Apunte_-_Estudios_Ambientales-_2011

5/11/2018 Apunte_-_Estudios_Ambientales-_2011 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/apunte-estudiosambientales-2011 1/27

COMPENDIO sobre “ESTUDIOS AMBIENTALES”

Educación Ambiental - Módulo II: Área técnica - Delia Klees

IMPORTANTES HITOS HISTÓRICOS

1949 Conferencia sobre la Conservación y Utilización de los Recursos Naturales. 1971 Simposio sobre desarrollo y ambiente 1972 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano -Estocolmo- 1982 Carta Mundial de la Naturaleza 1987 Informe Brundtland 1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de

la Tierra)

1992 V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la UE "Hacia undesarrollo sostenible" 1994 Primera conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Aalborg (Dinamarca)

Carta Aalborg 2001 Estrategia de la Unión Europea para el desarrollo Sostenible "Desarrollo

Sostenible en Europa para un mundo mejor" 2002 Conferencia Mundial Río +10. II Cumbre de la Tierra. Johannesburgo-Sudáfrica 2004 Carta Aalborg+10

1949 - CONFERENCIA SOBRE LA CONSERVACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LORECURSOS NATURALES.En el marco de las Naciones Unidas, ya en 1949 se celebró, con escasos resultados, laConferencia sobre la Conservación y Utilización de lo Recursos Naturales. Se consideraron6 tipos de recursos: minerales, energía, agua, bosques, tierra y vida silvestre y pesquerías.

1971 - SIMPOSIO SOBRE DESARROLLO Y AMBIENTEEl Simposio sobre desarrollo y ambiente fue celebrado en Founex Suiza en 1971

1972 - CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

Tuvo dos importantes resultados: la Declaración de Estocolmo sobre Medio AmbienteHumano, un conjunto de principios y postulados no vinculantes, pero los cuales causaronun impacto importante en cuanto a su efecto concientizador y propulsor de modificacionese instituciones en ALC; y el Plan de Acción para el Ambiente Humano, 109recomendaciones específicas sobre puntos concretos de acción. Ambas fueron adoptadaspor la Asamblea General de Naciones Unidas por medio de la Resolución 2994 del 15 dediciembre de 1972.

La Declaración tiene 26 principios que establecen:

− El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de lascondiciones de vida adecuadas en un medio de calidad que le permita llevar una

vida digna. Primer intento de vincular los derechos humanos y el ambiente e iniciodel enfoque antropocéntrico de la conservación del ambiente



− Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generacionespresentes y futuras.

− Los recursos no renovables deben emplearse de forma tal que se evite el peligro desu futuro agotamiento y se asegure que la humanidad comparta los beneficios de talempleo.

− Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas.− Debe impedirse la contaminación de los mares− El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un

ambiente de vida y trabajo favorable.− Se reafirma la importancia de la Asistencia Financiera y Tecnológica− Se menciona la importancia de la estabilidad de precios y la obtención de ingresos

por materias primas para la ordenación del medio− Las medidas ambientales de los Estados no deben menoscabar el crecimiento de

los países en desarrollo u obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida− Se cita a la planificación como instrumento para conciliar el desarrollo y la

protección del ambiente− La aplicación de políticas demográficas que respeten los derechos humanos con la

aprobación de los gobiernos interesados.− Se solicita confiar a instituciones nacionales competentes la tarea de planificar,

administrar y controlar la utilización de los recursos ambientales.− Se estipula el papel indispensable de la educación ambiental− Se busca el fomento a la investigación y desarrollo científico especialmente en

países en desarrollo− Se establece el Derecho Soberano de los Estados para “ explotar” sus recursos

naturales de conformidad con la Carta de Naciones Unidas y obligación de asegurarque las actividades bajo su control o jurisdicción no perjudiquen otros Estados o

zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional− La Cooperación en materia de indemnización a las víctimas de contaminación yotros daños ambientales

− La Cooperación entre los Estados y las organizaciones internacionales para reducir,eliminar o evitar los efectos perjudiciales para el medio

− Se pretende que se consideren las diferencias de valores y por tanto las normas queson válidas para un Estado, pueden no serlo para otros, especialmente por su altocosto social.

− Se menciona la conveniencia de librar al hombre de los efectos de las armasnucleares

Plan de Acción - 3 categorías de recomendaciones: evaluación ambiental, manejo

ambiental y medidas de apoyo.− 1- mecanismos de evaluación y revisión, investigación, monitoreo e intercambio de

información− 2 - objetivos y planificación, así como cooperación internacional y acuerdos; y− 3 - medidas de apoyo tales como educación, información pública, cooperación

técnica y financiamiento.

La Declaración de Estocolmo, es un importante referente sobre la problemática de laecología humana. Partiendo de un criterio puramente ecológico, es posible que los textospreparatorios tuvieran mayor rigor científico y que la Declaración final incluyera cierto

número de contrasentidos, al preconizar simultáneamente medidas de reducción de lacontaminación ambiental y el desarrollo acelerado del proceso industrial en los países del



Tercer Mundo, a pesar de ser la civilización industrial, precisamente, el gran causante de lacontaminación y del agotamiento de los recursos naturales. La constatación de estoscontrasentidos no invalida, sin embargo, la tesis defendida por los representantes de lospaíses económicamente más pobres, de que la peor de las contaminaciones es la pobrezay que la protección ambiental exige hacer partícipes a todos los miembros de la familia

humana del que se empezaba a denominar "principio de la calidad de vida".

1982 CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA.

En la Asamblea general de las Naciones Unidas del 28 de octubre de 1982 se adoptó laCarta Mundial de la Naturaleza que incluye cuatro principios generales:

− Respetar a la naturaleza sin perturbar sus procesos esenciales.

− Garantizar la supervivencia y viabilidad de todas las especies de la Tierra y de sushábitats.

− Proteger especialmente a las especies de carácter singular, a los hábitats de lasespecies en peligro y a ejemplos representativos de todos los tipos de ecosistemas.

− Mantener la productividad de ecosistemas y organismos utilizados por el serhumano sin poner en peligro su integridad o la de otros ecosistemas y especies conlos que coexistan.

− Proteger a la naturaleza de la destrucción causada por las guerra y otros actoshostiles

1987 - INFORME BRUNDTLAND "Nuestro Futuro Común", conocido como "Informe Brundtland", fue elaborado por la

Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por las Naciones Unidas ypresidida por Gro Brundtland, la primer ministro de Noruega. Este Informe consolida unavisión crítica del modelo de desarrollo adoptado por los países industrializados e imitadopor las naciones en desarrollo, destacando la incompatibilidad entre los modelos deproducción y consumo vigentes en los primeros y el uso racional de los recursos naturalesy la capacidad de soporte de los ecosistemas.Considera como sostenible el modelo de desarrollo que "atiende a las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus propias necesidades". El informe Brundtland es un referente mundial para la elaboración de estrategias ypolíticas de desarrollo eco compatibles.

1992 - CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE YDESARROLLO (CUMBRE DE LA TIERRA)

Estuvieron presentes delegaciones nacionales de 175 países. Fue, además, la primerareunión internacional de magnitud realizada después del final de la Guerra Fría.

En la Cumbre de la Tierra se consensuó la definición de desarrollo sostenible que añosatrás (1988) se había presentado en el Informe Brundlandt:

En la Conferencia de Río, a diferencia de lo que ocurrió en Estocolmo, la cooperaciónprevaleció sobre el conflicto. En este sentido, al abrir nuevos caminos para el diálogo

multilateral, poniendo los intereses globales como su principal preocupación, el significadode la Cumbre de Río fue mucho más allá de los compromisos concretos asumidos, ya que

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf






puso de manifiesto las posibilidades de comprensión en un mundo libre de antagonismoideológico.

Los compromisos específicos adoptados por la Conferencia Río-92 incluyen dosconvenciones: una sobre Cambios Climáticos y otra sobre la Biodiversidad, y también unaDeclaración sobre Florestas. La Conferencia aprobó, igualmente, documentos de objetivosmás amplios y de naturaleza más política: la Declaración de Río y la Agenda 21. Ambosendosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible, que combina las aspiracionescompartidas por todos los países al progreso económico y material con la necesidad deuna conciencia ecológica. Además de eso, por introducir un objetivo global de paz y dedesarrollo social duraderos, la Río-92 constituyó una respuesta tardía a las gestiones delos países del Sur hechas desde la reunión de Estocolmo.

Los documentos aprobados fruto de la Conferencia de Río de Janeiro son los siguientes:

Declaración de Río para el Medio Ambiente y el Desarrollo, Agenda 21,

Convenio sobre la Diversidad Biológica, Convenio sobre el Cambio Climático.

La Agenda 21 constituye un documento jurídicamente no vinculante sobre los programas yacciones que debía realizar la comunidad internacional en un variado conjunto de áreas.

− La Agenda 21 es un programa de acción y una agenda financiera suscrito y adoptadopor los países participantes, - República Argentina, país miembro -. Cubre más de 100áreas programáticas que incluyen el medio ambiente y el desarrollo, el mejor acceso auna tecnología apropiada para el medio ambiente y el fortalecimiento de la capacidadinstitucional.

− La Agenda 21 contiene dos capítulos que tratan en forma específica sobre cuestionesurbanas, pero además en todo el documento existen referencias a los problemasambientales de las ciudades.

− En el Capítulo 6 se establece que “El crecimiento urbano ha sobrepasado la capacidadde la sociedad para satisfacer las necesidades humanas, esclavizando a cientos demillones de habitantes que no tienen ingresos, dietas, viviendas ni serviciosadecuados”

− En el Capítulo 7 dice que las propuestas para mejorar la calidad social, económica yambiental de los asentamientos y los entornos de vida y trabajo de todas las personas,en particular de los pobres de las zonas urbanas y rurales, comprendidas en el

Programa 21, se centran en los métodos de planificación y gestión en varias áreasprogramáticas:

− Suministro de una vivienda adecuada.... Hay aproximadamente l.000 millones que notienen acceso a una vivienda segura y salubre. Es necesario gran apoyo político yfinanciero para la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el año 2000, aprobada por laAsamblea General de las Naciones Unidas en 1988.

− Mejoramiento de la gestión de los asentamientos urbanos. Para fines de siglo, lamayoría de la población del mundo vivirá en ciudades y a pesar de los problemas quepresentan, éstas generan el 60% del PBI y pueden desarrollar la capacidad desostener su propia productividad.

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/agenda%2021.htm

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/DECLARACION%20DE%20RIO.DOC


http://www.onu.org/documentos/conferencias/1992/rio/agenda21.htm


http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/s15006.htm








http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/agenda%2021.htm



− Los países deberían acelerar sus actividades destinadas a reducir la pobreza en elmedio urbano, mejorar su infraestructura y capacitar a un grupo de encargados de lagestión, técnicos y administradores.

− La promoción de la planificación y gestión de uso de tierras sostenible. Los paísesdeberían levantar un inventario de sus recursos de tierra y clasificarlas según los usosmás adecuados. Se individualizarán las zonas ecológicamente frágiles o propensas alos desastres para adoptar medidas especiales de protección.

− Los países deberían crear una “cultura de seguridad” por conducto de la enseñanzapública. La planificación previa a los desastres debería incluir la investigación de losriesgos que suponen los patrones de asentamientos humanos, las industrias, losdesechos tóxicos y otras actividades y establecer un conjunto integrado de científicos eingenieros que presten servicios como especialistas en casos de emergencia. Lareconstrucción y la rehabilitación subsiguientes a los desastres exigirán una alianzacon la comunidad internacional.

− La promoción de actividades sostenibles en la industria de la construcción. El sector dela construcción puede colaborar en el logro de muchos de los objetivos en materia deasentamientos humanos, entre ellos la vivienda, la infraestructura y el empleo.Paralelamente, puede agotar los recursos naturales, degradar las ecozonas frágiles,causar la contaminación química y perjudicar la salud humana al utilizar materiales deconstrucción peligrosos.

− Los países deberían promover las industrias que utilicen materiales de construcciónautóctonos (que tengan por base recursos naturales de los que se disponga en lalocalidad), diseños y tecnologías eficientes desde el punto de vista de la energía ytecnologías de construcción y conservación con gran densidad de mano de obra a finde crear empleo y mejorar la capacidad técnica y administrativa de los pequeñosempresarios.

El Capítulo l8 alude a la necesidad de dar “especial atención a los crecientes efectos de laurbanización sobre la demanda y uso del agua”.

− “el agua limpia y el saneamiento adecuado, la contaminación atmosférica, lacontaminación del aire doméstico y el drenaje inadecuado afectan a millones dehabitantes urbanos, lo que causa anualmente la muerte de 3 millones de niños al año,sólo por diarrea”.

1992 - V PROGRAMA DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE DE LA UE"HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE"

Este Programa fue aprobado por la Comisión Europea el 18 de marzo de 1992 y ratificadopor el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros a finales de 1992.

− Por este paralelismo temporal de ambos eventos, aunque desde la perspectiva de laUnión Europea, en el Programa Comunitario, se plantean ideas y formas de actuaciónmuy similares para solucionar los problemas ambientales y llegar en un futuro hacia undesarrollo sostenible.

− La principal novedad de este V Programa Europeo respecto a los anteriores es elreconocimiento de que los objetivos ambientales afectan directamente al modelo dedesarrollo social y económico que había planteado hasta entonces la Unión y, como

consecuencia, la proposición de un nuevo modelo orientado hacia un desarrollosostenible.



− En este nuevo modelo se plantea la integración del medio ambiente en la configuracióny aplicación de las políticas y estrategias sectoriales que mueven la U.E, afectando aentornos tan importantes como la industria, la energía, el transporte, las actividadesagrarias y el turismo.

− El objetivo del quinto programa de actuación en materia de medio ambiente estransformar el modelo de crecimiento de la Comunidad, a fin de fomentar eldesarrollo sostenible.

− La Unión Europea definía su "V Programa de Actuación Medioambiental (1992-2000)",como "un giro de 180 grados" sobre los programas anteriores. Ello, porque "nopodemos esperar […] y no podemos equivocarnos". Sin embargo, en la revisión delPrograma se reconoce que, a pesar de haberse realizado progresos en diversosámbitos, queda mucho por hacer si se quiere avanzar por el camino que conduce aldesarrollo sostenible. El sistema económico actual se comporta como si los recursos yla capacidad de asimilación de los residuos fueran ilimitados.

1994 - PRIMERA CONFERENCIA DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES.AALBORG (DINAMARCA)

− La Carta de Aalborg fue aprobada por los participantes en la Conferencia Europeasobre Ciudades Sostenibles, celebrada bajo el patrocinio de la Comisión Europea y laCiudad de Aalborg, y organizada por el Consejo Internacional de IniciativasAmbientales Locales (ICLEI).

− Partiendo de los principios establecidos en el Programa 21, la Carta de Aalborgpretende integrar los principios de Sostenibilidad y Justicia Social en todas las políticas(económica, social, agrícola, sanitaria...) y a todos los niveles, destacándose el ámbito

local mediante procesos de gestión que establecen los propios municipios europeos.Los firmantes de la Carta se comprometen a participar en un Plan de Acción a largoplazo hacia la Sostenibilidad (Agenda 21).

− La Carta contiene tres partes: la primera es una Declaración de Consenso, la segundaes sobre la Campaña de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad y la terceratrata sobre la Participacion en las iniciativas locales del Programa 21(Planes de AccionLocal en favor de la Sostenibilidad)

La Declaración de Consenso contempla:

− El papel de las ciudades europeas, donde se señala que las ciudades tienen un papeldeterminante en el proceso de cambio de los modos de vida, del consumo y de las

pautas de distribución del espacio.− Noción y principios de sostenibilidad, que resalta la estrecha conexión de la justicia

social con la sostenibilidad económica y la equidad, y de éstas con la sostenibilidadambiental.

− Estrategias locales hacia la sostenibilidad, donde se reconoce la necesidad de hallarunas vías propias hacia la sostenibilidad, en base a las peculiaridades de cada ciudad,mediante la integración del principio de sostenibilidad en todas las políticas.

− La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio, que incide enextender tal equilibrio a todos los ámbitos de toma de decisiones a escala local.

http://www.oarsoaldea.net/European_Policies/eu_policies_4_es.html

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Carta%20de%20Aalborg.pdf



http://www.oarsoaldea.net/European_Policies/eu_policies_4_es.html



− Justicia social para la sostenibilidad urbana, con la intención de integrar lasnecesidades sociales básicas de la población, y los programas de sanidad, empleo yvivienda, en la protección del medio ambiente.

− Una ocupación de suelo sostenible, mediante eficaces políticas de ordenación delterritorio que impliquen una evaluación ambiental estratégica de todos los planes.

− Una movilidad urbana sostenible, mejorando la accesibilidad y manteniendo elbienestar y los modos de vida urbanos, y reduciendo el transporte.

− Responsabilidad del cambio climático mundial, mediante el empleo de fuentes deenergía renovables.

− Prevención de la intoxicación de los ecosistemas, frenando y previniendo lacontaminación de las fuentes de sustancias tóxicas y peligrosas.

− La autogestión a nivel local como condición necesaria, a través de poder yfinanciación.

− El protagonismo de los ciudadanos y la participación de la comunidad, en laconcepción de los planes locales de apoyo al Programa 21.

− Instrumentos de la gestión urbana orientada hacia la sostenibilidad, creando nuevossistemas de contabilidad ambiental y basando las decisiones y controles ambientalesen indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos.

Participación en las Iniciativas Locales del Programa 21: Planes de Acción Local en favor de la Sostenibilidad.

− Se estableció que con la firma de la Carta de Aalborg y la participación en la campaña,las ciudades y villas se comprometían a tratar de llegar a un consenso en el seno desus comunidades sobre un Programa 21 de alcance local antes de finales de 1996,(dando de este modo respuesta al mandato establecido en el capítulo 28 del Programa21 aprobado en la cumbre de Río de junio de 1992), y contribuyendo también a aplicarel Quinto Programa de Acción de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente,"Hacia un Desarrollo Sostenible" entonces vigente.

− Además, las iniciativas locales de apoyo al Programa 21 se deben llevar a cabo sobrela base de la primera parte de la Carta, y las etapas del Plan de Acción son lassiguientes:

− Reconocer los métodos de planificación y los mecanismos financieros existentes, asícomo otros planes y programas.

− Localizar sistemáticamente los problemas y sus causas mediante consultas públicas.− Clasificar las tareas por orden de prioridad, para tratar los problemas detectados.

− Crear un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativo queincluya a todos los sectores de la comunidad.

− Considerar y evaluar las opciones estratégicas alternativas.

− Establecer un plan de acción local a largo plazo en favor de un desarrollo sostenibleque incluya objetivos mensurables.

− Programar la aplicación del Plan, incluida la preparación de un calendario y unadeclaración del reparto de responsabilidades entre los participantes.

− Establecer sistemas y procedimientos para supervisar y notificar la aplicación del Plan.



2001 - ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE"DESARROLLO SOSTENIBLE EN EUROPA PARA UN MUNDO MEJOR"

La Estrategia Europea recoge los siguientes objetivos y metas a largo plazo:

Necesidad de actuar en una amplia gama de políticas.

Todas las políticas comunitarias deberán contribuir, en la medida de lo posible, a losobjetivos estratégicos de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible.

Limitar el cambio climático e incrementar el uso de energías limpias.

Reducir las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero en una media del 1%anual de los niveles de 1990, hasta el año 2020.

Responder a las amenazas a la salud pública.

− Garantizar la seguridad y calidad de los alimentos.

− Para el año 2020. Garantizar que el uso y producción de los productos químicos no

supongan una amenaza para la salud humana y el medio ambiente.− Resolver los problemas relacionados con los brotes de enfermedades infecciosas y la

resistencia a los antibióticos.

Gestión más responsable de los recursos naturales.

− Desvincular el crecimiento económico, el uso de recursos y la producción de residuos.

− Proteger y recuperar hábitats y sistemas naturales y detener la pérdida debiodiversidad de aquí al año 2010.

− Mejorar la gestión de la pesca para invertir el declive de las poblaciones de peces ygarantizar la sostenibilidad de la pesca y el buen estado de los ecosistemas marinos.

Mejorar el sistema de transporte y la ordenación territorial.

− Desvincular el aumento en el uso del transporte del crecimiento del PIB para reducir lacongestión y otros efectos colaterales negativos del transporte.

− Conseguir una transferencia en el uso del transporte de la carretera al ferrocarril, altransporte navegable, y al transporte público de pasajeros, de tal forma que la cuotadel transporte por carretera en 2010 no sea superior a la de 1998.

2002 - CONFERENCIA MUNDIAL RÍO +10. II CUMBRE DE LA TIERRA.JOHANNESBURGO-SUDÁFRICA

− Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible – se reunieron miles departicipantes, entre los que se incluyen jefes de Estado y de Gobierno, los delegadosnacionales y los dirigentes de las organizaciones no gubernamentales (ONG),empresas y otros grupos principales con el objetivo de centrar la atención del mundo yla acción directa en la resolución de complicados retos, tales como la mejora de lacalidad de vida de los ciudadanos y la conservación de nuestros recursos naturales enun mundo en el que la población crece cada vez más, aumentando así la demanda dealimentos, agua, vivienda, saneamiento, energía, servicios sanitarios y seguridadeconómica.

− En la Declaración Política, los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron su

compromiso a favor del desarrollo sostenible, asumiendo la responsabilidad defortalecer, en todos los planos, sus tres pilares interdependientes. Se reconoció que el

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Estrategia%20de%20la%20Union%20Europea%20para%20el%20desarrollo%20Sostenible%202001.pdf

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Informe%20de%20la%20Cumbre%20Mundial%20sobre%20el%20Desarrollo%20Sostenible%20-%20Johannesburgo%202002_1.pdf



http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Estrategia%20de%20la%20Union%20Europea%20para%20el%20desarrollo%20Sostenible%202001.pdf



Desarrollo Sostenible exige un enfoque a largo plazo, y se adquirió el compromiso de"verificar regularmente los avances hacia nuestros objetivos y metas de desarrollosostenible".

− El Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre, complementaría los avancesconseguidos desde la Conferencia de Río, y aceleraría el cumplimiento de importantes

metas acordadas internacionalmente. Una cuestión destacable fue la necesidad depromover y seguir desarrollando metodologías normativas, estratégicas y de proyectospara la adopción de decisiones sobre el desarrollo sostenible en los planos local ynacional. Desde un punto de vista institucional, se instó a que los Estados comenzarana aplicar Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible para el año 2005; y tambiéna que los Estados mejoraran el papel y la capacidad de las autoridades locales tantoen la ejecución del Programa 21 como en el fortalecimiento de los programas deaplicación local de ese Programa.

2004 - CARTA AALBORG+10

− La IV Conferencia de Ciudades y Pueblos Sostenibles, se celebró en Aalborg,Dinamarca, entre el 9 y el 11 de junio de 2004, diez años después de la ratificaciónen la misma ciudad de la Carta de Ciudades y Pueblos Sostenibles, la Carta deAalborg. En esta ocasión más de 1000 cargos electobs, expertos técnicos, ONGs, yrepresentantes locales de más de 45 países se dieron cita en la ConferenciaAalorg+10, en la que nacieron los

Compromisos de Aalborg: Abarcan diez áreas temáticas que abordan desde lasFormas de Gobierno a la Planificación y Diseño Urbanístico, pasando por áreas comolos Recursos Naturales Comunes o el Consumo y las Formas de Vida Responsables.

1998 –

2005 EVALUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL MILENIO. (EM)Programa de trabajo internacional diseñado para satisfacer las necesidades que tienen losresponsables de la toma de decisiones y el público general, de información científicaacerca de las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humanoy las opciones para responder a esos cambios.

Esta evaluación internacional se inició en 1998 y culminó en 2005. La evaluación analizalas consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y lasopciones para responder a los cambios.



EIA en la ARGENTINA

En la Argentina, el tema medioambiental es de competencia provincial, éstos han desarrollado legislaciones y procedimientos locales que regulan la evaluación de impacto ambiental.

La Argentina tiene un ordenamiento federal. Durante décadas ello trajo aparejadasdificultades para establecer las competencias de la Nación y las provincias con relación ala administración de los recursos naturales en general, y de la diversidad biológica enparticular. La reforma constitucional de 1994 resolvió el tema al incorporar en su artículo124, que: “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturalesexistentes en su territorio”.

La reforma de la Constitución incorporó la problemática ambiental en general en el Artículo41, en lo que hace a los efectos derivados de las actividades productivas y a larecomposición de daños.

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidadespresentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber depreservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,según lo establezca la ley.”

Más adelante dicho artículo hace mención específica a la diversidad biológica:

“Las autoridades proveerán a la... utilización racional de los recursos naturales, a lapreservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica,...”.

Delimita luego las competencias normativas al señalar que: “Corresponde a la Nacióndictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las

provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales”. (El destacado es nuestro).

A la luz del texto constitucional, hay acuerdo entre funcionarios, legisladores yespecialistas, en el sentido de que es esencial avanzar en el dictado de esas normasmínimas nacionales abarcando diferentes áreas de regulación ambiental. Algunaspersonas opinan que ello se debe cubrir con una Ley Ambiental Nacional marco, mientrasque la mayoría sostiene que deberán adoptarse varios cuerpos legales específicos.

Independientemente de esa polémica menor, desde 1994, ha habido varias propuestasdesde diversos sectores para la definición de las normas mínimas de protección ambientalcomunes a toda la Nación, en el sentido del Artículo 41, pero aún no se han aprobado esas

normas.Algunas personas sostienen que las leyes nacionales vigentes son de hecho normasmínimas comunes a toda la Nación, pero esto no es claro en especial para la diversidadbiológica, ya que su administración les cabe a las provincias. Quizás las normas másrecientes como la Ley 24.051, de Residuos Peligrosos, la de Inversiones Forestales(25.080) y la Ley Federal de Pesca (24.922) puedan ser consideradas normas mínimas entanto fueron dictadas con posterioridad a la reforma constitucional.

Como resultado de esto, las leyes vigentes en materia de diversidad biológica son el propioConvenio sobre Diversidad Biológica (Ley 24.375) y las leyes sectoriales de nivel nacional(en su mayoría preexistentes) en materia de fauna silvestre, parques nacionales, bosques,

etc.



Es importante señalar acá que tampoco se cuenta con una norma mínima en materia deSistemas de Evaluación de Impacto Ambiental, por lo cual rigen diversas normasespecíficas para cada sector a ese respecto, a lo que deben agregarse las normasgenerales y/o sectoriales vigentes en varias provincias.

El Art. 31 de la Constitucional Nacional dice "esta constitución, las leyes que en su consecuencia el Congreso dicte y los tratados con potencias extranjeras son la ley suprema de la nación ". Este artículo establece la supremacía de la Constitución sobreleyes y decretos ordinarios de los poderes constituidos que ella misma prevé en susegundo libro, el que habla de los órganos de gobierno de la Nación. No obstante en laRepública Argentina ha existido un conflicto jurisprudencial sobre la jerarquía de lostratados internacionales que fue finalmente resuelto con la reforma constitucional de 1994.El artículo 75 inciso 22 de la Constitución Argentina otorga la misma jerarquía de laconstitución a un grupo de tratados internacionales sobre Derechos Humanos. También enla misma reforma se estableció un proceso legislativo particular para anexar otros tratadosa ese grupo, sin necesidad de reformar nuevamente la Constitución. La pirámide jurídica

en Argentina quedaría con la Constitución y los Tratados sobre DD.HH. en la cima, losdemás tratados internacionales inmediatamente después y las demás leyes por debajo.

Para la declaración de la ONU de 1948, véase Declaración Universal de los Derechos Humanos.

- LEY Nº 25.675 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Es una ley marco que contiene lospresupuestos mínimos de protección al ambiente. Esta Ley establece los principios y losinstrumentos de la política y la gestión ambiental, entre los que se encuentra la evaluaciónde impacto ambiental. A la fecha no han sido reglamentados ninguno de los instrumentosenumerados, ni han sido sancionadas normas de presupuestos mínimos más específicosque se refieran a estos instrumentos. Sin embargo, cabe recordar que el artículo 5 de esta

Ley establece que los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones yactividades previsiones de carácter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento delos principios enunciados en la presente ley.

PROVINCIA DEL CHACO

EIA/PL/1994/03LEY Nº 3964 " PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PRESERVACION, RECUPERACION,CONSERVACION, DEFENSA Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL ": Tiene por objeto lapreservación, conservación, defensa mejoramiento del medio ambiente, en todo el territoriode la provincia del Chaco, para lograr y mantener la biodiversidad y una óptima calidad devida, quedando sujetos a ellas todos aquellos ambientes urbanos, agropecuarios ynaturales y todos sus elementos constitutivos que por su función y característicasmantienen o contribuyen a mantener la organización ecológica más conveniente tanto parael desarrollo de la cultura, de la ciencia, la tecnología y del bienestar de la población, comopara la permanencia de la especie humana sobre la tierra, en armónica relación con elambiente.

Sancionada el 20-07-94 y promulgada por Decreto Nº 1730 del 26-07-94. Decreto depromulgación Nº 1396/93.



Normas Municipales

ORDENANZA Nº 8.520 de Procedimiento técnico administrativo de Evaluación de ImpactoAmbiental

ORDENANZA Nº 8444/07: Aprueba el Procedimiento Técnico Administrativo de Evaluaciónde Impacto Ambiental (EIA) con modificaciones a la Ord. Nº 8520. Resolución Nº2133/06sobre veto parcial y propuesta de articulado modificado.

PROVINCIA DE CORRIENTES

Ley Nº 4731: Medio Ambiente. Preservación, conservación y defensa.

Ley Nº 5067: De Evaluación del Impacto Ambiental.

Esta Ley en su Capítulo I: Ámbito, Alcance y Autoridad de Aplicación, determina que losproyectos públicos o privados, consistentes en la realización de obras, instalaciones ocualquier otra actividad contenida en el Anexo de la presente Ley, deben someterse a una

Evaluación de Impacto Ambiental.En el Capítulo II: La Evaluación de Impacto Ambiental y su contenido; Sección 1:Evaluación de Impacto Ambiental, determina que la Evaluación de Impacto Ambiental debecontener, al menos, la estimación de los efectos sobre la población humana, la fauna, laflora, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y función de losecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada. Asimismo debe comprender laestimación de la incidencia que el proyecto, obra o actividad tiene sobre los elementos quecomponen el Patrimonio Histórico de la Provincia y de la Nación y la de cualquier otraincidencia ambiental derivada de su ejecución.

En la Sección 2: Estudio de Impacto Ambiental, determina los datos mínimos que debeincluir el Estudio de Impacto Ambiental, los mismos son: una descripción del proyecto y susacciones; un examen de alternativas técnicamente viables, y justificación de la soluciónadoptada; un inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas oambientales claves; la identificación y valoración de impactos, tanto en la soluciónpropuesta como en sus alternativas; el establecimiento de medidas protectoras ycorrectoras; un programa de Vigilancia Ambiental y un documento de Síntesis.

También determina que la descripción del proyecto y sus acciones incluirá: la localización;una relación de todas las acciones inherentes a la actuación de que se trate, susceptiblesde producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado tanto de lafase de su realización como de su funcionamiento; una descripción de los materiales a

utilizar, suelo a ocupar y otros recursos naturales cuya eliminación o afectación seconsidere necesaria para la ejecución del proyecto; una descripción, en su caso, de lostiempos, cantidades y composición de los residuos vertidos, emisiones o cualquier otroelemento derivado de la actuación; un examen de las distintas alternativas técnicamenteviables, y una justificación de la solución propuesta; y una descripción de las exigenciasprevisibles en el tiempo, en orden a la utilización del suelo y otros recursos naturales, paracada alternativa analizada

En cuanto a la identificación y valoración de impactos determina que se deben distinguirentre otros: los efectos positivos de los negativos; los temporales de los permanentes; lossimples de los acumulativos y sinérgicos; los directos de los indirectos; los reversibles de

los irreversibles; los recuperables de los irrecuperables; los periódicos de los de apariciónirregular; los continuos de los discontinuos.



ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL/CEE

El término impacto indica la alteración que introduce en el medio la ejecución de unproyecto, expresada por la diferencia entre la evolución del medio, o de alguno de losfactores que los constituyen, sin y con proyecto. La interpretación de dicha alteraciónen términos de salud y bienestar humano es lo que define el impacto ambiental.

La Comunidad Económica Europea regula los procedimientos de evaluación deimpacto ambiental a través de la Directiva del Consejo de 27 de junio de 19851 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos yprivados sobre el medio ambiente (85/337/CEE). La Directiva de impacto ambientalconsidera, entre otros, los siguientes puntos:

Deberían introducirse unos principios generales de evaluación de lasrepercusiones sobre el medio ambiente a fin de completar y coordinar losprocedimientos de autorización de los proyectos públicos y privados quepuedan tener un impacto importante sobre el medio ambiente.

La autorización de los proyectos públicos y privados que puedan tenerrepercusiones considerables sobre el medio ambiente sólo debería concedersedespués de una evaluación previa de los efectos importantes que dichosproyectos puedan tener sobre el medio ambiente.

Los efectos de un proyecto sobre el medio ambiente deben evaluarse paraproteger la salud humana, contribuir mediante un mejor entorno a la calidad devida, velar por el mantenimiento de la diversidad de especies y conservar lacapacidad de reproducción del ecosistema como recurso fundamental de lavida.

Concepto y causas del impacto ambiental

El concepto del impacto hace referencia a la alteración que produce una actividadhumana sobre su entorno, por lo tanto tiene dos componentes, una causa y unosefectos.

Los impactos se pueden clasificar según su origen en:

- los que se derivan de la extracción de recursos naturales y materias primas(sobreexplotación)

- los que se producen por ocupación y transformación del espacio o cambios de

uso del suelo.- los que resultan de la emisión de efluentes

- impactos negativos ocasionados por el abandono de actividades tradicionalespor parte del hombre e impactos positivos por la integración cuidadosa de laactividad humana en el entorno.

Los efectos o manifestaciones del impacto corresponderán a:

- una modificación de algún factor ambiental

1 DIRECTIVA 85/337/CEE DEL CONSEJO, DE 27 DE JUNIO DE 1985, RELATIVA A LA EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES DEDETERMINADOS PROYECTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE. DIARIO OFICIAL N° L 175 DE 05/07/1985P. 0040 – 0048 http://www.cma.gva.es/admon/normativa/legislacion/legis/001019000393.html



- una modificación del valor de factor ambiental alterado

- la interpretación o significado ambiental de las modificaciones y su relación conla salud y el bienestar humano.

MetodologíaSegún la Directiva de impacto ambiental, la evaluación de las repercusiones sobre elmedio ambiente identificará, describirá y evaluará de forma apropiada, en función decada caso particular, los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre losfactores siguientes:

- el hombre, la fauna y la flora,

- el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje,

- la interacción entre los factores mencionados,

- los bienes materiales y el patrimonio cultural.Dicha evaluación se realiza a través del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Parala identificación de los impactos se utilizan matrices causa-efecto en las que sedetectan las interrelaciones entre las acciones de un proyecto con los factoresambientales afectados del medio. Una vez identificados los impactos ambientales sevaloran.

El Estudio de Impacto Ambiental es el documento técnico que debe de presentar eltitular de un proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración de ImpactoAmbiental (DIA).

Las principales etapas que se siguen para hacer un estudio de impacto ambientalson:

1.- Análisis del proyecto o de la actividad y sus alternativas.

2.- Definición del entorno del proyecto.

3.- Previsión de los efectos ambientales.

4.- Identificación de las acciones del proyecto significativas que puedan alterar elmedio ambiente.

5.- Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.

6.- Identificación de las relaciones causa-efecto. Matriz de impactos.

7.- Predicción de la magnitud de los impactos.

8.- Valoración de los impactos ambientales.

9.- Definición de medidas correctoras.

10.- Proceso de participación pública.

11.- Emisión del informe final.

Caracterización y valoración del impacto ambiental

Un impacto ambiental identificado por una acción simple de un proyecto sobre unfactor ambiental, queda determinado por su signo y su valor.



El signo puede ser positivo o benéfico, negativo o perjudicial o indeterminado.

El valor es función de la magnitud del impacto y de su incidencia.

La magnitud representa la cantidad y calidad del factor modificado. La incidencia serefiere al grado o intensidad de la alteración producida, a la severidad del daño

causado para los negativos, y a una serie de atributos de tipo cualitativo quecaracterizan dicha alteración.

A continuación se define la terminología utilizada habitualmente:

Signo del impacto , se refiere al carácter beneficioso (+), perjudicial (-) o previsiblepero de difícil análisis sin estudios específicos (x) de las acciones del proyecto sobrelos factores que se consideran.

Intensidad del impacto , hace referencia al grado de incidencia de la acción sobre elfactor considerado.

Extensión del impacto , se refiere al área de influencia teórica del impacto en

relación al entorno de la actividad (se puede representar por el % de área del ámbitoconsiderado en la que se manifiesta el efecto.

Momento o plazo de manifestación del impacto , se refiere al tiempo que transcurreentre la aparición de la acción el comienzo del efecto sobre el factor del medioambiente considerado.

Persistencia del impacto , se refiere al tiempo que permanecería el efecto desde suaparición y a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones inicialesprevias a la acción por medios naturales o mediante la introducción de medidascorrectoras.

Reversibilidad del impacto , se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factorafectado como consecuencia de la acción acometida, esto es, la posibilidad deretornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vezla acción deja de actuar sobre el medio.

Sinergia del impacto , se refiere al reforzamiento de dos o más efectos simples,siendo la componente total de la manifestación de los efectos simples, provocadospor acciones que actúan simultáneamente, superior a la que cabría esperar de lamanifestación de efectos cuando las acciones que la producen actuaran de maneraindependiente.

Acumulación del impacto , da idea del crecimiento progresivo de la manifestación

del efecto, cuando persiste de forma continuada o reiterada la acción que lo genera.Efecto del impacto , se refiere a la relación causa-efecto, es decir a la forma demanifestación del efecto sobre un factor como consecuencia de una acción.

Periodicidad del impacto , hace referencia a la regularidad de manifestación delefecto, bien sea de forma cíclica o recurrente (efecto periódico), de formaimpredecible (efecto irregular) o constante en el tiempo (efecto continuo).

Recuperabilidad del impacto , es la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, delfactor afectado como consecuencia de la actividad desarrollada, es decir, laposibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción por medio de laintervención humana, por ejemplo, introduciendo medidas correctoras.



Importancia del impacto , es la importancia del efecto de una acción sobre un factorambiental. Así podremos definir los impactos como compatibles, moderados, severoso críticos.

Medidas protectoras , son la que evitan la modificación del efecto modificando loselementos que definen la actividad, como por ejemplo la tecnología utilizada, eldiseño, traslado, tamaño y materias primas utilizadas.

Medidas correctoras , son las que van dirigidas a impactos recuperables, y suobjetivo es anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre losprocesos productivos, las condiciones de funcionamiento y los factores del mediocomo agente transmisor o receptor.

Medidas compensatorias , son las dirigidas a los impactos irrecuperables oinevitables, que no eluden la aparición del efecto, ni lo anulan ni lo atenúan, perocontrarrestan de alguna manera la alteración del factor ambiental afectado.

Medidas curativas, son la que se dirigen a la eliminación, reducción o modificación

del efecto no deseado, incluyen los tratamientos de conservación y de recuperacióncomo la restauración y la rehabilitación.

Medidas restabilizadoras , son las que restablecen el valor de un factor ambiental yse aplican cuando el factor considerado ha perdido su calidad ambiental o nunca laha poseído.

PROGRAMA DE RESTAURACIÓN

Incluye una serie de etapas y medidas de protección que se encuadran en tressecciones:

1.- Las medidas de protección durante la actividad y una vez acabada la misma.Incluyen las siguientes:

Tratamiento del suelo: Decapado, transporte, almacenamiento

Tratamiento de los servicios afectados: tipos, detalle y situación de las obras arealizar

Medidas para minimizar los efectos visuales: tipos, detalle y situación de lasobras a realizar

Medidas para minimizar los ruidos y vibraciones: tipos, detalle y situación delas obras a realizar

Medidas para minimizar los efectos sobre la atmósfera: zonas a regar,periodicidad, obras especiales.

Tratamiento de las aguas: acciones a emprender, tipos, detalle y situación delas obras a realizar

Mantenimiento de la red viaria

Método de almacenamiento de los materiales de relleno

Otras medidas (tanques de protección…)

2.- Restauración del medio durante la actividad y una vez acabada la misma:



Movimiento de tierras: recorrido, transporte, cantidad

Rellenos: localización, forma de hacerlos, material propio de la explotación:tipos y cantidad, aportaciones exteriores: tipos y cantidad

Reconstitución del suelo: localización, forma de hacerla, material propio de

almacenamiento: tipos y cantidad, aportaciones exteriores: tipos y cantidad,enmiendas.

Obras de control de la erosión: localización, detalles técnicos, forma dehacerlas, material necesario.

Obras de la red de drenaje: localización, detalles técnicos, forma de hacerlas,material necesario.

Restauración de la red viaria: localización, medidas

Obras de infraestructura: localización, detalles técnicos, forma de hacerlas,material necesario.

Demolición y desmontaje de ciertas obras de infraestructura y tratamiento Revegetación: localización, tipos, cantidad, horma de hacerla

Otras acciones

3.- Descripción del estado final

Para poder valorar los impactos ambientales se sigue la siguiente tabla:

NATURALEZA O SIGNO INTENSIDAD (I)

Positivo +

Negativo -

Impredecible x

Baja 1

Media 2

Alta 4

Muy alta 8

Total 12

EXTENSION (EX) MOMENTO (MO)

Puntual 1Parcial 2

Extensa 4

Total 8

Crítica (+4)

Largo plazo 1Medio plazo 2

Inmediato 4

Crítico (+4)

PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV)

Fugaz 1

Temporal 2

Corto plazo 1

Medio plazo 2



Permanente 4 Irreversible 4

SINERGIA (SI) ACUMULACION (AC)

Simple o sin sinergia 1Sinérgico 2

Muy sinérgico 4

Simple 1Acumulativo 4

EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR)

Indirecto o secundario 1

Directo o primario 4

Irregular o sin periodo ydiscontinuo 1

Periódico 2

Contínuo 4

RECUPERABILIDAD (MC) IMPORTANCIA DEL IMPACTO(IMP)

Recuperable inmediato 1

Recuperable a medio plazo 2

Mitigable y/o compensable 4

Irrecuperable 8

Según la fórmula

Fórmula para calcular la importancia del impacto:

IMP = +- (3 I + 2 EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)

Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el conjunto de estudios y sistemastécnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinadoproyecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente. La Evaluación de Impacto

Ambiental es un procedimiento analítico cuyo objetivo es formar un juicio sobre lasconsecuencias de los impactos derivados de la ejecución de una determinadaactividad.

Las etapas de un procedimiento de EIA son las siguientes:

1.- Decisión de realizar la EIA.

2.- Iniciación y consultas.

3.- Información y titular del proyecto.

4.- Redacción del estudio de impacto ambiental (EsIA).

5.- Información pública.6.- Remisión del expediente.



7.- Información pública del estudio de impacto ambiental.

8.- Declaración de impacto ambiental (DIA).

9.- Remisión de la declaración de impacto ambiental.

10.- Resolución de discrepancias.

11.- Notificación de las condiciones de DIA.

La Declaración de Impacto Ambiental determinará, a los solos efectos ambientales, laconveniencia o no de realizar el proyecto, y en caso afirmativo, fijará las condicionesen que debe realizarse. Es el pronunciamiento de la autoridad competente de medioambiente sobre el proyecto.

Proyectos a los que afecta la directiva de impacto ambiental

La Directiva de impacto ambiental afecta a una serie de proyectos, a la que los

estados miembros podrán añadir algún otro tipo de proyecto que considerenoportuno. Los proyectos son los siguientes:

1.- Refinerías de petróleo crudo, con exclusión de las empresas que fabricanúnicamente lubricantes a partir del petróleo crudo, así como las instalaciones degasificación y de licuefacción de al menos 500 toneladas de carbón o pizarrabituminosa al día.

2.- Centrales térmicas y otras instalaciones de combustión de una potencia caloríficade la menos 300 MW así como las centrales nucleares y otros reactores nucleares(con exclusión de las instalaciones de investigación para la producción ytranformación de materiales fisionables y fértiles, cuya potencia máxima no supere 1

kW de duración permanente térmica).3.- Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento definitivo o a laeliminación definitiva de residuos radiactivos.

4.- Fábricas integradas de primera fusión de hierro fundido y de acero (fundiciones).

5.- Instalaciones destinadas a la extracción de amianto así como al tratamiento y a latransformación de amianto y productos que contengan amianto.

6.- Instalaciones químicas integradas.

7.- Construcción de autopistas, vías rápidas y vías para el tráfico a gran distancia delos ferrocarriles así como aeropuertos cuya pista de despegue y de aterrizaje tenga2.100 metros de largo o más.8.- Puertos de comercio marítimo así como las vías navegables y los puertos denavegación interior que permitan el paso de barcos superiores a 1300 toneladas.

9.- Instalaciones de eliminación de residuos tóxicos y peligrosos medianteincineración, tratamiento químico o almacenamiento bajo tierra.



Síntesis del Estudio de Impacto Ambiental de la “INTERVENCIÓN URBANA EN ELMICRO CENTRO COMERCIAL DE RESISTENCIA” realizado por un Equipo TécnicoInterdisciplinario de la Facultad de Ingeniería y Facultad de Arquitectura y Urbanismo.UNNE.

1.- OBJETO

A través de la Ordenanza Nº 8777/07 la Municipalidad de Resistencia determina lacreación de una zona de circulación peatonal permanente que comprende calles ArturoILLIA 0-100 / 100-200 y Juan Domingo PERON 0-100 / 100-200, denominada “IntervenciónIntegral – Microcentro de la Ciudad de Resistencia (Sector Comercial)” PEATONAL DERESISTENCIA.

Como respuesta a los problemas que se pueden generar sobre el medio circundantedebido a la realización de este tipo de proyecto urbano, se identifican los impactospositivos y negativos, a efectos de determinar medidas potenciadoras y mitigadoras queservirán de herramienta tanto a la gestión del gobierno municipal como al conjunto de

actores sociales que habitan y/o desarrollan su actividad dentro de los límites del ejidourbano.

2.- METODOLOGIA

El equipo de trabajo utiliza un enfoque de lo general a lo particular.

Se analizó el contenido de los estudios técnicos, de infraestructura y propuestaarquitectónica, encuestas del Municipio y de la Cámara de Comercio local y distintasexperiencias urbanas sobre la temática.

A - Documentación Técnica del PROYECTO PEATONAL proporcionada por el Municipio.

B - Encuestas del Municipio - ANEXO I -

Encuestas Cámara de Comercio - ANEXO I -

C - Selección y análisis de distintas intervenciones urbanas

Se tomaron como fuentes primarias de análisis los estudios realizados por el equipo detrabajo.

- Relevamiento visual de las situaciones urbanas

- Relevamiento fotográfico

- Encuestas a los comerciantes - ANEXO I -

- Opiniones de expertos sobre:

- Patrimonio artístico- cultural - ANEXO II -

- Hidrología urbana - ANEXO III -

- Interés social - ANEXO IV -

3.- ANTECEDENTES

Son numerosos los municipios del exterior y de diferentes provincias argentinas que hanconstruido y/o proyectan crear o ampliar áreas peatonales que coinciden ampliamente con losobjetivos y características programados en esta INTERVENCIÓN URBANA.

- Medellín - Colombia 2007

- Zaragoza - España - 2007 - Enrique Cañas Alonso



- Posadas, Misiones 26/08/2005

- Corrientes, 24 jul 2007

- Córdoba 18 /07/ 2007

- Buenos Aires 05/03/2008

4.- DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO

La “INTERVENCIÓN INTEGRAL - MICROCENTRO DE RESISTENCIA” abarca un sectorque comprende las calles J. D. Perón 0 -100 / 100-200 y A. Illia 0-100 / 100-200 delimitadoal noroeste por la calle Vedia y al sureste por la José María Paz. A 100 metros, hacia elNoreste del área a intervenir, se encuentra la Plaza Central 25 de Mayo de 1810.

Corresponde a una zonificación R1 según el Código de Planeamiento Urbano- Ambiental.Ordenanza Nº 523/79. Decreto Ley Nº 107/80.

Dado que la memoria técnica detallada del Proyecto, fue elaborada por las autoridadesmunicipales, a los fines del presente estudio de impacto ambiental se sintetizarán, en esteapartado, las características sobresalientes del Proyecto propuesto, con particular enfoqueen sus aspectos ambientales.

Plano sector a intervenir.

Fuente: Elaboración propia.

Los propósitos generales del proyecto son:

- Potenciar el circuito comercial existente y brindar al ”peatón”, ciudadanos y turistas; unespacio social, comercial, recreativo y cultural.

- Garantizar el servicio y comodidad para satisfacer gusto y necesidades de compra,diversión y esparcimiento para los habitantes de la ciudad.



- Revalorizar el capital escultórico reubicando y reacondicionando esculturas existentes yemplazando obras nuevas.

- Proporcionar mayor perspectiva urbana, accesibilidad clara y descongestión acústica yvisual.

- Reordenar el tránsito vehicular del entorno inmediato a la Peatonal, creando nuevosestacionamientos de vehículos para particulares, motos, bicicletas, nuevas paradas decolectivos con sus respectivos refugios, taxis y remises.

5.- CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL AREA

Se definieron las siguientes escalas de trabajo:

El área de influencia indirecta comprende la trama urbana y zonas suburbanas deResistencia y sus infraestructuras de servicios y transporte susceptibles de ser afectadas oque afecten al proyecto.

El área de influencia directa mediata es la afectada por las obras y, eventualmente,

otras zonas cercanas a las mismas teniendo en cuenta las actividades y la demandaprimaria hacia el medio natural en relación a insumos y desechos.

Esta área incluye al área operativa y está limitada al noreste por la Av. B. Rivadavia y Av.Paraguay, al Sureste por Av. Italia y Av. San Martín, al Suroeste por Av. Rodríguez Peña yAv. Moreno y al noroeste Av. Belgrano y Av. Wilde.

El área de influencia directa inmediata constituye el área operativa, es decir el territoriodestinado a la construcción y operación de la peatonal propiamente dicha, considerandolas obras principales, complementarias y conexas, donde se concentrarán los impactosambientales vinculados a las etapas de construcción y funcionamiento.

Esta área esta constituida por la franja longitudinal de 400 metros, 0-200 Illia 0-200 Peróny la Avenida Alberdi, donde se realiza la recuperación de los canteros centrales y las áreasque se encuentren relacionadas con el acceso a la traza de obra como ser las zonas paradisposición de sobrantes de materiales de construcción, zonas para obradores,instalaciones auxiliares, talleres etc.

6.- CARACTERIZACION DEL AREA DE ESTUDIO

Esta caracterización se extiende al área de influencia directa en la que los efectos de lasobras se perciben en forma inmediata y mediata y que básicamente está constituida por elmedio construido.

En ese contexto se identificaron las características ambientales de la situación actual

relacionadas con el proyecto a ejecutar; en particular describiendo los aspectos quedeterminan la calidad del ambiente y las condiciones del sitio.

Se tienen en cuenta los aspectos naturales como los derivados de actividades humanas(usos del suelo del entorno), la infraestructura y los servicios de transporte, soportes demovilidad y accesibilidad, de provisión de servicios básicos y el equipamiento y lasinterrelaciones e interdependencias que se establecen entre los componentes entre si ycon aspectos del medio físico - natural.

El área está ubicada en el Centro principal de la ciudad de Resistencia, corresponde a lazonificación C2 según el Código de Planeamiento Urbano Ambiental.



7.- VALORACION Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS

7.1.- Metodología de la evaluación

En el presente estudio se ha empleado una metodología de estudio de impacto ambiental,basada en un método gráfico matricial de doble entrada, sistema de representación

habitual para evaluaciones de este tipo. Los impactos fueron valorados mediante laaplicación de diferentes tipos de matrices de importancia y el cruce de las celdasresultantes.

8.- MEDIDAS MITIGADORAS Y POTENCIADORAS

8.1.- Medidas de Mitigación - Fase de Construcción

En esta sección se presentan medidas de mitigación específicas desarrolladas de acuerdoa las características del lugar, tanto físico-naturales como socio-económicas-culturales, conel propósito de minimizar o compensar los impactos residuales descriptos.

Basándose en la identificación realizada de los impactos ambientales para cada factor y/o

atributo ambiental, que afectan a la población residente, sus comercios y susdesplazamientos diarios, ya sea por las condiciones ambientales actuales o por lapresencia de factores externos generados en la fase de construcción, se plantean medidasgenerales de mitigación y protección ambiental que serán aplicadas a todas las actividadesde construcción del proyecto.

Considerando las características de la Obra (a cielo abierto / en la vía pública /sectorcomercial de la ciudad) el Municipio deberá controlar el fiel cumplimiento del Plan deavance de Obra detallado propuesto por la Contratista; horarios a cumplir, demarcación delos frentes de obra (previendo el espacio para la circulación peatonal y accesibilidad a loscomercios-oficinas-particulares), ubicación de los distintos vallados de protección -

seguridad y ubicación del obrador. Asimismo se deberá implementar la vigilanciapermanente para preservar las medidas de seguridad (vallado, carteles, cintas, etc)

La meta es tener una operación exitosa teniendo como objetivo principal reducir yminimizar incidentes, detectando actos inseguros, previniendo lesiones y accidentes,posibilitando un ambiente de trabajo saludable y manteniendo buenas relaciones con lacomunidad a través del cumplimiento de los plazos de obra previstos ya que esta es la faseque genera mayor impacto y por lo tanto mayor conflicto y aprensión en propietarios y/oresponsables de los comercios de la zona.

8.2.- Medidas de Mitigación durante la desmovilización y restauración

Las siguientes actividades deberán ser cumplidas para evitar o minimizar los impactos

potenciales de larga duración:- Disponer de toda la basura, escombros y otros residuos de las actividades

propias del proyecto, de acuerdo al Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

- Inspeccionar las áreas del proyecto al fin de la ejecución del proyecto paraverificar que todos los desechos hayan sido retirados.

- En caso de producirse derrame de combustibles, se deberá limpiar el área deacuerdo a Normas vigentes.



8.3.- Fase de Funcionamiento

8.3.1.- Mitigación de Impactos Negativos

Estos impactos podrán ser morigerados a través de las medidas que se puntualizan en lanormativa vigente y la adecuación de las medidas de control.

Durante el desarrollo de los eventos culturales se deberá tratar de dar cumplimiento a lasnormas establecidas sobre control de niveles de ruido e higiene.

Se generarán conflictos en el área periférica por:

- la reducción de espacios destinados a estacionamiento

- los nuevos recorridos del transporte de colectivos

- las posibles complicaciones en los cruces transversales

- la sectorización de las áreas de los distintitos tipos de estacionamiento temporal(carga/descarga, remises, motos, autos, etc.)

Los que se producirán por rechazo o desconocimiento del nuevo ordenamiento debiéndosecontar con agentes de contralor permanente para disminuirlos. Se sugiere un monitoreodel funcionamiento de estas medidas y se considere la readecuación si fuera necesaria.

Otro motivo de incertidumbre de los frentistas de la peatonal es relativo al posibleincremento de los gravámenes impositivos, ante la mejora del sector, por lo que se sugiereimplementar como medida la compensación monetaria (ej: no incrementando el valor detasas y servicios y/o impuesto inmobiliario) u otra forma de resarcimiento.

8.3.2.- Potenciación de Impactos Positivos

En su recorrido, se identifican situaciones urbanas con grandes posibilidades de

transformación que, por su ubicación y dimensiones, podrán tener un efecto tangible en laciudad por ser soporte de una intensa movilidad de personas, heterogénea en la medidaen que refleja escenarios, características e identidades locales.

La mejora de las condiciones de vida de la población tiene una clara dimensión urbana,que se traslada al diseño del espacio urbano como un escenario de civismo.

La posición de la peatonal respecto a las áreas urbanas intermedias avala su potencialidadde elemento integrador de variadas lógicas territoriales.

9.- LEGISLACION URBANA AMBIENTAL

Esta legislación se encuentra en una extensa y dispersa normativa cuyo objeto se

centraliza en algunos elementos componentes del entorno que tratan aspectos sectorialeso parciales del ambiente (Código de Aguas, Código de Planeamiento Urbano Ambiental,Patrimonio Forestal, etc); o factores conexos a éste (Reglamento de contaminación hídrica,Reglamento General de Construcciones, etc.) u otros cuerpos legales más amplios (CódigoCivil, Constituciones Nacional y Provincial).

Se detallan a continuación las normas nacionales, provinciales y municipales vigentes,relacionadas al tema de estudio, que fueron analizados desde distintos enfoques con el finde determinar su encuadre en el marco de este estudio de impacto ambiental.

10.- APORTES PARA UN PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL (PVA)

El Programa de Vigilancia Ambiental se estructura a partir del compromiso de laMunicipalidad de controlar el cumplimiento de las recomendaciones de ajuste ambiental y



las medidas de mitigación, elaboradas en base a los posibles impactos que se generarán apartir de la habilitación de la intervención urbana.

La actividad de seguimiento está dirigida principalmente al análisis de los problemasnuevos y/o singulares, la propuesta de las medidas adicionales que resultaren necesarias yla introducción de las modificaciones que se requieran en los aspectos que resulten puntosde conflictos ambientales en el sistema urbano, sin perjuicio de repercutir también en elsistema natural.

Plantea una estrategia basada en un esquema preventivo asentado en un programacontinuo y repetido para la vigilancia de los principales factores ambientales a afectarse,siendo posible realizar la evaluación del comportamiento de ellos en el tiempo, mediante elregistro sistemático de una serie de indicadores.

Como complemento se propone la estrategia de la información y difusión hacia lacomunidad sobre las características del ambiente en que se inserta y su rol en elmejoramiento o deterioro del mismo, para desarrollar actitudes, habilidades, valores y

oportunidades, orientadas a la valoración de la calidad ambiental como una mejora en lacalidad de vida.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:

− BIODIVERSIDAD MEXICANA -http://www.biodiversidad.gob.mx/planeta/hitosamb.html -

− BORGES, J.C. 2002, Conflictos entre circulaciones y desarrollo potencial de lacirculación peatonal en la ciudad de Resistencia. Beca de Iniciación a laInvestigación, Facultad de Arquitectura y Urbanismo - Secretaría General de Ciencia

y Técnica de la UNNE. Resistencia.− CONESA FERNANDEZ –VITORA, V., 1995, Guía metodológica para la evaluación

del impacto ambiental. Ed. Mundi Prensa. Barcelona – México.

− DECRETO 1726 - Reglamenta la evaluación de impacto ambiental en la Pcia delChaco

− DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES - División dedesarrollo sostenible de las Naciones Unidas -http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/forests.htm

− DEPARTAMENTO HIDRÁULICA, 1998, Plan de Manejo Pluvial para la Cuenca

Inferior del Río Negro dentro del Área Metropolitana del Gran Resistencia.− E.I.A. en la Argentina - http://www.prodiversitas.bioetica.org/index.htm -

− EVALUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL MILENIO -http://www.millenniumassessment.org/es/

− GOMEZ OREA, D. 1994, Evaluación de Impacto Ambiental. Ed. Agrícola EspañolaS.A. Madrid.

− HESS, A. J.C. Borges, I. Hess, 2006, Contaminación Visual de la Ciudad deResistencia, Comunicaciones Científicas y Técnicas 2006.

− HESS, A. J.C. Borges, I. Hess, 2006, Sensibilidad Urbano Ambiental,

Comunicaciones Científicas y Técnicas 2007.



− IMPACTO AMBIENTAL - http://www.estrucplan.com.ar/

− INTEGRACIÓN y Supranacionalidad sin considerar los Desarrollos EuropeosRecientes, Bases Constitucionales y Límites. La Experiencia del Mercosur Mercosury las Constituciones de sus Estados miembros- http://www.farn.org.ar/docs/a04/art4-4.html

− MEDAGLIA, J. C. 2001, El impacto de las declaraciones de Río y Estocolmo sobreel ambiente y los recursos naturales Documento de Trabajo PAD-00201

− MIYARA, F., 2000, Niveles Sonoros en Estrucplan On Line, Art. Nº 109.

− MUNICIPALIDAD DE RESISTENCIA, 1979, Código de Planeamiento UrbanoAmbiental de la Ciudad de Resistencia, Gobierno de la provincia del Chaco.

− MUNICIPALIDAD DE RESISTENCIA. 1993, "Reglamento General deConstrucciones".

− NORMATIVA DEL CHACO

http://www2.medioambiente.gov.ar/sian/chaco/normativa/normativ.htm− PAULHANS P. 1979. La ciudad peatonal. Ed. G. Gili. Barcelona, 198 p

− RADELAT EGÜES, G. 1964, Manual de Ingeniería del Transito. Patrocinado por laInternational Road Federation. Talleres Gráficos Mundial S.R.L. Buenos Aires, 526p.

− SANCHEZ GUZMÁN, 1995, Plan Director de Resistencia

− SCORNIK, C. 1998, Diagnóstico Expeditivo del Área Metropolitana del GranResistencia, Informe General. Ministerio del Interior, Provincia del Chaco.Resistencia.

− TISSERA, A. F. 2005, Derecho Ambiental - Ley Nacional del Ambiente: aspectosrelevantes. Tulane University, EE.UU.

− UEM, 1998, Datos obtenidos de la Municipalidad.



EJERCICIO/2011

Objeto de estudio: SUPERMERCADO CARREFOUR RESISTENCIA, ubicado en Av.Avalos y Av. Lavalle de la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia del Chaco.

Identificar las actividades capaces de producir impactos ambientales y especificarsobre que factor del medio circundante impacta - medio físico-natural (Ej: biótico,abiótico, etc.), medio socio-económico-cultural (población, economía, etc.)-

Documents

Apunte_-_Estudios_Ambientales-_2011