aprendamos",

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2 a

Variable Creación de nuevos modelos de gestión orientados a la mejora del servicio

INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA

¿Se ha mejorado la autogestión? (ingresos propios vs. el gasto corriente) ¿Se han implementado nuevos procesos o se han simplificado los ya existentes? (uso de software, reducción de tiempos, etc.) ¿La gestión se formaliza mediante modelos novedosos? (p.e, contratos de administración con privados, microempresas, empresas mixtas, etc.)

Marque

NO


No existía en el Ecuador un proyecto de educación a distancia que use la televisión, de iguales características técnicas, conceptuales e incluso de transmisión. No podemos dejar de mencionar que ha existido programas educativas dirigidos para niños y niñas producidos en el Ecuador y transmitidos en canales locales; sin embargo, dentro de la complejidad del modelo "Aprendamos" es como "único a nivel de América Latina" como se justificará más adelante. ¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

La Sistematización y Auto-evaluación del Proyecto Educativo "Aprendamos" que se ha realizado para la primera fase (2003-2004) implicó un proceso de reconstrucción analítica de la experiencia, que ha hecho posible reflexionar sobre las ideas y conceptos que la inspiraron explícitamente desde el inicio y, además, identificar, a posteriori, otras miradas teóricas que aportaban perspectivas interesantes para su interpretación.

1. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

A nivel de su gestión, "Aprendamos" se inscribe en un entorno nacional y local continuamente en movimiento, que recoge, en diferentes escalas, los cambios en el contexto internacional y las nuevas tendencias mundiales. "Aprendamos" hace parte de un nuevo concepto de la Gestión Pública (NGP) basada en la idea que lo estatal debe ser público, flexible y polivalente, brindando servicios orientados a satisfacer las necesidades ciudadanas, involucrando a todos los actores en el proceso. Por lo tanto, las experiencias de las transformaciones a las que debe acceder el Estado del siglo XXI, han sido denominadas por ciertos sectores especializados procesos desburocratizadores o "postburocráticos".

Desde esta óptica postburocrática, la relación directa con el entorno social y político es fundamental para el funcionamiento de las instituciones, Por esta razón en el espacio de los gobiernos locales, la desburocratización del Estado se ha hecho presente en la forma del nuevo institucionalismo que reivindica el papel fundamental que cumplen las instituciones en la regulación de la vida colectiva. Para esto los gobiernos locales ensayan procesos de descentralización que les permitan, a través de reformas organizativas, responder más eficazmente a las necesidades de los ciudadanos, entendidos como consumidores de los servicios públicos. Por lo tanto, dichos procesos plantean la aparición de un nuevo tipo organizativo: la organización postburocrática. De esta manera dan paso a la contribución cada vez mayor de las organizaciones del tercer sector, circunstancia ésta, por la que algunos autores consideran que la participación de lo "público no estatal" en la gestión del Estado, se constituye en la clave de la vida social del siglo XXI.17

2. LA GESTIÓN COTIDIANA EN PROGRAMAS NUEVOS

Resulta, también, relevante pensar en "Aprendamos" desde el punto de vista de la complejidad de su gestión cotidiana interna. A este nivel se puede señalar que la modalidad de organización del Programa fue el resultado de un trabajo de construcción sobre la marcha, propio de proyectos sociales nuevos sin referentes, con un equipo humano recién conformado y en entornos de incertidumbre. Estas características responden a las que Senge18 atribuye a las organizaciones que se enfrentan a gestiones nuevas y para las que no cuentan con

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experiencias previas, Las organizaciones con estas características en su gestión, son definidas por el autor como "organizaciones que aprenden" ya que potencian las capacidades de sus equipos de trabajo hacia la construcción de una visión compartida que conduzca al logro de los resultados que se propone.

Así mismo, se podría decir que durante la gestión del Programa "Aprendamos" se desarrolló un proceso muy parecido al que Mintzberg19 describe al referirse a la estructuración de las organizaciones, cuando señala que estas van adecuando sus estructuras, pasando por mecanismos de coordinación de "adaptación mutua" mediante la simple comunicación informal, creando luego otros mecanismos de coordinación más complejos que implican la supervisión directa y la normalización de procesos, resultados y habilidades, en un continuum, que al final revierte otra vez en la adaptación mutua.

3.EDUCACIÓN PARA EL CAMBIO SOCIAL, EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN

"Aprendamos" sintoniza con el compromiso en educación que los estados a nivel nacional y en los territorios locales suscribieron con la comunidad internacional y que se expresa en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)20 pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del desarrollo21 en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por eso, en este momento, uno de los principales objetivos de la educación en América Latina es reducir la pobreza, promover la ciudadanía, proteger a grupos marginales y hacer más equitativo su acceso a diversidad de oportunidades22.


Se debe aclarar que existen diversos tipos de inclusiones (culturales, de género, de personas con discapacidad), una de ellas, igualmente importante, es la inclusión en los procesos productivos. La educación para la productividad implica "todas aquellas intervenciones pedagógicas formales o no formales, en el contexto de una institución o fuera de ella, que habilitan al estudiante en ¡a creación de un producto o de un servicio (que pueda insertarse) laboralmente en distintos contextos."¿3

Frente al desafío de la inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa "Aprendamos" se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos. Existiendo consensos que indican que la educación es una variable decisiva en la garantía de la existencia y supervivencia de un país en su desarrollo y en el enfrentamiento de contextos de pobreza, el objetivo principal de "Aprendamos" era trabajar con los ciudadanos en situación de mayor vulnerabilidad y de manera directa con las mujeres y hombres adultos con escasa accesibilidad a la educación formal.

4. EDUCACIÓN A DISTANCIA

El adulto en general - y más aún el de sector popular por las situaciones de exclusión en las que vive -, presenta problemas de desplazamiento, de cumplimiento de horario por motivos laborales, limitaciones económicas24, e incluso de autoestima y seguridad. Por estas razones, el Programa "Aprendamos" consideró que la educación a distancia era la modalidad que podía favorecer procesos de inclusión de grupos vulnerables en el campo educativo.

Aunque existen una serie de definiciones de educación a distancia, el elemento común en ellas es su no presencialidad y su relación pluridireccional mediatizada con los estudiantes25. Otros enfoques de educación a distancia, definirán "distancia" entendiéndola no sólo como "distancia física", sino también como una educación compleja por su "distancia" con el contexto de vida, por su "distanciamiento" con ese "otro" a quien se enseña.26 De esta manera, se complejizan

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los objetivos de aprendizaje, asumiendo - tal vez ingenuamente - que estas distancias no se dan en procesos de aprendizaje presenciales.

"Aprendamos" se planteó, desde el inicio, hacer educación a distancia usando medios masivos, en este caso, la televisión como un dispositivo poderoso para democratizar la información y el conocimiento, favoreciendo la inclusión social de los grupos más vulnerables de la sociedad, porque la televisión se reconoce como el medio de comunicación de mayor impacto en la vida cotidiana en el ámbito mundial. Como señala Martín-Barbero; 'Por más escandaloso que nos suene, es un hecho cultural insoslayable que las mayorías en América Latina se están incorporando a, y apropiándose de, la modernidad sin dejar su cultura oral, esto es, no de la mano del libro, sino desde los gén_eros y las narrativas, los lenguajes y los saberes de la industria y la experiencia audiovisual"27.

5. USO DE LA TELEVISIÓN

En el caso de Guayaquil, muchas personas, en particular de los estratos populares, tienen acceso a la vida urbana principalmente a través de la televisión; y es que cruzando por los programas retransmitidos es que surgen los imaginarios más significativos de la ciudad, de los otros en ella, de las dinámicas de convivencia, La televisión entonces educa en el sentido más amplio del término, provee conocimientos, imaginarios, proyecciones del ser urbano actual. Es el espacio de recreación, pero también de contacto; la dimensión política y pública de la ciudad.

En la medida en que el Programa "Aprendamos" ha sido financiado por la Municipalidad de Guayaquil y se transmite en cadena nacional de señal abierta, podría enmarcarse como un proyecto de televisión estatal desde el Gobierno Local, Asimismo, por su finalidad y por sus características está también cerca del concepto de televisión pública, en la medida en que se planteó objetivos de servicio público, atendiendo las necesidades y demandas de los grupos vulnerables, considerando a las minorías que usualmente no interesan a los fines privados por motivos de comercialización de su programación,28

"Aprendamos" también hace uso de la televisión en lo que Jorge Huergo denomina "alfabetizaciones posmodernas", es decir, "formas de transmisión de conocimientos, saberes, prácticas y representaciones, relacionadas con múltiples modos de comunicación", que son generadas por los medios de comunicación y las nuevas tecnologías, a manera de una "pedagogía perpetua" que promueve la criticidad y el diálogo ciudadano desde un enfoque pedagógico de la comunicación educativa,29

6. APRENDIZAJES SIGNIFICATIVOS Y DESEMPEÑOS AUTÉNTICOS

La dimensión educativa del Programa Aprendamos puede relacionarse, al menos, con dos conceptos clave de la propuesta constructivista sobre el aprendizaje y la pedagogía; uno es el concepto de aprendizaje significativo y el .otro, el de desempeños auténticos.

El aprendizaje es significativo cuando el alumno comprende y, comprender no es únicamente repetir sino poder usar ese saber de una manera flexible y aplicarlo a situaciones nuevas y diferentes, es decir cuando se producen desempeños auténticos o reales. Por lo tanto, el aprendizaje significativo es el que finalmente se interioriza, relacionándolo con el mundo de la vida cotidiana o el desarrollo de la competencia laboral, entendiéndola como la "aptitud de un individuo para desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Esta aptitud se logra con la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades que son expresados en el saber, el hacer y el saber hacer"30,

De la misma manera, este enfoque asume que cada estudiante construye su aprendizaje desde sus experiencias previas, en ritmos y con significados y sentidos diferentes. Se

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entiende así, al conocimiento, como un "producto cultural" que se construye en un contexto y en el marco de diversos tipos de inteligencias.

Sin embargo, no son solo las intervenciones con intencionalidad pedagógica las únicas responsables de lograr procesos de comprensión, sino también otras mediaciones que viven los alumnos: entornos culturales, familiares, etc. Se aprende y comprende desde un lugar: "...Si al alumno se lo considera una tabla rasa en la que se Imprime y se impone un conocimiento, sería un sujeto sujetado, sin libertad para apropiarse, lo que le queda es repetir para ser amado"zl. Así, cada alumno vivirá procesos de aprendizaje diferentes. En el modelo "Aprendamos", se asume que el aprendizaje es un proceso complejo, producto de una serie de mediaciones en el que otros intervienen.

A través de las mediaciones se estimula lo que Vgotski denomina la Zona de Desarrollo Próximo, la cual define aquellas funciones que se hallan en estado embrionario y que necesitan de un aprendizaje asistido o andamiaje para madurar. 32

Las mediaciones en el campo de la recepción de medios, al igual que en los procesos pedagógicos, se producen a partir de las experiencias previas que median "procesos cognoscitivos". Estas mediaciones pueden ser cognoscitivas (conocimientos previos de un área), culturales (hábitos comunitarios, idiosincrasias) o de referencia (relación con otros, influencia de líderes de opinión o de grupos primarios)33 y sirven "como filtro" para los estudiantes. El cambiar conocimientos, actitudes y prácticas implica negociar con esas mediaciones.

Desde la óptica del Modelo "Aprendamos", se entiende que el contenido está al servicio de un desempeño y que este desempeño no es únicamente una práctica, sino también una actitud. Por eso los objetivos pedagógicos de "Aprendamos" contemplan el aprendizaje de conocimientos, actitudes y prácticas que tienen un alcance masivo a través de libros y sobre todo, programas de televisión y tutoría, desarrollando competencias para la vida cotidiana y la vida laboral al mismo tiempo que construyendo ciudadanía.

En el caso de la educación a distancia no existe el profesor como mediador, sino que es el medio -en "Aprendamos" el libro, la televisión y la tutoría- el mediador de ese aprendizaje, por lo que su diseño ha sido clave para poder explicar, preguntar, relacionarse, motivar al alumno para que desarrolle habilidades y competencias,

Teniendo como referente este marco conceptual y con la asesoría de FORMAR se desarrolló el "Modelo Aprendamos" contextualizado a la realidad ecuatoriana. Si asumimos como modelo un esquema que simplifica una realidad compleja, podemos caracterizar el "modelo Aprendamos" con la respuesta a 4 (cuatro) preguntas básicas y de uso extendido, que se detallan a continuación:

1. ¿Para qué enseñar y propiciar aprendizajes? 2. ¿Quién podría aprender? 3. ¿Qué enseñar y qué aprender? 4. ¿Cómo enseñar y cómo aprender?

¿Para qué enseñar y propiciar aprendizajes?

El Proyecto "Aprendamos" se planteó, como su propósito central, promover procesos de mejoramiento de calidad de vida, de inclusión, de equidad y de igualdad de oportunidades sociales y laborales entre mujeres y hombres de los sectores urbano populares del Cantón. Desde esa perspectiva, "Aprendamos" tiene una finalidad humanista y social que propicia condiciones y ambientes de aprendizaje en los que el alumno se pueda constituir como un sujeto, desarrolle competencias que permitan la comunicación, cooperación y competencia con otros, y eleve los niveles de criticidad34.

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Desde la perspectiva municipal se plantea, además, la meta de lograr una masa crítica para el cambio. Se refiere con esto a la necesidad de habilitar a los ciudadanos para participar en las transformaciones sociales, económicas, urbanísticas con las que está tratando de comprometerse Guayaquil y así generar una "nueva ciudad" en la que sus habitantes fortalezcan su sentido de pertenencia a la urbe. Este conjunto de propósitos conlleva a fomentar la creación de ciudadanía, la práctica de deberes y derechos ciudadanos, la disminución de las discriminaciones y la apropiación del espacio urbano, así como el mejoramiento de la autoestima de sus habitantes.-5

¿Quién podría aprender?

El Proyecto buscaba poner al alcance de todos los ciudadanos, en especial hombres y mujeres de sectores urbano-populares, un programa de calidad en su propia casa, gratuito, que rescatase su dignidad, su autoestima y lo invitara a superarse. Las mujeres fueron un grupo objetivo importante, reconociendo que representan un sector social en situación de riesgo, con menor acceso a la educación; pero a su vez, que son ellas quienes más impactan en el desarrollo familiar y comunitario. Sin embargo, por tratarse de un proyecto de información y educación a distancia, gratuita, transmitida por señal abierta en cadena nacional de televisión, también accedieron al programa otros grupos etarios, sociales y económicos de todo el país interesados en su formación,36

A partir de la investigación preliminar de la Dirección de Acción Social y Educación y el diagnóstico elaborado por el equipo de FORMAR con el apoyo de la Unidad de Gestión Interinstitucional local, se precisaron los perfiles de los potenciales destinatarios. Ver resumen a continuación, en el Anexo No. 2: "Caracterización de los principales destinatarios en función del diagnóstico",

¿Qué enseñar y qué aprender?

El Proyecto "Aprendamos" se diseñó atendiendo una doble demanda: por un lado, las necesidades e intereses planteados por la Municipalidad de Guayaquil en el marco de su estrategia social más amplia; y, por otra parte, los requerimientos específicos de aprendizaje de los grupos objetivos que habían sido identificados por la institución municipal y consultadas en la fase diagnóstica con la participación de FORMAR.

De forma general "Aprendamos" buscaba fortalecer la autoestima proponiendo representaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar saberes previos, lograr aprendizajes significativos, recontextualizar un saber técnico en ambientes cotidianos y laborales y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente los objetivos de los cursos consideraron tres niveles de aprendizajes: conocimientos, actitudes y prácticas.

En otras palabras el "qué enseñar" y "qué aprender" nacen de necesidades identificadas por la Municipalidad y contrastadas con la investigación realizada a los destinatarios. Los resultados fueron analizados hasta crear un currículo con objetivos y contenidos que traten de llenar ambas demandas, procurando que los contenidos sean relevantes y que puedan traducirse en indicadores de desempeño en sus entornos más inmediatos.

El Anexo No. 1: "Correspondencia entre Cursos, Grupos Objetivo, Objetivos y Contenidos de los Cursos de Aprendamos" resume estas articulaciones.

¿Cómo enseñar y cómo aprender?

El como enseñar y como aprender en "Aprendamos" nos remite a las estrategias pedagógico-comunicacionales, propiamente tales, que contemplan varios dispositivos que se articulan entre sí. Estos pueden ser entendidos en una doble acepción:

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1) Como herramientas que hacen posible el aprendizaje (programas de TV, libros, tutorías y teletutorías);y, 2) Como conectores o puntos de conexión, es decir que unos adquieren sentido en la medida en que existen los otros.

Este sistema se concibió sobre la base del modelo de educación a distancia de FORMAR, realizando adaptaciones que consideraron el contexto y las particularidades locales.

Los cuatro dispositivos (televisión, libro, tutoría, y tele-tutoría) concebidos originalmente, integrados y centrados en el destinatario o beneficiario, posteriormente se convirtieron en tres, ya que en la ejecución, la tele-tutoría pasó a incorporarse a los programas de televisión.

Televisión y Tele Tutor ía

Si se compara los tres dispositivos, se puede decir que el programa de televisión fue el dispositivo central y la guía principal del estudiante sobre los contenidos. Un componente importante de este fueron las tele-tutorías con la participación de expertos según el curso y entendidas como espacios de interacción en el que se revisaban las dudas de los estudiantes sobre los contenidos del programa y del libro,

El segundo dispositivo, el libro de texto -a través de lecturas, actividades y auto-evaluaciones- profundizaba conocimientos, desarrollaba y reforzaba diferentes habilidades, presentaba -a la vez que ejercitaba- aplicaciones de esos conocimientos a la vida cotidiana, relacionadas con necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales.

El tercero, la tutoría, fue un servicio dado por tutores, a los que era posible contactar telefónicamente a través de una línea gratuita de 1-800, especial para formular preguntas. Podía, asimismo, visitar personalmente al tutor en el Centro Tutorial.

El beneficiario podía utilizar las tutorías para resolver Inquietudes sobre los contenidos de los programas o libros, o para absolver dudas respecto a los exámenes en la modalidad a distancia, El tutor podía, también, derivar a los estudiantes a otra institución u organización para hacer trámites o consultas, La tutoría permitía entonces generar cierres en el aprendizaje, recoger valoraciones y apreciaciones de los beneficiarios sobre los dispositivos, y así constituirse en una "variable de ajuste", a disposición del Centro Tutorial para todo el sistema.

1, La producción de los disposit ivos pedagógico-comunicacionales

En el Anexo No. 3 "Etapas en la producción de dispositivos pedagógicos-comunicacionales (Programas de TV y Libros) se resumen las etapas cumplidas.

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Debe entenderse este cuadro como una esquematización de un proceso complejo, más circular que lineal, con una multiplicidad de procesos y actores. Las etapas son, en efecto, sucesivas pero no disjuntas; esto es, en la primera etapa de PRE-PRODUCCIÓN predomina ésta pero ya preexiste la segunda (PRODUCCIÓN) En PRODUCCIÓN, este es el análisis central pero está habitada por comprensiones previas y la preexistencia de la próxima etapa...y así sucesivamente.

Los programas de televisión

Los programas de televisión inscritos dentro del concepto de una televisión educativa y de servicio público, transmitidos en cadena nacional -en canales privados de televisión de señal abierta-, constituyeron el dispositivo central de la estrategia pedagógico-comunicacional de "Aprendamos",

Como estrategia general, los programas buscaban establecer una relación emotiva con el tema o contenidos apelando a lo emocional-actitudinal-conductual. Su objetivo fue la de facilitar el acceso a la información y el conocimiento, a través de formatos persuasivos "...es el programa el que finalmente convoca al beneficiario...es a partir de la aceptación o rechazo del producto televisivo que (seguramente) el beneficiario se incorpora, se inscribe en el proceso y se compromete con el" (ROMAY MIRTA -Directora Formar)

Los programas de televisión de "Aprendamos" persiguieron la meta de reflejar "modelos/representaciones de personajes y situaciones que permitieran a los televidentes identificarse con modelos posibles y con gente cercana a su realidad, que animan a realizar cambios (modelo aspiracional)" y que se puede resumir en "si él lo hizo yo también lo puedo hacer". Por lo tanto, se intentó crear personajes y protagonistas, utilizar casos y ejemplos, vinculados con la realidad de los sectores populares que estuviesen al servicio de las prácticas. Pero además se deseó modificar o reforzar actitudes.

"En los medios locales son, con mayor frecuencia, los sectores populares los protagonistas de la violencia o sus víctimas, son sus familias las confllctivas y es la pobreza uno de sus únicos escenarios de presentación, por eso era necesario presentar al sector popular de manera digna, no como víctimas ni victimarios; sino mostrar su capacidad de reaccionar, de salir adelante en la vida, en otras palabras, apelando a su resiliencia"37.

Géneros y breve descripción de ios Programas de televisión

Los géneros de los programas de televisión estuvieron sujetos sobre todo a las estrategias pedagógicas. Los contenidos iban de la mano con el modo en que estos se presentaban, lo que implicaba tener mucho cuidado con la selección del género pues, si es demasiado atractivo, el televidente puede "engancharse" con la historia y no con el aprendizaje, En el caso de Aprendamos, se utilizó diversos tipos de géneros vinculados estrechamente con las estrategias y los objetivos que se querían lograr. Casi siempre en los programas se combinaban géneros, aunque en cada curso se hizo énfasis en elementos específicos""3, como se resume en el Anexo No. 4: "Géneros y Descripción de los Programas de Televisión". Los libros

Luego de diseñada la estrategia pedagógica, se definió tanto el contenido de los libros como su diseño gráfico. "Al principio dudamos mucho de si estaba bien el libro, o si era mejor una separata entregada a través de un periódico o que se pueda bajar de Internet. Pero, haberlo hecho libro fue un acierto porque si bien a través de un periódico Iba a ser más barato y podría llegar a mucha más gente, nos dimos cuenta, en grupos focales, que para ellos el libro tiene un valor

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simbólico enorme y en cambio temían que a través de un periódico no pudiesen completar la colección de fascículos por sus dificultades en la compra regular de un periódico"39.

El libro de texto tenía como objetivo principal desarrollar y reforzar diferentes habilidades; profundizar conocimientos, y presentar y ejercitar aplicaciones de esos conocimientos a la vida cotidiana relacionadas a necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales.

Los libros tuvieron una estructura similar que contempló la presentación del proyecto "Aprendamos": una bienvenida, información sobre los objetivos del curso, las características de la modalidad a distancia, los materiales de aprendizaje, los capítulos en sí, directorios y anexos; sin embargo, cada libro utilizó tácticas pedagógicas distintas, porque debieron articularse a los programas de televisión y los objetivos de cada curso. Estos fueron redactados por autores argentinos y revisados por profesionales locales, ambos especialistas en cada uno de los temas, tuvieron entre 130 y 350 páginas. Sus características de impresión fueron: portada en cartulina de 0.14 grs plegable + UV; interior en papel bond de 75 grs. a dos colores, encuadernado con el sistema cosido con hilo y pegado con "hot meltl" o perfecto. Cada uno de los libros está registrado en la Cámara de Libro y posee el ISBN correspondiente.

SI bien el diagnóstico indicaba que los destinatarios tenían un bajo nivel educativo, no se los subestimó: "Una cosa es el diagnóstico que te inhibe de ofrecer contenidos y otra cosa es el diagnóstico que te posibilita encontrar las herramientas para darles contenidos. El diagnóstico tiene que servir para saber cómo se va a dar (el contenido), no para darle menos. Hay que encontrar la forma de llegar. Porque sí no, lo subestimas y el otro lo siente... Hay formas de decir las cosas complicadas de una manera simple y ese es el desafío." 40

4, Las Tutorías y los Exámenes

La tutoría se definió, de acuerdo con la asesoría de FORMAR, como una modalidad de apoyo pedagógico a los beneficiarios del Programa y su función era la de "ayudar, guiar, aconsejar y orientar a los alumnos por parte de un tutor,Al y su lugar de operación fue el Centro Tutorial. La gestión de las tutorías implicó seleccionar y contratar tutores con perfiles que incluyeran, como combinación Ideal, conocimientos de contenido del curso y experiencias pedagógicas para atender las consultas de los inscritos, entre otras.

La tutoría era una mediación más del sistema, que permitía una interacción personalizada y durante la ejecución del Programa se fueron desarrollando otras modalidades, para responder a las diversas demandas que se Iban presentando42. Las tutorías presenciales y telefónicas gratuitas al 1-800, no solamente ampliaban la información que solicitaban los destinatarios y trataban dudas de contenido, sino que también, aclaraban preguntas sobre la modalidad a distancia, los materiales de aprendizaje y los exámenes, Fueron además un apoyo para desarrollar las actividades y proporcionar información sobre organismos e instituciones que podían atender mejor sus requerimientos o problemas.

Con respecto a los exámenes, al inicio del Programa éstos no se contemplaron para evitar barreras en la inscripción, considerando que uno de los objetivos principales de "Aprendamos" era ¡a democratización del conocimiento y la información. Pero, se revisó esta posición y se pensó que los exámenes podían ser un factor motivador para la población inscrita en los cursos.

El diseño de las exámenes de los cursos implicó ensayos y pruebas hasta

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encontrar el modelo que, manteniéndose fiel a la estrategia pedagógica, permitiera ser valorado y calificado con agilidad por el equipo del Centro Tutorial. Así, durante el primer curso, "Promotor de Desarrollo Integral Infantil", el examen constaba de preguntas abiertas. Considerando el alto número de inscritos, el Comité de Gestión Interinstitucional y la empresa asesora FORMAR replantearon el modelo de examen para que recogiera, de manera objetiva, el manejo de los contenidos y los aprendizajes que se esperaban de los alumnos. Este nuevo formato de examen era fácilmente calificado con una plantilla de corrección. Los exámenes constaron de aproximadamente 25 preguntas,

La introducción de exámenes involucró una serle de procesos como el diseño de las preguntas en "Aprendamos" el de las plantillas de corrección, la capacitación y supervisión de esa corrección, y finalmente, la publicación de las listas de aprobación en los periódicos para la entrega masiva de certificados.

EL CENTRO TUTORIAL

La concepción original del Centro Tutorial proviene del modelo que la empresa asesora FORMAR propuso para el funcionamiento del sistema y que fue administrado por la Fundación Ecuador en el marco del Convenio con la Municipalidad de Guayaquil. Su función central, desde esta primera perspectiva, fue la de proporcionar el soporte pedagógico denominado "tutorías" que se abordó en el Capítulo I I I , sección "Cómo enseñar y cómo aprender". Asimismo, al Centro Tutorial se lo conceptualizó como una "variable de ajuste" entre los diversos componentes de "Aprendamos". Debido a la naturaleza y particularidades de la demanda local y sumando lo masivo del alcance del Programa, surgió la necesidad de modificar y ampliar muchas de sus funciones sobre la marcha, las que a su vez transformaron la estructura organizativa del Centro Tutorial. Por otra parte, si consideramos las atribuciones y niveles de responsabilidad de la Unidad de Gestión Interinstitucional resulta evidente que el Centro Tutorial fue el ente ejecutor de las decisiones y las políticas consensuadas que emanaban de la Unidad.

En su dimensión de gestión, las funciones generales del Centro Tutorial abarcaron los siguientes aspectos:

• Los procesos de inscripción • La impresión y distribución de los libros o textos • Las relaciones con las instituciones/organizaciones inscritas • Apoyo a la promoción y comunicación del Programa • El manejo de las bases de datos • La administración de los exámenes • La coordinación de eventos para entrega de diplomas

Debe tenerse en cuenta que en muchas de las funciones asumidas por el Centro Tutorial, la separación entre lo pedagógico y administrativo es relativamente arbitraria y las dos dimensiones, en mayor o menor grado están presentes en todas las tareas. Como tal, las múltiples responsabilidades del Centro Tutorial de la Fundación Ecuador son transversales a todo el proceso de puesta en marcha, conducción y evaluación de "Aprendamos", y se harán más explícitas en las demás secciones de este documento.

LA PROMOCIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA "APRENDAMOS"

Al igual que otros componentes importantes de "Aprendamos", las políticas de promoción y comunicación surgieron de la reflexión colectiva en el seno de la Unidad de Gestión Interinstitucional con la participación más activa de FORMAR -en la etapa inicial- , de la Coordinadora de Marketing Social de la DASE y de la Coordinadora de

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Producción y Relaciones Públicas del Centro Tutorial, La puesta en marcha de estas directrices fueron asumidas indistintamente por el Centro Tutorial y por la DASE, y en algunos eventos especiales de carácter oficial (con la presencia del Alcalde) con la participación de la Dirección de Comunicación del Municipio de Guayaquil,

El nombre del Programa "Aprendamos: una oportunidad para superarnos" fue una de las primeras decisiones que se formaron en materia comunicacional, La decisión se tomó a partir de los resultados de la investigación que se realizó en comunidades del sector popular, mediante grupos focales en los que los participantes expresaron que la propuesta de un programa de educación por televisión que les permitiera acceder a aprendizajes que jamás se habían imaginado, era una "oportunidad de superación para la gente".

La Unidad de Gestión Interinstitucional de "Aprendamos" siempre tuvo conciencia de que la estrategia de comunicación que se eligiera para la difusión del programa constituía un componente clave para su éxito. De las acciones comunicacionales dependería en buena parte la acogida que la ciudadanía en su conjunto le brindara a esta nueva propuesta y, en última instancia, el grupo objetivo del Programa, y que se manifestaría en términos de la inscripción a los cursos.

¿Qué sucede ahora?

En la segunda etapa que abarca desde diciembre del 2004 a la fecha, el Proyecto "Aprendamos" ha fortalecido las competencias técnicas adquiridas en la primera fase, en el marco de la asesoría de la agencia argentina FORMAR, cuya relación contractual finalizó en el año 2005. Esta transferencia metodológica ha servido de plataforma para la construcción de capacidad institucional expresada en el ajuste y/o producción de videos y textos inéditos a cargo de dos nuevas productoras.

Se han transmitido cuatro nuevos cursos a nivel nacional;

• Computación e Internet para todos • Ciudadanía, una oportunidad para todos • Autoconstrucción y Mejoramiento de Vivienda Popular; y, • Guía de Salud Familiar y Comunitaria

Se han replicado los cuatro cursos producidos en la primera etapa y dos de los producidos en la segunda etapa: "Promotor de Desarrollo Integral Infantil"; "Desarrollo de la Pequeña Empresa; "Ventas y Atención al Cliente", "Higiene y Manipulación de Alimentos", "Computación e Internet para Todos" y, "Ciudadanía, una oportunidad para superarnos".

La proyección de estos ocho cursos ha concitado el interés de aproximadamente 258,487 personas que se han registrados en el Centro Tutorial y otros doce puntos de inscripción. Esta cifra sumada al número de usuarios de la primera fase (112.084) totaliza la cantidad de 370.571 personas que se han beneficiado directamente del Proyecto.

Actualmente se está produciendo los cursos:

• "Guía para padres y adolescentes"; y, • "Aprendizaje del Idioma Inglés"

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INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA Marque

Sí

cSe crearon esquemas de gestión asociados para: el diseño, la aplicación de recursos, la sostenibilldad, el mantenimiento, la evaluación y otros? ¿La práctica ha promovido la articulación entre los distintos niveles de gobierno? ¿Se han planteado nuevas formas de articulación horizontal entre niveles de gobierno? ¿Se han articulado los distintos niveles de planificación?

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Las escasas iniciativas de educación a distancia existentes en el medio han sido iniciativas de organizaciones o sectores privados. No se conoce de iniciativas locales que hayan creado sistemas de gestión asociados o promovido la articulación de distintos sectores y niveles de gobierno. ¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

El Programa "Aprendamos" se inscribe en "la política social y educativa de la Municipalidad de Guayaquil a través de la aplicación de un vigoroso concepto de vínculos y alianzas productivas con la sociedad civil, que hacen parte de un nuevo modelo de gestión municipal, recreando un paradigma de ganar/ganar"43,

Las alianzas impulsadas por la Municipalidad de Guayaquil cooperaron con el proyecto aportando los marcos institucionales que su implementación requería; pues como era un programa público, se planteaba el desafío de funcionar ágilmente, de responder de manera flexible a las incertidumbres que todo proyecto de cambio social genera y, de enfrentar adecuadamente las tensiones propias de un esfuerzo que involucró a tantos actores. Estas alianzas se formalizaron a través de la firma de un convenio interinstitucional, el mismo que fue suscrito por la Municipalidad de Guayaquil, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador, la Cámara de Industrias de Guayaquil y ia Fundación Ecuador. Los actores de la alianza tenían variados perfiles y desempeñaron roles diferentes en función de las necesidades de "Aprendamos". Estos se resumen a continuación;

• La Municipalidad de Guayaquil, a través de la Comisión de Acción Social y Educación y de la Dirección de Acción Social y Educación (DASE) conceptualizó el Programa, considerando las necesidades de la "población objetivo", las condiciones y los contextos locales, así como también la articulación de todos los actores de las alianzas y la asesoría externa. La Municipalidad asumió el financiamiento total del Programa teniendo como contrapartes a la Cámara de Industrias de Guayaquil -CIG- para la contratación de la empresa asesora FORMAR44 y la producción de los programas, y a la Fundación Ecuador para la implementación del Centro Tutorial. La Municipalidad de Guayaquil por lo tanto, posee la propiedad de los materiales producidos en el marco del Proyecto y es el ente que puede realizar la cesión a terceros de los materiales producidos para su difusión en el ámbito nacional o internacional.

• La Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) se comprometió a la transmisión gratuita de los cursos a través de todos los canales de televisión a nivel nacional en los días y horarios programados (martes y jueves a las llhOO y sábado y domingo -repetición de los programas- a las 07h00) participando de este modo como auspiciante principal del proyecto. Los canales agremiados eran los siguientes: Ecuavisa, Gamavisión, TC-Televisión, Teleamazonas, Red Telesistema y Canal Uno.

• La Fundación Ecuador, organización privada sin fines de lucro, participó como ejecutor del proyecto, utilizando para ello recursos municipales, Fue responsable de la organización del Centro Tutorial y de las funciones que este desempeñó en la implementación del Programa.

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3 a INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA

Variable

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Sí | No

En términos generales, su gestión, a efectos de organizar y hacer operativo el Centro Tutorial, Incluyó la contratación del personal, las adecuaciones físicas, acondicionamiento y equipamiento necesario, la ejecución presupuestaria, el seguimiento e información periódica a la Municipalidad de Guayaquil. La Fundación Ecuador participó activamente en la Unidad de Gestión Interinstitucional,

• La Cámara de Industrias de Guayaquil fue la responsable de la contratación de la empresa asesora FORMAR, previa aprobación de la Municipalidad y utilizando recursos municipales, Realizó el seguimiento del cronograma establecido, verificó el cumplimiento de los términos contractuales y aportó al programa conocimientos técnicos vinculados con las temáticas elegidas en los cursos, según los requerimientos específicos. La asesoría de FORMAR consistía en la adecuación de su propuesta al contexto local y la implementación de la dimensión pedagógico-comunicacional y de todos los dispositivos de lo que se fue configurando con el modelo "Aprendamos". Para cumplir a cabalidad con su compromiso, FORMAR contó con la incorporación de un equipo de profesionales argentinos que trabajó en Guayaquil en estrecha colaboración con profesionales y contrapartes locales y nacionales.

La vinculación de las distintas organizaciones con "Aprendamos", en su calidad de "aliados estratégicos", fue el resultado de un conjunto de factores motivantes al momento de aceptar la convocatoria de la Municipalidad. La identificación de esos factores aporta a la comprensión de la dinámica de este "modelo por alianzas". Los más importantes fueron:

1. El liderazgo y la capacidad de convocatoria del Alcalde y el soporte que la Municipalidad de Guayaquil aportaba a través de instancias como la Comisión de Acción Social y Educación y la Dirección de Acción Social y Educación (DASE). La seguridad del financiamiento municipal, por su solvencia y trayectoria de cumplimiento.

2. La visión compartida entre las instituciones participantes acerca del papel de la educación como un factor clave y una prioridad para el desarrollo del país.

3. La posibilidad de demostrar responsabilidad social y apoyar el logro de objetivos educativos dirigidos a los sectores con menos oportunidades.

4. El profesionalismo y la experiencia de la asesoría externa, FORMAR, que aseguraba programas de calidad.

Los canales de televisión identificaron como una ventaja adicional el beneficio de formar parte de una cadena, lo que eliminaba la competencia por el "rating" y garantizaba la lealtad de la audiencia en los horarios en que se realizaba la transmisión, Pero, asimismo, participar de un proyecto educativo del gobierno local contribuía a valorizar la imagen de la televisión nacional, cuestionada por ciertos sectores en función de algunos programas de gran sintonía. A su vez, estar asociado a un programa educativo de la Municipalidad de Guayaquil, exitoso y apreciado positivamente por la ciudadanía, contribuía al fortalecimiento de la imagen pública de los aliados, en particular de los canales de televisión nacional. En palabras de quien fuera Presidente de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador durante la fase de Inicio del Programa "Aprendamos"; "Es inédito que todos los canales de señal abierta de algún país se sumen a una sola cadena para pasar un programa educativo. "45

Sin embargo, como contrapartida, a pesar de la acogida positiva que tuvo la invitación de la Municipalidad de Guayaquil para convertirse en aliados estratégicos para la gestión de "Aprendamos" hubo cuatro preocupaciones por parte de los socios que fueron superadas, antes de entrar en la alianza:

1. Las inquietudes en relación con la calidad de los productos televisivos (programas) que iban a ser transmitidos por la cadena, porque en caso de no corresponder a estándares profesionales, se podría poner en riesgo la fidelidad de la audiencia. Esta preocupación fue superada con la disposición de la Municipalidad para que la ACTVE

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Si Pía; revisara los programas piloto, Luego de la revisión de los programas del Curso 1, la Asociación de Canales de Televisión (ACTVE) no requirió ver los programas antes de que salieran al aire,

2, El temor de que el proyecto de la Municipalidad de Guayaquil, provocara una reacción en cadena por parte de otros gobiernos locales, que los llevara a su vez, a la generación de proyectos similares para ser transmitidos, lo que podría dar como resultado el desbordamiento de su capacidad de respuesta.

3, Los interrogantes respecto al manejo financiero y contable de fondos que provenían del sector público y que debían estar sujetos a múltiples auditorias. Estas consultas fueron absueltas en detalle y dos de las organizaciones involucradas demostraban experiencia y solvencia en el manejo de este tipo de recursos.

4, Todos los aliados estratégicos mantenían reservas acerca del riesgo de politización que podría implicar el proyecto por su vinculación a la Municipalidad de Guayaquil y contar con la televisión como medio masivo de transmisión. Las dudas se disiparon porque desde el inicio del proyecto el Alcalde de la ciudad dio orientaciones claras acerca de la forma en que el programa debía manejarse y comunicarse sin ninguna injerencia de tipo partidista y señalando su voluntad de que cualquier otro alcalde, independientemente de su filiación política, podría firmar convenio con "Aprendamos" para la implementación en su cantón, En concordancia con estas disposiciones, la Concejala Coordinadora General del Programa y el equipo de la Unidad de Gestión Interinstitucional garantizaron en todo momento, los objetivos educativos y ciudadanos del proyecto y, aún, en medio de un proceso electoral (octubre 2004), "Aprendamos" nunca desvirtuó su naturaleza educativa y por lo tanto tampoco fue cuestionado por ningún sector político.

"£/ Proyecto "Aprendamos" es uno de los más importantes esfuerzos de educación no formal a distancia por televisión, que existe en América Latina... es transparente en sus objetivos ya que no hay intenciones económicas, regionales o políticas'4"

La Unidad de Gestión Interinstitucional

En el organigrama original del Programa se consideró la conformación de una Junta Directiva con representantes del Municipio de Guayaquil, la Fundación Ecuador, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador y la Cámara de Industrias para efectos de coordinar y orientar la gestión de "Aprendamos". En la práctica estos dos últimos miembros no participaron en la gestión cotidiana, pues el cumplimiento cabal de su compromiso no lo hacía indispensable.

En el día a día, la Junta Directiva formal y como ente de última instancia para orientar la gestión, no resultó operativa. Las demandas intensas, permanentes y urgentes transformaron la Junta Directiva en una Unidad de Gestión Interinstitucional, más cercana, más flexible y más democrática, conformada por las siguientes instancias:

• Por la Municipalidad de Guayaquil: La Presidenta de la Comisión Social y Educación en representación del Alcalde; el director de la Dirección de Acción Social y Educación (DASE), la Coordinadora de Marketing Social y la Coordinadora de Cooperación externa, también de la DASE.

• Por la Fundación Ecuador: Su Presidente y otro personal de la misma según los requerimientos de la marcha del Programa

• Personal contratado por la Fundación Ecuador para la gestión del Centro Tutorial de "Aprendamos" en el marco del convenio con el Municipio.

• FORMAR, representado por su Directora, cuando estaba en la ciudad, o por sus delegados del equipo de producción que residían en Guayaquil,

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3 a

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Marque INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA :::,,,',',,

Sí No

Si bien "Aprendamos" no es el primero ni el único caso en el que la Municipalidad de Guayaquil aplicó un modelo de gestión por alianzas con actores de la sociedad civil y el sector privado, que se acoge al concepto de la nueva gestión pública, también exigió cambios en la forma tradicional de operar del sector público. La Municipalidad de Guayaquil y su Concejo Cantonal tuvieron que flexibilizar sus formas de gestión, lo que se expresó en: a) su disposición para realizar las modificaciones necesarias al convenio original, cuyos tres adenda (solo en la primera etapa) reflejaron los cambios que se fueron produciendo para responder a la realidad de la gestión; b) el seguimiento permanente para asegurar un flujo regular y oportuno de recursos; y c) un manejo adecuado de los disensos al interior de las contrapartes.

El propósito y las funciones de la Unidad de Gestión Interinstitucional variaron en respuesta a las demandas del proyecto y se fueron ajustando de manera paulatina a partir de los aprendizajes de sus propios integrantes. En resumen, el equipo de la Unidad de Gestión Interinstitucional tomaba decisiones claves en relación con:

1. La marcha general de "Aprendamos" y su coordinación interinstitucional. 2. Orientación general del presupuesto, 3. Todos los procedimientos/procesos y acciones relacionadas a la ejecución del Programa

"Aprendamos", 4. La promoción - comunicación.

Los procesos que se configuraron como parte del componente de gestión de la Unidad de Gestión Interinstitucional de "Aprendamos", surgieron sobre la marcha y se caracterizaron por su estilo democrático, flexible y en muchos momentos desordenados. Puede decirse que esta modalidad se constituye en un elemento central y clave que se fue superando; sin él no hubiera sido posible que el proyecto funcionara, dado que cada una de las actividades que componían la gestión, implicaba enfrentarse a situaciones sobre las que no había experiencias previas ni referentes y por lo tanto implicaban contextos de incertidumbre.

El funcionamiento de la Unidad de Gestión Interinstitucional no estuvo exento de problemas y fricciones; la mayoría de las veces, provocados por demandas no anticipadas que desbordaron las previsiones, cortos tiempos para la producción de los dispositivos, numerosos trámites municipales para la gestión de ios desembolsos, cambios de personal, puntos de vista divergentes entre los distintos organismos y entre los profesionales de los dos países, entre otros.

Si bien fueron muchos los problemas que hubo que enfrentar y por tanto muchos los momentos de sobrecarga de trabajo y tensión en el interior del equipo, este demostró un alto nivel de responsabilidad y compromiso con el Programa lo que posibilitó el logro de las metas propuestas.

Consideraciones Generales:

1. "Aprendamos" se convirtió en un ejemplo interesante e inédito de colaboración interinstitucional. La alianza estratégica establecida entre la M.l.Municipalidad de Guayaquil, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE), la Cámara de Industrias de Guayaquil y la Fundación Ecuador es, en el espacio local, un buen ejemplo del modo en que se han ido plasmando las políticas desburocratizadoras.

2. La oportunidad de trabajar en un proyecto socialmente responsable, orientado a la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos sociales y el contar con el profesionalismo y la experiencia de la asesoría de la empresa argentina FORMAR para llevarlo a cabo, fueron algunos de los elementos determinantes para la participación de los canales de TV y los demás socios involucrados.

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3 ¡ INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA

Marque

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3. Así, la gestión del programa contó, en todo momento, con el liderazgo de un gobierno local que asumió la concepción de la idea original, su ejecución y financiamiento, con un modelo descentralizado que promovió la cooperación de otros actores, y con nuevas formas organizativas que respondieran más eficazmente a las necesidades de los ciudadanos,

4. La construcción de estas alianzas entre el sector público, privado y no gubernamental sin fines de lucro funcionó gracias a que: a) desde el inicio se determinaron, con cierta claridad, los roles de cada uno de los actores dentro de la gestión del Programa; b) la abierta, oportuna y adecuada comunicación, desde la Coordinación General del proyecto y; c) el soporte y cumplimiento institucional permanente y continuo de los aliados estratégicos, esto es, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE), la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil; d) el equilibrio y pluralismo de "Aprendamos" que siempre se mantuvo al margen de intereses partidistas y eventos electorales.

5. Se ha trabajado en red con aproximadamente 376 organizaciones públicas y privadas a través de la suscripción de igual número de convenios de cooperación. Se ha respondido además a diversas demandas de capacitación por parte de colegios, empresas y ONG's a nivel local y provincial, ampliando su alcance territorial y facilitando la creación de comunidades de aprendizaje.

¿Qué sucede ahora con este indicador?

En la segunda fase del proyecto se continúa trabajando con organizaciones públicas y privadas. En esta fase se han unido 282 organizaciones adicionales lo que nos da un total acumulado de 658 convenios de cooperación interinstitucional.

Un hecho trascendente que se desprende de este trabajo en red es la disposición del Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador sobre el uso del texto y videos del curso "Ciudadanía: una oportunidad para todos", en el tercer año de bachillerato de todos los colegios públicos y privados del Cantón Guayaquil. Esta iniciativa ministerial, oficializada mediante Acuerdo 240 del 16 de mayo del 2006, implicó la inscripción de al menos 23.893 alumnos para los años lectivos 2006-2007 y 2007-2008.

En el periodo comprendido entre la primera y segunda fase un canal de TV se retiró de la cadena y dos nuevos se incorporaron a ella. Los canales que actualmente transmiten el Programa son: Canal 1, Caravana TV, ECUAVISA, ETV Telerama, Gamavisión, Red Telesistemas, TC Televisión, Televisión Satelital,

A septiembre del 2007, 2 de estos canales han solicitado al Municipio de Guayaquil autorización para transmitir "Aprendamos" a nivel internacional, en países que cuentan con gran número de migrantes ecuatorianos. Así mismo, un canal internacional con sede en los Estados Unidos de Norteamérica y municipalidades de distintos países han expresado su interés de transmitir "Aprendamos" en su territorio.



4-Variabte

Pertinencia

INDICADORES SOBRE LA PRACTICA Marque

¿Los problemas y necesidades de la población han sido identificados, priorizados y atacados desde la práctica?

| __Si

x

m No:

¿Los objetivos de la práctica atacan a los problemas y necesidades detectados?


NO tenemos conocimientos relativos a otras experiencias comparables al Proyecto "Aprendamos". ¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

Las distintas consideraciones sobre la propuesta de "Aprendamos" -en términos de su accesibilidad al público objetivo, la flexibilidad de sus usos y las percepciones de los beneficiarios en cuanto a su calidad y pertinencia- se pueden apreciar a continuación:

Número y perfil de beneficiarios inscritos

Los cuatro primeros cursos de la primera fase del Programa "Aprendamos", fueron difundidos masivamente desde noviembre de 2003 a noviembre de 2004. Cada curso tuvo una duración aproximada de dos meses y fue transmitido cuatro días a la semana, en cadena nacional de televisión, a través de todos los canales47 comerciales de señal abierta del Ecuador en su calidad de miembros de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE).

La cantidad de inscritos -111.461 hasta el mes de noviembre de 2004 para los cuatro primeros cursos— representó sólo una parte de quienes siguieron los cursos del Programa "Aprendamos", tanto en Guayaquil como en el resto del país, pues los programas de televisión al emitirse en cadena nacional de televisión abierta, llegaron a personas de todas las provincias del Ecuador.

Total de inscritos (hasta noviembre

Curso

1. Promotor del Desarrollo Integral Infantil 2. Desarrollo de la Pequeña Empresa 3. Ventas y Atención al Cliente 4, Higiene y Manipulación de Alimentos Total

2004) Cantidad de inscritos

21.500 36.097 25.472 28.392 111.461

Las inscripciones se abrieron aproximadamente dos semanas antes del inicio de cada uno de los cursos. En el primero, Promotor del Desarrollo Integral Infantil, la Unidad de Gestión Interinstitucional, esperaba que el número de inscritos estuviera alrededor de 5.000, pero realmente se inscribieron más de 20.000. Sobre este curso había grandes expectativas por parte de la población, sin embargo se presentaban reservas ante un sistema desconocido y dudas sobre su real gratuidad, factores que, probablemente, limitaron el número de inscritos en relación con otros cursos.

En los siguientes cursos, el número de inscritos también superó las expectativas y previsiones iniciales, poniendo enorme presión sobre los ejecutores del Programa en la reimpresión de textos, modificaciones en los esquemas de distribución, de inscripción, etc., y los consiguientes ajustes presupuestarios.

La base de datos del Centro Tutorial4t; revela que:

» Hubo inscritos entre 12 y 90 años de edad, pero la mayoría (76.1%) se concentró

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M.l. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Sociai y Educación


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entre los 19 y 45 años. • En los cuatro primeros cursos del Programa Aprendamos el 74.6% de inscripciones

corresponde a mujeres, de edades comprendidas entre 26 y 45 años, habitantes de sectores urbano populares de la ciudad de Guayaquil.

• En el primer curso, casi la totalidad de personas inscritas fueron mujeres. • En los cursos 2, 3 y 4, el porcentaje de hombres aumentó significativamente, aunque

las mujeres siguieron siendo mayoría, • En el cuarto curso, volvió a incrementarse el porcentaje de mujeres inscritas en

relación al porcentaje de hombres. • Del total de inscritos, 13.75% se registró en los cursos 1 y 4, mientras que 5% se

inscribió en todos los cuatro primeros cursos. • El 28,51% de las personas inscritas participó en los cursos 2 y 3.

Estos datos ponen de manifiesto la correspondencia lograda entre las acciones desarrolladas y sus resultados con los objetivos específicos del Programa en cuanto a la población objetivo.

Porcentaje de hombres y mujeres inscritos por curso

Curso

1. Promotor del Desarrollo Integral Infantil 2. Desarrollo de la Pequeña Empresa 3, Ventas y Atención al Cliente 4. Higiene y Manipulación de Alimentos

Hombres

6.1 32.2 37,9 25,6

Mujeres

93.9 67.8 62.1 74,4

Audiencia

"Aprendamos" mantuvo un "rating" promedio de 22 o 23 puntos semanales, sin considerar el "rating" de canales que participaban en la cadena de televisión, pero que no eran medidos por IBOPE, En tales canales se estima que el porcentaje de encendido (porcentaje de televisores que se encuentran prendidos en un momento determinado) alcanzó un 9,8%. En promedio,"Aprendamos" tuvo un encendido semanal del 38%.

Según el análisis de "rating" de IBOPE49, correspondiente al periodo de abril 2004 a febrero 2005, un promedio de 87.473 hogares en Guayaquil y 48,482 en Quito vieron semanalmente el programa de televisión de los cursos de "Aprendamos", Esto implicó 135.955 hogares, considerando sólo las dos principales ciudades del país. Si se tiene en cuenta la composición familiar promedio de 4.3 miembros por hogar50, se estima que 584.607 personas, directa o indirectamente se beneficiaron del Programa. IBOPE no realiza mediciones de "ratings" en otras ciudades del país, pero partiendo del supuesto de "ratings" similares, se podría estimar que en 100.00 hogares adicionales se vio el Programa, beneficiando a 430.00 personas más, es decir, un total de 1 '014.800 ecuatorianos,

Horario

Aprendamos" fue transmitido cuatro días a la semana, (martes y jueves entre las llhOO y l l h 3 0 , y su repetición sábado y domingo entre 07h00 y 07h30). Entre los encuestados, cuatro de cada cinco (sobre todo mujeres) consideraba que los horarios de los programas de televisión eran adecuados, y siete de cada diez -en su mayoría hombres- indicaron que preferirían ver el programa el fin de semana en otro horario.

Lugares y modalidades de inscripción

Un 92% del total de inscritos lo hizo en los diferentes centros de inscripción51 del área urbana del cantón; el restante 8%, se inscribió en los Centros de Atención Municipal Integral (CAMI) o en las Juntas Parroquiales del área rural en concordancia con la distribución urbano-rural del Cantón Guayaquil.bl

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Al inicio del Programa, las Inscripciones se basaron principalmente en la demanda espontánea individual. Posteriormente, algunas instituciones comenzaron a acercarse para inscribir a su propia población objetivo y se formalizó su participación mediante convenios interinstitucionales. En el desarrollo del Programa, el número de inscritos por vía institucional en los cuatro primeros cursos llegó a 37.09853, equivalente al 33.2% del total de Inscripciones.

Un total de 241 instituciones de variada naturaleza participaron en los cuatro primeros cursos. Sin embargo, el número de convenios firmados ascendió a 376 ya que esta suscripción debía hacerse por cada curso.

La modalidad de inscripciones institucionales -que no estuvo contemplada en el diseño original del Programa-, exigió hacer redefiniciones y reajustes legales y logísticos sobre la marcha, demandando flexibilidad y creatividad por parte de la Unidad de Gestión Interinstitucional y el Centro Tutorial de la Fundación Ecuador

USOS Y VALORACIONES DE LOS DISPOSITIVOS PEDAGÓGICOS DESDE LOS BENEFICIARIOS

I. Diferentes Modalidades de Estudio

En los distintos cursos se presentaron diferentes modalidades de uso de los dispositivos pedagógicos. En primer lugar, la modalidad individual, en la que la persona inscrita estudia y ve sola el Programa pero comparte ciertas dudas con amigos cercanos o parientes. En segundo lugar, la modalidad grupal, en la que el inscrito estudia y ve el programa de televisión con otros miembros de su familia, compañeros de trabajo o vecinos, En esta modalidad, las consultas grupales reemplazan o son preferidas a las llamadas telefónicas al Centro Tutorial.

"...yo no entendía a veces, pero yo le pedía a mi esposo que lo grabara y lo veíamos juntos, con mi esposo y mis hermanas, y ahí, entre todos nos dábamos ideas y salíamos de la duda..."

Mireya

Finalmente, se creó la modalidad con tutor presencial en la que la persona inscrita estudia y ve el Programa con un tutor voluntario, también inscrito en el o asignado por "Aprendamos".

Estos hallazgos demuestran la recursividad de los usuarios para desarrollar modalidades de estudio con elementos complementarios que faciliten su aprendizaje; asimismo, la flexibilidad de "Aprendamos" para adecuarse, cuando era del caso, a las necesidades de los alumnos.

I I . Usos y valoraciones de los Programas de Televisión

Alrededor del 9 5 % de los encuestados respondió que sí veía en la televisión los programas de los cursos. Uno de cada cuatro encuestados vio todos los programas de los cursos, mientras que un poco más de la mitad dijo haber visto muchos.

Hay exploraciones cualitativas que señalan que el principal contexto de consumo de los programas de televisión fue el hogar, Como el público principal del Programa Aprendamos estuvo compuesto por mujeres de los sectores populares, la transmisión de los cursos en cadena de televisión modificó sus rutinas cotidianas.

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La atención a los programas de televisión de los cursos -que se daba de forma fragmentada—, se superpuso a otras actividades e incluso se vivió como un tiempo "robado"54. Las "demandas familiares" fueron percibidas por las mujeres como trabajo, como su obligación, por lo que en sus expresiones alrededor de los programas se presentaban ideas vinculadas a "la culpa" por llegar tarde, no atender al marido o no preparar correctamente la comida.5 Faltan datos aún para comprender mejor los procesos de recepción masculinos,

"Yo me dedicaba a lavar o a cocinar..,.entonces si estaba lavando dejaba de lavar y me sentaba a ver el programa. Daban unos cortes y ahí seguía haciendo. Si estaba cocinando me iba a cocinar..."Sb

Algunas mujeres no dejaban de hacer sus tareas domésticas mientras veían el programa y preferían reforzar lo que habían visto durante el fin de semana, cuando podían dedicarle mayor atención. Otras, realizaban sus tareas domésticas antes o después del programa,57

En relación a la valoración de los programas de televisión esta es altamente positiva, Dos de cada tres encuestados calificaron a los programas de los cursos de "muy interesantes", los restantes los calificaron de "interesantes", Desde acercamientos cualitativos, personas de sectores e instituciones muy diversas, que participaron en los cursos, consideraron acertados los distintos géneros utilizados, casos reales en género documental, dramatizaciones, etc.

Generalmente ios casos reales presentados, ya sea a través del seguimiento de familias, historias específicas de familias o negocios y también la presentación de experiencias o entrevistas a personas con negocios en marcha, fueron evaluados de manera más positiva que las dramatizaciones.58

Los programas de televisión resultaron significativos a los cursillistas porque lograron conectar con sus expectativas, sus temores y sus esperanzas, siendo valorados predominantemente desde la lógica de las emociones. De la misma manera, los relatos televisivos de "Aprendamos", en la elección de los entornos, las características de los personajes, entre otros elementos, resultaron gratificantes facilitando la identificación de los receptores.

"Nos gusta que hayan utilizado a gente de nuestro ambiente, de nuestra condición económica y somos las personas que más estamos utilizando el programa. Utilizan nuestro mismo lenguaje, las mismas vivencias de uno, hacen que uno se sienta de igual a igual".59

"Otro tema que me gustó fue el capítulo que trataba de la pareja, desde que se iniciaba el embarazo, que estaban muy unidos, compartían todo, asistían al control mensual [...] Incluso en el nacimiento del niño estaban juntos. Me gustó bastante eso de que el esposo esté pendiente de lo que le pasa a la esposa [...] Eso no ocurre normalmente [...]'m

I I I . Usos y valoraciones de los libros

Un considerable porcentaje de personas inscritas, en los distintos cursos, responden haber leído el libro y haberlo usado para desarrollar las actividades indicadas:

Modalidad en el uso del libro Curso 1

Cursos 2 y 3 Curso 4

Solo lo leía 42.9 63.9 53.3 Leía y hacía las actividades 44.8 30.7 42.4

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M.l. Municipalidad de Guayaquil s ^W^/ Dirección de Acción Social y Educación


No lo leía 12.3

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5.4 4,:

De acuerdo a las exploraciones cualitativas, el libro -cuando se utilizó desarrollando las actividades recomendadas— sirvió para profundizar conocimientos impartidos en el programa y aplicarlos, La concepción del libro como "refuerzo" se repite constantemente entre los inscritos que si lo consultaron.61

Estos comportamientos son consecuentes con lo que el modelo de "Aprendamos" anticipaba, ya que los principales objetivos del dispositivo libro, fueron complementar conocimientos y motivar el desarrollo de desempeños auténticos.

Una de las razones frecuentes expuesta por los cursillistas cuando estos no habían realizado las actividades indicadas en el libro pese a haberlo leído, tuvieron relación con una falta de motivación porque pensaban que nadie las revisaría. Sin embargo, las razones pueden estar también vinculadas al limitado nivel de instrucción de las personas inscritas, porque otras respuestas frecuentes fueron que "no habían entendido las instrucciones de esas actividades" o que aunque "habían comprendido la actividad sugerida, esta era muy difícil", Asimismo, algunas personas se reconocían como "dejadas" y por eso descuidaban las actividades del libro o las completaban solo parcialmente6^. Muchas de las razones aludidas para no seguir el libro de forma sistemática son válidas y reales; pero, además podrían indicar que una cierta proporción de los inscritos necesitaba un monitoreo más directo.

Aunque en los programas de televisión se señalaba en qué capítulo del libro se encontraba el contenido de apoyo, algunos de los inscritos se confundían, ya que los dos elementos de la propuesta educativa -libro y programas— obedecían a criterios de organización diferentes y por la poca experiencia en el manejo de textos, buscaban una correspondencia exacta entre los dos dispositivos.6J Esta observación es importante de cara a la producción de futuros cursos en los cuales la correspondencia entre los programas de TV, y capítulos de los libros debería ser más explícita y evidente,

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, un altísimo porcentaje de los encuestados califica a los libros como "muy claros" y "claros" confirmando así el logro de los objetivos planteados en términos de adecuación del material a las necesidades y niveles del público objetivo.

Porcentaje de inscritos que dijeron que el libro fue Muy claro Claro Poco claro Nada claro

Total

Curso 1

49.8 45,3 2,9 2.0

100,00

Curso 2

46.1 48,7 3,6 1.6

100,00

Curso 3

36.6 57.9 4.1 1.4

100,00

Curso 4

54.8 41.1 3,6 0.5

100,00

El libro, simbólicamente era muy valorado, y como tal era cuidado en extremo tal vez por la poca accesibilidad que existe en los sectores populares a estos objetos culturales.

"...algunos no lo llenan por no dañar el libro, pero cuando les doy una copla ahí sí hacen los ejercidos".64

Desde miradas cualitativas, los programas de televisión se consideraron como más claros que los libros, más bien, lo presentado en los programas "clarificaba" el contenido del libro y las actividades. Al parecer, las dificultades que más se

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presentaban con los libros tenían que ver con el léxico utilizado (incluso en los libros que contenían glosarios). Sin embargo, por otro lado, los inscritos presentaban avances en vocabulario, en la medida en que el curso se convertía en un reto, ya que no era "demasiado fácil" como para no aportar algo y más bien posibilitaba el aprendizaje mediante el uso de lenguaje. Desde esa perspectiva los libros contribuyeron también como dispositivo para estimular las zonas de desarrollo próximo65

La percepción del libro como un componente más complejo se interpretó como un reto y su lectura, actividades y el uso limitado del servicio tutorial, motivó a los alumnos a entablar redes de socialización alrededor del libro, con efectos interesantes no explicitados en los objetivos originales tales como la solidaridad de género, el incremento del diálogo intrafamiliar, entre otros,

IV. Uso y valoración de las tutorías y teletutorías

En cuanto a las tutorías -telefónicas y personales- y aún cuando no existían parámetros para calificar con anticipación lo que sería una demanda apropiada o no de este servicio, la percepción del personal del Centro Tutorial es de que, en términos cuantitativos, no se dieron en las proporciones esperadas. El uso que sí se dio de las modalidades establecidas por "Aprendamos" desde su inicio respondió a las siguientes características: preferencia a la atención personalizada que recibían en el Centro Tutorial en comparación con las llamadas telefónicas, más necesidad de explicaciones relacionadas con los aspectos operativos del curso y el Programa, que con los contenidos en sí. No obstante, se las utilizó también como un "teléfono amigo" y por lo tanto las personas que llamaban querían ser escuchadas y no planteaban consultas puntuales.

Las razones para el aparente uso limitado del servicio tutorial, según las encuestas a los beneficiarios, apuntaron en tres direcciones: 1) falta de tiempo para ir al Centro Tutorial, 2) temor de ser interrogados y no saber las respuestas correctas, y 3) no sentir la necesidad de hacerlo.

Por su parte, los participantes en los grupos focales, confirmaron las razones anteriores pero agregaron las siguientes: no tener teléfono en su casa, no tener acceso a la línea 1-800, no poder comunicarse con el Centro Tutorial pues el teléfono estaba frecuentemente ocupado, o necesidad de un contacto "cara a cara" con alguien conocido.

Las consultas telefónicas sí se incrementaban considerablemente los días que se transmitía el programa de TV, y aún más los días que se transmitían las teletutorías.

Las teletutorías que aparecían en los programas de televisión eran altamente valoradas, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. La confusión experimentada entre algunos televidentes sobre la diferencia entre tutoría y teletutoría, así como el desconocimiento de que esta última era pregrabada y no en vivo, generó demandas sobre tutorías presenciales de los distintos profesionales que aparecían en pantalla o solicitaban sus direcciones para contactarlos en sus respectivos sitios de trabajo.66

Dos modalidades que no estaban previstas originalmente, pero que igualmente fueron denominadas tutorías fueron: la implementada por "Aprendamos" en el primer curso con bachilleres y estudiantes universitarios y la organizada por algunas instituciones o empresas en convenio para el apoyo a sus alumnos, asociados o empleados. En las tutorías presenciales a grupos, las inquietudes y preguntas iban, muchas veces, más allá de los contenidos del curso: hacían relación con todo aquello que el curso había movilizado en su interior, que generaba interrogantes sobre aspectos y situaciones personales, por ejemplo, su rol materno, situaciones de abandono y maltrato, convivencia con personas con discapacidad, entre otros,

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V. Usos y valoración de exámenes y certificados

Los certificados que se obtenían al aprobar los exámenes no siempre constituyeron una motivación central para participar en "Aprendamos". Las personas que seguían el Programa completaban los ejercicios de los libros, después podían o no presentarse a examen para recibir el certificado. Algunas de las razones para dar examen eran; la auto-evaluación y confirmación de aprendizaje; la obtención del certificado; y, el efecto motivacional del seguimiento por parte de instituciones, organizaciones o empresas a los inscritos institucionales. Argumentos para no dar los exámenes incluían el "no sentirme preparado", "falta de tiempo" o "falta de información". Esta situación parece, por un lado, ocultar un desinterés en el certificado como tal, y por otro, un temor "al interrogatorio", temor heredado o construido en las experiencias formales de aprendizaje67,

Niveles porcentuales de part icipación en exámenes

Cursos

Exámenes




Higiene y Manipulación de Alimentos

Exámenes recibidos (%)

11,0 14.0 15,0 14.0

Al parecer, la resolución de los exámenes con apoyo o en grupos disminuía considerablemente estas emociones de ansiedad y temor. La minoría de inscritos que optó por los certificados, lo interpretó como una oportunidad laboral a futuro. La entrega pública de los certificados del primer curso, con una importante cobertura de prensa, pudo haber tenido un efecto estimulante sobre los participantes de los cursos subsiguientes lo que incrementó la asistencia a exámenes.

Mediante la información obtenida no se puede concluir si el examen que da acceso a los certificados fue un elemento que favoreció la participación y el aprendizaje o bien, obstaculizó estos procesos. Parecería que lo que a unos estimula, a otros atemoriza. De cara al futuro, parecería sensato mantener optativos los exámenes y, paralelamente, fortalecer las estructuras de apoyo a los inscritos.

V I . Otros actores y otras valoraciones

El Instituto de Estudios Sociales y de la Opinión Pública, en un informe del 12 de junio de 2004, - casi siete meses después de iniciado el Programa—señaló que el 70% de guayaquileños decía haber oído acerca del Programa Municipal "Aprendamos"68. Según la misma fuente, el 30% de quienes habían oído sobre la existencia de este programa consideraba que los beneficiaba mucho, el 37% que los beneficiaba algo. El 68% señala que había visto el programa alguna vez por la televisión. Entre quienes decían haberlo visto, el 5 0 % decía que era muy bueno, el 1 7 % que era bueno y nadie lo calificaba negativamente.

El Programa "Aprendamos" tuvo acogida y valoración muy positiva por parte de líderes de opinión vinculados a los medios de comunicación y la educación. Los medios generaron un "publicity"69 relevante alrededor del Programa, ya sea para socializarlo o evaluarlo. Sólo considerando el registro de prensa de los principales diarios locales sobre los cuatro primeros cursos, se generaron alrededor de 40 publicaciones donde se privilegiaban ios temas vinculados al lanzamiento del proyecto y de los cursos, y la información general sobre el Programa.

A "Aprendamos" se le ha reconocido su naturaleza innovadora y se ha evaluado

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¡ M.I. Municipalidad de Guayaquil - ^ ' ' C ' ' ' ^ / Dirección de Acción Social y Educación


Marqué

positivamente su alcance social, Además, también se ha valorado su buena calidad por parte de un crítico de televisión, con altos niveles de exigencia, del diario de mayor circulación local y nacional:

"El programa 'Aprendamos', que el Municipio de Guayaquil y la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión estrenaron esta semana, no es el primer programa educativo producido por una institución del Estado, pero sí es la primera producción de esta naturaleza que se inscribe en un proyecto global de educación con objetivos sociales claros [...] Una buena noticia: no se parece a nada de lo hecho hasta aquí por el Estado en materia de producción para la TV, que ha fluctuado siempre entre la propaganda directa, la vacía retórica y el trasnochado oficialismo [...] El programa echa mano de todos los recursos didácticos de que dispone la televisión [...] Es ágil, versátil y claro [...] 'Aprendamos' es un producto para televisión de factura impecable. Es muy difícil encontrar en la televisión comercial ecuatoriana esos niveles de excelencia. "70

A continuación se incorporan algunas secciones del Análisis de la Construcción Representacional de los Programas de Televisión71, análisis que ha sido elaborado de forma paralela al proceso de Sistematización y Auto-evaluación del Proyecto;

a) En el curso de Promotor y Desarrollo In tegra l Infantil se enfatizaron nuevas representaciones acerca de la maternidad, lo que incluía mostrar con mayor frecuencia conductas afectivas entre madre e hijo. Asimismo, se buscó generar nuevas representaciones sobre la diversidad cultural y el liderazgo de las mujeres, por lo que se incluyó una promotora afroecuatoriana y se definió que fueran mujeres de sectores populares quienes transmitieran sus conocimientos y experiencias a los televidentes.

Es notable que el curso se contextualizó constantemente en el ámbito urbano de la realidad familiar. Las infraestructuras de las casas pobres o de clase media fueron reales, el mobiliario hogareño cotidiano, los recursos materiales y económicos se mostraron con franqueza visual, "Los escenarios de visibilidad de la familia, sin embargo, no se limitan a los barrios, llegan a los parques, salas de hospital, dispensarios médicos, lugares de trabajo como tiendas de abarrotes, veredas y calles barriales. Los interiores también son variados. Se muestran cocinas ordinarias, salas y comedores, y las habitaciones de niños o de padres. En algunos casos, los ambientes se muestran en su precariedad material pero no afectan para nada la dimensión hogareña que asiste al niño y su desarrollo." 72

En este curso, que no tenía personajes ficticios, se hacían seguimientos a nacimientos y a la crianza de niños de hogares distintos que, desde el punto de vista de las políticas de representación, estuvieron muy bien logrados. Un personaje clave era un bebé, que nunca aparecía en pantalla, pero que todo el tiempo dialogaba con el conductor y con el televidente. El bebé decía lo que pensaba, expresaba sus deseos, decía qué le gustaba de sus padres. Este personaje apoyaba a la representación del bebé como un sujeto con demandas particulares y no como un simple objeto. Además, creaba un ambiente afectivo importante en el programa.

Otra de las decisiones más relevantes fue la de incorporar a un padre en el cuidado de los niños y en el marco de familias funcionales, lo que fue enormemente valorado y llamó mucho la atención en las madres beneficiarías, que no cuentan con modelos masculinos de ese tipo en el interior de sus familias.

Estas representaciones, como se mostrará en los resultados, fueron bien valoradas: los televidentes sentían a las promotoras cercanas a ellos, consideraban

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m Hf ^ . 1 . Municipalidad de Guayaquil •* t Dirección de Acción Sociai y Educación


Marque

tanto al conductor como a los padres de esas familias como modelos aspiracionales y al bebé como un personaje que dotaba de emoción al programa.

b) En el curso "Desarrollo de la Pequeña Empresa" hubo que transformar la representación del rnicroempresario, por lo que se generó un personaje microempresario panadero de sector popular empoderado y proactivo. Además, como uno de los problemas principales diagnosticados era la escasa asociatividad, se presentó una familia que trabajaba en conjunto para sacar adelante su negocio y a un microempresario que se asociaba a otros para trabajar. Se buscaban microempresarios y empresarios de estas características como ejemplos para presentar. "Una clave fundamental a este respecto lo da la frase con la que se abre el curso: Usted es un microempresario auto-imagen, que se refuerza con citas a empresarios realizados de la localidad, que cuentan el origen de sus negocios, sus experiencias de éxito, la superación de problemas y vicisitudes. Los microempresarios citados en cápsulas de video pertenecen a las clases populares, media y media alta de la ciudad de Guayaquil. Hay una repartición equitativa en la representatividad del micro empresario, tanto en el tipo de negocio como en relación al género y la raza. Se presentaron un vendedor mayorítarío de carnes, una florista, una diseñadora gráfica, un cerrajero, un dueño de café-restaurante, unas dueñas jóvenes de un bar alternativo de la ciudad, constructores de juguetes de madera, y dueños de bares de frutas".73

"El estudio de las representaciones reconocerá mayores aciertos en esta representación de la diversidad del microempresario, que en las representaciones de género, ya que las mujeres que aparecen en la familia (madre e hija) microempresaria están vinculadas a roles domésticos, y por lo tanto más pasivas frente al negocio familiar de la panadería".74

c) En el curso de Ventas y Atención al Cliente se trabajó, por una parte, con representaciones de distintos tipos de turistas que el vendedor puede enfrentar, además de la construcción del vendedor como un anfitrión de la ciudad, Este curso en particular, también mostró una representación turística de la ciudad, realzando los cambios producidos por la Regeneración Urbana. Presentó incluso a Guayaquil como una ciudad moderna, activa, organizada y a partir de discursos visuales y guiones que giraron alrededor de esa idea.

Desde el punto de vista de las políticas de representación, al curso se le criticarán sus acentos en la promoción de los lugares regenerados de la ciudad, dejando de lado "otras imágenes" existentes en Guayaquil que podrían a su vez ser de atractivo turístico; sin embargo se reconoció la capacidad del programa de presentar diversidad de clientes y negocios que mostraron una representatividad local, que amplió posibilidades de identificación. Se le recomendó al programa también ampliar su visión del turista como "cliente" y de presentarlo a su vez como la posibilidad de un encuentro con el otro, de intercambio cultural.75

d) El curso de Higiene y Manipulación de Al imentos mostró tres representaciones distintas, pero que ingresaron dentro de la concepción de "project leader"76. Por un lado, se encontró ai ama de casa que cuida del valor nutritivo de los alimentos de su familia. Por otra parte, estuvo el cocinero que no ve al cliente sólo como una fuente de ingreso, sino que demuestra preocupación por su salud a través del cuidado en la manipulación de ios alimentos. En ei estudio de políticas de representación, aunque se le reconocen al chef su calidez y capacidad de proyección de autoridad en la materia, podría desplazarse a la concepción de "modelo ideal" anteriormente descrita, y por lo tanto, problematizar procesos de identificación: "Pero a ratos, y no pocas veces, estas escenas se asemejan más a las maniobras en un quirófano médico... Percibo un problema de representación adecuada, al haber elegido a un profesor de una escuela de Chef para estudiantes

c, ALCAL17C

M.I. Municipalidad de Guayaquil • f D reccion deAcc on Social y Educación


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que james tendrán las mismas condiciones de trabajo y, si las tendrían, serían una minoría no representativa de la práctica culinaria latinoamericana y local. El problema no está en haber elegido a un Chef por ser Chef, sino en el modo en que el chef exageraba procedimientos nada prácticos de limpieza y de manipulación de alimentos".77

Finalmente, apareció una representación de consumidor inteligente, no pasivo como se lo diagnostica, sino exigente en cuanto a la calidad de los alimentos que consume, Sin embargo, según ese mismo estudio, las representaciones del ama de casa y de la consumidora inteligente se encuentran bastante bien logradas, cercanas a la vida y necesidades cotidianas, sobre todo de una clase media, que posibilita la concepción de "modelo aspiracional" y amplía los márgenes de audiencia, al incorporar al ama de casa común.

El conductor del Programa se caracterizó por tener una actitud positiva y cómplice con el estudiante y opuesta al estereotipo de "conductor de temas educativos" (usualmente la educación es un tema conducido por mujeres); tuvo la capacidad de generar un ambiente cálido, de transmitir seriedad sin parecer "grave". Su actitud, asimismo, fue contraria a la que el diagnóstico arrojó como concepciones características de los profesores de escuela; fue necesario entonces, distanciarse de ese modelo puesto que: "No debía representar al "macho ecuatoriano" y transmitía el afecto como estrategia enunciativa (voz, frescura, edad media, con familia, ameno, serio, sabe lo que está diciendo, no era "doctoral")...En un principio se tuvo preocupación de que él pudiera hablar de distintos temas. Pero él no era el "dador", se posicionaba en el lugar del alumno o del docente alternativamente, usaba un "nosotros inclusivo"78. Fue incluso, muy valorado en las apreciaciones cualitativas, por su capacidad de establecer vínculos con el receptor o cursillista.

Estas representaciones o modelos de conducta podían ser personajes reales o ficticios, dependiendo del formato que tuviesen los programas o secciones de los programas de televisión; pero tenían como características generales, presentar la ruptura de estereotipos identificados en la etapa de diagnóstico sean estos estereotipos de madre, padre, empresario o consumidor. También, debían manejar los temas y tener buenas habilidades persuasivas orales, ya que al final ellos se convertían en otro micro-estrategia pedagógica con la que el destinatario debía identificarse. El programa evidenció amplias innovaciones en este sentido, a pesar de los distintos niveles de logro.

Las intervenciones de los personajes y presentaciones de negocios reales en relación con los cuatro cursos, fueron lo mejor valorado por parte de los beneficiarios, aunque también se evaluaron positivamente las simulaciones de ventas y ejemplificaciones, lo que se profundizó en resultados.

En síntesis, "el Programa Aprendamos, una oportunidad para superarnos, ha sido un experimento y una experiencia en el mejor sentido de los términos. Exploró un terreno virgen en el país, y propuso unos ciclos de aprendizaje frescos y en algunos aspectos innovadores, comparados a ¡a televisión comercial nacional. Aunque los temas de los cursos iniciales puede decirse que son "típicos" y practicados por otras instancias educativas, el tratamiento y abordaje temático, junto al despliegue de recursos audiovisuales, hacen de Aprendamos un programa de calidad profesional y de mucho valor agregado en el campo de una ciudadanía en formación".79


Particularmente importante resultó y resulta realizar estudios preliminares entre los usuarios para determinar las temáticas que abarcarían los cursos y garantizar ratings (importantes para la continuidad del proyecto) y demanda. Fue y ha sido un acierto, que en este caso, los cursos consideren las necesidades e intereses del destinatario. Resulta útil tener en cuenta los conocimientos, concepciones y hábitos que poseen los beneficiarios en relación a un tema, pues

r

; M.l. Municipalidad de Guayaquil '••: A,-''f ¡/ Dirección de Acción Soda) y Educación


Marque esas ideas o comportamientos -acertados o no- alimentan los objetivos de cada curso y permitieron establecer con claridad lo que se debía cambiar, reforzar o incorporar. Por lo tanto, el manejo de los tres ejes: conocimiento, actitudes y prácticas, fue y ha sido central para el logro del os objetivos y el desarrollo de los dispositivos educativos.

Adicionalmente, el mantenimiento de la relación entre dispositivos (libro-programa de TV-tutoría) es fundamental para dar coherencia. El programa de TV, por su potencia, es el dispositivo más fuerte y mejor desarrollado, sin olvidar los objetivos específicos y lo que aportaban los otros dispositivos.

Las actividades para el aprendizaje estuvieron y están encaminadas al desarrollo de desempeños auténticos vinculados a la vida cotidiana o al mundo laboral. Al estar dirigido a personas, sobretodo mujeres de sectores populares, se plantea el reto de crear dispositivos pedagógicos claros y estimulantes, que consideran las deficiencias educativas y las dificultades de lectura comprensiva de la mayoría de participantes, por esta razón los libros se mantienen con poco texto y atractivos visualmente,

Variable [NDICADORES GENERALES SOBRE LA PRACTICA

Marque

Si No

Gestión con responsabilidad social y equidad

¿La práctica incide en la reducción de la pobreza y/o cumple con los Objetivos de Desarrollo del Milenio? ¿La práctica fomenta la equidad de género, intercultural, generacional?


Las escasas iniciativas de educación a distancia existentes en el medio que han hecho uso de la televisión han sido iniciativas de organizaciones o sectores privados con cobertura limitada

¿Qué respuesta dio la práctica a la si tuación antes descrita?

"Aprendamos" sintoniza con el compromiso en educación que los estados a nivel nacional y en los territorios locales suscribieron con la comunidad internacional y que se expresa en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)80 pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del desarrollo81 en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por eso, en este momento, uno de los principales objetivos de la educación en América Latina es reducir la pobreza, promover la ciudadanía, proteger a grupos marginales y hacer más equitativo su acceso a diversidad de oportunidades ,


Frente al desafío de la inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa "Aprendamos" se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos. Existiendo consensos que indican que la educación es una variable decisiva en la garantía de la existencia y supervivencia de un país en su desarrollo y en el enfrentamiento de contextos de pobreza, el objetivo principal de "Aprendamos" era trabajar con los ciudadanos en situación de mayor vulnerabilidad y de manera directa con las mujeres y hombres adultos con escasa accesibilidad a la educación formal.

30

M.l. Municipalidad de Guayaquil te ^S&iSrjf Dirección de Acción Social y Educación


5 1


Marque

El adulto en general - y más aún el de sector popular por las situaciones de exclusión en las que vive -, presenta problemas de desplazamiento, de cumplimiento de horario por motivos laborales, limitaciones económicas83, e incluso de autoestima y seguridad. Por estas razones, el Programa "Aprendamos" consideró que la educación a distancia era la modalidad que podía favorecer procesos de inclusión de grupos vulnerables en el campo educativo. Asumió además el reto de responder, con el tiempo, a las necesidades educativas de la población de sectores urbano populares y -por que no- responder al reto de construcción de ciudadanía en estos sectores y en capas más amplias,


"Aprendamos" ha diversificado sus usuarios, democratizando la información y el conocimiento, al extender sus beneficios a personas con discapacidad auditiva y visual. Para las personas con discapacidad visual se ha grabado Integramente en audio los contenidos del curso "Desarrollo de la Pequeña Empresa" y "Ciudadanía, una oportunidad para todos". Así mismo, a partir del curso de "Autoconstrucción y mantenimiento de vivienda popular" el programa ha incorporado el uso de subtítulos para personas con deficiencias auditivas, lo cual permite a este colectivo humano a acceder a una formación orientada a apoyar su inserción laboral y su incorporación a la sociedad en su conjunto.

Además, para facilitar su acceso a los libros por parte de otros usuarios a nivel nacional e internacional en los portales electrónicos de la M.l. Municipalidad de Guayaquil iwww.auavaquil.aov.ee') y de Fundación Ecuador (organismo ejecutor; www.fe.ora.ee') se han creado casilleros o ventanas que remiten a "Aprendamos" y a los contenidos digitalizados de todos los cursos.

Adicionalmente, se ha desarrollado una nueva modalidad de tutorías en campo, mediante la cual se brinda tutorías personalizadas a grupos organizados de la comunidad. Esta iniciativa ha servido de puente y motivador de aprendizaje de cerca de 1,540 usuarios y se ha efectuado en colegios y en los Centros de Atención Municipal Integral (CAMI),

6a

Variable

Replicabilidad y gestión del conocimiento

INDICADORES GENERALES SOBRE LA PRÁCTICA

¿La práctica busca capitalizar los aprendizajes en beneficio de sus pares? ¿Ha sido sistematizada la práctica?

¿Se ha definido un responsable para la sistematización y réplica de la práctica? ¿Se ha generado material didáctico? (p.e. estudios de caso, metodologías, presentaciones, guías metodológicas, guías) ¿Existen réplicas de la práctica o alguna réplica en proceso?

Marque

• I X

X

X

X

No

X

¿Qué sucedía antes de la práctica? No se cuenta con conocimiento previo de prácticas similares.

31

http://iwww.auavaquil.aov.ee'

http://www.fe.ora.ee'

i M.I. Municipalidad de Guayaquil J Dirección de Acción Social v Educación


Marque

¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

Al ser una experiencia inédita en el Ecuador la Unidad de Gestión Interlnstitucional liderada por la Concejal Marcia Gilbert de Babra, Presidenta de la Comisión de Acción Social y Educación y Coordinadora General del Proyecto "Aprendamos" por encargo del Alcalde, decidió realizar un ejercicio de sistematización y autoevaluación del proceso seguido; es así que en el año 2004 se inició, con la asesoría del IIPE-UNESCO,

Si bien, "Aprendamos", Primer Programa de Televisión Educativa en el Ecuador, ha producido y transmitido9 a la fecha 8 cursos que han beneficiado directamente a más de 370,000 usuarios, el primer ejercicio de sistematización y evaluación se circunscribió a los procesos de producción del programa, su implementación y su gestión, así como los resultados y conclusiones de los primeros cuatro cursos que fueron impartidos durante el período 2003-2004,

Este ejercicio sumamente participativo, que ha incorporado múltiples voces nacionales e internacionales y ha implicado numerosas "idas y vueltas" se transformó en u n proceso altamente demandante a la vez que formativo y enriquecedor, gracias al apoyo del Equipo Evaluador de Soporte Externo y a la asesoría internacional del IIPE-UNESCO, Sede Regional de Buenos Aires, que ha contribuido significativamente al desarrollo de las capacidades locales en la evaluación y sistematización de proyectos, ¿Qué sucede ahora?

El resultado de la Sistematización y Autoevaluación completa de la primera parte, en etapa de revisión final, estaré disponible al público próximamente. Sin embargo, se debe destacar el hecho que debido justamente a este proceso de aprendizaje se cuenta actualmente con una persona responsable de ir documentando y sistematizando el recorrido del Proyecto "Aprendamos" hasta nuestros días.

Existen además múltiples solicitudes de replicar el proyecto "Aprendamos" a nivel nacional e internacional; solicitudes que están siendo analizadas y valoradas en la búsqueda del establecimiento de estrategias de cooperación horizontal que logren establecer una relación "ganar/ganar",

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MI Municipalidad de Guayaquil Dirección deAcción Social y Educación

Matriz de indicad/tres Generales Anexo No. 1: "Correspondencia entre Grupos Objetivo, Cursos, Objetivos y Contenidos"

CURSO/ GRUPO

OBJETIVO Promotor del Desarrollo Integral Infant i l

Grupo Objet ivo: • Madres de fa

milia o personas a cargo del cuidado de niños.

• Personas con vocación social.

• Trabajadores/ as de centros comunitarios, guarderías infantiles, jardines de infantes, etc.

PROPÓSITOS GENERALES

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida familiar priorizando a los niños, niñas y la madre.

Promover/fomentar la cultura del buen trato proporcionando las representaciones valorizantes y aspiracionales para las familias de los sectores populares.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y CONTENIDOS EN RELACIÓN A:

CONOCIMIENTOS

• Conocer la importancia de reunir la paternidad y maternidad responsablemente.

• Cuidados durante el embarazo.

• Importancia del seguimiento pediátrico de los niños.

• Características y necesidades de los niños en las distintas etapas de su desarrollo.

• Influencia del entorno en la vida del niño y su familia.

• Importancia de la lactancia materna.

• Técnicas de Estimulación Temprana.

• La introducción de los primeros alimentos.

• Consecuencias del embarazo adolescente.

• Prevención, detección y atención de niños con necesidades especiales.

• Conocer qué tipo de atención requieren los bebés de bajo peso.

• Conocer los diferentes tipos de maltrato y sus consecuencias

ACTITUDES

• Valorar la decisión responsable de la paternidad y maternidad en pareja.

• Disposición para el auto-cuidado durante el embarazo.

• Aceptar los cambios físicos y emocionales durante el embarazo como parte de éste.

• Asumir la importancia del chequeo pediátrico de los bebés recién nacidos.

• Valorar la participación del padre durante el embarazo y crianza de los hijos.

• Actitud de alerta a los posibles accidentes caseros.

• Disfrutar y expresar sentimientos de ternura hacia los hijos.

• Valorar la importancia del juego • Asumir la lactancia como un espacio

de intercambio afectivo entre madre e hijo.

• Valorar la estimulación durante los tres primeros años de vida de los niños y niñas, aprovechando esta para relacionarse adecuadamente con ellos.

• Asumir la discapacidad como una condición a mejorar y no una enfermedad.

• Autovalorarse.

PRACTICAS

• Practicar responsablemente la paternidad y la maternidad

• Asistir mensualmente al chequeo pediátrico del recién nacido.

• Exigir una atención médica de calidad.

• Atender adecuadamente al bebé de bajo peso.

• Alimentar adecuadamente a los hijos.

• Desarrollar y demostrar paciencia con los hijos, respetando la fase exploratoria.

• Tomar medidas para crear entornos con menos riesgos para los niños y prevenir accidentes.

• Realizar seguimiento del nivel de desarrollo integral psicomotor de niños de 0 a 3 años aplicando técnicas sencillas.

• Realizar ejercicios básicos de estimulación temprana.

• Elaborar material sencillo y de bajo costo para estimulación temprana.

• Compartir tareas entre hombres y mujeres para la atención de sus hijos.

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M.L Municipalidad de Guayaquil Direcdon de Acción Social y Educador!


CURSO/GRUP O OBJETIVO


Grupo Objetivo:

• Pequeños/as empresarios/a s

• Pequeños/as empresarios/a s potenciales

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la gestión de los pequeños empresarios del Cantón.

Incorporar a hombres y mujeres del Cantón en actividades micro-empresariales

• Prevención del maltrato y abuso.

• Importancia de la participación paterna en la crianza de los niños.

• Hacer suya la cultura del buen trato para disminuir la violencia intrafamiliar e infantil.

• Disposición para la asunción de roles más equitativos en la relación de pareja y en la crianza de los hijos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y CONTENIDOS EN RELACIÓN A: CONOCIMIENTOS

• Nuevas formas de hacer negocios.

» Desarrollo de nuevos mercados.

• Principios básicos de administración y contabilidad.

• Cálculo de márgenes de rentabilidad

• Planes de publicidad. • Realización de un

autodiagnóstico para conocer las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del negocio.

ACTITUDES • Proactividad • Liderazgo • Trabajo en equipo • Asociatividad • Aceptarse como

microempresarios. • Dejar de ver a la

competencia solo como negativa.

• Valorar el autodiagnóstico para Identificar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades

• Desarrollar una actitud investigativa y de observación sobre su propia empresa y las de la competencia.

• Disposición para escuchar experiencias y consejos de otros microempresarios exitosos.

• Valorar ideas nuevas para el crecimiento de sus negocios o abrir

PRACTICAS • Autoevaluación • Planificación • Realización de investigaciones de mercado • Registro de operaciones de costos de ordenada. • Cuidar la presentación del negocio. • Controlar los costos. • Registrar los gastos. • Desarrollar y combinar la mezcla comercial

producto, plaza y promoción.

manera

precio,

• Buscar consejos de empresarios exitosos que enfrentan desafíos similares.

Bi mwBmasii

M.I. Municipalidad de Guayaquil Direcdon deAcdón Soda! y Educadón




G r u p o Objet ivo:

• Personas que atienden directamente al cliente.

• Personas involucradas en la actividad turística.


Higiene y Manipulación de Al imentos

Grupo Objet ivo:

OBJETIVO GENERAL

Desarrollar en los habitantes del Cantón habilidades y destrezas para atender mejor a los clientes y turistas que visitan la ciudad y el país.

Mejorar las técnicas de comunicación en el proceso de venta.

OBJETIVO GENERAL

Familiarizar a la población con las pautas más importantes y procedimientos más seguros en la higiene y

nuevos. • Estar atento al desarrollo

de nuevos mercados. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y CONTENIDOS EN RELACIÓN A:

CONOCIMIENTOS • La venta como un

proceso. • Técnicas para ser un

vendedor profesional. • Reconocer los móviles

que inducen al cliente a comprar.

• Como abordar las quejas y las objeciones de los clientes.

« Importancia de la calidad en la atención al cliente

• La venta como proceso de comunicación.

• Las 5 etapas del proceso de venta

• Detalles que influyen en la venta.

• Atractivos de la ciudad de Guayaquil y sus alrededores.

ACTITUDES • Valorar la venta como

una oportunidad laboral.

• Disposición para ser un vendedor profesional

• Desarrollar interés para relacionarse con los clientes y lograr su satisfacción.

• Disposición a escuchar a los clientes.

• Aceptar la importancia de brindar una atención personalizada a los clientes.

• Aceptar las quejas como oportunidades para mejorar la atención al cl iente.

• Disposición a planificar la venta.

PRACTICAS • Brindar una atención personalizada al cliente. • Analizar fortalezas y debilidades en situaciones de

venta • Manejar las quejas y objeciones de los clientes. • Trabajar en equipo para lograr la venta. • Elaborar un argumento eficaz para la venta (Plan de

argumentación estándar) • Elaborar argumentos de venta

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y CONTENIDOS EN RELACIÓN A: CONOCIMIENTOS

• Conocer las distintas enfermedades que pueden ser transmit idas por los al imentos en mal estado.

ACTITUDES • Valorar la importancia

de los procesos de selección y preparación de al imentos en el ámbito domést ico/famil iar,

PRACTICAS • Aplicación de normas de higiene en los procesos

complejos de selección, .almacenamiento y preparación de alimentos en distintos contextos (restaurantes, negocios de venta, hogar.

• Realizar un t ra tamiento higiénico de los al imentos • Controlar los factores que deterioran o contaminan los

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• Profesionales que trabajan en negocios gastronómico s.

• Responsables de la manipulación de alimentos.

• Madres de familia.

• Instituciones/ Empresas que venden o procesan alimentos

manipulación de alimentos.

Contribuir al mejoramiento de salud familiar y comunitaria, previniendo enfermedades qu< pueden transmitir alimentos en mal estado.

M.l. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Sociaf y Educación

Matriz de Indicadores Generales • Conocer los factores

que deterioran o contaminan los alimentos.

• Aprender técnicas para identificar, controlar y erradicar las plagas.

• Importancia de la higiene personal para preparar los alimentos.

• Conocer las consecuencias de un inadecuado manejo de los residuos de comida.

• Conocer las reglas básicas de higiene personal para los trabajadores del área gastronómica.

• Clasificar los alimentos • Evitar la contaminación

al mezclar los alimentos.

• Seleccionar los alimentos en buen estado.

• Implementar una adecuada recepción y almacenamiento de alimentos.

• Conocer técnicas de conservación de alimentos.

• Elaborar un plan de limpieza.

comercial e industrial. • Disposición para

mejorar los procesos que involucren la higiene personal y general.

• Superar la indiferencia sobre las consecuencias de la higiene en la salud y en la vida de los demás.

• Reconocer la importancia de la adecuada selección de alimentos al momento de la compra.

• Hacer suyas las normas de higiene en la manipulación y preparación de alimentos.

• Disposición a cumplir con los controles médico-sanitarios indispensables para el funcionamiento de los negocios de alimentos (crudos y cocidos).

alimentos. • Manejar adecuadamente los residuos de comida. • Higiene personal y del área de preparación de

alimentos • Uso adecuado de detergentes y desinfectantes.

los

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JMK Í . O K : :

TS,X , ' M.I. Municipalidad de Guayaquil

Dirección de Acción Social y Educación - 0 > - '

Matriz de indicadores Generales Anexo No. 2: "Caracterización de los principales destinatarios en función del Diagnóstico'

Grupo objetivo

• Madres de familia o personas a cargo del cuidado de niños.

• Personas con vocación social. • Trabajadores/as de centros comunitarios,

guarderías infantiles, jardines de infantes, etc.

• Pequeños/as empresarios/as • Pequeños/as empresarios/as potenciales

• Personas que atienden directamente al cliente. • Personas involucradas en la actividad turística.

• Pequeños negocios de preparación y venta de comida • Madres de familia • Profesionales que trabajan en negocios gastronómicos. • Responsables de la manipulación de alimentos

(fábricas, mercados, t iendas, etc.) . • Insti tuciones/Empresas que venden o procesan

al imentos. • Consumidores

• Insuficiente atención prenatal • Insuficiente información y circulación de la información alrededor de los temas de nutrición,

desnutrición y enfermedades más comunes. • Deficiente vínculo entre madre e hijo (la visión del hijo como un objeto). • Indefensión frente al maltrato y violencia intrafamiliar. • Desvinculación paterna de la crianza de los niños. • Desinformación y creencia en una serie de "mitos" alrededor del embarazo, la alimentación y la

planificación familiar, la educación y la disciplina. • Aumento del embarazo adolescente. • Indefensión frente a las discapacidades propias o de los hijos. • Desconocimiento de herramientas de marketing y administración. • Falta de proactividad. • Desconocimiento de la importancia del cliente. • Desvalorización del negocio-propio, no asumido como "empresa" y las formalidades que aquello implica. • Ausencia de herramientas de autoanálisis y autoevaluación de su negocio. • Ausencia de trabajo en equipo y asociatividad. • Deficiencia en técnicas de venta y atención al cliente. • Desconocimiento de la importancia del cliente y la relación existente entre el concepto de

mantenimiento del cliente - producción de ingresos. • Presencia del maltrato al cliente. • Técnicas de venta no dirigidas a las necesidades del consumidor. • Desconocimiento de relación entre atención turística y recursos turísticos de la ciudad. • Baja demanda de calidad de atención. • Desconocimiento de las reglas básicas de higiene y manipulación de alimentos, sobre todo en el caso de

pequeños negocios de comida y amas de casa, entre otros. • Ausencia de conocimientos más específicos de la relación entre higiene, manipulación de alimentos y

enfermedades.

¿fe" J*t#SG ÍVEKC

í l f M.l. Municipalidad de Guayaquil '' ' .-•' / Direcaon deAcaon Social y Educación

Matriz de Indicadores Generales Anexo No. 3: "Etapas en la Producción de los Dispositivos Pedagógicos y Comunicacionales" (Programas de TV y Libros)84

OBJETIVOS

PROCESO

RESULTADO O

PRODUCTO

ESPERADO

ACTORES

PRE-PRODUCCION

Investigación previa para alimentar propuesta

• Búsqueda y procesamiento de insumos:

• Información local • Profesionales locales • Bibliografía • Organizaciones relacionadas

con el tema específico • Investigaciones, proyectos y

programas afines • Marcos legales • Casos ejemplificadotes • Locaciones Ideas, materiales, personas recurso, locaciones, casos, etc. para diseñar los cursos

Trabajo conjunto equipo Formar, Coordinadora General del Proyecto, personal de "Aprendamos" del Centro Tutorial de Fundación Ecuador, Municipio y otros expertos y organizaciones locales.

PRODUCCIÓN

PROPUESTA INICIAL

Presentar una primera propuesta (en ocasiones hubo más de una) Reflexión, discusión, puesta en común de todos los elementos; identificación de los objetivos de los cursos y maneras de lograrlos. Inicio de producción.

Primer borrador del libro. Guiones y capítulo de presentación (piloto) del programa de televisión.

Equipo Formar, con otros grupos o profesionales contratados por ellos. (En Argentina y Ecuador: Posdata) Apoyo puntual de contraparte local de Aprendamos/FE y otras organizaciones

ADECUACIÓN/ DE PROPUESTA

Retroalimentar la primera propuesta

Revisión de la primera propuesta en función de sugerencia y objetivos acordados, para responder a las demandas y contextos locales.

Propuesta reformulada y aprobada en términos generales. Borrador final del libro. Otro programa piloto.

Equipo Formar con e-quipo local, representantes municipales, As. Canales TV, Fundación Ecuador, personal Aprendamos, expertos locales.

POST-PRODUCCION

Lograr un producto final de calidad

Visto bueno final y proceder al diseño definitivo en el caso de libros. Grabaciones definitivas de programas de TV.

Libro de calidad y pertinente. Programa de televisión de calidad y pertinente

Equipo Formar con otros grupos y profesionales, nacionales y extranjeros, contratados por ellos (Posdata - empresa productora local). Apoyos puntuales de representantes municipales, otros actores locales de Aprendamos/Fundación Ecuador y varias organizaciones.

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Anexo No. 4 : "Géneros y Descripción de los Programas de Televisión" iviiunz. ue inuicuuures uenertues

CURSO

Promotor del Desarrollo Integral Infantil

32 Capítulos de 30 minutos cada uno.

Color utilizado: verde.

Música original.

GENERO

Docureallity educativo

BREVE DESCRIPCIÓN

A través de pequeñas historias el espectador aprende de sus pares. Dos promotoras de desarrollo infantil (del sector popular) acompañan a distintas familias y presentan experiencias saludables relacionadas con la crianza de niños pequeños, recorren maternidades, viviendas, centros de salud, etc. El televidente se convierte en observador activo y a partir de datos anecdóticos descubrirá rutinas de comportamiento aplicables a su propia experiencia. Las promotoras introducen al televidente en la cotidianeidad del entorno del niño (familia, centro de salud, etc.), promoviendo un proceso de aprendizaje

ELEMENTOS/SECCIÓN ES ESPECIFICO/AS DE

CADA CURSO Sección sabía Ud...? En formato de dibujos animados se presenta información "novedosa" sobre el desarrollo psicomotriz del bebé y su entorno durante los primeros 3 años de vida. Consejos úti les: se presentan mamas, abuelas, médicos y otros personajes que aportan con recetas, indicaciones para hacer un juguete, por ejemplo; todo desde su experiencia. Cuándo concurrir al médico: información sobre los signos de alarma que indican la necesidad de ir al médico. Se introdujo una voz en off que representa al bebé, quien dialogo con los otros actores del programa.

ELEMENTOS COMUNES EN LOS CUATRO CURSOS

Conductor Hombre de mediana edad, con experiencia en conducción de programas de televisión. Figura clave en la estructuración de los programas, fue la "cara" de los mismos. Desde un espacio escenográfico le habló al teleespectador-alumno, "mirándolo a los ojos" y brindándole un clave, una guía de lectura para cada capítulo. Sus funciones fueron: explicar el funcionamiento de los dispositivos educativos, para un mejor uso y aprovechamiento, brindar información institucional, introducirá los televidentes-alumnos en las historias de vida, en los segmentos de ficción y en los otros tipos de secciones.

Secciones o segmentos: » Aprendamos informa: que presentaba la modalidad de estudio,

promoción de otros cursos, datos sobre servicios relacionados a los temas de los cursos.

• Sección que indicó el capítulo del libro en el que se basaba el programa.

• Separadores: utilizados para cambio de tema o segmento • Teletutorías: Especialistas contestan dudas de los alumnos

registradas en video, por llamadas telefónicas, vía correo electrónico, consultadas en el Centro Tutorial.

Chart "Aprendamos" : en la apertura, se utilizó logos institucionales (Municipio de Guayaquil, DASE, Asociación de Canales de Televisión, Fundación Ecuador, Cámara de Industrias y FORMAR), la estrella guía que recorre lugares característicos de Guayaquil y despliega imágenes que sintetizan el objetivo del proyecto.

La misma identidad visual • Uso de manos en acción como símbolo de cada curso. • Línea gráfica: colores, composición, tipografía).

\ M.l. Municipalidad de Guayaquil

V a n * ' / Dirección de Acción Social y Educación




Color utilizado: oro.

Música original.

Ficción educativa con segmentos testimoniales

continuo y humano.

Testimonial: microempresarios exponen su experiencia para reflejar como las herramientas del curso pueden ser aplicadas a distintos tipos de negocios, y en diferentes situaciones. Así el televidente se identifica con iguales a él.

Comedia de situación (ficción): presenta las peripecias de una familia para llevar adelante su negocio mientras toma el curso "Desarrollo de la Pequeña Empresa" de Aprendamos. El papá, la mamá y los dos hijos (varón y

El sueño ideal: varios microempresarios cuentan los sueños con los que nacieron sus negocios y como lo hicieron realidad.

Particularidad en el rol del conductor: El conductor participa en los segmentos de ficción y en algunas ocasiones dialoga con la familia a través del televisor.

Espacios intra y extra-televisivos • Escenario desde donde presentaba el conductor el programa y

se realizaban las teletutorías. • Todos los cursos tuvieron espacios extra-televisivos, variando

según el curso: hogar, una empresa, un negocio, la sala de una casa).

Otros Participantes: • Intervenciones de expertos • Personas de la comunidad

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:M M.l. Municipalidad de Guayaquil îi~¿rj Di rección de Acción Social y Educación



Color utilizado: magenta.

Música original

Ficción educativa

Matriz de Indicadores Generales mujer) modelan el aprendizaje y su aprendizaje.

Presenta, de manera entre-tenida, las aventuras de un grupo de turistas nacionales y extranjeros que se hacen amigos durante su visita a la ciudad. Este grupo conoce hoteles de distintas categorías, come en la calle o en restaurantes, compran en pequeños negocios o centros comerciales, se interesan por la cultura local, se enamoran, se pelean, viajan en taxi, hacen excursiones, compran artesanías y recuerdos de la ciudad, situaciones en las que a veces son bien atendidos y en otras ¡salen asustados! y se llevan una primera impresión que tal vez sea la única.

Ejemplos de una buena atención: se presentan ejemplos, de la vida real, de una buena y de una mala, y los beneficios del cambio de actitud hacia los clientes, representando modelos a seguir. Consejos útiles: según los temas de cada capítulo, se presentan recomendaciones para mejorar la calidad de la atención a los clientes y sus beneficios. Bloque de di fusión turística: se incluyó un bloque para difundir la actividad turística en Guayaquil. Particularidad en el rol del conductor: por el carácter práctico de los programas, algunas ocasiones el conductor sólo estaba presente en voz en off. En las teletutorías representó a distintos tipos de clientes para simular situaciones con

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- MJ. Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

Higiene y Manipulación de Al imentos


Color uti l izado: rojo.

Música original

Divulgación educativa con segmentos informativos.


Un chef, un ama de casa y una consumidora, cada uno en su espacio practica técnicas adecuadas de higiene y manipulación de al imentos, aprovechando las posibilidades de imagen para que el televidente observe los procedimientos adecuados y agudice su mirada al comprar, recibir, almacenar y cocinar los al imentos.

alumnos-vendedores en el set.

I n f o r m a c i ó n técnica: uti l izando el formato de pequeños documentales de divulgación, se presenta el recorrido de los al imentos desde la producción hasta que llega a la mesa del consumidor y los aspectos de higiene y manipulación requeridos. Se presentan también las consecuencias de consumir al imentos en mal estado, los síntomas y enfermedades más frecuentes. Los grupos de a l imentos: recomendaciones para la conservación, higiene y manipulación de los al imentos según su t ipo. Corno detec tar a l imentos en buen y ma l estado: se presentan técnicas para diferenciar los al imentos en buen estado de los que están en mal estado. Ejemplos de buena hig iene y manipulac ión: en base a las normas de higiene y manipulación los televidentes aprenden técnicas para evitar las enfermedades transmit idas por los a l imentos.

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; M.l. Municipalidad de Guayaquil < v

i / Dirección de Acción Social y Educación

Variables

Matriz de indicadores Específicos por Categoría

Indicadores

Mejoramiento del acceso a los servicios sociales integrales y de calidad.

¿Se han fo calizado y a tendido grupos de mayor vulnerabilidad7

¿Se han iniciado procesos de gestión descentralizados y/o desconcentrados de las competencias? ¿Se han impulsado procesos sostenidos de mejoramiento de la calidad de los servicios sociales? ¿Se han conformado redes de servicios de salud, educación, o protección especial que aseguren calidad, continuidad y complementariedad?

Marcar 51 No;

Procesos sostenidos de participación y ejercicio de derechos.

¿Se impulsó o propició la conformación y funcionamiento de Consejos Sectoriales en el área social, con participación paritaria y equitativa de la población? ¿Se desarrollaron espacios de comunicación para posibilitar el acceso de la población a información oportuna sobre la gestión local y la promoción de derechos? ¿Se apoyaron a procesos de contraloría y mecanismos de control social para la garantía y el cumplimiento de los derechos de la población? ¿Se institucionalizaron espacios de concertación y participación ciudadana?

: ¿Se elaboraron planes sectoriales en el ámbito social (educación, salud, protección especial) en el marco de políticas sectoriales nacionales?

La planificación y la gestión social.

¿Se articularon planes sectoriales sociales a planes de desarrollo estratégico parroquiales, cantonales, provinciales y nacionales? ¿Se cuenta con un sistema de seguimiento y monitoreo de los avances del plan, que propicie la construcción de indicadores a nivel seccional utilizables para la toma de decisiones?

Fortalecimiento institucional para la gestión social.

¿La estructura orgánica institucional responde o está de acorde con los nuevos roles y competencias asumidas? ¿Se desarrollaron procesos de formación y fortalecimiento de talentos humanos en temas sociales? ¿Se reorientó el presupuesto de los gobiernos seccionales hacia la Inversión social?

¿Qué sucedía antes de la práctica con las variables antes señaladas? Los municipios aparecen como promotores de desarrollo socioeconómico en su entorno más próximo. Deciden y actúan sobre la mayor parte de los sectores y aspectos que conforman nuestro bienestar, estableciendo criterios de asignación de unos recursos siempre escasos a unas necesidades crecientes. La tarea no parece fácil, menos aún cuando los contextos sociales se encuentran cada vez más envueltos en la marejada del cambio. Ante tal diagnóstico, la elaboración y gestión adecuada de las políticas públicas supone un instrumento privilegiado de adaptación a los nuevos escenarios. Se puede decir entonces, que las políticas públicas aparecen como orientaciones y programas de acción legitimados por las autoridades públicas y destinadas a afrontar necesidades concretas.

Una clara voluntad política exige una propuesta alternativa de desarrollo incluyente y participativa, una visión compartida de la ciudad que impulse las políticas que beneficien a las poblaciones vulnerables contribuyendo a la erradicación de la pobreza; y, sobre todo, de la inclusión social, la formación de un ciudadano comprometido con su ciudad, el papel y roles de la mujer en la sociedad y la organización de las comunidades de base.

Guayaquil, antes del año de 1992 estaba considerada como una ciudad con un gobierno local ineficiente que -como muchos otros- sólo buscaba lograr sus intereses y envolvía a la ciudad en corrupción, irrespeto a los derechos de sus habitantes, que permanentemente impedía el desarrollo de su Cantón. No existía condición de gobernabilidad alguna y menos aún para el desarrollo integral de su comunidad.

A partir de entonces se han sucedido de manera continua y ordenada tres administraciones municipales y actualmente, bajo la misma tónica, una cuarta que está en su tercer año de gestión de los cuatro que le corresponden. Han sido quince años de estabilidad administrativa y política, situación nada extraña en nuestro país, en lo que a gobiernos locales se refiere. Esta estabilidad ha permitido solidez y eficiencia en los procesos; eficacia en los resultados; así como, madurez en el diseño y aplicación de políticas públicas en un marco de reconfortante y segura gobernabilidad lo que, sin duda alguna, contribuye a la construcción de una ciudad más humana, más equitativa, más justa, más participativa.

En efecto, durante las cuatro últimas administraciones municipales, la asunción de la responsabilidad en materia social con el propósito de mejorar las condiciones de vida de la población y disminuir la pobreza se ha incrementado y diversificado de forma importante. Podemos apreciar por ejemplo que al Inicio de la administración del Alcalde León Febres Cordero R., los servicios sociales se ofrecían en razón de las demandas

>-

Variables

I ' !" m M.I. Municipalidad de Guayaquil

X J ^ i ^ v / Dirección de Acción Social y Educación S*qtill Inflen


Indicadores Marcar

No más urgentes y focalizadas; en su segunda administración se dota de equipamiento social a las zonas urbano marginales del cantón construyendo, además de la infraestructura vial que facilita el acceso y movilización siete Centros de Atención Municipal Integral, CAMI, para brindar servicios sociales; nuevas edificaciones para los dos de los tres Centros de Formación Artesanal y de las dos Escuelas Especiales Municipales. Además, moviliza a la comunidad a través de las mingas de limpieza, construcción y recuperación de áreas verdes y parques. Con estos avances a la administración del Alcalde Jaime Nebot Saadi le correspondió fortalecer, instaurar y especializar los servicios sociales en la Municipalidad.

La M.I. Municipalidad de Guayaquil tiene como Misión Institucional "Hacendé Guayaquil un mejor lugar donde vivir para propiciar el desarrollo integra! de los ciudadanos, impulsando su participación activa, organizada y democrática, a través de una gestión municipal promotora de consensos que, respetando y haciendo respetar el marco legal establecido, proyecte el crecimiento ordenado de la ciudad".

Para trabajar con especial énfasis en el desarrollo integral de los ciudadanos y ciudadanas del Cantón Guayaquil, en la primera administración del Alcalde Nebot se creó la Dirección de Acción Social y Educación (27 de septiembre del 2000) La misión institucional de la Dirección de Acción Social y Educación es la de "promover y contribuir al desarrollo humano1, económico y social, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población del Cantón, reconociendo la prioridad de aquellos grupos que se encuentran en situación de riesgo." Para lograr nuestra misión, articulamos potencialidades y esfuerzos de los actores y sectores sociales considerando las normas, regulaciones vigentes y los recursos disponibles en un marco de igualdad, libertad y solidaridad.

Desde sus inicios, la Dirección de Acción Social y Educación viene trabajando de manera continua en el fortalecimiento de la visión de un desarrollo humano sostenido y equitativo del Cantón Guayaquil que se logre a través de estrategias de concertación, acuerdos y alianzas estratégicas que privilegian un proceso de inclusión progresiva de todos los actores y la promoción de una ciudadanía activa. Todo ello traducido en un modelo2 de gestión para la acción social que se ha desarrollado para el efecto y que en su momento fue conocido y aprobado por el Alcalde Jaime Nebot Saadi.

La construcción del modelo de acción social y educación fue resultado del trabajo sinergico de la Alcaldía, las instancias del Cabildo, el Concejo Municipal representado por la Comisión de Acción Social y Educación y asesores financiados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este modelo se basa en acciones articuladoras entre actores y sectores sociales, sean éstos grupos comunitarios, universidades, instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales, organismos del sector público, cámaras de la producción, medios de comunicación y organismos de cooperación nacionales y extranjeros3 que contempla las compatibilidades y requerimientos de la propuesta institucional, privilegiando siempre el beneficio de los habitantes del Cantón Guayaquil.

La teoría del Desarrollo Humano lo concibe como el mejoramiento de la calidad de vida de las personas proporcionando más oportunidades de hacer una vida plena y creativa con libertad y mayor dignidad (UNDP 2002). ' Un modelo es una invención: algo que inventamos para explicar una serie de datos que queremos interpretar. Para que un modelo sea útil, tiene que permitir que todos los datos "encajen" de forma coherente, es decir, tiene que poder explicar lo que pasa de una manera lógica. Es preciso reiterar que los modelos no son el fenómeno sino que son esquemas que lo explican y que representan por lo general sólo una parte de él (la parte que elegimos estudiar).

Por otra parte, el concepto de modelos sociales tiene una dimensión normativa; denota una aspiración, mi proyecto: como cuando en América Latina se habla de combinar el crecimiento económico con la equidad social. Pero los modelos sociales son también construcciones analíticas que describen diversas configuraciones de políticas e instituciones en materia social y laboral y que son esencialmente nacionales o locales. " M.I. Municipalidad de Guayaquil, "Rendición de Cuentas Dirección de Acción Social y Educación 2004", Pág. 16.

(f : | ' l M.l. Municipalidad de Guayaquil "5- *&&•'*'/ Dirección deAcción Social y Educación

Variables


Indicadores Marcar Sí ! No

Sistema Integral de Desarrollo

EMPRESA PRIVADA

'Organismos deT-Estado y de

Cooperación Para ei

C Desarrollo i

SOCIEDAD CIVIL

El Modelo de Acción Social y Educación que aplicamos es, sin lugar a dudas, una expresión más de la política social aplicada exitosamente por la M.l. Municipalidad de Guayaquil para asumir la problemática inherente al desarrollo humano en general y al desarrollo ciudadano en particular.

Los esfuerzos que se realizan en los diversos programas y proyectos que implementa la Dirección de Acción Social y Educación responden a políticas internacionales (tales como los compromisos adquiridos en la Declaratoria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio); a políticas nacionales dentro del marco legal que la Constitución de la República y las Leyes del Ecuador especifican para las problemáticas sociales que abordamos; y, las políticas cantonales en función a lo especificado en cada uno de los planes (Acción social y Educación), Ordenanzas, normas y reglamentos vigentes.

Es preciso destacar además que las diversas acciones que realizamos contribuyen a la universalización de los servicios teniendo especial énfasis en aquellos dirigidos a los sectores más vulnerables. Contribuye además en la ampliación de la cobertura sin dejar de observar los estándares de calidad de los servicios sociales que esta Corporación Municipal ofrece. Nuestros programas y proyectos incorporan siempre un componente de sostenibilidad; pues, aspiramos que poco a poco la ciudad y sus ciudadanos se involucren con responsabilidad social en la búsqueda de soluciones conjuntas a las problemáticas que nos afectan como conglomerado.

NUESTRAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Las líneas estratégicas en las que se asienta el Modelo de Acción Social y Educación de la Municipalidad de Guayaquil están orientadas a mejorar el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el Cantón Guayaquil.

Es preciso indicar además que nuestra líneas estratégicas han sido aplicadas, recreadas y mejoradas; han dado cuenta más allá de su perfectibilidad, de la pertinencia; así como de la oportunidad y efectividad de un modelo de gestión de política social que se inscribe en el legítimo derecho de las ciudades y sus ciudadanos ha apropiarse de su destino para la solución de los principales problemas de desarrollo, autonomía y qobernabilidad, orientados -en lo que compete- a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dichas líneas son las

4 Gilbert, Marcia de Babra '"Educación en Guayaquil, políticas y estrategias", Artículo Central, Revista "Al Andar, acción para el desarrollo local"' Junio 2006 - número 1 5 JDEM 0 Es un sistema tecnológico de comunicación bidireccional, que puede ser de masas y que sustituye la interacción personal en el aula, entre docentes y alumno como medio privilegiado de enseñanza. Incluye una acción sistemática y combinada de diversos medios mediáticos y de una organización de apoyo, con el fin de promover el aprendizaje autónomo de los alumnos (CRICHLOW, Sánchez f.f. www.utp.ac.pa/seccion/topicos/educacion_a_distancia.html

http://www.utp.ac.pa/seccion/topicos/educacion_a_distancia.html

M.L Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

Variables


Indicadores

siguientes:

1. Línea estratégica "Comunidades Emprendedoras para el Desarrollo": Está enmarcada dentro de nuestra política social de desarrollo humano integral y territorial, planteamiento en donde enfocamos la integralidad territorial y la reducción de la pobreza.

2. Línea estratégica "Redes Sociales para el desarrollo inclusivo" que es la base de nuestra política social de desarrollo social inclusivo, enfocada al tema de la equidad social y la discriminación positiva con los grupos vulnerables.

3. Línea estratégica "Educación, Ciencia y Tecnología", propuesta enmarcada en nuestra política social de fortalecimiento a la educación con especial énfasis en la universalización.

Es preciso además destacar que las políticas municipales en materia educativa intentan responder a tres grandes problemas: 1) a la heterogénea, diversa y, en su mayoría, población carenciada del Cantón; 2) a la persistente inequidad en la que viven muchos ciudadanos por razón de edad, género, condiciones discapacitantes, etc.; 3) a la baja calidad del sistema educativo regular4.

Las ideas fuerza, propósitos y poblaciones objetivo de las tres grandes prioridades de la estrategia municipal para el fortalecimiento educativo, están claramente diferenciadas en algunos programas y proyectos; en otros, cumplen propósitos múltiples y atraviesan simultáneamente muchas acciones municipales.5

La M.I. Municipalidad de Guayaquil decidió realizar una apuesta a la educación a distancia6 haciendo uso de un medio masivo como es la televisión pues requería masificar el proceso de educación ciudadana que había previsto desarrollar como complemento a toda la mejora de infraestructura y de regeneración urbana que se había dado en el cantón. ¿Qué respuesta dio la práctica a la situación antes descrita?

La televisión, desde su alcance masivo, puede y debe cumplir un rol protagónlco en la construcción de ciudadanía, primero medíante la democratización de los conocimientos; puede, además, potenciar las posibilidades de participación desde sus barrios y organizaciones. Es una herramienta privilegiada para cambiar estereotipos, facilitar la inclusión de minorías, de grupos marginados, de personas con discapacidad. Puede convertirse además en una suerte de espejo para que los ciudadanos y ciudadanas se vean reflejados en imágenes positivas y dignas de sí mismo como personas y como miembros de grupos.

"Aprendamos" es una de las respuestas que la Municipalidad de Guayaquil da a las necesidades de la población que enfrenta la pobreza, el desempleo, la marginalidad y la falta de acceso a una educación pertinente y de calidad. Esta respuesta es inédita, pues la ciudad se está transformando en varios frentes. La innovación está dada tanto por la utilización de la televisión como por el apoyo voluntario y gratuito de los canales comerciales y la participación de la Cámara de Industrias de Guayaquil y de Fundación Ecuador como "Organismo Ejecutor". En este último actor se concentra el proceso de gestión del proyecto que ha sido manejado de manera descentralizada por parte del Municipio de Guayaquil y para cuya operación se constituyó en sus inicios una Unidad de Gestión desde donde se articulaban las decisiones y gestiones de los diversos actores que participan en este proceso.

"Aprendamos" ha implicado poner al alcance de todos los ciudadanos y ciudadanas, con especial énfasis en hombres y mujeres de extracción popular, un programa de calidad en su propia casa, gratuito, que rescata su dignidad, su autoestima y lo invita a superarse.

La elección de los cursos resulta de investigaciones que se hacen tomando como escenario y referente las necesidades detectadas desde la vida cotidiana de los destinatarios, contrastadas con las necesidades visibilizadas a través de los procesos de planificación que se han desarrollado. Por ejemplo, el curso de "Ventas y atención al Cliente" se desarrolló no sólo por la necesidad de diversos ciudadanos que buscaban en esta la respuesta a un problema de ingresos sino además dentro de un contexto local donde se promoclona el desarrollo de la industria turística y la importancia de que exista una "atención al cliente de calidad" . El sistema educativo está diseñado con cuatro elementos que se complementan entre si:

1. Programa televisivo: que tiene una duración de 30 minutos que se emite en 8 canales a nivel

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Variables

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Dirección de Acción Social y Educación


Indicadores Marcar Sí No

nacional, los días martes y jueves a las llhOO y se repnsa los días sábados y domingos a las 07h00. Esta propuesta lleva a los hogares educación por televisión utilizando como eje el humor así como situaciones de la vida cotidiana. Tiene un doble desafío -educativo y televisivo a la vez. La necesidad de crear formatos y lenguajes que promuevan el entretenimiento sin descuidar las posibilidades de aprendizaje. El impacto en rating y el número de alumnos inscritos demuestran lo exitoso del proyecto.

2. Teletutorías: instancias de comunicación que dan la oportunidad al participante de recibir respuesta a sus preguntas, a través del programa de televisión. Generalmente se responden las preguntas que con mayor frecuencia hacen los participantes. Las teletutorías se presentan cada 3 o 4 programas y presenta a destacados profesionales, especialistas en áreas específicas, que resuelve las inquietudes del público.

3. Centro Tutorial: es un espacio de encuentro entre los participantes y los tutores especializados que permite resolver dudas y obtener explicaciones más amplias sobre los temas que se tratan en el programa de televisión y en el libro. Cuenta además de una línea 1800 para resolver preguntas e inquietudes del público. Éstas instancias de intercambio de información con el público ha permitido, en algunas circunstancias, hacer ajustes a los programas para garantizar una mejor comprensión de los receptores.

4. Material didáctico: es diseñado exclusivamente para el proyecto. Antes de su elaboración profesionales diversos toman contacto directo con la realidad de los destinatarios y se entrevistaron con profesionales de cada área pertinente al proyecto. Asesores pedagógicos especializados levantaron los contenidos didácticos y los adaptaron al formato de libros que incluyen tareas de autoevaluación. Para el desarrollo de cada texto se ha propiciado la colaboración interinstitucional masiva para validar contenidos, rescatar experiencias y buenas prácticas locales, identificar casos o personas que aparecen en el programa de televisión, entre otros. Es de acceso gratuito y se entrega a quienes se registran al curso.

Es preciso destacar que en Ecuador no existen experiencias sistemáticas de educación a distancia por televisión, motivo por el cual en sus inicios "Aprendamos" contó con la asesoría técnica de una empresa argentina dedicada a educación a distancia y el aporte humano y técnico de una productora audiovisual local, integrada por profesionales ecuatorianos especialistas en distintos campos de la comunicación, lo cual garantiza el respeto a la cultura local y un producto de calidad. La propuesta fue realizar una transferencia de tecnología que a futuro garantice la producción local de nuevos espacios de educación televisiva.

Se destaca además que se cuenta con una serie de aliados estratégicos que han contribuido no sólo en la elaboración de material didáctico, sino que además han servido de vínculo con diversos grupos organizados o beneficiarios de diversos proyectos que ellos ¡mplernentan para que se Inscriban y participen activamente del programa.

Dentro del formato de "Aprendamos" se ha logrado incorporar los "infomerciales" espacio mediante el cual se promocionan diversos servicios municipales o de aliados estratégicos sobre diversas temáticas y/o problemáticas derivadas de los cursos que se encuentran en "pantalla". Adicionalmente y para cumplir con un requisito de producción televisiva que indica que debe existir un espacio para corte de programa, se desarrollaron capsulas informativas sobre problemáticas como infancia, violencia intrafamiliar, autoestima, entre otros. De esta forma proporcionamos información oportuna de la gestión local y además se coneientizan los deberes y derechos ciudadanos.

El proyecto de educación e información a distancia "Aprendamos, una oportunidad para superarnos" cuenta con una estructura orgánica funcional que ha ido evolucionando con el programa de acuerdo a los roles y competencias que se requerían en el proceso constructivo desarrollado. Sin duda alguna ha permitido además formar y fortalecer talentos locales en diversos aspectos del área social como por ejemplo: Investigación de la realidad local, la importancia de la comunicación en el proceso de educación ciudadana, profesionales de la comunicación que han desarrollado habilidades para desarrollar en propuestas pedagógicas multimediaticas, entre otros.

La asignación presupuestaria para el desarrollo de esta propuesta educativa ha sido permanente desde sus inicios, fecha en la que efectivamente generó una reorientación del presupuesto municipal, incrementando los recursos asignados a la Dirección de Acción Social y Educación de manera importante.

M.l. Municipalidad de Guayaquil •^jqer- f Dirección de Acción Social y Educación


Variables Indicadores Marcar Sí I No

¿Qué sucede ahora con estas variables? El proyecto se mantiene en las condiciones previamente detalladas. Sin embargo, es preciso indicar que a la fecha se cuentan con dos equipos de producción local que han asumido los desafíos de la producción de 4 nuevos programas; dos de los cuales ya han sido entregados y transmitidos durante el año 2007 y dos que se encuentran en pre-producción y serán transmitidos en el año 2008. La transferencia metodológica prevista no se dio como estuvo planificado; no obstante, si se cuenta con recurso humano local formado y capacitado para llevar adelante esta propuesta educativa, sin necesidad de contar con la asistencia técnica internacional, manteniendo un alto nivel de calidad en su implementación.

1| M.l. Municipalidad de Guayaquil V" ' ' . " ' ' ' ' ^ ; / Dirección de Acción Social y Educación

FORMULARIO DE POSTULACIÓN POSTULO A:

D

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CATEGORÍA

GESTIÓN DE SERVICIOS

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

GESTIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES GESTIÓN PARTICIPATIVA DESDE LAS JUNTAS PARROQUIALES

1. BUENAS PRACTICAS Y CATEGORÍAS

• Proyecto Municipal de Educación e Información a Distancia "Aprendamos, una Oportunidad para superarnos"

2. DATOS ENTIDAD SOLICITANTE

a. Antecedentes Básicos

Nombre del Gobierno Seccional: M.L Municipalidad de Guayaquil Datos de ubicación: Pichincha entre Clemente Bailen y 10 de Agosto Teléfonos: 042524100, 042524200 Fax: 042 524100 Ext. 3464 Página web:, www.guayaquil.gov.ee

b. Datos de la autoridad

Nombre de la máxima autoridad y los directamente relacionados con la categoría a participar:

Ab. Jaime Nebot Saadi, Alcalde de Guayaquil Ps Roberto Vernimmen Barriga, Director de Acción Social y Educación

c. Persona de Contacto

Nombre de la persona de contacto para el Premio de las Mejores Prácticas Seccionales:

Leda. Jenny Poveda Saltos, Jefe de Cooperación Técnica Teléfono y Fax: 042 524100 Ext. 3465 / 3485

Número de celular: 095288643 Correo electrónico: ¡[email protected]

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f M.I. Municipalidad de Guayaquil jZírJ Dirección de Acción Sociai y Educación

d. Organizaciones o cooperaciones de apoyo

Nombre del Organismo: Ecuavisa Dirección: Cerro del Carmen Persona Contacto: Sr. Jaime Pérez Azúa Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo. TC Televisión Dirección: Av. De las Américas, frente al antiguo aeropuerto de Guayaquil Persona Contacto: Ab. Jorge Kronfle Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo. Telesistema Dirección: Lomas de Prosperina. II pasaje 32NO calle 18 HNO Persona Contacto: Carlos Muñoz Insua Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo: ETV Telerama Dirección: Avda. Francisco de Orellana Persona contacto: Leda.. Rebeca Eljuri de kronfle Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo: Televisión Satelital Dirección: Avda. Plaza Dañin (Plaza Quil) Persona contacto: Ing. Jorge Glas Espinel Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo: Caravana TV Dirección: Persona Contacto: Ing. Juan José Canessa Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo. Canal 1 Dirección: Avda. Francisco de Orellana Persona Contacto: Ab. Alejandro Minuche Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo: Gamavisión Dirección: Abel Romero Castillo y Avda. de la Américas Persona Contacto: Nicolás Vega Tipo de Organización: Medio de comunicación

Nombre del Organismo: Cámara de Industrias de Guayaquil Dirección: Edificio "Las Cámaras", Av. Feo. De Orellana Persona Contacto. Ing. Miguel Peña Tipo de Organización: Institución Gremial de industriales

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Nombre del Organismo. Fundación Ecuador Dirección: Carchi No. 700 y 9 de Octubre, planta baja Persona Contacto: Ing. Pedro Aguayo Cubillo Tipo de Organización: Organización No gubernamental

Tipo apoyo que presta el cooperante

Apoyo Financiero: Medios de comunicación Apoyo Financiero: M.l. Municipalidad de Guayaquil Apoyo Técnico: Cámara de Industrias de Guayaquil y Fundación Ecuador

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA CATEGORÍA A PARTICIPAR

APRENDAMOS: Una oportunidad para superarnos

Dentro de la línea estratégica de Educación, Ciencia y Tecnología de la Dirección de Acción Social y Educación de la M. I. Municipalidad de Guayaquil, el proyecto municipal APRENDAMOS nace como un proyecto de educación a distancia cuyo objetivo general es facilitar a la población popular del cantón el acceso a una mejor calidad de vida familiar y la integración a la actividad socio económica que permita su superación, a través del fortalecimiento de áreas sociales, productivas y de servicios.1

APRENDAMOS es un proyecto que utiliza tres dispositivos:

• La televisión como medio de difusión del conocimiento • el centro tutorial • los textos desarrollados para cada uno de los cursos

El procedimiento para participar en Aprendamos establece que los cursillistas:

• reciben los libros correspondientes a cada uno de los cursos • tienen acceso a presentar sus dudas en el centro tutorial • administran su propio tiempo y ritmo de aprendizaje • presentan sus evaluaciones finales • reciben los certificados de aprobación correspondiente si cumplen con los

puntajes establecidos

El contenido de los cursos ha sido desarrollado con el propósito de dar respuesta a las necesidades cotidianas de los participantes, por ello este contenido se presenta a través de escenas de la vida diaria personificadas, en algunos casos

1 El programa es transmitido por todos los canales de televisión abierta a nivel nacional, excepto Teleamazonas, 4 veces por semana, martes y jueves de 11h00 a 11h30 y reprisado sábados y domingos de 7h00 a 7h30.

Municipalidad de Guayaquil Dirección de Acción Social y Educación

por personas del medio, para poder establecer un vínculo entre el tele-cursillista y la presentación. El material en su etapa inicial fue diseñado con la asesoría de FORMAR, empresa argentina de reconocido prestigio en el ámbito internacional en el área de Educación a distancia. Actualmente la producción se realiza bajo el liderazgo de dos equipos ecuatorianos.

El desarrollo del contenido es realizado por asesores pedagógicos y profesionales que elaboraron exclusivamente el material para estos cursos, el mismo que se entrega de forma gratuita después del registro correspondiente.

Los cursos transmitidos hasta la fecha son:

CURSOS DESARROLLADOS Promotor de Desarrollo Integral Infantil Desarrollo de la Pequeña Empresa Ventas y Atención al Cliente Higiene y Manipulación de Alimentos Computación para todos Ciudadanía...una oportunidad para todos Autoconstrucción y mantenimiento de la vivienda popular

Actualmente se están produciendo 3 cursos: salud, educación de adolescentes e inglés para principiantes.

Las personas inscritas en los cursos de Aprendamos son habitantes de los sectores de Bastión Popular, Guasmo, Fertisa, Cisne II, Isla Trinitaria, Suburbio Oeste y Posorja, Pascuales, Chongón y Tenguel, entre otros, quienes se inscriben en los centros de atención municipal ¡ntegral-CAMI.2

En el centro tutorial y la Biblioteca Municipal se inscriben personas que habitan en otros sectores de la ciudad como: Alborada, Paraíso de la Flor, Mapasingue, Pancho Jácome, Los Vergeles, Sauces, Esteros, entre otros.

Con respecto al perfil del beneficiario

Aprendamos llega a todos los sectores socio económicos sin distinción o exclusión, sin embargo el grueso de los beneficiarios se ubica en los niveles medio y bajo.

La edad entre los participantes de los cursos varía entre los jóvenes, adultos, adultos jóvenes y mayores. El grupo mayoritario podría afirmar que es adulto joven (18 años en adelante). En algunos cursos como Computación e Internet para todos y Desarrollo de la Pequeña Empresa fue importante la inscripción de

Existen 12 puntos de inscripción: 11 dentro de instalaciones municipales y 1 que corresponde al Centro Tutorial.

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J M.l. Municipalidad de Guayaquil % ^'^^f Dirección de Acción Social y Educación

estudiantes de instituciones educativas de nivel medio, mediante la firma de convenio e inscripción espontánea.

El nivel educativo de las personas inscritas es también diverso, así algunos inscritos tienen estudios superiores completos, muchos tienen bachillerato y primaria completa.

En relación a las actividades que realizan las personas inscritas, son variadas predominando las personas que trabajan por cuenta propia en comercio y servicios y personas que no trabajan.

Según los datos proporcionado por IBOPE, los grupos que más consumen los programas de televisión Aprendamos son mujeres de 18 años en adelante y jóvenes de 12 a 17 años.

Por ejemplo en el curso de Computación e Internet para todos, fueron las mujeres quienes más se inscribieron (64%). La mayoría de los inscritos son solteros (45%) y casados (35%). Hombres y mujeres de 18 años en adelante predominan entre los inscritos (94%), adolescentes de 12 a 17 años corresponden a un porcentaje menor (6%).

En relación con el nivel de estudios de las personas inscritas en el curso de computación predominan quienes han completado la secundaria.

La mayor cantidad de personas inscritas en este curso trabaja (54%) por cuenta propia (20%) y en relación de dependencia (34%). Entre quienes trabajan por cuenta propia, las actividades predominantes son el comercio (11%) y servicios (8%). Un alto número de inscritos afirma que no trabaja (46%).

Otra características de los inscritos es el canal de comunicación por el que se enteraron del curso, siendo el principal canal de difusión la televisión (77%). Los familiares, los vecinos (generalmente inscritos) y la radio también representan un medio importante de comunicación. En menor escala se reporta el consumo de medios impresos y periódicos.

LOGROS

Entre los principales logros se pueden mencionar:

• Suscripción de 651 convenios interinstitucionales con ONG's gremios, ministerios, cámaras.

• Este programa alcanza una cobertura de 680.699 adultos que ven el programa por televisión tan solo en Guayaquil y Quito.3

3 Medido por IBOPE

{ > MI Municipalidad de Guayaquil t ^ 6 ^ * * % f Dirección de Acción Social y Educación

• Inscripciones en los siete primeros cursos de 334.517 personas de los cuales se han certificado 25.101 que corresponden a todos los estratos sociales que participan en el proyecto, de distintos sectores del cantón, y en edad diversa.4

En relación a los convenios interinstitucionales, la trascendencia del proyecto hizo que varias instituciones suscribieran convenios con el Comité Interinstitucional de Gestión de Aprendamos para masificar las inscripciones de cada uno de los cursos. Así como otras instituciones de educación y/o de capacitación reportaron el uso de textos como material de apoyo. Además varias instituciones solicitaron entrega de los programas en video.

Debido a la flexibilidad en los temas escogidos APRENDAMOS contribuye de alguna forma a la consecución de los siguientes objetivos de desarrollo del Milenio:

ODM ODM 1: Erradicar la

pobreza

ODM 3: Lograr la igualdad entre los sexos

y la autonomía de la mujer

ODM 4: Reducirla mortalidad de los niños

menores a 5 años ODM 5: Mejorar la salud

materna ODM 8: Fomentar una

asociación mundial para el desarrollo

Curso relacionado Desarrollo de la Pequeña Empresa, Ventas y Atención al Cliente, Autoconstrucción y mantenimiento de la vivienda popular; Higiene y Manipulación de Alimentos Ciudadanía, una oportunidad para todos


Promotor de Desarrollo Integral Infantil; Higiene y Manipulación de Alimentos Computación para todos

TESTIMONIOS Y EXPERIENCIAS

"Señores Aprendamos,... con ustedes aprendí a utilizar word que es un programa importantísimo para poder escribir y crear...como hacer propagandas para la escuela, ya que mi mujer tiene una y no había una persona encargada de realizarlas y todo gracias a ustedes...También aprendí excely a manejar hojas de cálculo, luego power point que por supuesto aprendí a hacer presentaciones y también a crear algunas diapositivas y luego internet que ya lo estoy manejando y

4 Ver Anexo 1

M.l. Municipalidad de Guayaquil / Dirección deAcción Social y Educación

tratando de usar las herramientas para sacarle el máximo provecho"

Francisco Moran

Tiene 38 años, es padre de familia de 4 hijos, vive en la Cooperativa Juan Montalvo y se dedica al comercio. Se ha inscrito en los 5 cursos de Aprendamos, y se identifica como una persona que le gusta aprender,

"...estoy muy contento de estar aprendiendo con ustedes, este curso que me está sirviendo de mucho...He descubierto muchas cosas que antes desconocía. Me inscribí en cursos anteriores y recibí el certificado de! curso de Ventas y Atención al Cliente. Me siento muy orgulloso por los avances de conocimiento..., pues por mi trabajo era imposible seguir estudiando. Me gustaría que continuaran impartiendo otros cursos, he seguido paso a paso las actividades de este curso de computación, leo repetidamente los capítulos del libro y practico en cyber"

José Aguifío Lacera

Soltero de 27 años, vive al norte de la ciudad, trabaja por cuenta propia en el área de producción, estudia la universidad actualmente.

SOSTENIBILIDAD

Los vínculos que este proyecto municipal tiene con actores de la comunidad empresarial tales como la Cámara de Industrias de Guayaquil y los canales de televisión abierta permiten aspirar a la sostenibilidad debido a que ya existe una transferencia metodológica por parte del equipo que lidera el desarrollo del contenido así como de la producción de programas educativos usando el medio masivo televisión. Por otro lado, el proyecto es ejecutado por una organización no gubernamental nacional, instancia que está a cargo del Centro Tutorial.

Además, esta iniciativa actualmente es financiada por la M. I. Municipalidad de Guayaquil con la participación de 8 canales de televisión abierta, lo que permitiría que el material didáctico de los 10 cursos desarrollados pueda ser repetido sin necesidad de realizar mayores inversiones, toda vez que su contenido no pierde actualidad.

A.

JAÍM6 NJKsfa?

I ^ 1 ! ! M.I. Municipalidad de Guayaquil

^ * / * $ ? ^ i r Dirección de Acción Social y Educación

ANEXO MARCO CONCEPTUAL DEL PROYECTO

La Sistematización y Auto-evaluación del Proyecto Educativo "Aprendamos" que se ha realizado para la primera fase (2003-2004) implicó un proceso de reconstrucción analítica de la experiencia, que ha hecho posible reflexionar sobre las Ideas y conceptos que la inspiraron explícitamente desde el inicio y, además, identificar, a posteriori, otras miradas teóricas que aportaban perspectivas interesantes para su interpretación.

1. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

A nivel de su gestión, "Aprendamos" se inscribe en un entorno nacional y local continuamente en movimiento, que recoge, en diferentes escalas, los cambios en el contexto internacional y las nuevas tendencias mundiales. "Aprendamos" hace parte de un nuevo concepto de la Gestión Pública (NGP) basada en la idea que lo estatal debe ser público, flexible y polivalente, brindando servicios orientados a satisfacer las necesidades ciudadanas, involucrando a todos los actores en el proceso. Por lo tanto, las experiencias de las transformaciones a las que debe acceder el Estado del siglo XXI, han sido denominadas por ciertos sectores especializados procesos desburocratizadores o "postburocráticos ".

Desde esta óptica postburocrática, la relación directa con el entorno social y político es fundamental para el funcionamiento de las instituciones. Por esta razón en el espacio de los gobiernos locales, la desburocratización del Estado se ha hecho presente en la forma del nuevo institucionalismo que reivindica el papel fundamental que cumplen las instituciones en la regulación de la vida colectiva. Para esto los gobiernos locales ensayan procesos de descentralización que les permitan, a través de reformas organizativas, responder más eficazmente a las necesidades de los ciudadanos, entendidos como consumidores de los servicios públicos. Por lo tanto, dichos procesos plantean la aparición de un nuevo tipo organizativo: la organización postburocrática. De esta manera dan paso a la contribución cada vez mayor de las organizaciones del tercer sector, circunstancia ésta, por la que algunos autores consideran que la participación de lo "público no estatal" en la gestión del Estado, se constituye en la clave de la vida social del siglo XXI,1

2. LA GESTIÓN COTIDIANA EN PROGRAMAS NUEVOS

Resulta, también, relevante pensar en "Aprendamos" desde el punto de vista de la complejidad de su gestión cotidiana interna, A este nivel se puede señalar que la modalidad de organización del Programa fue el resultado de un trabajo de construcción sobre la marcha, propio de proyectos sociales nuevos sin referentes, con un equipo humano recién conformado y en entornos de incertidumbre. Estas características responden a las que Senge2 atribuye a las organizaciones que se enfrentan a gestiones nuevas y para las que no cuentan con experiencias previas. Las organizaciones con estas características en su gestión, son definidas por el autor como "organizaciones que aprenden" ya que potencian las capacidades de sus equipos de trabajo hacia la construcción de una visión compartida que conduzca al logro de ios resultados que se propone.

Así mismo, se podría decir que durante la gestión del̂ Programa "Aprendamos" se desarrolló un proceso muy parecido al que Mintzberg3 describe al referirse a la estructuración de las organizaciones, cuando señala que estas van adecuando sus estructuras, pasando por mecanismos de coordinación de "adaptación mutua" mediante la

1 BRESSER PEREIRA, LUIZ CARLOS y CUNILL GRAU, NURIA, op.cit, p.26. 2 SENGE, PETER M. La quinta disciplina Edit. Granica, Buenos Aires, 1992. 3 MINTZBERG, HENRY. La estructuración de i as organizaciones. Editorial Ariel, Barcelona, 1984, pp.25-33.


simple comunicación informal, creando luego otros mecanismos de coordinación más complejos que implican la supervisión directa y la normalización de procesos, resultados y habilidades, en un continuum, que al final revierte otra vez en la adaptación mutua.

3.EDUCACIÓN PARA EL CAMBIO SOCIAL, EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN

"Aprendamos" sintoniza con el compromiso en educación que los estados a nivel nacional y en los territorios locales suscribieron con la comunidad internacional y que se expresa en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)4 pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del desarrollo5

en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por eso, en este momento, uno de los principales objetivos de la educación en América Latina es reducir la pobreza, promover la ciudadanía, proteger a grupos marginales y hacer más equitativo su acceso a diversidad de oportunidades6.

Por lo tanto, la educación para el cambio y la Inclusión social persigue el objetivo de mejorar la calidad de vida y desarrollar seres autónomos, críticos y capaces de aportar a los cambios sociales. Por otra parte, la educación es una variable clave en el camino hacia la consecución de mejores oportunidades laborales, sobretodo en contextos de pobreza,

Se debe aclarar que existen diversos tipos de inclusiones (culturales, de género, de personas con discapacidad), una de ellas, igualmente importante, es la Inclusión en los procesos productivos. La educación para la productividad implica "todas aquellas intervenciones pedagógicas formales o no formales, en el contexto de una institución o fuera de ella, que habilitan al estudiante en la creación de un producto o de un servicio (que pueda insertarse) labora/mente en distintos contextos."7

Frente al desafío de la inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa "Aprendamos" se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos. Existiendo consensos que indican que la educación es una variable decisiva en la garantía de la existencia y supervivencia de un país en su desarrollo y en el enfrentamiento de contextos de pobreza, el objetivo principal de "Aprendamos" era trabajar con los ciudadanos en situación de mayor vulnerabilidad y de manera directa con las mujeres y hombres adultos con escasa accesibilidad a la educación formal,

4. EDUCACIÓN A DISTANCIA

El adulto en general - y más aún el de sector popular por las situaciones de exclusión en las que vive -, presenta problemas de desplazamiento, de cumplimiento de horario por motivos laborales, limitaciones económicas8, e incluso de autoestima y seguridad. Por estas razones, el Programa "Aprendamos" consideró que la educación a distancia era la modalidad que podía favorecer procesos de inclusión de grupos vulnerables en el campo educativo.

Aunque existen una serie de definiciones de educación a distancia, el elemento común en ellas es su no presencialidad y su relación pluridireccional mediatizada con los

4 Declaración del Milenio, ONU, misma que establece los objetivos, las metas y las acciones para lograr un mejoramiento significativo de la calidad de vida de la población, con énfasis en los grupos más empobrecidos y vulnerables: las mujeres, los niños, niñas yjóvenes. 5 No hay que dejar de lado los cuestionamientos y discusiones vinculadas a los conceptos de "desarrollo", "progreso" y "calidad de vida" en el caso de paises del "tercer mundo", que generalmente se construyen en función de estándares de los países "desarrollados" que asumen visiones hegemónicas y que dejan de lado los contextos históricos-políticos de colonización que repercuten en su actual situación. 6 HOPPENHAYN y OTTONE. El gran eslabón. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires, 1999. 7 Dirección de Acción Social y Educación, op.cit, p. 225. 3 ROMERO FERNANDEZ, LUIS MIGUEL; RUBIO GÓMEZ, MARÍA JOSÉ. Lineamientos Generales para la Educación a Distancia. Editorial de la Universidad Técnica Particular de Loja, Loja, Ecuador, 2002.

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estudiantes9. Otros enfoques de educación a distancia, definirán "distancia" entendiéndola no sólo como "distancia física", sino también como una educación compleja por su "distancia" con el contexto de vida, por su "distanciamiento" con ese "otro" a quien se enseña.10 De esta manera, se complejizan los objetivos de aprendizaje, asumiendo - tal vez ingenuamente - que estas distancias no se dan en procesos de aprendizaje presenciales,

"Aprendamos" se planteó, desde el inicio, hacer educación a distancia usando medios masivos, en este caso, la televisión como un dispositivo poderoso para democratizar la información y el conocimiento, favoreciendo la inclusión social de los grupos más vulnerables de la sociedad, porque la televisión se reconoce como el medio de comunicación de mayor impacto en la vida cotidiana en el ámbito mundial. Como señala Martín-Barbero: 'Por más escandaloso que nos suene, es un hecho cultural Insoslayable que las mayorías en América Latina se están incorporando a, y apropiándose de, la modernidad sin dejar su cultura oral, esto es, no de la mano del libro, sino desde los géneros y las narrativas, los lenguajes y los saberes de la industria y la experiencia audiovisual"11.

5. USO DE LA TELEVISIÓN

En el caso de Guayaquil, muchas personas, en particular de los estratos populares, tienen acceso a la vida urbana principalmente a través de la televisión; y es que cruzando por los programas retransmitidos es que surgen los Imaginarios más significativos de la ciudad, de los otros en ella, de las dinámicas de convivencia. La televisión entonces educa en el sentido más amplio del término, provee conocimientos, imaginarios, proyecciones del ser urbano actual. Es el espacio de recreación, pero también de contacto: la dimensión política y pública de la ciudad.

En la medida en que el Programa "Aprendamos" ha sido financiado por la Municipalidad de Guayaquil y se transmite en cadena nacional de señal abierta, podría enmarcarse como un proyecto de televisión estatal desde el Gobierno Local. Asimismo, por su finalidad y por sus características está también cerca del concepto de televisión pública, en la medida en que se planteó objetivos de servicio público, atendiendo las necesidades y demandas de los grupos vulnerables, considerando a las minorías que usualmente no interesan a los fines privados por motivos de comercialización de su programación.12

"Aprendamos" también hace uso de la televisión en lo que Jorge Huergo denomina "alfabetizaciones posmodernas", es decir, "formas de transmisión de conocimientos, saberes, prácticas y representaciones, relacionadas con múltiples modos de comunicación", que son generadas por los medios de comunicación y las nuevas tecnologías, a manera de una "pedagogía perpetua" que promueve la critlcidad y el diálogo ciudadano desde un enfoque pedagógico de la comunicación educativa.13

6. APRENDIZAJES SIGNIFICATIVOS Y DESEMPEÑOS AUTÉNTICOS La dimensión educativa del Programa Aprendamos puede relacionarse, al menos, con dos conceptos clave de la propuesta constructivista sobre el aprendizaje y la pedagogía: uno es el concepto de aprendizaje significativo y el otro, el de desempeños auténticos.

9 PADULA, JORGE E. Una Introducción a la Educación a Distancia. Fondo de Cultura Económica de Argentina, S.A. Buenos Aires, 2002. 10 YURÉN CAMARENA, MARÍA TERESA. Formación y puesta a distancia. Su dimensión ética. Edit. Paidós, lera. Edición. México, 2000. 11 MARTÍN-BARBERO, JESÚS. Televisión pública, televisión cultural; entre la renovación y la invención. En: 'Televisión pública: del consumidor al ciudadano". Rincón Omar (compilador), Convenio Andrés Bello, Friedrich Ebert Stiftung, Colombia, 2001, p.55. 12 PORTALES, DIEGO. Televisión pública en América Latina: crisis y oportunidades. En: 'Televisión pública: del consumidor al ciudadano". Rincón Omar (compilador), Convenio Andrés Bello, Friedrich Ebert Stiftung, Colombia, 2001, pp.105-136. 13 HUERGO, JORGE. Comunicación/Educación: itinerarios transversales. En: Carlos Eduardo Valderrama (ed.), "Comunicación-Educación. Coordenadas, abordajes y travesías". Universidad Central-Siglo del Hombre Editores, Bogotá, 2000, pp.3-25.

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El aprendizaje es significativo cuando el alumno comprende y, comprender no es únicamente repetir sino poder usar ese saber de una manera flexible y aplicarlo a situaciones nuevas y diferentes, es decir cuando se producen desempeños auténticos o reales. Por lo tanto, el aprendizaje significativo es el que finalmente se interioriza, relacionándolo con el mundo de la vida cotidiana o el desarrollo de la competencia laboral, entendiéndola como la "aptitud de un individuo para desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Esta aptitud se logra con la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades que son expresados en el saber, el hacer y el saber hacer"14.

De la misma manera, este enfoque asume que cada estudiante construye su aprendizaje desde sus experiencias previas, en ritmos y con significados y sentidos diferentes. Se entiende así, al conocimiento, como un "producto cultural" que se construye en un contexto y en el marco de diversos tipos de inteligencias.

Sin embargo, no son solo las intervenciones con intencionalidad pedagógica las únicas responsables de lograr procesos de comprensión, sino también otras mediaciones que viven los alumnos: entornos culturales, familiares, etc. Se aprende y comprende desde un lugar: "...SI al alumno se lo considera una tabla rasa en la que se imprime y se impone un conocimiento, sería un sujeto sujetado, sin libertad para apropiarse, lo que le queda es repetir para ser amado"15. Así, cada alumno vivirá procesos de aprendizaje diferentes. En el modelo "Aprendamos", se asume que el aprendizaje es un proceso complejo, producto de una serie de mediaciones en el que otros intervienen.

A través de las mediaciones se estimula lo que Vgotski denomina la Zona de Desarrollo Próximo, la cual define aquellas funciones que se hallan en estado embrionario y que necesitan de un aprendizaje asistido o andamiaje para madurar. 16

Las mediaciones en el campo de la recepción de medios, al igual que en los procesos pedagógicos, se producen a partir de las experiencias previas que median "procesos cognoscitivos", Estas mediaciones pueden ser cognoscitivas (conocimientos previos de un área), culturales (hábitos comunitarios, Idiosincrasias) o de referencia (relación con otros, influencia de líderes de opinión o de grupos primarios)17 y sirven "como filtro" para los estudiantes. El cambiar conocimientos, actitudes y prácticas implica negociar con esas mediaciones.

Desde la óptica del Modelo "Aprendamos", se entiende que el contenido está al servicio de un desempeño y que este desempeño no es únicamente una práctica, sino también una actitud. Por eso los objetivos pedagógicos de "Aprendamos" contemplan el aprendizaje de conocimientos, actitudes y prácticas que tienen un alcance masivo a través de libros y sobre todo, programas de televisión y tutoría, desarrollando competencias para la vida cotidiana y la vida laboral al mismo tiempo que construyendo ciudadanía.

En el caso de la educación a distancia no existe el profesor como mediador, sino que es el medio -en "Aprendamos" el libro, la televisión y la tutoría- el mediador de ese aprendizaje, por lo que su diseño ha sido clave para poder explicar, preguntar, relacionarse, motivar al alumno para que se desarrolle habilidades y competencias.

14MERTENS , citado por YANEZ CEJAS, ENRIQUE; PÉREZ GONZÁLEZ, JESÚS (en línea) Un concepto muy controvertido: competencias laborales. http://www.qestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/rrhh/controcomplab.htm (consulta: noviembre 2005) ^"Apuntes a documento borrador del Modelo Educativo, Mirta Romay, Directora de FORMAR, s/d. ll5VYGOTSKI, L.S. Obras escogidas II. Editorial Pedagógica, Visor, Moscú, 1982. 17 OROZCO, GUILLERMO (en línea). Recepción televisiva: la relevancia de las mediaciones en el proceso de la recepción. htpp:/www.ulsa.edu.mex/edudist/recepción televisiva.doc (consulta diciembre 2004).

http://www.qestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/rrhh/controcomplab.htm

http://www.ulsa.edu.mex/edudist/recepci�n

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Aprendamos Una Oportunidad para superarnos