Zacatecas, Zacatecas, Año 5 Núms. 32 y 33 “Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

Infancia y Adolescencia en los Municipios de Zacatecas II

·Educación

·Protección

APRENDERLa causa de los niños y las niñas

Aprender 32-33 imprenta.indd 1 15/01/2013 09:07:16 p.m.

Año 5 Núms. 32 y 33

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Aprender, como señalamos en el número anterior, es un esfuerzo por hacer eco al Comité de los Derechos del Niño de la ONU, el cual señaló el 2 de junio de 2006, en sus observaciones finales sobre el tercer informe pe-riódico que presentó México, que los datos disponibles

sobre la situación de la niñez “no se desglosan sistemáticamente por estado y municipio, por lo que es difícil concebir y abordar las disparidades regionales”.

Este número, al igual que nuestro suplemento Agenda 2012, tam-bién lo dedicamos a explorar y difundir la situación actual de los niños, las niñas y los adolescentes en cada demarcación del estado de Zacatecas.

“El semáforo municipal de la infancia” es un ejercicio similar al que presentamos en 2009 (“La situación de la infancia en Zacate-cas”), pero enriquecido con un mayor número de indicadores y con una metodología perfeccionada, para ubicar de mejor manera la posición relativa de cada municipio en los dominios de ciudadanía, salud, educación, protección, hábitat y economía.

Contiene 10 descriptores demográficos y 28 indicadores semafo-rizados que visibilizan la situación actual de niños, niñas y ado-lescentes en cada municipio, cuya atención podría ser objeto de políticas públicas locales. Los detalles técnicos pueden consultarse en la “Nota metodológica” que aparece al inicio del suplemento Agenda 2012.

En este número de Aprender ofrecemos un panorama de los do-minios de Educación y Protección. En el siguiente, y último de esta serie, terminaremos con los de hábitat y economía

En el suplemento Agenda 2012 aparecerán los siguientes munici-pios: Jalpa, Jerez, Jiménez del Teúl, Juan Aldama, Juchipila, Lore-to, Luis Moya, Mazapil, Melchor Ocampo, Mezquital del Oro, Miguel Auza, Momax, Monte Escobedo, Morelos, Moyahua de Estrada, No-chistlán, Noria de Ángeles y Ojocaliente.

Esperamos que este esfuerzo permita a las autoridades y la ciu-dadanía conocer mejor la situación de los niños, las niñas y ado-lescentes, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de im-pulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos.

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Banco-mer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xó-chitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Apren-der se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.

El derecho a la educación para la población de 3 a 17 años se establece en los de-rechos universales de la niñez y la adolescencia, en los convenios internacio-nales suscritos por el estado mexicano y en la normatividad federal y estatal. En México, el derecho a una educación laica, gratuita y obligatoria de niños, niñas y adolescentes se encuentra consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Educación, desde la preescolar hasta la educación media superior.

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EDUCACIÓN

PROTECCIÓN

EDUCACIÓN

En este dominio se incorporan 10 indicadores que brin-dan un panorama sobre el estado actual de la garantía del derecho a la educación en los municipios zacatecanos.

Porcentaje de población de 6 a 17 años anal-fabeta. De acuerdo con el Censo 2010 en Zacatecas hay 26,255 niños y niñas de 6 a 17 años que no saben leer ni escribir (7.2% en este grupo de edad (8.7% nacional); 8.3% en localidades rurales y 6.4% en localidades urbanas). Por la mayor proporción de niños y niñas analfabetas sobresa-len los municipios siguientes: El Salvador (13.2%), Mel-chor Ocampo (11.8%), Jiménez del Teúl (11%), Mazapil (10.3%), Pánuco (10.1%) y Genaro Codina (10%).

Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela. No asisten a la escuela 39,273 ni-ños y niñas de 3 a 5 años (42.8% frente a 45% nacional), lo que indica un retraso importante en términos de cobertura. A pesar de esto, Zacatecas se encuentra entre los diez esta-dos de la república con mejor cobertura educativa para este corte de edad. Destacan como los municipios donde más de la mitad de sus niños de 3-5 años no asisten a la escuela: Trancoso (53.9%), Fresnillo (53.3%), El Salvador (52%), General Pánfilo Natera (51.5%), Pánuco (50.8%) y General Enrique Estrada (50.5%).

Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela. En este grupo de edad la inasisten-cia escolar es mucho más baja. Sin embargo, permanecen fuera de la escuela 4,338 niños y niñas que deberían estar cursando la primaria (2.4% frente al 3.1% nacional). Es im-portante señalar que en Zacatecas, el 57.9% de las escuelas primarias son multigrado (44.3% nacional), lo que asegu-ra carencias graves en la prestación del servicio. Destacan como los municipios con mayor inasistencia: El Plateado de Joaquín Amaro (6.2%), Calera (4.7%) y Pánuco (4.4%).

Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela. La brecha de la exclusión edu-cativa se amplía en este grupo de edad (la no asistencia es de 8.5%, frente a 8.3% nacional). No asisten a la escuela 7,717 niños y niñas (lugar 20 nacional). La modalidad más importante es la telesecundaria (79.9% de la escuelas), lo que asegura una calidad deficiente. Sobresalen por su alta no asistencia a la secundaria: Miguel Auza (29.4%), Mez-quital del Oro (15.2%), Calera (13.8%), Pánuco (13.5%), Tabasco (12.3%), Trancoso (12.2%) y Trinidad García de la Cadena (12.1%).

Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela. En este grupo no asiste a la escuela el 38.6% (32.7% a nivel nacional) lo que indica un grave problema de cobertura. Están fuera de las aulas 35,630 adolescentes (lugar 29 nacional), sobre todo de lo-calidades rurales. Entre los municipios destacan por su alta proporción de inasistencia: Miguel Auza (56.1%), Sain Alto (53.6%), Pánuco (51.8%) y Melchor Ocampo (50.3%).

Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene educación bá-sica completa. Este indicador refleja el resultado de la deserción en los niveles educativos anteriores y muestra el inicio del rezago educativo entre la población zacatecana. En Zacatecas el 41.9% de los y las adolescentes de 15-17 que no asisten a la escuela no han concluido la educación básica (frente al 49.5% a nivel nacional). Las mayores pro-porciones se presentan en: Miguel Auza (68.6%), Atolinga (59.4%), Calera (56%), Mezquital del Oro y Teúl de Gon-zález Ortega (54%).

Porcentaje de alumnos de primaria con nivel insuficiente o elemental en español. El derecho a aprender de niñas y niños zacatecanos se expresa no sólo por la asistencia a la escuela sino por los resultados de su aprendizaje. El 59.2% de los alumnos de primaria tuvieron en 2011 resultados con nivel insuficiente o elemental en la prueba Enlace de español (60% nacional). Los munici-pios con un desempeño más bajo fueron: Jiménez del Teúl (87.8%), Melchor Ocampo (80.1%), El Plateado de Joaquín Amaro (78.3%), El Salvador (76.9%) y Sain Alto (74.5%).

Porcentaje de alumnos de primaria con nivel insuficiente o elemental en matemáticas. En este caso, la proporción de alumnos en insuficiente o ele-mental fue de 58.5% (63.1% nacional), destacándose los municipios con una proporción mayor de alumnos en esta situación: Jiménez del Teúl (82.9%), El Salvador (81.1%), Melchor Ocampo (81%), Tepetongo (73.7%), Sombrerete (72.2%) y Sain Alto (72.1%).

Porcentaje de alumnos de secundaria con ni-vel insuficiente o elemental en español. 87.7% de los alumnos de secundaria tuvieron resultados a nivel in-suficiente o elemental en español (82.9% a nivel nacional), sobresaliendo por su bajo desempeño los siguientes mu-nicipios: Cuauhtémoc (97.1%), El Plateado de Joaquín Amaro (96.8%), Pánuco (96.5%), Ve-tagrande (96.2%) y Jiménez del Teúl (96.1%).

Porcentaje de alumnos de secundaria con nivel in-suficiente o elemental en matemáticas. En matemáti-cas la proporción en nivel insufi-ciente o elemental fue de 85.9% (84.2% a nivel nacional), desta-cándose por su mayor propor-ción en estos niveles los muni-cipios de: Cuauhtémoc (97.8%), Vetagrande (96.2%), Pánuco (96.1%), Cañitas de Felipe Pes-cador (92.3%), Jiménez del Teul y Tabasco (91.5%).

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Aprender, como señalamos en el número anterior, es un esfuerzo por hacer eco al Comité de los Derechos del Niño de la ONU, el cual señaló el 2 de junio de 2006, en sus observaciones finales sobre el tercer informe pe-riódico que presentó México, que los datos disponibles

sobre la situación de la niñez “no se desglosan sistemáticamente por estado y municipio, por lo que es difícil concebir y abordar las disparidades regionales”.

Este número, al igual que nuestro suplemento Agenda 2012, tam-bién lo dedicamos a explorar y difundir la situación actual de los niños, las niñas y los adolescentes en cada demarcación del estado de Zacatecas.

“El semáforo municipal de la infancia” es un ejercicio similar al que presentamos en 2009 (“La situación de la infancia en Zacate-cas”), pero enriquecido con un mayor número de indicadores y con una metodología perfeccionada, para ubicar de mejor manera la posición relativa de cada municipio en los dominios de ciudadanía, salud, educación, protección, hábitat y economía.

Contiene 10 descriptores demográficos y 28 indicadores semafo-rizados que visibilizan la situación actual de niños, niñas y ado-lescentes en cada municipio, cuya atención podría ser objeto de políticas públicas locales. Los detalles técnicos pueden consultarse en la “Nota metodológica” que aparece al inicio del suplemento Agenda 2012.

En este número de Aprender ofrecemos un panorama de los do-minios de Educación y Protección. En el siguiente, y último de esta serie, terminaremos con los de hábitat y economía

En el suplemento Agenda 2012 aparecerán los siguientes munici-pios: Jalpa, Jerez, Jiménez del Teúl, Juan Aldama, Juchipila, Lore-to, Luis Moya, Mazapil, Melchor Ocampo, Mezquital del Oro, Miguel Auza, Momax, Monte Escobedo, Morelos, Moyahua de Estrada, No-chistlán, Noria de Ángeles y Ojocaliente.

Esperamos que este esfuerzo permita a las autoridades y la ciu-dadanía conocer mejor la situación de los niños, las niñas y ado-lescentes, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de im-pulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos.

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Banco-mer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xó-chitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Apren-der se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.

El derecho a la educación para la población de 3 a 17 años se establece en los de-rechos universales de la niñez y la adolescencia, en los convenios internacio-nales suscritos por el estado mexicano y en la normatividad federal y estatal. En México, el derecho a una educación laica, gratuita y obligatoria de niños, niñas y adolescentes se encuentra consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Educación, desde la preescolar hasta la educación media superior.

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EDUCACIÓN

PROTECCIÓN

EDUCACIÓN

En este dominio se incorporan 10 indicadores que brin-dan un panorama sobre el estado actual de la garantía del derecho a la educación en los municipios zacatecanos.

Porcentaje de población de 6 a 17 años anal-fabeta. De acuerdo con el Censo 2010 en Zacatecas hay 26,255 niños y niñas de 6 a 17 años que no saben leer ni escribir (7.2% en este grupo de edad (8.7% nacional); 8.3% en localidades rurales y 6.4% en localidades urbanas). Por la mayor proporción de niños y niñas analfabetas sobresa-len los municipios siguientes: El Salvador (13.2%), Mel-chor Ocampo (11.8%), Jiménez del Teúl (11%), Mazapil (10.3%), Pánuco (10.1%) y Genaro Codina (10%).

Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela. No asisten a la escuela 39,273 ni-ños y niñas de 3 a 5 años (42.8% frente a 45% nacional), lo que indica un retraso importante en términos de cobertura. A pesar de esto, Zacatecas se encuentra entre los diez esta-dos de la república con mejor cobertura educativa para este corte de edad. Destacan como los municipios donde más de la mitad de sus niños de 3-5 años no asisten a la escuela: Trancoso (53.9%), Fresnillo (53.3%), El Salvador (52%), General Pánfilo Natera (51.5%), Pánuco (50.8%) y General Enrique Estrada (50.5%).

Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela. En este grupo de edad la inasisten-cia escolar es mucho más baja. Sin embargo, permanecen fuera de la escuela 4,338 niños y niñas que deberían estar cursando la primaria (2.4% frente al 3.1% nacional). Es im-portante señalar que en Zacatecas, el 57.9% de las escuelas primarias son multigrado (44.3% nacional), lo que asegu-ra carencias graves en la prestación del servicio. Destacan como los municipios con mayor inasistencia: El Plateado de Joaquín Amaro (6.2%), Calera (4.7%) y Pánuco (4.4%).

Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela. La brecha de la exclusión edu-cativa se amplía en este grupo de edad (la no asistencia es de 8.5%, frente a 8.3% nacional). No asisten a la escuela 7,717 niños y niñas (lugar 20 nacional). La modalidad más importante es la telesecundaria (79.9% de la escuelas), lo que asegura una calidad deficiente. Sobresalen por su alta no asistencia a la secundaria: Miguel Auza (29.4%), Mez-quital del Oro (15.2%), Calera (13.8%), Pánuco (13.5%), Tabasco (12.3%), Trancoso (12.2%) y Trinidad García de la Cadena (12.1%).

Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela. En este grupo no asiste a la escuela el 38.6% (32.7% a nivel nacional) lo que indica un grave problema de cobertura. Están fuera de las aulas 35,630 adolescentes (lugar 29 nacional), sobre todo de lo-calidades rurales. Entre los municipios destacan por su alta proporción de inasistencia: Miguel Auza (56.1%), Sain Alto (53.6%), Pánuco (51.8%) y Melchor Ocampo (50.3%).

Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene educación bá-sica completa. Este indicador refleja el resultado de la deserción en los niveles educativos anteriores y muestra el inicio del rezago educativo entre la población zacatecana. En Zacatecas el 41.9% de los y las adolescentes de 15-17 que no asisten a la escuela no han concluido la educación básica (frente al 49.5% a nivel nacional). Las mayores pro-porciones se presentan en: Miguel Auza (68.6%), Atolinga (59.4%), Calera (56%), Mezquital del Oro y Teúl de Gon-zález Ortega (54%).

Porcentaje de alumnos de primaria con nivel insuficiente o elemental en español. El derecho a aprender de niñas y niños zacatecanos se expresa no sólo por la asistencia a la escuela sino por los resultados de su aprendizaje. El 59.2% de los alumnos de primaria tuvieron en 2011 resultados con nivel insuficiente o elemental en la prueba Enlace de español (60% nacional). Los munici-pios con un desempeño más bajo fueron: Jiménez del Teúl (87.8%), Melchor Ocampo (80.1%), El Plateado de Joaquín Amaro (78.3%), El Salvador (76.9%) y Sain Alto (74.5%).

Porcentaje de alumnos de primaria con nivel insuficiente o elemental en matemáticas. En este caso, la proporción de alumnos en insuficiente o ele-mental fue de 58.5% (63.1% nacional), destacándose los municipios con una proporción mayor de alumnos en esta situación: Jiménez del Teúl (82.9%), El Salvador (81.1%), Melchor Ocampo (81%), Tepetongo (73.7%), Sombrerete (72.2%) y Sain Alto (72.1%).

Porcentaje de alumnos de secundaria con ni-vel insuficiente o elemental en español. 87.7% de los alumnos de secundaria tuvieron resultados a nivel in-suficiente o elemental en español (82.9% a nivel nacional), sobresaliendo por su bajo desempeño los siguientes mu-nicipios: Cuauhtémoc (97.1%), El Plateado de Joaquín Amaro (96.8%), Pánuco (96.5%), Ve-tagrande (96.2%) y Jiménez del Teúl (96.1%).

Porcentaje de alumnos de secundaria con nivel in-suficiente o elemental en matemáticas. En matemáti-cas la proporción en nivel insufi-ciente o elemental fue de 85.9% (84.2% a nivel nacional), desta-cándose por su mayor propor-ción en estos niveles los muni-cipios de: Cuauhtémoc (97.8%), Vetagrande (96.2%), Pánuco (96.1%), Cañitas de Felipe Pes-cador (92.3%), Jiménez del Teul y Tabasco (91.5%).

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PROTECCIÓN

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) establece en 54 artículos y dos protocolos facultativos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes a la supervivencia, el desarrollo pleno, la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación, así como a la plena participación en la vida familiar, cultural y social. La CDN, en particular, destaca el derecho a la protec-ción contra la explotación económica y el trabajo perjudicial, contra toda forma

de explotación y abuso sexual y contra la violencia física y mental, además de garantizar que los niños y niñas no sean separados de su familia contra su voluntad.

La protección de los derechos de la infancia, descrita en 36 artículos de la CDN, es esencial y alude a las labores de ga-rantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de niños, niñas y adolescentes, así como a la prevención y el desarro-llo de mecanismos de respuesta cuando por alguna razón este deber falla. No obstante, para poder tomar decisiones y realizar acciones al respecto, es necesario contar con in-formación amplia, sistematizada, actualizada y desagregada sobre los niños, niñas y adolescentes que se ubican en estos contextos de vulnerabilidad a nivel nacional y particular-mente en el estado de Zacatecas.

Aun cuando la información al respecto no está siempre dis-ponible y es limitada, y las formas de violación de derechos de la infancia son muchas y muy diversas, para la elabora-ción de este dominio se seleccionaron cuatro aspectos que reflejan situaciones de especial vulnerabilidad, para los que se cuenta con información oficial disponible y que requieren atención especial en la entidad.

Porcentaje de población de 12 a 17 años unido en pareja

La literatura sobre el tema de matrimonios y embarazos tempranos es clara al señalar que esta situación no sólo pone en riesgo el cumplimiento integral de derechos de la infan-cia y adolescencia como educación y salud, entre otros, sino que incrementa su vulnerabilidad frente a la pobreza, des-empleo, violencia familiar y patrones de crianza de sus hijos poco adecuados.A nivel estatal este porcentaje es de 4.0% (3.4% nacional) y Zacatecas ocupa el lugar 8 entre las entidades de país con más adolescentes que están o han estado unidos en pare-ja según el Censo 2010. A nivel municipal destacan por el alto valor de este indicador: Pánuco y Villa Hidalgo (6.8%), Trancoso (6.4%) y Mazapil (6.0%).

Tasa de defunciones por lesiones de causa ex-terna (15 a 17 años)

Las lesiones de causa externa (no intencionales o resultantes de violencia) constituyen una amenaza importante para la salud de la infancia y adolescencia en México. Con base en la clasificación establecida por la Secretaría de Salud, entre estas causas se encuentran: caídas, accidentes de tránsito, contactos traumáticos, agresiones interpersonales dentro del hogar, agresiones interpersonales fuera del hogar, lesiones auto inflingidas y otras.A nivel estatal la esta tasa es de 4.2 defunciones por cada 10,000 habitantes entre 15 y 17 años, frente a una tasa na-cional de 3.4. Destacan por su alta tasa los municipios de: Calera (27), Ge-neral Pánfilo Natera (18), General Francisco Murguía (15), Villa Hidalgo (14) y Concepción del Oro (14).

Porcentaje de población de 12 a 17 años eco-nómicamente activa

En Zacatecas, como en el resto del país, una parte importan-te de la población menor de 18 años participa en actividades consideradas como trabajo infantil. Esta situación obedece a múltiples factores que van desde las estrategias de la po-blación en pobreza para sostener la economía familiar, hasta prácticas criminales como la trata de personas. Las prácti-cas laborales infantiles que preocupan, sean remuneradas o no, son las que se caracterizan por ser nocivas para el sano desarrollo físico, psíquico y social de los niños, niñas y ado-lescentes, así como las que entorpecen su derecho a la edu-cación, la cultura y el deporte.De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en Zacatecas hay 26,082 adolescentes de 12 a 17 años econó-micamente activos (14.3% frente a 12.5% nacional). En este aspecto destacan, por su alta prevalencia de PEA adolescen-te, los siguientes municipios: Miguel Auza (23.0%), Pánuco y Benito Juárez (21.0%), Calera y Tabasco (19.0%).

Porcentaje de población de 3 a 17 años con dis-capacidad que no asiste a la escuela

El Artículo 61 de la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes del estado de Zacatecas dispone que “se asegurará que los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad reciban la educación especializada que re-quieren, de preferencia integrados, sin distinción que impli-que discriminación, a las escuelas y a los centros educativos a los que asisten quienes no tienen discapacidades”.Sin embargo, el 27.4% de los niños niñas y adolescentes zacatecanos de 3 a 17 años que tienen alguna discapacidad no asisten a la escuela (frente al 18.8% de quienes no tienen discapacidad). En este indicador destacan por su alta pro-porción de no asistencia escolar entre esta población: Mo-max (60%), El Salvador (53%), Melchor Ocampo (46%), Miguel Auza y Huanusco (39%).

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