Aproximación Diagnóstica en 10 Municipios

7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios

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Acces o C iudadano a laInformacin Pblica en 1 0Munic ipios de E l S alvador

Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad

Una aproximac in Diagnstica

Elaborado por:

Inic ia tiva Soc ia l para la Democ rac ia


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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Dir eccin y Supervi sin:Ramn Vil lal t a

Coordinacin:Aurora Cubas

Equipo de Tr abaj os:Maricela FernndezSalvador Lpez

Proyecto:En Lnea con la Transparencia

Programa:Transparencia y Gobernabilidad

Con el apoyo de:USAID

San Salvador, El Salvador. Abril 2007.

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Contenido

PRESENTACIN 5

I. LA APROXIMACIN DIAGNSTICA 6

1. OBJETIVOS 62. CONCEPTOS 6A. PARTICIPACIN CIUDADANA 6B. TRANSPARENCIA 6C. ACCESO A INFORMACIN PBLICA. 63. PARMETROS E INDICADORES 74. DELIMITACIN ESPACIAL, TERRITORIAL Y TEMPORAL 85. MTODOS 9

II. MUNICIPIOS SELECCIONADOS 11

III RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 13

1.DE EXISTENCIA DE INFORMACIN 13A. DE POLTICAS Y ORDENANZAS 13B. DE PLANIFICACIN MUNICIPAL 14C. SOBRE SERVICIOS MUNICIPALES 16D. SOBRE PRESUPUESTO MUNICIPAL 18E. SOBRE PROYECTOS MUNICIPALES 202.DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN 26A. SOBRE ORGANIZACIN INTERNA DEL CONCEJO MUNICIPAL 26B. DEL RECURSO HUMANO DE LOS MUNICIPIOS 27C. SOBRE LA PRODUCCIN DE INFORMES/REPORTES/EVALUACIONES DE TRABAJO DE CADA REA MUNICIPAL 28D. SOBRE RECURSO HUMANO Y ESPACIO FSICO PARA BRINDAR INFORMACIN 293.DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA 30A. DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y MUNICIPAL 30

B. DE LA RENDICIN DE CUENTAS 33C. DE ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIN PBLICA Y TOMA DE DECISIONES 35D. DE LA VOLUNTAD POLTICA 384.DE LAS CONDICIONES EXTERNAS PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO AL SITIO WEB 40

IV PONDERACIN RECIBIDA POR CADA MUNICIPIO 41

V. CONCLUSIONES 50


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ndice de Tablas

Tabla 1: Parmetros e Indicadores .................................................................................................... 8Tabla 3: Datos Generales de los municipios investigados .................................................................. 11Tabla 4: Razones que argumentan la seleccin de municipios ......................................................... 12Tabla 5: Polticas existentes en los municipios: ................................................................................. 13Tabla 6: Ordenanzas existentes en los municipios ............................................................................ 14Tabla 7: Existencia de planes municipales y conocimiento ciudadano sobre los mismos................... 15Tabla 8: Servicios municipales que se brindan.................................................................................. 16Tabla 9: Manejo de ingresos propios y registro catastral.................................................................. 17Tabla 10: Presupuestos Municipales ................................................................................................. 18Tabla 11: Distribucin presupuestaria municipal .............................................................................. 19Tabla 12: Ejecucin Presupuestaria ................................................................................................. 20Tabla 13: Integracin de Comits Evaluadores de Ofertas en los municipios..................................... 21Tabla 14: Manejo de Proyectos en los municipios.............................................................................. 21Tabla 15: Existencia de Informacin en las Secretaras municipalidades...........................................22Tabla 16: Existencia de informacin en el rea de Catastro Municipal .............................................23Tabla 17: Existencia de informacin en el rea de Contabilidad.......................................................23Tabla 18: Existencia de informacin en el rea de las UACI............................................................. 24Tabla 19: Resumen de informacin existente....................................................................................25Tabla 20: Funcionamiento de los Concejos Municipales .................................................................. 26Tabla 21: Personal Municipal............................................................................................................28Tabla 22: Elaboracin de informes de trabajo del personal de las municipalidades........................ 29Tabla 23: Organizacin comunitaria y municipal ............................................................................ 31Tabla 24: Rendicin de cuentas municipal .......................................................................................35Tabla 25: Acceso ciudadano a la informacin pblica......................................................................36Tabla 26: Disponibilidad de la informacin existente para la ciudadana .......................................37Tabla 27: Espacio y equipo que pueden brindar las municipalidades para el sitio Web...................39

Tabla 28: Condiciones externas para sostenibilidad ........................................................................ 40Tabla 29: Ponderacin por parmetro, indicador y pregunta generadora por municipio ...............41Tabla 30: Resumen de ponderaciones por parmetros en indicadores para cada municipio ...........48Tabla 31: Resumen de ponderaciones por parmetros..................................................................... 49

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Presentacin

niciativa Social para la Democracia, desarrolla, con apoyo de USAID, a travs del Programa deTransparencia y Gobernabilidad TAG, el proyecto En Lnea con la Transparencia, cuyo objetivo esel de contribuir con la puesta en prctica de la transparencia municipal a travs de la

instrumentacin de procedimientos municipales para la produccin y publicacin de su informacinpblica en sitios web y de la instrumentacin para el acceso y utilizacin de la misma por parte de laciudadana.

I

En el marco de dicho proyecto, trabaja en desarrollar un instrumento de acceso a la informacin pblicamunicipal a travs de la creacin de sitios web amigables a la poblacin y cuyos contenidos seanacordes a la nueva regulacin municipal, as como en generar propuestas que posibiliten la produccinsistemtica de informacin al interior de las municipalidades y el acceso ciudadano a la misma para elejercicio de la auditoria social.

Desde esta perspectiva estaba previsto desarrollar como primer paso, un diagnstico sobre condicionesinternas y externas de las municipalidades para garantizar el acceso ciudadano a la informacin pblica,e identificar las posibilidades existentes para la sostenibilidad de ofrecer informacin mediante el

mecanismo de sitios web. Sin embargo, el equipo de investigadores ha definido denominarloaproximacin diagnstica a partir de que el presente documento se centra en una descripcin delestado actual de los aspectos objeto de estudio y no en realizar una interpretacin o juicios de valorrespecto de los elementos encontrados.

Esta aproximacin diagnstica se basa en cuatro parmetros fundamentales para la produccin yacceso de la informacin pblica: Existencia de informacin, Procesamiento de informacin, Procesosde transparencia y participacin ciudadana actuales y Condiciones externas para la sostenibilidad de lossitios web y del acceso ciudadano.

Finalmente se presenta un cuadro resumen de anlisis ponderativo por cada municipio, el cual servirde insumo para seleccionar a 4 municipios en los cuales se desarrollar una prueba piloto delinstrumento tecnolgico (sitio web) y servirn de base para la definicin y puesta a prueba de una

propuesta de procedimientos institucionales para la produccin de informacin pblica.

La investigacin de campo que sustenta los hallazgos que se presentan, se realiz en 10 municipios, loscuales fueron seleccionados en coordinacin con la Corporacin de Municipalidades de la Repblica deEl Salvador, COMURES.


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I. La Aproximacin Diagnstica

1. Objetivosa. Identificar las condiciones internas municipales para el procesamiento y publicacin de informacinpblica1, las condiciones municipales para el acceso ciudadano a sitios web y la capacidad de

sostenibilidad del instrumento tecnolgico una vez instalado.

b. Identificar la informacin disponible para ser colocada en plantillas web, diseadas a partir de losrequerimientos de Transparencia del Cdigo Municipal.

Surge como paso previo a la elaboracin de propuestas que combinen el procesamiento interno de lainformacin pblica municipal con la modernizacin del acceso ciudadano a la misma, bajo criterios destandarizacin posterior en cada municipalidad, contribuyendo de esta manera a cumplir con laimplementacin de la transparencia municipal en el mbito nacional.

2. ConceptosDebido a que el proyecto En Lnea con la Transparencia tiene como propsito desarrollar instrumentospara el acceso a la informacin pblica que respondan a lo establecido en el marco legal municipalvigente, particularmente lo regulado en el Ttulo IX del Cdigo Municipal, De la participacin ciudadanay de la transparencia, se adoptan los conceptos que en el mismo se encuentran, dado que son estoslos que orientan el trabajo para la recoleccin de informacin y sistematizacin de la misma.

A. Participacin ciudadanaLa definicin legal de municipio establecida en el Art. 2 del Cdigo Municipal, manifiesta que elmunicipio garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local; el Art. 4establece que una de las competencias municipales es la promocin de la participacin ciudadana,

responsable en la solucin de los problemas locales, en el fortalecimiento de la conciencia cvica ydemocrtica de la poblacin y, finalmente el artculo 115.- establece que Es obligacin de losgobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestinmunicipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considereconveniente.

B. TransparenciaEn el Captulo III denominado De la Transparencia en el Art. 125-A se establece que se entender portransparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a lainformacin sobre la administracin municipal

C.Acceso a Informacin Pblica.

El Art. 31 del Cdigo Municipal, establece las obligaciones del Concejo Municipal, el numeral 9, de dichoarticulo, establece que es obligacin del Concejo Mantener informada a la comunidad de la marcha delas actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas

1 Entendida de acuerdo al Artculo 125-D del Cdigo Municipal en las reformas aprobadas el mes de Diciembre del ao 2005.

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En el Captulo III De la Transparencia los Art. 125-B, 125 C y 125 D, reconocen el derecho ciudadanode acceso a la informacin, la obligatoriedad del Concejo en materia de garantizar ese derecho yestablece adems cual es la informacin de acceso pblico:

Art. 125-B:Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a:

a) Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta demanera clara y oportuna;

b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin;d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas

pblicas locales;e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit

respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.

Art. 125-C:La municipalidad tiene la obligacin de:

a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art. 125-b;b) Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la administracinmunicipal, en forma clara, oportuna y actualizada;

c) Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente deacuerdo a este cdigo.

Art. 125-D:La informacin de acceso pblico ser la contenida en los documentos siguientes:

a) Ordenanzas municipales y sus proyectos;b) Reglamentos;c) Presupuesto municipal;d) Planes municipales;e) Valo de bienes a adquirir o vender;f) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos;g) Actas del concejo municipal;h) Informes finales de auditoria.

3. Parmetros e indicadoresEl trabajo tiene como base cuatro parmetros que se medirn sobre la base de un conjunto deindicadores, a los cuales se les ha dado un puntaje, que se obtiene mediante dos o mas preguntas. Alfinalizar la ponderacin cada municipio podr tener hasta un mximo de 82 puntos.

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Polticas municipalesMarco regulatorioPlanificacin municipalServicios municipalesPresupuesto

DE EXISTENCIA DE INFORMACIN

ProyectosOrganizacin interna de gobierno localRecursos humanosProduccin de informes/reportes/evaluaciones

DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN

Condiciones internas municipales para el procesamiento deinformacinOrganizacin comunitaria y municipalRendimiento de cuentasDe acceso ciudadano a la informacin pblica y toma dedecisiones

DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACINCIUDADANA

Voluntad polticaComercio existente y con intersExistencia de Cyber Cafs

DE CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDADFINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO FUERA DE LAMUNICIPALIDAD Existencia de otros espacios para acceso ciudadano

A cada indicador le fue asignada una puntuacin que permitiera calificar a cada municipio bajo lamisma puntuacin (Ver anexo 1: Tabla de Parmetros e Indicadores

4.Delimitacin espacial, territorial y temporalPara la realizacin del anlisis sobre las condiciones existentes, tanto para la produccin interna deinformacin como para su publicacin en cualquier espacio municipal, especficamente en sitios web, seseleccionaron un total de 10 municipios, dicha seleccin se realizo en coordinacin con COMURES,atendiendo a los criterios siguientes:

a) Municipios tipo 3 y 4 de acuerdo a la propuesta de Tipologa de Municipios (PROMUDE/GTZ)b) Procesos de transparencia iniciadosc) Infraestructura mnima necesaria para el acceso ciudadanod) Acceso a Internete) Voluntad Polticaf) Identidad gremial.

Los municipios seleccionados son:

1. San Rafael CedrosCuscatln2. El Carmen

Cabaas 3. San Isidro4. SacacoyoLa Libertad5. Jayaque6. Santiago Nonualco7. Olocuilta

8. Cuyultitn9. San Juan Talpa

La Paz

10. San Luis la Herradura

El proceso de investigacin se desarroll en los meses de Febrero y Marzo del ao 2007.

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5. MtodosLos mtodos de investigacin aplicados fueron los siguientes:

a) Taller con Concejo Municipalb) Focus Group con lderes y lideresas miembros del CODEL y otras juntas directivas comunitariasc)

Entrevistas con personal de jefaturas de la Alcalda Municipal.d) Visitas de observacin de campo en el municipio.

Las entrevistas con personal se desarrollaron en las reas de: Secretara Municipal, Catastro, UACI,

Contabilidad y Cuentas Corrientes, Proyeccin Social y en el caso de su existencia, a Gerencia General.

Finalmente, la sistematizacin de los resultados, que se presentan en este documento, as como en 9documentos ms, correspondientes a cada municipio diagnosticado.

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II. Municipios Seleccionados

De los diez municipios seleccionados, el trabajo se realizo en nueve debido a dificultades decoordinacin en el municipio de San Luis la Herradura, en el cual el Gerente Municipal program lasdiferentes actividades de investigacin que luego el Alcalde Municipal suspendi. Desconocemos a lafecha las razones de tal decisin. De los nueve municipios en los cuales se realiz el proceso deinvestigacin, San Juan Talpa mostr dificultades en cuanto a accesibilidad del personal para larealizacin de entrevistas.

Las caractersticas de los municipios en que se desarrollo la investigacin, presentan las siguientescaractersticas.

TIPO: 3 TIPO: 5 TIPO: 4 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3Extremapobrezabaja.

Extremapobrezabaja

Extremapobrezamoderada

Extremapobrezabaja

Extremapobrezabaja

Extremapobrezabaja

Extremapobrezabaja

Extremapobrezabaja

Extremapobrezabaja

6 cantones

31 caseros

7 cantones 7 cantones

23 caseros

3 cantones

9 caseros

6 cantones

27 caseros

22

cantones96 caseros

13

cantones31 caseros

2 cantones

6 caseros

3 cantones

9 caseros

El 0.95%tieneacceso acomputadora en suhogar y el0.9% tieneacceso aInternet ycorreoelectrnico

El 0.0% delaspersonastieneacceso acomputadora en suhogar y el0.4% tieneacceso aInternet y/ocorreoelectrnico,tambin ensu hogar

El 2.1%tieneacceso aunacomputadora en suhogar y el0.0% tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar

El 1.0%tieneacceso acomputadora en suhogar y el0.0% tieneacceso aInternet ocorreoelectrnico

El 0.0%tieneacceso aunacomputadora en suhogar,0.9% tieneacceso aInternet ocorreoelectrnicoen el hogar

El 1.3%tieneacceso acomputadora tambinen su hogary 0.3%tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar

El 1.6%tiene unacomputadora en elhogar y0.0% tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar

El 4.8%tieneacceso aunacomputadora y el 1.5%tieneacceso aInternet

El 0.7%cuenta concomputadora en suvivienda yel 0.0%tieneacceso aInternet ocorreoelectrnico

Gobernado

por elPartidoARENA, suAlcalde esel Sr. VctorHugoCornejo

Gobernado

por elpartidoARENA, suAlcaldesaMunicipales Leticiade JessHernndezSnchez

Gobernado

por elpartidoARENA, suAlcaldeMunicipales el Ing.JosIgnacioBautistaChvez

Gobernado

por elPartidoARENA, suAlcaldeMunicipalen DonLeopoldoMontoya

Gobernado

por elpartidoARENA, suAlcalde esel Sr.PnfiloSantosMancaVelsquez

Gobernado

por elPartido deConciliacin Nacional,suAlcaldesaes la Sra.MarvinMorenaMartell deCanales

Gobernado

por elpartidoARENA, suAlcaldeMunicipales elDoctorMarvinUlisesRodrguezlvarez.

Gobernado

por elpartidoFMLN, suAlcaldeMunicipales el DoctorOscarGustavoAyalaLpez.

Gobernado

por elpartidoDemcrataCristiano,su AlcaldeMunicipales elProfesorRobertoAntonioCalzadaNerio,

No existeComit deDesarrolloLocal

Existecomit deDesarrolloLocal

ExisteComit deDesarrolloLocal





ExisteComit deDesarrolloLocal.


$533,172.84

$606,933.36

$541,352.16 $499,344.24$

543,296.76

$1,079,879.7

6

$709,400.40

$298,429.20

$402,243.48

Las razones de seleccin de los municipios obedecieron a la aplicacin de los criterios establecidos. Enla siguiente tabla presentamos un resumen de las mismas.

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a) Se contaba con informacin sobre la existencia de una organizacin ciudadana municipal que trabajaba encoordinacin con el gobierno local.

b) Se expres voluntad e inters por parte del gobierno local para recibir asesora y acompaamiento en elfortalecimiento organizativo del municipio y en la aplicacin de los compromisos que el Cdigo Municipal lesestablece en materia de transparencia municipal.

a) Existe en el municipio un tejido social organizado en el COMDELCA 2 que refleja una importante trayectoriade participacin.

b) Existe un marco jurdico establecido desde el ao 2002 con la Ordenanza de Transparencia para el Acceso ala Informacin pblica de la Municipalidad.

c) Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron importantes esfuerzos paratrabajar con transparencia por parte del Gobierno local. Estos esfuerzos continan presentes de acuerdo ala informacin preliminar.

d) El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas anteriores e informa que ya tieneprogramados eventos para el presente ao.

a) Existen en el municipio organizaciones comunitarias y cantorales aglutinadas en el Comit de DesarrolloLocal, quien junto a la municipalidad, dan seguimiento al plan de desarrollo municipal

b) Se constata que desde hace varios aos la municipalidad mantiene nexos con la ciudadana y desarrollaesfuerzos de informacin municipal sobre: proyectos, tasas e impuestos y algunas decisiones municipales.

c) El actual Gobierno ha expresado su voluntad e inters de mejorar los mecanismos que hasta la fecha seaplican para dar cumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal reformado en Diciembre del 2005.

a) Existen en el municipio un CODEL3 que se capacita constantemente.b) Se constata que desde el ao 2004 el municipio cuenta con una ordenanza para la creacin de Comisiones

de Contralora Ciudadana, a travs de las cuales la ciudadana ejerce cierto control y acceso a informacinsobre los proyectos que se realizan en sus comunidades.

c) Se encuentra voluntad por parte del Gobierno Local por continuar con estos esfuerzos y mejorar losmecanismos de acceso a informacin y rendicin de cuentas en el municipio

a) Existen en el municipio esfuerzos organizativos importantes que se fortalecen desde la municipalidad atravs de los miembros del Concejo Municipal.

b) El actual Gobierno ha expresado inters en desarrollar prcticas de transparencia municipal para darcumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal.

a) Existe organizacin ciudadana en el municipio, vinculada a la elaboracin de planes de desarrollo municipaly priorizacin de problemtica comunal.

b) Se desarrollan, por parte de la municipalidad, esfuerzos importantes de contacto directo con la poblacin,consulta e informacin por comunidad, como el Congreso municipal de Participacin Ciudadana cada ao.

c) Se encuentra inters en el Gobierno Local por mejorar sus mecanismos de acceso a la informacin para darcumplimiento a las nuevas demandas del Cdigo Municipal.

a) Existe en el municipio organizacin comunitaria y municipal activa e incidente ante el gobierno local, conrepresentacin amplia y capacidades y herramientas que le brindan autonoma en su funcionamiento.

b) Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron esfuerzos de presupuestacinparticipativa, rendicin de cuentas y acceso a la informacin innovadores en su momento.c) El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas de participacin y transparencia

municipal ya iniciadas, mejorando su desempeo.a) Existe en el municipio un tejido social organizado y con deseos de fortalecerse para involucrarse al

desarrollo local. Mantiene adems, comunicacin constante con el Concejo Municipal.b) La gestin municipal ha reportado el desarrollo de iniciativas innovadoras con las comunidades para

trabajar con transparencia los proyectos municipales.c) El actual Gobierno ha expresado inters en mejorar su desempeo de acuerdo a las actuales reformas del

Cdigo Municipal.a) Existe en el municipio organizacin ciudadana municipal y comunitaria, que desempean roles

determinantes en la formulacin participativa de polticas pblicas en el municipio.b) El gobierno local ha iniciado procesos de transparencia municipal, incorporando a la poblacin a toma de

decisiones y presentando informes sobre la gestin municipal.c) El gobierno local solicit el apoyo de ISD para desarrollar esfuerzos de acceso ciudadano a la informacin

pblicaa) Existe organizacin comunitaria y en proceso de reestructuracin la organizacin ciudadana municipal,

vinculada a procesos microregionales de consulta y formacin.b) El gobierno local solicita a ISD apoyo para desarrollar procesos de fortalecimiento municipal y de

transparencia.

La mayora de los municipios han recibido asistencia tcnica de diversas organizacionesgubernamentales para la elaboracin de polticas, ordenanzas y el establecimiento de mecanismos deorganizacin y participacin.

2 Comit de Desarrollo Local de El Carmen3 Comit de Desarrollo Local

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III Resultados de la Investigacin

1. De Existencia de Informacin

Al formular la metodologa de investigacin y establecer los parmetros, este primer apartado fue

denominado De la disponibilidad de informacin. La investigacin desarrollada orient la precisin deque la existencia de documentos no implica necesariamente disponibilidad de los mismos al accesociudadano, por este motivo se estableci denominarle De existencia de informacin.

A. De Polticas y OrdenanzasSe investig en cada uno de los municipios sobre la existencia de polticas y ordenanzas en documentosfsicos o digitales.

En el caso de los nueve municipios encontramos poco conocimiento del personal municipal respecto delmarco normativo existente en su municipalidad. Es de manejo general la existencia de Ordenanzas detasas por servicios municipales, ordenanzas de Catastro Tributario, de regulacin de bebidasalcohlicas, pero otras, como las de medio ambiente, acceso a la informacin, de regulacin de casa de

juego, o de uso de suelos no son conocidas.

Las ordenanzas con que se cuenta se encuentran en poder de las Secretaras Municipales, en el casode las de Tasas por servicios municipales u otras vinculadas, estn en manos del rea de Catastro oContabilidad. Todas en documento fsico.

En cuanto a la existencia de polticas municipales, nicamente San Rafael Cedros, El Carmen, SantiagoNonualco, Cuyultitn y San Juan Talpa, han elaborado o tiene en elaboracin polticas municipalessobre: recuperacin de mora el primero, participacin ciudadana y transparencia ciudadana el segundo,de gnero el tercero y el cuarto y de medio ambiente, de vivienda y de salud el quinto. Estas polticas noson del conocimiento del personal municipal y se encuentran en documentos fsicos ya que casi siempreson elaboradas con la facilitacin de agentes externos.

San RafaelCedros

Poltica de Recuperacin de moraPoltica de Participacin Ciudadana y Transparencia noreconocida por el gobierno actual

SINO

NOSI

El Carmen Poltica de participacin Ciudadana y Transparenciamunicipal

NO SI

San Isidro No hay

Sacacoyo No hay

Jayaque No hay

SantiagoNonualco

Poltica de equidad de gnero SI SI

Olocuilta No hay

Cuuyltitn Poltica de Gnero en aprobacin SI SI

San Juan Talpa Poltica de Medio ambientePoltica de ViviendaPoltica de Salud

NONONO

SISISI

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San Rafael Cedros Ordenanza de tasas aplicables al agua. Ordenanza de tasas por servicios municipales NOSI

El Carmen Ordenanza de medio ambiente Ordenanza del catastro Ordenanza de bienes y servicios municipales Ordenanza de transparencia para el acceso a la

informacin pblica de la municipalidad En elaboracin la de bebidas alcohlicas.

SISISINO

SISan Isidro Ordenanza reguladora de tasas

Ordenanza de medio ambiente SISISacacoyo Ordenanzas de tasas

Ordenanza para el funcionamiento de comits decontralora ciudadana

Ordenanza reguladora de bebidas alcohlicas Ordenanza reguladora del uso de suelos

SINO

NONO

Jayaque Ley de impuestos municipales Ordenanza de bebidas alcohlicas Ordenanza de tasas municipales, Ordenanza de uso de suelos.

SISISINO

Santiago

Nonualco

Ordenanza de medio ambiente Ordenanza de exencin de intereses y multas por deudade servicios municipales Ordenanza reguladora de restaurantes.

SI

NO

NOOlocuilta Ordenanza de Exencin de intereses y multas

provenientes de deuda por tasas e impuestosmunicipales

Ordenanza de regulacin de arrendamiento demaquinaria de terracera para la construccin de obrasmunicipales

Ordenanza del Catastro Tributario Municipal Ordenanza de participacin ciudadana sobre el acceso a

la informacin pblica, para la transparencia de laadministracin municipal

NO

NO

NOSI

Cuyultitn Ordenanza del Catastro Tributario Ordenanza de regulacin de expendios Ordenanza reguladora de casas de juego

SISISI

San Juan Talpa Ordenanza reguladora de casas de juego Ordenanza reguladora de tasas por servicios municipales Ordenanza del Catastro Tributario

NO

SI

NO

La Poblacin en sumayora desconoce lostemas sobre los cualesexisten ordenanzas.

Reconocen laordenanza como leymunicipal pero enningn municipioconocen suscontenidos.

En el municipio de SanIsidro se est dando aconocer la recientereforma de tarifas enla ordenanzareguladora de tasas.

En el municipio deOlocuilta solo el CDLconoce el contenido dela ordenanza departicipacinciudadana y acceso ala informacin pblica.

Respecto de la existencia de estos documentos en versin digital para su posible instalacin en el sitioWeb municipal, se ha confirmado que la mayora, si no su totalidad se encuentran nicamente endocumento fsico4y, en el caso del municipio de San Isidro, no se reporta existencia fsica ni digital delas ordenanzas.

B. De Planificacin MunicipalDe los 9 municipios consultados, 2 cambiaron de representacin partidaria en su gobierno local en laspasadas elecciones del ao 2006: San Rafael Cedros y Olocuilta; y 7, mantuvieron la representacin

partidaria y a la misma persona como Alcalde o Alcaldesa: El Carmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque,Santiago Nonualco, San Juan Talpa y Cuyultitn. Esta observacin es necesaria para establecer lacontinuidad o discontinuidad de los planes municipales, como parte de la necesaria visin estratgicade desarrollo.

nicamente 4 de los 9 municipios tienen planes de desarrollo municipal vigentes en este perodo, 3municipios se encuentran elaborando su actual plan y 2 solo manifestaron que sus planes caducaron en

4 Ver Tabla No.15: Existencia de Informacin en las Secretaras Municipales.

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el ao 2006. Todos los gobiernos locales afirman que los planes han sido elaborados en formaparticipativa, con el apoyo de agentes externos.

En 4 de ellos se expresa que el seguimiento a los planes sera o es responsabilidad exclusiva delConcejo Municipal, en 3 se establece que corresponde al Concejo Municipal y a los Comits deDesarrollo Local, en 2 se ha designado esta responsabilidad a equipos estructurados dentro de lasAlcaldas, en los cuales se involucran: UACI, contador, sndico y secretaria; o UACI, contador, tesorera,

sndico y secretaria.

En el caso de los que han establecido equipos de seguimiento interno en las Alcaldas, se realizanreuniones de trabajo de evaluacin cada 3 meses, el resultado de esto es un informe escrito presentadoal Concejo Municipal o al Alcalde. En los otros casos no se pudo establecer la periodicidad con la cualrevisan los avances de los planes municipales.

Solo el municipio de Cuyultitn presenta planes sectoriales y estos corresponden a dos organizacionesde mujeres, Santiago Nonualco manifiesta que las comisiones en las cuales est estructurado el CDLestn elaborando sus propios planes de acuerdo a temas especficos con asesora de diversasinstituciones.

Al sondear sobre el conocimiento que los/as lderes del municipio tienen de los planes existentes, las

respuestas son: en el caso de los que se encuentran en elaboracin se asume que la poblacin loconoce porque est siendo consultada, en el caso de los que tienen su plan vigente, 3 son conocidospor los/as lderes/as y 1 no, en el caso de los que caducaron en el 2006, 2 eran conocidos por los/aslderes y 1 no.

San RafaelCedros

En elaboracin No hay Concejo y futuroCODEL

No se establece Solo loconcerniente a surespectivaconsulta

El Carmen Caduc en el 2006 No hay Concejo Municipal No se establece No

San Isidro En elaboracin No hay Concejo Municipal No se establece Solo loconcerniente a surespectivaconsulta

Sacacoyo Plan de Desarrollo eInversin 2000 - 2010

No hay UACI, CONTADOR,SNDICO,TESORERIA YSECRETARIA.

Cada 3 meses Si, fue presentadocompletamente.

Jayaque Plan de desarrolloMunicipal 2000 2010yPlan de mitigacin y usode tierra (2003)

No haySector agropecuario

y campesino serene nicamentepara beneficios de

red solidaria

UACI, CONTADOR,TESORERIA,SINDICO YSECRETARIA

Cada 3 meses Si, fue presentadocompletamente

SantiagoNonualco

Plan Estratgico 2003 2013 y plan operativo2007

Las comisiones delCDL tienen planes en

elaboracin

Concejo Municipal yCDL

No se establece Si, ha sidopresentado en elCongreso de

ParticipacinCiudadanaOlocuilta No tiene plan

actualizado y no estnen proceso deactualizacin

No hay Concejo Municipal No se establece No.

Cuyultitn Caduc en el 2006.Estn en gestin paraelaborar uno nuevo.

Planes deorganizaciones de

mujeres

Concejo Municipal No se establece Si se conoca entotalidad

San JuanTalpa

Plan municipal 2003 -2009

No hay Concejo Municipal No se establece No.

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C. Sobre servicios municipalesEn este tema, el personal de la municipalidad de San Juan Talpa no pudo ser entrevistado, por los quelos datos se reportan sobre la base de 8 municipios.

En 3 municipios el personal de catastro no est en capacidad de brindar datos exactos sobre el costo de

los servicios que su municipalidad brinda a la poblacin. Desconocimiento, reciente contratacin oausencia de voluntad para buscar la ordenanza respectiva ocasionaron esta falta de informacin.

En 5 municipios, con apoyo de la ordenanza o por conocimiento y experiencia, se brindaron datosexactos sobre los servicios y sus respectivos costos, siendo los ms comunes:

a) Recoleccin de desechos slidos.b) Alumbrado pblico.c) Barrido de calles.d) Cementerios.

Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblico.

No se dispone de informacin en forma inmediata

Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoBarrido de calles


Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoCementerio

$0.02 M2

$0.08 M2

$30 perpetuidad y $15 el NichoCatastro dispone de la informacin en forma gil

Recoleccin de Desechos Slidos comercialRecoleccin de Desechos slidos habitacionalAlumbrado pblica industrialEnterramiento/Adquisicin de ttulos de propiedad

$0.03 M2

$0.02 por metro del rea construida$0.06 metro lineal$2.40/$20 M2

Catastro dispone de la informacin en forma gil

Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblico

0.04 centavos de coln0.40 centavos de colnCatastro dispone de la informacin en forma gil

Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoCementerioAgua potable


Recoleccin de desechos slidos vivienda de 1 plantaRecoleccin de desechos slidos vivienda de 2 plantasRecoleccin de desechos slidos negociosRecoleccin de desechos slidos mesonesAlumbrado pblicoAlumbrado pblico MontelimarBarrido y Mantenimiento de calles.

$1.75 metro lineal$2.86 metro lineal$8.00 metro lineal$4.00 metro lineal$0.14 metro lineal$0.37 metro linealNo hay datoCatastro dispone de la informacin en forma gil

Recoleccin de desechos slidos vivienda habitadaRecoleccin de desechos slidos predio baldoAlumbrado pblicoCalles/empedradoCalles/adoquinadoCalles/asfalto

$1.09$1.14$0.09 metro lineal0.05 centavos de coln metro lineal0.10 centavos de coln metro lineal0.15 centavos de coln metro linealCatastro dispone de la informacin en forma gil

NO PROPORCIONARON DATOS (NPD)

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17/53


Con respecto al tema de la mora ciudadana, solo 2 municipios brindaron monto exacto, siendoactualizados a Enero o Febrero 2007, 3 municipios no saben el estado actual de la mora y en 3municipios dicen tenerla actualizada pero no tenan acceso al dato del monto.

En cuanto a la mora empresarial, 6 municipios reportan no tener dato exacto del monto ni fecha ltimade actualizacin. 1 municipio tiene datos de monto actualizados al mes de Octubre del 2006 y 1 dicetenerlo actualizado pero no tenia acceso al dato del monto.

El control de lotificaciones y urbanizaciones se encuentra actualizado solo en 2 municipios, 5 municipiosreportan no tener control sobre stas y 1 reporta que no cuentan con un registro actualizado.

Las propiedades municipales se encuentran registradas en 4 municipios, de los cuales 3 se encuentranen proceso de legalizacin, 2 reportan no tener registro, 1 no est actualizado y 1 no brind informacinal respecto.

Los mapas municipales estn actualizados nicamente en 1 municipio, en 3 no hay dato, 2 no estnactualizados, 1 no tiene datos sobre ellos y 1 no brind informacin al respecto.

No tiene datoactualizadoNo conocenmontoEstnmodificandotarifas.

No hay fecha nimonto de mora

No tienen 250 empresasregistradas, noest actualizado

No tieneninforme

No tienendato

$6,012 aEnero de 2007Tienen manualderecuperacin

de moraSe firmaconvenio depago.

No pagan tasaspor servicios.No hay datoactualizado

No tienen 150 negociosregistrados.

Registro seencuentra en

actualizacin

Las tienenregistradas

No estnactualizados

$14,000 aFebrero de2007, sobre526 usuarios.Se visita a losmorosos parasolicitar pago.

Pagan pordesechosslidos,alumbradopblico ms 5%de fiestaspatronales. Nohay dato demora

Actualizado aFebrero 2007

20 empresasregistradas.

Se actualizapermanentemente

No huborespuesta

No huborespuesta

Actualizada aFebrero de

2007, nobrindaronmonto.Solo seentreganavisos decobro

Al 31 de Octubrede 2006

$15,879.76 poralumbradopblico,$3.693.24 poradoquinado$14,998.52 decomercio

Actualizado aFebrero 2007

400 empresasregistradas a

Noviembre de2006, fecha enque no seencontraronempresas noregistradas.

Estn enproceso de

legalizacin.No hay registropor elmomento.

Actualizados a

Febrero2007

Actualizadopero nobrindaronmonto

No hay dato. No est actualizado No hay datoactualizado

Estnpendientes delegalizacin.

No haydato

17


18/53


Se desconoceestado actual.

No hay datoexacto.

No tienen 390 empresasregistradas.

Actualizado,80%legalizadas

No haydato

Se desconoce

estado actual

Se desconoce

estado actual

No se tiene Se ha solicitado

levantamientocatastral

No actualizado No estn

actualizadosDatan de20 aos

Actualizada aEnero 2007,no brindaronmonto.Se hacenplanes depago.

No tienen No tienen No tienen informe No tienenregistro

No tienen

NPD NPD NPD NPD NPD NPD

En general, la informacin sobre los costos servicios municipales se puede catalogar como de difcilobtencin en tres municipios, dado que el personal del rea de catastro no lo maneja o no mostr

voluntad de revisarlos en las respectivas ordenanzas. Esto se convierte en una limitante para el accesociudadano a dicha informacin.

La informacin referente a ingresos propios y registro catastral es deficiente en todos los municipios, yaque uno o ms datos no se encuentran actualizados o la informacin es incompleta, lo que obstaculizatambin la disponibilidad de informacin para los usuarios e impacta en la capacidad de generacin deingresos propios.

D.Sobre presupuesto MunicipalEn este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa,por lo que la informacin se trabaja sobre 8 municipios.

De ocho municipios, 4 elaboran su presupuesto municipal de forma TRADICIONAL, es decir sinparticipacin ciudadana, 2 lo elaboran y lo someten a CONSULTA CIUDADANA en eventos especficos ocabildos en general y 2 trabajan PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, aplicando consulta zonal sobre montos,prioridades y proyectos. Todos los documentos estn en versin digital y 5 municipios lo tienen ademsen documento fsico.

San Rafael Cedros TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

No

El Carmen TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

No

San Isidro CONSULTA CIUDADANA Por decisin de Concejo,Ejecuta Secretaria Municipal, previoacuerdo

Se presenta cada ao.

Sacacoyo TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta Secretara, previo acuerdo

No

Jayaque TRADICIONAL Modificacin cuando el gasto estejecutado

No

Santiago Nonualco CONSULTA CIUDADANA Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

Se presenta cada ao

Olocuilta PARTICIPATIVO Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

No

18


19/53


Cuyultitn PARTICIPATIVO Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

Si, no hay dato defecha

San Juan Talpa NPD NPD NPD

An cuando los/as secretarios/as municipales manifiestan contar con el documento de presupuesto del

ao 2007 y su respectivo acuerdo municipal, no supieron brindar datos exactos sobre su distribucin yvagamente pudieron expresar las prioridades que se contemplan en los mismos. Incluso no se pudoestablecer la veracidad de los datos brindados.

San Rafael El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco

Olocuil ta Cuyulti tn SanJuanTalpa

Dirigido asostenibilidadadministrativa.No brindaronmontos.

Soloexplicaron25% aadministraciny 75% ainversin

Funcionamiento$83,645.00Inversin$295,658GastosCorrientes$3,240.00

TOTALinformado:$382,543

Dirigido aadministracin,proyectos,preinversionesy deudapblica. Nobrindaron

montosespecficos.

Fundamentalmenteal rea social. Nobrindaron datosexactos.

Fondomunicipal$275,653.00Transferenciasde capital$226,776Inversin

$927,467DonacinFISDL$217,276

Personal$260,456Funcionamiento$47,420Inversin$614,088.19

Administracin:en EnergaElctrica yagua potable.Proyectos de:RecreacinInfraestructura

vialAgua potableAlcantarillado

NPD

Las modificaciones que se hacen a los presupuestos son por decisin del Concejo Municipal y lasejecutan la Secretara Municipal en 1 municipio y el rea de contabilidad en 7. En 7 municipios seplantea que dichas modificaciones corresponden a cambios necesarios para fortalecer la ejecucin deproyectos y en 1 se afirma que se relacionan directamente al funcionamiento municipal. Estas se hacenprevio acuerdo municipal en 7 municipios y cuando el gasto est ejecutado en 1 municipio. En 5municipios no se presenta informes a la ciudadana sobre la ejecucin presupuestaria, en 2 sepresentan cada ao y en 1 se presentan pero no se estableci el perodo. Todos los acuerdosmunicipales de modificacin se encuentran en documento fsico.

La ejecucin presupuestaria, polticamente, depende de los Concejos Municipales, operativamente aldepartamento de Contabilidad, por este motivo se indag sobre el sistema utilizado, su estado deactualizacin y la elaboracin de reportes e informes.

Los ocho municipios cuentan con el Sistema de Contabilidad Gubernamental, uno lo tiene actualizado aJunio del 2006, 1 a Noviembre de 2006, 1 a Septiembre 2006, 4 a Diciembre 2006 y 1 a Febrero2007.Las ltimas auditorias de Corte de Cuentas fueron realizadas en 1 municipio Octubre 2004, 1 enFebrero 2006, 1 en Abril 2006, 1 en Mayo 2006, 1 en Octubre 2006, 1 en Diciembre 2006 y 1 enFebrero 2007. En el municipio de San Rafael Cedros, la nueva administracin no ha recibido auditoriaan y no conocen la fecha en la cual se realiz la ltima en la administracin anterior. Ninguna tienetodava los dictmenes respectivos.

Al consultar sobre los reportes de ingresos FODES, los 8 municipios reportaron que: 5 municipios lo

tienen actualizado, 2 no lo tienen actualizado y 1 no respondi sobre este tema. Todos afirman que estereporte lo reciben del ISDEM cada 3 meses. De estos reportes, 2 municipios los tienen en digital y fsico,1 solo en digital y 2 solo en fsico, los dems no lo reportaron.

Los reportes sobre ingresos propios estn actualizados en 5 municipios, en 1 no respondieron y en 2 seencuentran desactualizados. Reportes digitales existen en 5 municipios, en 1 existen reportes digitales yfsicos y en 1 solo fsico.

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Los reportes sobre ingresos por tasas municipales se encuentran actualizados en 6 municipios, 1 aDiciembre de 2006, 5 a Febrero 2007 y en 2 municipios no respondieron. En 5 municipios los reportesse encuentran en digital, en 1 solo fsico y en 2 no respondieron.

Sobre los informes de Deuda Pblica, en, en 1 se desconoce el dato, en 3 no hay fecha exacta deactualizacin, en 2 hay deuda pblica, en 1 est actualizado a Diciembre 2006 y en 1 a Enero 2007. En5 municipios este informe se encuentra en versin digital, en 1 en digital y fsico, en 1 solo fsico.

En cuanto a datos sobre mora, las contabilidades manejan datos diferentes a los de las reas deCatastro: 1 municipio no respondi, 3 la tienen actualizada a Enero de 2007, 1 a Febrero 2007, 1 aNoviembre de 2004 y 2 no conocen la ltima fecha de actualizacin. Solo 4 municipios reportan estainformacin en digital, 1 solo fsica y 2 en fsica y digital.

SCG5

Junio 2006

NO HAYDATO

Actualizado No hay NO HAY Sedesconoce

dato

No hay dato

SCGFebrero2007

Febrero2006

No tiene Dic2006

Dic2006

Sedesconoce

Enero 2007

SCGNov.2006

Octubre2006

Actualizado Dic.2006

Enero2007

Enero 2007 Enero2007

SCGDic.2006

Octubre2004

Actualizado ActualizadoSedesconocefecha exacta

Actualizadosedesconocefecha exacta

Sedesconocefecha exacta

Noactualizado

SCGSept.2006

Febrero2007

No hay Actualizadosedesconocefecha

Actualizadosedesconocefecha

No haydeudapblica

No hay dato

SCG

Dic.2006

Mayo

2006

Actualizado No hay dato Febrero

2007

Dic. 2006 Febrero

2007SCGDic.2006

Dic.2006

No hay dato No hayfecha exacta

Informefsico, no seconstatfecha

Sedesconocefecha exacta

No hay dato

SCGDic.2006

Dic.2006

Actualizado Enero 2007 Enero 2007 No haydeudapblica

Febrero2007

NPD NPD NPD NPD NPD NPD NPD

Sobre Proyectos municipalesEn este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa yEl Carmen por lo que la informacin se trabaja sobre 7 municipios.

La informacin de proyectos es manejada por el rea municipal de la UACI, para ello todos losmunicipios de los cuales se obtuvieron datos, manifiestan llevar una carpeta por proyecto con toda ladocumentacin que se considera pertinente.

5SCG : Sistema de Contabilidad Gubernamental

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Los municipios de San Rafael Cedros, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y Olocuilta, desarrollan el procesode licitaciones de acuerdo a las normas establecidas por la Ley de Adquisiciones y ContratacionesPblicas LACAP, en Cuyultitn trabajan los proyectos por administracin ya que esta modalidad permitedisminuir costos y en Santiago Nonualco realizan licitaciones slo para proyectos de construccin depuentes y reparacin de caminos, siempre basados en las normas de la LACAP. Este procedimiento delicitaciones se encuentra documentado en San Rafael Cedros en forma digital; en San Isidro, Sacacoyo yOlocuilta en fsico y en Jayaque, Santiago Nonualco y Cuyultitn en fsico y digital.

De acuerdo a los trminos de referencia, que en algunos municipios son vendidos, las empresaspresentan su oferta con una carta compromiso de mantenimiento de la misma hasta finalizada laseleccin. Las ofertas son evaluadas por un Comit Evaluador de Ofertas que se estructura de lasiguiente forma:

San Rafael Cedros UACI, tesorero, tcnico de proyecto y 1 representante de la comunidadbeneficiada

Observador

El Carmen NO SE OBTUVO INFORMACION

San Isidro UACI, tesorero, 1 Concejal, ingeniero y 1 miembro de la comunidadbeneficiada

Observador

Sacacoyo Alcalde, UACI, tcnico de proyecto, analista financiero y representacin dela comunidad beneficiada

Observador

Jayaque UACI, ingeniero, 1 Concejal, contador y representacin de la comunidad Observador

Santiago Nonualco Integrada por miembros de la Alcalda nicamente. Ninguna

Olocuilta UACI y Gerente General Ninguna

Cuuyltitn Ejecutan proyectos por administracin, se encarga UACI junto a comits deproyectos de las comunidades

Seleccin de proveedores

San Juan Talpa NPD

Las empresas contratadas para la ejecucin de los proyectos presentan garanta de fiel cumplimiento.

La compra de materiales queda bajo la responsabilidad de las UACI, a excepcin del municipio deCuyultitn, en ninguno participa la ciudadana de este proceso. Su calidad es verificada por lossupervisores, ingenieros o un concejal, en Cuyultitn es la poblacin la que revisa la cantidad y calidad

de los materiales y en San Isidro solo verifican la calidad.

El seguimiento al proyecto se hace desde los supervisores, el gerente general o un concejal, solo en elcaso de Cuyultitn la poblacin supervisa el trabajo que se realiza cotidianamente.

En cuanto a uso de remanentes de montos en los proyectos que se ejecutan, San Isidro y Cuyultitn lodefinen con la comunidad, San Rafael Cedros, Sacacoyo y Jayaque los depositan nuevamente en lacuenta del 75% del FODES, Santiago Nonualco y Olocuilta no reportan procedimientos para esto.

En algunas se reporta firma de acta por la municipalidad y la comunidad al finalizar la obra.

San Rafael Cedros UACI, no interviene ciudadana Supervisor Supervisor, se deposita encuenta 75% FODES

El Carmen NO HAY DATOS

San Isidro 1 comisin, no interviene ciudadana ADESCOS con gerente general Se define con la comunidad

Sacacoyo UACI, no interviene ciudadana Ingeniero o UACI Se depositan en cuenta 75%FODES

Jayaque UACI, no interviene ciudadana Ingeniero Se depositan en cuenta 75%FODES

Santiago Nonualco UACI, no interviene ciudadana UACI No se reportan procedimientos

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23/53


San RafaelCedros

El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco

Olocuil ta Cuyultit n San JuanTalpa

Documento

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Informe decontribuyentes.

X X X X X X

Informes deestado de moraciudadana

X X X X X X X

Informe de estadode moraempresarial

X X X X X X

Informes deseguimiento alotificaciones-urbanizaciones.

X X X

Informes depropiedadesmunicipales

X X X X X

Informes deprocesos delegalizacin deempresas-

negocios.

X X

Mapasmunicipales-cantoralesactualizados.

X X x X

TOTALES 0 0 1 3 3 4 0 7 1 5 0 5 0 2 0 2

TOTALESFISICO+DIGITAL

0 4 6 7 6 5 2 2 NPD

% TOTALEXISTENTE

0 57.14% 85.71% 100% 85.71% 71.42% 28.57% 28.57%

San RafaelCedros


Olocuil ta Cuyultitn San JuanTalpa

Documento

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Fsico

Digital.

Presupuestomunicipal2007, con surespectivoacuerdomunicipal.

X X X X X X X X X X X X X

Informe deIngresosFODES

X X X X X X X X X

Informe deIngresospropios.

X X X X X X X X X X

Informe deTasasmunicipales

X X X X X X X X

Informe deEstado demora

X X X X X

Informe deDeudapblica(Prstamos yotros)

X X X X X X X X X X

TOTALES 0 4 3 6 1 6 4 6 2 4 2 5 5 1 2 4


4 6 6 6 4 6 5 5 NPD

% TOTALEXSITENTE

66.66% 100% 100% 100% 66.66% 100% 83.33 83.33

23


24/53


San RafaelCedros


Olocuil ta Cuyultit n San JuanTalpa

Documento

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Solicitud comunal. X X X X X

Reporte de visitade verificacin denecesidadplanteada

X X X

Acuerdo deConcejo pararealizar proyecto.

X X X X X X X X X

Orden paraelaborar carpetatcnica.

X X X X X X X X X

Revisin decarpeta tcnica (Siexiste quienrevisa)

X X X X X X X

Aprobacin decarpeta Tcnicapor Concejo

municipal.

X X X X X X X

Procesos delicitacin.

X X X X X X X X X X X X

Procesos decompra demateriales.

X X X X X X

Compromiso deaportecomunitario.

X X X X X X

Orden de inicio deproyecto.

X x X X X X X X

Reportes de esupervisin deobra.

X X X X X X X X

Acta de recepciny entrega final.

X X X X X X X X

Liquidaciones delproyecto

X X X X X X X X X

Informe de obras

finalizadas al 2006

X X X X X X X X

Informe de obrasen proceso deejecucin

X X X X X X X X

Informe de obrasprogramadas

X X X X X X X

Banco actualizadode ofertantes paracarpetas tcnicas,consultoras yobras.

X x X X X X X X X X

TOTALES 12 4 15 3 12 4 15 15 17 5 11 2 10 5


14 NPD 17 15 15 17 11 13 NPD

% TOTALEXISTENTE

82.35% 100% 88.23% 88.23% 100% 64.71% 76.47%

24


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San RafaelCedros


Olocuilt a Cuyultit n San JuanTalpa

Documento

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

Fsico

Digital

TOTALES

Informacin enlas Secretarasmunicipalidades

5 2 9 0 4 2 9 5 7 3 7 6 6 0 4 3


7 9 5 9 7 9 6 7 NPD

TOTALESinformacin en elrea de CatastroMunicipal

0 0 1 3 3 4 0 7 1 5 0 5 0 2 0 2


0 4 6 7 6 5 2 2 NPD

TOTALESinformacin en elrea deContabilidad

0 4 3 6 1 6 4 6 2 4 2 5 5 1 2 4


4 6 6 6 4 6 5 5 NPD

TOTALESinformacin en elrea de las UACI

12 4 15 3 12 4 15 15 17 5 11 2 10 5


14 NPD 17 15 15 17 11 13 NPD

TOTALES 17 10 13 9 23 15 25 22 25 27 26 21 22 5 26 14TOTALES

FISICO+DIGITAL25 19 34 39 32 37 24 27 NPD

% TOTALEXISTENTE

59.52% 45.23% 80.95% 92.85% 76.19% 88.09% 57.14% 64.29%

25


26/53


2. De Procesamiento de Informacin

A. Sobre organizacin interna del Concejo MunicipalOcho de los 9 Concejos Municipales consultados se encuentran integrados en comisiones de trabajo, enlas cuales asumen responsabilidades directas con temas de inters especfico para el municipio, almismo tiempo cada concejal se ve involucrado/a en alguna organizacin comunitaria, en la cualdesempea el rol de portavoz del trabajo de la municipalidad y de enlace con la misma para presentarlas peticiones y solicitudes de su comunidad.

Adicionalmente, cada Alcalde municipal asume la coordinacin directa con los Comits de DesarrolloLocal y cada Concejal responsabilidades de representacin del Gobierno Local en diferentesactividades, dentro o fuera del municipio. En algunos casos, como el de Olocuilta, deben asumirresponsabilidades administrativas en ausencia de personal como secretara o gerencia municipal. En elcaso del municipio de El Carmen, la Sndico Municipal es la responsable directa de la promocin de laparticipacin ciudadana en el municipio, aunque existe una persona nombrada en proyeccin social. EnSantiago Nonualco la Alcaldesa es la presidenta del CDL6. De todos los Concejos, nicamente el de estemunicipio cuenta incluso con programacin de das en los cuales cada Concejal debe estar en laAlcalda, acompaando a la Alcaldesa en la recepcin de poblacin o representndola en caso de que

ella deba responder a otras convocatorias.

En todas las agendas que se desarrollan en las reuniones de los Concejos Municipales se encuentrantemas relacionados a: Lectura del acta anterior y Seguimiento de acuerdos. nicamente 3 incorporan eltema de informes de comisiones y 3 los temas de informes sobre ejecucin presupuestaria, invitandopara ello estrictamente a las reas de Tesorera y Contabilidad y Cuentas Corrientes.

Desde la perspectiva del tema de la administracin municipal esto influye en la poca costumbre que elresto de reas o departamentos de las Alcaldas tienen de preparar informes de su trabajo y manteneractualizada la informacin municipal. Desde la perspectiva de la toma de decisiones, la ausencia deinformes de trabajo de las comisiones en que se estructura cada Concejo, contribuye a que no sesistematicen los esfuerzos que se realizan en beneficio del desarrollo local.

Ninguna comisin de trabajo o dependencia interna presenta informe escrito en estas reuniones.Ningn Concejal asume directamente la responsabilidad de informar a la ciudadana sobre aspectos dela gestin que se desarrolla, a menos que sea autorizado por el o la Alcaldesa municipal.

Hasta la fecha, solo el municipio de El Carmen reporta haber desarrollado sesiones abiertas de ConcejoMunicipal y San Isidro que se encuentra en preparacin de sesiones de Concejo en las comunidades.

San Rafael Cedros 12 GanaderaSaneamiento ambientalSaludinfraestructura (las principales)

Semanales

El Carmen 12 Participacin CiudadanaMedio AmbienteSaludCulturaInfraestructura

Semanales

6 Comit de Desarrollo Local

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San Isidro 10 Medio ambienteEducacin, cultura y deporteTurismo y desarrolloEmergencias de desastres naturalesPromocin y gestin de recursosMantenimiento y reparacin de caminos

vecinalesModernizacin institucional y participacinciudadanaTransporte

Quincenalmente

Sacacoyo 10 Presupuesto, Hacienda y legislacinSalud, higiene y medio ambienteEducacin, cultura, deporte, recreacin,ciencias y arteObras pblicas e inversin pblicaCaminos, calles y plazaPavimentacin y ornato

Semanalmente

Jayaque 12 Proyeccin local y desarrollo comunitarioPoltica y obras pblicasFomento de la cultura e instruccin pblicaCaminos vecinales y calles urbanasPlaza pblica y mercadoHigienizacin, saneamiento ambiental y

cunetasAlumbrado pblico y ornato de la ciudad.

Semanalmente

Santiago Nonualco 14 ViviendaMedio ambienteSeguridadParticipacin CiudadanaAyuda internacional7 comisiones, estas son las principales.

Quincenalmente

Olocuilta 12 No expresaron nmero y nombres. Quincenalmente

Cuyultitn 10 7 comisiones, no expresaron nombres Quincenalmente

San Juan Talpa 10 No tienen comisiones Mensualmente

Todos los Concejos Municipales afirman que han tenido acceso a las nuevas reformas al CdigoMunicipal, ya sea por capacitacin o por tener a sus disposicin el documento, sin embargo, a pesar de

tener claridad sobre la obligatoriedad que este marco regulatorio establece, ninguna comisin detrabajo ha sido integrada en funcin de garantizar la transparencia y el acceso ciudadano a lainformacin pblica, de hecho, solo 4 municipios han integrado comisiones de participacin ciudadanao similares.

Las actas de cada reunin se llevan por escrito, la mayora en fsico y no digital.

B. Del recurso humano de los municipiosNo todos los Concejos o Secretarios/as municipales pudieron informarnos acerca del total de supersonal, el cual es contratado bajo la modalidad de planilla o contrato. De los 9 municipios, solo 6han contratado a una o ms personas para promocin social, Santiago Nonualco ha denominado a estedepartamento Relaciones pblicas y proyeccin social. El municipio de Jayaque no cuenta con

promotores pero si con un voluntario del Cuerpo de Paz, que apoya la organizacin y legalizacin decomunidades.

El resto de reas se encuentran distribuidas en: Secretaria municipal, Catastro, UACI, Contabilidad yCuentas Corrientes, Registro Familiar, atencin al cliente o al pblico, servicios municipales,ordenanzas.

Solo el municipio de San Isidro tiene contratada a una persona para brindar atencin al cliente, quebrinda informacin sobre trmites municipales, el resto de municipios lo dejan en manos de laSecretara Municipal.

27


28/53


San Rafael Cedros SECRETARIO MUNICIPAL, UACI, CONTABILIDAD, GANADERIA, TESORERIA, CUENTAS CORRIENTES,CATASTRO, ATENCION AL PUBLICO, RECEPCION, PROYECCION SOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, UNIDADDE GENERO, POLICIA MUNICIPAL Y SERVICIOS EXTERNOS (SECRETARIAS Y REVISADORES)

El Carmen ADMINISTRACION MUNICIPAL-UACI, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, PROMOCIONSOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, ORDENANZAS, CASA DE LA CULTURA, CENTRODE CAPACITACION PARA MUJERES.

San Isidro GERENTE GENERAL, CATASTRO, CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, UACI, TESORERIA, PROYECCIONSOCIAL, CUENTAS CORRIENTES.

Sacacoyo RECEPCION, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, TESORERIA,UACI, ORDENANZAS, BIBLIOTECARIO, ENCARGADO DE BAOS PUBLICOS

Jayaque SECRETARIA MUNICIPAL, RECEPCION, SECRETARIA, CONTADOR, CATASTRO, TESORERO, UACI,CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, PERSONAL DE TREN DE ASEO,ORDENANZAS, BIBLIOTECARIOS Y BAOS PUBLICOS.

Santiago Nonualco SECRETARIO MUNICIPAL, CATASTRO, CENTAS CORRIENTES, REGISTRO FAMILIAR, RELACIONESPUBLICAS Y PROYECCION SOCIAL, CUERPO DE AGENTES, PERSONAL DE MERCADO, CONTABILIDAD,RECEPCIONISTAS, UACI

Olocuilta CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, CONTABILIDAD, UACI, PROMOCION SOCIAL.SECRETARIO MUNICIPAL Y GERENTE GENERAL CON CARGOS ASUMIDOS POR CONCEJALES POR ELMOMENTO

Cuyultitn UACI, CATASTRO, CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, SECRETARIAMUNICIPAL, PROYECCION SOCIAL, TESORERIA, PERSONAL DE TREN DE ASEO Y MANTENIMIENTO DEL

SERVICIO DE AGUA.San Juan Talpa NPD

Como se puede observar, no se encuentra el cargo de Gerente General en 6 de los 8 municipios,nicamente en 2, nombrados con esa responsabilidad y en 1, donde la Administradora Municipalcumple funciones de gerencia general y otros, como seguimiento a UACI y al personal.

En 2 municipios se encuentra adems poca claridad en la delimitacin de funciones de algunos cargosimportantes, esto limita la capacidad de generar informes de trabajo e informes de acceso pblico.

C. Sobre la produccin de informes/reportes/evaluaciones de trabajo decada rea municipal

De acuerdo a las entrevistas realizadas, el personal de estas Alcaldas no acostumbran presentarsistemticamente, informes a sus jefes inmediatos, algunos, como en los casos de contabilidad ycuentas corrientes, UACI o catastro, son llamados por los Concejos Municipales para que rindan informesobre aspectos especficos, no relacionados necesariamente con un consolidado de su trabajo o de sudesempeo en sus responsabilidades.

Aunque algunos han hecho intentos por generar el hbito del informe de trabajo, en Jayaque sepresenta como argumento del personal, que no lo elaboran por no encontrarse contemplados dentro desu manual de funciones y en otros municipios se observa que por la carga de trabajo que tienen noestablecen los espacios necesarios para trabajarlos.

Los informes que los Concejos Municipales presentan a la poblacin se ven restringidos, como veremosms adelante, a la ejecucin de proyectos en la mayora de los casos. Estos informes son elaborados

por las UACI y en algunos casos se ven involucrados tesorera o contabilidad.

En general, los Concejos Municipales no se ocupan por garantizar el cumplimiento de estos temas.

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San RafaelCedros

Informes mensualesEvaluacionessemestrales

No se cumple A secretario municipal

A Alcalde Municipal

Jefe de serviciosexternos

Cada mes, el personal interno

Cuando lo solicita

el personal externo, no hay fecha

El Carmen Informes mensuales No todas lasreas cumplen

A AdministradoraMunicipal

Cada mes

San Isidro Informes mensuales No todas lasreas cumplen

Gerente General

Alcalde Municipal

Cada mes

Cada 3 meses por parte delGerente

Sacacoyo Informes mensuales Se cumple Secretaria Municipal

Tesorera

Mensual las reas de: Recepcin,secretarias, contabilidad,catastro, tesorera, UACIMensual, las reas de:ordenanzas, bibliotecario yencargado de baos pblicos

Jayaque No existe norma Ninguna porque no estplanteado en manuales de

funciones y el Concejo confa enel trabajo de todos.SantiagoNonualco

NO SE REPORTA

Olocuilta No existe norma Concejo y Ministerio deHacienda.

Gerencia financiera yalcalde

Cada mes el rea de contabilidad

Contabilidad en forma mensual yUACI cuando lo requieren.

Cuyultitn No se constat perodo Se acostumbraentregar informes

Alcalde Municipal UACI, tesorera y contabilidad,cada mes para dar seguimiento aejecucin presupuestaria.

San Juan Talpa NPD

De las 8 municipalidades, 5 han establecido algn tipo de norma para la presentacin de informes, 2 noproporcionaron informacin y 1 no tiene ninguna norma en vigencia. Este tema es importante dentro del

proceso de elaboracin y presentacin de informacin pblica a la poblacin.

D.Sobre recurso humano y espacio fsico para brindar informacinSolo los municipios de San Isidro y Santiago Nonualco tienen personal designado para informacin alpblico, en el caso del primero, la persona ha sido contratada directamente para desempear esafuncin, en el caso del segundo, es una funcin que se agrega al departamento de Relacionespblicas/promocin social. La funcin siempre se ve limitada dado que remiten a los/as ciudadanos/asa las Secretaras Municipales, a un concejal o mayoritariamente al Alcalde Municipal.

Ninguna de las Alcaldas cuenta por el momento con espacio fsico asignado para brindar informacinpblica, sin embargo en 7 de ellas existe la posibilidad de una adecuacin dentro de las instalaciones yen 2 instalaran espacios en una casa comunal o en la casa de encuentro de la juventud, son los casosde San Juan Talpa el primero y Sacacoyo el segundo.

Todas las municipalidades cuentan con Internet, al menos en un rea de trabajo y en todas, el personalutiliza computadoras.

En este punto se debe considerar que a pesar de que las reformas al Cdigo Municipal fueronaprobadas en Diciembre 2005 y que en el 2006 se iniciaron nuevos perodos de gestin, ninguno de losConcejos Municipales ha desarrollado condiciones para el acceso a la informacin pblica.

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3. De procesos de Transparencia y Participacin Ciudadana

A. De la organizacin comunitaria y municipalEn 8 de los 9 municipios existen Comits de Desarrollo Local, que en cada municipio adquiere diferentedenominacin: CDL, CODEL, COMDELCA o CODE. En San Rafael Cedros el Concejo Municipal expresque lo estructurar a partir de la actual formulacin de su plan de desarrollo municipal.

Estos organismos estn conformados por parte de la estructura organizativa territorial de sus municipios(ADESCOS7), ninguno tiene, hasta la fecha, representacin total de sectores y comunidades, han sidoelectos en asambleas municipales o creados a partir de la formulacin de los planes municipales.Algunos juegan un rol determinante en las decisiones municipales, como es el caso de Olocuilta,Cuyultitn y Santiago Nonualco, otros han formado parte de procesos de consulta como en el caso de ElCarmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y San Juan Talpa. En general, tienen funcionamientopermanente y otros, como en El Carmen y San Rafael Cedros, han decado en los ltimos meses.

En algunos municipios, a pesar de existir el CDL, el Concejo Municipal, mantiene contacto directo conlas comunidades, por lo que estas se encuentran organizadas y en funcionamiento por mayor tiempo.

Los Comits de Desarrollo Local, a excepcin del de Olocuilta, Jayaque y Sacacoyo, no conocen el CdigoMunicipal y sus recientes reformas, puesto que no han recibido capacitaciones al respecto y el Concejono les ha trasladado esta informacin.

En Cuyultitn se reportan otras organizaciones, como las de mujeres: Asociacin de MujeresCampesinas y AMUVIC, que han surgido en la bsqueda de alternativas de desarrollo econmico paramujeres. En Olocuilta exista la organizacin de Ganaderos, que en este momento no se menciona comoorganizacin sectorial. En San Juan Talpa existe un comit de salud y 1 mesa de concertacin demujeres que se encuentra inactiva. En Jayaque existe el INDES municipal, 1 comit de seguridadciudadana y algunos comits de seguridad juvenil, coordinados por el Ministerio de Gobernacin.

7 ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal. Reconocida oficialmente como la junta directiva comunal legalizada por el ConcejoMunicipal, el resto de juntas directivas comunales no legalizadas son denominadas solamente directivas.


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legalizado representacinde las 6 zonas

del municipio

Reuniones quincenales, con

local financiado por lamunicipalidad, desarrollareuniones de rendicin decuentas con suscomunidadesDesarrolla jornadas decapacitacin con sus lderescomunitarios/ascoordina proceso de PIP ycomits de contralora paralos proyectos del mismo.

directamente elAlcalde Municipal

dato de organizaproceso de lega

Existe desde laadministracinanterior

6 ADESCOS y 5juntasdirectivas

Regular

Reuniones mensuales a lasque asiste un concejal o elAlcalde

NO Alcalde municipal yconcejal

2 organizacione

Existe desde la

administracinanterior

3 ADESCOS

CANTONALES

Sistemtico

Reuniones semanales, encapacitacin permanente,coordinan procesos deformulacin de polticasmunicipales, en visitas paraorganizacin decomunidades.

NO Un concejal 1 comit de salu

1 mesa de concmujeres que nofuncionamiento


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De los 9 municipios, solo 6 cuentan con proyeccin social y 1 con un voluntario del Cuerpo de Pazdesempeando este rol. En los otros 2 son los Concejales asumen en buena medida la responsabilidadde organizar, principalmente, a las comunidades a las que pertenecen.

En el caso de las personas contratadas para proyeccin social puede constatarse que en el municipio deSan Rafael Cedros y Cuyultitn, son de reciente contratacin. En el municipio de Olocuilta el responsablede proyeccin social afirma que es el CDL quien debe organizar a las comunidades, pues, segn l, esto

no es competencia de la municipalidad. En el caso del municipio de El Carmen, la persona de proyeccinsocial se encuentra en este momento desarrollando tareas de apoyo a la Alcaldesa municipal, por lo quedesigna poco tiempo a la organizacin de las comunidades y su seguimiento.

En general el recurso humano que se contrata para esta rea no cuenta con los conocimientosnecesarios para implementar procesos de participacin ciudadana.

B. De la Rendicin de CuentasDe acuerdo al Art. 125-E del Cdigo Municipal, El gobierno local rendir cuenta anual de suadministracin, informando a los ciudadanos sobre aspectos relevantes, relativos a:

Las finanzas municipales con relacin a los estados financieros y presupuestos de losprogramas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias.

Los proyectos de inversin pblica en ejecucin Obras y servicios municipales El costo y liquidacin de fondos de las obras de infraestructura detallando los rubros ms

importantes Plan de gobierno y/o plan de desarrollo del municipio Organizacin de la Alcalda; y Dems documentos de inters pblico emitido por el Concejo Municipal

El informe a que se refiere este artculo comprender lo realizado durante el perodo del primero deenero hasta el 31 de diciembre de cada ao y ser presentado en los primeros 60 das del ao siguientey su divulgacin se har por los mecanismos de participacin establecidos y/o medios de comunicacinque tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de los ciudadanos delmunicipio.

De acuerdo a esta definicin y a la reglamentacin del perodo de presentacin, 6 municipios no realizanrendicin de cuentas, 2 la realizan pero en el mes de Mayo (tres meses despus de los estipulado por laLey) y 1 la realiza cada 6 meses.

El contenido de las rendiciones de cuenta que si se realizan no llena todos los requisitos establecidos enel artculo al que hemos hecho referencia, dado que se concentran en:

Proyectos Inversiones Atencin a emergencia Comisiones Municipales

Proyectos Ejecucin presupuestaria Ordenanzas y polticas Auditoria de Corte de Cuentas Plan de desarrollo municipal Seguridad ciudadana Emergencia

Proyectos

Siendo de reciente denominacin, la rendicin de cuentas no existe todava en el lenguaje de losConcejos Municipales en su justa dimensin y eso hace que se remitan al trmino Cabildo AbiertoInformativo, como los 4 municipios de: San Isidro, Jayaque, Cuyultitn y San Juan Talpa, en los cuales lainformacin que se brinda es:

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Proyectos Manejo de presupuesto Decisiones municipales Ordenanzas Tasas por servicios

municipales

Plan de desarrollomunicipal

Proyectos Proyectos Valo de terrenos en

compra Presupuesto Ordenanzas

Proyectos Tasas por servicios

municipales

La concepcin de la informacin pblica es bastante reducida y la mayora de Concejos Municipales noutilizan como referencia el Cdigo Municipal, aunque lo tienen y algunos han recibido capacitacin sobrelas recientes reformas. Por otra parte se encuentra resistencia a brindar al pblico los siguientesdocumentos: actas municipales, presupuesto e informes finales de auditoria, bajo el argumento de sermuy complicados e incomprensibles para la poblacin o, en el caso de las actas, porque muestran elapoyo o no de cada concejal a determinadas decisiones, lo que puede derivar en rencas personales ypor tanto, ponen en riesgo la seguridad personal. Finalmente, se asume como argumento para la nofacilitacin de informacin pblica, las diferencias partidarias, que, segn los Concejales, genera malautilizacin o utilizacin difamatoria en contra de su gestin.

Por estas razones y la de considerar que la ciudadana no tiene inters en la informacin de las

municipalidades, no se desarrollan esfuerzos sistemticos orientados a la produccin de informacinpblica ni a motivar la solicitud ciudadana de documentacin, incluyendo en ello que no se establecenmecanismos y procedimientos claros para que as lo hagan.

En este sentido, los dos municipios que no realizan rendicin de cuentas ni cabildo abierto informativo,desarrollan algunos espacios informativos, como reuniones comunales o reuniones solo con el Comitde Desarrollo Local, que no llenan tampoco los requisitos de la rendicin de cuentas, trasladandoinformacin sobre:

Proyectos, se muestra carpeta tcnica Proyectos

Como se observa, existe una marcada diferencia de divulgacin de informacin entre los municipios yesto es porque independientemente de que la Ley lo establezca, priva sobre ella las valoracionespropias de cada Concejo Municipal sobre lo que si es pertinente o no informar.

Por otra parte, solo 4 municipios de los 9 tienen a una persona encargada para la preparacin de losinformes, el resto no supo expresarnos quienes son los/as responsables de tal situacin.

Toda la informacin que se brinda en estos eventos es de carcter verbal. En el caso del municipio de ElCarmen en rendiciones de cuenta anteriores se ha brindado un boletn informativo municipal pero seexpresa que el costo de su reproduccin es difcil de sostener.

La siguiente tabla nos muestra el tipo de informacin que se brinda por municipio, los espacios en los

que se hace, su periodicidad y quienes son los responsables de presentarlos y los responsables deelaborarlos.

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Solo sobre proyectosSe muestra carpetatcnica.

En reunin con lacomunidad beneficiaria

Cuando se inicia unproyecto

Proyeccin social,Alcalde;

Prepara: UACIProyectos, inversiones,atencin aemergencia,comisionesmunicipales

Rendicin de Cuentas Cada 6 meses Alcaldesa Municipal

Prepara: no se sabe

Proyectos, manejo depresupuesto,decisionesmunicipales,ordenanzas, tasas porservicios, planmunicipal

Cabildo Abierto de finaldel ao

Una vez al ao Alcalde Municipal

Prepara: Secretariamunicipal

Proyectos Reuniones concomunidades

Cada mes Al CODEL, el Alcalde yConcejales.A comunidades, losConcejales

Prepara: no se sabeProyectos Cabildos abiertos Cada 4 meses Alcalde Municipal y

voluntario del Cuerpo dePaz

Prepara: SecretariaMunicipal y otras reas

Manejo depresupuesto,proyectos, ordenanzasy polticas, auditoria deCorte de Cuentas, plande desarrollo,seguridad ciudadana,emergencias.

Rendicin de Cuentas

Congreso departicipacinciudadana

Una vez al ao, en el mesde Mayo

Una vez al ao, en el mesde Diciembre

Alcaldesa Municipal

Prepara: auxiliar deproyectos

Proyectos Rendicin de cuentas,

Reuniones con CDL.

Mayo

Cada mes

Alcalde Municipal.

Proyeccin social afirmano saber qu es unarendicin de cuentas.

Proyectos, valo deterrenos en compra,presupuesto,ordenanzas

Reuniones concomunidades

Cabildos abiertos

Primera Rendicin deCuentas

Cuando es necesario

Cada 3 meses

En el primer trimestre de2007

Alcalde Municipal.

Prepara: no se sabe

Proyectos y tasasmunicipales

Cabildo abierto Solo se ha realizado 1 Alcalde Municipal

Prepara: no se sabe.

C. De acceso ciudadano a la informacin pblica y toma de decisionesDe los 9 municipios, solo El Carmen y Olocuilta cuentan con una ordenanza municipal de acceso ainformacin pblica, sin embargo, el personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican losprocedimientos en ellos descritos para darle fiel cumplimiento.

En 7 municipios no se han establecido procedimientos para el acceso ciudadano a la informacin, soloCuyultitn ha definido en sus acuerdos municipales que puede ser la secretaria la que brindeinformacin.

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En los 9 la poblacin se remite directamente al Alcalde Municipal, solicitando audiencia en cualquier dade la semana o esperando turno en das de audiencia pblica, los cuales son todos los das de lasemana en Santiago Nonualco y cualquier da de la semana en el resto de municipios, siempre y cuandose encuentre el/la Alcalde/sa. Todos los Concejos y Secretaras Municipales afirman que la informacindocumentada est disponible y que la poblacin no la solicita, sin embargo tambin expresan que est disponible siempre y cuando haya primero un acuerdo municipal para entregarla.

De acuerdo a las municipalidades, utilizan otros medios adems para dar a conocer informacin,como son las reuniones directas con las comunidades, peridicos murales u otros mecanismos.

San Rafael Cedros No hay procedimientos establecidos,atiende recepcin y se enva a reamunicipal involucrada o directamentecon el Alcalde Municipal

Recepcionista, SndicaMunicipal, SecretarioMunicipal.

PERIODICO MURALDESACTUALIZADO

El Carmen No hay procedimientos establecidos.La poblacin es atendida todos los daspor la Alcaldesa o la Sndica Municipal.

AlcaldesaSndica Municipal

BOLETINES DERENDICION DECUENTASREUNIONES CONCOMUNIDADES

San Isidro No hay procedimientos establecidos, apesar de que se ha nombrado a unapersona como atencin al cliente. Solotraslada los casos al alcalde municipal.Se pide al ciudadano/a que solicite porescrito la reunin con el Alcalde

Secretaria municipalAtencin al Cliente

PERIODICO MURALDESACTUALIZADOASAMBLEASMUNICIPALES DEINFORMACION SOBRETEMAS ESPECIFICOSPROGRAMA DEFIESTAS PATRONALESSITIO WEB EN ISDEM

Sacacoyo No hay procedimientos establecidos.La secretaria personal del Alcalde recibeverbalmente la solicitud de lacomunidad o personal y luego brindarespuesta de parte del Alcalde

Municipal.

Secretaria MunicipalAlcalde Municipal

SITIO WEB CONISDEM,DESACTUALIZADO YCON POCAINFORMACION.

REUNIONESMENSUALES CONCOMUNIDADESPROGRAMA DEFIESTASPATRONALES.CARTELES DEPROYECTOS

Jayaque No hay procedimientos establecidos.Se remiten directamente al AlcaldeMunicipal

Secretaria Municipalorganiza audiencias.

REUNIONES CONCOMUNIDADESPROGRAMA DEFIESTAS PATRONALESCARTELESASAMBLEASCANTONALES

Santiago Nonualco No hay procedimientos establecidos.

La poblacin visita la municipalidadcualquier da de la semana puesAlcaldesa recibe personas todos los dasdesde las 9 am.

Alcaldesa Municipal PROGRAMA DE

FIESTAS PATRONALES

Olocuilta No hay procedimiento establecido.Se remiten directamente al AlcaldeMunicipal

Alcalde Municipal REVISTA MUNICIPALREUNIONES CON CDLCARTELERAINFORMATIVA

Cuyultitn Se ha designado a la secretariamunicipal para que brinde informacin.Alcalde recibe.

Secretaria Municipal REUNIONES CONCOMUNIDADES

San Juan Talpa NPD

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En la mayora de los casos la poblacin solicita y la municipalidad prioriza, la informacin sobre losproyectos y en forma verbal:

DOCUMENTOS DISPONIBILIDAD/REQUISITO1.

Documents

Aproximación Diagnóstica en 10 Municipios