Apuntes de Derecho Politico - Hector Salazar

7/30/2019 Apuntes de Derecho Politico - Hector Salazar

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Escuela de DerechoRamo: Doctrinas. Polticas y ConstitucionalesProf.: Hctor Salazar

APUNTES DE CLASES

I.- TEORA DE LA SOCIEDAD

Una rama importante de las ciencias sociales, de amplio desarrollo enlos tiempos modernos, y, todava en construccin, es la SOCIOLOGA.

Ciencia an no acabada, presenta en su seno, un debate que hace que

todava mucho de sus conceptos no estn debidamente acotados, existiendoconfusin sobre muchas materias.

Lo anterior, ha llevado a ms de algn autor, para enojo de lossocilogos, a sealar que se trata an de una ciencia inacabada y que presentaen su formulacin un cierto carcter catico.

Sin embargo, la sociologa es capaz de entregarnos ciertos conceptosque nos permiten, en el caso que nos ocupa, aproximarnos a conocer aquelfenmeno denominado SOCIEDAD.

As como la sociologa es una rama de las ciencias sociales, tambin loes la Ciencia Poltica y el Derecho.

Lo especfico de la sociologa, o mejor dicho, el objeto de su estudio eslas condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedadeshumanas.

El Estado es, sin duda, una expresin de esas sociedades humanas y, portanto, constituye un fenmeno sociolgico. Pero, tambin es un fenmeno

poltico y un fenmeno jurdico.

Por lo mismo, desde una perspectiva sociolgica, el Estado debe serobservado como una sociedad y sus sistemas de gobierno; es lo que se llama laSOCIOLOGA POLTICA.

En este curso no haremos sociologa poltica propiamente tal, sinperjuicio que constantemente rozaremos con ella. Lo que en esta fase nos

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interesa, es conocer algunos conceptos que la sociologa nos aporta, paraintroducirnos en el estudio de lo que son los objetivos especficos de estecurso:a.- Analizar la evolucin del concepto de Estado como modelo deorganizacin poltica;

b.- Distinguir sus elementos y relacionar sus caractersticas;c.- Conocer y evaluar los distintos regmenes polticos y sus efectos en lasociedad y el Estado; yd.- Comprender y sintetizar la Teora de la Constitucin.

Veamos pues algunos de estos conceptos primarios:

En la realidad humana, es posible distinguir tres aspectos, sin perjuicioque esa realidad no se agota en ellos:

1) La MUNDANIDAD: con ello queremos resaltar el hecho de que la personahumana se encuentra rodeada de cosas -sean stas animadas e inanimadas- yde otros seres humanos. El hombre no est solo, est en el mundo, y esemundo contiene elementos que lo acompaan.

2) La SOCIABILIDAD: conforme a este elemento, el hombre tiene comotendencia el vincularse a otros hombres, a los cuales o sobre los cuales

proyecta su actividad. Del mismo modo, sobre l repercuten las actividades desus semejantes.

3) La POLITICIDAD: en virtud de este elemento, el hombre, que est enrelacin con sus semejantes, busca junto a ellos, organizar y realizar laconvivencia comn.

De estos tres elementos, someramente definidos, profundizaremos algoms respecto de la SOCIABILIDAD:

En la SOCIABILIDAD, es posible precisar tres aspectos que la

configuran o integran:a.- El YO individual, que se afirma distinto a los dems.

b.- El TU, que es el ser semejante con el cual el yo se vincula.c.- Finalmente, est el NOSOTROS, que viene siendo el grupo compuesto

por el yo y la pluralidad de tu con los que el yo se relaciona.

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La primera experiencia sociolgica del hombre, es decir, lo primero queel hombre percibe es el tu, o sea, su relacin con otro ser semejante. Enconcreto, esto significa constatar que, habitualmente, el hombre, antes quenada, entra en relacin con su madre, relacin que no es la biolgica delembarazo, sino aquella que abre al ser humano a la vida cuando nace.

El hombre llega a la vida a consecuencia de que antes de que nazca, seha formado ya un grupo, la familia (entendida sta en sus diferentes variantesque conocemos), dentro de la cual el padre y la madre transmiten la vida.

El hombre, cuando nace, est en una condicin de precariedad evidente.No lograr subsistir sin el auxilio de los dems.

De all arranca el carcter sociable del ser humano; est dado por su

naturaleza misma.

Aristteles deca, reconociendo este carcter de ser social del hombre,que el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto delazar, es, ciertamente, un ser degradado o un ser superior de la especie humana.; es un bruto o un dios.

Y es precisamente esa sociabilidad del hombre, la que hace posible, porejemplo, el lenguaje.

El lenguaje no es sino el mecanismo mediante el cual el ser racionalexpresa sus necesidades y comunica sus ideas y sentimientos.

En suma, postulamos que la interpenetracin entre el individuo y lasociedad es tan profunda, que solamente a travs de dicho proceso, el hombre

puede desarrollarse en plenitud en todas sus potencialidades.

El hombre es, en cierto sentido, condicionado por la sociedad, pero, almismo tiempo, acta y repercute sobre ella influyndola.

As mirado el ser humano, es decir, como ser social, es necesarioreferirnos a las agrupaciones humanas.

Sobre el particular, intentaremos formular una especie de TEORA DELOS GRUPOS.

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Los vnculos sociales que ha construido el hombre han sido objeto demltiples definiciones y clasificaciones. Sin embargo, el vnculo principal, esdecir aquel vnculo matriz, es EL GRUPO.

Del grupo se desprenden una serie de formas grupales con caracteresdiferenciados. De all, que el grupo tenga un carcter genrico, del cual sederivan diversas especies.

El GRUPO lo constituye una pluralidad de seres que forman unconjunto ligado con alguna forma de relacin.

La primera conclusin que extraemos del concepto dado es que unasimple pluralidad de seres no necesariamente constituye un grupo. As, unasimple aglomeracin fortuita de personas, no constituye un grupo.

En el Grupo, dicha pluralidad tiene un elemento aglutinante que haceque entre tales seres se produzca una forma de relacin determinada.

Este elemento aglomerante, o dicho de otra manera, esta forma especialde relacin, puede tener diversos orgenes. Es as como dicho origen puede serexgeno o endgeno, vale decir, que en el primer caso el elemento aglutinanteviene dado desde fuera del grupo, y en la segunda situacin, el elementoaglutinante surge desde el interior de esa pluralidad de seres.

Veamos algunos ejemplos:

La FAMILIA, mirada como grupo, es una pluralidad de personas vinculadaspor imposicin de la naturaleza, es decir, un elemento aglutinante exgeno.

Un CLUB DEPORTIVO, en cambio, es una pluralidad de personasaglutinadas por un libre acuerdo de voluntades, como tambin lo puede seruna SOCIEDAD COMERCIAL. En ambos casos, el elemento aglutinante esde origen endgeno: libre voluntad de los individuos.

Pero tambin podemos encontrar GRUPOS formados de hecho, en donde secombinan tanto elementos exgenos como endgenos. As, por ejemplo,

puede nacer un grupo para ayudar a personas vctimas de una catstrofe. All,el elemento endgeno, es el sentido solidario de esas personas, y el elementoexgeno, es la ocurrencia de la catstrofe misma. En suma, ambos elementosestn presentes o son causa de la conformacin de ese grupo.

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Dentro de la variedad de grupos posibles, podemos distinguir a laCOMUNIDAD.

Nuestro Cdigo Civil, en sus Arts. 2284 y 2285, entiende a laComunidad como en cuasicontrato resultante de un hecho lcito, como porejemplo, la comunidad que se forma al comprar varios una misma cosa.

Sociolgicamente hablando, sin embargo, la Comunidad se forma, msque en la concurrencia de un hecho, en la percepcin que tienen varios sujetosde sentirse vinculados entre ellos por alguna forma de relacin.

Conforme a lo que hemos vista hasta el momento, podemos postularque el elemento aglomerante del grupo es UN HECHO, mientras que el

elemento vinculante de la comunidad es un CIERTO SENTIMIENTO.

Veamos tambin otro elemento que est presente en los grupos.

Si el grupo se presenta ms complejo, encontraremos una clase de grupoque se denomina SOCIEDAD.

En la Sociedad se agrega como elemento aglomerante tambin laORGANIZACIN, de tal forma que podemos decir, sociolgicamentehablando, que la Sociedad es un grupo organizado, esto es, un grupodebidamente estructurado y acondicionado para algn fin, que vive un procesode consolidacin como grupo, y de fortalecimiento como comunidad.

Dentro de los grupos organizados, podemos distinguir diversas especies:1.- Las Asociaciones, que surgen exclusivamente de la espontnea voluntadde sus componentes y que se proyectan en pos de objetivos limitados oaccidentales.2.- Las Sociedades, que son grupos organizados que persiguen objetivos decarcter permanente.3.- Las Organizaciones, que son estructuras dotadas de medios humanos y

materiales, sin considerar sus finalidades; y4.- Los Estamentos, que son partes de un grupo organizado de carctercomplejo mayor, cuyo elemento aglutinante son el tipo de funciones quedesempean.

Cabe hacer notar en estas materias, que existe una vieja discusinrespecto a la naturaleza de las sociedades.

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Algunos sostienen que las sociedades son un ser con existencia propia yseparada de la de sus componentes. Al efecto, nuestro Cdigo Civil define lasociedad en su Art.2053 como ...un contrato en que dos o ms personasestipulan poner algo en comn con la mira de repartir entre s los beneficiosque de ello provengan. La sociedad formas una persona jurdica, distinta delos socios individualmente considerados.

Otros, sin embargo, estiman que la sociedad es una realidad accidentalcompuesta de formas de relaciones intersubjetivas, de tal suerte, que si no haytales relaciones, no hay sociedad.

Nuestro ordenamiento jurdico reconoce expresamente a las sociedadesuna existencia jurdica distinta e independiente de la existencia de sus

componentes.

Les reconoce vida propia, y ms an, les reconoce personalidad propia.Es as como la sociedad tiene derecho a un nombre propio y a domicilio

propio. Al igual que un hombre, las sociedades tienen fecha de nacimiento yfecha de extincin.

La nica diferencia entre la persona sociedad y una persona natural, esque la primera debe actuar a travs de un representante, que en definitiva sersiempre una persona natural. En cambio la persona natural puede actuar por smisma o representada por otra persona natural.

Retomando nuestro tema, LOS GRUPOS, al igual que suscomponentes, no son realidades estticas. Estn en constante movimiento.

Ese movimiento es el que genera los procesos sociales.

Los procesos sociales pueden presentarse estructurada odesestructuradamente.

Cuando los procesos sociales estn estructurados, se establecen rganosque ejercen funciones con los procesos previstos. Tales rganos buscanencuadrar los comportamientos humanos en constante evolucin.

Los comportamientos humanos pueden presentarse de las siguientesformas:+ Actos o hechos simplemente individuales (Ej.: leer un libro).

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+ Actos o hechos interindividuales (Ej.: comentar ese libro ledo).+ Actos y hechos sociales (Ej.: editar y publicar un libro).

Los actos y hechos sociales son la expresin del instinto societal delhombre o pueden ser tambin expresin de una necesidad social.

Veamos ahora, someramente, cmo se estructura el conceptosociolgico de sociedad organizada:

En sociologa se ha definido que una sociedad se encuentra organizadacuando, al menos, concurren en ella los siguientes elementos:a) Se encuentra regulada la forma de entrada y salida de ella. Esto es, la formade Incorporacin y expulsin de la misma.

b) Cuando se han definido sus rganos de autoridad, es decir, quin dirige la

sociedad y cuales son las atribuciones de esa autoridad.c) Cuando se han definido sus fines y objetivos, y se han establecido losmedios para alcanzarlos.d) Cuando se ha definido cmo se designan los titulares de sus diversosrganos y el tiempo en que desempearn sus funciones, y finalmentee) Cuando se han definido las obligaciones de sus componentes, y la formacomo se mantiene la disciplina en el cumplimiento de tales obligaciones.

Todos estos requisitos deben concurrir copulativamente, para calificar auna sociedad de ORGANIZADA.

Muy cerca de la Sociedad, se sita la idea o concepto deINSTITUCIN.

Algunos creen ver una Institucin cuando estamos frente a unaSociedad basada ms en causas exgenas (vale decir de la naturaleza) que enla voluntad del hombre (causa endgena).

Por eso, algunos hablan ms bien de la Institucin de la Familia, por

ejemplo.

Se ha dicho que la Institucin es una colectividad humana unidapor una idea o una necesidad comn, y sometida a una autoridad y reglafija, que mantiene su esencia a lo largo del tiempo, aunque cambien susintegrantes o su forma organizativa.

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Retomando la Sociedad, un aspecto de ella que debe ser foco deespecial atencin por su relevancia, es el fenmeno de la relacin mando-obediencia siempre presente en esta clase de grupos.

Dicho fenmeno, tiene vital importancia tratndose de la sociedadpoltica, siendo el objeto principal en todos los estudios de dicha clase desociedades.

Veamos, en primer trmino, qu es mando y qu es obediencia.EL MANDO lo constituye la orden o conjunto de rdenes que se

imparten a otro para que acte desacuerdo a la voluntad del que manda, y sonla expresin ms relevante de la del poder que tiene un superior sobre sussubordinados.

LA OBEDIENCIA es la aceptacin, acatamiento y conformidad dequien recibe la orden, expresadas en la realizacin o ejecucin de lo que le hapedido quien manda. Es decir, la obediencia significa la actuacin conformecon la voluntad manifestada por el superior.

La conclusin evidente e inevitable que se extrae de ambos conceptos esla siguiente: SIN OBEDIENCIA NO HAY MANDO.

Por lo tanto, lo determinante en la relacin mando-obediencia, es staltima.

Veamos entonces cuales son los requisitos de la OBEDIENCIA:1) En primer lugar, es necesario que el ttulo del que manda sea regular. Estosignifica, que el que obedece conoce ese ttulo y lo acepta o admite. Desde su

perspectiva, percibe que el ttulo es legtimo.2) En segundo trmino, es necesario que lo mandado, es decir, el contenido dela orden, est comprendido dentro de la esfera de atribuciones de quien ejerceel mando (Un carabinero del trnsito me puede desviar de mi ruta, pero no me

puede obligar a que le corte el pasto de su casa).

3) En tercer lugar, la orden debe presentar un contenido justo y razonable (elproblema estriba en determinar quin califica el contenido).4) En cuarto lugar, la posibilidad de que la orden sea ejecutada dependetambin de la influencia de la persona que manda sobre el que obedece,influencia fundada principalmente en la rectitud, versacin y experiencia que

presenta quien dala orden ante quien la obedece.

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5) Finalmente, en quinto lugar, el cumplimiento de la orden descansa tambinen la conviccin de quien obedece, de la rectitud del que manda, en cuanto asus intenciones y propsitos.

Estos requisitos, suponen la existencia de una obediencia racional, en laque est presente un proceso volutivo de quien obedece.

En estas condiciones, la obediencia pasa a ser un proceso natural, valedecir, la lgica consecuencia de una orden rodeada de tales atributos.

Sin embargo, hay otra clase de obediencia, que ms bien podemosdenominar ACATAMIENTO. Se trata de una adecuacin casi ciega de laconducta a una imposicin.

Dicho fenmeno, que tiende a situarse tambin dentro de la relacinmando-obediencia, es sin embargo, un fenmeno diverso. En el acatamiento,el elemento central presente es la fuerza. No se produce un proceso racional deobediencia, sino que una reaccin frente a un estmulo coactivo. En todo ese

proceso, la libertad del que obedece est ausente de su conducta deacatamiento.

Otro aspecto importante presente en las sociedades, dice relacin condistinguir entre la sociedad civil y la sociedad poltica.

La Sociedad Civil es bsicamente el conjunto de asociaciones,instituciones y sociedades menores que la conforman, y que pueden presentardiversas formas, ya sean nmadas o sedentarias. Por ejemplo: pueblos y tribus.

Cuando estas sociedades civiles se organizan, en grados ms o menosslidos, adoptan la denominacin de Sociedades Polticas.

En la historia podemos encontrarlas bajo la denominacin de Polis,Civitas, Repblicas, Feudos, Imperios, Pases, Reinos, Principados, etc.

En la poca moderna, la expresin mxima de organizacin de unasociedad poltica, est representada por el ESTADO, y es el objeto principaldel estudio de la ciencia poltica contempornea.

Otro aspecto relevante de los grupos, y su expresin en las sociedades,dice relacin con la idea de la NACIONALIDAD y la NACIN.

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En el proceso de organizacin del grupo, cuyo punto culminante es laconstitucin del Estado, juega un papel relevante la nacionalidad, y suexpresin concreta: la nacin.

La Nacin es la comunidad de personas unidas o vinculadas por elsentimiento de nacionalidad. (Recordemos que comunidad es el grupo humanoque tiene la percepcin de sentirse vinculados por algo).

En la Nacin, ese algo es el sentimiento de nacionalidad.

El sentimiento de nacionalidad, antes que nada, un sentimiento plural.Esto significa que est presente en un nmero importante de personas.

El contenido de este sentimiento est dado por la conciencia de esta

pluralidad de sujetos, de serdepositarios de un conjunto de valores (otroshablan de intereses), que se han configurado a travs de un perodoprolongado de convivencia o vida en comn, por varias generaciones, ynormalmente, dentro de un espacio fsico determinado, que se denominaterritorio.

Quienes poseen este sentimiento comn, tienen una admiracin ovaloracin positiva por el pasado del grupo.

Miran con optimismo sus potencialidades presentes, y tienden, confuerza, a observar el futuro en trminos positivos: creen que mejorarn.

Dicha perspectiva, lleva al grupo a combatir y suprimir todos aquellosaspectos negativos que presentan, y a afirmar los positivos, proyectndoloshacia el futuro en un plan de perfeccionamiento creciente.

As, la NACIN es el grupo humano consciente de su participacinen una comunidad de valores o intereses colectivos, adquiridos a lo largode la convivencia de varias generaciones, que los hace sentirse vinculados

en el presente, y dispuestos a seguir unidos, proyectndose en un procesocolectivo de progreso hacia el futuro.

Decamos que este sentimiento de nacionalidad, que hace que un grupose constituya en Nacin, es el que propende a la formacin del Estado.

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Es esta combinacin de conciencia psicolgica, individual y colectiva,la que deviene en la idea-fuerza que dinamiza el proceso de creacin delEstado.

Es por medio del Estado, que la nacin organiza e institucionaliza suconvivencia, a fin de hacerla ms eficaz para la afirmacin del grupo y su

progreso.

Es por ello, que histricamente podemos apreciar que aquellos Estadosms consistentes, son los integrados con personas pertenecientes a una solanacin. La homogeneidad de sus miembros posibilita, con mayor xito,alcanzar el bienestar colectivo.

Pero tambin la historia muestra que se han formado Estados que

contienen a varias naciones. En Blgica estn los Flamencos y los Walones.La ex Yugoslavia contena a los servios, bosnios y croatas. EE.UU. estconformado por un crisol de nacionalidades, y, al parecer, ha podido irfundindolas en un ideal de vida colectiva que representa a todos sushabitantes.

Veamos el papel que juega el territorio para la nacin.

Al respecto, hay unanimidad en considerar que para dar inicio a laformacin del sentimiento de nacionalidad, es fundamental para el grupo tenerun asiento territorial. Esto quiere decir, un espacio fsico medianamentedelimitado.

Sin embargo, una vez surgido y afianzado dicho sentimiento, steadquiere tal fuerza, que incluso es capaz de subsistir aunque el asienteterritorial concluya.

El ejemplo tpico que, en este sentido, se cita es el del pueblo judo, elcual, no obstante su prolongada dispora, logr subsistir por siglos sin contar

con un territorio y encontrndose dispersado por el planeta.

Lo anterior, en todo caso, no significa que el territorio sea prescindiblepara la nacin.

Segn sea el grado de evolucin y desarrollo de la nacin, podr resistirms o menos tiempo sin un espacio fsico en el que asentarse. Pero, en

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definitiva, tender a afincarse en un lugar territorial determinado, pues lonecesita para garantizar su subsistencia futura.

Recapitulando, debemos afirmar que para comprender el fenmeno delEstado, es fundamental primero comprender el concepto de nacin al quehemos hecho referencia.

Sin l, no podramos entender toda aquella doctrina elaborada a partirdel concepto de SOBERANA NACIONAL, o para comprender en fenmenode las ideologas nacionalistas, o el emergente Derecho Internacional.

La Nacin no es una institucin. El Estado s lo es.

La idea de Nacin, sin embargo, necesariamente nos conduce a la idea

de Estado.

La Nacin es, en definitiva, el ms slido fundamento del Estado.

As, hoy por hoy, cuando se busca definir en trminos simples alEstado, se seala que ste es la Nacin polticamente organizada.

II.- INTRODUCCIN A LA TEORA POLTICA

1.- Introduccin a la Teora Poltica.-

A) La expresin poltica deriva del vocablo griego Polis, que significaciudad.

De all viene esa primera aproximacin al concepto de poltica y quela entenda o defina como el gobierno de los ciudadanos, es decir, aquellaactividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad.

Sin embargo, hay que consignar que el concepto de ciudad que tenanlos griegos no corresponde al que hoy tenemos de esa nocin.

Actualmente, entendemos por ciudad aquella infraestructura materialconstituida por edificaciones, calles y plazas que forman una unidad material,que, segn sea su magnitud, denominamos metrpoli, ciudad, pueblo, villorrioo casero.

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Para los griegos, la ciudad era el conjunto de ciudadanos, y entendanpor tales a los habitantes que tenan o detentaban el estatuto jurdico deciudadanos.

Visto lo anterior, en un ejemplo de la era presente, podramos sealarque no todos los habitantes de nuestro pas son chilenos, sino solamenteaquellos que detentan nuestra nacionalidad.

Ser chileno es una categora jurdica; no todas las personas que viven enChile lo son; existen tambin, desde la perspectiva nacional, son extranjeros.

Pero, quines son chilenos ?

La respuesta la encontramos en el Art. 10 de nuestra Constitucin, quesobre esta materia establece que son chilenos:+ Los nacidos en el territorio nacional, con excepcin de los hijos deextranjeros que nacen en territorio chileno que se encuentran en servicio de sugobierno o que son transentes (Ius Solis);+ Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, cuandosu progenitor se encuentra al servicio del pas (Ius Saguinis);+ Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero, por el slohecho de avecindarse en Chile por ms de una ao (Ius Sanguinis);+ Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin de conformidad a laley; y+ Los extranjeros que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por unaley especial.

En los dos ltimos casos, la nacionalidad se obtiene por acto deautoridad.

Retomando el concepto de ciudadano de los griegos, podemos sealarentonces que no todos los habitantes de una ciudad griega -entendido el

trmino en su acepcin actual- eran ciudadanos.

Por ejemplo, los extranjeros y los esclavos no tenan la calidad deciudadanos en la antigua polis griega.

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As las cosas, la ciudad, para los griegos, era un conjunto derelaciones organizadas entre personas que disponan de un ciertoestatuto: el de ciudadano.

Si quisiramos hacer una comparacin con la realidad presente, laciudad griega de la antigedad podra asimilarse a la actual concepcin delEstado.

B) Mirada desde el punto de vista gramatical, la expresin Poltica vara ensu significado segn sea la funcin gramatical que se le asigne.

As, no es lo mismo hablar de Lo Poltico que hablar de La Poltica.

Para J. Freund, lo poltico evoca el mundo de las esencias; dice

relacin con el mundo del discurso racional sobre las orientaciones de laevolucin de la sociedad, por lo mismo, lo poltico no considera aspectosde la contingencia, no baja a la coyuntura histrica, sino que se refiere conlasformulaciones fundacionales de la sociedad, con su deber ser.

En suma, lo poltico tiene que ver con los grandes proyectos,aquellos que constituyen la base de una sociedad.

La Poltica, es entendida, en cambio, como aquella actividad concretaque despliegan los hombres a fin de gobernarse a s mismos.

Desde esta perspectiva, la poltica se visualiza en un nivel inferior quelo poltico.

La poltica es la lucha por el poder, por tanto, es en s misma conflictivay beligerante.

La poltica se ubica entonces en el plano de la contingencia.

Lo que habitualmente visualizamos es la accin de la poltica. Ella esla que est siempre presente y se nos muestra diariamente por los medios decomunicacin, con todo su dramatismo, son sus virtudes, y la ms de lasveces, con sus defectos y pequeeces.

Pero, tanto la poltica como lo poltico, provienen de un troncocomn. Ms an, no pueden subsistir aisladamente una de otra.

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La poltica y lo poltico estn ntimamente relacionadas, no puedenignorarse mutuamente.

En efecto, hoy por hoy, el hombre en sociedad debe enfrentar unarealidad dinmica y en constante transformacin, lo que implica tener quetomardecisiones.

Pero estas decisiones deben apuntar o encuadrarse a ciertos objetivos operspectivas que estn sobre la contingencia y lucha diaria.

La reflexin que entrega esa perspectiva, debe ser tambin permanente,y es ella la que le da sentido y ordena ese conjunto de decisiones contingentes.

Si ello no ocurriere, la poltica sera un activismo sin contenido; unactivismo por el activismo, destinado, en ltimo trmino, a la desintegracin.

En conclusin, es lo poltico lo que le da proyeccin ypermanencia a la poltica.

C) Hay un tercer aspecto que se debe tener siempre presente cuando depoltica se trata.

Nadie discute hoy de que la poltica y el poder son realidadesntimamente relacionas e inseparables entre s.

El poder es un fenmeno que se constituye a partir de una relacininterpersonal de mando-obediencia.

El poder es un atributo del ser humano. Slo los seres humanos, endefinitiva, son los depositarios del poder.

El poder se tiene, se ocupa o se est en posicin de poder, cuando una

persona es capaz de generar comportamientos humanos en otros tendientes aobedecer lo mandado.

En poltica, esta relacin de mando-obediencia, es una parteesencial de ella, a tal punto que puede sostenerse que la relacin polticaes una relacin de poder.

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Entonces pasa que ambos conceptos llegan a confundirse. Hoy por hoy,el poder es el nombre que se le asigna a la relacin poltica.

Lo anterior, dicho de una forma mas cientfica, puede enunciarse de lasiguiente forma, siguiendo en esta materia a Georges Burdeau: El carcterpoltico es el que se relaciona a todo hecho, acto o situacin en tanto queellos traducen la existencia de un grupo humano de relaciones deautoridad y obediencia establecidas en vista al bien comn.

En el mismo sentido que Burdeau, Robert Dahl seala que un sistemapoltico es una trama persistente de relaciones humanas que implican unamedida significativa de poder, de dominacin o de autoridad.

Cabe sin embargo, hacer algunas precisiones en esta materia:

La relacin poder-poltica, en el sentido que todo poder es poltico, sloes vlida y sostenible, si empleamos la expresin poltico en su sentidoformal.

Formalmente, para que haya poltica, es suficiente que la actividad deunos seres humanos en relacin a otros, persiga que el comportamiento de lossegundos sea determinado por lo que los primeros proponen.

Formalmente, entonces, hay actividad poltica, cuando se logra quevoluntades ajenas ajusten sus comportamientos a metas que les son

propuestas.

Frente a esta idea formal de la poltica, cabe distinguir la idea de lapoltica en un sentido material ms amplio.

En esta perspectiva, la poltica es entendida como sujetos promotores deacciones y determinados fines a realizar, que los despliegan dentro del marcode una actividad configuradora de relaciones mando-obediencia de carcter

permanente.

Si observamos la poltica en su sentido material ms restringido,encontraremos que las actividades y relaciones que de ella se derivan, formanuna realidad poltica referida al Estado.

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As, el poder es el gnero, y el poder poltico, una de las clases de dichopoder. Hay entre poder y poltica una relacin de gnero a especie.

Hay otras clases de poderes, a parte del poltico, como por ejemplo elpoder militar, el poder econmico, el poder religioso y el poder social.

En este curso, cuando hablemos de poder poltico, nos estaremosrefiriendo a la poltica en el sentido material restringido ya sealado:actividades y relaciones polticas referidas al Estado.

Desde dicha perspectiva, la poltica segn el autor Ismael Bustos, esla actividad que desarrollan los hombres en orden a gobernarse a smismos dentro de la sociedad poltica.

Cabe, en todo caso, tener presente que aunque exista una marcadatendencia a identificar la poltica con el poder, y ms acotadamente, con lalucha por el poder, no todas las relaciones polticas pueden explicarse oentenderse como relaciones de poder.

Existen tambin otros elementos que participan de la relacin poltica.En este sentido cabe citar, por ejemplo, los sentimientos y valores.

David Easton, considerando precisamente tales elementos, ha dicho quela poltica consiste en la atribucin autoritaria de valores en una sociedaddada tales como el bien comn, la justicia, la paz y/o el orden.

Mirando de nuevo la poltica en su sentido material restringido -valedecir, actividad poltica en relacin con el Estado- podemos distinguir all laexistencia de un poder estatal y un poder no estatal.

El primero, dice relacin con aquellos sujetos que detentan mando enlos rganos gubernamentales y cuya actividad se imputa al Estado.

El poder poltico no estatal se verifica, en cambio, en las relaciones quese establecen entre los grupos e instituciones que persiguen que sus miembrosocupen posiciones dentro de los rganos estatales.

Desde esta perspectiva, podemos afirmar que la poltica est constituidatanto por la actividad que proviene de los rganos estatales, como de aquella

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actividad dirigida hacia ellos por grupos e instituciones con una finalidaddeterminada.

En esta perspectiva, el profesor Mario Verdugo, define la poltica comola actividad de quienes procuran obtener poder, retenerlo o ejercitarlo convistas a un fin.

D) Faces de la Poltica.-

La poltica est formada por una clase de actividad y un tipo de relacinque, en conjunto, constituye, a la vez, un tipo de sistema: el sistemapoltico.

La actividad y la relacin poltica se encuentran existencialmenteunidas, esto es, no pueden existir aisladamente una de otra. Necesariamente

coexisten.

Desde el punto de vista descriptivo, la poltica entonces, vista ya comoproceso, se puede apreciar desde una perspectiva dinmica y desde unaperspectiva estructural.

Son las que se llaman FAZ DINMICA y FAZ ESTRUCTURAL de lapoltica.

La vinculacin entre faz dinmica y faz estructural, dan, a su vez, origena otras dos faces: la FAZ AGONAL y la FAZ ARQUITECTNICA.

Veamos cada uno de estos dos ltimos conceptos por separado:

1.- La faz agonal de la poltica consiste en la lucha por conquistar el poderestatal y mantenerlo. Quedan tambin comprendidas en esta faz aquellasacciones destinadas a asegurar el triunfo en la lucha por el poder.2.- Por su parte, la faz arquitectnica de la poltica se ejecuta a travs de laconfiguracin de un proyecto y su realizacin, una vez conquistado el poder.

La conjuncin de ambas faces, da como resultado la poltica plenaria,es decir, dan cuenta del contenido total de la poltica.

Pero para que ello ocurra, adems de estar presentes ambas faces, debenestar entrelazadas y sustentadas recprocamente.

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La faz agonal recoge aquella realidad que da cuenta de una sociedadhumana marcada por la diversidad -hay distintas vivencias y valores- lo cualentrega esa dinamicidad de la vida poltica que se traduce en la expresin delas diferentes concepciones y fuerzas polticas. Si ello no ocurriere, el proceso

poltico se conducira inevitablemente hacia su estancamiento, fosilizacin ydogmatismo.

Sin embargo, una exacerbacin de la faz agonal de la poltica, es decir,un dinamismo poltico llevado al extremo, podra derivar en anarqua,

poniendo en riesgo la existencia misma de la sociedad y el Estado.

Debido a ese riesgo siempre presente, la faz agonal de la poltica debeser equilibrada y complementada con la faz arquitectnica.

Esta ltima es la que posibilita construir el proyecto social conforme alconcepto de bien comn imperante.

Es la faz arquitectnica de la poltica la que en definitiva le daestabilidad a la sociedad.

As, la vida poltica, en la ecuacin adecuada de estas dos faces, podrdar cuenta de aquellas contradicciones siempre presentes en su devenir.

La vida poltica, no olvidemos, contiene en s y en forma simultnea, laestabilidad y el cambio, el orden y el movimiento, el consenso y el conflicto.

Finalmente, reiteramos que si bien es cierto, hemos podido distinguirconceptualmente estos dos aspectos en la poltica, en la prctica ello es msdifuso ya que ambas coexisten simultneamente.

III.- LA POLTICA COMO OBJETO DEL CONOCIMIENTO.-

1) Por cierto que la poltica, en cuanto fenmeno social, puede ser objeto del

conocimiento.

Este conocimiento puede ser por el conocimiento mismo, vale decir, unconocimiento puro, o un conocimiento referido a algo, vale decir, unconocimiento aplicado.

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El conocimiento poltico puro busca describir la realidad poltica con elmayor grado de generalizacin posible; por lo tanto, indaga en las leyesgenerales de la poltica, es decir, se adentra en aquellas normas que regulanla actividad poltica que estarn siempre presentes en cualquier forma deaccin poltica que se produzca.

El conocimiento poltico aplicado se orienta hacia la praxis poltica.Por lo tanto, se adentra en las realidades polticas concretas, es decir, en la

prctica poltica.

Sin embargo, el conocimiento poltico aplicado se valdr delconocimiento poltico puro en tres circunstancias:1 Para satisfacer la necesidad de una investigacin emprica;2 Para construir un pronstico o prediccin de los fenmenos polticos

futuros; y3 Para definir o prescribir conductas polticas para las distintas faces delproceso poltico. En esta ltima circunstancia, el conocimiento polticoaplicado incorporar adems de los juicios de la realidad, juicios de valor.

El conocimiento poltico aplicado utiliza entonces al conocimientopoltico puro, pues ste aporta aquellos juicios de valor necesarios que lapraxis no entrega.

Por lo mismo, la distincin entre ambas clases de conocimiento polticono es fcil de determinar en el razonamiento poltico concreto.

En efecto, ambos tipos de conocimiento buscan, en definitiva,establecer lo que la poltica es.

Se diferencian sin embargo, en que el conocimiento poltico puro severifica en un plano general y abstracto, mientras que el conocimiento

poltico aplicado, busca conocer la poltica desde el plano de lo concreto yempricamente determinable.

Ambos planos del conocimiento poltico dan origen a dos disciplinasdiversas:

A.- La Teora Poltica; yB.- La Doctrina Poltica.

A.- Qu es la Teora Poltica ?

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Por teora en general entendemos una proposicin generalizante quepostula que dos o ms cosas, actividades o acontecimientos varan oevolucionan conjuntamente, en determinadas condiciones.

De dicho concepto, se extraen tres elementos que deben concurrir paraformar una Teora Poltica:Primero: Un sistema estructurado de enunciados referidos a una parte de larealidad poltica;Segundo: Una especificacin de los presupuestos y condiciones bajo loscuales tales enunciados son vlidos; yTercero: La posibilidad de configurar hiptesis sobre sucesos ymodificaciones futuras.

As, la Teora Poltica es el resultado de la observacin, vale decir, deun conocimiento aplicado y, de la utilizacin de hiptesis ya verificadas.

Entonces, podemos afirmar que la Teora Poltica es el conjunto dehechos polticos comprobados, ordenados, explicados y organizados.

El objetivo del terico poltico, es decir, su ambicin, no es otra que lade traducir en lenguaje comprensible, la articulacin de los fenmenos

polticos que desordenadamente se nos presentan a los sentidos.

Su preocupacin, en consecuencia, no va por el lado de formular eldeber ser de la poltica, sino de comprender lo que la poltica es.

Si el terico poltico logra su objetivo, su formulacin se constituye enun conocimiento poltico puro, de validez general que permite dar cuenta de loque la poltica es.

Surge la Teora Poltica con Nicols Maquiavelo (1469 a 1527) y suobra El Prncipe. En dicha obra clsica, el autor, a partir de la observacindel acontecer poltico de los principados italianos de su poca, construye un

mtodo para obtener y conservar el poder.

Otros tericos polticos clsicos de relevante significado histrico sonHobbes, con su obra El Leviathan, John Locke con su Tratado sobre elGobierno, Montesquieu con el libro El Espritu de las Leyes, y Juan JacoboRousseau, con su obra clsica El Contrato Social.

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Entre los tericos polticos modernos cabe sealar a Marx y Engels, yen el siglo XX, a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto, Robert Michels, MaxWeber, Jacques Maritain, George Burdeau y Robert Dahl.

B.- La Doctrina Poltica.-

La Doctrina Poltica tambin se preocupa de los fenmenos polticos,pero, desde la perspectiva de apreciarlos y enjuiciarlos en funcin de unideal.

La Doctrina Poltica tiene, en consecuencia, un carcter normativo.Seala valores y determina fines y medios a la poltica.

No se interesa por la poltica para determinar lo que ella es; su objeto es

el deber ser de la poltica.

Las doctrinas polticas juzgan y valoran la realidad a partir de unacosmovisin determinada; formulan estrategias y tcticas para ser aplicadas aesa realidad, y, as, de esa forma, alcanzar el objetivo deseado.

Cabe consignar que esta distincin entre Teora Poltica y DoctrinaPoltica, no se aprecia tan ntidamente en la literatura especializada. Lo ciertoes que muchos autores, con pretensin de hacer teora poltica, no pueden

prescindir de ciertas formulaciones de doctrina poltica que conforman supensamiento, tiendo as, sus consideraciones tericas con algn grado desubjetivismo. (No es este un fenmeno al que estamos expuestos todos?).

2) Vista la distincin entre Teora Poltica y Doctrina Poltica, es necesarioahora conocer los grados del conocimiento poltico.

Porgrados de conocimiento poltico, entendemos los distintos MODOSde conocer y los distintos resultados que se obtienen segn sea el modo deconocer utilizado.

Estos modos de conocer estn relacionados, segn sea el caso, con elconocimiento puro o el conocimiento aplicado.

Cules son estos grados del conocimiento poltico?:+ La Teologa Poltica,+ La Filosofa Poltica,

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+ La Sociologa Poltica,+ La Ciencia Poltica, y+ La Tcnica Poltica.

Vemoslos uno por uno.

a) La Teologa Poltica.-

La Teologa es un saber o conocimiento que parte de la palabra deDios. Esta palabra divina, segn los telogos, es capaz de iluminar todas lasrealidades, incluida la poltica.

En consecuencia, la poltica puede ser observada desde la teologa, valedecir, desde ese conocimiento revelado por un ser superior.

El punto de partida entonces de la teologa poltica es la palabrarevelada por Dios.

Su forma ms clsica de expresin ha sido durante la historia ladenuncia proftica, y en cierto sentido, aunque no exclusivamente, lateologa, desde dicha perspectiva, ha tenido una dimensin poltica (veralgunos ejemplos bblicos).

Sin embargo, han habido esfuerzos por construir directa y derechamenteuna teologa poltica, cuya finalidad ha sido despertar la conciencia poltica delos cristianos, con un sentido crtico.

Cabe citar, entre los impulsores de esta corriente teolgica, a HarlRahner y Alvarez-Bolado.

Sin perjuicio del desarrollo de esa corriente poltico-teolgica, cabeconsignar tambin que la preocupacin por la poltica tiene un reconocimientooficial en la iglesia catlica desde hace mucho tiempo, y que en el ltimo siglose ha plasmado en lo que se conoce como la doctrina social de la Iglesia.

Una de las manifestaciones ms recientes de esta preocupacinteolgica-poltica, la encontramos en la encclica papal OctogsimaAdveniens, de Paulo VI, en donde, entre otras afirmaciones, encontramos lasiguiente:Hoy ms que nunca, la palabra de Dios no podr ser anunciada y escuchadams que si va acompaada del testimonio de la potencia del Espritu Santo,

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operando en la accin de los cristianos al servicio de sus hermanos, en loslugares donde se juegan su existencia y su porvenir.

b) La Filosofa Poltica.-

La filosofa poltica es una parte de la Filosofa.

La Filosofa es un conocimiento humano que contribuye a formar lasabidura del hombre.

La filosofa poltica, en consecuencia, es conocimiento humano queconcurre a formar la sabidura poltica del hombre.

Su distincin con la teologa poltica estriba en que sta es conocimiento

poltico que viene de Dios, es un saber divino, mientras que la filosofapoltica es un saber netamente humano.

La filosofa poltica es un conocimiento especulativamente prctico quebusca conocer para dirigir la accin humana.

La filosofa poltica, por tanto, busca aprehender el FIN y el SENTIDOULTIMO de lo poltico y del acontecer poltico mismo.

Utiliza como mtodo, el buscar las primeras causas de la poltica, valedecir, establecer sus races.

Es por ello, que la filosofa poltica contiene enunciados normativos yticos. Se sita como un componente basal del discurso poltico.

Ms que percibir en fenmeno poltico, la doctrina poltica buscacrear o elaborar los valores, ideales y grandes objetivos polticos.

La filosofa poltica no se va por el diagnstico poltico (lo que

teolgicamente sera la denuncia proftica), sino que persigue la formulacinde los grandes ideales polticos (lo que teolgicamente consistira en elanuncio proftico).

Esta caracterstica de la filosofa poltica, hace que en suformulacin tienda ms bien al conocimiento puro con mayor frecuencia, sin

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desdear el conocimiento aplicado, el cual tambin utiliza combinadamentecon el primero.

Por lo tanto, su mtodo de conocimiento ser el deductivo, apartir de ciertos principios establecidos a priori.

Sin embargo, no dejar totalmente de lado la realidad, de dondetambin extraer datos de significacin relevante para apoyar sus postulados.

La reflexin filosfica-poltica ha tenido normalmente su impulsode partida en la necesidad de tener que justificar determinadas formas degobierno, y para ello, ha focalizado su campo de estudio a nivel de lasesencias, es decir, al nivel del ser de la poltica (aspecto ontolgico) y anivel moral (aspecto axiolgico).

Lo anterior, ha llevado a algunos estudiosos (Heller) a postularque slo con un trasfondo filosfico puede la ciencia poltica pensar el mundocomo unidad, de lo que se deduce que la ciencia poltica no es otra cosa queuna rama de la filosofa poltica, y por cierto, subordinada a sta.

El pensador de esta corriente jurdico-filosfica ms relevante dela modernidad es el filsofo francs Jaques Maritain.

Por el contrario, hay otros pensadores que postulan que lafilosofa poltica ha muerto y que ha sido sustituida por la ciencia poltica, lacual est libre de ideologismos (escuelas filosficas positivistas yneopositivistas).

Finalmente, hay quienes sostienen que la filosofa poltica tieneuna funcin distinta que la ciencia poltica, y que ambas disciplinas satisfacennecesidades diferentes.

c) La Sociologa Poltica.-

Resulta complejo y dificultoso definir qu es la sociologapoltica, puesto que los estudios sobre la materia se nos presentan con dosenfoques diferentes.

Un primer enfoque nos muestra a la sociologa poltica comouna ciencia que se ocupa de las estructuras de las comunidades polticas,

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buscando determinar aquellas leyes estructurales que conforman losgrupos sociales de la realidad y las lgicas de sus interacciones.

Un segundo enfoque de la sociologa poltica nos la muestracomo una ciencia que se ocupa de la conducta poltica, aplicando losinstrumentos y teoras propias de la sociologa.

Podramos decir entonces que hay un enfoque esttico y unenfoque dinmico de la sociologa poltica.

Teniendo en cuenta esta dualidad de enfoques presente en lasociologa poltica, podemos postular que el objeto de estudio de estadisciplina estara constituido por el estudio de la conducta social sobre elEstado.

La forma de trabajo de la sociologa poltica es netamenteemprica, y su conocimiento, lo construye a travs del mtodo inductivo.

Se seala como los padres de la sociologa poltica a Karl Marx yMax Weber. En este siglo podemos citar a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto yGeorge Sorel.

d) La Ciencia Poltica.-

Qu es la ciencia poltica ?

Lo cierto es que no resulta fcil responder esta interrogante.

Definir la naturaleza de la ciencia poltica ha sido un asunto muydebatido, respecto del cual an no hay acuerdo.

Se pueden identificar, hoy en da, tres perspectivas desde lascuales se mira a esta ciencia:

+ La perspectiva terica-normativa,+ La perspectiva emprico-analtica, y+ La perspectiva crtico-dialctica.

Veamos someramente como cada una de estas perspectivas habuscado establecer la naturaleza de la ciencia poltica:

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+ La perspectiva terica-normativa.-

Esta perspectiva de la ciencia poltica da origen a lo que se handenominado los teoras normativas.

Aristteles, exponente clsico de estas teoras, entiende a lo quehoy da se denomina ciencia poltica como la doctrina de la vida buena y

justa, y entiende que ella es una prolongacin de la tica.

Santo Toms, quin recogi el pensamiento aristotlico, visualizlo que hoy llamamos ciencia poltica, y que en su lenguaje era la

preocupacin por la poltica, como la bsqueda de la recta vida humana de lamultitud, o dicho de otra forma, como la construccin del bien comn.

Los que en el presente adoptan esta perspectiva de la ciencia

poltica, como por ejemplo Jaques Maritain, la entienden como una cienciahumana y ms precisamente, como una ciencia moral de carcterespeculativo-prctico.

A consecuencia de esa forma de entenderla, postulan que laciencia poltica se construye a partir de una tensin terico-prctica entre el

bien comn (lo terico) y el poder (lo prctico).

Desde esta perspectiva normativa, se considera entonces a estesaber como una ciencia arquitectnica de la sociedad, que combina elconocimiento especulativo con la realidad prctica.

Se trata, de acuerdo con esta forma de apreciar a la cienciapoltica, de que ella analice la realidad poltica buscando la posibilidad dellevar a la prctica el orden de la recta convivencia humana de la sociedad,acorde con la naturaleza tico-espiritual del hombre.

+ La perspectiva emprico-analtica.-

Desde esta perspectiva, la ciencia poltica es enfocada dentro dela lgica positivista, segn la cual, las categoras cientficas pueden adecuarsea las realidades parciales, siempre que se logre identificar los nexos entre unasy otras, anulando de paso cualquier interferencia de carcter subjetiva sobre laapreciacin de la realidad.

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La visin emprico-analtica de la ciencia poltica da paso a lasescuelas funcionalistas de dicha disciplina (Admond, Coleman) y a lascorrientes denominadas de anlisis de sistema (David Easton y KarlDeutsch).

No es el objeto de este curso indagar en la naturaleza de estascorrientes de la ciencia poltica de carcter positivista.

+ La perspectiva crtico-dialctica.-(o crtico-social)

La ciencia poltica, de acuerdo con esta perspectiva, es observaday entendida como una praxis poltica.

Esta praxis poltica es asimilada o identificada como una praxissocial, por lo que resulta fundamental observar la realidad y a partir de ella,descubrir y formular los contenidos generales de la ciencia poltica.

Junto con observar la praxis social, se deben tambin mirar a lasinstituciones polticas, entendidas stas como instituciones de dominacin

propias de una clase social.

En suma, la ciencia poltica, desde esta perspectiva, se nutre delas categoras analticas que se extraen a partir del movimiento histrico del

proceso social.

Es a partir del conocimiento de ese proceso social que sedetermina la necesidad de mediar entre las diversas formas de poder poltico,las diversas formas de reproduccin social y aquellos sectores organizados quehan adquirido conciencia social.

Representativos de esta escuela de estudio del fenmeno poltico-social son, entre otros, Marcuse y Althuser.

Cules son los mtodos de la Ciencia Poltica ?

Al efecto, se han empleado distintos mecanismos para orientar lainvestigacin en el campo de la ciencia poltica.

Veamos algunos de ellos:

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+ El mtodo behaviorista: De gran desarrollo en USA, esutilizado para realizar el anlisis poltico, y fija su foco de investigacin enel estudio de los comportamientos, empleando para ello los instrumentos deanlisis provenientes de otras disciplinas (la sociologa).

Se le critica que su resultado slo se traduce en unacuantificacin de un gran nmero de hechos, sin que avance en determinar loque significan.

+ El mtodo funcionalista: Busca comparar la realidad con losprocesos orgnicos-biolgicos y, a partir de all, establecer algunas analogas.

As, por ejemplo, pueden hacerse comparaciones entre elcuerpo humano y la sociedad poltica, entendida esta como un rgano.

Lo anterior, ha permitido a uno de los funcionalistas msclsico, Malinowsky, sostener que En cualquier tipo de civilizacin, cada

costumbre, objeto material, idea y creencia desempea una funcin vital, tieneuna misin que realizar, representa una parte indispensable dentro de unconjunto que funciona.

Se ha criticado a este mtodo de investigacin que el caracterizara la sociedad poltica como un rgano, impide explicar, por ejemplo, loscambios histricos, ya que dicho rgano es siempre el mismo y es visto comouna unidad vital.

Sumado a lo anterior, sus crticos sealan que esa unidad vital ounidad funcional tampoco es posible de verificar en la realidad; no pasa de seruna creacin artificiosa.

+ El mtodo estructuralista: Su objetivo es crear un modeloreducido de la realidad de forma artificial, para, a partir de ese modelo,determinar los fenmenos polticos que se desencadenan, si se le introducencambios, buscando establecer desde all, leyes aplicables a la realidad amplia.

+ El mtodo desarrollista: Este mtodo de investigacin de lasociedad poltica parte de la premisa que las estructuras polticas de unasociedad se van modificando en sentido positivo. Es decir, van mejorando.

Lo anterior permite determinar el grado de modernidad quetenga una sociedad: ms moderna es una sociedad en la medida que presenteuna mayor diferenciacin estructural en su interior.

Cules son las materias que deben ser tratadas por laciencia poltica ?

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Con relacin a este aspecto de la ciencia poltica, es decir, definirsu contenido, tambin el debate ha sido intenso.

No obstante, algunos consensos se han producido sobre lamateria.

Para Jrg Kammler el contenido de la ciencia poltica est dadopor las condiciones del poder poltico, las formas concretas demanifestacin del poder poltico y, finalmente, por sus tendenciasevolutivas.

Por su parte, para Easton, la ciencia poltica no puedeprescindir de los criterios de valor y de una cierta visin integradora de

carcter doctrinal.

Sin embargo, no hay dudas hoy en da, que la ciencia polticaha pasado a ser aquella rama del saber omnicomprensivo del fenmenodel poder y del Estado.

El ao 1948, expertos de la UNESCO definieron las materiasobjeto de la ciencia poltica:

1) La Teora Poltica: + La teora poltica propiamente tal+ La historia de las ideas polticas

2) Las Instituciones Polticas: + La Constitucin+ El Gobierno Central

+ El Gobierno Regional y Local+ La Administracin Pblica+ Las Funciones Econmicas y

Sociales del Pueblo

+ Las Instituciones PolticasComparadas

3) Partidos, Grupos y Opinin Pblica: + Los Partidos Polticos+ Los grupos y

Asociacio-nes Polticas

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Para Snchez Viamonte , el derecho poltico se confunde con elderecho constitucional. Para l, el derecho poltico es el derecho constitucionalanterior a las constituciones escritas, y el derecho constitucional es el derecho

poltico posterior a la constitucin.

Otro autor, Nicols Prez Serrano, entiende que el DerechoPoltico se refiere a aquella parte del ordenamiento jurdico relativa al Estadoen sus problemas ms primarios y fundamentales.

Luis Snchez Agesta, postula que el Derecho Poltico estconstituido por la teora de la constitucin, el Derecho Constitucional, laCiencia Poltica, la historia del pensamiento poltico y las instituciones

polticas y la teora de la sociedad.

Fundamenta su postura en que el Derecho Poltico contiene noslo la organizacin de los poderes pblicos o de las instituciones de gobierno,sino que todos los principios que regulan las relaciones individuales,familiares, de propiedad y, en general, todos los elementos quedeterminan un sistema de vida dirigido hacia el bien comn.

Para el espaol Jimnez de Parga, el Derecho Poltico tiene porfinalidad el estudio de la realidad poltica desde la perspectiva organizacional,teniendo como base el poder y el derecho. As visto, el Derecho Poltico esentendido como ciencia de la realidad poltica que estudia los regmenes

polticos concretos.

Por su parte, Fernndez Carvajal estima que en el DerechoPoltico se entremezclan conocimientos filosficos, jurdicos y emprico-sociolgicos, combinados de tal forma que logran configurar una cienciaunitaria cuyo objeto es la polis, y cuya finalidad es la mejor ordenacin dela polis al servicio del hombre.

Cabe citar, por ltimo, a Lucas Verd, para quien el Derecho

Poltico tiene por finalidad el estudio de las normas e instituciones reguladorasde los poderes estatales y las libertades fundamentales, en un contextohistrico y socio-poltico dado.

Se apreciar entonces que la diversidad de enfoques y materiasintegradoras del Derecho Poltico que han definido los diversos autores, han

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permitido ir configurando una disciplina enciclopdica en la que concurrendiversos saberes.

Lucas Verd ha postulado entonces un acotamiento ms precisodel Derecho Poltico que no lo limite a una visin demasiado formalista ylegalista, y habr paso a observar el fenmeno poltico tambin desde la

perspectiva de las estructuras socioeconmicas en juego y las fuerzas polticasreales en accin.

Por lo tanto, ste autor, ve al Derecho Poltico constituido por dosgrandes sectores de materias:

+ El Derecho Constitucional, a travs del cual se estudia laorganizacin poltica; los poderes y las funciones; las institucionesfundamentales; los principios bsicos; la estructura territorial del Estado; las

formas polticas; los derechos y libertades fundamentales; las consideracionesjurdicas de los partidos polticos; y el Derecho Constitucional comparado.+ La Ciencia Poltica, cuyo inters ser el fenmeno poltico; el

poder; la relacin, fuerzas y procesos polticos; las actividades polticas; ladinmica poltica ( movilizacin, revolucin y cambios polticos).

De esta forma, el Derecho Poltico se construye como unainterrelacin entre el Derecho y la Poltica, que para Lucas Verd es unainterrelacin entre Derecho Constitucional y Ciencia Poltica.

El jurista chileno Gabriel Luis Amuntegui, percibi claramenteeste doble aspecto que debe tener el estudio del Derecho Poltico, y ya por losaos 50 advirti:

El nuevo estudio, por ejemplo, de los textos constitucionales de Amrica

Latina nos llevaran a la obligada conclusin de que en todos esos pases

estara estructurado un rgimen poltico representativo democrtico. La

observacin de las realidades determina la necesaria rectificacin de ese

pensamiento. El estudio debe penetrar, al margen de los textos

constitucionales, en la realidad de la vida de la comunidad; debeposesionarse de todos los elementos que concurren a su formacin.

3.- El concepto de Derecho Poltico.-

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Teniendo presente la diversidad de formas de definir el contenidodel Derecho Poltico, se entender tambin la diversidad de conceptos quesobre esta materia se han elaborado.

Encontramos definiciones que ponen el acento en formaexagerada slo en la observacin de la realidad, y otras, que caen en unexcesivo dogmatismo formalista propio del constitucionalismo.

Es por ello que un concepto de Derecho Poltico debe serpluridimensional, esto es, que considere lo jurdico y lo social como unaunidad indisoluble.

En dicha perspectiva se sita el concepto que nos entrega LucasVerd, para quin el Derecho Poltico es aquella rama del Derecho interno

que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatalesy de las libertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico.

4.- La misin del Derecho Poltico.-

Siguiendo a este mismo autor (Lucas Verd), el Derecho Polticotiene misiones que cumplir en tres reas:

Primero: El Derecho Poltico tiene una misin didctica, ya queentrega un conocimiento real de la organizacin y funcionamiento de lasinstituciones polticas.

Segundo: El Derecho Poltico tiene una misin ideolgica, lacual consiste en demostrar las bondades o insuficiencias de determinadossistemas polticos, y

Tercero: El Derecho Poltico tiene una misin tica, en el sentidoque comprender y explicar esta disciplina contribuye al desarrollo delindividuo en sociedad.

V.- EL HOMBRE POLTICO

Ya vimos, al iniciar este curso, al individuo humano como sersocial.

Ahora lo veremos como ser poltico.

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Recordemos que postulamos que el ser humano es sociable pornaturaleza. Es decir, desde sus orgenes el hombre se relacion con otroshombres, pues estaba en la esencia de su identidad como ser humano elrelacionarse.

Por lo tanto, no existe en la historia una etapa del ser humano enque no se haya relacionado, vale decir, un estado pre-social del hombre.

La pregunta es si as como es de la naturaleza de la personahumana ser sociable, es tambin de su naturaleza ser poltico.

En otras palabras, puede una sociedad vivir sin organizacinpoltica ?

Sobre esta interrogante no hay una respuesta nica y definitiva:

a) Aristteles fue el primer pensador que sostuvo la naturalezapoltica del hombre, sentenciando al efecto el hombre es un animal poltico.

Para Aristteles lo privativo del hombre no es su ser social, sinosu manera de convivir con sus semejantes en la polis.

Por lo tanto, para l el hombre no puede vivir en sociedad sinforma de organizacin poltica.

La formulacin aristotlica fue recogida por San Agustn y SantoToms, quienes la proyectaron al futuro.

Hoy en da, algunas corrientes dedicadas al estudio del fenmenopoltico admiten que el hombre no es slo sociable, sino tambin poltico.

Se fundamenta este aserto en que si los hombres conviven, es

decir, estn juntos, necesitan de una ordenacin, una direccin, en suma,necesitan de un gobierno.

Es esta necesidad la que da origen al principio poltico queconfigura la vida en sociedad.

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Por lo tanto, necesariamente la vida social se politiza, porque deno ser as, se disolvera, derivara en caos, anarqua y desorden.

Sealndolo de manera simplificada: la vida en sociedadnecesita de una jefatura, y desde que ello es as, necesariamente esaconvivencia se politiza.

b) Hay otra corriente filosfica que sostiene que la politicidad delhombre no es de su naturaleza.

Son los que se agrupan en las doctrinas contractualistas o delpacto social, cuyos mximos exponentes son Hobbes, Locke y Juan JacoboRousseau, los cuales, por cierto, presentan diferencias substanciales.

Sin embargo, todos tienen en comn en sostener que existi unaetapa prepoltica de la sociedad.

As, mientras los aristotlicos sostienen que el nacimiento de lasociedad fue simultneo con la organizacin poltica, los contractualistasafirman que haba existido una etapa en la historia del hombre llamada estadode naturaleza, en la que la dimensin poltica estaba ausente.

Solamente, y en virtud de una accin volutiva del hombre, sehabra realizado un pacto o contrato social, conforme al cual los sereshumanos habran acordado organizar polticamente la convivencia social.

No todos los contractualistas tienen, sin embargo, una mismavisin de cmo era el estado de naturaleza.

Para Hobbes, ste estaba caracterizado por un estado de guerrapermanente de todos contra todos.

Locke, mirando en forma ms positiva el estado de naturaleza,

crea que en l operaba el sentido comn, inherente al ser humano, comomecanismo de superacin de los conflictos de inters presentes en la vidasocial.

Rousseau observaba, por su parte, que siendo el hombre buenopor naturaleza, propenda siempre hacia el bien comn, incluso en el estadode naturaleza.

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Las distintas percepciones del estado de naturaleza quepresentaban estos pensadores, explican la forma como caracterizaron al poderemergente del pacto social.

As, para Hobbes, el gobierno derivado del pacto social deba serautocrtico y por tanto, postulaba como forma de gobierno la monarquaabsoluta. Su mxima era gobierno absoluto o caos.

Locke estimaba que el pacto social estableca una reserva dederechos para los individuos o gobernados, de tal modo, que se delegaba al

poder poltico nacido del pacto, aquella parte de la libertad individualestrictamente necesaria para resguardar esa otra parte indelegada.

Su forma de gobierno era la monarqua constitucional.

Finalmente, Rousseau ve en el pacto social la creacin de unpoder que no es el de un hombre o grupo de hombres, sino que un poder queemana de la ley, entendida sta como una expresin de voluntad general.

Su forma de gobierno era la democracia directa.

Junto a los contractualistas, hay otra corriente filosfica quecoincide con ellos en cuanto a que existi una etapa pre-poltica de lasociedad: se trata del marxismo.

Sin embargo, para sus mximos exponentes, Marx y Engels, laorganizacin poltica no surge como fruto de un pacto social, sino que es laconsecuencia de que la sociedad se divide en clases.

Engels sostena que el Estado es un producto de las sociedadeseconmicamente evolucionadas, en las que la propiedad y los privilegios,estn distribuidos desigualmente; es dicho fenmeno el que divide a las

sociedades en clases.

La ms elevada es la clase rectora, y se la designa clase superioren virtud de su posicin social y poltica, que se basa en el control y propiedadde los medios de produccin.

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Esta clase rectora no gobierna directamente sino a travs delEstado.

Por lo tanto, el Estado es bsicamente un instrumento dedominacin de una clase por otra, en la sociedad burguesa-capitalista.

Sin embargo, en la sociedad socialista -denominada dictadura delproletariado- el Estado sirve ahora al proletariado, que es la mayora.

Finalmente, en la etapa comunista, ya no existirn clases en lasociedad y el Estado se extinguir. Habr una administracin de las cosasque no requerir del aparato estatal.

c) Desde la Antropologa y la Sociologa, disciplinaseminentemente empricas, tambin se busca dilucidar el ser poltico del

hombre.

Tampoco all existe un consenso sobre la materia.

Los antroplogos se encuentran divididos en dos bandos quetratan de explicar el origen y el cuerpo del Estado:

+ Eduard Mayer sostiene que el Estado es la unidad de ordenpoltico y militar de la sociedad. Vale decir, el Estado es el principioorganizador de toda sociedad. Sostiene este pensador: El Estado no slo escontemporneo al hombre, sino que corresponde al orden animal. Por suorigen es ms antiguo que el gnero humano, cuyo desarrollo cabalmente slose hace posible en l y por l.

+ La otra posicin sostiene que primitivamente la relacin deparentesco u orden consanguneo de la sociedad, es anterior al Estado yocupaba su lugar ordenndola.

El Estado surgira cuando las sociedades se complejizan yconsistiran en un instrumento especializado de gobierno.

Birket-Smith, sostenedor de esta posicin plantea que lasociedad es tan antigua como el hombre mismo, igual que el habla y la

economa. El Estado, en cambio, es ms reciente. Existen varios pueblos queviven una feliz ignorancia de toda organizacin estatal.

Por su parte, los socilogos, frente al fenmeno del Estado, hacenuna formulacin previa que fija la forma en que encararn su estudio:Descartamos, desde luego, de este estudio, todas las ideas que a prioriconsideran el origen del Estado. Toda hiptesis metafsica relativa al asunto

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e) La organizacin poltica durante la historia se ha manifestado atravs de diversas formas polticas, siendo las ms relevantes en occidente,

para entender nuestra realidad presente, La Polis, La Civitas, El Imperium y ElEstado. Vemoslas someramente:

* LA POLIS GRIEGA:Algo dijimos sobre la Polis Griega a propsito del estudio del

vocablo poltica.Veremos ahora a la Polis Griega como forma de organizacin

poltica.Porqu nos interesa la Polis Griega?

Nuestra cultura occidental se construy precisamente a partir deGrecia, Roma y el Cristianismo.

Es debido a ello que los primeros antecedentes de las sociedades

polticas del presente debemos buscarlos precisamente en dichos antecedentes.Y desde esa perspectiva, es necesario sealar que el primerantecedente de esta naturaleza lo encontramos en el siglo V antes de Cristo, enla Polis Griega, y ms especficamente, en la Polis Ateniense.

La Polis fue la ltima unidad poltico-social de la antigua Grecia.El vocablo Polis design inicialmente a la fortaleza construida en

lo alto de las montaas. Luego se extendi a las edificaciones que selevantaron en torno a ella.

A dicho ncleo poblacional, se integraron despus las aldeascircundantes.

El vnculo inicial de los constructores de la Polis fue, al parecer,de carcter tribal, es decir, vnculo de sangre y parentesco, aglutinados enreferencia a un hroe ancestral.

Se suele entender la Polis como el Estado-Ciudad.Sin embargo, es ms que eso.

No es slo la ciudad como hoy entendemos ese concepto: partemiembro de una unidad superior.

Se trataba de una unidad poltica soberana.Tampoco era un Estado en el sentido que hoy en da damos a ese

concepto.La Polis, adems de una unidad poltica, era una unidad religiosa.Cules eran sus caractersticas ms relevantes?+ Fsicamente, la Polis era de dimensiones estrechas.+ La Polis era humanista, en el sentido que la Polis no slo daba

cuenta de un espacio fsico y construcciones, sino que, sobre todo, era unconjunto de ciudadanos. El hombre estaba hecho para la Polis, y la Polis, era

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para el hombre. Ser ciudadano era ser civilizado. (el hombre que vive fuerade la Polis es brbaro).

+ La Polis tena naturaleza militar. En sus orgenes est lafortaleza, es decir, un refugio que demanda necesidades de defensa. De allque sus autoridades originariamente detentaban mando militar y que de ellohaya derivado posteriormente la calidad de ciudadano. (la envestidura deciudadano se haca mediante la entrega de las armas y un juramento).

+ La Polis era econmicamente autrquica. Desde sus orgenesla Polis deba estar en condiciones al autosustento de sus alimentos, puestoque las necesidades de defensa as lo exigan.

+ La Polis era tambin unidad religiosa. En la Polis cohabitabantres sociedades: la de los vivos, la de los muertos y la de los dioses. Existitambin un grado intermedio: el de los hroes y los semi-dioses. La Poliselabor su teologa y desarroll una intensa vida religiosa, la que se tradujo en

un marcado signo ritual en todos sus actos pblicos.+ Finalmente, la Polis fue un centro de educacin ciudadana.En la Polis no se distingua entre el ideal individual y el ideal colectivo.Ambos de confundan. En consecuencia, el hombre bueno era el buenciudadano. Su educacin era entonces una educacin para el ciudadano,transmitindose de esta forma los ideales y objetivos de la Polis.

Estas caractersticas de la Polis llevan a muchos estudiosos a vermuchas similitudes entre ella y el Estado moderno, estimndose que lasdiferencias son mas de carcter cuantitativas que cualitativas.

* LA CIVITAS y su derivacin al Imperio.La Civitas romana no presenta en sus orgenes diferencias

significativas con la Polis griega.Hay presente en ella, como elemento aglutinador, un ius

sacrum, que la perfila como una asociacin religiosa, junto a un iuspublicum que se refiere al derecho de la ciudad o derecho pblico.

Igualmente, la idea del ciudadano est presente, y ste secaracteriza por el derecho de participacin que tiene en el gobierno de laCivitas a travs del ius sufragi y el ius honori.

El elemento diferenciador entre la Civitas y la Polis, es que en laprimera la autoridad de concentra en un solo rgano: el prncipe. Es elprncipe el que detenta el imperium o maistas.

El fundamento del poder del prncipe est dado por la lex regia,en cuya virtud los poderes del pueblo eran transmitidos a l.

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La Civitas es el primer antecedentes histrico del poderunipersonal. Los ejemplos posteriores a ella de concentracin de poder o decentralizacin poltica, tendrn a la civitas como base.

El fenmeno de la centralizacin presente en los Estadosmodernos tiene as su antecedente histrico en la Civitas.

Otro aspecto distintivo entre la Civitas y la Polis es que en laprimera se hace una clara diferenciacin entre Derecho Pblico y DerechoPrivado.

Dicha diferenciacin no fue obstculo para que la Civitas pasarapor diversos sistemas de organizacin poltica, evolucionando finalmente en elImperio, estructura poltica que sobrepas los limites territoriales de la Civitas.

La idea del Imperio tiene sus orgenes en el oriente. Sin embargolos romanos fueron capaces, a partir de esa idea, de construir su propiaestructura imperial, y desarrollar las instituciones sustentadoras del mismo.

Dentro de ellas, hay una que tuvo especial relevancia: el ejrcitoprofesional.La progresiva expansin territorial de Roma, hizo necesario crear

un cuerpo militar de carcter permanente para as cuidar los territoriosconquistados.

Surge as una milicia regular, ms ligada a su jefe o caudillo que alas instituciones histricas romanas, como por ejemplo el senado.

Lo anterior da origen a un nuevo grupo de hombres influyentes:los generales. Entre ellos, sobresalieron los que lograron posesionarse conmucha fuerza como lderes indiscutidos de sus legiones.

Dicho fenmeno es el antecedente histrico del cesarismo, elcual puede ser caracterizado como una autocracia con respaldo militar y quegozaba de cierto grado de respaldo y simpata popular.

Pero el imperio no slo se apoyaba en su formidable estructuramilitar. Resultaron importantes soportes del imperio tambin, una estructuraadministrativa altamente eficiente y la proyeccin de la figura del emperador auna categora divina.

Todo ello permiti aglomerar a razas y culturas diferentes.El Imperio Romano aport dos conceptos bsicos al Derecho

Poltico que de una u otra forma son recogidos por los Estados modernos: LaSoberana y el Imperium.

La Soberana es una creacin conceptual que permite establecerun modo de relacin entre la Roma Imperial y los pueblos conquistados: en laestructura del Imperio, los pueblos conquistados mantenan cierta autonoma,

pero Roma se reservaba para s un mbito de autoridad en virtud del cual losconquistados quedaban sujetos a ciertas obligaciones.

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As, los pueblos no podan hacer guerra con sus vecinos, y Roma,o el Emperador, adquiran el papel de rbitro obligatorio para resolver losconflictos.

Tambin los conquistados deban contribuir al Imperio contributos y contingente militar.

En suma, el Emperador era la ltima instancia, la autoridadsuprema, sobre l no haba nada ms; ostentaba la superanitas.

De dicho vocablo latino arranca el trmino soberana.Con respecto al Imperium, a lo ya dicho sobre la materia, slo

cabe agregar que los estudiosos encuentran en esa institucin la raz de lo quehoy en da es el poder poltico.

* LA CIVITAS CRISTIANA.Las formas polticas romanas y, en especial, el Imperio, se

desintegran en la edad media.El concepto de poder poltico central es reemplazado por lasllamadas Poliarquas Feudales.

El antecedente histrico de estas Poliarquas est en los antiguospueblos germnicos de carcter nmades.

En ellos, el vnculo o ligazn se sustentaba primitivamente en lafidelidad. Era un vnculo poltico de tipo personal.

A consecuencia de ello, las leyes de estos pueblos no tenan unmarco territorial de aplicacin, sino que perseguan a la persona donde quieraque se encontrare.

Cuando los pueblos germanos se hicieron sedentarios,extendieron ese vnculo de fidelidad personal al territorio en el cual seasentaron.

Sin embargo, el sistema poltico de gobierno de esa etapa no seradic en un ncleo de poder poltico central, sino que adopt formasmarcadamente descentralizadas.

Es as como el poder poltico se dividi y diversas formas delmismo coexistieron a la vez: el Imperio, el Papado, los Seores Feudales, lasCorporaciones y las Ciudades.

Existi una dualidad de poderes con formas de organizacin muydiferenciadas: el poder poltico espiritual conserv el esquema del ImperioRomano de carcter centralizado y fuerte, mientras que el poder polticoterrenal se dispers conformando dbiles estructuras.

Dicho fenmeno hizo que la Civitas Dei predominara sobre lasestructuras polticas locales.

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En la Baja Edad Media comienza, sin embargo, a fortalecerse elpoder poltico temporal, alcanzado progresivamente ms independencia delpoder espiritual, dando paso, finalmente, al surgimiento del Estado delRenacimiento.

Con todo, es del caso aclarar que ese proceso de cambios delpoder poltico se desarrolla con escasa o ninguna participacin del pueblo.

Las formas polticas feudales de la Edad Media aportaron alproceso de desarrollo histrico-poltico algunos elementos que influirn mstarde en la construccin del Estado del Renacimiento:

Primero: El desarrollo de un fuerte individualismo aristocrticoque ser ms tarde uno de los antecedentes histricos del liberalismo.

Segundo: El desarrollo de los lazos intersubjetivos, con la ideaque la sociedad se construye fundamentalmente en base al intercambio deservicios.

Tercero: La exaltacin de los sentimientos de honor y de lafidelidad (Ej.: la institucin de la Caballera), que luego derivaron en lealtadabsoluta al prncipe, y que estn en las races de lo que hoy en da conocemoscomo el civismo moderno, y

Cuarto: Una visin religiosa que permite integrar la vocacin deigualdad entre los hombres por medio de la idea de la igualdad ante Dios,con lo cual se desva la crtica de la poca ante la fuerte estratificacin socialque ella presentaba.

* EL ESTADO COMO FORMA POLTICA MODERNA.

Existe cierto consenso entre los estudios del Estado, queste aparece como forma de organizacin poltica en el Renacimiento.

Histricamente, el vocablo Estado es utilizado porprimera vez en Florencia, una de las repblicas que concurriran a formar loque hoy es Italia.

En Florencia vivi Nicols Maquiavelo, quien en su libro El

Prncipe, utiliza dicha denominacin para referirse a toda organizacin delpoder poltico de carcter relevante y permanente.

Alvaro Sampay, en su obra La crisis del derecho liberal-burgus, sobre esta materia nos seala: Durante el curso de los siglos XVI yXVII la nueva acepcin que se le da a la palabra Stato, y que designa

justamente una nueva estructura concreta histrica, es receptada en las

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lenguas espaolas, francesa, alemana e inglesa. Estado en espaol; Etat en

francs; Staat en alemn; State en ingls, muestran que la concepcin de un

poder poltico monstico, su activa realizacin y la nominacin

correspondiente, se expandi dominantemente por toda Europa.

Se trata entonces de una palabra (Estado) que sirve paradesignar una forma poltica de gobierno moderna.

Cul fue la caracterstica de esta nueva forma poltica degobierno ?

Lo caracterstico y propio del Estado fue el establecimientode la UNIDAD POLTICA.

Ello trae como consecuencia el abandono de esaconcepcin dualista del poder: poder espiritual coexistiendo con el podertemporal.

Ahora, la forma poltica llamada Estado se asienta en la

conjuncin de dos elementos:+ El Estado-Nacin, elemento que combina poblacin y territorio;+ Estado Soberano, elemento que da cuenta el carcter absolutista

del poder.

El Estado es entonces un instrumento de control polticofuertemente centralizado que busca constituirse en una unidad polticaabsoluta y autnoma.

Cules son las causas que llevan al nacimiento delEstado ?

Los historiadores tienden a coincidir en que tienen unaespecial importancia, los siguientes antecedentes histricos:

1) La fuerte gravitacin de los nuevos descubrimientosgeogrficos (el Nuevo Mundo), y los adelantos cientficos delRenacimiento, generan formas de relaciones en la sociedad que afectan lasformas de estructuracin social vigentes.

2) Las transformaciones de los aparatos militares a consecuenciade los descubrimientos cientficos y tecnolgicos aplicados a los armamentos(Ej.: el arma de fuego), hizo necesario la creacin de cuerpos militares

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permanentes, con la consiguiente necesidad de la sustentacin financiera delos mismos. Lo anterior, llev a reformular el sistema de la hacienda pblicaimperante en la poca.

As, los ejrcitos de vasallos, de servicios intermitentes einseguros, son reemplazados por una organizacin militar permanente yrgida, cuyo mando queda incorporado y concentrado en el gobierno central.

3) El proceso de complejizacin de la sociedad y su economa,llevaron al poder poltico a su burocratizacin.

Mediante la burocracia desaparece el fenmeno de lamediatizacin feudal del poder, establecindose vnculos ms impersonales yunitarios entre gobernante y gobernados.

Esta burocracia permite configurar el aparato estatal y le da a steun carcter esttico a su estructura.

Tanto la burocracia estatal como el ejrcito de carcter

permanente, exigieron de una estabilidad en el gobierno financiero del Estado.Esta exigencia deriv en el establecimiento de un sistema regladode tributos o impuestos.

Los gobernantes de la Edad Media no conocan los presupuestosfinancieros y confundan el patrimonio del Prncipe con el erario fiscal.

4) Finalmente, esta nueva forma de poder poltico, caracterizadapor la constitucin de una unidad poltica, militar y econmica, necesitcorporeizares y definirse tambin en una unidad de mando. Ello se logr enEuropa a travs de la Monarqua Absoluta.

Sobre el particular, el pensador Otto Hintze escribi (Historia delas formas polticas):

Histricamente, el Estado soberano es, ante todo, un Estado

autoritario, cuyo poder est basado en un Derecho propio, en contraposicin

a la teora de la transmisin del poder por el pueblo que aparece ya en la

Edad Media. La Soberana es ante todo histrica: Soberana del Prncipe con

tendencia absolutista, el cual se asocia fcilmente con la validez exclusiva

absoluta del poder estatal, pero que solamente aparece en pases donde el

territorio estatal ha sido creado de nuevo mediante la poltica monrquica

centralizadora.

VI.- TEORA DEL ESTADO.-

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1.- Origen del vocablo Estado.

Como sealramos anteriormente, Nicols Maquiavelo fue quienpor primera vez utiliz el vocablo Estado (Stato en italiano), el cual fuerecogido por las diversas lenguas europeas: Etat en francs; Staat en alemn;State en ingls; Estado en castellano.

2.- Concepto de Estado.

Con el vocablo Estado, existe unanimidad entre los tratadistasen el sentido de designar una forma moderna de organizacin poltica.

Pero desde el punto de vista conceptual, an existen profundas

discrepancias entre esos mismos tratadistas para designar el contenido de esevocablo.

Qu es el Estado?

Dicha interrogante ha tenido decenas de respuestas, las cualespresentan una variedad impresionante de significados.

As, para algunos el Estado es la expresin concreta del espritumoral. Otros opinan que es el instrumento de explotacin utilizado por laclase dominante. Los siguientes postulan que el Estado es un aspecto de lasociedad, y, finalmente, los ltimos ven al Estado como sinnimo degobierno.

Los ejemplos citados nos bastan para sostener hoy en da que noes posible tener una nocin nica del Estado.

Todo indica que tampoco ser posible lograrlo en el futuro.

La pregunta de Qu es el Estado? debe ser formulada a cadadisciplina cientfica para que, desde su propia perspectiva, intente responderla.

En lo que atae a nuestra disciplina -el Derecho Poltico-tambin se presenta la dificultad de darle contenido unvoco al concepto deEstado.

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Existen en el Derecho Poltico para el concepto de Estadodiversos significados.

Teniendo en cuenta esa diversidad, veremos las tres posicionesclsicas con respecto al concepto de Estado.

En general, esas tres posiciones coinciden en sealar loselementos ms generales constitutivos del concepto, pero se distancian ycomienzan a diferenciarse segn sea el nfasis que cada una de ellas pone atales elementos.

As, una posicin pone el nfasis en los elementos sociolgico-polticos del Estado; la siguiente posicin mira al Estado como un sistema dederecho; mientras que la ltima pone el nfasis

49494949 4949 494949494949 494924 494949494 49UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANOEscuela de Derecho

Ramo: Doctrinas. Polticas y ConstitucionalesProf.: Hctor SalazarAlumna: Francisca Daz

APUNTES DE CLASES

I.- TEORA DE LA SOCIEDAD

Una rama importante de las ciencias sociales, de ampliodesarrollo en los tiempos modernos, y, todava en construccin, es laSOCIOLOGA.

Ciencia an no acabada, presenta en su seno, un debate que haceque todava mucho de sus conceptos no estn debidamente acotados,existiendo confusin sobre muchas materias.

Lo anterior, ha llevado a ms de algn autor, para enojo de lossocilogos, a sealar que se trata an de una ciencia inacabada y que presentaen su formulacin un cierto carcter catico.

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Sin embargo, la sociologa es capaz de entregarnos ciertosconceptos que nos permiten, en el caso que nos ocupa, aproximarnos aconocer aquel fenmeno denominado SOCIEDAD.

As como la sociologa es una rama de las ciencias sociales,tambin lo es la Ciencia Poltica y el Derecho.

Lo especfico de la, que convierta esa realidad estructurada enorganizacin.

La ley de la organizacin es para Heller la ley bsica deformacin del Estado.

No basta, entonces, la homogeneidad psicolgica, cultural,

geogrfica, econmica y jurdica para constituir un Estado.

El concepto sociolgico del Estado slo puede concebirlo, endefinitiva, como un fenmeno de convivencia organizada constantementerenovada por gobernantes y gobernados.

b) La concepcin jurdica del Estado.

La concepcin jurdica del Estado lo visualiza como un sujeto deDerecho, es decir, como una persona jurdica.

Hans Kelsen, el mximo exponente de esta corriente, postula queel Estado es la totalidad del orden jurdico, en cuanto constituye un sistema.

El Estado no es otra cosa entonces que la personificacin delorden jurdico que lo constituye y con el cual se identifica.

A diferencia de la concepcin sociolgica del Estado, laconcepcin jurdica del mismo no admite que ste exista como organizacinque posteriormente es investida de personalidad jurdica, sino que el Estado

nace conjuntamente con el orden jurdico que lo constituye.

En suma, para Kelsen el Estado se iden

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Apuntes de Derecho Politico - Hector Salazar