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Perspectivas del sistema político internacional
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Contenido
La migración latinoamericana: ¿Una amenaza a la seguridad nacional de los Estados
Unidos? Juan Cruz Tisera …………………………………………………………………2
Las tendencias demográficas del siglo XXI y su impacto en las relaciones
internacionales, Adalberto Agozino ……………………………………………………….2
El régimen jurídico internacional para el movimiento transfronterizo de trabajadores: un
estado de la cuestión, Leiza Brumat ……………………………………………………….2
La contemporánea Reislamización transnacional y sus repercusiones en América
Latina (1990-2012), Javier Castro…………………………………………………………..2
La Primera Guerra Mundial Africana (1998-2003) y el rol de la comunidad
internacional, Omer Freixa…..……………………………………………………………..2
Clasificaciones del concepto de potencia y rol de las potencias medias en el sistema
político internacional, Diego Hernández Alvarado……………………………………….2
Dilemas do complexo regional de segurança: um estudo de caso da África Austral,
Marcelo Leal................................................................................................................2
Irán: un actor conflictivo para los Estados Unidos en Medio Oriente, María Soledad
Manassero……………………………………………………………………………………2
El mundo islámico y la actual Crisis árabe, Luis Eduardo Moggia…………………….2
Cruzando a fronteira: a questão das imigrações ilegais no brasil, suas causas e
impactos, Paula Gomes Moreira, & Ana Carolina Vieira de Oliveira..........................2
La primavera egipcia: nuevos desafíos para el balance de poder en Medio Oriente,
Rocío Novello…………………………………………………………………………….....2
La migración latinoamericana: ¿Una
amenaza a la seguridad nacional de los
Estados Unidos?
Tisera, Juan Cruz
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumen.
El fenómeno de las migraciones internacionales se instala a partir de la posguerra fría
como un asunto de seguridad nacional para los Estados Unidos, siendo el 11-S un
punto de inflexión. Es por ello que centraremos nuestra investigación en el impacto
que tienen estas migraciones en los EE.UU.
En los últimos años, los flujos procedentes de países de América Latina nos han
servido para abrir un debate sobre el modelo de integración vigente en los Estados
Unidos, como así también para señalar la situación de los inmigrantes
indocumentados, el control de fronteras y las expresiones culturales e identitarias. Es a
partir de aquí en donde comenzamos a preguntarnos acerca de las migraciones como
un asunto de seguridad nacional, y, sobre todo, si la migración latinoamericana
representa o no una nueva amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos.
Si América Latina fue antiguamente un clásico destino de emigración para los
europeos, ahora es un subcontinente de emigración. De cada diez emigrantes
mundiales, uno proviene de esta región y cada hora que pasa son 58 los
latinoamericanos que abandonan su tierra. Estados Unidos se ha convertido en el país
que recibe la mayor cantidad de flujos de inmigración latinoamericana, por ello y para
un mejor análisis de nuestro trabajo es que decidimos investigar a los flujos
migratorios latinoamericanos como una nueva amenaza a la seguridad nacional de los
EE.UU., y, estipular cuáles son los factores determinantes para considerar a la
migración como un asunto de seguridad nacional.
Palabras claves: Migración latinoamericana-Seguridad Nacional-Nuevas amenazas-
Hispanización de los Estados Unidos-Políticas migratorias-.
Índice temático.
El fenómeno de las migraciones internacionales se instala a partir de la
posguerra fría como un asunto de seguridad nacional para los Estados Unidos, siendo
el 11-S un punto de inflexión. Es por ello que centraremos nuestra investigación en el
impacto que tienen estas migraciones en los EE.UU.
En los últimos años, los flujos procedentes de países de América Latina nos han
servido para abrir un debate sobre el modelo de integración vigente en los Estados
Unidos, como así también para señalar la situación de los inmigrantes
indocumentados, el control de fronteras y las expresiones culturales e identitarias. Es a
partir de aquí en donde comenzamos a preguntarnos acerca de las migraciones como
un asunto de seguridad nacional, y, sobre todo, si la migración latinoamericana
representa o no una nueva amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos.
Para poder dar respuesta a nuestra interrogante es que decidimos estructurar el
trabajo de la siguiente manera:
Introducción: desarrollaremos de manera general los dos ejes
temáticos de nuestro artículo: migraciones internacionales y
seguridad nacional.
La hispanización de los Estados Unidos, esta segunda parte del
trabajo nos permitirá comprender la dimensión y la importancia del
inmigrante de origen latino en los Estados Unidos.
Nuevas amenazas y seguridad nacional, aquí realizaremos un
análisis a través de la caracterización de los flujos migratorios como una
nueva amenaza a la seguridad de los Estados. Luego de establecer a la
migración como una amenaza no tradicional, haremos una evolución del
concepto seguridad nacional y la incorporación de los flujos migratorios
en las agendas de seguridad por parte de los Estados.
Seguridad Nacional y Políticas Migratorias post 11-S, la última parte
de nuestro análisis se encargará de la seguridad nacional y la política
migratoria impuesta por Estados Unidos post 11-S.
Introducción.
La primera parte de nuestro trabajo intenta conceptualizar los dos ejes temáticos que
desplegaremos a lo largo de nuestro análisis. En primer lugar realizaremos un
desarrollo del concepto migraciones internacionales, y en segundo lugar nos
ocuparemos del concepto seguridad nacional. Realizar una conceptualización amplia
de estos dos ejes nos permitirá entender el fenómeno de la migración latinoamericana
como un asunto de seguridad nacional para los Estados Unidos.
El estudio de las migraciones internacionales no es un fenómeno nuevo, por el
contrario, es tan antiguo como la propia historia de la humanidad. Sin embargo los
flujos migratorios han aumentado en las últimas dos décadas tanto cuantitativa como
cualitativamente. En términos generales el concepto migración ha sido utilizado para
hacer referencia a la movilidad geográfica de las personas, por ello, es necesario
hacer una conceptualización y definición del término migraciones internacionales,
como así también, la distinción de las diferentes clases de migraciones.
Actualmente la definición más aceptada es la que considera a las migraciones
internacionales como “el desplazamiento, con traslado de residencia de los individuos,
desde un lugar de origen a un lugar de destino o llegada y que implica atravesar los
límites de una división geográfica1”.
Según el equipo de Investigación de la Misión OIM2-Chile esa definición nos
permite incorporar tres elementos a tener en cuenta:
I. las migraciones internacionales son un movimiento realizado por
personas, por eso debemos hablar de un proceso social3;
II. el cambio de residencia4. Un ejemplo claro de esto es la diferencia que
existe actualmente, en la cual el migrante en busca de las mejores
oportunidades no posee residencia fija;
III. para que se cumpla el proceso migratorio es imperioso realizar el
cruce de una frontera. Es decir, es necesario que exista una división
política, ya que para hacer de las migraciones un fenómeno
internacional, deben cruzar un límite entre dos estados-nación, para
hacer de las migraciones un fenómeno internacional5.
De acuerdo con Michael Kearney y Bernardete Beserra la migración es un
“movimiento que atraviesa una frontera significativa que es mantenida y definida por
1 Diccionario Demográfico Multilingüe, IUSSP.
2 OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
3 Por proceso social entendemos que el migrante lleva consigo su idioma, su cultura, sus valores, su
religión, sus costumbres, etc. 4 DOCUMENTO DE TRABAJO N°2 OIM-CHILE (2003:1) “Las migraciones internacionales: análisis y
perspectivas para una política migratoria”. 5 Ibídem.
cierto régimen político –orden formal o informal- de tal manera que cruzarla afecta a la
identidad del migrante6”.
Como vemos es posible encontrar una gran variedad de definiciones debido a que el
tema migraciones internacionales es muy amplio y controvertido. La mayoría de los
autores, en mayor o menor medida, coinciden en que las migraciones se caracterizan
por tener los siguientes elementos:
cambio de residencia;
movimiento de personas;
identidad y cultura.
Por último, para una mayor comprensión, es necesario entender que no existe un solo
tipo de migración internacional ni una única clasificación. Es por eso, que a nuestro
entender la clasificación más exacta sería la siguiente:
Migraciones laborales (temporales o duraderas);
Migraciones Forzadas7;
Migraciones indocumentadas8.
El segundo eje temático del que hablamos al comienzo consistía en realizar un análisis
del concepto seguridad nacional, por lo tanto, proponemos para hacer su posterior
profundización, un acercamiento de su conceptualización.
Al tratar el concepto de seguridad nacional es preciso remarcar, que estamos
haciendo referencia a un concepto amplio y flexible, por ello decidimos tomar
diferentes definiciones teniendo en cuenta el espacio temporal y la teoría que
predominaba. Siguiendo una visión realista de las relaciones internacionales, –en
plena guerra fría- la seguridad era un concepto exclusivo de los Estados, y sus
amenazas provenían del exterior a partir de una invasión territorial por parte de otros
Estados. Es así que pasamos de tener una concepción tradicional de la seguridad con
Hans Morgenthau basada en el poder o en la posibilidad de estar de igual a igual
6 KEARNEY, Michael y BESERRA, Bernardete (2002:4) “Migrations and identities –A Class- based
approach”. Latin American Perspectives, ISSUES 138, Vol. 31, N° 5 September. 7 Dentro de éste grupo estarán contemplados los refugiados, asilados, personas desplazadas por
catástrofes naturales. 8 Usaremos el término indocumentado/a para referirnos a los migrantes ilegales, ya que el término ilegal
es utilizado en forma despectiva.
frente a otros9, a un pensamiento nuevo del estudio de la seguridad nacional. A partir
de la década del noventa se agregaron nuevos aspectos al estudio de la seguridad y
esta vez no fueron de naturaleza estatal, entre ellos destacaremos obviamente al
fenómeno de los flujos migratorios, los desastres ambientales, el terrorismo
internacional, entre otros actores de características no estatales.
Entendemos por Seguridad Nacional a “la preservación de un modo de vida
aceptable para la población y compatible con las legítimas necesidades y aspiraciones
de los otros. Esto incluye estar libre de ataques militares o coerción, estar a salvo de la
subversión interna y libre de la erosión de los valores políticos, económicos y sociales
que son esenciales para la calidad de vida10”.
Tomando la definición de seguridad nacional en un sentido etimológico nos
encontramos con la definición que realiza Norberto Bobbio, quien indica que “El fin del
Estado solamente es la “Seguridad” entendida como la “Certeza” de la libertad en el
ámbito de la ley11”.
James R. Harding, introduce un concepto más amplio al definirla como “todo aquello
que ponga en peligro al Estado nacional12”, esto nos permitirá incorporar el concepto
conocido como nuevas amenazas, el cual incluye términos como el terrorismo, el
narcotráfico y la inmigración.
La conceptualización de dichos términos nos permitirá hacer la vinculación del
fenómeno migratorio, con el concepto de seguridad. Esta será una primera instancia
de determinación de los flujos de personas en la agenda de seguridad de los Estados.
La hispanización de los Estados Unidos.
Si América Latina fue antiguamente un clásico destino de emigración para los
europeos, ahora es un subcontinente de emigración. De cada diez emigrantes
mundiales, uno proviene de esta región y cada hora que pasa son 58 los
9 MORGENTHAU, Hans (1960) Política entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. Editorial
Sudamericana, Buenos Aires. En María Soledad Manassero “Irán: un actor conflictivo para los Estados
Unidos en Medio Oriente”. www.caei.com.ar/es/programas/mediooriente
10 ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL DE CANADÁ en BUZAN BARRY (1991:16-17) People, States
and Fears. An Agenda for International Security Studies in the Post- Cold War Era. Colorado: Lynne Rienner Publishers, Boulder. 11
BOBBIO, Norberto (1991) Liberalismo y Democracia. México, F.C.E., p. 26. 12
MACIEL PADILLA, Agustín (2002) “La seguridad nacional: concepto y evolución en México.” El colegio de San Luis. Cuadernos del centro, México.
latinoamericanos que abandonan su tierra13. Estados Unidos se ha convertido en el
país que recibe la mayor cantidad de flujos de inmigración latinoamericana, por ello y
para un mejor análisis de nuestro trabajo es que decidimos investigar a los flujos
migratorios latinoamericanos como una nueva amenaza a la seguridad nacional de los
EE.UU., y, estipular cuáles son los factores determinantes para considerar a la
migración como un asunto de seguridad nacional.
En el caso de la migración latinoamericana a los Estados Unidos, según el
último censo de 201014, un 16.3% de los ciudadanos estadounidenses son
latinoamericanos o de origen latinoamericano, incluso por delante de los
afroamericanos que constituyen el 12.6% de la población total del país, convirtiéndose
de esta manera en la minoría más numerosa de EE.UU.
A partir de 1965 el perfil de la inmigración en Estados Unidos ha ido cambiando
rotundamente. Mientras que antes más del 75% de los inmigrantes procedía de
Europa, en la actualidad sólo el 15% viene desde el viejo continente. Más de la mitad
de los inmigrantes en EE.UU. son de América Latina, siendo la cercanía geográfica
uno de los factores principales, jugando un papel fundamental a la hora de la elección
por parte del migrante latino.
Cabe distinguir entre dos grandes oleadas de la migración latinoamericana y que a su
vez se encuentran bien diferenciadas: en los años sesenta y setenta emigró la elite
13 GERHARD,Drekonja Lateinamerika wandert aus, Blatter fur Deutsche und Internationale politik, en
GRATIUS, Susanne (2005) El factor hispano: los efectos de la inmigración latinoamericana a EE.UU. y España. Real Instituto Elcano. 14
Véase Oficina del Censo de EE.UU. ( U.S. Census Bureau 2010), www.census.gov
cubana que huía de la revolución de Fidel Castro; y, en los ochenta y noventa se
produjo la emigración económica proveniente fundamentalmente de México y los
países de Centroamérica, aumentando esta migración masivamente a partir del siglo
XXI, más allá de las restricciones que impusieron los gobiernos de George W. Bush
tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001 (11-S).
Los diferentes pronósticos apuntan a que en no menos de cincuenta años un cuarto de
los estadounidenses serán de origen latinoamericano. Según el escritor mexicano
Carlos Fuente está teniendo lugar lo que el denomina “reconquista silenciosa”, esto se
debe fundamentalmente a dos cuestiones: la masiva migración que se da año a año;
y, los elevados índices de fertilidad que superan a la población autóctona.
“La colonización de EE.UU. por hispanos, en su abrumadora mayoría mexicanos, se
está llevando a cabo pese a la restrictiva política de inmigración y la intensificación de
los controles fronterizos. Aunque con el aumento de la rigidez en los requerimientos
para obtener los visados ha descendido el número de inmigrantes legales desde
América Latina, la inmigración ilegal no ha hecho sino intensificarse15”.
Hay tres criterios que debemos tener en cuenta a la hora de caracterizar a los
hispanos como una “diáspora étnica16”: la religión católica, el idioma español y las
raíces culturales comunes. Esto es importante ya que no existe en Estados Unidos
otro grupo de inmigrantes tan numeroso y con una identidad cultural, religiosa y
lingüística tan semejante.
Si bien las migraciones existieron a lo largo de la historia de los Estados Unidos, de
hecho tenemos que considerarlo como un país de inmigrantes desde sus orígenes,
este fenómeno alcanza su máxima expresión en las últimas dos décadas, siendo el
11-S un antes y un después para las migraciones17. Huntington considera que a
diferencia de grupos anteriores de inmigrantes, los hispanos no se han integrado en la
cultura estadounidense dominante18, en este caso, y en nuestra humilde opinión, lo
que se da es un proceso por el cual los hispanos tienden a conservar en mayor
15 GRATIUS, Susanne (2005) “El factor hispano: los efectos de la inmigración latinoamericana a EE.UU. y
España”. Real Instituto el Cano. Documento de trabajo. 16
Los hispanos en EE.UU. tienen una identidad étnica y nacional. A través del estrecho vinculo con su país de origen son considerados una state-linked Diaspora o “Diáspora vinculada a un Estado” SHEFFER, Gabriel (2002) Defining Ethno-National Diásporas, Migration. A European Journal of Internacional Migration and Ethnic Relations. 17
Tomamos al 11-S como punto de inflexión en cuanto a que el mismo modifica la visión del gobierno y de la sociedad norteamericana frente a la migración latinoamericana, así la protección frente a los flujos migratorios desregulados y fuera de control se convirtieron en una prioridad de seguridad nacional para un EE.UU. en guerra. 18
HUNTINGTON, Samuel P. (2004) “El reto hispano”. Foreing Policy, edición española.
medida sus tradiciones culturales haciendo mas difícil el proceso de asimilación de la
cultura estadounidense. Es importante destacar que la teoría del “choque de
civilizaciones” y “el reto hispano” es abordada no sólo por Huntington y autores que
siguen esta línea en el campo intelectual, sino además por el sector político como es
en el caso del movimiento denominado Tea Party19 en el cual muchos de sus
miembros han impulsados leyes anti-inmigratorias.
A nuestro entender la mayoría de la población de los EE.UU. es favorable a la
migración y la ven como un signo positivo, sin embargo el problema creemos que
radica en la llegada de los flujos migratorios. La irregularidad de los mismos tocó dos
elementos claves en el imaginario del ciudadano estadounidense reforzando la idea de
los sectores más conservadores que no están de acuerdo con la llegada constante de
ciudadanos de otros países. Esos dos elementos claves se centralizan en: la
preocupación por la seguridad nacional y la defensa de la identidad nacional
estadounidense. En el primero de los casos y más aún después del 11-S, garantizar la
seguridad se ha vuelto un reto político clave. Es así que la frontera sur de los EE.UU
brindó la posibilidad a los sectores más duros para la construcción de un muro y la
implementación de una mayor fuerza armada, como así también un aumento de los
presupuestos destinados para el control de la frontera con México. En el segundo
caso, los sectores conservadores tanto intelectuales como políticos, han impulsado
políticas tendientes a defender la cultura anglosajona, viendo en la cultura latina una
amenaza a su propia identidad.
Este análisis nos permite hacer una primera aproximación del fenómeno migratorio en
los Estados Unidos. Lo que proponemos es hacer un desarrollo de la cuestión
migratoria como una amenaza a la seguridad nacional, teniendo en cuenta que la
migración empezará a aparecer en la agenda de seguridad de los Estados receptores
de migración a partir de la década del noventa. Esto no quiere decir que antes no
hubiese migración, no obstante, los actores de naturaleza no estatal no entraban en
las definiciones de seguridad fundamentalmente propuestas por los realistas durante
la Guerra Fría.
19 El nombre "Tea Party" hace referencia al movimiento anticolonialista de finales del siglo XVIII llamado
Motín del té de Boston o (“Boston Tea Party” en inglés), que protestaba por la aprobación de los impuestos al té sin tener representación en el parlamento británico. Los miembros de las marchas del Tea Party han tratado de evocar estas antiguas marchas usando imágenes, consignas y temas de este periodo de la historia estadounidense.
Nuevas amenazas y seguridad nacional: El caso de la migración latinoamericana en
los Estados Unidos.
Nuevas amenazas20:
Mas allá de los diferentes criterios que se puedan tomar para realizar una
clasificación de las nuevas amenazas, el consenso es que existen características que
son compartidas por la comunidad científica en general: por nuevas amenazas
entendemos a los flujos migratorios y el aumento de los mismos en las últimas dos
décadas; el terrorismo internacional –sobre todo a partir del 11-S-; el crimen
organizado; los desastres ambientales; las pandemias y la pobreza extrema.
A partir de la década del setenta es que empieza a sucederse el cambio de
visión de las amenazas que pueden afectar a la seguridad de los Estados. El campo
teórico que nos ofrecen las ideas desarrolladas por Robert Keohane y Joseph Nye21
contemplaron en sus trabajos otro tipo de actores de característica no estatal
(aplicable al fenómeno de las migraciones latinoamericanas como nueva amenaza
para los EE.UU.). Esta teoría nos permite estudiar a la migración latinoamericana
como un actor más en el escenario mundial y su posterior consideración como asunto
de seguridad nacional.
La teoría de la Interdependencia Compleja a partir de la década de los setenta y a
través del desarrollo de las ideas de R. Keohane y J. Nye, tendrán en cuenta en su
análisis un nuevo fenómeno que participara en el sistema internacional – lo que Lucien
Poirier denominó como “actores Exóticos”-. Continuando con este enfoque los autores
incorporan la idea de transnacional: “movimiento de elementos tangibles o intangibles
a través de las fronteras estatales, en el cual al menos uno de los actores involucrados
no pertenece a gobierno u organismo internacional alguno22”.
La referencia a esta teoría nos permitirá señalar que con respecto a la seguridad, las
cuestiones de naturaleza no militar,-como es el caso de las migraciones- no podrán
ser atacadas desde el uso de la fuerza –poder duro-, el ejemplo más claro de ello es la
frontera sur de los EE.UU, donde después del 11-S no se ha hecho otra cosa que
20 Cuando hacemos referencia a las “nuevas amenazas” no queremos decir que estás empiezan a existir
a partir de la década del noventa. Por el contrario algunos autores las denominas mal llamadas nuevas amenazas, ya que las mismas siempre existieron, lo novedoso es que ahora son tenidas en cuenta en la diferentes definiciones de la agenda de seguridad, teniendo en cuenta que en épocas pasadas predominaba el concepto estadocéntrico. 21
KEOHANE, Robert y NYE, Joseph (1977) Realismo e Interdependencia Compleja. Power and Interdependence Politcs Intransition. Boston. 22
KEOHANE, R. y NYE, J. (1971:332) Transnational Relations and World Politics, Harvard University Press. Cambridge.
reforzar la seguridad desde el aspecto militar. Esta política sin embargo no ha logrado
detener el flujo masivo de inmigrantes que ingresan por dicha frontera.
Debemos tener en cuenta que además de las ideas propuestas por la
interdependencia compleja, surgen otros enfoques que se encargaran del estudio y
desarrollo acerca de las nuevas amenazas. El constructivismo ha logrado a través del
análisis del proceso de securitización la incorporación en la agenda de seguridad de
una gran variedad de fenómenos que son considerados amenazas a la seguridad.
Este nuevo enfoque nos servirá para remarcar como el constructivismo “facilitó la
incorporación de un extenso y heterogéneo listado de amenazas a la agenda de
seguridad hemisférica. Por una parte ese listado incluye amenazas protagonizadas por
actores de naturaleza no estatal, de dinámica transnacional; por otro lado, securitiza
cuestiones económicas y sociales, que además mutan su objeto de análisis, el cual se
traslada de los Estados a los individuos y las sociedades23”.
También debemos tener en cuenta que el fenómeno de las nuevas amenazas, (y en
este caso la migración internacional) no es un tema para nada ajeno a los países de
Latinoamérica. En nuestro país, el Libro Blanco de la Defensa Nacional hace
referencia a estos fenómenos y establece que, “todo ello saca a la superficie, con una
magnitud antes desconocida, nuevas manifestaciones de conflictos y peligros, de raíz
histórica o emergente, bajo la forma del narcotráfico, el terrorismo, los
fundamentalismos, la proliferación de armas de destrucción masiva y de sus vectores
de lanzamiento, la transferencia de armamentos excedentes y tecnologías intangibles
(éxodo de científicos), el crimen organizado, el contrabando de armas, e incluso, el
deterioro del medio ambiente y las migraciones, por falta de espacios aptos para la
subsistencia, entre otros. Debido a la interdependencia, estos sucesos adquieren
carácter transnacional, siendo percibidos por los Estados como cuestiones que hacen
a la seguridad o a sus intereses24”.
Después de lo expuesto podemos determinar que se ha producido un cambio en la
naturaleza y en la diversidad de las amenazas, existiendo así una gran dificultad para
definir, prematuramente, el perfil de los desafíos futuros. Por un lado, seguirán en
vigencia las amenazas clásicas, las que hacen a la integridad de los Estados. Pero
también ha existido una mutación bajo la forma de nuevas amenazas, las que teniendo
23 BARTOLOME, Mariano (2006) La seguridad internacional post 11S: Contenidos, debates y tendencias.
Instituto de publicaciones navales, Buenos Aires. 24
MINISTERIO DE DEFENSA DE LA REPUBLICA ARGENTINA (1999) Libro Blanco de la Defensa Nacional. Ministerio de Defensa, Buenos Aires. Consultado el día 04-11-2001 en www.mindef.gov.ar
carácter hostil, afectan a los Estados, instituciones y a personas por la mayor
permeabilidad que presentan las fronteras estatales.
Seguridad Nacional:
Según Buzan “la seguridad nacional es estar libre de amenazas y la capacidad
de los Estados de mantener su identidad, su independencia, integridad y
funcionamiento ante fuerzas hostiles25”. En el pasado la seguridad estaba ligada a la
defensa de la soberanía territorial, de ahí la necesidad de contar con un ejército que
permitiera dicha defensa. Pero en la actualidad el concepto seguridad nacional está
vinculado a la aparición de amenazas no tradicionales, comentadas anteriormente.
“La intensa movilidad internacional de personas que permite la nueva
circunstancia de interdependencia y globalización ha destacado un vínculo entre
migración y seguridad nacional, el cual alcanzó una prioridad fundamental a partir de
los ataques terroristas de 2001 en Nueva York, de tal forma que ahora se hable de una
securitización del tema migratorio26”.
Nuestro trabajo pretende destacar el concepto seguridad nacional, en especial,
cuando hacemos referencia a su relación con el ámbito migratorio, por eso es
necesario efectuar una breve evolución de dicho concepto.
“El estudio de la seguridad es central para el análisis de las Relaciones
Internacionales27”. Su estudio surgió en los Estados Unidos durante la Guerra Fría
bajo la denominada Doctrina de Seguridad Nacional y se centró en los riesgos que
representaba la amenaza comunista. Claramente la seguridad era un sinónimo de
militarismo y su objetivo se basó en librar al Estado de cualquier ataque externo. A
partir de la década del setenta el estudio de la seguridad se va a ampliar. En el campo
académico surgieron los desarrollos teóricos de Keohane y Nye, y en el campo
empírico la crisis del petróleo de 1973, permitiendo incorporar el aspecto económico-
financiero como un factor de análisis en dicho concepto.
En la década del ochenta, otros factores se incorporaron como parte de la
seguridad nacional estadounidense, sobre todo temas relacionados con los riesgos al
25 SALAZAR, Ana María (2002) Seguridad Nacional hoy: El reto de las democracias. Nuevo Siglo Aguilar,
México. 26
CALLEROS ALARCON, Juan Carlos (2010) “El vínculo entre seguridad nacional y migración en México”. Revista mexicana de Política Exterior. 27
TERRIFF, Terry (2005) Security Studies Today. Editorial Office. Polity Press. London.
medioambiente y la lucha contra el tráfico de drogas. La incorporación de este último
aspecto es fundamental, ya que durante esta década el combate a las drogas se
vinculó de manera directa con la migración a dicho país. Aún antes del 11-S la
migración es atendida con recursos militares (creación de patrullas fronterizas,
participación de la Guardia Nacional, entre otras medidas).
Durante las dos últimas décadas, los riesgos de EE.UU. incluyeron temas que
van desde las posibles pandemias a aspectos de seguridad cibernética. Tras el 11-S
se incorpora un nuevo fenómeno identificado como la amenaza terrorista. La migración
seguirá siendo considerada como una amenaza, pero a partir de los ataques
terroristas se formularon nuevas políticas de control y seguridad.
Para que el factor migratorio pueda ser considerado como un asunto de
seguridad nacional, el mismo debe estar vinculado con otros. En este caso su
vinculación la podemos encontrar –además de las ya expuestas- a través de otros
ejemplos: desastres ambientales,-Huracanes- en America Central y el Caribe que
provocan un masivo movimiento de personas; otro ejemplo lo podemos visualizar en
las fases de crisis económicas y las dificultades del Estado benefactor en muchos de
los países de Latinoamérica, sobre todo en las décadas de los ochenta y noventa.
Estas crisis provocaron una fluida migración de latinos a Estados Unidos en busca de
mejores condiciones de vida. Estos son sólo algunos de los muchos vínculos que se
pueden encontrar en relación a la migración con otros factores que pueden alterar la
seguridad de un Estado.
Hacer este breve recorrido de la evolución y conceptualización de la seguridad
nacional –y su vinculación con los flujos migratorios- nos permite destacar que “la
concepción tradicional de la seguridad ha perdido relevancia para interpretar las
actuales amenazas que enfrentan los Estados, dado el cambio de naturaleza de las
mismas. Los planteamientos de la seguridad realista se quedan cortos al explicar las
interacciones entre Estados y actores no estatales, al igual que al analizar las
implicaciones hoy en día de las hambrunas, la pobreza y las migraciones, por señalar
sólo algunas de las amenazas no tradicionales en la seguridad de los Estados28”.
Seguridad Nacional y Políticas Migratorias post 11-S.
28 DELGADO BARON, Mariana 2008 “Reconceptualizando la seguridad: Cambio de dilemas y amenazas”.
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. Vol. 3 Nro. 2 Julio-Diciembre. Artículo consultado el 07/11/2011 en www.redalyc.org.
Seguridad nacional: Círculos concéntricos.
El gran error de la política migratoria de los Estados Unidos ha sido considerar
ha este fenómeno de manera aislada, o, en general, de vincularlo con otras factores –
lucha contra el narcotráfico- como si éstos fueran los determinantes de la llegada
constante de latinos a EE.UU. “No obstante, las autoridades estadounidense y el
público en general persisten en ver la inmigración como un problema cuyas raíces
están exclusivamente en la insuficiencia de las condiciones socioeconómicas en el
Tercer Mundo más que como un producto colateral de la intervención estadounidense
en la economía global. Como resultado, fallan en reconocer que es improbable que las
propuestas que dominan el debate sobre política inmigratoria –sanciones a los
empleadores, deportación de inmigrantes ilegales, aumento de las patrullas
fronterizas- detengan el flujo29”.
Siguiendo la línea de Rafael Fernández de Castro, el autor se pregunta por qué las
autoridades migratorias estadounidenses no interceptaron a los terroristas y, de alguna
manera, le permitieron perpetrar sus ataques dentro del territorio estadounidense. El
informe de la Comisión del 11-S concluye que las autoridades migratorias no tenían en
mente el aspecto seguridad, por el contrario, su principal preocupación estaba en
evitar la entrada de indocumentados en busca de empleos. “En EE.UU., la política
migratoria y los criterios para pensarla y formularla tienen un antes y un después del
11-S. Antes, el radar de las autoridades migratorias, no abarcaba la seguridad
nacional. A partir del 11-S, la seguridad se convirtió en un factor decisivo de la política
migratoria de EE.UU. En otras palabras: el objetivo primordial de la autoridad
migratoria dejo de ser impedir el ingreso de los trabajadores no autorizados,…, la
nueva meta es impedir la entrada de terroristas”30. Es en este contexto donde las
migraciones se encuentran en un nuevo escenario, y, donde los protagonistas son las
policías y los servicios de inteligencia.
En este contexto surgirán estrictas medidas de seguridad, fundamentalmente en los
puntos de internación. La primera medida fue el desarrollo del concepto de seguridad
hemisférica, el cual es llevado a cabo a través de los círculos concéntricos de
seguridad. Para que esto fuese posible fue necesario reformular el aparato
burocrático, por lo tanto, la primera política de seguridad fue la creación del Homeland
29 SASSEN, Saskia (2003) Los espectros de la globalización. FCE de Argentina S.A. Buenos Aires.
30 FERNÁNDEZ DE CATRO, Rafael (2006) “Seguridad y Migración: un nuevo paradigma”, Foreing Affairs
en español, Oct.-Dic. Volumen 6 N° 4.
Security. Este departamento reunió para su control al Servicio de Inmigración y
Naturalización, la Patrulla Fronteriza, el Servicio de Aduanas y la Guardia Costera.
El primer círculo de seguridad, es el propio territorio de los Estados Unidos. Es por ello
que las propias fronteras del país limitarán el ejercicio de seguridad de este primer
círculo, donde el papel de las patrullas fronterizas será muy importante.
El segundo círculo se centrará en la región de America del Norte – Canadá, Estados
Unidos y México-. Su importancia radica, en que tanto Canadá como México se
muestran reacios a la posibilidad de construir un perímetro de seguridad de America
del Norte. El primer paso de EE.UU. fue ejercer una presión política muy fuerte sobre
estos dos países, la cual se tradujo en la firma de dos acuerdos. El plan con México
constó de 22 puntos y sus fundamentos se desarrollan en cuatro objetivos centrales: el
flujo seguro de personas para agilizar los puntos de entrada; el flujo seguro de bienes
a partir de la utilización de nuevas tecnologías; la infraestructura segura, y el
intercambio de inteligencia para identificar a las personas que puedan significar una
amenaza a la seguridad. En marzo de 2005 los tres países firmaron la alianza para la
seguridad y la prosperidad de América del Norte (ASPAN).
El tercer círculo lo conforman todos los países de occidente sumando a Australia y
Nueva Zelanda. Este tercer círculo significa que la primera medida de seguridad de los
Estados Unidos comienza fuera de su territorio y se hará a través de sus embajadas,
de las compañías aéreas y turísticas, entre otros puntos de referencia.
Estas medidas son parte de una propuesta de Estados Unidos para poder desarrollar
su perímetro de seguridad hemisférica, tratando de establecer puntos en común con
sus vecinos para poder identificar las amenazas externas y poder prevenir las
amenazas internas, entre las que debemos destacar a la migración indocumentada31.
Políticas Migratorias: medidas post 11-S.
Tras los ataques terroristas del 11-S, mutó la visión del gobierno
estadounidense sobre la inmigración indocumentada, fundamentalmente ante la
posibilidad de que grupos terroristas se sirvan de las rutas fronterizas para internarse
en el territorio de lo EE.UU. La reacción inmediata del gobierno de G. W. Bush fue la
31 ARTOLA, Juan (2005) “Debate actual sobre migración y seguridad”. Migración y desarrollo, 2do.
Semestre, Nro. 5. Red internacional de Migración y Desarrollo. México.
de establecer una securitización del fenómeno migratorio a través de diferentes
medidas de seguridad –desarrolladas con antelación-.
En este sentido, también se llevarán a cabo distintas medidas en el campo de
la política migratoria de los Estados Unidos. A lo largo de su historia, ésta política ha
sido un punto muy delicado por ser siempre atacada la cuestión como un problema
cuyo foco se encontraba en los países en vía de desarrollo, es así que nunca se la
consideró como un problema propio, convirtiéndose así EE.UU. en una pieza clave
para la llegada constante de inmigrantes.
La ley de inmigración de 1986 fue la última gran reforma del sistema migratorio.
En ésta se contempló una amnistía a los inmigrantes indocumentados, sin embargo,
debemos tener en cuenta que la misma en su esencia fracasó en el intento de
disminuir la entrada al país de un número mayor de inmigrantes. Desde esta última
reforma del régimen migratorio no se ha logrado una reforma sustancial, por el
contrario, lo único que se ha alcanzado ha sido el recrudecimiento de políticas anti-
inmigrantes –como podremos observar en la tabla 2 de este trabajo-.
Ante el fracaso de las políticas llevadas a cabo por Washington, las legislaturas locales
y estatales han realizado un intenso trabajo por encima del capitolio en materia
migratoria. Desde 2001, los congresos estatales han considerado más de 500
iniciativas relacionadas con la inmigración, las cuales van desde restringir los derechos
de los inmigrantes al empleo, los servicios de salud y educación, hasta la deportación.
En el año 2005 entró en vigor la Ley Arkansas, en la que se autorizaba a las policías
estatales, en conjunto con los agentes federales, a detener extranjeros
indocumentados. A partir de 2010, y luego del fracaso de la reforma migratoria
propuesta por el entonces Presidente Bush, diferentes estados se encargaron de
formular leyes anti-inmigratorias con un marcado sesgo discriminatorio. A mediados
del 2010 se creó la Ley de Arizona (SB1070), la cual criminaliza a los inmigrantes
indocumentados, autorizando a las policías estatales a detener a todo sospechoso que
pueda parecer un inmigrante. A comienzos del año 2011 se promulgó en Alabama la
Ley HB56, la cual es considerada aún más severa que la anterior. La misma exige a
las escuelas públicas solicitar el estatus migratorio de sus estudiantes, negando el
acceso a la educación superior a los indocumentados. A éstas leyes le seguirán otras
en Georgia y Carolina del Sur. Debemos tener en cuenta que estas leyes estatales en
sus artículos más duros se encuentran suspendidas, ya que desde Washington se
alega que la política migratoria es una facultad exclusiva del gobierno federal y no de
las legislaturas locales y estatales. Por supuesto que éstas medidas no han logrado
detener la inmigración, por el contrario, lo único que se logró es que los
indocumentados se trasladen a otros estados donde no se hayan establecido leyes
así32. Estas son algunas de las medidas llevadas a cabo por parte de algunos de los
estados.
En este trabajo utilizaremos el análisis de Juan Artola para desarrollar las medidas
tomadas por parte del gobierno federal luego del 11-S de 2001:
En primer lugar, el gobierno de Bush estableció una serie de reformas y disposiciones
administrativas, como el aumento presupuestario para los agentes fronterizos, el
incremento de personal en los puntos de ingreso y la deportación formal en lugar de la
salida voluntaria. Es así que en este contexto fue creado el Departamento de
Seguridad Interior (DHS).
En segundo lugar, se introdujo un nuevo sistema de identificación a través de
documentos y pasaportes con códigos electrónicos, además del uso de técnicas
biométricas.
En tercer lugar, en el año 2002 se creó el Acta sobre Ampliación de la Seguridad
Fronteriza y Reforma de las Visas de Entrada, completándose en el año 2004 con el
Acta de Reforma de la Inteligencia. Estas medidas determinaron nuevas formas en el
otorgamiento de visas y derechos de admisión, como así también, en el régimen de
deportaciones. En el 2003 se empezó a aplicar el escaneo digital y el uso de la
fotografía para ampliar la información personal del viajero y brindar de esta manera
una mayor información al oficial de migración. Estas medidas coinciden con la política
de seguridad nacional, la cual consiste en trasladar la frontera hacia el extranjero -
segundo y tercer círculo concéntrico-. Este desplazamiento desempeña un papel
fundamental ya que permite obtener de manera anticipada información acerca de las
personas que tienen intenciones de ingresar al país.
En cuarto lugar, se han establecido controles más estrictos sobre residentes
extranjeros, –sobre todo de los provenientes de países que representan una amenaza
para los Estados Unidos- trabajadores temporales, –se les dificultó la obtención y
renovación de estos permisos- refugiados y solicitantes de asilo político.
En quinto lugar, “la seguridad interna no puede mejorar sin una adecuada cooperación
con otros países33”. La cooperación entre EE.UU. y los países de Latinoamérica ha
32 Para una mayor información sobre las leyes mencionadas remitirse a www.cis.org.
33 ARTOLA, Juan , op. cit., 198.
sido prácticamente nula en materia migratoria, esto se debe a que los países ven el
problema como una causa exógena y no como algo endógeno.
Es en este contexto donde los flujos migratorios se encuentran entre dos discusiones:
aquellos que exigen mayores controles de seguridad y por ende políticas migratorias
de carácter restrictivo y por el otro lado, los sectores que reconocen la necesidad de la
fuerza laboral del inmigrante y su poder en la sociedad estadounidense.
A modo de conclusión.
La hipótesis planteada en el presente trabajo establecía si son las migraciones
latinoamericanas una amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos, es así
que decidimos en primer lugar determinar si el fenómeno migratorio representaba una
amenaza no tradicional para los Estados. El consenso que existe en la comunidad
científica reconoce a los flujos migratorios como un nuevo fenómeno de seguridad a
ser tenido en cuenta por parte de los Estados. Decidimos por eso tomar la inmigración
latinoamericana y sus implicancias en el desarrollo de la seguridad nacional
estadounidense post 11-S. De esta manera comprobamos que la llegada constante y
masiva de inmigrantes de origen hispano se determinan como nuevos actores no
estatales e ingresan en la agenda de seguridad nacional, siendo la década del ´70 el
momento en el cual el tema migratorio tuvo lugar en las agendas de seguridad por
parte de los Estados.
En el desarrollo de este trabajo se estableció que en EE.UU. se esta dando un
proceso de hispanización, punto crucial que nos permite entender y comprender la
penetración de la cultura hispana en la sociedad estadounidense, en el cual este
proceso ha dado lugar a que sectores conservadores de la sociedad autóctona vean a
esta inmigración como un asunto de seguridad e impulsen políticas de carácter
restrictivas.
La evolución y conceptualización de la seguridad nacional nos permitió observar las
diferentes concepciones del término y su vinculación con nuestro análisis.
Las políticas migratorias y la implementación de la nueva agenda de seguridad
nacional por parte de los Estados Unidos luego del 11-S nos conduce a comprobar
cómo los flujos migratorios empiezan a ser considerados como un asunto de seguridad
a través de la implementación de los círculos concéntrico de seguridad y las diversas
medidas llevadas a cabo por el gobierno federal y los Estados luego de los atentados
terroristas.
Tras este profundo análisis establecimos que las migraciones internacionales –
específicamente la latinoamericana- representan una amenaza a la seguridad nacional
de los EE.UU., haciéndose necesario que Washington implemente una nueva reforma
migratoria que contemple a la enorme masa de indocumentados y que limite el
accionar de los estados que realizan políticas anti-inmigratorias por encima del
gobierno federal.
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Tablas y anexos.
Tabla 1: Población latinoamericana en EE.UU.
2010 Variación 2000
Alabama 186 33 76
Alaska 39 44 26
Arizona 1.895 6 1.296
Arkansas 186 32 87
California 14.014 1 10.967
Colorado 1.039 8 736
Connecticut 479 17 320
Delaware 73 41 37
District of Columbia 55 42 45
Florida 4.224 3 2.683
Georgia 854 10 435
Hawaii 121 39 88
Idaho 176 34 102
Illinois 2.028 5 1.530
Indiana 390 21 215
Iowa 152 36 82
Kansas 300 26 188
Kentucky 133 37 60
Louisiana 193 31 108
Maine 17 49 9
Maryland 471 18 228
Massachusetts 628 16 429
Michigan 436 20 324
Minnesota 250 28 143
Mississippi 81 40 40
Missouri 212 30 119
Montana 29 46 18
Nebraska 167 35 94
Nevada 717 14 394
New Hampshire 37 45 20
New Jersey 1.555 7 1.117
New Mexico 953 9 765
New York 3.417 4 2.868
North Carolina 800 11 379
North Dakota 13 50 8
Tabla 2:
La política
de
inmigració
n de
EE.UU.
Ohio 355 23 217
Oklahoma 332 25 179
Oregon 450 19 275
Pennsylvania 720 13 394
Rhode Island 131 38 91
South Carolina 236 29 95
South Dakota 22 48 11
Tennessee 290 27 124
Texas 9.461 2 6.670
Utah 358 22 202
Vermont 9 51 6
Virginia 632 15 330
Washington 756 12 442
West Virginia 22 47 12
Wisconsin 336 24 193
Wyoming 50 43 32
Source: Pew Hispanic Center tabulations of U.S. Census
Bureau Redistricting_Files-PL_94-171 for states
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Fuente: Elaboración propia.
Las tendencias demográficas del siglo
XXI y su impacto en las relaciones
internacionales
Agozino, Adalberto
Universidad Argentina John F. Kennedy
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
RESUMEN:
El creciente aumento de la población ha generado a su vez un crecimiento en los
indicadores de otras variables tales como urbanización, migraciones internacionales,
explotación de recursos naturales, calentamiento global y cambio climático, desarrollo
metodologías de producción de alimentos más agresivas para el medio ambiente y
elevación de los niveles de consumo en general. Al mismo tiempo ha disparado las
tasas de marginalidad, pobreza y violencia social. Esta dinámica se ha proyectado
también al campo de las relaciones internacionales en forma de restricciones a los
movimientos de población, aparición de fronteras fortificadas, resurgir de peligrosas
tendencias nacionalistas y racistas, acompañadas de un crecimiento de las
expresiones políticas (partidos y dirigentes) que explotan los sentimientos xenófobos.
Hoy la forma en que se resolverá el problema demográfico determinará el futuro de la
humanidad.
“Si miro el mundo objetivamente, creo que será un milagro si los seres humanos
sobreviven en un mundo decente dentro de cien años”
Noam Chomsky
EL ANTROPOCENO
Hace unos pocos años atrás, precisamente el 12 de octubre de 1999, las
Naciones Unidas anunciaron solemnemente que la Humanidad había alcanzado la
asombrosa cifra de 6.000 millones de individuos. Una década más tarde, ese mismo
organismo internacional realizó un nuevo anuncio: los tripulantes de la “nave Tierra”
habían aumentado sustancialmente y en el 2012 arribaron a la cifra de 7.200 millones
de seres humanos. En ambos casos se trataba, desde luego, de estimaciones
fundadas en censos y estadísticas, por cuanto resulta absolutamente imposible medir
con exactitud el tamaño de la población, especialmente si se trata de la todo el
planeta.
Poco importa la precisión del cálculo, lo significativo es el ritmo de crecimiento
de la población mundial y sus múltiples implicaciones. Una breve revisión a la
cronología de los anteriores hitos, o, lo que es lo mismo, a las fechas aproximadas en
las que el tamaño de la población mundial sumó los anteriores millones de personas,
puede proporcionar una primera aproximación a la peculiar dinámica de su
crecimiento. (Tabla 1)
HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNDIAL
AÑO MILLONES DE HABITANTES NÚMERO DE AÑOS ENTRE
HITOS SUCESIVOS
1804 1.000 ¿?
1927 2.000 123
1960 3.000 33
1974 4.000 14
1987 5.000 13
1999 6.000 12
2010 7.000 11
Tabla Nº 1
Tal como pone en evidencia la tabla anterior más de la mitad del actual tamaño
de la población mundial se generado en los últimos cincuenta años, y seis séptimas
partes del mismo, en el corto lapso de apenas dos siglos. En otras palabras, hace
cincuenta años el número de los humanos era menos de la mitad del actual; y hace
sólo doscientos, la séptima parte. La tabla también revela que el número de años que
la población humana ha necesitado para añadir mil millones a su volumen ha tendido a
reducirse conforme se acercaba al presente; y pone de manifiesto que tardó
muchísimo más en alcanzar los primeros mil millones que en sumar los seis millares
siguientes. Por consiguiente, la tabla apunta a la existencia de dos fases en la historia
de la población humana, separadas inicialmente por la Revolución Industrial, es decir,
aproximadamente la fecha en la que se alcanzaron los primeros mil millones de
habitantes: una muy larga, de crecimiento lento, casi imperceptible, y otra muy corta,
de crecimiento muy acelerado, en forma de bola de nieve. (ROMERO:2010:58)
Pero, la siguiente tabla será aún más ilustrativa.
EVOLUCIÓN DEL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN MUNDIAL EN FECHAS ELEGIDAS
AÑO TAMAÑO DE LA POBLACIÓN
(en millones)
TASA DE
CRECIMIENTO
ANUAL
(en %)
AÑOS
NECESARIOS
PARA DUPLICAR A
ESA TASA
11.784
a. C
------ ------ -----
8.000 a.
C.
8 0.00076 91.204
0 300 0,0453 1.530
1750 800 0,056 1.238
1800 1.000 0,446 155
1850 1.300 0,525 132
1900 1.700 0,535 129
1950 2.500 0,771 90
1975 4.100 1,979 35
2000 6.000 1,523 46
2012 7.200 1,453 43
Tabla Nº 2
La primera columna de la Tabla Nº 2 se compone de cierto número de fechas
seleccionadas por su significado, simbólicas o simplemente indicativas. La segunda
proporciona el tamaño estimado de la población mundial para cada una de ellas. La
tercera registra la tasa de crecimiento de esa misma población entre esa fecha y la
inmediatamente precedente. La cuarta columna, finalmente, presenta el número de
años que tardaría en duplicarse la población mundial si creciera a la tasa de
crecimiento de ese momento. No hace falta insistir en que las dos últimas columnas
indican o ponen de manifiesto el ritmo o velocidad del crecimiento de cada fase.
Por lo que hace a las fechas, la más difícil es la primera que comprende el
comienzo del Holoceno al fin de la última glaciación. El comienzo del período
interglaciar en el que la temperatura se hizo más suave y la capa de hielo se derritió.
Momento en que se sitúa el punto de partida del homo sapiens sapiens es decir, la
actual especie humana diferenciada de sus antecesores.
La denominación de Holoceno, etimológicamente, una era “enteramente
nueva”, fue establecida por el Congreso Internacional de Geología de 1885, para
designar el paso de una sociedad de cazadores – recolectores a una basada en la
agricultura. Esa fecha es, por supuesto, incierta y aproximada. De hecho, varía a
medida que nuevos descubrimientos arqueológicos y antropológicos retrotraen a
fechas más antiguas los vestigios humanos más remotos de los que se tiene noticias.
En esta ocasión supondremos que la especie humana se diferenció de sus
predecesores y que originariamente estuvo compuesta por dos individuos, aunque lo
más probable es que consistiese en un conjunto de bandas itinerantes que contaban
unos pocos miles de individuos. Las restantes cifras, para las siguientes fechas, ya
son estimaciones cuya verosimilitud aumenta a medida que nos aproximamos al
presente.
En la maraña de cifras contenidas en la tabla 2, especialmente en los
indicadores recogidos en las columnas tercera y cuarta, pueden reconocerse tres
discontinuidades, tres cambios de ritmo, especialmente llamativos. Son las que
corresponden a los años 1750, 1950 y 1975. La primera es la que divide en dos
grandes fases la historia de la población humana: una larga y lenta, de crecimiento
pausado, casi imperceptible en el largo plazo; y una segunda breve y rápida. Puede
decirse que el período excepcional durante el cual la población del mundo adquirirá el
grueso del volumen que tiene en la actualidad se inicia a mediados del siglo XVIII –
más bien a sus comienzos, si utilizáramos datos más desagregados-. El profesor
Thomas McKeown propuso aceradamente para este período la denominación de “la
era del Moderno Crecimiento de la Población” (MCP), por analogía con la expresión
“Moderno Crecimiento Económico” con la que los economistas designan a la era
inaugurada por la Revolución Industrial. Aunque más adecuada nos parece el
neologismo: “Antropoceno”, creado por el premio Nobel de Química holandés, Paul
Crutzen, para describir el transcurso de los dos últimos siglos, en los que el hombre se
ha convertido en una fuerza geofísica capaz de transformar profundamente la
naturaleza (AKAL:2009:169).
Precisamente, este término describe el efecto cada vez mayor de la humanidad
sobre la biosfera, a partir de alrededor de 1800, con el surgimiento de la sociedad
industrial, el crecimiento exponencial de la población, la urbanización y la utilización
masiva de combustibles fósiles.
Según Crutzen, actualmente nos encontramos en la fase II (1945 – 2015) del
antropoceno, a la que da el nombre de “gran aceleración”, ya que el efecto negativo
del crecimiento de la Humanidad sobre el planeta se ha acelerado considerablemente
durante el período.
Tras haberse multiplicado sin precedente, durante los últimos cincuenta años,
la especie humana ha modificado drásticamente el medio ambiente, alterado la
maquinaria climática y deteriorado el equilibrio de la biosfera. Es difícil no alarmarse
frente a un crecimiento poblacional que, en 2012, es alrededor de ochenta millones de
individuos al año. Los mantos freáticos se agotan, la erosión del suelo avanza, los
glaciares se derriten y nuestras reservas de peces desaparecen. Casi mil millones de
personas padecen hambre a diario y en unas cuantas décadas tendremos que
alimentar a dos mil millones de bocas adicionales, nacidas sobre todo en países
pobres. ¿Cómo funcionará el planeta en estas condiciones? (KUNZIG:2011)
EL IMPACTO DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Resulta evidente que a partir de la Revolución Industrial la población humana
entro en una fase de expansión acelerada. En pocas palabras cada día somos más y
pronto seremos muchos más aún. Para colmo de males nuestro estilo de vida nos
lleva a consumir cada vez más. El hombre primitivo producía poco impacto sobre el
ecosistema que los albergaba. Se conformaba con los alimentos que podía cazar o
recolectar. Su vestimenta era escasa y al igual que su vivienda esta construida con
materiales biodegradables (pieles de animales y elementos vegetales). Incluso sus
residuos orgánicos eran rápidamente asimilados por el ecosistema.
Mientras que el hombre actual, es un ser cada vez más urbano e industrial, que
vive usando e inmediatamente descartando gran cantidad de productos suntuarios,
desarrolla actividades que impactan fuertemente sobre el medio ambiente, depreda
recursos fósiles no renovables al mismo tiempo que genera ingentes cantidades de
desechos contaminantes y no degradables.
A pesar de la menguante tasa de natalidad, todo indica que la población
mundial seguirá aumentando en las próximas décadas, sobre todo en los países más
pobres. Si los miles de millones que anhelan salir de la pobreza siguen el camino
trazado por las naciones en desarrollo, también ingresarán a la sociedad de alto nivel
de consumo por lo cual terminaran haciendo uso intensivo de los recursos de la Tierra
hasta agotarlos.
Este breve trabajo no pretende investigar las causas que llevaron al brusco
crecimiento de la población sino analizar las consecuencias que el mismo acarrea a
los efectos de alertar sobre el peligro a que nos enfrentamos como especie.
A priori diremos que es posible apreciar que el crecimiento desmedido de la
población impacta directamente sobre diversos ámbitos potenciando ciertos problemas
que afectan a la humanidad. Ellos son:
Urbanización.
Migraciones.
Sociedad de consumo / industrialización.
Explotación de Recursos Naturales.
Contaminación / Desechos domiciliarios.
Pobreza, marginalidad y delito
1. URBANIZACIÓN
En la primera década del siglo XXI la población mundial se ha convertido en
predominantemente urbana. La trascendencia de la transformación es tanto mayor si
se tiene en consideración la velocidad, progresivamente acelerada, en que se ha
incrementado la población urbana. La tabla 3 (ROMERO:2007:280) ilustra este
crecimiento:
AÑO PORCENTAJE DE
LA POBLACIÓN
MUNDIAL
1800 3%
1900 13%
1967 27%
1980 33%
2000 47%
2007 51%
Como ilustra esta tabla, en términos históricos la urbanización es pues, un
proceso relativamente reciente y notablemente acelerado. Es evidente que la
consolidación del capitalismo y sus efectos concentracionistas llevó a la formación
mundial de centros políticos y progresivamente industriales, en muchos casos
capitales de nuevas potencias que se iban añadiendo a los países en rápida y
creciente industrialización como Berlín, San Petersburgo o Tokio. Sin embargo, los
crecimientos de población más espectaculares siempre correspondieron a las
ciudades manufactureras e industriales, protagonistas también de la progresiva
concentración de capital y estructura financiera que caracterizó al capitalismo a ambas
orillas del Atlántico, como Chicago, Nueva York o Filadelfia , en los Estados Unidos, o
la inglesa Manchester, el centro mundial de la producción textil.
El desarrollo de las megaciudades ha originado una enorme serie de
problemas de enorme gravedad. En términos generales, los elementos de esa crisis
pueden ser sintetizados en dos aspectos:
1.- Los recursos necesarios demandados por las ciudades.
2.- La generación de residuos.
Tanto uno como otro elemento involucran a su vez una serie de cuestiones de
primerísima importancia que van desde la organización y distribución física de la
población hasta la contaminación ambiental genera una población concentrada de
millones de personas.
La aglomeración de personas en las grandes urbanas trae aparejada la falta de
viviendas adecuadas, con la consecuente conformación de zonas semi o
precariamente urbanizadas en las que las condiciones de vida no guardan ni las
condiciones de seguridad ni las de higiene básica. Se trata de grandes
concentraciones que ocupan terrenos no aptos para la vivienda, como morros a la vera
de las ciudades brasileñas, donde se han multiplicado las “favelas”, o las áreas
inundables a la orilla de arroyos y ríos contaminados en las grandes ciudades
argentinas.
Estos “espacios de marginalidad” dentro del ámbito de la ciudad, sin agua
corriente, cloacas o sistemas de energía adecuados, implican un deterioro en la
calidad de vida de miles de personas, condenadas a la pobreza en sus más variadas
expresiones.
Por otra parte, la multiplicación de asentamientos precarios elimina o limita la
posibilidad de contar en la ciudad y en sus alrededores con amplios espacios verdes,
esenciales para contrarrestar la contaminación ambiental urbana.
El desarrollo de las ciudades se ha visto también cruzado por otras
disparidades presentes entre su crecimiento demográfico y la capacidad estructural de
resolverlas no sólo con antelación, sino a medida que se presentan en el tiempo. Entre
estas disparidades se destacan las relativas al consumo energético y los servicios en
general, como así también al transporte privado y público.
La concentración de viviendas, industrias y comercios implica un consumo
energético cada vez mayor, utilizado tanto para la vida cotidiana como para una
producción intensiva y una creciente publicidad comercial. No escapa a esta crisis el
mayor consumo de bienes de servicios elementales y sofisticados, en su mayoría
demandantes de energía eléctrica. Al mismo tiempo, las viviendas actuales son cada
vez mayores consumidores de energía para iluminación, calefacción y refrigeración.
La creciente población concentrada en las ciudades también demanda cada
vez más alimentos, con la consiguiente explotación de tierras y consumo de aguas
para satisfacerla. Una importante superficie de bosques tropicales han sido
desforestados para ser utilizados como campos de cultivo o pastoreo. La explotación
intensiva impide la regeneración de los suelos para su mejor y permanente utilización.
El agua se escurre por ellos en vez de filtrarse, reduciendo la capacidad de las capas
subterráneas y provocando inundaciones en las poblaciones cercanas. La explotación
intensiva en las aguas dulces y costeras ha mermado los recursos piscícolas naturales
y el tránsito en las aguas conlleva el riesgo de contaminación y la pérdida de especies.
2. MIGRACIONES
Durante los cuarenta mil años que el homo sapiens habita el planeta ha estado
en continuo movimiento. Grupos de hombres han estado desplazándose, de una zona
a otra, de una región a otra, de un continente a otro. Así a través de la historia. En esa
forma el hombre fue ocupando los diversos escenarios geográficos.
No todos los desplazamientos presentaron las mismas características. Los traslados
de población suelen diferenciarse, entre otras causas, por su duración y por las
motivaciones que los originaron. Así encontramos incursiones, invasiones,
migraciones, diásporas, flujos turísticos, etc.
Los desplazamientos humanos que implican un cambio permanente de
residencia y la suspensión de las actividades laborales en un lugar para reorganizarlos
y reanudarlos en otro, reciben la denominación de migraciones. [Weeks: 1984: 61]
Usualmente, al clasificar a las migraciones suele distinguirse entre traslados
forzados y traslados voluntarios. Cuando los hombres deben abandonar sus hogares
para salvar la vida –debido a guerras, persecuciones políticas, raciales o religiosas,
epidemias, hambre, etc.- la migración se considera forzada. Por el contrario, se
denominan como voluntarias o económicas aquellas migraciones motivadas por la
búsqueda de progreso económico, mayores oportunidades de desarrollo profesional
y/o una mejor calidad de vida.
Según otra interpretación, la búsqueda de empleo, de condiciones laborales y
salario digno constituyen también una suerte de traslado forzado. Considera que nadie
enfrenta los costos y riesgos de emigrar si puede evitarlo. La mayoría de la gente
prefiere permanecer donde están sus afectos.
En un mundo donde 1.020 millones de personas, según la FAO, sufren hambre no
puede sorprender que muchos seres humanos pongan en riesgo su vida o se
conviertan virtualmente en “esclavos” para escapar a destino de pobreza y hambre.
[La Nación: 21/06/09]
En base a esta interpretación, el carácter voluntario de una migración debería
aplicarse en forma más restringida para hacer referencia a cierto tipo de traslados. Por
ejemplo, a las migraciones de talento. Tal el caso del empleado de una empresa
transnacional que es trasladado a una filial de la firma en el extranjero. Algo similar
podría decirse de los diplomáticos, personal militar o funcionarios de organismos
internacionales.
También debería considerarse como migración voluntaria el traslado de
personas de la “tercera edad”, en situación de pensión, que cambian su residencia en
búsqueda de climas más benignos, mejores servicios hoteleros y sanitarios, o
aprovechan las diferencias cambiarias para lograr un mejor rendimiento de sus
ingresos.
Todos estos aspectos, reflejan que bajo la denominación de “migración” hoy se
engloba a un fenómeno social complejo. Por ello, toda generalización puede ser
errónea.
a. Más gente en movimiento
Entre 1820 y 1924, más de cincuenta y cinco millones de europeos fueron
registrados atravesando el Atlántico hacia destinos americanos. [Devoto: 2009: 45] A
priori, puede parecer una cifra muy elevada. Pero no lo es tanto si se la compara, por
ejemplo, con el dato suministrado por el ACNUR, en su Informe 2009. Unos cuarenta y
dos millones de personas en todo el mundo han debido dejar sus hogares a causa de
guerra, conflictos internos y otras formas de violencia y han pasado a ser refugiados.
Es decir, migrantes forzados, que en un ochenta por ciento se encuentran en países
del Tercer Mundo.
A ellos podríamos sumar los dos millones ochocientos mil estudiantes
universitarios que, según la UNESCO, se encuentran matriculados en institutos de
enseñanza superior fuera de sus países de origen. Una cifra que se incrementó en un
cincuenta y tres por ciento en los últimos diez años.
Consideradas estas cifras no parece excesiva la estimación de que más de
novecientos cincuenta millones de personas se encuentran en movimiento anualmente
sobre el planeta. De ellos, según la Organización Internacional de las Migraciones, hay
ciento noventa y un millones de personas trashumantes, emigrantes legales e ilegales
–voluntarios o forzados-, nómades que deambulan por el planeta buscando mejores
destinos y se instalan, en forma provisional, en algún Estado distinto del cual vieron la
luz por primera vez. [Noble: 2001: 1] La mayoría son hombres en edad laboral (54%),
aunque el número de mujeres se está incrementando.
¿Por qué hay más gente que emigra? La respuesta es sencilla: porque somos
más. Recordemos una vez más que el hombre demoró unos 40.000 años en alcanza
la cifra de 1.000 millones de personas hacia el 1800. Pero, un siglo más tarde, es
decir, en el 1900 había alcanzado el monto de 1.600 de individuos. Hoy, superamos
los 7.000 millones de personas y la humanidad continúa en expansión acelerada.
[Sartori y Mazzoleni: 2003:19]
Por lo tanto, si comparamos que mientras transitábamos el incremento de
1.000 a 1.600 millones de personas, 55 millones se trasladaron de Europa rumbo al
continente americano. Ahora que rondamos los 7.000 millones de personas resulta
lógico que los flujos migratorios se incrementen proporcionalmente o aún más.
Especialmente, si consideramos que de los 55 millones que dejaron Europa entre
1820 y 1924, 20 millones lo hicieron tan sólo entre 1901 y 1909.
Además del incremento cuantitativo de los flujos migratorio se han operado en
el escenario global algunos cambios que han transformado a las migraciones en una
delicada cuestión que afecta a la seguridad internacional en su conjunto. Entre otras
pueden citarse los siguientes.
1.- Cambio en el paradigma en la interpretación del rol desempeñado por el
inmigrante.
2.- Criminalización del fenómeno migratorio.
3.- Inversión del flujo migratorio.
4.- Los migrantes ambientales.
5.- Aparición de una cultura de la segregación
6.- Aparición de barreras fronterizas.
7.- Mejoramiento en los sistemas de transporte y comunicaciones.
8.- Modificación de los criterios para el otorgamiento de la ciudadanía.
b. Cambios en el escenario migratorio
Desde los tiempos del comienzo de la industrialización la inmigración ha
estado asociada con las características de “europeo”, “trabajador”, “con cierta
privación de medios” e implícitamente “agricultor”. [Devoto: 2009: 31] Así lo reflejan
diversos instrumentos internacionales de la época. En la Conferencia Internacional de
Roma, en 1924, en la que se intentó establecer una política migratoria común, se
propuso una definición de migrante muy exclusiva. La definición comprendía a todo
aquel que viajaba para reunirse con parientes emigrados con esa intención. Se incluía
además la voluntad de residencia permanente. En cambio, si la persona se trasladaba
para buscar trabajo pero sólo en forma temporaria, se lo consideraba trabajador y no
emigrante. Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo propuso, en 1932,
considerar “emigrante”, simplemente a toda aquella persona que cambiaba de
residencia –y de país- por lo menos durante un año. [Devoto: 2009: 36]
Así el inmigrante era considerado como un elemento valioso ligado al trabajo
pero también al progreso. La inmigración aumentó en forma desmedida la población
de la Argentina en sesenta por ciento entre 1870 y 1910, y su fuerza de trabajo en un
ochenta y seis por ciento. La población de Canadá aumentó un treinta y dos por ciento
debido a la inmigración y su fuerza de trabajo, un cuarenta y cuatro por ciento en el
mismo período. En los Estados Unidos, con una base de población más numerosa, el
aumento proporcional fue menor pero todavía sustancial: el diecisiete por ciento de la
población y el 24% de la fuerza de trabajo.
En ese momento histórico la inmigración era apreciada y estimulada. Tanto por
los estados emisores que aliviaban sus problemas de desocupación y de mayor
demanda de infraestructura debido al acelerado incremento poblacional. Como por los
países receptores, escasos de población y por ende necesitados de mano de obra. En
general, se valoraban los hábitos de trabajo y ahorro de los recién llegados. Los
Estados nos sólo recibían gustosos a los inmigrantes sino que rivalizaban para
captarlos. Los gobiernos solían apelar a comisiones y agentes reclutadores en Europa,
pasajes y alojamiento gratuito y hasta la entrega de tierras a los recién llegados.
Los dos grandes conflictos mundiales gradualmente cambiaron el panorama.
Por un lado, la gran mortalidad de la guerra redujo la población europea en edad
laboral. Por el otro, pareció el concepto de “refugiado”, un inmigrante, en muchos
casos sin “valor económico”, pero al que se debía acoger y asistir por razones
humanitarias. Es decir, un inmigrante aceptado pero no deseado. Un inmigrante que
dejaba de ser un símbolo de progreso para convertirse en una carga para la sociedad
receptora. Paralelamente, comenzó el proceso de descolonización y la población de
los nacientes países del Tercer Mundo comenzó a incrementarse gracias a los
avances en la medicina, en la alimentación y la urbanización.[ONU: 1997]
Lentamente el flujo migratorio comenzó a invertirse. Luego de la recuperación
de la postguerra, Europa y los restantes países de mayor desarrollo dejaron de ser
expulsores de población para convertirse en receptores. De colonizadores pasaron a
ser pacíficamente colonizados por la población de sus antiguas posesiones de
ultramar.
c. La Criminalización del Inmigrante
Gradualmente, el paradigma que valorizaba al inmigrante como factor de
progreso se modificó pasando a considerar al trabajador extranjero como un riesgo de
seguridad. Cesó el aliento e impulso a la inmigración y los gobiernos comenzaron a
implementar mecanismos para impedirla o al menos desalentarla. Así, nació la
“inmigración ilegal”. Hoy el inmigrante está asociado a la marginalidad y al delito. En
algunos países, los prejuicios suelen vincular al inmigrante, si es latino con la droga, y
si es musulmán con el terrorismo.
Es cierto que el inmigrante suele habitar el mismo territorio que el delito. Pero,
en la inmensa mayoría de los casos no es su elección. Los Estados al cerrarse a la
inmigración legal con barreras físicas e incrementos en los requisitos de recepción –
sistemas de puntaje- impulsan a los inmigrantes desesperados a vincularse con
organizaciones dedicadas a la trata de personas.
El inmigrante se ha convertido en inmigrante ilegal. En un “indocumentado”,
que está pero que no existe y a quien se puede explotar, tal como el mismo presidente
Obama reconoce: “Hoy en día el inmigrante ilegal es una persona desesperada que
llega a extremos tales como poner en riesgo su vida, cruzando desiertos,
embarcándose en precarias pateras y aceptando ser encerrado en oscuros
contenedores durante semanas. El espejismo de una vida mejor los lleva incluso a
venderse como “esclavos” pagando con su trabajo y con su cuerpo durante años a
quienes los han trasportado hasta el paraíso capitalista con el sólo objeto de
explotarlos y abusar de ellos.
En esta forma, los inmigrantes se convierten en víctimas de los “cabezas de
serpientes” chinos, los “coyotes” mexicanos, los “paseros” bolivianos y otros
traficantes de personas [Gayraud: 2007]. Anualmente más de tres mil personas
mueren al intentar ingresar ilegalmente al territorio de la Comunidad Europea y otros
cuatrocientos fallecen en la frontera mexicano – estadounidense y sus aledaños.
Según estimaciones de la Organización Internacional de Migraciones, la trata
de personas afecta anualmente a unos cuatro millones de seres humanos, objeto de
tráfico ilegal a través de fronteras internacionales. La mayor parte de estos inmigrantes
son mujeres y niños. Unos quinientos mil de ellos logran ingresar ilegalmente al
territorio de la Comunidad Europea y otros cincuenta mil lo hacen a los Estados
Unidos de América. Como veremos posteriormente más de setecientos mil inmigrantes
ilegales con contenidos anualmente en las fronteras de los Estados Unidos.
Pero, es necesario reiterarlo, el inmigrante no elige ser ilegal, indocumentado,
marginal y delincuente. Es el Estado receptor quien lo reduce a esa condición cuando
el impide ingresar y ofrecer su trabajo por la vía legal.
d. Desarrollo de una cultura de la segregación
La expansión de fenómeno migratorio y su criminalización han impulsado en el
mundo en desarrollo el surgimiento de un discurso racista y xenófobo que en
momentos de crisis prende con facilidad en la población. La interpretación instrumental
de la inmigración (reducida a recurso económico de bajo costo) tiene como
contrapartida un discurso que no duda en plantear como solución una política
expulsiva que vulnera los derechos de los trabajadores inmigrantes y tiende a
estigmatizarlos en el campo social (considerándolos como “sobrantes” o “amenaza
laboral”). Tal lo expresado por el ex ministro de Trabajo español, Celestino Corbacho,
quien además de llamar a combatir la “inmigración ilegal”, manifestó en 2009 que
España ya no podía absorber más inmigrantes, siendo el “mercado laboral” quien
marcaba la “capacidad de acogida de un país”. (Borra : Rebelión : 2011)
Este paradigma tiende a difundirse rápidamente por la Europa comunitaria. De
hecho diecinueve estados europeos tienen partidos políticos con representación
parlamentaria que impulsan políticas antiinmigratorias. En particular, en Holanda,
Austria, Finlandia, Estonia, Dinamarca, Estonia, Lituania, Italia, Francia y Rumania
esos partidos tienen una importancia significativa en sus respectivos países.
En España, por ejemplo, en las elecciones municipales y autonómicas del 22
de mayo de 2011 mostraron que el número de votos de los partidos antiinmigración
(que incluyen España 2000, Democracia Nacional, Coalición Valenciana, Plataforma
por Catalunya, Falange Española o Alternativa Española, entre otras), se ha duplicado
en cuatro años pasando de 47.000 votos a más de 100.000. Lo cual no sorprende si
se considera que la inmigración está en cuarto lugar entre las principales
preocupaciones de los españoles.
Italia, uno de los países que mayor exportación de inmigrantes realizó en los
siglos XIX y la primera mitad del XX, es quien tiene la actitud más radical hacia la
inmigración. El gobierno de Berlusconi aprobó, el 02 de julio de 2009, una nueva ley
de seguridad que criminaliza a la inmigración ilegal y sanciona duramente no solo a los
inmigrantes sino también a quienes cooperen de cualquier forma con ellos.
Con esta nueva legislación la inmigración ilegal se penaliza con una multa de
entre 5.000 y 10.000 euros y expulsión. Obliga a los funcionarios públicos a denunciar
a los inmigrantes sin papeles, eximiendo tan sólo a los médicos y directores de centros
educativos. También el alquilar un apartamento a un inmigrante ilegal u ofrecerle
hospedaje se convierte en un delito que se sanciona con hasta tres años de cárcel. No
se permiten matrimonios entre ilegales aunque uno de ellos tenga sus documentos en
regla y para evitar los matrimonios de conveniencia para obtener más rápidamente la
ciudadanía italiana los aspirantes a esposos deberán convivir dos años. La ley también
obliga a los padres extranjeros de un recién nacido a presentar el permiso de estadía
para registrar el nacimiento, lo que seguramente contribuye a incrementar el fenómeno
de los indocumentados o como se los denomina en Europa, los “niños invisibles”.
Pero la medida más emblemática, adoptada por presión del movimiento
xenófobo Liga Norte, de extrema derecha, es que “asociaciones de ciudadanos”
realicen rondas para vigilar las ciudades por las noches. En esta forma cuerpos de
parapoliciales de vecinos reemplazarán las funciones que antes cumplían
exclusivamente los cuerpos estatales de aplicación de la ley.
e. La Inversión de los Flujos Migratorios
Por otra parte, tal como se ha mencionado, resulta evidente que se ha operado
una inversión de los flujos migratorios. En los siglos XIX y XX las corrientes migratorias
salían de Europa rumbo a América y las colonias europeas de Asia y África. Eran los
tiempos en que Rudyard Kipling (1865 / 1936) hablaba de “la carga del hombre
blanco”. Hoy, por el contrario, los flujos migratorios van desde los países pobres a las
naciones ricas. Dentro de esos países pobres no sólo se ubican las naciones del
Tercer Mundo sino cualquier país que no ofrezca la calidad de vida que un inmigrante
cree que hallará en Europa, Estados Unidos, Canadá, Australia o Japón. Los deseos
de un mejor futuro, para ellos y para sus hijos, impulsan a emigrar a millones de
personas de la Europa del Este, India, Turquía, China, América Latina y por supuesto
África.
Hace algo más de un siglo, los deseos de emigrar nacían, por ejemplo, de las
cartas que enviaban quienes habían partido inicialmente. Muchos emigrantes eran
analfabetos, por lo cual, para comunicarse con sus parientes, apelaban a los servicios
de “escritores profesionales” para confeccionar sus misivas. Estos “ghostwriting” solían
adornar los éxitos económicos logrados por sus clientes. Los familiares del emigrado
usualmente también eran analfabetos. Por lo cual, frecuentemente apelaban a los
buenos oficios del sacerdote de su pueblo para la lectura de las cartas. Así, surgió una
tradición. En muchos pueblos europeos, los domingos, después de la misa, se leían a
toda la comunidad las noticias que enviaban quienes habían partido “a hacer la
América”. Esos relatos se convirtieron en un poderoso estímulo para impulsar a otros
hacia a tomar el mismo rumbo.
Actualmente, el estímulo para la emigración no necesita de correspondencia,
llega en forma directa. Los medios de comunicación, en especial la televisión satelital y
la Internet con sus redes sociales, proyectan a todos los rincones del planeta un
modelo de vida, de consumo y de bienestar que se convierte en una meta de vida para
muchos miembros de sociedades pobres. Para quienes poco y nada tienen, para el
habitante de un barrio pauperizado de América Latina o para el trabajador agrícola de
una aldea subsahariana, vivir en un pequeño departamento de una ciudad europea y
poseer un automóvil de segunda mano pueden constituir un verdadero cambio de vida.
Aún cuando para conseguirlos deban abandonar a sus seres queridos, poner en riesgo
su vida, y trabajar muy duro en condiciones precarias durante años. En otras palabras,
es el “efecto de demostración” de las sociedades plutocráticas del primer mundo el
factor que impulsa la inmigración desde las sociedades pobres.
f. Los migrantes ambientales
Los cálculos más recientes pronostican que, de aquí a 2050, entre doscientos y
mil millones de personas se verán obligadas a migrar por causas medioambientales.
La amplitud del abanico de esas cifras certifica, por una parte, las dificultades actuales
para evaluar con exactitud ese flujo de poblaciones, y, por otra, los vagos contornos de
las definiciones en vigor. Éstas abarcan –aparte de las migraciones inducidas por los
factores climáticos- a las víctimas de catástrofes geofísicas, como terremotos,
maremotos o erupciones volcánicas, que afectaron a unas cuatrocientas cincuenta mil
personas por año entre el 2000 y el 2006. También pueden incluir a las poblaciones
desplazadas tras una catástrofe industrial o, según los casos, a consecuencia de
grandes obras de infraestructura como presas.
El vínculo entre migración y catástrofe natural no es nuevo. Se remonta a los
inicios de la historia de la Humanidad. En la era Moderna, por ejemplo, el terremoto de
Lisboa en 1755 y la enfermedad de la papa sufrida por Irlanda a finales del siglo XIX
provocaron importantes desplazamientos de poblaciones. A causa de la alteración del
factor climático, estas catástrofes han tendido a multiplicarse. Así, entre 1987 y 2007,
su número se multiplicó por dos y medio de doscientos a cuatrocientos casos anuales.
Del mismo modo, cabe notar que el riesgo de migraciones forzadas por un accidente
ecológico de origen humano, de la que existían precedentes de Bhopal o Chernóbyl,
ha aumentado por el desarrollo de marchas forzadas de los países en ascenso.
En una situación de crecimiento demográfico mundial y de hipersensibilidad
política ante la cuestión migratoria, la preocupación global –a corto, medio y largo
plazo- por los desplazamientos de poblaciones inducidos por una quiebra
medioambiental (de origen natural o humano) resulta indispensable. El debate fértil y
las soluciones esbozadas sobre las migraciones climáticas deberían permitir
colocarlas en un lugar destacado del orden del día de las grandes negociaciones
internacionales.
g. Mejoramiento en los sistemas de Transporte y Comunicaciones
A ello debe agregarse el sustancial mejoramiento de los medios de
comunicaciones. En 1850, el traslado desde el noroeste de España –Galicia- hasta el
Río de la Plata, demandaba unos cincuenta azarosos días. Este viaje se redujo a
veinte días en la década de 1870 con la introducción del vapor. Para la década de
1930, con el empleo del motor a diésel de combustión interna en la navegación, el
viaje solo demandaba trece días. Hoy ese mismo recorrido puede realizarse en horas
empleando un avión. Los costos de los pasajes sufrieron una reducción similar. En
1910, un pasaje a América en “tercera clase” demandaba unas doscientas jornadas
de trabajo para un peón. [Devoto: 2009: 56]. En los diarios de Buenos Aires de la
fecha se ofrecen pasajes aéreos en clase turista, ida y vuelta, por aproximadamente
ochocientos dólares hacia Europa y quinientos a los Estados Unidos. Tomando en
consideración que un peón en la industria de la construcción, que trabaje
informalmente (“en negro”), puede ganar unos veinte dólares diarios, podría pagar su
traslado a Europa con cuarenta jornadas de trabajo, es decir, con la quinta parte del
trabajo que hubiera requerido el mismo recorrido en 1910.
Lógicamente estas cifras corresponden a viajes corrientes y legales. Los que
suelen emplear los inmigrantes que ingresan en calidad de “turistas” y permanecen
ilegalmente en el país de acogida. Los valores son muy distintos cuando esas mismas
rutas son explotadas por lo traficantes de personas. Los viajes pueden demandar
meses y los costos incrementarse sustancialmente. Un inmigrante ruso o de Europa
del Este puede pagar aproximadamente unos diez mil dólares a una red de tráfico por
su ingreso y documentación de ciudadanía de Argentina. Con ese pago, recibe un
servicio que incluye un pasaporte y documento nacional de identidad argentino.
Ingresa legalmente como ciudadano aunque nunca haya pisado el país y, por
supuesto, desconozca el idioma.
h. Levantamiento de Barreras Fronterizas
Resulta evidente que la globalización de las comunicaciones y el incremento de
los procesos de integración económica en bloques de Estados no han sido suficientes
para suprimir las fronteras. Muy por el contrario, la desigualdad económica entre los
Estados y los crecientes problemas que afectan a la seguridad internacional –tales
como el creciente poder de las organizaciones criminales transnacionales, el
incremento del terrorismo internacional -e incluso las emergencias sanitarias como los
brotes de cólera en la década de 1990, la denominada “gripe aviar” en la década
siguiente y recientemente la “influenza porcina o Gripe A1H1”- llevaron a un
reforzamiento de los controles aduaneros y a que muchas fronteras sufrieran un
proceso de militarización.
En el siglo XXI, aquellas fronteras que separan al mundo en vías de desarrollo
de los países del mundo plutocrático se han convertido en vallas que separan la
pobreza de la prosperidad. Esta situación también puede expresarse más brutal pero
más directamente señalando que estas fronteras sirven para mantener a los bárbaros
del Tercer Mundo fuera del Imperio. Un Imperio que a estos efectos se encuentra
constituido por los prósperos países capitalistas del Norte: los Estados Unidos,
Canadá, Japón y la Europa Comunitaria.
Las aguas del Mediterráneo donde los africanos arriesgan su vida en las
frágiles “pateras marroquíes o los cayucos senegaleses” (Pizarro:2011:187) intentando
alcanzar las costas comunitarias de Europa. Las alambradas de acero y púas que
protegen los enclaves españoles de Ceuta y Melilla del ingreso de las hordas de
subsaharianos pobres. O la temible frontera que separa a México de los Estados
Unidos donde anualmente dejan sus huesos más de trescientos inmigrantes ilegales
provenientes de América Latina, son los nuevos “limes”, las fronteras amuralladas del
tercer milenio.
En 2008, por ejemplo, 723.825 migrantes ilegales fueron detenidos cuando
intentaban ingresar a los Estados Unidos. Entre los detenidos figuraban 19.346
hondureños, 16.396 guatemaltecos, 12.068 salvadoreños y 1.466 nicaragüenses. La
cifra de muertos fue de 386, algo menor a los 398 que perecieron durante el año fiscal
2007.
Por otra parte, los controles fronterizos anteriormente laxos comenzaron a
hacerse extremadamente rigurosos después de los trágicos sucesos del 11 de
septiembre de 2001 en los Estados Unidos -y sus secuelas de Madrid (11/3/2004) y
Londres (7/7/2005) en los años siguientes-. Los mayores controles en aeropuertos y
las crecientes restricciones en el otorgamiento de visas y permisos de residencia
proporcionaron un nuevo protagonismo a las fronteras.
En el próspero mundo desarrollado las fronteras han cobrado una nueva
relevancia. Hoy son barreras contra la inmigración no deseada, contra el terrorismo y
el crimen organizado. Las limitaciones a la circulación de seres humanos y los riesgos
que algunas personas asumen para cruzarlas, convierte con frecuencia a estas
fronteras en auténticos “muros de la vergüenza”.
En Medio Oriente, por ejemplo, desde 1995 se ha comenzado a construir el
“Muro de Cisjordania”, una obra de defensa fronteriza de 728 kilómetros de extensión
erigida por el Estado de Israel para protegerse de ataques terroristas provenientes del
territorio de sus vecinos árabes.
En el mundo árabe mientras se incrementan las protestas contra la frontera
militarizada construida por Israel, los problemas de seguridad también obligan a la
construcción de muros fronterizos. Arabia Saudita se encuentra construyendo
instalaciones de seguridad a lo largo de su frontera de novecientos kilómetros con el
convulsionado estado de Irak, con el propósito de evitar que terroristas iraquíes
ingresen a su territorio.
La barrera forma parte de un conjunto de medidas de seguridad cuyo costo
aproximado será de 12.000 millones de dólares, cuenta con la instalación de un doble
muro con 135 accesos controlados electrónicamente, sensores ultravioletas para
detectar intrusos situados sobre sus bordes, sensores subterráneos para detectar
ondas radiales, bases y obstáculos materiales –tales como alambradas de púas- para
proteger a ese reino rico en petróleo de sus vecinos pobres.
También los Emiratos Árabes Unidos están construyendo un muro similar a lo
largo de su frontera con Omán, principalmente para impedir el paso de inmigrantes
ilegales.
Pero, donde mejor se aprecia la existencia de una valla antiinmigración, que no
fue concebida para impedir atentados terroristas sino para limitar el ingreso de los
pobladores pobres de América Latina, es la frontera entre los Estados Unidos y
México. Una frontera de 3.379 kilómetros de extensión que es atravesada anualmente
por trescientos cincuenta millones de personas.
El Muro de Cisjordania, la frontera Estadounidense – Mexicana, las vallas en
Ceuta y Melilla, las pateras en el Mediterráneo, los balseros cubanos y otros son
ejemplos claros de que, al comenzar el Tercer Milenio, las fronteras han recobrado
una nueva importancia. En un momento en que el hombre ha alcanzado la posibilidad
de trasladarse de un punto a otro del planeta con sencillez y economía. Las fronteras,
lejos de desaparecer o de constituirse en elementos facilitadores del intercambio
cultural, han recobrado su ancestral carácter de instrumentos de seguridad militar y
económica ayudando a la separación entre los hombres.
Pero, además de fortificar sus fronteras y criminalizar la inmigración ilegal, las
plutodemocracias del hemisferio Norte están militarizando el problema. Hemos visto
como la Administración Bush apeló a la Guardia Nacional para frenar el ingreso de
inmigrantes. En Italia se apela a rondas de “ciudadanos” para controlar las ciudades y
en España, los efectivos de la Guardia Civil que intentan contener el ingreso de
extranjeros cuentan con el apoyo de navío de guerra para perseguir a los “barcos
nodriza” que trasbordan inmigrantes a las pateras y cayucos en aguas internacionales
del Atlántico.
Pero la mayor muestra de la dimensión que esta tomando el problema puede
observarse en California, Estados Unidos. En el Condado de Imperial, lindero con la
frontera mexicana, los jóvenes boy scouts, de entre 14 y 21 años reciben
entrenamiento para luchar contra el terrorismo, la inmigración ilegal y la escalada de
violencia fronteriza.
Se trata del Programa Exploradores, uno de los doce programas que
conformar la propuesta denominada “Aprendiendo para la vida”. El programa se
encuentra supervisado por el FBI, la Patrulla Fronteriza y los departamentos de policía
y bomberos de cada localidad. Durante el entrenamiento los jóvenes realizan prácticas
de tiro y simulacros de detención de inmigrantes ilegales.
Anualmente, participan de este programa 35.000 jóvenes estadounidenses que
se capacitan para saber como proceder frente a amenazas tales como “los peligrosos
inmigrantes ilegales”.
i. Modificación de los Criterios para el Otorgamiento de la Ciudadanía
Por último, deben analizarse los mecanismos de otorgamiento de ciudadanía.
Esta cuestión tiene gran relevancia porque hace a la asimilación del inmigrante en la
sociedad receptora. Integra a las minorías raciales y culturales, al mismo tiempo que
reconoce sus derechos políticos.
Tradicionalmente se han seguido dos criterios para el otorgamiento de la
ciudadanía. El ius soli, por el cual la pertenencia deriva del lugar de nacimiento y el ius
sanguinis, donde la pertenencia se deriva del origen de los ancestros. Los países
europeos cuyos sistemas jurídicos se inspiran en el derecho romano emplean el ius
sanguinis. Mientras que las naciones americanas, por ser naciones receptoras de
población extranjera, se inclinaron por el ius soli o por una combinación de ambos
criterios. Tal fue el caso de la Argentina
La aplicación del ius soli, en los siglos pasados, facilitó la asimilación de los
hijos de inmigrantes que desde el momento mismo de su nacimiento se convertían en
ciudadanos plenos.
Sin embargo, la inversión de las corrientes migratorias, tal como se ha
analizado, ha modificado la situación. Los inmigrantes, aún cuando legalicen su
situación y acceden al status legal de “residentes”, carecen de derechos políticos y,
por ende, se encuentran en inferioridad de condiciones a la hora de defender sus
intereses. Pero, lo que resulta aún más grave es que sus hijos, nacidos en territorio
europeo, no son ciudadanos, sino tan sólo residentes sin derechos políticos y en
algunos casos sin acceso a ciertas ventajas tales como becas universitarias o
subsidios especiales que solo reciben los ciudadanos.
La aplicación del ius sanguinis afecta la plena vigencia de los derechos
humanos de los veinticinco millones de personas que componen la población europea
de origen inmigratorio.
Los defensores de la aplicación del ius sanguinis se escudan en la defensa de
la “identidad nacional” para ocultar el temor a la declinación demográfica. Temen que
paulatinamente el tipo nacional –étnico, cultural y religioso- sea reemplazando por el
de los recién llegados. En especial, porque estos suelen tener una tasa de natalidad
muy elevada. Esta visión xenófoba alcanza su mayor exponente en la obra de Samuel
P. Huntington, “Quienes somos”. Este teórico consideraba que, si no se tomaban
medidas especiales para impedirlo, una gradual invasión hispana modificaría la
identidad nacional de los Estados Unidos.
También tienen una clara intención discriminatoria los “sistemas de puntaje”
como el que aplica Canadá desde 1967, Australia desde 1989; Nueva Zelanda desde
1991 y el Reino Unido desde el 2001. En 2006, el Reino Unido, por ejemplo, decidió
que los graduados de las cincuenta mejores escuelas de negocios de todo el mundo
automáticamente recibirían los setenta y cinco puntos que el país requiere para
residencias permanentes. Desde 1965, los Estados Unidos emplean un sistema de
preferencias basada en el empleo para conseguir la admisión de inmigrantes con las
calificaciones necesarias; el tope para los visados en esa categoría fue aumentando a
140.000 por año en virtud de la Ley de Inmigración de 1990. Actualmente, se estudia
modificar este sistema y adoptar también un método basado en el puntaje. El
problema radica en que estos sistemas de selección de inmigrantes no sólo marginan
a los menos capacitados que son normalmente también los más necesitados.
También favorecen las migraciones de talento o “fuga de cerebros” como se las
denomina periodísticamente. Por lo tanto, descapitalizan a los países del Tercer
Mundo que sufren un proceso continuo de pérdida de elites.
Así, los países pobres terminan invirtiendo sus escasos fondos en capacitar
profesionales que luego emigran y no contribuyen al desarrollo de sus sociedades.
Mientras que los países ricos adquieren en forma gratuita mano de obra altamente
capacitada, idónea y talentosa en cuya formación no ha invertido recursos propios.
Pueden seleccionar y contratar los mejores “cerebros” del planeta sin pagar más de lo
que invertirían salarialmente en un científico formado en sus propias universidades.
Incluso pueden conseguir soldados que peleen en sus guerras, en los escenarios más
remotos e inhóspitos del planeta, ofreciendo a cambio en la mayoría de los casos una
promesa de residencia permanente en caso de que el voluntario sobreviva a la dura
prueba. Hasta ese punto puede llegar la desesperación por escapar a la trampa del
subdesarrollo y la pobreza.
Por último, las políticas restrictivas reducen la movilidad y la incitación al
regreso. Paradójicamente, desde la imposición de mayores restricciones a la
inmigración se asiste a una disminución de los retornos voluntarios de los inmigrantes
a sus países de origen.
La doble nacionalidad es un factor relevante en la colaboración de los
inmigrantes con el país de origen, así como en la creación de vínculos igualmente
fructíferos para el país de acogida. Las organizaciones de inmigrantes facilitan la
integración de la población inmigrante con el país de llegada, así como fomentar el
desarrollo económico de sus comunidades en el lugar de origen. En consecuencia,
sería sensato otorgar una libertad completa de circulación de las competencias con un
estatuto a largo plazo, y no un estatuto precario (como la ley francesa 2006-911 del 24
de julio de 2006, relativa a la inmigración y a la integración, cuyo artículo 15 instaura
un permiso de tres años, denominado “competencias y talentos”, renovable una vez,
para los inmigrantes cualificados). A los emigrantes cualificados les cuesta más volver
a su tierra y que no desarrollan actividades con su país de origen cuando están en una
situación jurídica precaria en el país de acogida, en cambio, la libertad de circulación,
que permite, por ejemplo, la doble nacionalidad, es un factor importante de
colaboración de los inmigrantes con sus países de origen.
3. EL CONSUMO DE MASAS
Durante muchos siglos las actividades económicas desarrolladas por el hombre
en el mundo se centraron especialmente en la producción agrícola o la explotación de
materias primas y en la realización de tareas artesanales. De este modo, se
producirán ciertos productos mínimamente elaborados para utilizar en la vida
cotidiana. Estas empresas eran conservadores: se basaban en la transmisión de
conocimientos para continuar las actividades en el tiempo sin mayores innovaciones.
Pero a finales del siglo XVIII cuando una serie de factores confluyeron para que
comenzara la Revolución Industrial, así llamada porque se trató de un proceso en el
que surgió producción industrial tal como hoy lo conocemos, y con ella la idea de
progreso infinito. En esta nueva etapa, la industria se basa en el avance técnico –
científico para cambiar constantemente y decretar la obsolescencia de sus métodos en
períodos cada vez más breves. Esto marca también la característica de la modernidad
más como destrucción, cambio y renovación, lo que también implica un alto impacto
ambiental.
Los cambios que trajo la Revolución Industrial, sucedidos entre fines del siglo
XVIII y comienzos del XIX, abarcaron la agricultura, la manufactura y el transporte.
Comenzaron en Inglaterra y se extendieron al resto de Europa y a los Estados Unidos
para transformarse en la llamada industrialización.
Así hemos llegado en el siglo XXI a una plena economía de “usar y tirar”
significa que el flujo de residuos aumenta en paralelo a la extracción de materias
primas. En 2010 se recogieron en todo el mundo once mil millones de toneladas de
residuos sólidos, aunque la cantidad generada fue incluso mayor. La gestión de los
residuos se traduce con frecuencia en el relleno de vertederos, la incineración y el
transporte a otros países, de forma legal o ilegal. Estas prácticas suponen una gran
factura ambiental y sanitaria para las comunidades vecinas.
Según Michael Renner, investigador principal en el Worldwatch Institute, de
Washington, las repercusiones de este proceso de deterioro ambiental afectarán a
todo el planeta, especialmente a las personas más pobres. Ha sido la actuación de
una minoría lo que nos ha conducido al borde del precipicio. Según datos del Banco
Mundial, el nivel de consumo de las clases medias y altas se multiplicado por más de
dos entre 1960 y 2004, comparado con un incremento del sesenta por cien para la
población que ocupa los últimos puestos de la escala de renta per cápita. La mayor
parte de los consumidores mundiales, unos mil millones de personas, vive en los
países industrializados occidentales, aunque en los últimos veinte años ha surgido un
número creciente de grandes consumidores en países como China, India, Brasil
Sudáfrica e Indonesia. Otros entre mil y dos mil millones de personas aspiran a
acceder a la sociedad de consumo y es posible que sean capaces de alcanzar algunas
de las adquisiciones que le caracterizan. Pero el resto de la humanidad –incluyendo la
base de la pirámide, los más desposeídos- tiene pocas esperanzas de lograr alguna
vez vivir así. La economía global no está diseñada en su beneficio (RENNER:2012).
Ahora bien, los Estados tecnotrónicos del norte ejercen sobre los recursos
terrestres una presión per cápita mucho mayor que los países en vías de desarrollo,
sencillamente porque los primeros consumen muchísimo más. La altísima
concentración de la riqueza señala que sólo un veinte pro ciento de la población tiene
en sus manos el ochenta por ciento de la riqueza mundial.
Los Estados Unidos, por ejemplo, probablemente la sociedad más
desarrollada, industrializada y urbanizada del planeta, con menos del cinco por ciento
de la población mundial, consumen el veinticinco por ciento de producción mundial
anual de petróleo, crean y utilizan el treinta por ciento del Producto Bruto Mundial.
El estadounidense medio, tomado como representante de la sociedad más rica y
desarrollada del planeta, consume unos 3.600 kilos de petróleo, 2.130 kilos de gas
natural, 2.336 kilos de carbón y 0,04 kilos de uranio por año. Para proporcionar una
idea aproximada de cuanta energía circula en la sociedad norteamericana cada día, el
geólogo Walter Youngquist calcula la cantidad de “personas potencia” adicional que
tiene a su disposición cada individuo. Supone, para comenzar que una “persona
potencia” (PP) = 0,25 caballos potencia = 186 vatios = 635 Btu (British Termal Unit =
0,252 kilocalorías). Según Youngquist tomando como referencia el consumo
energético de los Estados Unidos en el año 2000 en términos del equivalente en
personas potencia que se requeriría para proporcionar la misma cantidad de trabajo,
harían falta casi tres veces más personas de las que existen actualmente en el mundo
(es decir, 21.600 millones de personas). La dieta energética diaria del norteamericano
medio es el equivalente a tener cincuenta y ocho esclavos energéticos trabajando sin
cesar las veinticuatro horas del día (RIFKIN:2004:69).
Según el Fondo Mundial para la Naturaleza, un ciudadano estadounidense promedio
requiere los recursos de diez hectáreas del planeta para sostener su estilo de vida
(MACAN-MARKAR:2007). Dado que una hectárea es igual 0,01 km2 y 10 ha
equivaldrán a 0,1 km2. En consecuencia, la población de los Estados Unidos que es
de 298.444.215 habitantes, requerirá de 29.844.421 km2. Pero el territorio del país
sólo alcanza a 9.631.418 kilómetros cuadrados. Lo que permite concluir que los
Estados Unidos necesitan aproximadamente cuatro veces los recursos de su territorio
para sostener el actual nivel consumo de su población (TELEVISA:2006:13).
En los Estados Unidos circulan más de doscientos cincuenta millones de automóviles.
Incluyendo todos los vehículos motorizados terrestres son más de trescientos millones,
más de uno por habitante y un promedio de más de tres por familia. Para sostener
este parque automotor los estadounidenses consumen quinientos setenta millones de
metros cúbicos de gasolina al año (GÓMEZ BARATA:2007).
Pero no sólo de energía es un gran consumidor el estadounidense medio, sus
necesidades de agua también son muy elevadas. Mientras que un habitante del Tercer
Mundo debe arreglarse con un promedio de veinte litros diarios y un italiano recibe
doscientos trece litros por día, el norteamericano medio consume más de seiscientos
litros al día (FERRARI:2007).
Pero, los estadounidenses no sólo son grandes consumidores de recursos, también
son grandes productores de contaminación. Los Estados Unidos producen el treinta
por ciento de todas las emisiones mundiales de dióxido de carbono. Cada ciudadano
estadounidense emite alrededor de seis toneladas de gases efecto invernadero –el
equivalente a 6.800 kilos de carbono-. El 82% de estas emisiones proceden de la
quema de combustibles fósiles para generar electricidad y para mantener en
funcionamiento los automóviles, los autobuses, los camiones y los aviones. La mayor
parte de las emisiones restantes consisten en metano generado en vertederos, así
como por prácticas agrícolas modernas, gasoductos y productos químicos industriales
(RIFKIN:2004:69). Cada habitante de una ciudad de los Estados Unidos puede
producir hasta 875 kilogramos de basura doméstica por año.
4. EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
Según cierto cálculo, un niño estadounidense medio representa un daño
medioambiental que es dos veces el de un niño sueco, tres veces el de uno italiano,
13 veces el de uno brasileño, 35 veces el de uno indio y 280 veces de uno chadiano y
haitiano, porque el nivel de consumo a lo largo de su vida será mucho mayor.
Por lo tanto, desde el punto de vista de los medioambientalistas, la Tierra está
sometida a un doble ataque por parte de los humanos debido, por un lado, a las
demandas excesivas y los hábitos derrochadores de las opulentas poblaciones de los
países desarrollados y, por otro, a los miles de millones de nuevas bocas nacidas en
los países en vías de desarrollo que -muy naturalmente- aspiran a elevar su nivel
actual de consumo. La energía barata, primero a partir del carbón y más tarde con la
suma del petróleo y el gas natural, fue decisiva para la gran transformación de la vida
humana desde el comienzo de la Revolución Industrial. En los últimos dos siglos, la
población, la economía mundial y el consumo de energía crecieron alrededor de 7, 50
y 40 veces respectivamente. Ello ha llevado a cierto número de voces
medioambientalistas -el Worldwatch Institute, Greenpace, el Fondo de Población de
las Naciones Unidas, etc.- a presentar el problema como una carrera contra el tiempo.
En su opinión, si no estabilizamos cuanto antes la población total del mundo,
contenemos el despilfarro de energía, alimentos y otras materias primas y controlamos
el daño que ocasionamos al medio ambiente, dentro de poco habremos superpoblado
y esquilmado tanto la Tierra que tendremos que pagar un elevado precio por nuestra
desidia colectiva.
Este punto de vista, que desafía la suposición de que el crecimiento es
deseable y la producción económica es el parámetro más útil para calcular el éxito
material de un país, ha provocado contraataques por parte de muchos economistas.
En opinión de los optimistas, los recursos naturales no son una cantidad absoluta que
esté siendo incesantemente reducida; al contrario, muchos recursos se crean por
medio del trabajo y la inventiva humanos, y la tecnología posee una capacidad infinita
para producir nuevos recursos. La escasez de un bien como el petróleo, conduce a la
búsqueda - y al descubrimiento- de nuevas reservas, así como a la creación de formas
alternativas de energía; la alarma por los niveles de producción mundial de alimentos
conduce a importantes incrementos en la productividad agrícola debido a los
progresos biotecnológicos, etcétera. Esperamos que del mismo modo que Malthus
erró en sus predicciones, la humanidad encuentre en el corto plazo una alternativa
eficaz a la trampa generada por el incremento excesivo de la población, el consumo
depredatorio de los recursos naturales y la producción desaforada de contaminantes.
Solo el tiempo dirá cuál de estas posiciones es más acertada, pero la población
del mundo, que se estaba aproximando a los mil millones cuando Malthus escribió por
primera vez el Ensayo, se dirige hoy hacia los 8.000 o 9.000 millones, o puede incluso
que supere con creces los 10.000 millones. Si los optimistas están en lo cierto, el
mundo sencillamente tendrá más personas prósperas, aun cuando esa prosperidad
esté distribuida de forma desigual. Si se equivocan, la especie humana en su conjunto
tendrá que sufrir por culpa de una descuidada búsqueda del crecimiento económico
más de lo que perdería modificando sus hábitos actuales.
5. CONTAMINACIÓN Y RESIDUOS
a. CONTAMINACIÓN
La Conferencia de Naciones Unidas de 1972, definió al medio ambiente
como el “conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales
capaces de causar efectos directos e indirectos en un plazo corto o largo sobre
los seres vivos y las actividades humanas”. Esta definición incluye un
componente muy importante del medio ambiente, los seres vivos y el hombre
como actores relevantes. El hombre, por definición, se desenvuelve en un
entorno natural social, cultural y económico al que también modifica y por el
que también es modificado. Por lo tanto cualquier acción que realice tendrá un
efecto en alguno de los ámbitos, sino en todos.
Por el concepto de contaminación ambiental se refiere a todos aquellos
elementos químicos, físicos o biológicos que son introducidos en forma
significativa. Y cuando hablamos de contaminación en el ambiente no sólo
estamos hablando del aire, el agua o el suelo. También consideramos aspectos
que usualmente no tenemos en consideración como la contaminación visual o
sonora.
Hay diversos tipos de contaminación ambiental, y se los suele clasificar
según el medio afectado o según el tipo de agente contaminante.
Según el medio que resulta afectado, se la discrimina en:
- Atmosférica: Se origina por la emisión y dispersión de sustancias en la
atmósfera, producto –entre otras cosas- de la actividad industrial, del parque
automotor, de la calefacción y la energía eléctrica, de la dispersión de
sustancias volátiles.
- Del Agua: Generada por los vertidos de desechos industriales y domiciliarios –
aguas servidas- en mares, ríos y aguas subterráneas.
- Del suelo: Producida por compuestos químicos como pesicidas, metales
pesados, solventes, hidrocarburos. Puede generarse por la actividad agrícola,
por acumulación de desechos o productos, por filtraciones en tanques
subterráneos y rellenos sanitarios, entre otros motivos.
Según el factor contaminante, puede ser:
- Química: Producida por sustancias químicas liberadas al medio.
- Biológica: Producida por organismos vivos que aparecen o son introducidos
en un hábitat diferente al de origen.
- Térmica: Derivada, principalmente, del vertido en el ambiente de sustancias a
una temperatura diferente de la usual en el ecosistema.
- Radioactiva: Generada accidental o deliberadamente por escapes de
materiales radioactivos provenientes de reactores nucleares, centrales
energéticas, materiales de uso médico, armamentos, entre otros
contaminantes.
- Acústica: Originada por los ruidos excesivos derivados de la actividad del ser
humano. Produce alteraciones del sueño, malestar, falta de concentración y
una serie de daños progresivos en el aparto auditivo que pueden provocar, en
situaciones extremas, sordera.
- Visual: Nacida por el efecto provocado por el exceso de antenas, postes,
cables, carteles publicitarios o por construcciones de instalaciones que dañan
la estética del paisaje y del ambiente en general sobreexcitando la vista. Sus
efectos, además de la posibilidad de causar accidentes de tránsito, son
confusiones sensoriales, ansiedad, trastornos de la atención, cefaleas, estrés y
agresividad.
La actividad humana como fuente de la contaminación:
Como los seres vivos, la atmósfera está en constante transformación
desde que se originó y fue regularmente afectada por un sinnúmero de eventos
naturales que produjeron cambios en ella: incendios, erupciones volcánicas y
tormentas de polvo, entre otros. Pero en los últimos dos siglos, la actividad
humana ha tomado tal magnitud, que ha comenzado a producir cambios
sensibles sobre su composición, alterando este delicado equilibrio.
La actividad humana se traduce en emisión de contaminantes a la
atmósfera. Estos contaminantes tienen diferentes efectos directos sobre la
vida, pero también indirectos, al cambiar el funcionamiento de los ciclos
climáticos. Para citar algunos de ejemplos, encontramos que en las últimas
décadas se ha incrementado la concentración de dióxido de carbono y metano,
que provocan el llamado “efecto invernadero”, también la concentración en la
atmósfera de los compuestos clorofluorocarbonados, que producen la
reducción de la capa de ozono, así como los óxidos de nitrógeno y azufre,
causantes de la “lluvia ácida”.
La distribución de la contaminación en la atmósfera no es homogénea,
como no lo son sus efectos. Cuanto más alejada de las actividades urbanas e
industriales menos polución hay, y los mecanismos de la naturaleza –lluvias,
vientos- pueden minimizar los riesgos. Por el contrario, en las ciudades y áreas
industriales se concentra la producción de contaminantes que son liberados a
la atmósfera, y en muchos casos alcanzan niveles muy altos que pueden
afectar en forma directa a la salud. Las cifras son por demás elocuente: la
Organización Mundial de la Salud informó en 2008 que más de dos millones de
personas por año mueren a causa de enfermedades relacionadas con
contaminantes del aire.
Los responsables de esas muertes son un grupo de sustancias nocivas
clasificadas como contaminantes primarios y secundarios. Los primarios son
los que se liberan en la atmósfera en determinada cantidad por sí solos, son
tóxicos: monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre y
particular como el hollín y los hidrocarburos volátiles. Los secundarios son los
que se forman a partir de los primarios, y que también pueden generar efectos
directos o indirectos sobre la salud. Un tercer grupo, los llamados
contaminantes peligrosos del aire, son generados en procesos productivos y
afectan más específicamente a quienes trabajan o manipulan esas sustancias:
desechos de las industrias químicas o petroquímicas, metales de las
fundiciones y solventes para la limpieza en seco. También pertenecen a este
grupo los pesticidas, el benceno, algunos limpiadores y pegamentos.
Los efectos directos sobre la salud aparecen por el ingreso o contacto
directo de la piel con estos contaminantes. La inhalación directa de monóxido
de carbono –producto de los gases emanados de los motores a combustión,
estufas, etc.- pueden ser sumamente riesgosa para la salud de los seres vivos.
Otras sustancias, como los metales pesados –el plomo, por ejemplo-,
ingresan al cuerpo y se acumulan en determinados tejidos. Esta acumulación
progresiva termina provocando graves enfermedades a quienes están
expuestos a ella.
Los efectos indirectos de los contaminantes liberados a la atmósfera
son aquellos que provocan modificaciones ambientales que tienen, a su vez,
consecuencias sobre el medio ambiente y la salud. La concentración de gases
de efecto invernadero, por ejemplo, causantes del calentamiento global, o los
gases clorofluorocarbonados, utilizados durante décadas en refrigeradores y
aerosoles, que interactúan con gases de la atmósfera y generan un
adelgazamiento en la capa de ozono que filtra las radiaciones ultravioletas.
Efectos de la contaminación sobre la vida humana.
En un podríamos considerar como “ciclo viciosos” el hombre contamina
al planeta y ese planeta contaminado afecta a la salud del hombre. Las
sustancias contaminantes son tantas y tan variadas como los efectos que
producen. Por lo general, los problemas resultan de una combinación de
factores que se potencian. La contaminación -en especial la atmosférica-
provoca en las personas daños oculares, de nariz y garganta, pero sobre todo
pulmonares. Entre los efectos de tipo crónico se cuentan el asma, la bronquilitis
y la fibrosis pulmonar. También pueden producirse distintos tipos de cáncer,
según el contaminante y los órganos que resulten afectados. Otras secuelas
son las enfermedades cardíacas y ciertas deficiencias inmunológicas.
En personas que padecen alguna enfermedad coronaria o respiratoria,
un episodio agudo puede causar la muerte. Por eso, cuando el nivel de
contaminación es alto, se recomienda no hacer esfuerzos. Cuando más se
acelere la respiración, más contaminantes irán hacia los pulmones. Más aún:
se aconseja no salir al aire libre y, si es inevitable, hacerlo en las primeras
horas de la mañana o una vez que haya caído el sol.
Los metales pesados pueden producir cáncer, deficiencia renal, retrasos
en el desarrollo o enfermedades autoinmunes. El mercurio que suele pasar de
los peces a las especies que los consumen- produce daños renales y
cerebrales. La ingesta de peces contaminados con arsénico genera daños que
van desde irritaciones gastrointestinales hasta daño cerebral, infertilidad o
cáncer. La contaminación acústica y la visual –tal como hemos mencionados
anteriormente- afectan al sistema nervioso. Pero, también pueden causar
taquicardia, fatiga, aumento del colesterol, de los triglicéridos y de los niveles
de glucemia, con el consiguiente aumento del riesgo cardíacovascular.
b. RESIDUOS URBANOS
Tal como hemos señalado anteriormente, la elevada fertilidad humana,
la concentración en grandes áreas urbanas y el mayor consumo de la
población producen, a su vez, una gran cantidad de residuos, muchos de ellos
contaminantes, cuya gestión adecuada constituye un problema acuciante en
los grandes centros urbanos. En una ciudad de un país industrializado, tal
como hemos visto en el caso de los Estados Unidos, un habitante puede
producir 875 kg. de basura doméstica en un año. Veamos la tabla 4 de
producción de residuos urbanos:
TABLA 4
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS URBANOS
(en millones de toneladas)
PAÍS PRODUCCIÓN ANUAL
Estados Unidos 200
Japón 40
Francia 30
Reino Unidos 30
Italia 14
Argentina 12,3
Canadá 12
Australia 10
España 8
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
2
Los residuos urbanos tienen un componente seco (papeles, cartón,
latas, plásticos) y un componente húmedo (materia orgánica). Una importante
fracción de los secos puede ser reutilizada o reciclada. Los orgánicos pueden
ser tratados mediante un sistema de compostaje. Las dificultades estructurales
con las que se enfrenta la gestión de los residuos urbanos en una gran
metrópolis son poco comprendidas. La generación de los residuos urbanos ha
ido evolucionando conforme a los cambios tecnológicos, los patrones de
consumo, las pautas culturales y las fluctuaciones en los niveles de ingreso de
la población. Como regla general, cuanto más próspera es una comunidad,
mayor será el volumen de residuos generados.
La gestión de residuos urbanos entendida como un ciclo, comienza por
los patrones de generación y recolección, continúa con las etapas intermedias
de transporte, tratamiento y logística y culmina con la disposición final. Los
métodos más generalizados de disposición final son el relleno sanitario y la
incineración. A pesar de los notables avances en las tecnologías de ingeniería
sanitaria y ambiental, tanto el tratamiento de los residuos urbanos como la
disposición o eliminación final presentan una multiplicidad de problemas.
No hay sistema, práctica o tecnología de eliminación de residuos que
pueda considerarse totalmente seguro.
El relleno sanitario es un técnica de disposición final de residuos sólidos
mediante el cual se los confina a un área donde se distribuye la basura en
capas, se la compacta y se la cubre con tierra.
Los rellenos sanitarios contaminan el agua subterránea y el aire; atraen
animales e insectos vectores de enfermedades y generan olores
nauseabundos en su entorno inmediato, provocan la desvalorización de las
propiedades cercanas, tienen un impacto visual negativo y modifican los
atributos paisajísticos. Los contaminantes persisten en el subsuelo durante
décadas y hasta siglos. Las personas que residen en su entorno y sufren en
forma directa los efectos de ellos generalmente no encuentran compensación
por el menoscabo de su calidad de vida y propiedad.
La incineración por su parte, no impide la fuga de algunos
contaminantes a la atmósfera, algunos de ellos, elementos cancerígenos
probados. El material transportado por el aire significa un riesgo para la salud
de las poblaciones vecinas. Por otra parte, las cenizas que quedan como
residuo de la incineración suelen requerir una disposición final en un relleno
sanitario o de seguridad.
También en las grandes ciudades se generan desechos tóxicos de gran
peligrosidad en especial de origen industrial. Particularmente dañinas son las
sustancias radiactivas producidas por las centrales nucleares que generan
electricidad. Por lo general, este tipo de residuos no se eliminan, se almacenan
dentro de contenedores en lugares protegidos, incluso se arrojan en fosas
marinas. Pero este método no permite controlar los contenedores y muchos
menos, si acaso fuera necesario, recuperar lo depositado en ellos. El problema
se agrava por el gran peso específico de estos materiales, por el hecho de que
producen altos niveles de calor en forma continúa y porque su degradación
demanda miles de años. Este tipo de contenedores termina produciendo un
efecto de “plancha caliente” que muy lenta pero continuamente orada la
corteza terrestre y se entierra en dirección al magma. Otros métodos más
aparentemente, más adecuados, como el almacenamiento en silos de
hormigón o en formaciones geológicas profundas, no resultan fiables a largo
plazo por las mismas circunstancias.
7. POBREZA, MARGINALIDAD Y DELITO
Que el crecimiento demográfico fomenta la expansión económica. Es cierto en
algunos casos, pero en otros no. La principal debilidad no reside en el argumento en
sí, sino en el contexto en el que tal crecimiento se produce. Actualmente, en muchos
países menos desarrollados, las tasas de crecimiento de la población exceden
ampliamente los niveles moderados que conducen a la expansión económica. Unas
tasas totales de fecundidad de 2,5 son una cosa; el 7 de Nigeria, el 7,8 de Siria o el
8,3 de Ruanda, otra muy diferente.
Puesto que el 95% del aumento demográfico previsto entre el 2012 y el año
2025 tendrá lugar en los países en vías de desarrollo, podría parecer que el principal
problema está ahí. Según este razonamiento, si los habitantes de África,
Centroamérica y las demás partes pudieran moderar sus hábitos de reproducción
rápida no sólo necesitarían menor cantidad de alimentos de la Tierra, sino que
causarían menos daños a los bosques tropicales, las reservas de agua y al
ecosistema en general. Es más, debido a que estas actividades contribuyen al
calentamiento global, la explosión demográfica en el hemisferio sur amenaza a los
países más desarrollados del norte.
Es cierto que el incremento ha mermado en las últimas décadas porque en
muchos países la tasa de fecundidad está disminuyendo. Los demógrafos esperan,
incluso entre las poblaciones del mundo en vías de desarrollo con un índice de
crecimiento acelerado, el número de integrantes de la familia media descienda en el
futuro a medida que la urbanización y otros factores vayan provocando una transición
demográfica y los números empiecen a estabilizarse. Pero para eso faltan décadas -
aun cuando las previsiones sean correctas- y puesto que la creciente población del
planeta continúa engendrando más personas de las que mueren, el efecto se parece
al de una gigante nave que empieza a frenar en alta mar. Incluso desacelerando, hay
un trecho considerable hasta que el barco se detiene. Antes de que alcancemos lo que
se ha dado en llamar niveles de "fecundidad global de sustitución", algo que las
Naciones Unidas creen que puede ocurrir hacia el año 2045, la nave terrestre tendrá
unos 15.000 millones de tripulantes (KENNEDY:1993:37).
¿Cuál será esta distancia? Puesto que las tasas regionales de natalidad y
mortalidad varían a lo largo del tiempo, los demógrafos utilizan fórmulas complejas
para calcular estas tendencias y, además, ofrecen diversas variantes posibles. Según
una estimación media, hacia 2025 la Tierra contendrá una población de 10.000
millones de personas. Incluso con una variante baja de 9.000 millones, nuestra
población se habrá incrementado en un veinticinco por ciento. Si la variante alta es
correcta la población será superior en casi un tercio a la actual, es decir, unos 9.400
millones. Un cálculo del Banco Mundial indica que la población total de la Tierra puede
estabilizarse entre los 10.000 y 11.000 millones de personas en la segunda mitad del
siglo XXI, aunque para otros el total es más alto: 15.500 millones.
Otra forma de considerar estas cifras es examinando el incremento anual de la
población. En el período 1950 - 1955 el aumento anual fue de 47.000.000 de personas
-casi como la actual población de España y Portugal-. En el período 1985 - 1990, la
población de la Tierra se vio incrementada en unos ochenta y ocho millones de
personas al año -cifra equivalente a la población actual de México-.
Tales incrementos están teniendo lugar de forma abrumadora en los países en
vías de desarrollo. De hecho, en ellos tendrá lugar alrededor del 95% del total del
crecimiento demográfico global que se produzca entre hoy y el año 2025. En la
estimación de una tasa media de crecimiento demográfico anual del 1,7% en 1990 -
1995 se ocultan algunas sorprendentes diferencias, desde el pequeño aumento de
Europea -0,22% anual- a la tasa mucho más veloz de África -3% anual-. Quizás el
modo más espectacular de mostrar esta diferencia sea hacer notar que en 1950 la
población de África era la mitad de la de Europa, que en 1985 ambas se habían
igualado -unos 480 millones cada una- y que en 2025 se espera que la africana
triplique la europea -1.580 millones y 512 millones- (KENNEDY:1993:38). En el
período 1995 – 2000, la población del mundo creció a un ritmo de 230.000 personas
por día, lo que significó casi siete millones al mes, 84 millones al año (SARTORI Y
MAZZOLEVI: 2003:19).
¿Por qué crecen tan de prisa las poblaciones de ciertos países?. La respuesta
es, sencillamente, porque son ante todo sociedades agrarias con la primera
generación que disfruta de un importante descenso de las tasas de mortalidad.
Históricamente, en las sociedades agrarias las tasas de fecundidad suelen ser muy
elevadas, pero también lo son las de mortalidad, en especial entre los jóvenes.
Normalmente, de mil niños recién nacidos, entre doscientos y cuatrocientos mueren
durante el primer año y muchos de los restantes morirán antes de llegar a los siete
años. Según UNICEF cada día mueren en el mundo 30.000 niños de enfermedades
curables (SARTORI Y MAZZOLEVI: 2003:19). Hay, por lo tanto, una razón para que
las parejas se casen jóvenes y tengan muchos hijos: sobre la base de una
presuposición doble, a saber: que cada niño aumentará la fuerza de trabajo familiar
pero que muchos de ellos perecerán en los primeros años.
Así, es fácil imaginar lo que sucede con la población de una sociedad agraria
cuando las tasas de mortalidad se reducen a un ritmo más rápido, como ocurre en
grandes partes del mundo en vías de desarrollo: el número total de seres
supervivientes se eleva vertiginosamente en el plazo de pocas décadas. En Túnez, por
ejemplo, la tasa de mortalidad infantil -por mil nacidos vivos- antes del primer año cayó
de 138 a 59 entre los períodos 1965 - 1970 y 1985 - 1990, y la tasa de mortalidad
antes de los cinco años, de 210 a 99 en el mismo período. No constituye ninguna
sorpresa que su población total se haya duplicado en el período comprendido entre los
años 1960 y 1990. Lo que también cambio es el equilibrio entre viejos y jóvenes. En
Kenia, el 52% de la población tiene menos de 15 años, y sólo el 2,8% es mayor de 65.
La ironía es que esta explosión demográfica es principalmente el resultado de
prácticas sanitarias de la era industrial, en especial la inmunización y los antibióticos,
así como el uso de DDT para reducir la malaria. Al tiempo que a partir de 1960 las
tasas de mortalidad caían vertiginosamente, aumentaba con rapidez el número de
niños que sobrevivían a la lactancia y la primera infancia; además, hombres y mujeres
empezaron a disfrutar de una mayor esperanza media de vida debido a las mejoras en
la producción alimentaria.
El deseo, perfectamente natural, que se albergaba ayer de acabar con la
mortalidad infantil en el mundo en vías de desarrollo ha dado lugar a las inesperadas
consecuencias de hoy. Por ejemplo, en el continente más pobre y de crecimiento más
veloz, África, cuya población en la actualidad supera los mil millones de personas,
sigue experimentando un incremento sin precedentes. En un siglo, se ha multiplicado
por diez y representa el quince por ciento del total mundial. Mientras que en 1950
constituía tan solo el siete por ciento (AKAL:2011:200).
Los expertos consideran que África continuará incrementando su población
hasta llegar a los 1.580 millones en el año 2025. Se espera que por esa fecha algunos
Estados africanos posean poblaciones muy aumentadas en especial en el África
Tropical donde las tasas de fecundidad alcanzan a 5,5 hijos por mujer. En esta forma
Nigeria podría pasar de 130 a 301 millones, Kenia de 35 a 77 millones, Tanzania de 38
a 84 millones, la República Democrática de Congo de 52,5 a 99 millones; no sólo sin
los correspondientes incrementos en los recursos, sino en realidad con recursos
menguantes.
En todos los Estados en vías de desarrollo del mundo, los incrementos
probables son casi igual de grandes. El total de China puede pasar de los actuales
1.300 a 1.500 millones en el año 2025; mientras que la población de la India con un
crecimiento más acelerado, es probable que se expanda de los actuales 1.100
millones a unos 1.450 millones. Es posible que en el año 2025 la India llegue a poseer,
por primera vez en la Historia registrada, la mayor población del mundo. Además de
estos gigantes poblacionales, hacia la tercera década de este siglo habrá otros países
con niveles demográficos sin precedentes: Paquistán con 267 millones, Indonesia con
263 millones, Brasil con 245 millones, México con 150 millones, Irán con 122 millones.
Detrás de estas estadísticas brutas está la realidad: seres humanos, cada uno
con un requerimiento diario de entre dos y tres mil calorías y dos litros de agua,
aunque reciben mucho menos excepto en los países razonablemente ricos. Los
ciudadanos de las sociedades opulentas vislumbran la pobreza en la que millones de
personas se ven obligadas a vivir en los reportajes televisivos sobre la hambruna. Por
ejemplo, en la Somalia de 1992, en la Rwanda de 1994, o las fotografías y
documentales del National Geographic Magazine sobre los barrios marginales de
Latinoamérica -donde vive hacinada el 31,9% de la población de la región- se observa
el paisaje destrozado, la miseria, los cuerpos desnutridos, los signos de la enfermedad
y la muerte y, sobre todo, los miles y miles de niños. Si estas visiones son
escalofriantes ahora. ¿Qué ocurrirá cuando esas regiones alberguen al triple de seres
humanos?
De las manifestaciones gemelas de la pobreza masiva tanto en el campo como
en las ciudades, esta última es cada vez más preocupante debido a la tendencia de
los jóvenes y los que disponen de movilidad a abandonar la sociedad agrícola. En
1985, alrededor del 32% de la población del mundo en vías de desarrollo vivía en
áreas urbanas. Este porcentaje se elevó hasta alcanzar el 50% en el año 2000.
Posiblemente, llegue al 57% en el 2025. Si en 2012 hay 2.000 millones de personas
viviendo en las áreas urbanas de los países en vías de desarrollo, en el 2025 se
hacinarán 4.100 millones. Para entonces Latinoamérica será la región más urbanizada
del mundo, con casi el 85% de la población viviendo en ciudades; en África, la cifra
será de un 58% y en Asia de un 53%. Actualmente, veinte megaciudades albergan a
once o más millones de personas, de las cuales 17 estarán en el mundo en vías de
desarrollo. Encabezando la lista se encuentra Ciudad de México, con 20,4 millones,
seguida de Sao Paulo con 18,8 millones, Calcuta con 15,1 millones, Munbai –Bombay-
con 19,2 millones y Shangai con 16,6 millones. En el 2025 esas veinte megaciudades
albergaran casi al 10% de la población mundial.
Las megaciudades asiáticas, sudamericanas y centroamericanas de veinte
millones de habitantes, entre las que se encontraran Munbai, Delhi, Ciudad de México,
Sao Paulo, Dhaka, Yakarta y Lagos, se habrán convertido cada vez más en centros de
pobreza y colapso social. La masiva concentración de personas que ya existe en ellas
hacen inconcebible que sus pobladores gocen de los mínimos condiciones de vida.
Veamos al respecto la tabla 5:
TABLA 5
CIUDAD Habitantes por kilómetro cuadrado
Beijin 34.177
Tokio 13.925
Dhaka 11.019
Londres 7.299
Ciudad de México 6.391
Los Ángeles 2.878
Según el suizo Jean Ziegler, relator de la ONU para el Derecho a la Alimentación:
“Muchas de las aglomeraciones inmensas del Tercer Mundo son hoy en día
verdaderos estercoleros” (ZIEGLER:2002:59). En el barrio Mbare de Harare, en
Zimbawe, según la ONU, 1.300 personas se ven obligadas a compartir una letrina
comunitaria con seis pozos sobre los cuales acuclillarse. Mientras que la población de
Sao Paulo genera 14.000 toneladas de basura por día y en esa ciudad se producen
100.000 muertes por violencia cada año (VIVANCO:2007).
Consideremos, por ejemplo, las cargas que caerán sobre los ya degradados
sistemas de vivienda, sanidad, transporte, distribución de alimentos y comunicaciones
de tales ciudades si las poblaciones duplican o triplican su número. En muchos de los
países una cantidad desproporcionada de la limitada riqueza de la nación está en
manos de las elites gobernantes, que tendrán dificultades para librarse del
descontento de las masas urbanas residentes en las nuevas megaciudades. No está
nada claro cómo se alimentarán estas hacinadas poblaciones, en especial en épocas
de hambruna, ni qué sucederá con la siempre sensible relación ciudad y campo. Aún
cuando haya comida disponible. ¿Será posible proporcionar a estos miles de millones
de jóvenes una sanidad y una educación aceptables? Y, después, se generarán
trabajos nuevos al ritmo necesario para impedir el desempleo masivo y el malestar
social. En el 2009, la fuerza de trabajo de los países en vías de desarrollo es de unos
1.960 millones de personas, pero se elevará a más de 3.100 millones en el año 2025 -
lo que implicará que serán necesarios entre 38 y 40 millones de nuevos puestos de
trabajo al año.
¿Cuáles son las consecuencias para los Estados de esta explosión
demográfica? La primera es que ningún organismo pude duplicar de tamaño o de
volumen, en un breve plazo de tiempo, sin conocer serios traumatismos, en el caso de
que sea cierto que a partir de un cierto estadio los cambios cuantitativos provocan
inevitablemente mutaciones cualitativas. Es verdad que los problemas planteados por
este brusco crecimiento no son obligatoriamente insolubles, incluso en el campo
alimentario; pero las soluciones requeridas exigirían bruscas y voluminosas
transferencias de recursos, de mano de obra, de tecnología y de capitales, que no
podrían realizarse sin afectar al nivel de vida de los países favorecidos y sin importar
coacciones difícilmente soportables para las poblaciones de los países
subdesarrollados. Por lo demás, no existe ninguna autoridad calificada para imponer
estas transferencias.
La segunda consecuencia es que el crecimiento económico, indispensable para
garantizar el desarrollo de los países pobres, está frecuentemente comprometido por
la presión demográfica; allí donde el índice de crecimiento de la población es superior
al índice de crecimiento del producto nacional bruto, se inicia un proceso de
pauperización, a pesar de todos los esfuerzos emprendidos para desarrollar la
producción industrial y agrícola.
La tercera consecuencia reside en el incremento de las tensiones entre lo que
se puede llamar, simplificando mucho la geografía, el Norte y el Sur. La prosperidad
del primero constituye, para los dirigentes del segundo, una piedra de escándalo y un
desafío que legitima todas las reivindicaciones. En el interior de las fronteras estatales,
existen frecuentemente disparidades muy sensibles de rentas según las regiones; pero
estas desigualdades pueden ser corregidas por medidas de solidaridad o de
redistribución decididas por el poder central. En las relaciones internacionales, toda
política de redistribución de ingresos choca con la reticencia de los gobiernos
afectados y también de las poblaciones interesadas en el mantenimiento de sus
privilegios (MERLE:1991:174).
Con el tiempo, la urbanización conducirá al declive de la tasa de incremento
demográfico. Pero el verdadero desafío se presentará en los próximos cincuenta años,
cuando la urbanización del mundo en vías de desarrollo exacerbe todos los problemas
asociados a la alta densidad de población, produciendo condiciones miserables de
vida para una vasta mayoría de seres humanos que hoy acaban de nacer o están a
punto de hacerlo.
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El régimen jurídico internacional para el
movimiento transfronterizo de
trabajadores: un estado de la cuestión
Brumat, Leiza
UADE-CONICET
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumen
En esta ponencia se tendrá por objetivo abordar el régimen jurídico internacional que
regula el movimiento temporal de los trabajadores a través de las fronteras estatales.
Para esto, se presentará un breve estudio de las diversas normas que se ocupan del
fenómeno y de los estudios que trataron la temática.
Se propone demostrar que si bien el régimen internacional fue avanzando, las
disposiciones establecidas sólo regulan el desplazamiento de un porcentaje mínimo de
personas, centrándose en las más capacitadas. Estas normas jurídicas, además, se
encuentran fragmentadas en una enorme cantidad de tratados y acuerdos bilaterales y
multilaterales. En este contexto, se presentará tanto una descripción de la legislación
que regula la movilidad de trabajadores a nivel internacional. Finalmente, se brindarán
perspectivas acerca de los factores que impidieron que se estableciese un acuerdo
que regule el libre movimiento de los trabajadores y acerca de las áreas que
requerirían un mayor abordaje y estudio.
Introducción
El movimiento de personas a través de las fronteras estatales es un fenómeno
presente a lo largo de siglos de historia. Sin embargo, en los últimos años, ha
adquirido especial notoriedad debido a diversos factores tales como: los delitos
internacionales relacionados con las migraciones (trata y tráfico de personas), los
problemas suscitados por la diversidad cultural, los movimientos internacionales de
personas en busca de refugio y otros, que han exacerbado el debate en torno a esta
temática.
Los migrantes internacionales constituyen un grupo muy diverso, incluyendo a
trabajadores estacionales o con contratos temporales, calificados, estudiantes,
solicitantes de asilo y refugiados, trabajadores en situación irregular y víctimas de trata
y de trabajo forzoso (OIT; 2010). Los trabajadores migrantes (las personas que
emigran en busca de trabajo) y sus familias representan alrededor del 90% del total de
los migrantes internacionales, ascendiendo a aproximadamente 105 millones de
personas (en 2010) (OIT; 2010), lo que nos muestra la relevancia que ha adquirido
este fenómeno a nivel mundial.
En la actualidad, la migración temporal es más numerosa que la permanente (OIT;
2010; OECD/IOM/WB; 2003) en contraposición a lo que sucedía en épocas anteriores,
fenómeno que fue promovido por la globalización económica y el desarrollo de la
tecnología, los transportes y las telecomunicaciones. La globalización, entendida como
una extensión de la intensificación de la interdependencia económica, ha
incrementado los incentivos de los reguladores domésticos para extender sus normas
hacia el exterior (Raustalia; 2002), y ha acrecentado la necesidad de regular los flujos
de personas.
A pesar de esto, no existe aún a nivel global una respuesta multilateral a los crecientes
flujos migratorios, con excepción del régimen internacional para la protección de los
refugiados (Panizzon; 2010; Pécoud y de Guchteneire, op.cit: 158-159), a través del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y de la Convención de
Ginebra de 1951. Los compromisos adoptados en torno a los refugiados y los
asumidos en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) son las únicas
obligaciones multilaterales que limitan a la soberanía nacional en la admisión de
extranjeros (Panizzon, op.cit). Castles (2006:52) describe esto como parte de una
“crisis de políticas migratorias nacionales” atribuida a “la ausencia relativa de un
gobierno global con respecto a la migración internacional, en contraste con el
desarrollo de reglas e instituciones globales en otras áreas de relaciones económicas
y políticas”. Mármora (2005) define a esta crisis “de la gobernabilidad migratoria” como
el desfase entre la generalización de políticas restrictivas y el crecimiento de los
movimientos migratorios a pesar de éstas.
El presente escrito tendrá como objetivo realizar un análisis del régimen jurídico
internacional que regula el movimiento temporal de las personas físicas a través de las
fronteras estatales.
A los efectos del presente trabajo, se realizará un breve estudio de las algunos
acuerdos de este régimen jurídico, a saber: el AGCS, los Tratados de Libre Comercio
(TLCs) tanto bilaterales como regionales, los Tratados Bilaterales de Inversiones
(BITs, por sus siglas en inglés), acuerdos de asociación y los acuerdos bilaterales para
trabajadores extranjeros temporarios. Esto muestra que se trata de un régimen jurídico
regulado en diversos acuerdos internacionales. Este escrito estará centrado en el
AGCS, por ser el instrumento jurídico que establece las bases y principios de todos los
demás acuerdos en esta materia.
La hipótesis principal de este trabajo es que el régimen internacional que regula el
movimiento temporario de las personas físicas a través de las fronteras, avanzó en su
regulación, pero este se encuentra dirigido a un porcentaje mínimo de dichas
personas, centrándose en las más capacitadas. Por otro lado, dicha regulación se
encuentra fragmentada en una enorme cantidad de tratados y acuerdos bilaterales y
multilaterales, algunos de los cuales serán aquí estudiados, lo que refleja los intereses
y estrategias de los países más poderosos en materia de movilidad internacional de
personas.
Para mostrar esto, se tomará el modelo propuesto por Benvenisti y Downs (2009).
Asimismo, para completar el análisis, se utilizarán algunos de los conceptos analíticos
propuestos por Raustalia (2002) y Kingsbury, et.al. (2005), referentes a la promoción
de normas en ámbitos bi o multilaterales por parte de los países desarrollados (PD).
Este trabajo se divide en seis partes. En primer lugar, se abordarán los conceptos
teóricos propuestos por los autores mencionados. Luego, se analizará el principal
instrumento jurídico objeto de este estudio, el AGCS. Posteriormente, se examinarán
las disposiciones referentes a la movilidad de trabajadores en los BITs y acuerdos de
asociación, para lo que se verá un ejemplo de cada uno (el Model BIT 2004 de EEUU
y el Acuerdo de Asociación y Cooperación entre las Comunidades Europeas y la
Federación Rusa). A continuación, se analizará este mismo aspecto en dos ejemplos
de TLC (uno regional y uno bilateral). Luego, se hará una breve referencia a los
acuerdos bilaterales de trabajo temporal. Finalmente, se enumerarán los principales
acuerdos internacionales que regulan las migraciones laborales sin centrarse en las
categorías restringidas reguladas por los acuerdos vistos. De esta manera, se llegará
a una conclusión.
Algunas consideraciones teóricas
Para entender el concepto de régimen internacional, se tomará la definición clásica de
Krasner, quien los define como
Conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones
explícitos o implícitos alrededor de los cuales convergen las expectativas de los
actores en un área dada de las relaciones internacionales. Los principios son
creencias de hecho, de causalidad y de rectitud. Las normas son estándares de
comportamiento definidos en términos de derechos y obligaciones. Las reglas son
prescripciones o proscripciones para la acción específicas. Los procedimientos de
toma de decisiones son prácticas prevalecientes para el diseño e implementación de la
acción colectiva (Krasner, 1983).
A los efectos del presente trabajo, el análisis se centrará en los aspectos normativos y
regulativos de los regímenes, por eso se hablará de régimen jurídico.
La fragmentación del derecho internacional es entendida por la Comisión de Derecho
Internacional (CDI) como una consecuencia de la expansión y diversificación del
derecho internacional (CDI; 2002). Este organismo ha reconocido que se trata de un
tema de “gran actualidad en vista de la posibilidad de que surgieran conflictos a los
niveles sustantivo y de procedimiento como consecuencia de la proliferación de
instituciones que aplicaban o interpretaban el derecho internacional” y por esto creó un
grupo de estudio para tratar el asunto (CDI; 2003).
Benvenisti y Downs (op.cit) observan que los Estados poderosos son quienes
promueven la fragmentación del derecho internacional ya que esto les permitiría
mantener su dominación en una era en la que la jerarquía de poder es crecientemente
vista como ilegítima. La fragmentación, para estos autores, es definida como la
proliferación de instituciones reguladoras internacionales con jurisdicciones
superpuestas y límites ambiguos. En el presente escrito, se verá como el régimen
jurídico internacional está dividido en: el AGCS y un extenso número de acuerdos
bilaterales y multilaterales, que se superponen en las temáticas que regulan.
Para estos autores, la fragmentación logra su objetivo de tres maneras: primero,
creando instituciones basadas en temáticas restringidas y funcionalistas y al mismo
tiempo, limitando el alcance de los acuerdos multilaterales. De esta forma, se
restringirían las oportunidades de los actores más débiles, más numerosos y diversos,
para construir coaliciones en áreas temáticas amplias, que aumenten su capacidad de
negociación. En los casos analizados, se verá que las normas jurídicas que regulan el
movimiento transfronterizo de los trabajadores están tratadas en acuerdos
internacionales sobre temáticas muy puntuales (tales como intercambios comerciales
o fomento de las inversiones) y de manera detallada y pormenorizada.
La segunda manera implica que las fronteras ambiguas y las autoridades
superpuestas creadas por la fragmentación incrementarían los costos de reintegrar el
orden legal resultante. Esto a su vez permitiría que los Estados poderosos cambien un
sistema legal o una institución por otra cuando alguno no satisfaga sus demandas o
sea demasiado favorable a los intereses de los Estados más débiles. Así, no se
dejaría que las instituciones internacionales se hiciesen más independientes en su
funcionamiento. A cambio, llevaría a que respondan de una manera más cercana a los
intereses de los Estados más poderosos. Como consecuencia de la existencia de
tantos acuerdos internacionales con diversos mecanismos de solución de
controversias, una disputa referente a la movilidad transfronteriza de trabajadores
temporales podría ser tratada en el marco de un acuerdo bilateral, en el de la OMC o
en los tribunales domésticos de un Estado.
En tercer lugar, la fragmentación permitiría a los Estados poderosos no asumir la
responsabilidad por los defectos de un sistema legal global en cuya creación ellos han
tenido un rol central. El resultado sería un orden regulador que reflejaría los intereses
de los países poderosos, y que sólo ellos podrían alterar, al poseer el poder político y
económico necesario. Esto deterioraría la evolución de un sistema regulador
internacional más democrático y socavaría la reputación e integridad normativa del
derecho internacional.
Según Raustalia (op.cit), los Estados poderosos poseen la llamada “ventaja del
primero en actuar” lo que les otorga poder para definir la agenda a nivel internacional
de acuerdo a sus intereses nacionales y de sus grupos de presión domésticos. De
esta manera, las regulaciones internacionales reflejarían las regulaciones domésticas
de estos Estados. Lograrían así promover reglas regulativas y prácticas de los países
mayores a los más débiles, lo que es llamado “exportación de regulaciones”. Este
proceso impulsaría la convergencia de políticas entre los Estados. En consecuencia,
veremos cómo la circulación y estadía de trabajadores altamente calificados está en
gran medida regulada a nivel internacional en los foros elegidos por los PD, mientras
que la circulación y estadía para el resto de los migrantes no lo está. Una forma de
exportar regulaciones es el “bilateralismo serial” (Raustalia; op.cit), es decir, la
negociación de acuerdos bilaterales separados, con diferentes Estados, todos acerca
del mismo tema. Ejemplos de estos son los TLCs y BITs promovidos por EEUU.
De acuerdo a la Escuela Inglesa de las Relaciones Internacionales, se entenderá que
un orden internacional es un “patrón de actividad que sostiene los objetivos primarios o
elementales de la sociedad de Estados, o sociedad internacional” (Bull; 1977). El tipo
de orden que se podría verificar para este régimen jurídico es el pluralismo. En este,
los actores principales serán los Estados y las instituciones internacionales, en este
caso, la OMC. Los poderes de implementación de las reglas son en mayor medida
conservados por cada Estado individual. En este régimen los Estados son vistos como
el centro de toma de decisiones y tienen un interés vital en vigilar los límites de
cualquier delegación a la administración global (Kingsbury, et.al; op.cit). Por esto, se
creó todo un sistema de tratados bilaterales y multilaterales que regulan la circulación,
estadía y solución de controversias en cuestiones relativas a los trabajadores
temporales altamente calificados.
El régimen legal para trabajadores extranjeros asalariados: el AGCS34
Se acordaron algunas disposiciones normativas en materia de movimiento y estadía
de las personas extranjeras por trabajo por primera vez en 1994, en el marco de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) en la Ronda Uruguay, con la firma del
AGCS. En esta ocasión, se regularon los derechos de los proveedores de servicios
(firmas extranjeras) en lo relativo al movimiento temporal de trabajadores, pero no así
a las medidas que afecten a personas físicas que traten de acceder al mercado de
trabajo de un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo
con carácter permanente35.
El AGCS busca la regulación y “liberalización progresiva” del comercio de
servicios, no hacerlo totalmente libre. Está dividido en cuatro secciones o “modos” (art.
1) que regulan el suministro de servicios:
a) del Territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro;
b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro
miembro;
c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia comercial en el
territorio de cualquier otro Miembro;
d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas
físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro.
Por lo tanto, en el modo 4, se regula la presencia de personas físicas en caso de
provisión de servicios por parte de una compañía extranjera. A pesar de que el término
“trabajo” no es utilizado, se hace referencia al mismo ya que se trata de regular a
individuos que comercializan sus servicios a cambio de un pago. Por otro lado, en el
artículo V bis, que regula los acuerdos de integración de mercados laborales, se
permite a los Estados parte firmar acuerdos estableciendo la integración total de sus
mercados de trabajo. Por lo tanto, aquí si se hace referencia explícita a la cuestión
laboral.
34 Los Estados parte del acuerdo son los miembros de la OMC, es decir, 157 Estados (hasta agosto de
2012). 35
Anexo en movimiento de personas físicas que proveen servicios, párr. 2.
Algunas de las disposiciones más relevantes para el presente análisis incluyen:
El párrafo 4 del citado anexo, se establece que el AGCS no impedirá que un miembro
aplique medidas para regular la entrada o la estancia temporal de personas físicas en
su territorio, incluidas las medidas necesarias para proteger la integridad de sus
fronteras y garantizar el movimiento ordenado de personas físicas a través de las
mismas, siempre que esas medidas no se apliquen de manera que se anulen o
menoscaben las ventajas resultantes del AGCS para un miembro. Por lo tanto las
políticas inmigratorias siguen aún siendo potestad de los Estados.
En el art. 7 está regulado el reconocimiento de la educación, experiencia, licencias y
certificaciones de los proveedores extranjeros de servicios. En línea con el objetivo de
liberalización del mercado de servicios, se obliga a los miembros a aplicar criterios
acordados multilateralmente o estándares internacionales para un reconocimiento
equitativo de dicha educación, experiencia, etc., para que las mismas no sean
utilizadas como una restricción encubierta al comercio de servicios. Sin embargo,
veremos que en los listados de compromisos específicos se establecen limitaciones de
distinto tipo que tendrán relación con los niveles educativos de las personas físicas.
Posterior a la firma del AGCS, se acordó el Entendimiento en Compromisos en Servicios Financieros36, que posee una sección para la “entrada temporaria de personal” (art. 9) que establece una clasificación de aquellas personas que podrán ingresar al territorio de los Estados parte. Éstas son: el personal de proveedores de servicios financieros que establecen presencia comercial en el territorio de un Estado miembro: personal gerencial senior, especialistas en las operaciones del proveedor, especialistas en telecomunicaciones, servicios de informática, y contaduría, especialistas actuariales y legales.
La OMC entonces regulará a un pequeño grupo de migrantes: los temporarios37, y
entre estos, tan solo los laborales, y entre estos, tan sólo los que provean servicios. En
el AGCS se cubren dos categorías de personas: los proveedores de servicios
independientes a quienes paga directamente el cliente y las personas físicas
empleadas por proveedores de servicios en su lugar de residencia. El Entendimiento
en Compromisos en Servicios Financieros es aún más restrictivo. En este, deben ser
aquellos proveedores de servicios de los sectores que hayan sido establecidos por los
36 Firmado debido al compromiso asumido en la Ronda Uruguay de regular los servicios financieros en
base a la Parte III del AGCS (OMC, Understanding on Commitments in Financial Services). 37
Otros tipos de migrantes temporarios, que no son regulados por este régimen, son: refugiados, en tránsito, turistas, visitas familiares, estudiantes, intercambios.
países en sus listas de compromisos38 del AGCS. En dichas listas, alrededor del 42%
de los compromisos horizontales (para todos los sectores) se relacionan con
transferencias intra-compañía que generalmente incluyen a los altos cargos de las
mismas. Otro 28% es para ejecutivos, gerentes y especialistas, un 13% es para
visitadores para negociaciones y ventas y 10% para otros visitantes de negocios. El
7% restante es para contratistas independientes y otros. Las listas nacionales
generalmente otorgan a los ejecutivos una residencia de dos a cinco años y a las
visitas de negocios, 90 días. Sólo el 17% de los compromisos asumidos por los
Estados está dirigido a personal de baja calificación, que además debe enfrentar otras
regulaciones domésticas (Charnovitz; 2002). Tan solo diez países han permitido la
entrada restringida de personal de “otros niveles” (Chanda; 1999) (es decir, los de más
baja calificación).
Por otro lado, esta lista de compromisos limita en gran medida la liberalización del
movimiento de personas que se pretende en los considerandos del AGCS y que
podría lograrse en el modo cuatro. Esto se debe a que, primero, se incluyeron escasos
sectores de servicios en estas listas: los PDs listaron el 50% del total de los sectores
de servicios, mientras que los países en desarrollo (PED) incluyeron tan sólo el 11%.
En consecuencia, áreas tales como salud, contaduría o legales, donde el movimiento
de profesionales es importante, no han sido listadas por muchos países (Chanda;
1999).
En segundo lugar, en el modo cuatro, 100 países han establecido limitaciones en los
compromisos horizontales de las listas39. En comparación, en el modo dos tan sólo lo
hicieron cuatro países (Chanda; 1999). Las limitaciones más utilizadas por los
gobiernos en estas listas son: restricciones de entrada para ciertos sectores y
categorías de personal, límites a la duración de la estadía de personas físicas,
restricciones cuantitativas y cuotas de personas que pueden ingresar, especificaciones
en las proporciones de los salarios totales, condiciones de pre-empleo, requisitos de
aprobación del gobierno, reconocimiento de calificaciones profesionales, entre otros.
En conclusión, en las listas horizontales hay una clara tendencia a la liberalización del
movimiento de personal de más alto nivel. Se establecen requisitos de ingreso para
38 Por compromiso específico consignado en una Lista se entiende la obligación de conceder el acceso a
los mercados y el trato nacional a la actividad de servicios de que se trata con sujeción a los términos y las condiciones que se especifican en dicha Lista (Observatorio de la Globalización, Resumen GATS). 39
Que se refieren a las limitaciones aplicables a todos los sectores incluidos en las mismas.
tres categorías principales de proveedores de servicios: visitantes por negocios,
personal involucrado en el establecimiento de la presencia comercial, transferencias
intra-firma y personal de ‘ocupaciones especiales’. Como resultado de estas
limitaciones, una persona jurídica proveedora de servicios tendrá mayor libertad para
buscar nuevos negocios que una persona física cuya actividad está regulada bajo el
modo 4 (Charnovitz; 2002).
Participación de otros actores en el régimen del AGCS
El AGCS llama a la participación, cooperación y consulta con otras organizaciones
internacionales y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) (art. V.b., VII.5, XXVI).
Sin embargo, en la práctica, sólo pocas organizaciones (como la Unión Internacional
de las Telecomunicaciones) están invitadas a las reuniones del Consejo para el
Comercio en Servicios de la OMC (Charnovitz; 2002). La Organización Internacional
del Trabajo (OIT) no está invitada, a pesar de formar parte del Sistema Naciones
Unidas40. Tampoco lo está a Organización Internacional de las Migraciones (OIM), una
de las principales instituciones multilaterales para el tratamiento de cuestiones
migratorias. Esto no permite unificar los criterios y normativas que regulan esta
materia, lo que entonces colabora con su fragmentación. A su vez, la regulación de la
movilidad de las personas con los más altos cargos de las compañías inversoras
refleja los intereses de dichas compañías. Sin embargo, dada la extensión de este
trabajo, su participación en la elaboración de las normas será objeto de un estudio
posterior.
Se podría afirmar que existe un déficit democrático en este régimen, en tanto los
principales participantes del mismo son los Estados y por la naturaleza de la temática,
la composición de los actores de este sistema debería ser plural.
Solución de controversias
En caso de disputa, el AGCS ha previsto un sistema de solución pacífica de las
controversias, dado primero por consulta (art. XXII). También existe la posibilidad de
iniciar procedimiento de buenos oficios, conciliación y mediación. En caso de que no
se llegase a una solución por estas vías, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD),
40 Integrado por la Organización Naciones Unidas (ONU) y sus organismos subsidiarios.
a pedido de un Estado miembro, puede intervenir en el asunto, estableciendo un
Grupo Especial, conformado por expertos, para dirimir el conflicto. También existe un
Órgano de Apelación. Tan sólo los Estados pueden presentar una demanda ante el
OSD, no así las personas físicas.
En el art. VI, relativo a la regulación doméstica, se establece que todos los miembros
deberán tener tribunales judiciales, arbitrales o administrativos que suministren al
proveedor de servicios de una revisión de las decisiones administrativas que afecten el
comercio de servicios.
Por lo tanto, en el sistema establecido por el AGCS existe un mecanismo formal de
solución de controversias. Por otro lado, controversias concernientes a las decisiones
administrativas de los gobiernos relativas a las inversiones quedan en manos de la
jurisdicción doméstica de los Estados parte.
BITs y acuerdos de asociación
Para mostrar las regulaciones asociadas a movilidad de trabajadores en acuerdos
relativos a inversiones, se analizará a modo de ejemplo el modelo de BIT 2004 de
EEUU, que es la base utilizada por este país para todos los acuerdos bilaterales de
inversiones que ha firmado en los últimos años.
Por otro lado, también se analizará un acuerdo de asociación de la Unión Europea
(UE), por tratarse de modelos particulares de acuerdos que buscan fomentar la
cooperación en diversas áreas e incluyen, en el área de comercio e inversiones,
disposiciones sobre empleo y movimiento de personas.
Model BIT 2004- EEUU
Las disposiciones del mismo que regulan el movimiento de personas físicas pueden
encontrarse en el art. 3, relativo a tratamiento nacional, en concordancia con los
principios de la OMC. En su inc. 3 se incluye en este principio a las personas
residentes en el territorio del otro Estado por cuestiones relacionadas con las
inversiones.
En el art. 9 se hace referencia al movimiento de gerentes senior y directores de las
empresas. En él se establece el principio de no discriminación por nacionalidad para la
movilidad o residencia en alguno de los Estados parte. Se pueden establecer cuotas
máximas en cuanto a nacionalidad de los directores de las empresas, sin que esto
afecte el control del inversor sobre su inversión.
La solución de controversias en este tratado modelo está acordada, en primer lugar,
por consulta y negociación y en caso de que las mismas no llegasen a un resultado
satisfactorio para las partes, por arbitraje.
Acuerdo de Asociación y Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados
miembro y la Federación Rusa (1997)
En el título IV, acerca de negocios e inversiones, el capítulo I está referido a
condiciones laborales. En el artículo 23 se establece el principio de tratamiento
equitativo y no discriminación de las personas físicas basada en nacionalidad, en
coherencia con los principios establecidos en la OMC. En el art. 26 se hace referencia
a las “mejoras” que se puedan hacer en las condiciones laborales de las personas de
negocios. No se detallan las categorías de personas que son objeto de esta
disposición, dejando así un amplio margen de flexibilidad para su interpretación, sin
embargo, son tan sólo las personas de negocios las que recibirán mejoras en sus
condiciones laborales.
No se mencionan mecanismos de solución de controversias.
TLCs
A los efectos del presente trabajo, se analizarán dos ejemplos de TLC: uno regional y
uno bilateral.
TLC regional: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
El capítulo XVI regula la entrada temporal de únicamente personas de negocios. Se
busca, además, “garantizar la seguridad de las fronteras, y de proteger el trabajo de
sus nacionales y el empleo permanente en sus respectivos territorios” (art. 1601).
El acceso a los mercados extranjeros por parte de los trabajadores previsto por este
tratado está limitado únicamente a los nacionales de los Estados parte, y a cuatro
categorías de personas (apéndice 1603): comerciantes e inversionistas, profesionales,
transferencias de personal intra-firma y visitantes de negocios. Se proveen
definiciones detalladas y se establece un régimen pormenorizado de acceso para
cada una. Estas categorías no se limitan al área de servicios, sino que también
pueden ser personas afectadas a actividades tales como agricultura o manufacturas.
Los mecanismos de solución de controversias previstos en el TLCAN son: buenos oficios, conciliación y mediación (art. 2007). Sin embargo, en el art. 1606 se establecen procedimientos particulares para el movimiento de personas. De esta manera, los mecanismos previstos en el tratado no podrán ser iniciados “respecto a una negativa de autorización de entrada temporal conforme a este capítulo”, con excepción de que:
“(a) el asunto se refiera a una práctica recurrente; y
(b) la persona de negocios afectada haya agotado los recursos administrativos a su alcance respecto a ese asunto en particular.”
Es decir que para el caso de un rechazo de ingreso de una persona física al territorio de uno de los Estados parte, no existe una instancia directa a la que dicha persona o la empresa para la que trabaja pueda recurrir para revisar jurídicamente dicha negativa.
TLC Bilateral: Chile- Estados Unidos
El capítulo 14 regula la “entrada temporal de personas de negocios”. El objetivo del
mismo (inc.1) es “facilitar la entrada temporal de las personas de negocios” “según el
principio de reciprocidad y de establecer criterios y procedimientos transparentes para
la entrada temporal y la necesidad de garantizar la seguridad de las fronteras y de
proteger la fuerza de trabajo nacional y el empleo permanente en sus respectivos
territorios”. Se deja en claro que se trata de movilidad temporal de las personas
(art.14.2) ya que este capítulo “no se aplica a las medidas relativas a la nacionalidad,
ciudadanía, residencia permanente o empleo en forma permanente”.
Las categorías de personas que se enumeran y detallan son las mismas que en el
TLCAN, reflejando entonces el modelo seguido y promovido por EEUU. Se establece,
en el Apéndice 14.3(D)(6) que EEUU aprobará anualmente un máximo de 1.400
solicitudes iniciales de personas de negocios chilenas que soliciten la entrada temporal
para llevar a cabo actividades comerciales a nivel profesional. Este es uno de los
mecanismos de limitación de entrada de personas físicas también previstos en las
listas de compromisos del AGCS.
La solución de controversias en este tratado está prevista en el art. 22.5: Comisión -
buenos oficios, conciliación y mediación, pero en el art. 14.6 se establece la misma
excepción prevista en el art. 1606 del TLCAN. Esto muestra nuevamente la
preeminencia del modelo de intercambio comercial propuesto por EEUU.
Se puede observar entonces que estos acuerdos se limitan a regular el movimiento de
trabajadores altamente calificados. A su vez, están formulados en base a las
disposiciones y modelos establecidos por EEUU, en un ejercicio de “bilateralismo
serial” por parte de este país.
Los acuerdos bilaterales de trabajo
Estos instrumentos jurídicos generalmente no son incluidos en los compromisos
asumidos en el AGCS debido a que, por los principios de Nación Más Favorecida
(NMF), no-discriminación y trato mínimo, los beneficios convenidos deberían ser
extendidos a todos los Estados parte, lo que les quitaría flexibilidad a los países
entonces para negociar dichos acuerdos (OECD/IOM/WB; op.cit). Estos, en general,
liberalizan las estadías temporales de trabajadores en áreas específicas,
generalmente a migrantes de baja calificación. Panizzon (op.cit) observa que estos
acuerdos están asimétricamente hechos en respuesta a los intereses de los países
receptores, que buscan proporcionar una alternativa ordenada a los grandes flujos de
migrantes en situación irregular.
Un ejemplo lo constituyen los programas para trabajadores temporarios de Canadá: el
programa para trabajadores de agricultura estacionales está dirigido a personas que
trabajan en una selección de productos y provienen de un grupo determinado de
países41, que se encargan de su reclutamiento (Human Resources and Skills
41 Los países son: México, Anguilla, Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, Jamaica,
Montserrat, St. Kitts-Nevis, St. Lucia, St. Vincent, y Trinidad y Tobago.
Development Canada; 2011). No se ha podido tener acceso a ninguno de estos
acuerdos, por lo que no se ha podido realizar el análisis correspondiente, sin embargo,
nos resulta relevante citar su existencia como parte de la regulación internacional en
esta materia.
Los tratados internacionales que regulan las migraciones laborales
Cabe aclarar que existen reglas de ‘soft law’ que establecen algunas directrices o
recomendaciones para la regulación y los derechos de los trabajadores migrantes,
tales como el Marco Multilateral para las Migraciones Laborales (OIT, 2006), que tiene
carácter de recomendación y el Convenio sobre los trabajadores migrantes (OIT;
1949), que fue ratificado por 49 países, en su mayoría en desarrollo. Las disposiciones
complementarias a este Convenio (1975) fueron ratificadas tan sólo por 23 Estados
(entre ellos, tan sólo dos PDs, Italia y Noruega).
El artículo 11 del mismo explicita que será considerado trabajador migrante: toda persona que emigra de un país a otro para ocupar un empleo que no habrá de ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona normalmente admitida como trabajador migrante (inc.1).
Sin embargo, quedarán excluidos:
a) los trabajadores fronterizos;
b) artistas y personas que ejerzan una profesión liberal;
c) gente de mar.
Es decir, que también en este tratado las personas que serán objeto de esta
reglamentación conforman un grupo reducido: aquellos admitidos por los Estados, de
acuerdo a sus normas domésticas.
El único tratado que existe a nivel internacional que regula los derechos de los
trabajadores migrantes en su totalidad es la Convención internacional sobre la
protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de
1990. Tiene por objeto proteger los derechos de “todos los trabajadores migratorios y a
sus familiares sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o
convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social,
nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o
cualquier otra condición” (art.1). Entre las categorías de personas no incluidas en el
mismo se encuentran diplomáticos e inversionistas (art. 3.c). Ningún país de Europa
Occidental ni EEUU forma parte de este tratado, lo que muestra su aversión a la
creación de un régimen internacional que regule las migraciones laborales en su
totalidad. Por otro lado, la ausencia de estos países demuestra la falta de voluntad de
estos países para que dicho acuerdo no forme parte de la costumbre internacional
universal entendida en base al art. 38.b.42 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia (CIJ).
Conclusión
A lo largo de estas líneas se ha realizado un análisis del régimen jurídico internacional
que regula la circulación y estadía de trabajadores temporales. Se ha podido
comprobar que, mientras el régimen que afecta tan sólo a las personas más
calificadas o con puestos jerárquicos en empresas con inversiones en el extranjero
está muy desarrollado, el que afecta a todos los trabajadores migrantes no lo está.
Como se ha podido observar, la liberalización de la circulación de las personas físicas
está fuertemente relacionada con la presencia comercial en el exterior. Los PED, que
generalmente son receptores de capitales y de inversión extranjera directa (IED) en
servicios, casi no se ven beneficiados por esta liberalización del movimiento del
personal de los niveles más altos (Chanda; 1999)43. De esta manera, la norma es la
denegación de la entrada, en tanto que el acceso es rechazado a la mayor parte de las
categorías de personal, exceptuando a los de los más altos niveles jerárquicos. Esto
muestra la extensión de las normas migratorias domésticas de los PD, que tienen un
alto sesgo hacia la promoción de la migración laboral temporal altamente calificada
(Panizzon, 2010). Esta misma autora observa que estos países, desarrollados y
receptores, prefieren, antes que acuerdos multilaterales, arreglos bilaterales y “hechos
42 La CIJ deberá aplicar “la costumbre internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada
como derecho”. 43
Se debe aclarar que esta es una referencia general, ya que diversos países considerados PED, como Brasil, son también importantes emisores de IED.
a medida”. Y estos acuerdos más limitados excepcionalmente abren los mercados de
laborales a trabajadores extranjeros.
Las restricciones al movimiento de los trabajadores migrantes de menor calificación se
encuentran tanto en la legislación doméstica como en la internacional. En el caso del
AGCS, esto está mayormente reflejado en las listas de compromisos que asumen los
Estados. Generalmente, los compromisos con más restricciones son aquellos en los
que los PEDs tienen ventajas comparativas, es decir, en las actividades de menor y
baja calificación.
Se ha podido comprobar, asimismo, que este régimen se encuentra altamente
fragmentado. Esto se refleja en los acuerdos bilaterales y regionales, tanto de libre
comercio como de inversión, que generalmente incluyen una sección que regula
específicamente el movimiento de personas físicas. Los mismos, son generalmente
coherentes con los principios establecidos en el AGCS y se basan en sus principios y
modelo. Más allá de este acuerdo, no existe otro que regule esta materia a nivel
internacional, sino que esto se realiza en muchos y diversos tratados, bilaterales o
multilaterales.
Esta fragmentación se puede evidenciar también en la falta de unificación de las
categorías de personas que pueden movilizarse a través de las fronteras en todos los
acuerdos mencionados. Esta ausencia de definición abre la posibilidad a
interpretaciones amplias o restrictivas de las mismas por parte de las autoridades
migratorias y consulares de los países receptores.
Como resultado de la mencionada fragmentación del régimen jurídico en esta materia,
no existe un régimen de monitoreo del mismo. Por otro lado, las controversias son
resueltas por mecanismos establecidos en cada tratado o acuerdo, para cada caso
particular. Esto se condice con las consideraciones teóricas de Benvenisti y Downes
(op.cit), quienes observan que los PDs evitan la creación de una burocracia o un
sistema judicial independiente con autoridad significativa, o se circunscribe su
autoridad cuando esta es creada. De esta manera, no existe ningún tribunal
internacional con capacidad de dirimir en la materia, sino que pueden ser tratados en
los paneles o grupos especiales en la OMC, o por los mecanismos acordados en cada
acuerdo bilateral o multilateral, según la conveniencia del caso.
En un principio, los Estados más débiles aceptarían los regímenes internacionales
dictados por los Estados más poderosos debido a que los beneficios del acceso a los
mismos son mayores a los costos que implicaría estar por fuera de dicho sistema
(Heller; 2004). Tener sistemas institucionales más predecibles es fundamental para la
competitividad de estos países para atraer inversiones. Por lo tanto, adoptar las
normas que regulan la movilidad temporaria de trabajadores de alta calificación sería
beneficioso para su receptividad de IED.
Dada la extensión del presente trabajo, será objeto de una futura investigación el
proceso de elaboración de cada una de estas normas, lo que permitiría conocer si
fueron creadas en una o diversas reuniones, con el objeto observar el poder de
negociación de los diversos actores tanto públicos como privados. De esta manera se
buscará comprobar si los PDs limitan o no la cantidad de tiempo que se tarda en firmar
un acuerdo, para evitar que los PED encuentren puntos en común entre ellos y logren
formar coaliciones para defender su posición. Por otro lado, se estudiarán
pormenorizadamente las normativas migratorias domésticas de algunos Estados parte
del régimen, para observar la medida en la cual sus normas se “exportan” o no.
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La contemporánea Reislamización transnacional
y sus repercusiones en América Latina (1990-
2012)
Castro, Javier
Universidad de los Andes
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Javier Castro Arcos44.
Resumen:
Este trabajo identifica a través de una visión transnacionalista, dos modos de accionar
del actual proceso de re-islamización; visualizando y dando a conocer ejemplos del
mencionado fenómeno en diversos sectores continentales.
Se presenta una visión teórica de lo que es el enfoque del “Transnacionalismo
Islámico”. A partir de allí, se ubicarán por medio de la exposición de hipótesis y
supuestos de diversos autores, dos posiciones del actuar transnacional islámico. En
primer lugar la propuesta del “choque translocal” y sus respectivas características. En
contraposición se explica la “integración transnacional”, sus implicancias y estrategias
de alianza. Por consecuencia se presentaran cuestionamientos que atañen a la
contribución en el análisis de los procesos de re-islamización contemporánea; las
migraciones y sus repoblamientos geográfico-culturales y las posibles
transformaciones en el escenario internacional; las políticas alternativas y los
lineamientos de cohesión civilizacional en la creación de bases de mutación cultural,
esto a través de la consideración que posee la influencia mediática en la
territorialización de ambos modelos. Se explica y de da ejemplo por medio de un breve
muestreo en periódicos, revistas y páginas web, con el fin de observar cómo los
soportes mediáticos son instrumentos “intangibles” en la transmisión, propagación y
asentamiento de los dos modelos de pensamiento señalados, altamente efectivos a la
hora de modelar y presentar los esquemas de choque e integración a la comunidad
internacional.
Palabras Claves: Re islamización, Islam Transnacional, Choque Translocal,
Integración Transnacional- soportes mediáticos
44 Magíster en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile. Candidato a Doctor en
Historia de América Latina en Universidad de los Andes, Chile.
En el actual contexto internacional las relaciones de interdependencia y conectividad
se intensifican día tras día, esto a través de los mass medias, vínculos de tipo
económico y operativamente en áreas de injerencia a nivel estatal y político e inclusive
en organismos no gubernamentales. No es que sea algo necesariamente nuevo, el
hablar de un fenómeno de masivo intercambio a partir de las regiones islámicas;
antaño fue posible visualizar las caravanas árabes que crearon este tipo de vínculos y
desarrollaron flujos de cooperación.
Presentemente continúan perviviendo estos flujos de cooperación y de relaciones
entre regiones islámicas y sectores no islámicos. En esta ocasión intentaremos
abordar estos puntos de interacción no bajo una mirada eminentemente estatista sino
que por el contrario, nos detendremos a analizar los actores no gubernamentales en la
etapa vigente de reislamización. Sin embargo es importante acércanos a nuestra
temática contemporánea en discusión a través de un paradigma teórico de las
relaciones internacionales, nos referimos al Transnacionalismo en su amplio campo de
consideraciones. Celestino Del Arenal nos ayuda a conceptualizar esta vertiente de la
siguiente manera “… El punto de partida de esta perspectiva es que las relaciones que
se producen a través de las fronteras estatales, a consecuencia del comercio, del
turismo, de las nuevas tecnologías en el campo de las comunicaciones y de una vasta
red de relaciones transnacionales entre ciudadanos privados, asociaciones y
empresas transnacionales, han alcanzado tal grado de intensidad y desarrollo que hoy
se puede afirmar la existencia de una sociedad mundial, no solo interestatal. Sociedad
mundial en que los Estados han perdido el control de una parte importante de las
relaciones internacionales.” 45 De acuerdo a Keohane y Nye las "relaciones
transnacionales" pueden ser entendidas como "contactos, coaliciones e interacciones
a través de fronteras estatales que no son controladas por los organismos centrales de
política exterior gubernamentales46. Por ende estos fenómenos en donde el Estado no
asume un rol centralizador, preponderante y reconoce – en algunos casos- diversas
alianzas significativas a nivel económico, social, cultural, religioso entre múltiples
países, abren espacios de encuentro entre pensamientos, culturas, lógicas y modos de
acción.
Ahora bien aproximándonos a una mirada transnacional en el caso del mundo del
Islam, es factible, según Bowen, declarar que “… The phrase ‘transnational Islam’ can
45 Del Arenal Celestino, “Introducción a las relaciones internacionales”, Editorial Tecnos, Madrid, 1994,
Pág. 310. 46
Keohane R., Nye J., “Transnational relations and World Politics”, Harvard University Press, Cambridge, MA.1971, pág. 11
be used to refer to a variety of phenomena, among which I would emphasise three:
demographic movements, transnational religious institutions, and the field of Islamic in
reference and debate.”47Tras los eventos del 11/9 se comenzó a poner mayor atención
a las manifestaciones del Islam en el mundo. Sin embargo John Bowen señala estos
tres factores para entender de antemano un transnacionalismo que procede desde
migraciones que incluso se originan desde la etapa del postcolonialismo de mediados
del siglo XX y a la internacionalización de las prácticas culturales debido a la
masificación de los medios de comunicación, esto acondicionaría a que el Islam se
conectara con diversas regiones del planeta por medio de actores no estatales.
Joshua Hendrick colocará mayor énfasis en la idea del Islam transnacional utilizando
la idea de la “Umma” como la comunidad islámica interncional vinculada por estos
diversos medios, “In Islam’s formative period, the Umma linked a trans-regional
system of Muslim trade and pilgrimage networks. In the contemporary era, these
networks are linked to developments in information and communication technologies,
which have subsequently provided the structural opportunity spaces for Muslim social
movements (MSMs) to mobilize via a revival of the Umma as a universal Islamic
precept.” 48 Por otra parte Ralph Grillo contribuirá en concebir la idea de “Umma”
como un soporte teológico y teorético de los medios tradicionales musulmanes a fin de
legitimar las prácticas transnacionales del Islam, “Another way in which Muslims may
operate transnationally is through the idea of the ummah, the global Islamic “imagined”
community many Muslims, as well as analysts, frequently invoke. Although the ummah
remains abstract and de-territorialized, case studies from many parts of Europe show
how watershed events (debates about the hijab on the one hand, wars in Afghanistan
or Iraq on the other) lead to a heightened sense of a transnational community49 Es
justamente esta entidad desterritorializada la que debe ser entendida en los espacios
interregionales en donde si o si vemos la conformación de una comunidad
transnacional islámica.
El teórico de las relaciones internacionales Fred Halliday promueve e insiste en torno
al transnacionalismo islámico en señalar que “…No existe ninguna dimensión de las
relaciones transnacionales más conflictivas y resbaladiza que la religiosa. No resulta
47 Bowen John, “Beyond Migration: Islam as a Transnational Public Space”, University of Washington,
Journal of Ethnic and Migration Studies, Volume 30, Number 5, 2004 , pp.2 48
Joshua D. Hendrick, PhD Candidate, “Global Islam and the Secular Modern World: Transnational
Muslim Social Movements and the Movement of Fethullah Gülen, A Comparative Approach” University of
Dallas, Texas, 2006. Pág. 2
49 Grillo Ralph, “Transnational Islam in Western Europe”, ISIM, Review 15, Spring 2005, Netherlands, Pág.
11
difícil entender que los cambios en la política y en los hábitos religiosos han tenido, en
los últimos años y anteriormente, unas consecuencias que afectan directamente a las
mujeres. Esto ocurre en relación a las mujeres de los países islámicos, donde el
ascenso de los movimientos islamistas de los años setenta y ochenta ha afectado
muchos aspectos de las vidas de las mujeres. A riesgo de exagerar un poco, puede
ampliarse el eslogan de los movimientos feministas según el cual lo personal es
político y afirmar que lo personal es internacional, en el sentido de que las relaciones
interpersonales, micro políticas, están muy influenciadas por los procesos
transnacionales .La expansión de las organizaciones y de las campañas feministas a
través de las fronteras desde fines de los años setenta es un ejemplo llamativo de
transnacionalismo. Tenemos aquí uno de los casos más claros de actores no-
estatales.50 Ante esta realidad y otras mencionadas anteriormente, podemos ligar al
proceso de re islamización actual, ciertas interrogantes, ¿De que manera se provocan
estas interacciones?, ¿continúan intensificándose relaciones únicamente asimétricas?
¿Y que sucede cuando los trasfondos culturales son marcadamente opuestos?
¿Cuáles son los tipos de transnacionalismo que se pueden dar en el concierto
internacional?
Al contemplar la presencia de un transnacionalismo islámico y por consecuencia la re-
islamización de diversos escenarios mundiales, nos es posible conocer que existen
dos corrientes muy marcadas a la hora de explicar este tipo de re-islamización. La
primera es la que revela un “choque translocal”, vertiente heredada de la teoría
general del “Choque de las civilizaciones” de Samuel Huntington. En ésta se
evidencia una disposición al conflicto y tensión que incluso podría llegar a episodios de
alta violencia y belicosidad de tipo “fundamentalista” y esto en cualquier espacio
transnacional. En segundo lugar, se muestra una corriente del “transnacionalismo
islámico integracionista” que muy por el contrario al “choque translocal” imprime un
esperanzador deseo de conectar por medio de los agentes transnacionales, espacios
multiculturales, que tolerantemente respeten diferencias y desde las semejanzas se
contribuya a un clima de desarrollo mutuo. Será necesario entonces recorrer las líneas
de los sectores teóricos y sus respectivas propuestas en torno a las temáticas
propuestas.
Uno de los teóricos mas destacados en la corriente del “Choque translocal” es Daniel
Pipes, Profesor y Doctor de la universidad de Harvard. Éste se hace la siguiente
50 Halliday Fred, “Las relaciones internacionales en un mundo en transformación”, Edit. Catarata, Madrid,
2002, Pag. 82-83
pregunta ¿resistirá Europa su islamización? En términos generales Pipes resume sus
supuestos de la siguiente manera, “Algunos analistas del islam en Eu-ropa Occidental
argumentan que el continente no puede escapar a su Eurábico destino; que las
tendencias de la última mitad del siglo continuarán hasta que los musulmanes se
conviertan en la mayoría de la población e impere la ley islámica (la sharia).Yo
discrepo, sosteniendo que existe otra vía que el continente podría seguir, la de la
resistencia a la islamización y reafirmación de las costumbres tradicionales. Los
europeos de origen -- que componen el 95% de la población -- pueden insistir en sus
costumbres y usos históricos. Si lo hicieran, nada se les interpondría y nadie podría
detenerles”.51 Ante esto su repuesta gira en torno a las siguientes premisas. Primero
reconoce que existe una fuerte inmigración musulmana en Europa que la llevaría a un
inminente “Destino eurábico” pero que ante esta situación deben existir vías de escape
que el continente debería seguir. En segundo lugar se menciona que estas vías de
escapes deben ser de “resistencia a la islamización” y he aquí la visión de choque.
Según Pipes se debe desarrollar un fuerte programa que no permita la inclusión de
políticas pro-islam en culturas de base auténticamente occidentales. En tercer lugar el
principal método que se debería ocupar para fomentar la resistencia, es el de
“conservar la identidad histórica del continente”, se necesitaría la reafirmación de la
cultura, a través de los usos y costumbres históricas. Pipes es denominado por otros
autores como el “Príncipe” de la islamofobia. Sin embargo sus reiteradas
investigaciones lo hacen ser uno de los teóricos más claros y lúcidos en la resistencia
de la “integración del islam a occidente” y por lo tanto de la existencia de un choque
translocal.
Mark Steyn se suma a una visión de choque translocal. En un ensayo reciente llamado
“America Alone” Steyn esboza una visión un tanto mas pesimista para occidente, ya
que propone que cercano al año 2025 el “choque” del islam va a ser tan profundo que
carcomería los sectores más recónditos de Europa y Occidente, quedando solo
“Norteamérica” como la figura heroica que luchará contra los planes islámicos. Se
utiliza el argumento de que no fue el 11 de septiembre el día en que todo cambió, sino
que antes de este suceso, no se consideraron las proyecciones de elaborar políticas
“irresponsables” en países europeos, que dieron la chance a la aparición de “Eurabia”,
un concepto que sintetiza el fenómeno de la re islamización por choque – y en algunos
casos integración- en el viejo continente, “September 11, 2001, was not "the day
51 Pipes Daniel “¿Resistirá Europa su islamización? Abril de 2008. En: Revista de Grupo de Estudios
Estrategicos N°2246. En: www.gees.org/articulo/5360
everything changed," but the day that revealed how much had already changed. On
September 10, how many journalists had the Council o American-Islamic Relations or
the Canadian Islamic Congress or the Muslim Council of Britain in their Rolodexes? If
you'd said that whether something does or does not cause offense to Muslims would
be the early twenty-first century's principal political dynamic in Denmark, Sweden, the
Netherlands, Belgium, France, and the United Kingdom, most folks would have thought
you were crazy. Yet on that Tuesday morning the top of the iceberg bobbed up and
toppled the Twin Towers. This book is about the seven-eighths below the surface - the
larger forces at play in the developed world that have left Europe too enfeebled to
resist its remorseless transformation into Eurabia and that call into question the future
of much of the rest of the world, including the United States, Canada, and beyond”52.
Suena de ficción, pero Steyn asegura los siguientes argumentos como claves
trascendentales en el panorama propuesto. En primer lugar se basará en mostrar un
“declive demográfico” como principal causal del cambio en la civilización occidental y
por ende de la intromisión islámica, se presentan cifras y estudios de tasas de
fertilidad en países como Holanda, Inglaterra y España que tras un correspondiente
muestreo denotan el resurgir de la natalidad musulmana en Europa. Prontamente
como segundo argumento se establece la “insustentabilidad” del Estado democrático
debido al avance de la tradición política y cultural de medio oriente, esto daría a luz
una tercera premisa que el autor menciona como la “Nueva edad oscura” de Occidente
y la llegada a Europa de el “Eupocalipsis”, en donde todas las arte liberales
retrocederían a un estado de arte primitivo y además se interpondría una cultura de
tipo bélico militar, en donde todo convergería en la construcción de Estados Armados,
es decir, la constante manifestación de antagonismos que directamente se verían
obligadas a llegar a puntos de tensión y choques. ¿Será esta propuesta tan
considerable?, ¿poseerá las claves para entender el contexto internacional de un par
de décadas en adelante? Lo cierto es que las hipótesis de Steyn en el año 2007 se
convirtieron en records de ventas en EEUU, siendo incluso galardonado por el New
York Times como un Best Seller. En la academia Steyn ha generado diversos debates
que se han difundido por charlas y seminarios o programas de televisión universitaria
como “conversation with history” de la universidad de Berkley, sus agudas
observaciones incluso han sido comentario de eminentes islamólogos.
El siguiente autor de “choque translocal” es el chileno Isaac Caro, quien en el ensayo
“La reemergencia de fundamentalismos islámicos y judíos: el escenario internacional,
52 Steyn Mark, “America Alone”, Regnery Publishing, Usa, 2006 pág. 7
el Medio oriente y América Latina” muestra una visión de conflicto y de resurgimiento
de este fenómeno “… A partir de septiembre de 2001, cabe hablar no sólo de la
reemergencia de un nuevo actor, sino que también de la afirmación y la consolidación
de un fenómeno de significante importancia, que se convierte en un factor
emblemático y paradigmático de los nuevos conflictos del siglo XXI. Los
fundamentalismos islámicos irrumpen con una fuerza extraordinaria en el escenario
internacional, con la capacidad de amenazar la estabilidad y seguridad de una región
en particular sean Asia Central o el Medio Oriente -, y también de todo el mundo (en el
caso que llegaran a contar con armamento de destrucción masivo). Estamos, por lo
tanto, en presencia de un cambio cualitativo con respecto a las oleadas anteriores,
cambio definido primero, por la apariencia transnacional y global de los nuevos actores
y, segundo, por el alcance internacional que sus acciones terroristas pueden adoptar.53
Caro expondrá sobre la base de argumentaciones de choque como la de Lewis o
Huntigton que el fundamentalismo islámico, independiente si es una vertiente
rechazada u aceptada por otros, es de todas maneras un fenómeno que no escapa al
islamismo y que es parte de la contingencia política internacional actual que incluye al
Islam. Estos choques serían alarmantes y en algunos casos dignos de preocupación
debido a dos aspectos. Primero a la escalada transnacional de nuevos actores que se
adhieren al contexto global actual. Y en segundo lugar a la extensión de actividades
“terroristas” impulsadas desde estos núcleos de acción islámica. Es por tanto, un
choque provisto del fundamentalismo de raíz islámica y que del cual Caro señala es
una fuerza extraordinaria que irrumpe en el escenario internacional.
Ahora bien el Dr. Graham Fuller, lanzó la siguiente pregunta en la revista Foreign
Policy ¿Qué sucedería si el Islam no existiese? Siendo directamente de “choque”, la
postura de Fuller cuestiona la islamización de la siguiente manera “… What if Islam
had never existed? To some, it’s a comforting thought: No clash of civilizations, no holy
wars, no terrorists. Would Christianity have taken over the world? Would the Middle
East be a peaceful beacon of democracy? Would 9/11 have happened? In fact, remove
Islam from the path of history, and the world ends up exactly where it is today.”54 El
artículo lleva por nombre “Un mundo sin Islam” en este Fuller, a manera general
menciona quizás en tono irónico que la influencia del islam es solamente una práctica
reiterada en la región de medio oriente, donde siempre se han generado conflictos,
tensiones y luchas para cumplir objetivos étnicos y nacionalistas, “Mongols would still
53 Caro Isaac, “La reemergencia de fundamentalismos islámicos y judíos: el escenario internacional, el
medio oriente y América Latina ““Ciencias Sociales y Religión/Ciências Sociais e Religião,” Porto Alegre, ano 4, n. 4, p.167-186, out 2002, pag. 5 54
Fuller Graham, “A World Without Islam”, Foreign Policy, January/Febraury, USA 2008. Pág. 46
have overrun and destroyed the civilizations of Central Asia and much of the Middle
East in the 13th century. Turks still would have conquered Anatolia, the Balkans up to
Vienna, and most of the Middle East. These struggles—over power, territory, influence,
and trade—existed long before Islam arrived55.Por lo tanto el autor describe que ni
siquiera son mérito del islam las prácticas terroristas, sino que solo han proseguido
con un tradición de choques entre occidente-oriente, “ The Middle East would still have
a glorious historical model—the great Byzantine Empire of more than 2,000 years’
standing— with which to identify as a cultural and religious symbol. It would, in many
respects, perpetuate an East-West divide. It is not an entirely peaceful and comforting
picture.”56Por lo tanto de acuerdo a Fuller el Islam estaría condicionado en sus
conductas de “choque” debido a su trasfondo histórico y de un modelo poco apacible
que aun pervive en los genes islámicos.
Por último nos es posible conocer aspectos del “choque translocal” propuestos por un
autor emblemático respecto a esta posición, es Bernard Lewis, quien es reconocido
como un islamólogo, precursor en estudios que hablaban de un “choque” no solo
translocal sino que internacional, inclusive se dice que antes de que Huntington lo
desarrollara. En “The roots of muslim rage” Lewis se dedica específicamente a tratar
este choque y lleva a cabo una revisión de la interrelación de aspectos socioculturales,
políticos, económicos, religiosos y por tanto históricos que crean una raíz para las
manifestaciones actuales del islamismo. Por tanto el amplio bagaje histórico
acondiciona a una constante contraposición, o mas bien a una dialéctica teológica,
filosófica y política entre medio-oriente y occidente, Lewis mostrará que inclusive esto
se refleja en las políticas más básicas de un gobierno, “… It should by now be clear
that we are facing a mood and a movement far transcending the level of issues and
policies and the governments that pursue them. This is no less than a clash of
civilizations —the perhaps irrational but surely historic reaction of an ancient rival
against our Judeo-Christian heritage, our secular present, and the worldwide
expansion of both. It is crucially important that we on our side should not be provoked
into an equally historic but also equally irrational reaction against that rival.”57 Por otra
parte Lewis señala que siempre el Islam se ha cuestionado porqué las diferencias con
occidente, el porqué no existe un desarrollo similar. Lewis menciona los siguientes
puntos como determinantes entre la separación definitiva entre occidente y el islam a
partir del siglo XV; Primero, la superioridad naval de los europeos. Segundo, el
55 Fuller Op. Cit. Pág. 48
56 Fuller Op. Cit. Pág. 51.
57 Lewis Bernard, "The Roots of Muslim Rage." The Atlantic Monthly Volume 266, No. 3 (September,
1990) Pág. 26
comercio y el sistema económico. Tercero, una fuerte participación de la sociedad civil.
Cuarto, occidente uso nuevas fuentes de energía. Quinto, libertad de tipo económica,
militar, doméstica o sexual. Sexto, la posición de la mujer. Séptimo la estructura
política parlamentaria58.
Por otra parte es posible conocer la contraparte al islam de “choque translocal”.
Hablamos entonces del enfoque “Integrista Transnacional” que define las relaciones
transnacionales del Islam en vínculos de cooperación pacífica, democratizante y
capaz de fomentar acercamientos benéficos entre ambos sectores de la sociedad.
Niegan que el islam se encuentre trazado por una política de “choque internacional”
por otro lado señalan la apertura que ha ostentado en este ultimo tiempo el islam
político.
Olivier Roy es conocido como un importante integrista. Roy propone un proceso
llamado “Mutación de Base”, la que tiene que ver con una re islamización por la base
del conjunto de la sociedad, en las costumbres, la cultura y los comportamientos. Para
Roy no sólo basta hablar de multiculturalismo ni de asimilar una cultura, sino que es
necesaria esta mutación que lleva a las políticas públicas a ser más específicas en
términos y usos prácticos , “…The two models – multiculturalism and assimilationalism
– failed, both of them, but they failed for the same reason, and this reason is that both
models supposed that religion and culture are the same thing, or more exactly that
religion is embedded in a culture and culture does express the religion. That’s the basis
of the clash of dialogue of civilization”59. Por ende Roy propone una transformación en
los fundamentos de la sociedad y a partir de allí una yuxtaposición de fenómenos,
culturas y a su vez el reconocimiento de elementos de unidad, llegando incluso a un
concepto importantísimo en este análisis el cual es la “ Adaptabilidad de los modelos
societales islámicos a los paradigmas occidentales”, este esgrime principalmente en
como por medio de la mutación de base es posible llegar a una etapa de adaptación
integracionista desde las costumbres mas básicas a los elementos políticos y legales
que rigen opciones migratorias en un espacio externo incluyente. En entrevista con
Harry Kreisler, en el programa “Interview with History” (Abril, 2002), se le pregunta de
qué manera la próxima administración norteamericana debería afrontar su visión
integracionista, el responde de la siguiente manera, “So you cannot have a policy to
58 En: Caro Isaac, Fundamentalismos islámicos: Guerra contra occidente y América Latina”
Sudamericana, Santiago, 2003. Páginas 46 y 47 59
Roy Olivier, En: Conferencia, The carnegie endowment for international peace “western suburbs: the de-territorialization of islam”, March 2006, Washington D.C. http://www.carnegieendowment.org/files/olivierroyevent.pdf
integrate Islam in the West until the next presidential election. So my view is, don't
focus on Islam, focus on individuals. We do not have to compromise on our values; we
have to be coherent and cohesive with our values. The law, all the law, and no
discrimination. There is a debate in Europe about mosques, but it's not a legal debate,
because it's legal [to attend a mosque]. The problem then is to go through red tape, to
convince a local mayor to not put up obstacles. So it's not an issue of changing the
legal system to make a rule for Islam. The issue is to treat the Muslims as we treat the
Catholics and any sort of religions, the Jews or the Protestants”60.de esta manera
queda en evidencia que la integración según Roy debe ir inclusive atendiendo la
individualidad, y al trato de “base” que se posee con una multiplicidad de sujetos,
inclusive dentro del mismo Islam. Finalmente Roy argumenta que la globalización
tiende a romper el vínculo entre Islam cultura e Islam religión, siendo el
integracionismo fomentado por un Islam secular.
Emad El-Din Shahin, Profesor de la Universidad Americana de El Cairo, basa sus
postulados en el “compromiso” del Islam político con Occidente. Este integracionismo,
de acuerdo a El-Din Shahin, es ampliamente transnacional en donde a través de
organizaciones políticas no violentas, movimientos de la sociedad civil y dispositivos
como las Ong´s sería posible adoptar el reformismo desde occidente y lograr conciliar
aspectos democráticos en regiones islámicas. Se presenta la tesis de que la mayoría
de la población no es parte de organismos de tipo radical violentista sino que de
moderados que buscan la integración “… An Islamist-led regime represents a threat to
relations with the West and to peace in the region. At this point, a clear distinction
should be made between militant Islamists who are against the system and resort to
violence to achieve their goals and moderates who are committed to non-violence and
constitutional and legal means. The first type is certainly a minority among Islamist
organizations and does not enjoy a large following, while the latter represents a vast
majority and a mainstream trend within the Islamic movements.”61El-Din Shahin no
desconoce las diferencias entre pensadores del mundo islámicos respecto a la
democracia y los ubica en tres grandes Corrientes. Los primeros son los que rechazan
la democracia argumentando la asunción de una pérdida de la identidad musulmana.
La segunda corriente considera que la democracia que se practica hoy en el mundo
árabe es el único medio de sobrevivir políticamente y, con un poco de suerte,
participar en el sistema. Así piensa la Asociación para la Justicia y la Benevolencia en
60 Roy Olivier, en: “Interview with History”, April 2002, Berkeley University,
http://globetrotter.berkeley.edu/people2/Roy/roy-con5.html 61
Emad El-Din Shahin, “Political Islam: Ready for Engagement?”, Review FRIDE, The American University in Cairo, Febreaury 2005, Pág. 2
Marruecos, que no es necesariamente violenta. La tercera corriente cree que el
sistema democrático de gobierno (con sus instituciones y sus procesos) es compatible
con los principios del Islam. La tercera opción sería la ideal para el autor, sin embargo
da mas fuerza a su posición mostrando la importancia de las Ong´s en el proceso de
transición transnacional del islam, “Another important dimension of the potency of
Islamic activism in the region is the Islamic NGOs. These are a history-old
phenomenon and are widely spread throughout the Arab and Muslim countries. There
are no accurate figures of the numbers for these organizations. But out of the over
16,000 NGOs in Egypt, at least 32% are religious organizations (Muslim and Coptic)
(…) They also provide basic medical, educational, cultural, and religious services. Few
are involved in advocacy activities. This emphasis on charity work and services reflects
a general pattern of the nature of the NGOs in the region. In 2002, the number of Arab
NGOs was estimated at 230,000. Out of this number, charitable NGOs constituted
50%; the service delivery, 25%; and the development-oriented 25%. In other words,
charity and service organizations constituted 75% of all NGOs. The EU has been
providing support for NGOs as part of its policy to strengthen and empower the civil
society62.Entonces, tras una asociatividad transnacional sería posible construir una
plataforma de confianza mutua que lograría un compromiso y colaboración entre
ambas partes de manera gradual, sincera y en diversas facetas en el empoderamiento
de la sociedad civil.
Continuando con el enfoque integracionista, las autoras Mikhelidze y Tocci, se
preguntan en torno al compromiso entre Europa y diversos movimientos islámicos y de
que manera desde Occidente se puede lograr un compromiso y una integración
genuina entre ambas regiones. (Which objectives could be realistically pursued by the
European and American actors toying with the idea of engagement with Islamist
movements qua mass-opposition political actors in authoritarian contexts?63) Ante
estos cuestionamientos se esgrimen tres objetivos. Primero, entender los movimientos
islamistas y su evolución, y a través de ellos - en vista de su sociedad y política
pertinente, comprender las tendencias en el Oriente Medio. Un segundo objetivo es
diversificar las fuentes y organismos de intercambio de información, para obtener una
imagen más completa y matizada de las tendencias en la región. El tercer objetivo
más ambicioso es el de la participación política en donde se llegue a comprometer a
los islamistas con el fin de la promoción de la democracia y a la vez garantizar el éxito
62 El-Din Shahin, Op. Cit. Pág. 6
63 Nona Mikhelidze and Nathalie Tocci, “How Can Europe Engage With Islamist Movements?”, Centre for
European Policy Studies (CEPS), Brussels, Belgium, Madrid, 2009, Pág. 153
de los procesos de paz sobre el terreno. A través de estos mecanismos, según las
autoras sería efectiva y significativa esta alianza transnacional e integrista, en el
modus vivendis del accionar político islámico.
Laurence Thieux complementará el proceso integracionista, en primera instancia
cuestionándose si el rol del Islam en Occidente ¿es una amenaza o una oportunidad
para impulsar una alianza de civilizaciones?. Thieux menciona que a partir del 11/9 se
provocó una “radicalización de la percepción del Islam”, esto por los mass medias y
vertientes de tipo “tensional”. A la vez se adhiere el llamado a un pluralismo de los
modos de expresión de las creencias así como de las estrategias de intervención de
los musulmanes en la sociedad, y específicamente en la sociedad europea que
necesita entender a un islam “desculturalizado”, es decir, que se ha occidentalizado y
que por tanto se integra a las practicas no violentas, el autor plantea que será
entonces necesario “un diálogo entre las civilizaciones “… Para quitar dramatismo y no
alimentar los prejuicios, la educación tiene que desempeñar un papel fundamental.
Para evitar que se afiance una imagen muy negativa del Islam y de las personas que
se asocien a esta religión. Asimismo los medios de comunicación deberían dar más
visibilidad a los que dentro de la comunidad musulmana asentada en Europa practican
o sólo conservan los elementos culturales del Islam pero que se distancian claramente
de las posiciones adoptadas por los grupos más radicales. Es necesario considerar el
islam europeo-u occidental- en toda su diversidad como base para las iniciativas como
el “diálogo entre civilizaciones”64.Este dialogo entre las civilizaciones actuaría como
una puerta de posibilidades e intercambios sin prejuicios culturales ni religiosos.
Gema Martín Muñoz interpondrá una crítica desde el prisma integracionista en un
artículo llamado “Razones en contra de la confrontación Islam-Occidente”, escrito en
la Revisa de Occidente del Instituto Ortega y Gasset. La autora comienza sentando
que la teoría del choque de civilizaciones es sesgada e incluso “etnocentrista”, “Se ha
desarrollado en tiempos recientes la teoría del choque de civilizaciones, la cual
desarrolla una interpretación de la historia basada en enfrentamientos y en una
concepción de la convivencia entre culturas que depende de la capacidad de
occidentalización que muestren las otras civilizaciones del planeta. No obstante, esta
teoría de tipo etnocéntrico ignora las conflictivas consecuencias del gran efecto
64 Thieux Laurence, “El Islam en Europa: ¿una amenaza o una oportunidad para impulsar una alianza de
civilizaciones? En: Revista del Centro de investigación para la paz, http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/Islam%20en%20Europa%20Thieux.pdf
perturbador, que por el contrario, puede tener para las sociedades no occidentales.”65
Al contraponer de inmediato la teoría del choque de civilizaciones con una opción
integradora, la autora traza nuevas explicaciones para avanzar en materias
integracionistas. Por ejemplo esboza las formas en que el Islam fue puesto al margen
de occidente al crearse una conciencia de principios ideológicos de antagonismos y
también al solo considerar una raíz judeo-cristiana, olvidando la impronta del islam
como aporte a muchos aspectos de occidente. Concluyendo en su análisis la autora
declara que es necesario integrar el proceso de re islamización en occidente, dejando
atrás un prisma de “choque”, “… Con ello, se impide la comprensión del fenómeno
llamado de la “re islamización” de la emigración en sus verdaderas claves sociales y
culturales – las cuales conciernen sobre todo al marco de las relaciones de esta con la
sociedad de acogida- y se dificulta su aceptación como un proceso que no tiene por
que excluir una vivencia moderna de los emigrantes de su religión musulmana.”66
Estos elementos deberían, por tanto, según la autora estar en la conciencia de la
“aceptación” dando la espalda a la exclusión en una etapa de re islamización e
integración. A la vez la Gema Martín plantea directamente en las tertulias de la
asociación de diálogos interreligiosos de Madrid, en este caso en la conferencia
“Interculturalidad en las tradiciones religiosas. El caso del islam” (Madrid, Octubre de
2009), el concepto de “Convivencia intercultural” en base a espacios de interacción de
organismos propiciado desde instancias del Estado pero no necesariamente
dependiente del Estado y otras instituciones que directamente no son parte del
Estado. Hablamos específicamente de entidades como la “Casa Árabe”, Instituto de
Estudios árabes y del mundo musulmán, el Instituto Halal o la organización llamada
“junta islámica”.
Ahora bien, ¿Cómo se expanden en pleno siglo XXI las posiciones re-islamizantes en
un contexto transnacional? Inevitablemente y casi de manera obvia será fundamental
en esta labor la participación de los medios de comunicación masiva, pues estos se
encargaran de confeccionar a través de sus soportes mediáticos identidades múltiples.
Ribeiro señala que "...en vista de la existencia del tiempo global, de los procesos de
virtualización que perturban la percepción de la realidad y del self, generando así
nuevas posiciones subjetivas y formaciones identitarias, sostengo que el capitalismo
electrónico-informativo constituye el ambiente necesario para el desarrollo de una
comunidad transnacional imaginada-virtual y que el Internet es su base
65 Martin Muñoz Gema, “Razones en contra de la confrontación Islam-Occidente”, En Revista de
Occidente, Instituto Ortega y Gasset, Madrid, 1997, Pág. 35-36. 66
Martín Muñoz, Op. Cit. Pág. 39
tecnosimbólica."67 En el caso del Islam serán dos tipos de plataformas comunicativas
que se extenderán para configurar identidades acerca del islam, una con aspectos
integradores y otra con el perfil del choque, estas percepciones se manifiestan tanto
en la difusión desde occidente como de las regiones islámicas.
Un caso en particular que presenta la yuxtaposición de estos dos enfoque se dio
particularmente en un hecho ocurrido el año 2005 en donde el Jyllands-Posten – un
periódico danés- supo de la dificultad de un escritor en ilustrar su libro con la imagen
de Mahoma. Así, resolvió invitar algunos dibujantes para que enviaran dibujos al
periódico con la representación del profeta, tras el recibimiento, el periódico eligió doce
caricaturas que habían sido publicadas. La reacción a las caricaturas fue intensamente
comunicada por los medio de comunicación en todo el mundo. Hubo, de acuerdo con
la Prensa, una serie de atentados, muertes y protestos en diversos países,
musulmanes o no, agravando todavía más la relación polémica entre las dos partes,
Occidente e Islam.68 El punto es que ambas posiciones han re-inventado o re-
construido imágenes del islam de acuerdo, en algunos casos, a intereses de facciones
políticas, que presentan productos monolíticos sin la consistencia analítica necesaria,
ni la profundidad del entendimiento de un fenómeno tan complejo como lo es el mundo
de la re-islamización transnacional.
En relación a la postura del choque translocal, observamos que los mass media son
instrumentalizado por frentes ideológicos que se asocian con redes de poder político y
económica, construyendo estereotipos generales e identidades que se visualizarán por
la opinión pública en constante choque. Por ejemplo el siguiente es un comunicado de
un grupo de intelectuales franceses que fue difundido por gran parte de Europa tras la
publicación de las viñetas del Jyllands-Posten , sus repercusiones no se hicieron
esperar en toda Europa, “Después de haber doblegado al Fascismo, al Nazismo y al
Comunismo, el mundo hoy hace frente a una nueva amenaza totalitaria: el Islamismo.
Nosotros, escritores, periodistas e intelectuales hacemos un llamamiento para que se
resista a esta forma de totalitarismo religioso y a que se promueva la libertad, la
igualdad de oportunidades y los valores seculares. Los eventos asociados a la
publicación de las viñetas de Mahoma en periódicos europeos han revelado la
necesidad de mantener la lucha por los valores universales. Esta lucha no será
67 Ribeiro pág. 73
68 Charles Cruz Adriano, “La polémica entre islam y occidente en los medios: las caricaturas de Mahoma
del jyllands posten”, En: Revista de “Estudios cinematográficos: revisiones teóricas y análisis”, Número71, pág. 7
ganada por la vía de las armas, sino en el campo ideológico.” 69 Campo que es
entendido como un sin número de medios agrupados que funcionan via internet,
periódicos, revistas, televisión, radio, publicidad, entre otros.
Por otra parte la integración transnacional surge desde la contemplación del choque y
por ende, desde una crítica profunda al paredón civilizacional, cuestiona el porqué no
generar un dialogo intercultural a través de los mass media, por lo que la mayoría de
los medios pro “integración” critican el choque y proponen la alianza desde múltiples
organismos de cooperación – un ejemplo es la casa árabe en España- por medio de
conferencias, cursos, charlas y publicidad que llama al análisis y a la aceptación de la
adaptación cultural. Un caso es el que se denomina la “demonización del islam por
parte de occidente” y desde allí la captación de iconos para legitimar el discurso del
choque, de este fenómeno se acusa a la prensa de ser el gran responsable “La
responsabilidad de los periodistas en no reforzar estas visiones simplistas que acaban
dificultando la comprensión y la convivencia intercultural adquiere todavía mayor
importancia si se tiene presente que los estereotipos sobre la discriminación de la
mujer arabo-musulmana constituyen hoy uno de los instrumentos más eficaces para
demonizar a las sociedades árabes y para legitimar teorías culturalistas como el de la
incompatibilidad entre modernidad e islam o el llamado “choque de civilizaciones”.70 El
Vicepresidente de la red Europea contra el racismo Bashy Quraishy menciona lo
siguiente, “(…) Lenta pero firmemente, el centro de atención de los medios de
comunicación comenzó a involucrar al Islam dentro de este debate. Reportajes
televisivos, artículos periodísticos, emisiones radiofónicas, 'chats' en Internet, todos
ellos estaban inundados de temas relacionados con el Islam, el fundamentalismo, el
terrorismo y la guerra. Términos como extremistas musulmanes, fundamentalistas,
militantes musulmanes, grupos terroristas musulmanes, terrorismo islámico, eran
utilizados una y otra vez en los medios de comunicación. Antiguas imágenes de actos
terroristas alrededor del mundo, la fotografía de Bin Laden disparando un arma, el
maltrato de los talibán sobre las mujeres afganas, las manifestaciones y escenas de
júbilo por parte de los palestinos, han sido mostradas reiteradamente. El reputado
profesor Micah Dembo escribió en el periódico 'Independent' el 5 de Octubre: 'Los
fundamentos culturales e intelectuales del terrorismo en las sociedades Islámicas solo
pueden ser destruidos occidentalizándolos'. Todo esto sucedió con la ayuda de los
69 Cuadernos FIE El islamismo como amenaza ideológica a las sociedades abiertas europeas Dr. Alfonso
Merlos García, Fundación Iberoamérica Europa. 2009 70
Navarro Laura, Miradas perniciosas. las mujeres musulmanas en los medios de comunicación, pag. 3
medios de comunicación.”71 Comentarios como los anteriores son permanentes para
catalizar el paradigma de la alianza como una necesidad ante diferentes situaciones
consideradas desde este enfoque “islamofóbicas”.
El teórico español Rafael miralles se atreve incluso a citar un listado de mass medias
anti-reislamizacion en la que se incluyen Industrias audiovisuales y del cine en
Estados Unidos: Metro Goldwyn Mayer, Warner Brothers, Paramount, United Artists,
The 20th Century Fox, Universal Film, Columbia Pictures ,Cannon. —Prensa
norteamericana: The New York Times, The Washington Post, Newsweek ,Time, Daily
News, New York Post, Sun time, Sun Telegraph, Boston Globe, Arizona News,
Chicago Sun Times .—Prensa inglesa: Times, Sunday Times, The Observer, The Daily
Telegraph, The Daily Mail, Sun, News of the World, City Magazine. The Nation,
Expose, The People”72, según el autor son cientos de films, producciones artísticas,
reportajes, imágenes y publicidad que emergen desde estos medios difundiendo una
imagen tergiversada de lo que verdaderamente seria el islam.
Posteriormente en relación a la construcción de la integración Sisler, mencionará que
el “conocimiento islámico” que apunta hacia la integración en Europa, es difundido
ampliamente por vía internet, ya que en la construcción de “fatwas” electrónicas, es
posible contener las noticias de la televisión satelital de distintos sectores de la
comunidad mundial del islam, sumado a otras ventanas de mass medias que apuntan
a fortalecer la integración e interconexión global por medio de estos recursos
mediáticos. “The last process connected to the trans-nationalism of the Internet is
manifested by an increasing number of fatwas addressing the global problems of the
imaginary Muslim community – e.g. Palestine, Iraq, Chechnya or Kashmir. The growing
interest of the petitioners in such issues indicates the emerging notion of a global
Islamic identity. The fatwa issuing sites have reiterated and reinforced patterns already
observed in mass media – mainly in the pan-Arabic satellite televisions – but they have
shifted the discourse from a journalistic to a legalistic and religious trope. Thus a virtual
Muslim community (umma) is being re-created on the Internet.73”
Ante los lineamientos anteriores proponemos una matriz de análisis que servirá para
intentar interpretar el uso de los medios de comunicación por medio del islam re-
islamizante en sus dos proyecciones de análisis. Esta matriz vale para descifrar y
71 Bashy Quraishy, Revista Mugak, 2007. En: http://www.webislam.com/?idt=7178
72 Miralles Rafael, “Islam y mundo árabe en la escuela y en los medios”, Revista de InformaciónyAnálisis
Año4 Nº12 www.verdeislam.com 73
V. Šisler: The Internet and the Construction of Islamic Knowledge in Europe, Masaryk University Journal of Law and Technology, pág. 211
dilucidar la vertiente o paradigma que se está presentando en sectores de
reislamización.
DIMENSION DE
ANÁLISIS
CHOQUE TRANSLOCAL INTEGRACION
TRANSNACIONAL
Modos de Difusión Internet, prensa, revistas,
films, etc.
Spot publicitarios, páginas
web, periódicos, etc.
Espacios de Configuración Organizaciones, Estados,
empresas, partidos
políticos.
Casas culturales,
cooperativas,
universidades, centros de
cultura, etc.
Receptores del enfoque
mediático
Adhesión (registro de
visitantes web),
inscripciones a revistas,
entre otros
Adhesión (registro de
visitantes web), cantidad
de periódicos difundidos,
etc.
Perfil del diseño de
identidad que confecciona
el mass media
Radical, fundamentalista,
yihadista, etc.
Aliancista, integrador,
intercultural,
cooperativismo, etc.
Países o regiones en los
que se configuran
productos mediáticos.
Unión Europea, Estados
Unidos, Conosur, etc.
Francia, España, Holanda,
Venezuela, etc.
Cuadro realizado por el autor.
Los argumentos anteriores, nos han presentado una gama de observaciones que nos
sitúan en una temática relevante ¿Es la integración una opción válida para occidente y
también para las regiones islámicas?, ¿Deberá Occidente resguardar su tradición e
identidad cultural a fin de preservar a sus futuras generaciones?, ¿Deberán las
regiones islámicas mantener sus propios modelos societales, a pesar del avance de
occidente globalizado?, ¿Sera necesario analizar los productos mediáticos
permanentemente a fin de considerar el impacto de las visiones de reislamización en
el globo? ¿Es cierto bajo estas perspectivas, la realidad de que el panorama político
internacional está sufriendo profundas transformaciones? Finalmente, los actores
estatales y transnacionales que llevarán la toma de decisiones en la temática
presentada, ¿bajo qué enfoque lo harán, como y que profundidad tendrá el uso de los
soportes mediáticos?, ¿creerán en la integración transnacional o abogarán por no
llegar hasta un posible choque translocal? Lo cierto es que en el actual escenario
mundial estos procesos están en pleno desarrollo y he aquí un recurso que nos servirá
para sintetizar y reconocer de manera más clara la contemporánea reislamización
transnacional.
La Primera Guerra Mundial Africana (1998-
2003) y el rol de la comunidad internacional
Freixa, Omer
Universidad Nacional de Quilmes
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumen:
La Primera Guerra Mundial Africana, el conflicto interestatal más grande de la segunda
mitad del siglo XX y principios del XXI en cuanto a beligerantes y víctimas, ha costado
cerca de 3 millones de vidas en el centro de África y produjo consecuencias funestas
que hoy gravitan sobre ese espacio. Se explica, como otros episodios bélicos, en base
a la lógica de los nuevos conflictos de la posguerra fría que consiste en el vaciamiento
de los recursos naturales por parte de intereses foráneos en regiones con estructuras
estatales endebles o prácticamente inexistentes. La República Democrática del
Congo, escenario de la violencia rapaz y de la extracción indiscriminada de riquezas,
continúa padeciendo la paradoja de ser rica, debido a su debilidad estructural que
hunde raíces en la historia inmediata a su independencia. Un sendero que el rumbo de
los acontecimientos engrosó y del cual ha resultado una víctima principal, la población
civil, tal como indica la naturaleza de los nuevos conflictos en el globo.
En 1996 el entonces presidente sudafricano Thabo Mbeki pronunció en un discurso lo
que se conoció como la idea del “Renacimiento Africano”, fundado en las esperanzas
que cimentó la oleada democrática de la década de 1990 en toda África. Pero no
obstante estas perspectivas optimistas quedaron relegadas ante la aparición de
nuevos conflictos como el sucedido en República Democrática del Congo (RDC),
escenario de los hechos que compusieron lo que se denominó “Primera Guerra
Mundial Africana” (1998-2003), en un país situado en África central con casi el mismo
tamaño que Europa occidental, lo que lo convierte en el tercero en dimensiones de
África74 con 2.345.406 km2. Está conectado limítrofemente con nueve Estados
africanos: Congo-Brazaville, República Centroafricana, Sudán, Uganda, Ruanda,
Burundi, Tanzania, Zambia y Angola.
Se trata la problemática de un conflicto que muestra un caso de pésimas relaciones
internacionales, de agresión a un país débil, caracterizado como una guerra africana
“mundial”, esto es, presentada como interestatal, desarrollada entre agosto de 1998 y
diciembre de 2002 y que arrastró a toda la región central de África. Lo fundamental
durante la contienda (y antes también) fue el saqueo de las riquezas principalmente
74 Turner, Thomas. The Congo Wars: Conflict, Myth & Reality, Londres, Zed Books, 2007, Cap. 2, p.
24.
mineras de RDC, un proceso de larga data pero que la “Primera Guerra Mundial
Africana” supo explotar al máximo sumando una constelación de actores antes no
incluidos, tanto de parte del propio país como agentes externos. De todo ello se derivó
la consecuencia principal, el sufrimiento de la población civil, lo que más se destaca de
los nuevos conflictos en los tiempos que corren. Dieron cuenta de la gravedad
inusitada de la crisis en África Central el número de muertos (estimado en unos 3
millones), refugiados (unos 500.000) y las secuelas de guerra con las que conviven los
sobrevivientes, desde la epidemia del SIDA (que la guerra logró reforzar), el drama de
los niños-soldado (unos 30.000 en el momento álgido de la contienda) y los conflictos
bélicos al interior del país que han constituido los efectos más perdurables de la
guerra, paradójicamente a varios años de su cese formal.
El gran responsable de estos padecimientos es la abundancia de riquezas mineras en
suelo congoleño, de modo que paradójicamente RDC fue víctima de su propia virtud.
Para 1999, estaba ubicada como la cuarta productora mundial de diamantes75. En el
momento de la independencia el país proveía el 80% de la producción diamantífera
industrial a los Estados Unidos y suministraba el 70% del producto bruto en el
mercado mundial. Tampoco debe perderse de vista la importante producción cuprífera
y de cobalto. RDC produjo la imponente cifra de 422.500 toneladas de cobre en 1989 y
9.311 del segundo en el mismo año. En especial, el país tiene el privilegio de poseer la
mayor reserva planetaria de minerales, el cordón minero (“copperbelt”) que, repartido
entre RDC y la vecina Zambia, ocupa Katanga, zona en donde se encuentran ingentes
cantidades de cobre, cobalto y uranio, explotadas insuficientemente desde hace
décadas. A esta gigantesca reserva posteriormente se agregaron yacimientos
descubiertos de petróleo y coltán76. Debido a su alto potencial económico versado
sobre todo en riquezas minerales, una plétora de intereses ha impedido la posibilidad
de existencia estatal desde temprano. Desde luego, este problema se liga al papel de
la comunidad internacional en la región en su conjunto. La mejor prueba de la
sorprendente falta de balcanización de este país (a pesar del descalabro en todo
sentido) reside en los intereses foráneos depredatorios que paradójicamente
cohesionaron la integridad del territorio pero minaron la existencia de una fuerza
estatal que hubiera podido aminorar el grado de destrucción y depredación provocado
precisamente por esos poderes externos (y su respaldo en ciertas complicidades
internas).
75 Samset, Ingrid. “Conflict of Interests or Interests in Conflict? Diamonds & War in the DRC”, en Review
of African Political Economy, Vol. 29, Nros. 93/94, 2002, p. 468. 76
Turner, Ob. Cit., Cap. 2, p. 26.
En otras palabras, existe una imposibilidad de encontrar Estado en RDC dentro de la
trama de una suerte de conspiración contra sus riquezas y recursos, orquestada por
múltiples fuerzas, principalmente fuera pero también dentro del país. Esta visión
responde a las necesidades de aquellos interesados en el expolio y también deviene
de un discurso fina y funcionalmente versado en torno a la negación y ocultamiento de
la depredación económica, logrado en base a lo que puede ser una estrategia de
encubrimiento por parte de la comunidad internacional. La denominación “Primera
Guerra Mundial Africana” con la que Madeleine Albright, ex Secretaria de Estado de
los Estados Unidos, definió tempranamente el conflicto acaecido77, guardó estrecha
relación con la forma en que la comunidad internacional ha concebido y respondido a
este drama. En principio fue aceptable llamarlo así por el tamaño de RDC y por la
cantidad de países envueltos en el conflicto.
La “Primera Guerra del Congo” (1996-1997) que llevó a la caída del autócrata
Mariscal Joseph Desiré Mobutu (1965-1997) va de la mano con el nuevo conflicto que
le sucedió y entre ambos se pueden vislumbrar líneas de continuidad y tensiones
persistentes que refuerzan la interacción existente y la complementaridad que develan
las explicaciones en orden a entender un conflicto a raíz de otro. Una vez que Mobutu
fue derrocado el 17 de mayo de 1997, de allí en más medió aproximadamente año y
algunos meses hasta llegar el día 2 de agosto de 1998, jornada en que comenzó la
“Segunda Guerra del Congo”. En esta oportunidad, la alianza de Laurent Desiré Kabila
junto al apoyo ugandés y ruandés se invirtió por varios motivos y se agregó la
participación de varios Estados africanos. El hecho saliente es que los antiguos
aliados del nuevo mandatario congoleño, Kabila, se volvieron en su contra y le
declararon la guerra78, desobedeciendo su mandato.
El detonante puntual de la invasión en RDC fue la decisión de este líder de expulsar a
todas las tropas extranjeras que estuvieran en suelo congoleño. Ello implicó
deshacerse de los militares ruandeses y ugandeses que poco tiempo antes lo habían
conducido al poder. Es decir, el Presidente en una maniobra por mejorar su imagen
ante la oposición creciente, intentó consolidar su régimen prescindiendo del apoyo
externo, desafectando a los miembros de las tropas que lo habían conducido al poder,
las “Forces Armées Congolaises” (FAC). Con estas medidas L.-D. Kabila pretendió
revertir el principal síntoma de debilidad de su régimen, dependiente de Ruanda y
Uganda, así como mostró su intención de desligarse de los gobiernos ruandés y
77 Turner, Ob. Cit., Notes, p. 209.
78 Clark, John F. “Explaining Ugandan intervention in Congo: evidence and interpretations”, en The
Journal of Modern African Studies, Vol. 39, N° 2, 2001, p. 269.
ugandés interesados en depredar los recursos económicos dentro del territorio
congoleño oriental79.
El este de RDC posee desde muy antiguo poblaciones tutsi de origen ruandés, los
banyamulenge. Las proclamas en contra de los extranjeros fueron moneda corriente al
exacerbarse los ánimos en virtud de la decisión presidencial aludida. Se llegó al punto
del asesinato de habitantes tutsis en Kinshasa. Entonces, al ser considerados
potenciales agentes ruandeses por el gobierno de L.-D. Kabila (según el espíritu de su
proclama), los gobiernos de Ruanda y su aliado Uganda decidieron intervenir en suelo
congoleño para resguardar la seguridad de estos grupos frente al grado de xenofobia
desatado80, desplegando efectivos militares. Así comenzó la intervención ruandesa y
ugandesa el 2 de agosto de 1998, alentada por la rebelión banyamulenge en el este
de RDC, en la ciudad de Goma.
Por otra parte, el autor congoleño George Nzongola-Ntalaja sostiene que el conflicto
estallado en esa fecha -bajo la forma de guerra civil- también tuvo como causa directa
la reacción de L.-D. Kabila frente a la actitud de las tropas ugandesas y ruandesas,
acusadas de suministrar apoyo a los rebeldes congoleños81. En consecuencia, estalló
la rebelión susodicha en el este de RDC, sobrevino la invasión militar al país y el
avance hacia Kinshasa del frente invasor. Pero dicha invasión pudo ser detenida
gracias a la intervención de tropas de Angola, Zimbabwe y Namibia aliadas a L.-D.
Kabila, replegándose las tropas rebeldes a la frontera oriental del país82.
En forma rápida llegó la intervención masiva de otros Estados de la región en favor de
uno de los dos bandos constituidos, por muy variados motivos. Esta vez la gran
diferencia respecto a la “Primera Guerra del Congo” sería que aparecieron muchos
actores nuevos que no habían participado en la lucha originaria que llevó a la caída del
autócrata Mobutu. El primer conflicto en apenas dos años se había ampliado,
expandiendo la esfera geográfica de su accionar y ampliándose aún más el carácter
regional del conflicto. El resultado del estallido de la guerra fue la formación de
alianzas heterogéneas entre diferentes actores del escenario congoleño83. Fue clara la
79 Clark, “Explaining Ugandan…”, Ob. Cit., p. 268.
80 Reyes Lugardo, Marco A. “La transición política y la nueva constitución de la República Democrática del
Congo”, en Estudios de Asia y África, El Colegio de México, Vol. XL, Nº 3, pp. 696-697. 81
Nzongola-Ntalaja, Georges. The Congo from Leopold to Kabila: A People's History, Londres, Zed
Books, 2002, Cap. 7, p. 227. 82
Reyes Lugardo, “La transición política…”, en Ob. Cit., p. 697. 83
International Crisis Group, “Congo at war...: A Briefing on the Internal and External Players in the Central African Conflict”, ICG Congo Report N° 2, 17 de noviembre de 1998, p. 1. Disponible en http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/central-africa/dr-congo/002-congo-at-war-a-briefing-of-the-internal-and-external-players-in-the-central-african-conflict.aspx. Último acceso: 23/11/2008.
alianza entre RDC, Namibia, Angola y Zimbabwe, en contra de los Estados agresores
Uganda y Ruanda (sumado al apoyo externo como el francés, belga y
norteamericano).
Se contabilizaron directamente en el conflicto nueve Estados africanos. No obstante, el
esquema puede sofisticarse. La “Segunda Guerra del Congo” debe recibir con razón el
apelativo de guerra mundial africana ya que los partidos políticos beligerantes en la
guerra civil existente al momento en cada país interviniente en las alianzas
respectivas, se involucraron de lleno en dicho conflicto interregional. Además, por su
parte, la ubicación y tamaño de RDC invitó de por si a convertir al conflicto en regional.
Sin embargo, no hay que perder de vista la dimensión doméstica del conflicto en
varias facetas. La oposición al régimen de L.-D. Kabila era fuerte y bastante
heterogénea, si bien al comienzo mostraba unidad, pronto se escindiría84. Entonces,
por un lado se unieron a las filas enemigas del presidente de RDC los banyamulenges,
tutsis congoleños de la zona oriental de Kivu que no habían recibido ningún
reconocimiento por su contribución a la guerra anterior de 1996-97 (en cuanto a
derechos de ciudadanía se refiere), y aquellos antiguos partidarios de Mobutu Sese
Seko, desplazados del poder por la intromisión del frente liderado por Kabila. También
se encuentra entre los disidentes un grupo de descontentos por la política del primer
mandatario en tanto su desatención por la cuestión del retorno de la democracia en el
país durante sus primeros meses de mandato.
En resumen, la “Primera Guerra Mundial Africana” debe entenderse como la
articulación compleja de al menos cuatro conflictos transversales. Por un lado, la
rivalidad que oponía a las dos alianzas regionales ya descriptas, la de los miembros de
la regional SADC en su cooperación, la agrupación más grande de África austral,
frente a los Estados vecinos. En segundo término, la guerra civil al interior del país
invadido, entre los seguidores de L.-D. Kabila y sus detractores. En tercer término, las
guerras civiles de los países vecinos y su repercusión en RDC y, finalmente, las
“guerras campesinas”, en particular, el conflicto de los maï maï85.
No quepa duda que el principal motivo que impulsó el conflicto abordado es de índole
económica (sin desmerecer el resto). Para 1998 puede pensarse que el régimen de L.-
84 Laakso, Liisa - Hiekkanen, Harri. “«Africa's first world war» in the Democratic Republic of the Congo”, en
Greed, grievance and weak states: overview of African conflicts, University of Helsinki: Department of
Political Science, 2000, pp. 70-72. 85
Wamba dia Wamba, Ernest. “Le leadership et la stabilite politque en Republique Democratique du Congo”, Maputo, artículo presentado en la undécima Conferencia General del CODESRIA, junio de 2005, p. 4.
D. Kabila se había convertido en una molestia para los Estados Unidos, las compañías
mineras norteamericanas y los gobiernos de Ruanda y Uganda. En consecuencia,
todos ellos lanzaron la segunda invasión al país para derribar dicho régimen y
reemplazarlo por una figura más servil86. El propósito fue aprovechar sin estorbos las
abundantes riquezas mineras de RDC.
En vista de la abundante riqueza del país, se puede hablar con total seguridad de un
saqueo sistemático de las riquezas congoleñas desde agosto de 1998, siendo sus
principales responsables los ejércitos de las dos naciones agresoras, por
encomendación de sus respectivos gobiernos: Ruanda y Uganda. La “Segunda Guerra
del Congo” de una guerra para derrocar a Kabila degeneró en una contienda de
naturaleza distinta para hacerse con el control de las riquezas del país87. Estos dos
gobiernos eran los más interesados en mantener el conflicto latente a efectos de
continuar enriqueciendo sus arcas con los diamantes y otros recursos mineros
robados al gran país vecino. Buena parte de los tesoros expropiados fueron a parar a
las capitales de estos pequeños países, de donde eran exportados hacia Europa, en
particular a Suiza88.
A pesar de que en la RDC se produjo el saqueo externo de las riquezas naturales, no
obstante el gobierno local también las supo aprovechar. Bélgica, Alemania y USA,
según mostró un informe de las Naciones Unidas, las explotaron ilegalmente con el
apoyo de L.-D. Kabila. Este político emprendió arreglos millonarios en orden a facilitar
contratos y garantías financieras para adquirir tecnología militar necesaria a los fines
bélicos89.
En consideración de la evidente cantidad de riquezas en juego, en su mayoría de
origen mineral, sin lugar a equívocos se ha caracterizado históricamente desde época
leopoldina a la región como verdadero “escándalo geológico”. Las cifras que
demuestran el saqueo son concluyentes. Desde 1998 a 2002, la ONU estima que se
saquearon del Congo 30.000 kilos de oro por valor de 300 millones de dólares; cuatro
millones de kilos de coltán (800 millones de dólares); 13 millones de quilates de
diamantes (500 millones), entre otros importantes productos que ofrece la economía
86 Madsen, Wayne. “Prepared Testimony and Statement for the Record of Wayne Madsen, Author,
«Genocide and Covert Operations in Africa 1993-1999»”, Washington D.C., reporte presentado frente al
Subcomité de Operaciones Internacionales y Derechos Humanos del Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, 17/05/2001. Disponible en http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=495. Último acceso: 10/08/2007. 87
Turner, Ob. Cit., Cap. 1, p. 9. 88
Samset, “Conflict of Interests...”, en Ob. Cit., p. 472. 89
Taylor, Ian. “Conflict in Central Africa: clandestine networks & regional/global configurations”, en ROAPE, N° 95, 2003, p. 48.
de un país objeto de un reiteradamente mencionado “escándalo geológico”90. Este
mote sin duda es correcto y devino trágico para millones de seres humanos. Como
resultado, la RDC, de un estudio confeccionado a partir de 178 países en 2002, era
ubicada en el puesto número 155, de acuerdo a una cantidad de variables que
ponderaban la calidad de vida en el gigante del África Central91. Como se observa, el
saqueo ha provocado penurias y empobrecimiento a la población local, al punto que se
caracterizó esta guerra como “económicamente dirigida”92 y dicha acepción ha
demostrado sus efectos letales.
A pesar de que los medios de comunicación afirmaron la perversidad de las fuerzas
conspirativas que saquearon el país, no hay que perder de vista que los actores
congoleños también supieron aprovechar este saqueo. Así, además de la explotación
foránea, el régimen de Kinshasa utilizó desde el comienzo los significativos recursos
mineros para financiar la guerra en tres órdenes: 1) fijando un monopolio sobre las
exportaciones, 2) gravando con mayor peso a las compañías mineras y 3)
distribuyendo arreglos a cambio de asistencia militar93. El apoyo militar fue
recompensado mediante la entrega de concesiones a los aliados de L.-D. Kabila.
El desarrollo del conflicto muestra, respecto a la globalización, que África no se
encuentra aislada del resto del mundo. Por el contrario, y como expone Bayart, las
prácticas de la política actual africana no son una expresión de la marginalidad de
África respecto de la economía del resto del mundo sino todo lo contrario, una prueba
de su inserción dentro de la dinámica de este juego internacional. El ascenso de los
“señores de la guerra” en RDC responde a que “…the crucial factor is the growing
privatization of the relations which Africa mantains with the rest of the globe.”94. A fin de
cuentas, el politólogo francés considera que África es un jugador activo en el proceso
de globalización. Para ilustrar, baste con sólo echar una hojeada a los millonarios
negociados mineros de la época de L.-D. Kabila.
Según expone Bayart y se puede tomar como modelo para la experiencia conducente
a la “Primera Guerra Mundial Africana”, a partir de 1996 la facciosidad transmutó en
90 Liberti, Stefano. “El oro fluye entre Congo y Uganda”, en Le Monde Diplomatique, edición Cono Sur,
Nº 78, p. 22. 91
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “Informe sobre Desarrollo Humano 2002”. Disponible en http://hdr.undp.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=Z+Pf00+pIK. Último acceso: 15/12/2008. 92
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, “Report of the Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo”, 12/04/2001. Disponible en http://www.un.org/News/dh/latest/drcongo.htm. Último acceso: 28/08/2007. 93
Samset, “Conflict of Interests...”, en Ob. Cit., p. 473. 94
Bayart, Jean François. “Africa in the world: A history of extraversion”, en African Affairs, Vol. N° 99, N°
395, 2000, pp. 237-238.
una verdadera alianza interregional que dictó la sentencia de muerte a la dictadura
mobutista el 17 de mayo de 1997. Zaire, como hasta entonces fue denominado el
Congo, dejó de existir, pero las facciones fueron tomando nueva forma y
reagrupamientos durante el transcurso del mandato de L.-D. Kabila, hasta el el
estallido del conflicto de marras. Una vez más la guerra mundial cobró una lógica
facciosa cuyo premio, a simple vista, era el mismo que para el conflicto que provocó la
caída de Mobutu, el intento por ocupar un puesto político vacante y la sede del mismo,
Kinshasa.
Como demuestra Bayart, la lógica continúa siendo la misma y su concepto de
“extraversión” queda fehacientemente demostrado al enunciar conflictos (como el de la
Región de los Grandes Lagos) que envuelven el accionar de fuerzas externas a la
región95. Facciosidad y transnacionalización no fueron términos excluyentes. Ambos
conceptos, recordando la indiferencia de la comunidad internacional respecto al
conflicto en los Grandes Lagos, en relación a la defensa de los Derechos Humanos, se
han encargado de la destrucción estatal. La mejor prueba de ello está en el hecho de
que desde temprano la intervención extranjera se ha hecho presente, es decir, ha
moldeado la forma del Estado, según Thomas Turner96. Aunque las ilusiones engañen,
este clima de desorden se presentó como una continuidad innegable de allí en más y
prosigue asolando a un pretendido Estado en RDC.
Para Bayart, las facciones que cohesionan el Estado africano, en cambio, en el caso
de RDC, como se observa, lo han destruido. Nzongola-Ntalaja advierte que ninguna
región de África ha sufrido tanta violencia política, desorden y muerte como la de los
Grandes Lagos97. Esta realidad histórica ha sido fatal para el Estado congoleño.
Bayart se niega a reconocer en guerras actuales las extintoras del principio de
estatalidad. Por ende, plantea (siempre fiel a su visión de lo “faccioso”) que en las
mismas lo que se pone en juego sólo es el dominio del poder político en los Estados y
así no se compromete la existencia estatal o siquiera su integridad. Es más, sostiene
incluso que la diseminación de las guerras constituye una buena táctica para los
políticos africanos de ver recuperado su poder y ensanchar sus márgenes de
maniobra98. No obstante, ninguno de los dirigentes políticos congoleños ha visto
fortalecido su poder por involucrarse en ellas.
La lucha facciosa, que incluye tanto a actores internos como externos, hizo la política
de RDC y en simultaneidad deshizo el Estado. En el fondo descansa la disputa por el
95 Bayart, “Africa in the world…”, en Ob. Cit., p. 240.
96 Turner, Ob. Cit., Cap. 6, p. 147.
97 Nzongola-Ntalaja, Ob. Cit., Cap. 7, p. 215.
98 Bayart, “Africa in the world…”, en Ob. Cit., p. 245.
“trozo del pastel”, como señala Thomas Turner99. Es correcto admitir que el país ha
sido víctima de un saqueo sistemático históricamente hablando. Todos los actores han
hecho valer su interés por rasgar en las entrañas de este verdadero “escándalo
geológico”, incluyendo algunos congoleños. Buena parte de la generación de políticos
de RDC se ha encargado de depredar los abundantes recursos del país en cuestión, y
dicha observación permite desmentir el grado de pasividad de los habitantes de
Congo-Kinshasa. Por caso, Mobutu fue paradigma del saqueo estatal y sus sucesores
lo han reemplazado exitosamente en la consecución de dichos fines económicos, con
nuevos aliados internos e externos.
La evidencia histórica no desmiente el camino adoptado. En los últimos tiempos ha
profundizado la vía recorrida. El fin del mundo bipolar de Guerra Fría acentuó la
intensidad y sistematicidad del expolio de las riquezas congoleñas amplificando la
gama de actores invervinientes y dejando África a merced de estos nuevos poderes
supranacionales que logran desestabilizar regiones enteras causando penurias a la
población civil, la principal víctima en la dinámica del funcionamiento de estas
novedosas redes transnacionales.
La redefinición de la política internacional tras el cese de la Guerra Fría implica una
nueva trama que acentúa el carácter depredatorio de las fuerzas intervinientes, y la
capacidad de los líderes africanos en pos de incrementar tácticas en ese sentido. El
carácter faccioso de la trama política, tomando como modelo el análisis provisto por
Jean François Bayart100, puede pensárselo desde 1960 hasta el presente como un
destructor del país ya que su base reposa en la lucha por el reparto del botín, es decir,
la consecución de las abundantes riquezas que ofrece RDC, las cuales modelaron el
carácter de la contienda.
Se entiende a los nuevos conflictos bélicos como guerras de una naturaleza
“económicamente dirigida” y no ya, como en el pasado, con la presencia de líderes
africanos ideológicamente comprometidos. La configuración del nuevo orden mundial
de posbipolar ha sido en muy buena medida responsable de una verdadera catástrofe
en el corazón de África101 debida a un nivel de ambición ecónomica exacerbado,
precisamente la dimensión del análisis que se ha enfatizado como eje central del
conflicto en los Grandes Lagos africanos.
99 Turner, Ob. Cit., Cap. 1, p. 9.
100 Bayart, Jean François. El Estado en África. La política del vientre, Barcelona, Ed. Bellaterra, 1999,
Parte II, Cap. 6, p. 269. 101
Turner, Ob. Cit., Cap. 1, p. 14.
Desde el fin de la era de Guerra Fría se afirma que existe una nueva clase de líderes
políticos africanos cuyo recurso más visible es la búsqueda del apoyo foráneo que
genera intrincadas vinculaciones con mafias, multinacionales, hombres de negocios,
“señores de la guerra” y otros actores sociales menos visibles, pero no por eso
menores en importancia. Para Nzongola-Ntalaja estos líderes componen una “nueva
clase”102, es decir, una nueva generación que se supone busca “soluciones africanas a
los problemas africanos”103. Pero una visión menos optimista sostiene que en realidad
lo que realiza dicha clase al enarbolar su condición de renovada es convertirse en
guardián del imperialismo y colocar a sus países como avanzadas del mismo en el
“Tercer Mundo”. Las nuevas guerras en diversas partes del planeta implican un
cambio de modalidad trascendente, ahora se trata de la lucha por la extracción de los
recursos naturales por parte de las grandes potencias con abierta complicidad de las
autoridades de los países afectados, asumiendo el carácter de guerras depredatorias.
Estas guerras depredatorias aparecen gracias al surgimiento de un nuevo tipo de
liderazgo africano, posible gracias a la superación del contexto bipolar de la posguerra
fría. Este nuevo escenario posibilitó la consolidación de potencias medias regionales
en el África subsahariana, mediante el entramado de nuevas alianzas y un alto
despliegue de poderío militar. El fin de la Guerra Fría confirió un margen de maniobra
amplísimo a los líderes africanos si se compara con la etapa precedente.
El nuevo tipo de liderazgo más agresivo funda sus motivos sobre una consideración
frecuente basada en el rechazo a una amenaza común, la cual no implica amistad
entre sus adherentes. Se aprecia el carácter táctico más que estratégico de esa unión
eventual y, en este sentido, la alianza entre Ruanda y Uganda que dio inicio a la
invasión de suelo congoleño, se adecua con seguridad al marco de este análisis. En
resumen, el carácter “intervencionista” asumido por los nuevos líderes deviene del
afán por acrecentar sus propias riquezas (y en última instancia -o tal vez no- las de sus
naciones), desembocando esto último en la constitución de un bloque político
simpatizante de los Estados Unidos que incluye a esos líderes pro-americanos, en su
vinculación a Washington. Es decir, esta generación traspasa fronteras nacionales
para promover intereses ajenos a los del pueblo.
Luego de la transmutación regional de África que siguió a la caída del bloque soviético
y el final de la estructura mundial bipolar, resultó claro que Rusia se ha retirado del
102 Nzongola-Ntalaja, Ob. Cit., Cap. 7, p. 233.
103 Nzongola-Ntalaja, Georges. “Democratic Republic of Congo: How can we end the war?”, en Africa
Insight, Vol. 31, N° 4, 2001, p. 46.
continente. No así los Estados Unidos. Si bien el interés estratégico ha disminuido
desde 1989, esta superpotencia, adalid internacional de defensa de los valores
democráticos, se interesó en líneas generales por la transición democrática en África y
no perdió de vista el desarrollo de los innumerables conflictos (vistos ahora como
amenazas múltiples) que estallaron con más fuerza tras 1989, de acuerdo a la lógica
de una “nueva seguridad”104 internacional que colocó a esta superpotencia en el centro
indiscutido. De todas formas, poco se preocupó por la suerte de los africanos, ni
tampoco mostró malestar frente a aquellas fuerzas que se resistían a la apertura
democrática. Mobutu en Zaire dejó de ser funcional a los intereses norteamericanos en
tanto garante de la estabilidad regional105 y no por su reticencia a abrir el país a la
participación democrática.
La pérdida de interés estratégico de África para Estados Unidos tras 1989 implicó su
falta de atención sobre el continente y así se dejó más libertad a los africanos para
hacerse cargo de sus asuntos y sus propias agendas de seguridad, lo que explica el
ascenso de nuevos líderes africanos y también el historial de conflictos trágicos que se
han desencadenado desde ese entonces -o mejor dicho recrudecido-, más graves que
los precedentes y ya no más considerados “periféricos”. El genocidio ruandés sucedió
en 1994, y no antes. La grave crisis y el vacío de poder en Somalía, que motivó una
intervención fallida de EE.UU., también se produjo a partir de comienzos de la década
de 1990. Los ejemplos pueden seguir. En el país más oriental del cuerno africano
proliferaron los “señores de la guerra”, al igual que durante la “Segunda Guerra del
Congo”, otro gran ejemplo de crisis regional de posguerra fría.
Desde la retirada de Estados Unidos han proliferado los actores como los “señores de
la guerra” (“warlords”), en el marco de la privatización de las guerras africanas. Los
móviles de su accionar ya no son ideológicos como lo eran durante la Guerra Fría, y
salvo en ocasiones puntuales, constituyen oposición armada al régimen político. El
caso de RDC responde a esta excepción, si bien como muchos otros en Somalía,
Liberia, Angola, etc., éstos acometen contra la población civil y no combaten en
defensa de un interés nacional. Es decir, recurren a la violencia como modo de
consolidar sus ganancias y a despecho de alguna autoridad estatal que los controle.
Una autora sugiere que esta es la modalidad bélica que se va perfilando para el Siglo
XXI, los “señores de la guerra” financiados por el exterior mediante guerras que son
104 Varela Barraza, Hilda. “La complejidad de la seguridad regional en África subsahariana en la posguerra
fría”, en Estudios de Asia y África, El Colegio de México, Vol. XXXVIII, Nº 119, 2002, pp. 562-563. 105
Nzongola-Ntalaja, Ob. Cit., Cap. 7, p. 233.
fáciles de respaldar en un continente pobre y políticamente débil, aunque difíciles de
controlar las primeras.
La regionalización, o lo que una autora define como “redes en las sombras”106,
competen a una multitud de actores, dentro y fuera del Estado, y muestra la
integración de África Central dentro de la economía mundial desde la época de
Mobutu. El accionar externo ha estimulado un conjunto de estructuras regionales que
provocaron el conflicto que hoy atraviesa la zona referida y el desarrollo de las redes
tendidas por Kinshasa con aliados foráneos. La aparición de actores externos
construye redes clientelares en un panorama en el que África se ve cada más envuelta
en el contexto de la globalización y ésta internacionaliza las fronteras con el
consecuente debilitamiento estatal107. Muchas veces estas redes asumen un aspecto
criminal, cuando los líderes políticos se involucran con empresas transnacionales o
con los “señores de la guerra” para proveerlos de armas. Resulta evidente que estos
actores no tienen ningún interés por el bienestar de la región sino en conseguir sus
propios objetivos108. Esta estrategia apunta, como en época precolonial, a incrementar
el poder personal, y así la pauta continúa repitiéndose.
Para ir finalizando, el silencio es lo más trágico. Indudablemente la comunidad
internacional ha guardado silencio y se ha mostrado en buena parte indiferente
respecto a la catástrofe producida en la región de los Grandes Lagos africanos, cuyo
peor y más reciente episodio fue la “Primera Guerra Mundial Africana”. Dicha conducta
se vinculó desde siempre a una característica que ha mostrado ser letal para RDC, la
abundancia de riquezas en su suelo y su bien merecido apelativo de “escándalo
geológico”. No resultó fortuito que a la guerra desatada se la haya considerado
africanamente mundial, cuando el resto del mundo resultó, en líneas generales,
indiferente al conflicto. Es decir, discursivamente se evidencia la contradicción en
calificar a una guerra de mundial cuando sólo tuvo como marco un continente olvidado
como es África. Esta marca discursiva encubrió la depredación económica y minimizó
la intensidad del conflicto para justificar la primera (a pesar de ser reconocido el valor
económico de la zona).
106 Nordstrom, Carolyn. “Out of the Shadows” en Latham, R. - Kassimir, R. - Callaghy, T. (Eds.),
Intervention and Transnationalism in Africa: Global-Local Networks of Power, Cambridge University
Press, 2001, p. 218. 107
Varela Barraza, “La complejidad…”, en Ob. Cit., pp. 563-568. 108
Taylor, “Conflict in Central Africa…”, en Ob. Cit., p. 53.
El desastre humanitario que esta “Primera Guerra Mundial Africana” ha causado no
tiene precedentes, de los cuales hablan las cifras antedichas de víctimas. Europa y los
Estados Unidos hablaron poco y nada de los crímenes cometidos en la RDC y se
negaron a imponer sanciones de guerra a Ruanda y Uganda. La hipocresía de
Occidente en este punto es evidente frente a lo sucedido y su reverso, la insistencia en
el discurso sobre la defensa de los Derechos Humanos a lo largo y ancho del
mundo109. Se liga a la poca importancia que le prestó el mundo a este conflicto, puesto
que un autor lo calificó como “genocidio a medias”, denotando el relativo desinterés
con el que se presentó este tema en los medios de comunicación y porque ha sido
poco abordado por los académicos110.
Las denominaciones “escándalo geológico” y “Primera Guerra Mundial Africana”
quedan estrechamente ligadas a la explicación sobre la naturaleza estatal en RDC. El
discurso orquestado por la comunidad internacional pretendió desde siempre la
inalterabilidad de las fronteras pero a la vez logró la ausencia de Estado en el país con
el objeto de facilitar la depredación económica. Tal paradoja resultó de los vericuetos
de un doble discurso finamente articulado. El resultado fue trágico: los Derechos
Humanos más básicos quedaron profundamente afectados.
Asimismo, la triste situación del país y el dolor de su población es otro de los tantos
casos de las inequitativas relaciones entre un país pobre y atrasado y otros más
imponentes y poderosos. Sostiene la escritora de origen tunecino, Sophie Bessis en su
libro Occidente y los otros. Historia de una supremacía, que los Estados
occidentales “…justifican sus empresas exteriores con el deber de extender los
derechos individuales y políticos fundamentales a toda la humanidad.”111. Entonces,
según la autora, lo que ella denomina Occidente alza la bandera en defensa de los
Derechos Humanos pero también con la misma frecuencia que los defiende viola
éstos. Esta separación entre el decir y el hacer se halló desde el inicio de la
Modernidad y la presente investigación subraya el efecto de este doble lenguaje, con
sus consecuencias mortíferas, en la realidad de RDC.
En el caso de la guerra en el país sede de la contienda investigada, como en tantas
situaciones dentro y fuera del continente, las exigencias humanitarias proporcionaron
la coartada soñada a las potencias que querían justificar sus empresas económicas,
remarcando el axioma central presente en los hechos aquí abordados respecto a la
desconexión entre la teoría occidental y la realidad de las prácticas políticas de
109 Nzongola-Ntalaja, “Democratic Republic of Congo...”, en Ob. Cit., p. 46.
110 Turner, Ob. Cit., Cap. 1: “Half a Holocaust”, pp. 1-23.
111 Bessis, Sophie. Occidente y los otros. Historia de una supremacía, Madrid, Alianza, 2002, Tercera
Parte, Cap. 10, p. 231.
Occidente. Fundamentalmente, al gobierno de los Estados Unidos (y todos sus
aliados) no le interesó balcanizar el territorio congoleño ya que su unidad territorial
tornó más fácil la expropiación de sus riquezas, y esto explica por qué no estalló RDC
en varios Estados como si lo hiciera, por ejemplo, la ex Yugoslavia. Paradójicamente
el gigante centroafricano no se fragmentó ya que no existió entidad estatal a partir de
la cual llevar a cabo dicho proceso de disgregación. El discurso de la comunidad
internacional se mantuvo fiel a la no balcanización pero a la vez sus proclamas en un
supuesto apoyo a la protección de los Derechos Humanos no hicieron más que
encubrir el nivel de depredación históricamente observado. Por su parte, dicha
defensa retórica ayudó a regar el terreno de la facciosidad alentando la propia
intervención extranjera dentro de las redes facciosas, elemento altamente destructor
del Estado, desde época tan temprana como 1960.
Las interpretaciones existentes respecto a la naturaleza estatal en África (sobre las
cuales no se incursionó por motivos de extensión) se inscriben dentro de la lógica de
esta clase peculiar de lenguaje del doble discurso occidental. Desde una visión que no
puede desconocer el Estado, todas las intepretaciones afirman una vez más la
existencia de Estado en África (aunque en realidad incompleta si se piensa en el
molde original, Occidente). De tal modo si se sostiene alguna forma de estatalidad se
cree que así no se vulnera la soberanía (o en otros términos, la conservación de las
fronteras históricamente heredadas), y en consecuencia la depredación económica
quedará justificada y encubierta. Como señala Bessis, la soberanía del Estado ha sido
siempre un “…cómodo paraguas de todas las arbitrariedades de las últimas décadas
al que han asestado muchos golpes en nombre de la defensa de principios válidos en
todas las regiones.”112.
En la medida en que el poder se concentre en el Norte (es decir, las potencias
económicas de primer orden del planeta y los países más desarrollados), sostiene la
escritora de Occidente y los otros, la transnacionalización no modifica las cosas. Si
el poder mundial continúa siendo distribuido bajo la forma actual, RDC seguirá
condenado a la pobreza, destrucción y la falta de Estado. El autor Pidika Mukawa
entiende la presencia de un “consorcio internacional” en RDC (si bien con
complicidades congoleñas) más que un Estado en el sentido moderno del término,
dando por hecho el impacto negativo de la globalización en los Estados113.
112 Bessis, Ob. Cit., Tercera Parte, Cap. 10, p. 240.
113 Pidika Mukawa, Didier. “Les ressources naturelles de la Republique Democratique du Congo: entre
convoitise, exploitation illegale et exploitation concertee. Quelle alternative pour le developpement de l'Afrique?”, Maputo, artículo presentado en la undécima Conferencia General del CODESRIA, junio de 2005, p. 2. Disponible en http://www.codesria.org/IMG/pdf/pidika_mukawa.pdf. Último acceso: 27/08/2008.
En RDC, lo que resulta decisivo es que nadie se preguntó dentro o fuera de la misma
por qué no se aplicó un plan de ayuda consistente (o sólo medidas muy parciales) a
una zona golpeada por la peor crisis humanitaria de la actualidad. Si bien no existe
una respuesta única, una clave explicativa debió vincularse al problema del doble
lenguaje de la comunidad internacional. Desde esta perspectiva discursiva, RDC sólo
fue reconocida desde el plano internacional como Estado, pero se desvió la atención
cuando se debieron emprender medidas concretas, como paliar o prevenir los efectos
de una verdadera catástrofe. En ese sentido el país dejó de ser considerado Estado
strictu sensu por los analistas. El referido manejo del discurso responde a la conocida
pauta de la conveniencia y el oportunismo según la circunstancia, como explica Bessis
en su definición de las relaciones entre Occidente y los otros114.
El interés occidental comprendió desde temprano que resulta más fácil llevar a cabo
prácticas depredatorias en donde el Estado no existe (el caso de RDC lo ilustró a la
perfección) y de este modo continuar aprovechando dicha ausencia total. Occidente,
indica Bessis, posee en la actualidad la parte más importante de la riqueza mundial y
supo aumentar la proporción si se compara con lo que tuvo hace algunas décadas. Así
fue y continuará siendo demostrada la superioridad de Occidente sobre los otros,
como hace notar la autora, por más que la comunidad internacional encubra esa
particularidad asumida en su discurso haciendo la vista gorda respecto de los diversos
atropellos cometidos a lo largo y ancho del mundo.
A modo de breve epílogo, una consideración sobre la actualidad más reciente en
relación al tema. La situación de existencia de grupos que no aceptaron la paz que dio
fin formal en 2003 al conflicto descripto hoy continúa prevaleciendo al este de RDC. En
efecto, a casi una década la historia se repite como tragedia. El oriente del país
continúa siendo un pandemonio, con mucho parecido al pasado, los desplazados
ahora rondan los 2,2 millones de individuos115. El gobierno de Kinshasa, como en
1998, responsabiliza principalmente a Ruanda (y en segundo lugar, y con menor
intensidad, a Uganda) de respaldar a los rebeldes del este del país. Por su parte, el
gobierno de Kampala (al igual que Kigali) desmintió dicho respaldo. En suma, un caso
de pésimas relaciones internacionales en África central no cambió en nada desde
1998 a 2012 y la comunidad internacional lleva gran parte de la responsabilidad.
114 Bessis lo define como una “ética selectiva”, en Ob. Cit., Tercera Parte, Cap. 10, pp. 234-238.
115 Parellada, Gemma. “La rebelión resucita al este de Congo”, en diario El País de España (digital),
01/10/2012. Publicado en http://internacional.elpais.com/internacional/2012/10/01/actualidad/1349127628_689784.html, fecha de consulta: 22 de octubre de 2012.
Naciones Unidas, haciendo oídos sordos ante las pruebas rotundas del respaldo
ruandés a la insurgencia en el gigante vecino, confirió a Ruanda la membresía no
permanente en su Consejo de Seguridad116.
116 Molano, Eduardo. “La doble moral hacia Ruanda”, en diario ABC.es, 21/10/2012. Publicado en
http://www.abc.es/20121021/internacional/abci-doble-moral-ruanda-201210201314.html#.UIPIIc9_qSs.twitter, fecha de consulta: 23 de octubre de 2012.
Clasificaciones del concepto de potencia y
rol de las potencias medias en el sistema
político internacional
Hernández Alvarado, Diego
Universidad de Santiago de Chile
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumen
El presente artículo se dirige a validar el concepto de potencia en el sistema político
internacional. El autor desarrolla una discusión teórica sobre este asunto desde
diferentes puntos de vista, para entonces enfatizar en una propuesta más inclusiva.
Subsecuentemente, revisa el término de acuerdo al orden y la jerarquía, y concluye
apoyando el concepto de “potencia” como un término válido así como aclaratorio
dentro del complejo escenario de los Estados Unidos como Estado en el más alto de la
actual jerarquía global.
Palabras clave: potencia, orden, jerarquía, sistema político internacional, Estados
Unidos, hegemonía.
Abstract
This article addresses the validity of the concept of power in the International Political
System. The author develops a theoretical discussion about this matter from different
points of view, to then emphasize in the more inclusive proposal. Subsequently, he
reviews the term according to the current order and hierarchy, and concludes
supporting the concept of “power” as a valid term as well as elucidating the complex
scenario for United States as Estate at the top of the current global hierarchy.
Keywords: power, order, hierarchy, international political system, United States,
Hegemony
Introducción
Existen diferentes maneras de comprender la configuración del sistema político
internacional. Al momento de estudiar este tema, surgen los conceptos de orden y
jerarquía como unidades explicativas de las relaciones entre actores en el concierto
mundial. Desde la perspectiva del neorrealismo, es crucial analizar el desarrollo de los
conceptos mencionados conforme a los principales actores del sistema, es decir, el
Estado —a nivel de relación de estructuras— como actor preponderante, junto a la
disposición de instituciones internacionales y otros elementos de la configuración.
El presente artículo se plantea como cuestionamiento principal, la vigencia del
concepto de “potencia” como noción válida para comprender el orden del sistema
político internacional, y la aplicación que posee este al orden actual. Entonces, tiene
como finalidad establecer la relación entre los términos de orden y jerarquía por medio
del nombrado concepto. Bajo la percepción terminológica del autor, se asume que la
hermenéutica conceptual corresponde a una relación natural entre orden y jerarquía al
interior del sistema. Si bien se reconocen múltiples formas de referirse a la
configuración del escenario internacional, se toma el concepto de “potencia”, producto
de su trayectoria y precisión ontológica.
La estructura del artículo se compone de cuatro apartados, comenzando por la
concepción de “potencia”, en la que explica los antecedentes y principales aristas del
término. En segundo lugar, se desarrollan las clasificaciones del concepto,
comprendiendo las relaciones entre orden y jerarquía. En el tercer apartado, se
establece una relación entre el término analizado y el contexto internacional actual,
identificando los principales componentes e interacciones que dan sentido al objeto de
análisis. En último término, se preparan las conclusiones respecto del concepto de
potencia junto a la relación de orden, jerarquía y sistema político actual.
Concepción de “potencia”
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, surgió una nueva forma de
comprender la configuración de los Estados. Junto a esta explosión en materia de
investigación, producto del análisis y proyección del mundo bajo la bipolaridad, se da
espacio para el planteamiento de un gran número de conceptos. Es menester
considerar que la formación conceptual a tratar, corresponde a un estudio exegético
competente a un objeto de análisis en lo particular, lo que obliga a trabajar este
término bajo un marco temporal conforme al cuestionamiento constante respecto a la
vigencia de este.
En relación a la generación del concepto de “potencia”, existen una cantidad
considerable de autores al respecto, lo que condice con la multiplicidad de
interpretaciones que se le adjuntan. Desde el término de la Segunda Guerra Mundial,
tomando en consideración la vigencia de la bipolaridad, los analistas de los principales
centros de pensamiento comienzan a estudiar las relaciones y orden entre Estados,
para llegar finalmente a la clasificación de “potencia” —término ya existente— como
concepto genérico, acompañado de tipificaciones que forman subclasificaciones.
En relación a la formación de la jerarquía internacional, en un primer momento el
funcionamiento del modelo Westfalia117 (siglo XVIII y XIX), bajo el principio de
efectividad, asume el liderazgo por parte de las potencias principales, siendo la
génesis del derecho internacional. Este modelo estaba compuesto básicamente por
Estados europeos. En un segundo momento los protagonistas del sistema de
Westfalia se reúnen nuevamente al interior del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas. De esta manera y bajo la lógica de David Held, las principales potencias se
posicionan en la cúpula de las decisiones en el sistema internacional, para perpetuar y
legitimar su influencia como Estado, por medio de diferentes modelos o instituciones
(Rocha & Morales, 2010).
Rafael Calduch (1991) entiende que la relación entre Estados históricamente ha sido
asimétrica, por lo tanto la existencia de grandes potencias a lo largo de la historia
mundial es un elemento intrínseco del momento que se desea analizar bajo el enfoque
adoptado. Ahondando en la relación interestatal, se parte de la base de que el actor
principal del sistema político internacional es el Estado (Pere Vilanova, 2003); desde
entonces las relaciones que se desarrollen entre estos serán constantemente objeto
de estudio.
117 Más allá de la pugna religiosa —Guerra de los Treinta Años— que culmina con la paz de Westfalia en
1648, es importante tomar el ciclo posterior de este escenario, como el establecimiento de un equilibrio relativo entre las potencias europeas, que da lugar a la génesis del sistema político internacional, conformado por Estados-Nación en base a los principios del derecho internacional.
Por tanto, como todo Estado ─y con mayor razón los más poderosos─ proyecta en sus
relaciones con los demás actores, estructuras políticas y económicas mediante
vínculos de dominación o cooperación, resulta indiscutible que se generaliza una
constante y dialéctica interpretación entre el mundo de los Estados y la totalidad de la
sociedad internacional (Calduch, 1991). Esta idea es ratificada por medio de la
concepción de Luis Pérez Gil (1999, 86), donde asume que el estudio de las potencias
requiere de un análisis comparado que concluye necesariamente en la creación de
una jerarquía entre las potencias.
La forma como se adoptan las relaciones entre Estados es dicotómica, siendo de
conflicto y cooperación, dependiendo de la manera en que conciben las interacciones
entre los actores. Es por esto que los grandes Estados mantienen la intención de un
orden jurídico —bastante precario en término de sanciones— perdurable en el tiempo,
con el objeto de sostener una jerarquía de la cual son los principales elementos. En
este punto es cuando la voluntad de grandes potencias —sin entrar aún en su
definición—, se refleja en la formación de órganos multisectoriales conformados por un
gran número de países. Estas instituciones se gestan y operan de acuerdo a intereses
y limitantes geográficas, pero en el caso de las más extensas como Naciones Unidas,
comprometen la participación de la mayoría de los Estados del planeta y es la base
jerárquica propendida por los Estados gestores.
La proliferación e importancia de las instituciones internacionales en el mundo se
conoce como la base del funcionalismo, concepto que genera que las grandes
potencias tengan roles como ordenador, respondiendo a su jerarquización mundial, y
dominador —haciendo prevalecer sus intereses por sobre los demás. A la vez, el
Estado que se encuentra en el sector privilegiado de la escala jerárquica, adquiere
legitimidad de su accionar mediante la mantención de influencia sobre áreas y actores
específicos, los que finalmente reconocen y fundamentan la existencia de una
potencia.
Un concepto inicial en esta discusión ha sido el que propone Calduch, quien sostiene
que para definir a una potencia debe considerarse un Estado, más o menos poderoso,
según la capacidad de controlar las reglas del juego en uno o varios ámbitos-claves de
la competición internacional, y según su agilidad para relacionar tales ámbitos para
alcanzar con ello una ventaja (Calduch, 1991). Conforme a la definición entregada,
una potencia se puede referir a un número indeterminado de Estados, por diferentes
características y sin un marco temporal claro.
Luis Pérez Gil, en cambio, parte de la base según la cual una potencia es más que un
Estado-nación, siendo aquellos Estados que establecen las reglas del sistema
internacional y que disponen de los recursos y las capacidades necesarias para
movilizarlos de forma óptima en defensa de dichas reglas (Pérez Gil, 1999). Este
punto deja en evidencia la complejidad del término y la necesidad de generar
clasificaciones para reducir la multiplicidad de acepciones que se le adjuntan
Una gran potencia, específicamente una potencia política cuya acción se ejerce en
toda extensión del ámbito máximo de la sociedad en cuyo marco opera (Calduch,
1991), se destaca por el dominio acotado a una época histórica determinada,
refiriéndose a Estados reconocidos como Egipto, Roma, y diferentes imperios, hasta
llegar a la época moderna, como Reino Unido, Francia, entre otros.
Luis Pérez Gil adjunta una serie de atributos a la clasificación, resumidos en dos
grandes elementos: recursos económicos y militares. Ahondando en los factores que
inciden en la formación de una potencia, el autor se refiere al nivel de desarrollo
económico, la situación geográfica, la fortaleza de su gobierno —administración—,
influencia internacional y el componente subjetivo, como argumentos claves para
poseer jerarquía internacional. En lo particular este último atributo subjetivo está
referido a la voluntad de querer ser potencia, el cual depende directamente del nivel de
cohesión interna del Estado (Pérez Gil, 1999).
Cuando se analiza el accionar de las grandes potencias, se puede dividir en dos
formas. Comenzando por la estructura funcionalista —con base en el derecho
internacional—, apoyada fuertemente en la acción de de iure, elemento que trae
estabilidad y certidumbre a la jerarquía del sistema político internacional, teniendo la
cualidad de mantener el status quo mundial ante alteraciones de orden entre Estados,
lo cual extiende el lugar de las grandes potencias en el escenario mundial ante
eventualidades. En segundo término comprende el comportamiento de facto de un
Estado, lo cual es más inestable y tendiente a la irregularidad del sistema, producto de
las diferentes reacciones que genera. En este punto, la independencia de un Estado
respecto a su relación con la sociedad internacional condice directamente con el
tamaño de este, indistintamente de los preceptos equitativos propuestos por el
derecho internacional (Pérez Gil, 1999). Cabe destacar que ambos tipos de conducta
están directamente relacionados con las intenciones de un Estado con un área en
específico, la cual se traduce en la imposición de intereses diversos.
Respecto a las grandes potencias y su diferenciación con las potencias regionales —
en un primer acercamiento—, Detlef Nolte (2006, 12) propone que el estatus de gran
potencia debe reflejarse también en la autopercepción de los gobiernos
correspondientes, lo que incluye una proyección más allá de la propia región,
relacionándose con la apreciación que tiene Pérez Gil respecto a la voluntad de un
Estado de querer ser potencia. Además, las grandes potencias deben disponer de los
recursos necesarios para actuar en más de una región. En cambio, las potencias
regionales definen la estructura —polaridad— de los complejos de seguridad
regionales, y en el contexto regional, disponen de recursos de poder amplios, cuyo
impacto a nivel global es muy limitado. Las grandes potencias solamente les conceden
importancia para la política —seguridad— en la región, pero no configuran como factor
de importancia para sus cálculos de poder a nivel global.
Uno de los aspectos más importantes en el estudio de una potencia radica en la
intención de esta, ya que el hecho de presentar los argumentos potenciales y
materiales para obtener jerarquía mundial e incidir en la toma de decisiones
interestatal, comprende un factor relativo, dejando vital importancia a un sector más
subjetivo del concepto, que comprende la voluntad real de un Estado, que provoca un
salto desde los elementos relativos y continúa con la intención efectiva de serlo, lo que
obliga a tratar el tema con la solidez en cuanto a la proyección de la política exterior
(Calduch, 1991).
Tras presentar una concepción de potencia, es menester avanzar en la formación de
la cúpula de la escala jerárquica actual, la cual se encuentra bajo la dirección unilateral
de Estados Unidos y se le ha denominado superpotencia118 mundial. Históricamente el
concepto comienza a trabajarse después de la Segunda Guerra Mundial, y hasta la
caída del Muro de Berlín se mantenía la idea de que el mundo era gobernado por dos
superpotencias, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y Estados Unidos.
Después de 1990, la jerarquía internacional tomó matices norteamericanos ante el
desplome de la alternativa al capitalismo, por lo que en la actualidad “superpotencia
mundial” es sinónimo de Estados Unidos.
Sin embargo, aún existe un debate conforme a la estructura de la jerarquía
internacional, ya que los elementos que caracterizan a cada Estado son de carácter
heterogéneo (Palou, 1993). Bajo un punto de vista económico y político, con
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial existía un G2 —Estados Unidos y la Unión
Soviética; después, en el año 1973, el bloque occidental formaría el G7 (Alemania,
Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón e Inglaterra), elementos a los cuales se
118 Este término fue utilizado por primera vez por el profesor W.T.R. Fox en 1944, cuando lo aplicó a Gran
Bretaña, Estados Unidos y la Unión Soviética.
le sumaría tácitamente Rusia tras la caída del muro de Berlín, conformándose de esta
manera en el G7 más Rusia (Rocha & Morales 2010), lo que en la actualidad se
conoce como el G8, al referirse a las potencias más influyentes económica y
políticamente.
Clasificaciones del concepto de “potencia”
Para Calduch, Pérez Gil y Jordi Palou, la diferencia sustancial entre una gran potencia
y una superpotencia radica en el alcance que posee su poder119. Sin embargo, Hedley
Bull (2005, 256) no respalda la separación conceptual de los términos, explicando que
no se puede sustentar tal diferenciación tan solo en el control de armas nucleares, lo
cual no tiene nada nuevo por sobre una gran potencia. En respaldo de la idea anterior,
Nolte (2006, 27), señala que debe analizarse el poder en la política internacional
según diferentes categorías de poder y en diferentes ámbitos dentro de un sistema de
múltiples niveles, haciendo el estudio más complejo en torno a la problemática.
Una gran potencia posee un poder político que trasciende una región y alcanza todo el
sistema internacional, generando diferentes conflictos a lo largo del mundo. Sin
embargo, una superpotencia posee la misma capacidad de acción que la anterior, con
la diferencia que posee los instrumentos para movilizarse por todo el mundo, siendo
protagonista de los conflictos en diferentes focos simultáneamente y decidiendo el
inicio junto al término de estos.
Avanzando en la definición de “superpotencia”, se tiene que es un Estado con
capacidad y voluntad de ejercer una hegemonía120 absoluta en el marco de una
sociedad mundial, mediante la disponibilidad de un poderío militar de naturaleza
119 Existen diferentes formas de comprender el poder. Joseph Nye (2004, 2) dice que “el poder es la
capacidad de influir en el comportamiento u otros para conseguir resultados que uno quiere. Pero hay varios modos de afectar el comportamiento de otros”. De esta forma, en el sistema internacional y en relación al concepto de “potencia”, el poder de un Estado se relaciona directamente con la capacidad que tenga sobre la toma de decisión de otros Estados; por tanto, deja abierta la manera en que se aplica el poder configurando el objeto del debate posterior referido a las formas de poder. 120
La hegemonía se encuentra en el intermedio del dominio y la primacía (unidad diplomática), donde el recurso de la fuerza y la amenaza de fuerza, si bien no se utilizan habitual y desinhibida sino solo de vez en cuando y recientemente. Por ejemplo, en el caso de las grandes potencias están dispuestas a violar los derechos de soberanía, igualdad e interdependencia de los Estados menores, pero no los ignoran; reconocen que estos derechos existen y justifican su violación apelando a algún principio concreto que está por encima de ellos. (Bull, 2005)
nuclear, susceptible de provocar una guerra de destrucción masiva y simultánea,
capaz de poner en peligro la existencia de toda la humanidad, así como una
potencialidad económica y técnica que permita mantener e incrementar dicho poderío
militar nuclear al objeto de garantizar su capacidad disuasoria (Calduch, 1991). Bajo
esta acepción se desprenden tres elementos que actúan como fundamento de la
superpotencia, siendo el poder militar, económico-tecnológico y político los pilares,
donde el factor militar actúa como sostén de los otros dos componentes.
Las características de la superpotencia se encuentran en la tenencia de un territorio
extenso, la mantención de la demografía considerable, recursos económicos-
tecnológicos, una cohesión política-ideológica que respalde las pretensiones y la
voluntad como potencia y el control nuclear.
Hasta el momento se ha conocido la parte alta de escala jerárquica del orden del
sistema político mundial, conformado por la superpotencia y las grandes potencias. En
el caso de Nolte121, propone una jerarquía en la que el sistema y su funcionamiento no
tendría ningún matiz novedoso, ya que la diferenciación entre grandes potencias y
descenso de potencias tradicionales son una constante histórica. Al igual que autores
anteriores, dice que el orden se manifiesta de forma muy contundente en los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en la participación en
el grupo de elite G 7/8, en la ponderación de votos en las organizaciones financieras
internacionales o —de manera informal—, en la influencia sobre la agenda de la
Organización Mundial de Comercio (Nolte, 2006: 7).
Sin embargo, existe otro tipo de clasificación al caso, donde Luis Pérez Gil propone
una tríada conceptual, distinguiendo entre una potencia local, regional y mundial. Una
potencia local es un Estado cuyo interés principal reside en sí mismo y en los países
vecinos. La fuerza que estas naciones puedan desarrollar se ve limitada a una esfera
geográfica reducida. El caso de la potencia regional es el de un Estado con influencia
en un sector particular de las relaciones internacionales y/o responsabilidades
regionales, que han sido tradicionalmente denominados potencias medias o potencias
regionales, conceptos que se profundizarán en el siguiente apartado. Por último, la
potencia mundial es el Estado con recursos, intereses y capacidades militares tales,
que puede hacer sentir su influencia en todos los asuntos mundiales y alcanzar sus
121 Nolte aborda el tema de la jerarquía de poder desde un enfoque de las cualidades de la potencia, es
decir, no se aventura en la entrega de un orden para el sistema político internacional —como es el caso de Pérez Gil o Palou—, destacando por sobre este aspecto los atributos que le permiten a un Estado ser potencia y jugar un rol preponderante en torno a sus pares.
objetivos de una forma más plena que los otros miembros de la sociedad internacional
(Pérez Gil, 1999).
Jordi Palou (1993, 11) propone una clasificación más inclusiva en comparación a los
demás autores, llegando a distinguir cinco tipos de estados desarrollando los
siguientes:
Superpotencias o potencias mundiales: según Merle, los rasgos serían:
disponibilidad de intervenir en cualquier parte del mundo, riqueza material, territorio
de dimensiones continentales, recursos humanos considerables y alto nivel de
desarrollo tecnológico. Junto a estas, se agrega la capacidad de respuesta frente a
un ataque nuclear (Merle, 1976).
Grandes potencias: Estados con una capacidad de influencia o con interés de tipo
económico, político y/o militar, que van más allá de la propia región donde se
encuentran, aunque su política exterior no llegue a tener propiamente dimensiones
planetarias, como sería el caso de la clasificación anterior.
Potencias medias: países que no se puede llegar a considerar como grandes
potencias, pero que tampoco podemos incluir entre el grupo de pequeños Estados
—definición negativa.
Estados pequeños o débiles: independientemente de su situación económica y
desarrollo, poseen un territorio y/o una población reducida y una participación
limitada en asuntos internacionales.
Microestados: subgrupo de los pequeños Estados; su territorio y población son
muy reducidos.
La clasificación expuesta resume los elementos presentados al interior del concepto
de potencia. También deja en evidencia la jerarquía existente en el sistema
internacional, donde es necesario resaltar la innumerable cantidad de conceptos que
surgen al interior del análisis de la potencia, pero que Palou sintetiza en estas cinco
distinciones básicas.
Potencia, orden y jerarquía en el Sistema Político Internacional actual
Al momento de comprender el nuevo orden mundial después de la década de 1990 —
tal como se mencionó en apartado anterior—, se experimenta un sistema político
internacional regido por una superpotencia; Estados Unidos (Chomsky, 2003).
Entonces la discusión se centra en este nuevo orden jerárquico, el cual anteriormente
estuvo compuesto por equilibrios de poder relativos122 entre el capitalismo y la
alternativa comunista, y ahora se encuentra al mando unidireccional de la doctrina
americana.
El planteamiento respecto de Estados Unidos como superpotencia posee una serie de
explicaciones. En parte se puede decir que desde una perspectiva norteamericana
siempre ha sido una gran ventaja, ya que hasta ahora, en su propio hemisferio ningún
país haya constituido una amenaza seria para su seguridad o sobrevivencia.
Continuando con la misma línea argumentativa, de acuerdo con los intereses chinos
—bajo el supuesto que la potencia asiática pretenda una disputa hegemónica—, sería
ideal si Argentina, Brasil y México se convirtieran en potencias regionales, porque en
ese caso absorberían muchas energías de la política exterior de Estados Unidos
(Nolte, 2006: 19). Tal escenario actuaría en contra de la gran ventaja mencionada en
un principio.
Respecto de la apreciación de Nolte (2006, 10) en la jerarquía, se sostiene que la
propuesta de A.F.K. Organski (1958) sobre la Teoría de Transición de Poder —power
transition theory— es fundamental. En contraste con otros enfoques de la escuela
realista al interior de las relaciones internacionales, la power transition theory parte del
supuesto de un sistema internacional jerárquico y estructurado, con una potencia
dominante en la cúspide y potencias grandes, luego potencias medianas y estados
menos poderosos subordinados en forma graduada, donde aquella jerarquía refleja la
distribución de los recursos de poder.
Sin embargo, Noam Chomsky se refiere a la discusión, abordada desde la soberanía y
derecho internacional en el orden actual, argumentando que existe un grupo de
Estados con la capacidad de imponer sus objetivos e intereses por sobre ambos
elementos, a los que les ha denominado “Estados Iluminados” (Chomsky, 2002). Este
grupo de Estados a los cuales se hace referencia, operan bajo el liderazgo de la
122 Durante la guerra fría se desarrolló equilibrio de poder entre las potencias en disputa de ejes de
influencias; este concepto introdujo orden y certidumbre relativo en cuanto a la probabilidad de conflicto directo entre EE.UU. y U.R.S.S. Hans Morguentau explica el equilibrio de poder por medio de dos modelos, entendidos como la forma de oposición directa y por medio de ejes de influencia.
superpotencia actual, donde no requieren de un historial como base y respaldan su
actuar por medio de temas con gran injerencia mundial. Tal es el caso de la tratativa
respecto de los derechos humanos y el control sobre el terrorismo internacional, pero a
la vez, operan con serias observaciones en cuanto al modo de intervención y respeto
de los mismo propósitos que propenden en su política internacional.
La manera en que los “Estados Iluminados” expanden su influencia en el resto del
sistema está centrada en la soberanía como concepto fundamental. Es en este punto
donde aparecen los “Estados Clientes” como actores, para quienes la soberanía es un
tema fundamental para su existencia; mientras tanto, a quienes no les importe —el
mantenimiento de la soberanía—, serán “Estados Malvados” (Chomsky, 2002). En
cuanto a la importancia de la soberanía para la configuración de un Estado —como
uno de los elementos constitutivos de un Estado—, es de suma importancia considerar
la apreciación que desarrolla Robert Kaplan, especialmente respecto a la soberanía en
el caso de África occidental, donde comprende la correspondencia entre el paso de
una soberanía real hacia una ficticia, y la relevancia que se le adjunta por parte de las
autoridades políticas, en sus esfuerzos por demostrar la concreción de un Estado
soberano (Kaplan, 2000). Dicha tesis vendría a respaldar el concepto de “Estados
Clientes” como defensores de la soberanía perpetua de un Estado.
Respecto a la escala jerárquica actual, Chomsky comprende una relación entre la
capacidad de un Estado para utilizar la violencia a discreción y el respeto por la
soberanía ajena (Chomsky, 2002). Entonces, quien se encuentra en la cima de la
escala actual es indiscutiblemente, Estados Unidos, y en referencia con la apreciación
que propone Palou anteriormente, en la medida que esta relación entre “violencia a
discreción” y respeto por la soberanía ajena se va matizando, comienzan a separarse
los demás escalones del sistema, diferenciando los distintos niveles. Como ejemplo,
puede exponerse la condición de los “Estados Iluminados”123, como uso de violencia
frente a una situación de su interés, y la justificación en conformidad a la justicia,
mientras que un “Estado Cliente” conserva la violencia como un una acción
excepcional.
Ahondando en el comportamiento del líder de los “Estados Iluminados”, este
actualmente conserva el derecho a rechazar indicaciones, tratados y acuerdos
respecto a temas que atenten contra sus intereses. Uno de los ejemplos
paradigmáticos al respecto, es el rechazo a la Corte Internacional de Justicia que
123 Noam Chomsky destaca como uno de los “Estados Iluminados” a Gran Bretaña, y le adjunta el rol de
“perro guardián” de la política exterior norteamericana.
juzgaría crímenes de guerra y contra la humanidad, por razones de pérdida de
soberanía nacional. Entonces Chomsky señala el historial negativo de Estados Unidos
en cuanto a la aceptación de tratados sobre uno de los valores universales que
propende: los derechos humanos. Esta idea se complementa directamente con la
diferenciación que se establece entre la política tradicional de equilibrio —ya que ha
recurrido principalmente a recursos militares hardbalancing—; actualmente, en el
período de dominio estadounidense, los estados recurren cada vez más a una
estrategia de softbalancing. Esta estrategia de coaliciones diplomáticas limitadas —en
el tiempo y en las materias—, o procesos de sintonización en el marco de las
organizaciones internacionales —como por ejemplo Naciones Unidas— para
contrarrestar y restringir la influencia de los Estados Unidos, para ampliar la propia
influencia y para garantizar la propia seguridad. Para este mismo aspecto es necesario
considerar que para los Estados poderosos, las instituciones regionales muchas veces
constituyen un instrumento de dominancia más económico y más seguro. Al mismo
tiempo, para los Estados menos poderosos las instituciones regionales ofrecen la
posibilidad de limitar el poder de los Estados fuertes124, en función de la articulación de
sus intereses en un ámbito más amplio, lo que crea un espacio político para la
formación de coaliciones (Nolte, 2006: 22-23).
En la actualidad se trabaja en el reconocimiento y análisis de las limitaciones de la
cabeza de los “Estados Iluminados”, con el objeto de identificar las vulnerabilidades y
probable pérdida gradual de la hegemonía mundial. Fred Halliday (2007, 13) se refiere
a los límites del poder norteamericano125 señalando que los focos de cuestionamientos
radican en dos lugares específicos, reconociendo la zona de Medio Oriente y dos
hegemonías en ascenso, como es el caso de Rusia y China. Las dificultades que
expresan estos dos últimos Estados radica, en el caso de Rusia, en el destacado uso
político y estratégico de la energía, mientras que China concentra un peso económico
y militar cada vez más en alza, lo cual configura en ambos casos un fuerte dominio en
el área regional que se expande hacia el resto del mundo.
En este aspecto Özel (2006: 13) ahonda en la vulnerabilidad del hegemón,
relacionando dos factores de la siguiente forma. El ascenso del deterioro del medio
124 Nolte ahonda en el desarrollo de la cooperación como punto relevante desde la perspectiva de la
potencia regional, ya que una hegemonía cooperativa tiene básicamente cuatro ventajas —en comparación con una hegemonía unilateral, comenzando por la integración regional. Luego, una hegemonía cooperativa garantiza estabilidad en la región. Hegemonía cooperativa por esencia es inclusiva. Finalmente, sirve para la difusión de ideas y los modelos políticos y económicos. 125
Una de las razones que le atribuye Halliday al desmoronamiento gradual de la hegemonía norteamericana, está en el proceso de aislamiento que ha venido experimentando desde el término de la guerra fría, el cual se refleja en el surgimiento de Estados contrarios en América y otros continentes.
ambiente se está desarrollando en conjunto con el ascenso de Asia —en términos
generales—, donde la fase unipolar del poderoso Estados Unidos se está debilitando
producto del desperdicio en las actuaciones en Irak —en referencia a las falsas
justificaciones para la intervención y posterior ataque militar. Como consecuencia de
este contexto se prevé el establecimiento de una vaga forma de multilateralismo.
La hegemonía de Estados Unidos en el sistema político internacional, tiene un punto
de inflexión que explica su deterioro paulatino. Este punto se encuentra en la invasión
a Afganistán y posteriormente a Irak (Halliday, 2007: 15). En esta última, se cuestionó
el actuar norteamericano desde las razones infundadas para la intervención armada;
sin embargo se procedió al derrocamiento del régimen de Saddam Hussein, para
posteriormente guiar un proceso de transición a la democracia —aún sin
consolidación— con serios problemas, reconociendo que la estabilidad política no
existe en un Estado donde la composición étnica-religiosa —Chiitas, Sunitas y
Kurdos— es bastante compleja. La invasión a Afganistán ha sido la confirmación de
este proceso para el hegemón, en donde la intervención aún persiste para terminar
con “el terrorismo”. Si bien es cierto que se confirmó la muerte del líder de Al Qaeda
Osama Bin Laden en un Estado vecino, eso no indica que la operación en Afganistán
sea un éxito, ya que el carácter ambicioso de la denominada “Guerra contra el
terrorismo” no tiene un límite temporal ni geográfico establecido, aspecto que actúa en
contra de la necesidad de reducir los conflictos para la administración de Barack
Obama y deja al descubierto la capacidad de la superpotencia frente al tema. Sin
dudas, la concentración en los esfuerzos por salir victorioso en ambas campañas
provocaron el deterioro de la superpotencia, no solo desde un punto de vista
comunicacional, sino que en términos económicos, lo que está en la palestra producto
de la influencia de la crisis generalizada en Europa y la complicaciones para el
presidente al momento de solicitar el aumento de la deuda exterior del Estado.
Tzvetan Todorov, bajo una visión realista, propone la incompetencia de la moral en el
comportamiento político (Todorov, 2003); entonces se aplica este principio al orden del
sistema por medio del interés nacional como motor de la política exterior,
especialmente en conformidad a las disposiciones que posee Estados Unidos hacia el
resto de los Estados.
Se entiende, por tanto, el actuar internacional de la superpotencia conforme a la
composición de sus intereses, asumiendo que estos se encuentran en juego en toda la
superficie del planeta, por lo que también involucra la capacidad de Estados Unidos
para poder defenderlos recurriendo sin problemas a la fuerza militar (Todorov, 2003).
Esta forma de comportamiento deja de lado una serie de propuestas discursivas, como
por ejemplo la imposición de la democracia y valores universales sobre los derechos
humanos, exponiendo el interés nacional como real movilizador de la política desde la
cúpula de la jerarquía mundial.
Bajo la afirmación de la relación intrínseca entre hegemonía y contra-hegemonía,
existen actores llamados a romper con el orden mundial, lo cual cuestiona la vigencia
de Estados Unidos como superpotencia o líder de los “Estados Iluminados”. Este
momento en específico se genera tras los atentados terroristas del 11 de septiembre
de 2001, momento en el cual se mostró la vulnerabilidad del principal hegemón
mundial y convocó a una confirmación de liderazgo por medio de una avanzada militar;
entonces se adopta como estrategia militar la guerra preventiva, denominada como la
única capaz de impedir el terrorismo (Todorov, 2003). Junto con el despliegue político
y militar bajo este objetivo, surgieron otros aspectos de interés geoestratégicos detrás
de las operaciones en Afganistán e Irak, los cuales han puesto en cuestión la real
injerencia de la guerra preventiva.
En respuesta a la propuesta anterior, se asume que Estados Unidos está en
condiciones de salir victorioso en cualquier conflicto de tipo clásico, asumiendo así el
rol del Estado como actor principal. Sin embargo, en la actualidad la hegemonía se
cuestiona producto del terrorismo y de esta nueva forma de comprender el conflicto
entre Estado y organización insurgente (Todorov, 2003). Este aspecto en específico
genera la imagen de la cabeza jerárquica del sistema internacional como incapaz de
vencer bajo este tipo de conflicto, lo que llega a conformar rechazo, desprestigio y
hostilidad en diferentes actores del sistema político internacional producto de su
comportamiento. Entonces, en el mundo actual Europa está llamada a tomar
protagonismo dentro de los blancos de poder en el sistema, pero ningún Estado de
este continente por sí solo posee la capacidad de hacer frente a la superpotencia, ya
sea en materia bélica o política.
Pese al desprestigio norteamericano, Europa aún continúa dependiendo de Estados
Unidos en términos de seguridad. Junto a este tema, el factor de dependencia también
se amplía al aspecto militar, lo cual produce reacciones encontradas al interior de los
diferentes Estados. El espectro de dependencia se ha ampliado hacia el resto de
Europa oriental, comprendiendo la inclusión de más miembros a la Unión Europea,
acto que se manifiesta con la entrada de Polonia al organismo, que también expresó
su apego a los lineamientos del hegemón. De todas formas, uno de los principales
aliados de Norteamérica es precisamente Gran Bretaña, la cual siempre ha estado
llamada a tomar grandes responsabilidades entorno al orden político en el sistema
internacional (Chomsky, 2003). Sin embargo, desde mediados de la década pasada se
ha testificado un declive de la voluntad unilateralista de Estados Unidos, y de una
erosión aún más rápida de capacidad de configurar los acontecimientos, etc. En
demostración de lo anterior, el ascenso de China, India y Rusia a la política de las
grandes potencias opera dentro de una lógica estatal y en reclamo constante de la
redistribución de poder a escala global (Özel, 2006).
Continuando con el ascenso de las economías asiáticas gigantes, la competición por
el acceso seguro al petróleo y gas natural, se está intensificando cada vez más. Por
tanto, uno de los determinantes del posicionamiento global para los principales
Estados se encuentra en el acceso a los recursos. En este aspecto, Irán, Venezuela y
Siria conforman una tríada estatal de gran conflictividad para Estados Unidos, ya que
controlan grandes reservas de energías y son estados políticamente inestables. Por
ejemplo, el Estado de Siria se encuentra inestable producto de la ola de revoluciones
en el mundo árabe. Diferente es el caso de Venezuela e Irán, quienes concentran sus
esfuerzos por medio de alianzas estratégicas en diferentes ámbitos. Halliday (2007,
17) profundiza al respecto, los casos de Rusia y China —mencionados con
anterioridad.
En el caso de Rusia, destaca la labor de Vladimir Putin como político y diplomático, lo
que le ha permitido sostener control sobre las provisiones de gas y petróleo en el
sector euroasiático. Aludiendo al estatus actual, existe consenso en que terminó el
reconocimiento de la unipolaridad tras la caída de la U.R.S.S., y se establece que
Rusia se encuentra en la búsqueda de reafirmar su autoridad sin necesidad de recurrir
a la fuerza militar.
En el caso de China, comenzó un proceso de actividad diplomática de momento que
se refirió a Corea del Norte, donde simultáneamente acrecentaba su presencia
estratégica y económica en África. Pero en el desempeño al interior del sistema
político internacional, China ha dado cuenta de que no busca una confrontación con
Japón y Estados Unidos. Sin duda, este auge de Estados con pretensión internacional
es un efecto simétrico a nivel mundial. En el caso de América del Sur, está la
confrontación mediática y discursiva de Hugo Chávez —Venezuela— y, en paralelo,
Luis Ignacio Lula da Silva y, posteriormente, Dilma Roussef al mando de Brasil, país
que ha dejado de ser socio estratégico de Estados Unidos para aplicar la política
multilateralista en todos los aspectos, llevándolo a proyectarse al interior de los BRICS
(Brasil, Rusia, India, China, África del Sur).
Dentro de la discusión en torno al orden en la jerarquía entre potencias, se plantean
formas de establecer equilibrios a la superpotencia como el neutralismo y el desarme.
Una propuesta diferente a las anteriores, es el planteamiento de Tzvetan Todorov,
quien propone la conformación de la “potencia tranquila”, la cual está compuesta por
los Estados europeos —orden pluralista— y su función principal se encontraría en la
búsqueda del equilibrio mundial por medio de una potencia militar e influencia política
en cuanto al orden del sistema político internacional. Entonces, esta sería una
potencia homóloga a Estados Unidos, la cual entra en un dilema al momento de
plantear su conducta internacional conforme al modelo de la superpotencia. Todorov,
con la intención de terminar con esta disyuntiva, plantea la opción de la “potencia
tranquila” respecto a la contribución a la estabilidad y seguridad por sobre la
intervención preventiva, lo cual no significa que renuncie al uso de la fuerza,
considerando que el equilibrio se mantendría en base a la cercanía que goza Europa
con Norteamérica (Todorov, 2003: 107).
La propuesta de Todorov deja vacíos a la hora de definir la conducta de la “potencia
tranquila” por tres razones. Primero, el privilegio del orden diplomático por sobre la
intervención preventiva, que genera escenarios de carácter ilusorios en donde se
establece equilibrios con Estados Unidos, teniendo en consideración que el aspecto
coercitivo es el que sostiene la hegemonía indiscutida de la unipolaridad. En segundo
lugar, el hecho de ser un aliado de Estados Unidos traería más disyuntivas a la hora
de respaldar o rechazar iniciativas unilaterales o conjuntas, y por tanto, se entiende
que la generación de un polo de equilibrio requiere necesariamente de diálogo
permanente entre superpotencias, pero se torna compleja la opción de ser aliados. Por
último, ¿esta “potencia tranquila” lideraría junto con Estados Unidos a lo que Chomsky
denominó “el nuevo orden mundial”? (Chomsky, 2003: 17). Este “nuevo orden
mundial” tiene aspiraciones universales conforme a la búsqueda de paz y seguridad,
libertad e imperio de la ley, pero a la hora de generar equilibrio deben existir
diferencias en la concepción del orden en el sistema, y en respaldo de la segunda
razón, la “potencia tranquila” se debe distinguir en términos de propuestas y conducta.
En estos momentos, las crisis económicas y políticas al interior de la Unión Europea
han dado lugar a importantes trastornos y malestar social en gran parte de sus
Estados miembros. Un grave ejemplo de ellos es el resurgimiento de los
nacionalismos económicos por temor al riesgo que conlleva la crisis de los vecinos. De
esta forma se plantean constantemente políticas de austeridad y proyecciones en
torno al alcance global de la crisis que afecta al viejo continente. Sin embargo, la visión
que entrega Özil respecto del rol de la UE en el orden internacional, contempla la
actuación de Europa junto a la cooperación de otros centros de poder. Entonces, para
este punto el comportamiento y el punto de vista de las potencias occidentales
también deberán cambiar sustancialmente (Özel, 2006: 21).
Bajo una perspectiva a futuro, Homer-Dixon proponen que las guerras y la violencia
civil del futuro surgirán a menudo de la escasez de recursos como el agua, las tierras
de cultivo, los bosques y el pescado, así como habrá guerra y flujos de refugiados
impulsados por factores medioambientales; habrá regímenes pretorianos
medioambientales (Kaplan, 2000: 36). Este tipo de regímenes estaría inducido
directamente por factores medioambientales126, conformando desde esta perspectiva
el factor ambiental como próximo articulador del sistema político internacional.
Continuando con la injerencia del tema ambientalista, y en relación con la problemática
de la soberanía, se vaticina que las guerras se generarán por causas
medioambientales, donde se pone en juego la supervivencia comunal y, como
consecuencia directa, se producirían conflictos al interior de los Estados por las
medidas que buscarán para proteger a las comunidades (Kaplan, 2000). Desde este
punto de vista, se desarrolla la universalización de un conflicto específico de África,
visión que genera una serie de dudas respecto a su eventual desarrollo producto del
carácter heterogéneo del sistema político internacional. Sin duda, el medio ambiente
será pauta en las relaciones del orden mundial próximo, pero es importante no
considerar estatus locales como de carácter global.
Conclusiones
Respecto al concepto de potencia y sus clasificaciones al interior de este nuevo orden
mundial, es pertinente declarar la vigencia del término, producto que la jerarquía
conceptualmente propuesta establece un paradigma válido como método de análisis y
estudio conforme al funcionamiento del sistema.
126 Kaplan desarrolla ejemplos de Estados que estarían en riesgo de poseer estos regímenes duros en
conformidad con su historial de fuerza estatal. Entonces propone como candidatos a Indonesia, Brasil y Nigeria.
Es importante la inclusión de nuevos conceptos al interior del sistema. Para este
objetivo es de suma importancia entender la política internacional pos atentados del 11
de septiembre del 2001, la cual introduce otra forma de comprender los conflictos,
saliendo de la lógica entre Estados para expandirse a conflictos entre actores de
carácter estatal y no estatal —como organizaciones terroristas. La importancia de este
hecho se encuentra en el desafío para Estados Unidos como hegemonía militar, pero
a la vez ha generado efectos negativos en su legitimidad y aumento en el rechazo de
su conducta, tal como se deja en manifiesto en el tercer apartado.
El sistema sigue en el proceso de encontrar su marco y sus reglas, así como sus
nuevos equilibrios globales y regionales, donde las organizaciones multilaterales, así
como los Estados, están intentando definir sus nuevos papeles en el desorden
prevaleciente. En este aspecto, los atentados del 11 S marcan un punto de inflexión
para comprender el antes y después del sistema internacional (Özel, 2006). Sin dudas,
para Estados Unidos el punto de inflexión para el análisis del deterioro de su
hegemonía radica en la operación en Afganistán; este punto, de conjunto con el
manejo de la economía, serán los vértices del futuro de la fase unipolar.
El concepto de “potencia” junto a sus clasificaciones, en la actualidad se está
sometiendo a la multiplicidad de enfoques y propuestas en torno al orden mundial,
donde también surgen una serie de alternativas para explicar el orden en el sistema
internacional, centrado principalmente en la superpotencia. Sin embargo, en base a las
propuestas realizadas por los autores, estas confirman la necesidad de recurrir a los
atributos conceptuales de la jerarquía como base para comprender el sistema,
independientemente del sentido de los aportes conceptuales que desarrollen.
Toda explicación respecto del funcionamiento del sistema internacional se torna
compleja sin la clasificación de potencias. El concepto ha incorporado una serie de
propuestas teóricas y profundizaciones respecto al rol que cumple cada actor. En este
aspecto, la clasificación no solo se comporta como un modelo explicativo, sino que ha
sido la génesis de estudios respecto del rol que poseen los actores de diferentes
escalas —como por ejemplo las potencias medias— en el concierto internacional.
La aparición de nuevos conflictos entre actores estatales y no estatales, no ha logrado
formular respuestas ni clasificación respecto del orden y jerarquía en el desarrollo del
sistema. Por tanto, el concepto de “potencia” sostiene su vigencia frente a diferentes
momentos históricos, llegando a ser el inicio de múltiples estudios que buscan
profundizar al interior de sus componentes; este aspecto indica que se mantendrá
como argumento teórico explicativo del sistema internacional.
Respecto del concepto de “potencia” y su aplicación actual, la tesis sobre la
diferenciación entre el nuevo orden mundial y el viejo (Chomsky, 2003) permite afirmar
que el sistema político internacional actual se encuentra regido por la unipolaridad y en
función de la política exterior de Estados Unidos. Pero también cabe preguntarse qué
tipo de sistema internacional se está presenciando y, sobre todo, hacia dónde se
dirige.
Sin dudas, la hegemonía norteamericana viene en un proceso del deterioro del
liderazgo político —relacionado directamente con la legitimidad de Naciones Unidas
como organismo internacional—, cuestionado por los Estados. Al mismo tiempo, existe
un consenso en que en el aspecto económico se transformó en multipolar; por tanto,
conforme a la naturaleza del sistema, cada hegemonía genera su efecto contrario,
instando a la superpotencia a demostrar su vigencia por diferentes medios.
Es difícil imaginar un sistema internacional bajo la hegemonía de otro Estado que no
sea Estados Unidos, pero el reto siempre está latente. Para esta situación surge como
reemplazante la Unión Europea —“potencia tranquila”, en palabras de Todorov—, la
cual contiene los atributos norteamericanos, pero su principal problema radica en la
cohesión de los países que la componen; de hecho, es improbable pensar en un solo
lineamiento de política exterior para la Unión Europea.
Más allá de los atributos políticos y diplomáticos, la denominada “potencia tranquila”
carece del elemento significativo que sostiene en vigencia a Estados Unido como
hegemón, es decir, la capacidad y voluntad de intervención militar. Este argumento,
sumado a la coyuntura de crisis económica actual, no es posible para las potencias
europeas en la intención de aspirar a la expansión de su poder.
En el caso de Estados Unidos, la forma de demostrar su capacidad es por medio de la
acción de sus Fuerzas Armadas, producto a que los otros atributos —político,
económico y tecnológico— no están siendo suficientes para la coyuntura. Entonces, se
queda a la espera de la próxima campaña militar, con motivo de respaldar el sistema
unipolar en un período de alto cuestionamiento.
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Ciencia Política. Segunda Edición, Tecnos.
Dilemas do complexo regional de
segurança: um estudo de caso da África
Austral
Leal, Marcelo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Marcelo Leal127
Esta pesquisa realiza uma análise comparativa das capacidades estatais da África do
Sul e de Angola, de forma a compreender a polaridade regional na África Austral. A
hipótese sugerida é de que a África Austral não possui apenas um pólo de poder,
baseado na África do Sul, mas sim que a polaridade regional é compartilhada com
Angola. Conclui-se, que a classificação da região como unipolar é errônea. Apesar de
Angola não possuir as mesmas capacidades que a África do Sul, a ex-colônia
portuguesa apresenta indicadores que a distanciam dos seus vizinhos e a aproximam
dos sul-africanos. Além do mais, a participação ativa de Angola em importantes
conflitos na região e projeções sócio-econômicas a médio/longo prazo do país
demonstram que Angola pode se tornar uma ameaça para a suposta hegemonia sul-
africana. Logo, podemos afirmar que, atualmente, a região possui uma bipolaridade
desequilibrada.
127 Esta pesquisa foi realizada junto ao Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV), da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), como parte do projeto “Segurança Internacional: Problemas analíticos e representação georreferenciada de temas e dinâmicas”, coordenado pelo Prof. Dr. Marco Cepik.
1. INTRODUÇÃO
Com o término da Guerra Fria e o desmantelamento da URSS há um processo de
reorganização do sistema internacional. Apesar das expectativas quanto ao papel
central da ONU na nova ordem mundial, a década de 1990 foi palco de diferentes
arranjos institucionais baseados nas dinâmicas locais e regionais de segurança. O
desinteresse dos EUA em diferentes regiões, após o fim das disputas, não somente
desincentivou outras potências mundiais a ingerir em regiões distantes, como
incentivou a regionalização da segurança internacional, de modo a dar respostas às
novas percepções de ameaça surgidas na nova era.
Juntamente com a proliferação desses arranjos institucionais, surgiu, entre
pesquisadores e analistas, a necessidade de compreender melhor este fenômeno.
Trabalhos como os de Lake e Morgan (1997), Lemke (2002), Buzan e Wæver (2003),
Katzenstein (2005) e Miller (2007) voltaram-se para o nível regional de análise nos
estudos securitários, utilizando diferentes arcabouços conceituais para compreender
as formas de administração de conflitos nas regiões. Entre essas diferentes
abordagens, a defendida pela Escola de Copenhagen consagrou-se como um dos
principais modelos analíticos para o estudo do novo regionalismo.
A Teoria dos Complexos Regionais de Segurança, desenvolvida por Buzan e
Wæver, em seu livro Regions and Powers, apresenta um modelo descritivo que tem
como base a geografia (em contraposição ao conceito de fluxos, desenvolvido por
Lake e Morgan). Resumidamente, os autores argumentam que em um sistema
internacional estruturalmente anárquico, no qual poucos atores possuem capacidades
para a projeção de poder em longas distâncias, os complexos regionais de segurança
(CRS) surgem como subestruturas do sistema internacional. Essas subestruturas
possuem fronteiras delimitadas pela densidade das dinâmicas de securitização e
possuem um critério de exclusão mútua: cada ator pertence a somente um CRS.
Conforme Buzan e Wæver, um CRS é composto:
[...] por um conjunto de unidades cujos principais processos de securitização,
dessecuritização ou ambos, são tão interligados que seus problemas de segurança
não podem ser razoavelmente analisados ou resolvidos de maneira independentes
umas das outras. (Buzan e Wæver, 2003:44)
Neste modelo, a estrutura anárquica e a proximidade geográfica são as variáveis
explicativas da formação dos CRS, sendo as super e grandes potências os únicos
atores que possuem os recursos necessários para ingerir em regiões que não as suas.
Já a estrutura e as características dos CRS são definidas pela polaridade e pela
polarização regional. Segundo os autores, a distribuição de poder (polaridade) e os
padrões de amizade-inimizade (polarização) entre as unidades resultam em diferentes
arranjos regionais. Essas variáveis independentes permitem classificar os CRS em (a)
formações conflituosas, regimes de seguranças ou comunidades de seguranças; (b)
unipolares, bipolares ou multipolares; e (c) padrões ou centrados.
No entanto, o modelo analítico proposto pela Escola de Copenhagen sofre de
problemas conceituais que, apesar de não invalidarem a proposta, limitam a aplicação
do modelo. Um dos principais problemas da análise de Regions and Powers está na
dificuldade em desenvolver um conceito que é caro às teorias de Relações
Internacionais e, por isso, polissêmico: o poder. Conforme avançamos na aplicação do
modelo, torna-se perceptível que a análise da variável independente polaridade é de
difícil operacionalização. E como a Teoria dos CRS baseia-se em abordagens
materialistas (neorealista) e construtivistas, a análise da distribuição de poder entre os
atores torna-se complicada, em função das perspectivas divergentes entre as duas
abordagens quanto ao conceito de poder.
Mas então, como aceder a real balança de poder nos diferentes CRS? O limite do
modelo descritivo permite uma revisão dos diferentes pólos de poder regional
apresentados pelos autores. Entretanto, um CRS, em especial, será o foco do estudo
neste trabalho: o complexo da África Austral. A escolha deste caso para análise
justifica-se por razões teóricas e conjunturais. Por um lado, a descrição de CRS não
centrados como sendo aqueles onde, usualmente, existem dois ou mais pólos de
poder regional, levanta a questão de até que ponto os limites apresentados não
influenciam a classificação da África Austral como o único complexo padrão unipolar
do modelo. Por outro, o renascimento angolano, com o fim da guerra civil em 2002,
nos leva a questionar se este CRS possui, de fato, apenas um pólo de poder, a saber,
a África do Sul128.
128 Também é intrigante a premissa que a estrutura deste CRS “espelha-se no prolongado domínio
econômico sul-africano sobre seus vizinhos” (Buzan e Wæver, 2003:234), visto que, como demonstrado a seguir, a variável econômica não é a única variável determinante para a classificação da África do Sul como o único pólo de poder em questões securitárias.
2. PODER E CAPACIDADE RELATIVA
Existem inúmeras perspectivas e ferramentas analíticas para responder a questão do
que é o poder nas Relações Internacionais e como é possível medir e comparar o
poder de diferentes atores no sistema internacional. Entre as principais abordagens
sobre o tema, a desenvolvida pelo neorealismo apresenta um arcabouço conceitual
parecido com o utilizado por Buzan e Wæver. As noções de distribuição de poder no
sistema internacional e balança de poder internacional são, na verdade, apropriadas
pela Escola de Copenhagen e transpostas para o nível regional de análise, mas sem a
devida problematização destes conceitos.
Essa vertente da Escola Realista, que tem como principais expoentes Kenneth
Waltz (1979) e seu realismo estrutural (defensivo), e John Mearsheimer (2001) e seu
realismo ofensivo, conceitua o poder no sistema internacional como a habilidade de
um determinado Estado fazer um outro Estado realizar algo que ele provavelmente
não realizaria, caso dependesse somente de suas intenções individuais. Ou seja, em
última análise, o poder nas Relações Internacionais é compreendido como a
capacidade de um Estado impor suas vontades aos demais Estados, tomados
individualmente.
No entanto, apesar de ser um atributo dos Estados, o poder só pode ser estimado por
meio da comparação das capacidades destes atores (Waltz, 1979:98). Neste sentido,
o poder no sistema internacional é compreendido como função das capacidades
relativas que as unidades possuem em relação às capacidades absolutas existentes.
Do mesmo modo, transpondo a análise sistêmica para o método descritivo dos CRS,
podemos mensurar a distribuição de poder regional, ou seja, a polaridade de um CRS,
por meio da análise das capacidades relativas dos Estados em comparação com a
capacidade absoluta existente na região.
Mas se o poder é uma função da capacidade dos atores, quais capacidades estatais
contam para a mensuração da polaridade regional, tendo em vista a análise das
dinâmicas securitárias? Waltz (1979:131) argumenta que as capacidades políticas,
militares e econômicas de um Estado importam, mas somente se tomadas em
conjunto. Para isso, precisamos analisar o tamanho da população e do território, a
dotação de recursos, a capacidade econômica, a força militar, e a estabilidade e
competência política. Já Mearsheimer (2001:54) dá grande ênfase ao aspecto militar
em sua análise e argumenta que a capacidade estatal pode ser mensurada através do
poder militar (tamanho e força das Forças Armadas) e latente (basicamente, a riqueza
e o tamanho da população).
Para Mearsheimer, o poder latente refere-se aos indicadores sócio-econômicos que
podem ser utilizados na construção do poder militar. A população e a riqueza de um
Estado, apesar da existência de outros indicadores, são as variáveis mais importantes
para a mensuração do poder latente. Para o autor, se por um lado o tamanho da
população é importante para a composição de um grande exército129, por outro, ela
produz grande mão-de-obra para a geração de riqueza, a qual, por sua vez, é
necessária para equipar, treinar e modernizar as forças combatentes. Ou seja, os
indicadores econômicos e demográficos importam apenas por serem uma pré-
condição para o poder militar.
As variáveis propostas por Mearsheimer para a mensuração do poder de um Estado
são bem próximas das utilizadas no Índice Composto de Capacidade Estatal (CINC -
Composite Index of National Capability), desenvolvido por J. David Singer para o
projeto Correlates of War (CoW). O CINC mede o poder de um Estado através do
cálculo de seis variáveis, sendo duas demográficas (proporção da população total e
população urbana), duas econômicas (taxa de consumo de energia e taxa de
produção de ferro e aço), e duas militares (relação de pessoal/armamentos e taxa de
gastos militares).
No entanto, estas variáveis estão relacionadas apenas com a noção de hard power,
podendo, deste modo, não representar o poder total de um Estado, mesmo em
análises que enfoquem questões de segurança nacional130. Mearsheimer (2001:58)
inclusive reconhece que as capacidades não-materiais de poder, como a estratégia e
inteligência, podem prover a um combatente uma vantagem decisiva em um conflito,
mas argumenta que estes aspectos são intangíveis. Biddle (2004), ao analisar a
dimensão militar do poder, vai de encontro à concepção do realismo ofensivo.
Conforme o autor, os aspectos não-militares são tão importantes quando os aspectos
militares na análise de conflitos armados, e ambos podem e devem ser acessados.
Neste estudo de caso do CRS da África Austral, por motivos de tempo e espaço, o
foco principal da análise segue a abordagem apresentada por Mearsheimer, com as
próximas subseções desenvolvendo uma análise comparativa das capacidades sócio-
econômicas e militares dos Estados da região. Desse modo, o estudo utiliza três
129 Mearsheimer conclui que um grande exército é importante na distribuição de poder internacional tanto
pela primazia do poder terrestre, quanto pela comparação com o tamanho dos exércitos da grandes potências. 130
As diferenças entre o conceito de segurança nacional e segurança humana é desenvolvido em CEPIK, Marco. Segurança Nacional e Segurança Humana: Problemas Conceituais e Conseqüências Políticas, Security and Defense Studies Review, Vol. 1, 2001.
variáveis para analisar a polaridade regional na África Austral: (1) dimensão da
população; (2) dimensão do produto interno bruto (PIB); e (3) dimensão das Forças
Armadas. A partir da concepção militarista de Mearsheimer, e tendo em vista que
potências regionais são “os Estados com as maiores forças convencionais em uma
balança regional de poder, com capacidade de dissuadir e/ou defender-se militarmente
contra quaisquer outros Estados na região tomados individualmente” (Cepik, 2009:68),
essa análise dá maior ênfase para os indicadores militares. Contudo, primeiramente
são apresentados os indicadores sócio-econômicos.
3. ESTUDO DE CASO: ÁFRICA AUSTRAL131
A República Democrática do Congo (RDC) possui o maior número de habitantes da
região, contabilizando em suas fronteiras aproximadamente 24,1% da população total
da África Austral, seguida por África do Sul (18,3%), Tanzânia (16,4%), Moçambique
(8,5%), Madagascar (7,6%) e Angola (7,0%), com os 18,1% restante da população
vivendo nos outros nove países da região. Contudo, o uso do tamanho da população
total para a mensuração das capacidades relativas dos Estados tende a provocar
distorções na análise, visto que apenas uma parcela da população está apta a ser
incorporada nas forças combatentes, caso seja recrutada. Do mesmo modo, apenas
uma parcela da população faz parte da força de trabalho total disponível em um país,
sendo responsável pela produção da riqueza nacional.
Os dados apresentados no Gráfico 1132 representam, assim, uma análise mais robusta
do indicador demográfico, ao separar a população total em população
economicamente ativa (população entre 15 e 64 anos) e população dependente
(população entre os 0 e 14 anos e a partir dos 65 anos)133. De modo geral, a
porcentagem da participação da PEA de cada país na PEA regional (PEAr), se
comparada com a porcentagem da participação da população total de cada país na
população total regional, apresenta pequenas variações para baixo, com exceção da
131 Neste trabalho, os limites do CRS da África Austral foram ligeiramente modificados, em relação ao
apresentado por Buzan e Wæver. Consideramos todos os países membros da SADC (Southern African Development Community) como pertencentes ao CRS da África Austral. 132
Como esta base de dados não apresentava índices sobre a população economicamente ativa das Seicheles, decidiu-se não incluir este país na análise do CRS. Entretanto, devido ao pequeno tamanho do país, assim como de sua população, riqueza e forças combatentes, a ausência de dados da Seicheles não deve apresentar prejuízos à análise. 133
A população dependente, neste caso, também poderia ser denominada de população economicamente inativa, em contraposição à PEA. Contudo, preferiu-se salientar o caráter dependente desta parcela populacional, visto que, em teoria, as pessoas inclusas nesta faixa não compõem a força de trabalho disponível e, logo, não têm sua mão-de-obra transformada em capital.
África do Sul, que possui 22% da PEAr, em contraposição aos 18% da população
regional. Neste recorte, a África do Sul não somente apresenta uma participação na
PEAr muito próxima da RDC (diferença de 0,7%, ou aprox. 1 milhão de pessoas),
como apresenta a menor proporção de população dependente em relação à PEA,
desconsiderando as Ilhas Maurício. Conforme essa proporção, na África do Sul, a
cada 100 pessoas que compõe a PEA, aprox. 53 pessoas que não compõe a PEA
dependem da geração de riqueza dos primeiros, enquanto nos outros seis maiores
países da região, essa proporção oscila entre 86,01 (Madagascar) e 96,28 (Angola) a
cada 100 da PEA. Ou seja, na África do Sul, para cada duas pessoas que compõe a
força de trabalho, existe um dependente, ao passo que em Angola, para cada pessoa
que compõe a força de trabalho, existe um dependente, de tal modo que os sul-
africanos possuem mais margem de manobra para transformar a sua força de trabalho
em força combatente, sem prejudicar a população dependente.
Entretanto, como demonstra a Tabela 1, as projeções demográficas para este século
apresentam um aumento substancial da população total dos seis maiores países da
África Austral, com exceção da África do Sul, que deve manter sua população estável
durante os próximos noventa anos. Inversamente, a proporção de população
Fonte: ONU, 2012.
dependente a cada 100 pessoas economicamente ativas tende a diminuir nos seis
países, novamente com excesão da África do Sul, que tende a chegar ao fim do
milênio com o índice superior aos seus vizinhos mais populosos.
Tabela 1:
População total, PEA, população dependente e proporção de população dependente a
cada 100 pessoas economicamente ativas, nos seis países com maior população da
África Austral
Angola Madagasc
ar
Moçambiq
ue Tanzânia
África do
Sul RDC
2025
Pop
.
27.766.51
9
31.217.56
9 32.438.744
70.878.51
7 53.750.897
95.366.34
9
PE
A
15.897.77
0
17.891.04
3 18.426.144
37.279.68
4 35.712.150
53.650.61
3
Dep
.
11.868.74
9
13.326.52
6 14.012.600
33.598.83
3 18.038.747
41.715.73
6
Rati
o 74,66 74,49 76,05 90,13 50,51 77,75
2050
Pop 42.334.14
3
53.561.17
3 50.191.707
138.312.1
40 56.757.058
148.522.7
53
PE
A
27.951.83
2
33.333.09
2 31.777.220
79.841.10
4 39.039.531
95.970.77
1
Dep
.
14.382.31
1
20.228.08
1 18.414.487
58.471.03
6 17.717.527
52.551.98
2
Rati
o 51,45 60,68 57,95 73,23 45,38 54,76
2075 Pop
52.659.65
8
76.859.83
1 66.654.481
227.169.9
97 56.863.491
191.484.1
65
PE
A
35.591.95
8
49.254.64
4 43.948.971
142.273.2
90 37.273.565
128.726.8
28
Dep
.
17.067.70
0
27.605.18
7 22.705.510
84.896.70
7 19.589.926
62.757.33
7
Rati
o 47,95 56,05 51,66 59,67 52,56 48,75
2100
Pop 56.051.88
1
94.222.34
5 77.347.349
316.337.8
31 54.477.390
212.112.8
22
PE
A
36.007.66
6
59.682.13
1 50.132.005
202.375.9
50 33.406.302
138.321.2
73
Dep
.
20.044.21
5
34.540.21
4 27.215.344
113.961.8
81 21.071.088
73.791.54
9
Rati
o 55,67 57,87 54,29 56,31 63,08 53,35
Fonte: ONU, 2012.
Em relação à produção de riqueza nacional, utiliza-se o produto interno bruto
(PIB) de cada país para a mensuração da sua capacidade relativa. No Gráfico 2, onde
estão descritos o PIB de cada país da região no ano de 2010, dois dados chamam a
atenção. Por um lado, a África do Sul possui o maior PIB da África Austral, o que
comprova sua importância e peso econômico regional, detendo aprox. 64% da riqueza
produzida. Por outro, o PIB angolano também se destaca em comparação aos
vizinhos. Apesar da riqueza produzida em Angola em 2010 corresponder a apenas
23% do valor produzido pelos sul-africanos, o país apresenta o segundo maior PIB,
correspondente a 14% do PIB regional. A Tanzânia, que possui o terceiro maior PIB
da África Austral, produziu apenas 4% da riqueza regional. Além disso, projeções do
Fundo Monetário Internacional (FMI) projetam a continuação do crescimento
econômico angolano para os próximos cinco anos (Gráfico 3).
Na análise do PIB per capita, Angola também apresenta índices bons se
comparados à região. Apesar de apresentar apenas o sexto melhor PIB per capita da
região, na comparação com países com maior população, Angola posiciona-se
Fonte: FMI, 2012
Fonte: Banco Mundial, 2012.
novamente atrás da África do Sul, e bem distante dos vizinhos134, ao passo que o país
com o terceiro maior PIB da região (Tanzânia) apresenta um índice na casa dos 500
dólares, e o país com a maior população da região (RDC) apresenta um índice abaixo
de 200 dólares (Gráfico 4).
Os gastos do PIB em defesa, no ano de 2010, dos países da África Austral,
apresentados no Gráfico 5, colocam a África do Sul como o país que mais investe no
setor militar, seguido de Angola. Juntos, o Estado sul-africano e o angolano
contribuem para aprox. 82% dos gastos militares na região, aplicando 1,30% e 4,20%
da sua produção nacional no setor, respectivamente.
134 É curioso notar que nem mesmo a África do Sul possui o maior PIB per capita regional, se levados em
conta os índices das Ilhas Maurício e de Botsuana. Um traço comum entre esses países e os outros que apresentam PIB per capita acima de três mil dólares (Namíbia e Suazilândia), excetuando a África do Sul e Angola, é o pequeno tamanho de suas respectivas populações.
Fonte: Banco Mundial, 2012.
Em relação à dimensão das Forças Armadas, a mensuração dos efetivos e
equipamentos militares dos respectivos países nos auxiliam na percepção sobre a
distribuição de capacidades relativas na região. O Gráfico 6, que contabiliza os
efetivos militares, demonstra que RDC e Angola possuem os maiores efetivos militares
da região, com aprox. 120 mil e 107 mil homens, respectivamente, seguidos da África
do Sul, com aprox. 54 mil tropas, Zimbábue, com 29 mil, e Tanzânia, com 27 mil.
Comparando todo o efetivo regional, RDC e Angola apresentam mais de 55% das
tropas da África Austral (30% e 27%, respectivamente), e, em conjunto com África do
Sul, Zimbábue e Tanzânia, são responsáveis por aprox. 84% das forças combatentes.
No entanto, ao analisar o efetivo militar destes países em comparação com suas
respectivas populações, Angola destaca-se como o país que possui mais soldados a
Fonte: SIPRI Military Expenditure Database, 2011.
Não havia dados sobre os gastos de Malaui e Moçambique para o ano
pesquisado.
cada mil habitantes (5,61), assim como o que possui mais soldados a cada mil
habitantes economicamente ativos (11,01)135.
Além disso, o Gráfico 6 permite analisar, também a distribuição dos efetivos pelo
Exército, Força Aérea e Marinha dos respectivos países. A África do Sul possui uma
melhor distribuição de pessoal por ramo das Forças Armadas, ao contrário das outras
forças, que concentram seu efetivo no Exército, possuindo tropas deficientes na Força
Aérea e Marinha. Quanto ao gasto médio por soldado, a África do Sul possui o maior
índice, tendo despendido, em 2010, aprox. 86 mil dólares por soldado, seguida por
Angola (aprox. 33 mil dólares), na comparação com os cinco maiores efetivos
regionais. Já Tanzânia, Zimbábue e RDC apresentaram gastos inferiores a dez mil
dólares por soldado.
135 Dos cinco países listados com os maiores efetivos das Forças Armadas, o Zimbábue apresenta a
segunda maior proporção de soldados a cada mil habitantes e de soldados a cada mil habitantes da PEA (2,31 e 4,05), seguido da RDC (1,81 e 3,54), da África do Sul (1,08 e 1,65) e da Tanzânia (0,60 e 1,15).
Fonte: IISS, 2010.
Não havia dados sobre a Suazilândia.
Não foram contabilizadas as forças paramilitares.
No efetivo da África do Sul, não foram contabilizados 12.382 servidores
civis e 9.159 membros do South African Military Health Service.
Por fim, a distribuição de equipamentos militares por ramo das Forças Armadas é
contabilizado para mensuração da capacidade relativa dos países. Entretanto, tendo
em vista a insignificância estatística dos armamentos de grande parte dos Estados da
região na análise da distribuição de poder regional, optou-se por, a partir deste ponto,
delimitar o objeto de análise às Forças Armadas da região aos países que possuíssem
efetivo militar superior a 20 mil homens (Tanzânia, Zimbábue, África do Sul, Angola e
RDC).
Com relação aos equipamentos do Exército destes países, contabilizados na Tabela 2,
África do Sul e Angola destacam-se, quantitativamente, em todas as categorias
selecionadas, por possuírem clara superioridade numérica de equipamentos136.
Quando as duas tropas terrestres são comparadas, é possível perceber que o Exército
angolano possui uma maior quantidade de armamentos, principalmente quando se
refere a tanques principais de batalha, veículos de reconhecimento, defesa antitanque
e defesa antiaérea. Há apenas uma inversão de números quando se trata de viaturas
blindadas de assalto e viaturas blindadas de transporte, as quais o Exército sul-
africano possui em grande quantidade. Em questão de artilharia, os dois países
possuem um equilíbrio entre si.
Contudo, é importar fazer algumas ressalvas quanto à aparente superioridade
numérica angolana. Além de muitos dos valores apresentados no caso angolano
serem estimativas, sabe-se que boa parte dos equipamentos utilizados pelas Forças
Armadas Angolanas (FAA) é sucateada. Além do mais, não se sabe até que ponto os
armamentos comprados pelas FAA durante a guerra civil foram utilizados pelo Exército
angolano ou serviram apenas para um processo de canibalização e, conseqüente,
reposição de peças do estoque já existente. Mas talvez o ponto mais importante seja a
superioridade tecnológica dos armamentos sul-africanos, que possuem em seu
estoque, por exemplo, veículos aéreos não pilotados. Os principais tanques de batalha
angolanos (T-55) são taticamente inferiores aos Olifant 1A e aos mais modernos
Olifant 1B sul-africanos, assim como os veículos de reconhecimento sul-africanos
(Rooikat-76) em comparação com os BRDM-2 utilizados pelo Exército angolano.
136 A única exceção refere-se à defesa antiaérea sul-africana, que conforme os dados é menor em relação
à do Zimbábue e da RDC. Entretanto, o menor número de dispositivos de defesa antiaérea de posse do Exército da África do Sul provavelmente está relacionado aos equipamentos qualificados da Força Aérea sul-africana, e seu respectivo suporte às tropas terrestres.
Tabela 2:
Equipamento selecionado dos Exércitos das cinco maiores Forças Armadas
Tanzânia Zimbábue África do
Sul
Angola RDC
MBTs 45 40 167 300 49
Reconhecimento 10 100 176 600 52
VBA¹ 55 0 1.200 250 60
VBT 14 85 810 170 138
Artilharia 378 242 1.467 1408 540
Defesa
antitanque 75 0 195 500 36
Defesa antiaérea 0 146 76 950 134
VANT 0 0 4 0 0
Fonte: IISS, 2010.
Siglas: MBTs – Tanques principais de batalha; VBA – Veículo blindado de assalto
(incluem tanques leves); VBT – Veículo blindado de transporte; VANT – Veículo
aéreo não tripulado.
Quanto ao equipamento militar das respectivas Forças Aéreas, é perceptível,
novamente, a superioridade numérica sul-africana e angolana. A RDC praticamente
não possui equipamentos no ramo aeronáutico das suas Forças Armadas, ao passo
que Tanzânia e Zimbábue apresenta números menores que África do Sul e Angola. Se
comparadas somente as duas maiores Forças Aéreas da região, novamente o
equipamento militar sul-africano demonstra a alta tecnologia envolvida em seu
armamento. Em função de um plano de modernização, a Força Aérea da África do Sul
trocou suas antigas aeronaves de ataque Cheetah pelos novos caças suecos Gripen,
uma aeronave multifunção de alta tecnologia, e adquiriu os modernos caças de
treinamento inglês Hawk. Em comparação com os antigos MiG-21 e SU-27 russos que
hoje estão na Força Aérea Nacional de Angola (FANA), o poder de ataque sul-africano
mostra-se tende a ser mais eficaz taticamente, apesar do maior número de caças da
FANA. Além disso, como pode ser visto na Tabela 3, a SANDF possui um número
maior de aeronaves de treinamento e utilitárias. No entanto, é possível perceber uma
lacuna quanto à existência de vetores de patrulha marítima na Força Aérea sul-
africana.
Tabela 3:
Equipamento selecionado das Forças Aéreas das cinco maiores Forças Armadas
Tanzânia Zimbábue África do
Sul
Angola RDC
Multifunção 0 0 26¹ 0 0
Caça 9 10 0 34 2
Ataque 10 12 0 42 3
Transporte 26 38 47 44 1
Treinamento 8 32 77 25 0
Utilitário 1 0 12 0 0
Patrulha
marítima 0 0 0 8 0
Fonte: IISS, 2010.
Contabilizados apenas aeronaves de asa fixa.
Não foram contabilizadas as defesas antiaéreas das respectivas Forças Aéreas.
¹ Já estão contabilizados 17 caças JAS-39C Gripen que deverão ser entregues à
Força Aérea Sul-africana até 2012.
Por fim, a análise dos equipamentos das respectivas Marinhas demonstra que a África
do Sul é o único país que possui vetores para desempenhar a função de força
marítima na região. O Zimbábue, por não ter saída para o mar, não possui Marinha e a
RDC, por possuir uma pequena área costeira, conta com uma Marinha praticamente
inexistente. Angola e Tanzânia apresenta melhores números, mas nada comparável
aos equipamentos sul-africanos, que possuem uma Marinha diversificada sul-africana,
como demonstrado na Tabela 4.
Tabela 3:
Equipamento selecionado das Marinhas das cinco maiores Forças Armadas
Tanzânia Zimbábue África do
Sul
Angola RDC
Submarino 0 0 3 0 0
Fragatas 0 0 4 0 0
Patrulha e defesa
costeira 8 0 25 9 3
Antimina 0 0 2 0 0
Anfíbio 2 0 6 0 0
Suporte logístico 0 0 7 0 0
Fonte: IISS, 2010.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Se considerarmos o poder militar, complementado pelo poder latente, como
determinante para a mensuração do poder nacional dos Estados, conforme pressupõe
Mearsheimer, os dados apresentados nos levam a contestar a categorização da África
Austral como um CRS com apenas um pólo de poder. Isto se deve,
fundamentalmente, as capacidades relativas angolanas, que, apesar de não atingirem
o mesmo patamar que as sul-africanas, destacam-se em comparação aos demais
países da região. Angola, apesar de não possuir uma das maiores populações da
região, ao mesmo tempo em que possui uma das piores relações entre população
dependente e PEA, apresenta bons índices econômicos e Forças Armadas
substantivas.
Quanto à variável populacional, os indicadores demonstram que Angola deve
chegar ao fim do século com uma população superior a sul-africana, além de
apresentar uma proporção população dependente/PEA próxima a da África do Sul já
na metade do século. Quanto à variável econômica, os indicadores apresentados por
Angola destacam-se na região. Ainda que não possua um PIB próximo ao sul-africano,
o PIB angolano distancia o país de seus vizinhos, lhe proporcionando meios efetivos
de aplicar suas riquezas e população na construção de seu poder militar. E é este
potencial que qualifica Angola, e não RDC (com a maior população e maiores Forças
Armadas) a assumir um dos pólos de poder, apesar de bem mais modesto, da África
Austral. Ou seja, mesmo com a dimensão demográfica favorecendo a RDC, e com um
efetivo militar numeroso, a RDC não teria as condições estruturais necessárias para
lançar-se como um pólo de poder regional, ainda mais quando analisamos seus
parcos equipamentos militares.
Por outro lado, Angola, com os indicadores sócio-econômicos apresentados, de
posse do segundo maior efetivo militar da região, assim como o segundo maior
arsenal militar, apresenta as condições estruturais para enfrentar o suposto
predomínio sul-africano neste CRS. A ex-colônia portuguesa não somente apresenta
tropas em uma proporção de 2:1 em comparação com a África do Sul, como também
possui mais soldados por mil habitantes (5,6 contra 1,1 da África do Sul). Além disso,
os equipamentos das Forças Armadas angolanas são, numericamente, próximos dos
da África do Sul, pelo menos no que se trata do ramo terrestre das forças
combatentes.
Contudo, é notório que a SANDF tem um predomínio qualitativo em comparação com
as FAA, devido à qualidade técnica e ao alto grau de profissionalização de seu efetivo.
Conforme Cepik (2009:73), apesar de possuir Forças Armadas menos numerosas em
comparação com o regime angolano, a África do Sul possui uma melhor organização e
doutrina militar. Seu reduzido efetivo, em comparação com o angolano, e pequeno
número de reservistas demonstram que o país está mais preparado para uma guerra
de curta duração, com alto nível tecnológico. Negativamente, destacam-se os baixos
números que Angola apresenta quanto à sua Força Aérea e Marinha. Estes números
são reflexo da longa guerra civil angolana, da não dimensão marítima da guerra civil e
da doutrina tática aérea soviética.
De qualquer modo, os índices apresentados neste estudo de caso, somados a história
recente da região137 – com Angola assumindo um papel ativo nas relações com seus
vizinhos diretos, usando seu poder militar além de suas fronteiras, enquanto a África
do Sul é acusada de não posicionar-se em temas securitários relevantes na África
Austral – nos permite inferir que o Estado angolano assumiu, nos últimos anos um dos
pólos de poder da região. Como demonstrado, não podemos afirmar que Angola
firmou-se como um pólo de poder regional comparável à África do Sul. No entanto, isto
não significa que, desde o fim da guerra civil, o país não tenha se distanciado dos
seus vizinhos a tal ponto que possa reclamar uma posição privilegiada na região. Por
isso, argumenta-se que o CRS da África Austral é um complexo bipolar, mas
claramente desequilibrado. Ou seja, afirma-se que a polaridade regional é dividida
entre África do Sul e Angola; entretanto, a distribuição de capacidade regional é
extremamente favorável ao Estado sul-africano, o que caracteriza este complexo como
assimétrico.
Esta afirmação traz algumas conseqüências para a análise deste CRS. Em primeiro
lugar, o enfoque no predomínio sul-africano da África Austral, considerando os demais
países regionais como incapazes de afrontar, ou mesmo resistir, ao poderio da África
do Sul, tende a enviesar as análises securitárias da região. Em segundo lugar, a
classificação da África Austral como bipolar e assimétrica pressupõe um aumento da
tensão entre os países. Isto se deve ao argumento proposto por Mearsheimer, que vê
na bipolaridade assimétrica uma alta instabilidade, já que não haveria outra potência
regional para contrabalançar o poder da potência mais forte frente a mais fraca. Deste
modo, este sistema desapareceria rapidamente em qualquer região, visto que a
137 Não foi intenção deste trabalho revisitar a história da região nos anos mais recentes, apesar desta
pesquisa utilizar premissas históricas para confirmar sua conclusão. Em parte, os dados históricos sobre a região foram baseados em várias pesquisas que reafirmaram a tendência de Angola assumir um papel mais militar na região, ao passo que a África do Sul é reticente em assumir esse papel. Ainda assim, um estudo de caso mais detalhado, utilizando métodos analíticos do tipo path dependence, é parte dos atuais esforços na continuação desta linha de pesquisa.
potência mais forte conquistaria a potência mais fraca, ou a potência mais fraca
render-se-ia à potência mais forte. Neste sentido, apesar deste estudo de caso não
concluir que os dois países tendem a se enfrentar militarmente com a ascensão
angolana, a instabilidade provocada por esse tipo de sistema deve ser considerada
para fins da análise do formato que o complexo deve assumir nos próximos anos.
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Irán: un actor conflictivo para los Estados
Unidos en Medio Oriente
Manassero, María Soledad
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Por María Soledad Manassero138
Introducción
El objetivo de este trabajo es poder determinar por qué Irán se ha convertido en
un jugador central, peligroso y amenazante no sólo para la seguridad internacional,
sino para la posición estadounidense en Medio Oriente y frente al mundo139.
Al hablar del concepto seguridad internacional debemos tener muy en claro qué es y
cuál es el sentido con el que deseamos que sea utilizado en éste trabajo. Surgen en
muchos de nosotros preguntas como: ¿qué es la seguridad? ¿A quién debemos
brindarle seguridad? ¿Qué implica la seguridad? Sin embargo la respuesta no es nada
sencilla. El concepto de seguridad es tan antiguo y conflictivo como la existencia
misma. La definición que se haga no sólo dependerá de las condiciones históricas sino
de lo que cada uno entienda por seguridad y por los elementos y actores que
consideren que deben ser incorporados a la definición. Es así que el concepto de
seguridad internacional fue evolucionando y continúa haciéndolo en el tiempo.
Durante la época de la Guerra Fría por ejemplo el concepto de seguridad estaba
íntimamente relacionado a lo que implicaba estar “bajo el ala” de las dos
superpotencias en pugna, en donde ese orden bipolar imperante hacia que otros
actores quedaran opacados y sus problemáticas aletargadas. Con la caída del muro
de Berlín en 1989 y la ruptura del orden reinante, el mundo conoció abruptamente
conflictos que se venían desarrollando durante la Guerra Fría pero que permanecían
ocultos.
Con la Pos-Guerra Fría los teóricos se vieron obligados a adaptar el concepto de
seguridad internacional a las cambiantes circunstancias históricas incorporando
nuevas amenazas y actores. Es así que pasamos de tener una concepción tradicional
de la seguridad con Hans Morgenthau basada en el poder o en la posibilidad de estar
de igual a igual frente a otros140, a incorporar en esa definición -en la cual el binomio
paz y guerra era el centro-, cuestiones como la distribución de la riqueza, el hambre, la
desigualdad, que nos permitan enfrentar mejor las nuevas amenazas –terrorismo,
138 Doctorando en Relaciones Internacionales. CONICET-PROGRAMA DE DEFENSA Y
SEGURIDAD/UNLP. E-mail: [email protected] 139
Hemos decidido hacer el análisis hasta el año 2010 inclusive por ser el año en el cual se manifestó fuerte y tenazmente la posición iraní en la revisión del Tratado de No Proliferación Nuclear -Conferencia de New York 2010-. 140
MORGENTHAU, Hans (1960) Política entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. Editorial Sudamericana, Buenos Aires.
narcotráfico, migraciones, entre otras- y a su vez proponer alternativas que nos
conduzcan a garantizar la frágil paz mundial.
Es en este contexto en donde debemos entender la esencia del trabajo que deseamos
desarrollar, es decir, en un mundo en el cual la finalización de la Guerra Fría y el
cambio en la ecuación de poder dejó regiones en el planeta muy conflictivas, como
Medio Oriente141, en donde el orden imperante es tan precario, que el hecho de que
surja un país fuerte, una potencia emergente como suele denominarse a Irán, genera
una suerte de nuevo equilibrio en la región en donde los intereses de la Republica
Islámica ésta vez no son funcionales a los Estados Unidos.
En el afán de entender esta situación es que hemos decidido abordar tras una
exhaustiva clasificación aquellos elementos que nos conduzcan a comprender en su
totalidad la cuestión y la finalidad del trabajo. Por eso, la ubicación geoestratégica
iraní y los vínculos de la República Islámica con sus vecinos mesorientales más
importantes –en el cual no debemos descuidar la triangulación con los Estados
Unidos-; y, la historia de las relaciones entre Irán y Estados Unidos y la
importancia del Proyecto Nuclear Iraní -como último estadío de la conflictiva
relación-, serán los ejes elegidos para ello.
Palabras claves: EE.UU.; IRÁN; PROYECTO NUCLEAR IRANÍ; IMPORTANCIA
GEOESTRATÉGICA.
141 Utilizaremos indistintamente la denominación de Oriente Medio o Medio Oriente siendo ésta la visión
Occidental. Los habitantes de la zona utilizan las denominaciones de Al Magreb (al oeste de Egipto) y Al Mashrek (desde Egipto e incluyéndolo y abarcando toda la península arábiga). BRIEGER, Pedro (2010:14-15) EL CONFLICTO ISRAELI-PALESTINO: 100 Preguntas y Respuestas. Buenos Aires, Claves para Todos, dirigida por José Nun, N°108.
Ubicación geoestratégica Iraní. Vínculos
trascendentales de la República Islámica
con sus vecinos mesorientales.
La República Islámica de Irán es un país
que cuenta con un vasto territorio,
ubicado estratégicamente en Medio
Oriente, casi como si la geografía y los
países con los cuales limita hubiesen
sido puestos allí adrede. A pesar de eso
existen varios conflictos regionales que
generan fracturas en la estabilidad de sus
fronteras.
Irán tiene al sur el dominio del Golfo Árabe-Pérsico142 con una costa que se extiende
unos 1600 km. aproximadamente, limita además al norte con el Mar Caspio -lugar de
enormes recursos energéticos143-, y se ubica entre Rusia y los yacimientos petrolíferos
de Oriente Medio y entre Medio Oriente y Asia Central144. Comprender las ventajas de
su ubicación geográfica y la interacción de éste con su entorno es entender el
importante papel que Irán juega en la región y la enorme posibilidad que posee de
convertirse en el “eje central geopolítico”145.
En el párrafo anterior existen dos cuestiones importantes que merecen ser
desarrolladas y que hacen de Irán un actor central en Medio Oriente, esas son: los
vínculos políticos con sus vecinos, y las aspiraciones a ser el “eje central geopolítico”.
Vínculos de la República Islámica con sus vecinos Mesorientales.
Para realizar un análisis conducente a estudiar la relación de Irán con su
entorno, tomaremos en primera instancia el esquema tripartito que plantea el Dr.
Zeraoui para quién Irán forma parte de tres equilibrios regionales: Irán- Arabia
142 Para evitar herir susceptibilidades nos referiremos al “Golfo” como Golfo Árabe-Pérsico teniendo en
cuenta la postura de ambos Estados en relación al mismo. 143
Irán es el tercer exportador mundial de petróleo y posee el segundo lugar en reservas mundiales de gas. 144
ZERAOUI, Zidane, (2009:12) Medio Oriente: La nueva geopolítica del poder. Irán y el equilibrio regional. Cuadernos de la Cátedra “Ibn Khaldun” de Estudios de Medio Oriente y África del Norte. Primera Edición, San José de Costa Rica, Editorial UCR. 145
Palabras de Brzezinski en ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente…,op. cit., 12.
www.go.hrw.com
Saudita, Irán-Pakistán e Irán-Israel. Incluiremos en ese esquema a un jugador
externo a la región pero muy influyente como lo es Estados Unidos y veremos la
relación que el mismo tiene con los integrantes de ese equilibrio. Agregaremos a ese
esquema tripartito a Irak, país cuyas fronteras porosas lindan extensamente con Irán,
y en el cual el fuerte resentimiento al país invasor –EE.UU.-, y la existencia de una
minoría shiíta peligrosamente cerca de un país shií, cohabitan bajo un equilibrio
precario. Haremos además un breve comentario sobre Siria, actor importante para el
juego de poder en la región.
La relación de equilibrio con Arabia Saudita se basa fundamentalmente en el temor
generado por tres componentes: el Islam, el petróleo y el proyecto nuclear iraní. En
relación al primero, la posibilidad que tiene el fundamentalismo shiíta de adquirir mayor
poder económico, geográfico y en especial político146, inquieta considerablemente a
los saudíes. En Arabia Saudita la mayoría es sunníta y en Irán shiíta, no sólo son
bandos opuestos, sino que, histórica y estratégicamente, persas y árabes son
incompatibles147. El intento para evitar esto es “convencer a Siria que no apoye a
Hizbolá en conjunto con Irán, pues su éxito implicaría tener cerca otro estado con
mayoría shiíta capaz de apoyar y movilizar la población shiíta de la misma Arabia
Saudita148”. Recordemos que Siria durante muchos años ha sido el principal
patrocinador del movimiento libanés y ha contribuido con el abastecimiento de armas
de fabricación iraní. En relación al segundo elemento, Arabia Saudita intenta mantener
un ambiente basado en la cordialidad con Irán para evitar que uno de los mayores
exportadores de crudo pueda perjudicar el “equilibrio en la seguridad del uso del
petróleo149”. El tercer y último elemento se manifiesta en la preocupación por el
proyecto nuclear iraní, no tanto por el desarrollo del mismo, sino porque los saudíes se
dieron cuenta que tardarían en ejecutarlo más de lo que lo haría Irán.
En esta relación es imposible no considerar a un cuarto componente, lejano
geográficamente, pero central para impedir ese equilibrio de poder que intenta
establecer Irán en Medio Oriente. Estados Unidos ha tenido una relación muy cercana
a Arabia Saudita favorecida principalmente por la cuestión energética y el
posicionamiento geográfico, pero que actualmente se encuentra en una situación
delicada.
146 Ibídem, 21.
147 COOPER y SANGER (24/07/2006) “El objetivo inmediato de EE.UU.: quebrar el frente Damasco
Teherán” en LA NACIÓN. 148
ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente…, op. cit., 21. 149
Ibídem.
Entre los años ´20 y ´30, al conocerse la enorme reserva de crudo que poseía ese
Estado, en la puja por obtener la concesión, Estados Unidos le gana a Gran Bretaña la
pelea, obteniendo la concesión exclusiva para la explotación del petróleo. Al finalizar la
Segunda Guerra Mundial Estados Unidos ofrece su apoyo en materia de seguridad a
dos zonas muy importantes en cuestión energética, siendo una de ellas el Golfo
Pérsico150, de allí la firma de contratos en ventas de armas y entrenamiento militar, y
acuerdos en materia de cooperación militar en el caso de ataques provenientes de
terceros países151. A lo largo de los años pudo haber discrepancias en la relación,
debido a las claras diferencias en los regímenes y las creencias religiosas y
costumbres practicadas, sin embargo, en momentos decisivos, cuando la situación
podía poner en jaque el beneficioso aliado estadounidense en la región, la gran
potencia intervino, ejemplo de ello es la colaboración fundamental en la creación de
las Fuerzas Armadas Árabes en 1940, así como su entrenamiento, y, la “custodia” del
territorio saudí por parte de la administración estadounidense frente a las guerras que
se libraban en los años ´80 (contra los soviéticos en Afganistán y Guerra del Golfo).
Si bien actualmente Arabia Saudita continúa siendo un importante aliado para los
Estados Unidos en Medio Oriente, dejó atrás la categoría de “aliado estratégico”,
desmoronándose rápidamente la estrecha relación entre ambos. Una cuestión central
fue la invasión estadounidense –no apoyada por Arabia Saudita- a Afganistán, reducto
talibán, principal régimen sospechado de cometer y apoyar los ataques terroristas al
Worl Trade Center el 11 de septiembre de 2001 (11-S). Régimen que fue sustentado
por Estados Unidos y Arabia Saudita durante mucho tiempo, siendo “Estados Unidos
el que cambia de postura frente a los talibanes y no Arabia Saudita152”. Tras los
ataques del 11-S se profundiza ese desgaste al tildar al régimen saudí de “cuna del
fundamentalismo islámico” como si eso fuera símbolo del terror. Esa confusión,
generalmente occidental, de asociación del Islam, del fundamentalismo con el
terrorismo, es una visión errónea que ha sido muy ayudada por los medios de
comunicación masiva los cuales han introducido en la sociedad una incomprensión
total de la cultura islámica. Uno intenta y quiere creer que esto se debe principalmente
a la vorágine en la que se encuentran inmersos los profesionales encargados de cubrir
todos los aspectos relativos al terrorismo, en la cual “observadores y testigos de la
actualidad se ven,…, obligados a interpretar los acontecimientos y a proponer
interpretaciones. Les toca entonces hacer malabarismos entre el imperativo objetivo
150MONTOYA, Roberto (2003:229-230) El Imperio Global. Editorial El Ateneo, Buenos Aires.
151 Ibídem.
152 MONTOYA, op. cit., 231.
de informar y el respeto de los límites que no hay que transgredir153”. Sin embargo esta
situación no resulta nada justa para aquellos que profesan el Islam. No haremos un
desarrollo de éste tema por su amplia complejidad y tenor154, pero es imperativo dejar
muy en claro: Arabia Saudita puede ser la cuna del fundamentalismo islámico, pero
esto sólo implica que allí se intenta dar una visión propia del Islam haciendo una
interpretación literal del Corán para poder dar respuesta a los problemas que aquejan
a sus comunidades volviendo a los orígenes del mismo y alejándose en muchas
ocasiones de la esencia misma del Islam.
Es decir, el fundamentalismo155 tras la finalización de la Guerra Fría y por consiguiente
el descenso en la puja bipolar de poder entre Estados Unidos y la ex Unión Soviética
de las distintas áreas en disputa, en particular de Medio Oriente156, aprovechó el vacío
ideológico y de poder regional, siendo la religión el único factor de cohesión y de
legitimación que le devolvió a la sociedad islámica la vida. “El socialismo árabe
triunfante de las décadas de los cincuenta y sesenta entraba en un período de
decadencia y no podía responder a las necesidades de las masas pauperizadas del
Medio Oriente (…). El vacio ideológico dejado por el socialismo fue llenado con
rapidez por una nueva visión de la problemática árabe. Para el fundamentalismo
islámico la derrota no se debió a un problema de armamento, sino de fe157”.
A pesar de los cambios en las relaciones entre ambos, existe un cierto respeto
o temor, según como se lo considere, sobre no intervenir en determinados asuntos,
por ejemplo, EE.UU. nunca colocó a Arabia Saudita en la lista que se presenta al
Congreso por parte del Departamento de Estado sobre el presupuesto a repartir a
153 BENSALAH, Mohamed “Islam y representaciones mediáticas”, Revista CIDOB d´Afers Internacionals,
España, 73-74:79-80. 154
Para mayor información se puede consultar el trabajo “El neofundamentalismo y el 11-S” de María Soledad Manassero en www.caei.com.ar 155
Al remontarnos al origen del término fundamentalismo, podemos vislumbrar que fueron los Protestantes Americanos los primeros que utilizaron dicho término para diferenciarse de los Protestantes “liberales”, los cuales se alejaban de sobremanera de la verdadera Fe Cristiana, de ahí que éstos “fundamentalistas” buscaran volver a los fundamentos de la Fe Cristiana. Traducción realizada por la autora, extraído del texto original “But before we proceed, we must look briefly at the term "fundamentalism" itself, which has been much criticized. American Protestants were the first to use it. In the early decades of the twentieth century, some of them started to call themselves "fundamentalists" to distinguish themselves from the more "liberal" Protestants, who were, in their opinion, entirely distorting the Christian faith. The fundamentalists wanted to go back to basics and reemphasize the "fundamentals" of the Christian tradition. ARMSTRONG, Karen (2000:5-12) The Battle for God. A Ballantine Book by Published by The Random House Publishing Group. 156
Las dos superpotencias se retiran del llamado “Arco de Crisis”, concepto con el cual se denomina a
una zona que se ubica desde el Cuerno de África hasta Cachemira, región muy conflictiva, en la cual la influencia directa o indirecta de la URSS y de EE.UU, generó hasta su retiro que dichos conflictos se mantuvieran evitando así poner en peligro su posicionamiento e intereses estratégicos. El concepto de Arco de Crisis fue acuñado por Z. Brzezinski, citado en ZERAOUI, Zidane (2000:99-109) Política Internacional Contemporánea. Trillas, México. 157
ZERAOUI, Zidane (1997:200) Islam y Política: los procesos políticos árabes contemporáneos. Trillas, México.
distintos países en programas que promuevan los derechos humanos, los valores
democráticos y la sociedad civil158, sabiendo de antemano las violaciones que éste
país comete sobre las libertades fundamentales y los valores mencionados
anteriormente. Resulta complicado en ciertos aspectos saber que sucederá con
certeza en un futuro sobre estas “relaciones de interés y beneficios mutuos”, no
obstante sí podemos avizorar que de quebrantarse las mismas, el panorama
estadounidense en Medio Oriente se verá muy complicado e Irán contará con un
obstáculo menos para el logro de sus objetivos.
La relación Irán –Pakistán es simbiótica, la conveniencia mutua hace que ambos
cuiden las decisiones a tomar para evitar errores que conlleven a que sus intereses
tambaleen. Para Pakistán, a pesar de ser en su mayoría sunníta -casi el 75%-, le es
sumamente importante que Irán intervenga a pesar que el pedido no haya sido oficial.
Uno podría preguntarse ¿cómo es posible que ésta situación sea aceptable y
favorable para Pakistán y no denunciada? La respuesta debemos encontrarla en la
declaración de estado de emergencia, sobre todo tras los acontecimientos acaecidos a
la “Red Mosque” en junio de 2007. Además, si bien Pakistán no deja de ser una nación
nuclear tiene una historia muy dolorosa y muy afectada por el terrorismo
internacional159. Al estar Irán ahí, los conflictos que hacen más porosa sus fronteras
como la presión de los afganos al norte y el largo y arduo conflicto por Cachemira con
la India al este, parecerían ser una carga menor que cuando se está sólo. Por su lado
Irán “busca la permanencia y empoderamiento de la minoría shiíta en el territorio
vecino,.., sin embargo la política que aplica hacia Islamabad es cuidadosa por la
presión del sistema internacional, la estrecha relación de Pakistán con los países
árabes y los vínculos comerciales que posee con su vecino, que es a su vez la puerta
al continente asiático160”.
En este segundo equilibrio la relación de Estados Unidos con Pakistán es bastante
especial, y a nuestro entender proviene del intento de encontrar un socio nuclear
158 HUMAN RIGHTS WATCH, “World Report 2000”.
159 Traducción realizada por la autora, extraído del texto original “Le Pakistan, pour le découvrir, il faut se
plonger dans sa culture, sa vie politique, ses courants religieux, sa presse locale. On y découvre la part d’ombre de son régime, les peurs d’un peuple mais aussi ses espoirs... Aujourd’hui, plus encore, alors que le Pakistan a déclaré l’état d’urgence, il est important de mieux comprendre les tenants et aboutissants d’une situation qui peut malheureusement dégénérer. Tout semble avoir dérapé lors de la tragédie de la Mosquée Rouge qui ensanglanta Islamabad en juin dernier. Cette date est manifestement un tournant majeur de la politique de ce pays qui sombre dans une guerre civile programmée par les mollahs, mais également par des puissances étrangères. Ce texte veut rassembler l’ensemble des données nécessaires pour comprendre une nation «nucléaire» plongée dans une histoire douloureuse et minée par le terrorisme international”. COMMENGE, Y. (5/12/2007) “Le Pakistan dans le chaos: l´ombre de la Mosquée Rouge et d´Al Qaeda” en www.agoravox.fr 160
ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente…, op. cit., 22.
fuerte que pudiera hacer frente a otro país nuclear –India- cuya relación era más
cercana a la ex Unión Soviética que a la administración estadounidense. Ésta
situación debemos contextualizarla dentro de la Guerra Fría en donde bien dijimos que
todos los conflictos giraban entorno a la puja entre esas dos naciones. Al
independizarse India en el ´48 y declarar casi automáticamente su neutralidad161,
sumado a la compras militares que efectuaba a la URSS, comenzó a ser pensado por
Estados Unidos como una Nación cercana y cuasi socio de la ex Unión Soviética. A
partir de allí comenzó a estrechar lazos con otro Estado cuyo conflicto central giraba
en torno a la región de Cachemira, zona en litigio permanente con la India. Ese país
resultó ser Pakistán, cuyo territorio se extiende 800 mil km2 aproximadamente,
conteniendo una población superior a los 140 millones de habitantes con vecinos
fuertes y conflictivos como Afganistán, India, China e Irán.
Esa relación con EE.UU. tuvo sus vaivenes a lo largo de la historia. Por ejemplo, existiendo acuerdos bilaterales previos celebrados entre Pakistán y Estados Unidos mientras se desarrollaba la guerra indo-pakistaní, y siendo invocado uno de ellos por Pakistán en virtud del artículo I “como fundamento para la ayuda norteamericana a Pakistán”, la respuesta por parte del Departamento de Estado de los Estados Unidos fue negativa. En esa ocasión se argumentó que dicho artículo se refería exclusivamente a “acciones adecuadas” cuya obligación se encontraba calificada por su contexto. Aludiendo además que la Doctrina Eisenhower de 1958 sobre Medio Oriente excluía la posibilidad de una guerra indo-pakistaní162, a pesar de ser Pakistán un aliado estadounidense en Medio Oriente y de haberse ratificado tanto por escrito como verbalmente la ayuda que dicha administración prestaría en caso de un ataque proveniente de la India163. Esta situación podemos resumirla en un frase de Immanuel Wallerstein cuando expresa que “estaba claro para unos y para todos que EE.UU. estaba aliado con Pakistán y con India164”. En esa sociedad de intereses mutuos a Pakistán le valió la ruptura de las estrechas
relaciones que mantenía con el gobierno de Kabul. Este hecho se produce con la
llegada de Musharraf al poder en 1999, quién, ante la presión de la administración
Bush, cede y rompe relaciones, para sumarse a la lucha frente al gobierno fallido
talibán. Tras el 11-S los lazos entre ambas administraciones se volvieron más fuertes
en apariencia. Mientras por un lado mantenía a Pakistán como su aliado, por otro,
sentía la necesidad de buscar otro jugador confiable y favorable a los intereses de la
administración estadounidense. El motivo central radicaba en el temor por parte de la
161 Recordemos que el declararse una Nación Neutral era ponerse en una posición contraria a lo que
Estados Unidos consideraba. Como expresó J. F. Dulles: “la neutralidad es inmoral”. 162
KISSINGER, Henry (1979: 617) Mis Memorias. Editorial Atlántida, Buenos Aires. 163
“Las administraciones de Kennedy y Johnson dieron repetidas seguridades. Por ejemplo: una carta del Presidente J. F. Kennedy al presidente pakistaní Ayub Khan, el 26 de enero de 1962; un recordatorio presentado por el embajador de los Estados Unidos el 5 de noviembre de 1962; una declaración pública del Departamento de Estado, el 17 de noviembre de 1962; y ua promesa oral del Presidente Johnson a Ayub Khan el 15 de diciembre de 1965”. KISSINGER, op. cit., 1025. 164
WALLERSTEIN, Immanuel (2005:59) Un mundo incierto. Buenos Aires, Libros del Zorzal.
presidencia de Bush de la “cercanía de las relaciones” que en el pasado había
mantenido la administración pakistaní con el gobierno afgano.
Es en éste contexto en donde aparece el Acuerdo de Cooperación Nuclear con la
India165, calificado por el entonces mandatario Bush como “histórico en materia de
energía nuclear166”. Este acuerdo polémico implica por un lado el distanciamiento de
Pakistán hacia los Estados Unidos y su acercamiento a las zonas fronterizas con
Afganistán donde la mayoría pastún sigue siendo favorable a grupos terroristas,
contraria a la política estadounidense “están con nosotros o con los terroristas”
proclamada por el entonces gobernante; y por otro, implica darle a la India lo que se le
niega a Irán: la utilización de la energía nuclear con fines civiles. Este acuerdo
además le brinda la oportunidad a Irán de acaparar los sentimientos anti-
estadounidenses del resto de las naciones islámicas. Zeraoui señala que “las
poblaciones musulmanas han interpretado a las acciones de Washington como anti-
islámicos (…) La sensación creciente en Medio Oriente apunta hacia la existencia de
una actitud anti-islámica en el Occidente y de una nueva cruzada contra el Islam167”.
En la tercera arista se encuentra la relación más que conflictiva con Israel, sin
embargo, si Irán planea llevar a cabo su proyecto hegemónico regional deberá evaluar
qué hacer con un Estado que no esta resignado a perder peso en la región. Esta
relación es resumida por el Dr. Zeraoui en tres puntos: “la declaración por parte de Irán
de liberar Jerusalén” de la opresión israelí –ciudad que no está dispuesto a ceder
Israel bajo ningún punto-, más aún, la continuidad en el plan de construcción de
viviendas en Jerusalén Oriental refuerza esta hipótesis; “el apoyo a los grupos
integristas como el Hizbolá y el Hamas”, y la “alianza con el radicalismo árabe con el
eje Damasco-Teherán168”. Irán encuentra en Israel un actor poderoso con un peso
extra en la región otorgado por el apoyo que recibe por parte de los Estados Unidos.
La relación entre Estados Unidos e Israel estuvo signada a lo largo de los años por la
buena fe de los mandatarios, las cuales se han consolidado hace más de 30 años. Si
bien existen diversos puntos de interés entre ambos Estados, en su mayoría todo gira
en torno al conflicto palestino-israelí y a intereses estadounidenses que subyacen más
allá de la búsqueda de la paz regional planteada tanto por el entonces Presidente G.
W. Bush como por el actual Gobernante B. Obama. En ambas administraciones se
165 País no signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear al igual que Pakistán e Irán.
166 CLARÍN (03/02/2006) “Estados Unidos e India firmaron un polémico acuerdo de cooperación nuclear”.
167 ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente…, op. cit., 33.
168 Ibídem, 22.
encuentran presentes lemas que nos indican el peso que dicha región tiene para los
Estados Unidos, por ejemplo: “(…) Las fuerzas del extremismo y el terrorismo están
intentando matar el progreso y la paz (…) Toda esta situación proyecta su sombra
sobre toda la región. Por el bien de la Humanidad, las cosas deben cambiar en
Oriente Medio. No existirá,…, la paz hasta que todas las partes implicadas combatan
el terrorismo. (…)169” Lograr la paz en Medio Oriente es imprescindible170.
En el trascurso de las relaciones entre ambos Estados encontramos diversas
manifestaciones del apoyo que Estados Unidos le brinda a Israel. Sin embargo,
existen a nuestro entender dos episodios centrales que son signo de la consolidación
de las mismas más allá de la imagen que se pueda tener de una u otra administración
a nivel internacional. Esas dos situaciones son: el rol de Estados Unidos en el
conflicto israelí-palestino y la postura de dicha administración frente al incidente
de la flotilla humanitaria a Gaza.
La actual administración estadounidense considera que su rol en la región debe ser el
de poder motivar a las naciones a que “adopten y afirmen como parte de su identidad
nacional,.., los principios universales. (…) La democracia, el estado de derecho, la
libertad de expresión, la libertad de religión (…) no son simplemente principios de
Occidente,.., son valores universales171”. Disintiendo en relación al gobierno anterior
que prefirió iniciar junto a Ariel Sharon –premier israelí durante el gobierno de Bush
hijo- una campaña de desgaste contra la figura de Arafat –líder de la Autoridad
Nacional Palestina.
Es necesario diferenciar dos etapas bien marcadas en la relación entre Israel y
Estados Unidos: la primera va desde la asunción de Barack Obama hasta marzo del
2010 aproximadamente, y la segunda comienza cuando Benjamín Netanyahu anuncia
planes para construir viviendas en Jerusalén Oriental, saboteando todos los intentos
que se hicieron para retomar las negociaciones de paz.
En la gira que Obama hizo por Oriente Medio dejó muy en claro su postura acerca del
conflicto: “…no sólo es del interés del pueblo palestino tener un Estado, sino del
169 THE WASHINGTON POST (25/06/2002) DISCURSO SOBRE ORIENTE MEDIO DE GEORGE W.
BUSH. 170
Palabras textuales del actual mandatorio estadounidense en los diferentes discursos sobre su postura en Oriente Medio. 171
BBC MUNDO (2/06/2009) “Obama optimista sobre paz en Medio Oriente”.
interés del pueblo israelí que se estabilice la situación allí,…, es del interés de Estados
Unidos que tengamos dos Estados viviendo juntos en paz y seguridad172”.
Para Obama es condición necesaria la creación de un Estado Palestino como única
manera de alcanzar la paz, de esa forma israelíes y palestinos podrán vivir uno al lado
del otro en paz y seguridad173.
No obstante, cuando Netanyahu plantea su postura para resolver el conflicto hace
referencia a la promoción de un “Nuevo Enfoque” sin hacer mención alguna a la
existencia de un Estado Palestino, proclama efectuada por su aliado estadounidense.
En ese nuevo enfoque se mencionaba impulsar la economía palestina y respaldar el
fortalecimiento de la Autoridad Palestina reanudando asimismo las estancadas
conversaciones de paz pero “sin condiciones”174. Ese “sin condiciones” es lo que
permite al Premier israelí esquivar continuamente el tema de la consolidación de un
Estado palestino y proseguir con sus continuas contravenciones a los principios de la
Hoja de Ruta175, entre ellas el más reiterado es el de las “construcciones Naturales”176.
172 BBC MUNDO, op. cit., 2/06/2009
173 THE WHITE HOUSE (18/05/2009) “Remarks by President Obama and Prime Minister Netanyahu of
Israel in Press Avaibility” 174
BBC MUNDO, op.cit, 5/5/2009. 175
La administración Obama intenta retomar el plan de La Hoja de Ruta establecido por la administración
anterior. El documento conocido como la Hoja de Ruta es un plan elaborado por EE.UU., Rusia, la Unión
Europea y Naciones Unidas conducente a lograr la paz entre Israel y Palestina teniendo como plazo
máximo al año 2005. Este documento esta elaborado en tres fases, en la Primera Fase se establecen las
bases necesarias para la iniciación de un proceso paulatino de paz efectiva entre Israel y Palestina: el fin
al terror y la violencia, normalización de la vida de los palestinos y creación de instituciones palestinas. En
la Segunda Fase se establecen las bases para la retirada paulatina de las fuerzas israelíes de los
territorios ocupados desde 2000, la congelación de la política de asentamientos israelíes, la continuación
del desmantelamiento de las organizaciones terroristas y la consolidación de instituciones palestinas. En
la Tercera Fase se sientan las bases para un estatuto permanente y el fin definitivo del conflicto israelí-
palestino. Las Naciones Unidas sacan la resolución 1515 en la que hacen suya la Hoja de Ruta e instan a
las partes a la colaboración en la búsqueda de una solución pacífica al conflicto israelí-palestino, al ver el
poco apoyo prestado por las partes implicadas en dicho conflicto. En www.cinu.org.mx
Existen diversas posturas sobre el Plan de la Hoja de Ruta, por un lado, es considerado como el mejor
camino para alcanzar la paz, pero, por otro, se considera que “leer la Hoja de Ruta es ver un documento
fuera de contexto, aislado de su tiempo y su situación geográfica,…, la Hoja de Ruta, más que un plan de
paz, es un plan de pacificación: busca cómo terminar con el problema de Palestina”. SAID, Edward “La
Hoja de Ruta: ¿hacia qué y hacia dónde?” en www.mundoarabe.org
El anuncio por parte del Premier israelí de continuar con la construcción de viviendas
en Jerusalén Oriental fue condenado fuertemente por los Estados Unidos como una
señal de “insulto177” al gobierno y gesto “destructivo178” a los esfuerzos de paz y al rol
de mediador que la gran potencia estaba desempeñando en Oriente Medio, generando
así una fuerte tensión entre ambas administraciones.
No obstante, si bien por un lado tenemos a EE.UU. pidiendo una respuesta formal a
Israel por el anuncio efectuado, por otro, se deja bien en claro que a pesar de las
acciones que ha cometido Israel, y en las cuales se ha manifestado el descontento por
parte de Estados Unidos, Israel continúa siendo un aspecto fundamental de la política
estadounidense en Medio Oriente179. “El compromiso con la seguridad de Israel y el
futuro de Israel es más que una posición política180, es una “relación inquebrantable181”
cuyo compromiso radica con el pueblo de Israel y no con el gobierno que desempeñe
sus funciones en los distintos períodos182.
En relación al incidente de la flotilla humanitaria a Gaza, Estados Unidos vuelve a
deslizar que pese a todo, su alianza con Israel es muy fuerte. Es cierto que, por un
lado, Estados Unidos tuvo que tener especial cuidado con su postura sobre el
incidente al no desear presionar públicamente a Israel, pero por otro, no podía dejar
pasar por alto este suceso, el cual enturbiaría y perjudicaría de sobremanera los
intentos de solucionar el gran problema de Medio Oriente, haciendo ver a Estados
Unidos como “poco hábil” en su rol de mediador. La respuesta estadounidense tardó
en llegar y, para decepción de muchos, fue “neutral”. Por un lado, apoyó la condena
del Consejo de Seguridad sobre los actos que llevaron a esta tragedia, pero, por otro,
justificó a Israel en su derecho de llevar a cabo una investigación de acuerdo a los
Coincidimos bastante con la última postura ya que no observamos cambios en lo que respecta a los
asentamientos judíos en Cisjordania, nada se dice en relación a la destrucción de los ya construidos, sólo
se hace mención al abandono y a la detención de las construcciones.
176 Para Israel no se produce una violación porque respeta la Hoja de Ruta al no permitir lo que se llama
“crecimiento hacia afuera” de los ya existentes, previniendo nuevos asentamientos. Sin embargo la Hoja de Ruta pide explícitamente que se detengan todas las construcciones incluyendo el llamado crecimiento natural. REUTERS (23/12/07) “Israel da a conocer los planes de asentamientos en las conversaciones de paz vísperas”. 177
Textuales palabras de la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, en “Crisis por los asentamientos: EE.UU. espera la respuesta de Israel”, BBC MUNDO (16/03/2010) 178
Ibídem. 179
Middle East Digest en www.state.gov consultado el 16 de marzo de 2010. 180
BBC MUNDO (22/03/2010) “EE.UU. dice que Israel deberá tomar decisiones difíciles” 181
THE WHITE HOUSE (9/3/2010) “Remarks by Vice President Biden and Prime Minister Netanyahu in a joint statement to the press”. 182
Para mayor información remitirse al texto “Obama y Netanyahu: ¿en busca de la paz regional?”, MANASSERO, María Soledad (2010) Anuario de Relaciones Internacionales, IRI, UNLP.
principios que manifestó Naciones Unidas183. La Secretaria de Estado Hillary Clinton
aseguró que estaban dispuestos a considerar distintas formas de garantizar una
investigación fiable, incluida la participación internacional. Sostuvo además que “la
situación de Gaza es insostenible e inaceptable,…, necesidades legítimas de
seguridad de Israel deben cumplirse, así como las necesidades legítimas de los
palestinos de asistencia humanitaria sostenida184”.
Creo que estos dos ejemplos son un indicio muy claro del apoyo estadounidense a
Israel en temas muy complejos y con posiciones más que disímiles a nivel
internacional. La razón fundamental podemos encontrarla no sólo en la reacción que
podría esperarse por parte de Israel, aliado de Estados Unidos y pilar importante de la
política estadounidense en Medio Oriente, sino, sobre todo, dentro del propio Estado,
ya que el lobby proisraelí es de gran importancia y lo suficientemente fuerte como para
provocar una reacción que complicaría el apoyo que recibe la administración Obama
por parte de este sector. Recordemos que Obama cuenta con el 78% del voto de la
comunidad judía185.
En torno a Irán-Irak uno podría pensar que la relación entre ambos estuvo
signada a lo largo de la historia por conflictos territoriales que giraban en torno a la
dominación del Golfo Pérsico, lo cual es cierto, sin embargo no podemos caer en la
falacia de seguir creyendo que eso continua así, ya que los cambios acaecidos
hicieron que ambos Estados tuvieran que ajustarse a la nueva realidad internacional, y
nos mostraron que es posible la cooperación entre ambos, a pesar del pensamiento de
varios intelectuales, “Irak e Irán no fueron llamados a ser rivales186”. No obstante, esto
no se dio de un momento para el otro, por eso es necesario realizar un pequeño
raconto que nos remonte al origen del conflicto entre ambos y a sus posteriores
cambios.
Desde tiempos remotos existía una zona reclamada tanto por árabes como
persas cuya frontera estaba demarcada por un límite natural, y como tal, cambiante a
lo largo de los años. Shatt al-Arab (denominación árabe) o Arvand Rud (en persa)
183 A través del Consejo de Seguridad, se peticionó una “investigación rápida, imparcial, creíble y
transparente”. BBC MUNDO (31/05/2010) “Consejo de Seguridad condena acción israelí”. 184
“Disponibilidad de prensa con el Ministro de Asuntos Exteriores rumano Teodor Baconschi después de su reunión” en www.state.gov consultado el 1 de junio de 2010. 185
Dato extraído del artículo “Obama y Netanyahu, cara a cara”, BBC MUNDO (18/05/2010). 186
EHTESHAMI, Anoushiravan (Autumn 2003: 115-119) “Iran-Iraq Relations after Saddam”. The Center
for Strategic and International Studies and the Massachusetts Institute of Technology. The Washington
Quarterly.
constituye el límite en el extremo sur entre Irak e Irán, cuyo cauce realiza un recorrido
que atraviesa las ciudades iraníes de Abadán y Jorramchar, y el puerto iraquí de
Basora, confluyendo en el Golfo Pérsico.
La disputa territorial ha pasado por varios estadíos, entre ellos encontramos al
Acuerdo de Argel de 1975 en el cual ambos Estados acordaron que en la delimitación
de esa frontera natural se tomarían los puntos más profundos del cauce del río
(Talweg), sin embargo, este acuerdo resultó obsoleto, debido a que el punto de apoyo
sobre el cual se sostenía era muy débil. Recordemos que al ser una frontera natural, la
misma cambia con el paso del tiempo y por lo tanto los límites y las condiciones. Este
Acuerdo contenía además disposiciones que establecían que la disputa entre ambos
por esa ruta estratégica a terminales petrolíferas y a las ciudades y puertos
mencionados anteriormente cesara temporalmente. Si bien Irak salía perdedor en el
nuevo trazado, Irán se comprometía a no apoyar a los separatistas kurdos en Irak187.
En 1979 con la revolución del Ayatola, actual Imam Jomeini y el retorno al
apoyo a los separatistas por parte de Irán por un lado, y, la llegada de Saddam
Husein188 en Irak por otro, las circunstancias históricas cambian y el acuerdo comienza
a tambalear. Ese mismo año Saddam Husein pide la anulación del mismo y en 1980
rompe con dicho acuerdo y proclama la soberanía iraquí sobre Shatt al-Arab
desencadenando una serie de hechos -entre los que se encontraban la ocupación de
territorios iraníes- conducentes a la Primera Guerra del Golfo. No debemos olvidar que
la lucha entre ambos Estados encontraba su raíz más profunda en la dominación del
Golfo Pérsico y en la obtención de la hegemonía regional.
Al comienzo de la guerra Irak se encontraba mejor posicionado y con una
superioridad numérica en relación al ejército iraní, circunstancia que endulzó e impulsó
a Saddam convenciéndolo de lograr una victoria rápida y aplastante frente a un Estado
iraní que se encontraba en un proceso de cambios189. A pesar de ello, las ventajas no
supieron ser aprovechadas por Irak que carecía de entrenamiento para la instrucción y
adiestramiento de sus tropas, y se encontraba en un período en el cual la manufactura
soviética armamentística estaba siendo reemplazada por una combinación con
187 PITA, René (2008) Armas Químicas: la ciencia en manos del mal. Plaza y Valdez Editores.
188 Nos encontramos con un gobernante que detenta el poder absoluto y que acumula los títulos de
Presidente de la República, Primer Ministro, Presidente del Consejo del Mando Revolucionario, Secretario General del Partido Ba´th y Comandante de las Fuerzas Armadas. 189
Tras la revolución jomeinista hubo una fuerte purga que desmanteló a gran parte del ejército iraní. Además es necesario frente a todo cambio un período de adaptación a las nuevas circunstancias, del que Irán careció.
armamento proveniente de Occidente190. Ésta guerra cuya duración en el tiempo fue
de ocho años -1980-1988- es considerada como una guerra de desgaste entre dos
Estados que luchaban por la supremacía regional. Haciendo nuestras las palabras del
Doctor Zeraoui, podemos afirmar que eran dos hegemonías regionales que pretendían
ser los líderes del mundo islámico (Irán) y del mundo árabe (Irak)191.
A partir del alto al fuego proporcionado por la Resolución 598192 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas ambos Estados deciden cesar con las hostilidades a
pesar de la ausencia de un tratado formal de paz, impulsados sobre todo por el
reconocimiento individual acerca de la imposibilidad de arribar a un resultado definitivo
que no conduzca inevitablemente a continuar con esa guerra de desgaste.
Varios autores, entre ellos, Anoushiravan Ehteshami, coinciden en que la guerra es la
principal culpable de los problemas socioeconómicos que tuvo que atravesar Irán, y
responsabilizan principalmente al régimen de Saddam Husein y a la poca visión que
tuvo Irán para ofrecer una gama de opciones políticas con su vecino iraquí193.
Es a partir de mediados de los ´90 y sobre todo con la caída del régimen de Saddam
Hussein que existieron signos de cooperación, y de intercambio a nivel estatal entre
Irán e Irak. Sin embargo el sabor amargo de la guerra y las profundas heridas por las
pérdidas humanas han dejado un sello insondable en ambos lados.
A partir de la invasión estadounidense a Irak, Irán comenzó a mirar nuevamente a Irak
y a replantearse sus objetivos en miras de conseguir ser el eje geopolítico en Oriente
Medio. No coincido con autores que consideran a Irak como un peligro para Irán
representado por la presencia de las tropas estadounidense allí. A nuestro entender es
al revés, es Irak, y sobre todo Estados Unidos por ser el promotor del establecimiento
de un gobierno democrático fallido, el que depende de la voluntad de Teherán para
evitar una guerra civil tras la retirada total de las tropas de Irak el 31 de diciembre de
2011. El peso decisorio debe pasar por las conversaciones que tengan Teherán y
Washington, y por el interés o no por parte de Irán de movilizar a la mayoría shiíta
ubicada en Irak. Es muy pronto para dar una respuesta certera sobre el futuro de Irak,
no obstante, es muy clara la existencia de conflictos devenidos por la puja de poder de
distintas facciones dentro de Irak, y no es de sorprendernos que en breve pueda
producirse una guerra larvada como las que se desarrollan actualmente en Siria o
190 PITA, op. cit., 295.
191 ZERAOUI, Islam y Política…., op. cit., 119.
192 RESOLUCIÓN 598 DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS, 20 de Julio de 1987.
193 EHTESHAMI, Anoushiravan, op. cit., 120.
Egipto. El sueño americano de establecer una democracia en un país no democrático
sin tener en cuenta la existencia de facciones disímiles con una gran impronta religiosa
fue un grave error, ya que su cura resultó peor que la enfermedad. Como dice
Maquiavelo: “La intención de quien hace la guerra por elección o por ambición es
conquistar y conservar lo que conquistó. Se conduce de manera que enriquece tanto a
su país como al país que conquistó, en vez de empobrecerlos194”.
Ahora bien, ¿cómo se llega al momento en que Irak comienza a ser una
amenaza para los intereses estadounidenses en Medio Oriente?
Tras la revolución de Jomeini, Estados Unidos trató de buscar la manera de
restablecer la dominación en la región. Brindó así un masivo apoyo diplomático,
financiero y militar195 al régimen de Saddam Husein en miras de recibir su apoyo en la
región.
Hacia 1984 las intenciones de reanudar las relaciones entre ambos gobiernos
se hacían visibles. Por un lado Irak buscaba soporte bélico y por otro Estados Unidos
necesitaba apoyo para su política en Medio Oriente196.
Cuando Irak invade Kuwait Estados Unidos comienza a pensar en términos
estratégicos viendo que ambos representaban aproximadamente el 20% de la reserva
mundial de petróleo. Es por eso, que dicha invasión sumada a la violación del
Convenio de 1991 brindaron la excusa perfecta a Estados Unidos para presionar e
invadir Irak arguyendo la existencia y desarrollo de armas de destrucción masiva, a
pesar que el verdadero motivo tenía más que ver con el control de los recursos
petroleros y los gasoductos.
El Presidente George W. Bush en un Discurso sobre la situación de Irak que brindó en
Cincinnati en 2002 manifestó claramente la postura que tomaría Estados Unidos frente
a la grave amenaza que representaba Irak. En ese discurso hizo alusión a las
violaciones que Irak comete desde hace 11 años, por ejemplo, cuando “como
condición de concluir la Guerra del Golfo Pérsico, se requirió que el régimen iraquí
destruyera sus armas de destrucción en masa, cesara todo desarrollo de dichas armas
y concluyera toda ayuda a grupos terroristas (..) Cada arma química y biológica que
tiene o fabrica Iraq es una violación directa de la tregua que concluyó la Guerra del
194 MAQUIAVELO, Nicolás (1531) Discursos sobre la Primera Década de Tito Livio. Editorial Gredos.
Edición consultada: 2011. 195
Palabras de MOTTAKI MANUCHERHR Ministro de Relaciones Exteriores de la República Islámica de Irán en “La cruzada de Irán”, 11/11/2007. www.elnuevodiario.com.ni 196
Diario El País “EE.UU. e Irak, dispuestos a reanudar sus relaciones”, 28/10/1984.
Golfo Pérsico en 1991. Sin embargo, Saddam Hussein ha optado por construir y
mantener estas armas a pesar de las sanciones internacionales, las demandas por la
ONU y el aislamiento del mundo civilizado197”. Estados Unidos instó a Irak a
desarmarse o de lo contrario, por el bien de la paz, dirigiría una coalición para lograrlo,
así expresó el Presidente Bush, aunque dudo que haya sido efectivamente por el bien
de la paz, ya que la situación en Irak quedó igual o peor que antes, intentándose
imponer un régimen con facciones muy disímiles y con una gran inestabilidad social.
Como se advertía la invasión a Irak finalmente se produjo. Ahora, ¿fue la invasión
conveniente a los Estados Unidos?
El error de los Estados Unidos en Irak no fue la invasión en sí sino la estrategia usada.
Tomando a Stephen Biddle198 en su texto “Ver Bagdad, pensando en Saigón” vemos
claramente el error que comete la administración Bush al considerar a ésta invasión
como una sinonimia con la Guerra de Vietnam, lo que condujo a la utilización de la
misma estrategia de antaño.
Irak es una guerra civil con una dinámica muy diferente, la cual desde sus comienzos
se caracterizó por ser una guerra nacional. Al cometerse el error de comparar una con
otra se produjo a una “repetición de fallidas misiones de búsqueda y destrucción que
se dieron en los albores del conflicto vietnamita199”.
Sobre el error cometido ya nada puede hacerse, sin embargo frente al nuevo
escenario Estados Unidos tuvo la imperiosa necesidad de evaluar qué camino seguir.
Durante la administración Bush las soluciones que se proponían eran conducirlos a
una rápida democratización, la cual “polarizaría los ya antagónicos grupos
sectarios200”; o a una “iraquización”, tan o mas peligrosa que la primera, principal
componente de la estrategia estadounidense llevada a cabo durante la administración
del Presidente Bush201. “En una guerra comunal, la iraquización, solo arroja leña al
fuego. Los sunitas de Irak perciben al ejército “nacional” y a la policía como una milicia
chiíto-kurda que ha tomado esteroides. Es improbable que las poblaciones sunitas
reciban con agrado la protección de sus rivales étnicos o sectarios; para ellos, las
197 DECLARACIONES DEL PRESIDENTE SOBRE IRAK (7/10/2002), en www.georgewbush-
whitehouse.archives.gov 198
BIDDLE, Stephen (2006) “Ver Bagdad, pensando en Saigón”, Foreing Affairs. 199
KREPINEVICH, Andrew (2005) “How to win in Iraq”, Foreing Affairs. 200
BIDDLE, op. cit., 3. 201
MANASSERO-TISERA (2009) “Una salida esperada: la retirada de las tropas norteamericanas de Irak”, Anuario de Relaciones Internacionales. Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata.
fuerzas de defensa parecen agentes de una ocupación hostil202”. Con la administración
del Presidente Obama se hizo explícita la idea de realizar un retiro “responsable203” de
las tropas en Irak, efectivizado en diciembre de 2010 en cumplimiento del acuerdo
firmado entre Washington y Bagdad en diciembre de 2008.
Actualmente la relación entre ellos se basa en un apoyo logístico, misiones de
inteligencia y de entrenamiento a la fuerza de seguridad iraquí brindado por el escaso
número de tropas estadounidenses que permanecieron allí hasta diciembre de 2011,
permitiendo que “el proceso político-institucional iraquí avance hasta el punto de
garantizar la seguridad del país204”. Deseamos por eso que se haya tenido en cuenta
el lograr un equilibrio de poder entre sunitas, chiítas y kurdos, para la consecución del
objetivo planteado por dicha administración, de lo contrario, una vez retirado por
completo de allí, la situación en Irak será aprovechada por aquellos países que sepan
beneficiarse de la situación, favoreciendo a sus intereses, entre ellos Irán.
Es imposible concluir esta parte sin realizar una breve mención acerca de la relación
que existe entre Siria e Irán, en la cual la conexión entre ambos es sumamente
importante para el equilibrio que intenta mantener Irán en la región. Desde la
revolución islámica, Irán ha tenido lazos con Siria, los cuales han pasado por
tensiones y duplicidad. Sin embargo la entente entre ambos ha sido un elemento clave
en esa relación205, binomio que intenta ser corrompido por fuerzas estadounidenses –
no conseguido hasta el momento- que conocen de la importancia y la fuerza de esta
relación. Un ejemplo de ello es la importancia de Siria para Irán en la asistencia
armamentística al grupo revolucionario Hizbolá, representando aún un paso obligatorio
que facilita ese traslado.
Ya sea por conveniencia, por temor o por coincidencia en sus ideologías Irán ha
conseguido ubicarse relativamente bien en relación a sus “vecinos”, sin descuidar la
202 BIDDLE, op. cit., 4.
203 “Empezaremos a dejar Irak de manera responsable, en manos de su pueblo, y a forjar una merecida
paz en Afganistán”. Discurso inaugural del Presidente Obama, EL PAIS, 20/01/2009. 204
“Obama y la responsabilidad de retirar las tropas de Irak”, 13/03/2009 en www.desdeisrael.com 205
Traducción realizada por la autora, extraído del texto original “In assessing the current phase of events in the Middle East, it is essential to link events in Syria with events in Iran. These, in turn, must be linked to the state of the war in Iraq and conditions in the Arabian Peninsula. The region is of one fabric, to say the least, and it is impossible to understand unfolding events -- the pressure against Syria involving the murder of a former Lebanese prime minister; feints and thrusts with Iran and talk of direct political engagement with the United States; the emergence of a new government in Baghdad, or obstacles to one -- without viewing them as one package. Let's begin with two facts. Since the Islamic Revolution in Iran, Tehran has had close collaborative ties with Damascus. These have not been constant, nor have they been without strains and duplicity. Nevertheless, the entente between Iran and Syria has been a key element”. FRIEDMAN, George (25/10/2005) “Syria, Iran and the power Plays over Iraq”, Geopolitical Intelligence Report, Stratfor.
relación que Estados Unidos tiene con ellos, reforzándose aún más la posición iraní en
sus expectativas regionales.
Aspiraciones a ser el “eje central geopolítico”
Existen diferentes elementos y circunstancias que marcaron el rumbo que Irán
está siguiendo y que sin duda están orientados al logro de ser la potencia regional.
Uno de los elementos que ha sabido aprovechar y utilizar Irán es el
“fundamentalismo”, “carta206” que se ha convertido en el elemento aglutinador que ha
permitido a Irán traspasar las fronteras y las ideologías e ir más allá de cualquier
identidad “abriendo los caminos para establecer vínculos con países vecinos en el
Medio Oriente207”, siendo lo suficientemente fuerte como para oponerse a Occidente,
especialmente a Estados Unidos, y jugar así un rol interesante en la conformación de
ese equilibrio regional.
Otra circunstancia significativa ha sido dada por el propio Estados Unidos
haciendo que sus acciones en Medio Oriente favorecieran a Irán, allanándole el
camino al derrotar por un lado al régimen Talibán en Afganistán, y por otro, llevando a
cabo la invasión a Irak. En relación al primero, al caer el régimen Talibán se elimina el
principal obstáculo que Irán encontraba para su expansión, ya que los mismos al tener
el apoyo de Pakistán y el financiamiento de Arabia Saudita representaban un gran
freno para la expansión iraní208. En relación al segundo elemento, si bien lo explicamos
en detalle párrafos atrás, es importante destacar que antes de la invasión
estadounidense el gobierno de Saddam Husein mantenía sujeta a la minoría shiíta,
para evitar que se aliaran “al país shiíta por excelencia: Irán209”. Tras la invasión se
está produciendo lo que varios académicos consideran el resurgimiento shiíta bajo el
ala iraní210. La invasión a Irak generó un profundo cambio en Oriente Medio pero no de
la forma en que lo esperaba Estados Unidos. La administración Bush creyó que
derribando a Saddam Husein e instaurando una democracia se contagiaría como
efecto dominó en el resto de los países de la región. Pero cometieron un grave error,
se pensó en política como la relación entre los individuos y el estado, y no pudo
206 Expresión utilizada por las autoras CANTÚ Y BAHENA (2007:215-255) “Irán y el equilibrio nuclear
regional” en CONSANI-ZERAOUI Sobre Medio Oriente. Editorial de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. 207
Ibídem, 218. 208
ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente…, op. cit., 25. 209
CANTÚ Y BAHENA, op. cit., 217. 210
NASR, Vali (2005:60) “When the Shiites Rise”, Foreing Affairs Vol. 85 N° 4.
interpretarse el sentir y pensar de la gente en el Medio Oriente, en donde se ve a la
política como el equilibrio de fuerzas entre comunidades211. De ahí la gran posibilidad
iraní de aprovechar el espacio que EE.UU. no supo captar por no tener la capacidad
para comprender una cultura diferente.
Podríamos continuar enumerando circunstancias que favorecen a Irán en sus
ansias expansionistas, sin embargo existe algo que no debemos olvidar, y es que Irán
es un jugador muy hábil y más que importante en este nuevo escenario internacional,
en donde va a saber aprovechar cada ocasión por más adversa que sea “barajando
las cartas” cada vez que sea necesario, y repartiendo los naipes nuevamente hasta
que queden en su favor.
Historia de las relaciones entre Irán y Estados Unidos. Proyecto Nuclear Iraní.
Las relaciones entre la República Islámica de Irán y los Estados Unidos no
siempre fueron conflictivas, por el contrario, la cordialidad reinaba entre los años ´40-
´50 cuando Riza Pahlavi abdica en favor de su hijo Shahanshah Aryamehs
Mohammad Reza Pahlavi, más conocido por Sha de Irán, quien se convirtió en el nexo
entre los Estados Unidos y Medio Oriente, calificado por Kissinger como “el pilar de
estabilidad en una turbulenta y vital región212”.
Durante la época del Sha la relación entre ambas administraciones era sumamente
estrecha. Podríamos encontrar como motivo fundamental que Occidente, en especial
Estados Unidos, representaba para Irán la posibilidad de concretar dos objetivos
centrales: por un lado hacerle frente a la influencia del comunismo soviético, y por otro,
luchar contra el mundo árabe. El Sha estaba dispuesto a apoyar todo aquello que
permitiera convertir a Irán en el “gendarme del Golfo Árabe-Pérsico213”. “El primer
peligro era todo lo que podía unificar al Mundo Árabe contra la potencia iraní (…) El
211 Traducción realizada por la autora, del texto original The war in Iraq has profoundly changed the Middle
East, although not in the ways that Washington had anticipated. When the U.S. government toppled Saddam Hussein in 2003, it thought regime change would help bring democracy to Iraq and then to the rest of the region. The Bush administration thought of politics as the relationship between individuals and the state, and so it failed to recognize that people in the Middle East see politics also as the balance of power among communities. Rather than viewing the fall of Saddam as an occasion to create a liberal democracy, therefore, many Iraqis viewed it as an opportunity to redress injustices in the distribution of power among the country's major communities. By liberating and empowering Iraq's Shiite majority, the Bush administration helped launch a broad Shiite revival that will upset the sectarian balance in Iraq and Middle East for years to come”. NASR, Vali, op. cit., 1. 212
KISSINGER, op. cit., 863. 213
ZERAOUI, Zidane, Medio Oriente, op. cit., 12-13.
Sha sistemáticamente apoyó todo lo que podía ser un obstáculo al nacionalismo
árabe. La política del Sha fue una política de potencia y de potencia militar214”. En
diferentes circunstancias el Sha mostró su incondicional apoyo a los Estados Unidos
como señal de confianza y alianza, el cual fue bien correspondido por la otra parte.
Desde el lado iraní por ejemplo, se otorgó apoyó a los moderados de África contra la
intromisión soviético-cubana; en la Guerra de Medio Oriente en 1973, Irán fue el único
país, que limitando con la URSS, no accedió a que los soviéticos utilizaran su espacio
aéreo, oponiéndose a varios de los aliados de la OTAN215. Mientras que Estados
Unidos por su lado fue crucial para la restitución del poder al Sha tras el golpe de
estado de 1953 por parte de Mossadegh (Primer Ministro de Irán entre 1951-1953).
Para muchos teóricos ésta restitución sembró las semillas de la Revolución de 1979.
Con la Revolución de 1979 encabezada por Jomeini se continuó con la política
expansionista e imperialista del Sha, pero para este nuevo Irán era necesario para el
cumplimiento de sus objetivos el retiro de Estados Unidos de Medio Oriente y el
“convencimiento a los países árabes de consolidar su seguridad sobre la base de
sistemas regionales y no bajo el paraguas norteamericano216”, lo cual fue entendido
por los estadounidenses como una señal de enemistad por parte de la República
Islámica, tensándose las relaciones entre ellos y provocando así una caída en efecto
dominó.
Creemos que la razón fundamental se debe al poco entendimiento por parte de
Estados Unidos de la política iraní, y de la relación de ésta con la religión. En Irán el
Din wa dawla (religión-Estado) es muy fuerte, es una interacción que se manifiesta en
los distintos niveles de la sociedad, en donde la figura del Ayatola tiene un rol central.
“El ayatola (posteriormente Imám en 1979) Jomeini en Irán (figura del líder religioso)
es determinante en el proceso fundamentalista, porque encarna el apóstol del Islam,
Mahoma. La interpretación del Islam en estos países no se centra en la fetwa
(resolución religiosa para interpretar el Corán) de los ulama (eruditos islámicos), sino
en el emir o imám, que le da al Islam un carácter peculiar. En efecto, las
interpretaciones personales tienden a ser más radicales o extremistas217”.
214 ROY, Olivier (2004) “En contrepoint aux nombreuses équivoques de la diplomatie de Téhéran: Oú va
l´Iran?”, Le Figaro, citado por ZERAOUI, Zidane, en Medio Oriente: La nueva geopolítica del poder. Irán y el equilibrio regional. 215
KISSINGER, op. cit., 865. 216
ROY, Olivier en ZERAOUI, op. cit., 14. 217
ZERAOUI, AA.VV (2009:229-230) Los procesos mundiales contemporáneos. México, Trillas.
Es menester tener en cuenta que Irán no es pro-occidental, ni pro-oriental sino pro-
iraní. El acercamiento del Sha a Occidente no debe entenderse como un cambio en la
posición iraní frente al mundo, sino como una estrategia conveniente a sus
necesidades. Irán se acercó a Estados Unidos como pudo haberlo hecho a cualquier
otro que le hubiese brindado la oportunidad de frenar, en ese caso, la expansión
soviética y la consolidación del mundo árabe. Sin embargo esta característica de la
política iraní no supo ser entendida por Estados Unidos y supo ser bien aprovechada
por Irán.
Al iniciarse la revolución islámica el discurso que se tenía era principalmente anti-
occidentalista. Existía una razón central para ello: lograr que su política exterior
pudiese continuar con el expansionismo del país pero de un modo distinto al anterior.
Para eso se buscaba llevarlo a cabo a través del fundamentalismo islámico. Sin
embargo “ni el elemento shiíta ni el radicalismo religioso eran suficientes para sostener
un proyecto similar. El anti-norteamericanismo fue un instrumento importante en esta
política218”.
Desde la Revolución Islámica la tensión se manifestó en diversos momentos,
siendo el Proyecto Nuclear Iraní el último estadío. Ahora, ¿Estados Unidos está
atacando al Proyecto Nuclear Iraní o al régimen que se viene dando desde la
Revolución y que actualmente tiene como figura y líder a Ahmadinejad?
Creemos que el Proyecto es una escusa para criticar y desestabilizar al
régimen que es contrario a los intereses que EE.UU. busca en Medio Oriente. Sino,
¿por qué permitir a India el desarrollo nuclear con fines civiles y no permitírselo a Irán?
Si nos remontamos a la época en que el poder era detentado por el Sha Reza
Pahlavi encontraremos el origen de dicho proyecto, el cual era apoyado por los
Estados Unidos quien le suministraba material para llevar a cabo sus ansias
expansionistas. En el año 1967 el Sha inicia su proyecto nuclear comprando un
pequeño reactor a los Estados Unidos. En esa época no existía oposición alguna por
parte del país del norte porque dicho proyecto era desempeñado por un gobierno
favorable a los intereses estadounidenses en Medio Oriente.
Con el cambio de régimen y la oposición del mismo a los objetivos de los
EE.UU., los diferentes proyectos que intentara llevar a cabo Irán serían considerados
218 ZERAOUI, ZIDANE, Medio Oriente…, op. cit., 14
como nocivos, principalmente uno que bien podía atacarse por las posibles
consecuencias que podría desencadenar.
El proyecto nuclear sufrió una etapa de estancamiento que fue retomada
supuestamente durante el gobierno de Hashemi Rafsanyani, considerado como “el
arquitecto de la política exterior iraní219”. Con Rafsanyani ese discurso anti-
occidentalista se acentuó llegando al punto tal en que Irán en el año 2002 pasa a
formar parte del conocido “Eje del Mal”, denominado así durante el gobierno del
Presidente George W. Bush, convirtiéndose en un fuerte rival y una amenaza a los
intereses estadounidenses. Símbolo de ello es la “política de diálogo y concordia del
ex presidente,.., su acercamiento a los países árabes conservadores, el
restablecimiento de relaciones con Egipto, lo cual confirman el reconocimiento del
peso geopolítico de Irán en Oriente Próximo220”. El temor a la expansión del
fundamentalismo islámico concebido erróneamente en términos terroristas sumado al
proyecto nuclear iraní hicieron que Estados Unidos apoyara a diferentes sectores, en
especial árabes, intentando debilitar no sólo a Irán sino al fundamentalismo
revolucionario, generando una reacción de animadversión cada vez mayor hacia los
Estados Unidos.
La confirmación por parte de Irán sobre el desarrollo de enriquecimiento de uranio con
fines pacíficos en el año 2003, y el anuncio en el año 2005, con Jatami al poder, de la
reapertura de las actividades nucleares, generaron a nivel internacional grandes
reacciones y graves denuncias las cuales se vieron plasmadas en diferentes
Resoluciones emitidas por el Consejo de Seguridad. La reacción internacional se
debió principalmente al temor de que Irán desarrolle su proyecto con fines “no
pacíficos”. A diferencia de otros países, como por ejemplo Brasil, Irán es considerado
a nivel internacional como poco confiable y poco dispuesto a cumplir con los acuerdos
internacionales.
Con Ahmadinejad –presidente iraní electo en el año 2006- la situación entre Estados
Unidos e Irán se complicó aun más. Ahmadinejad es un personaje con una fuerte
presencia a nivel internacional, muy desafiante, y que no teme responder las
amenazas con más amenazas. Él desconoce y sigue desconociendo los fallos
internacionales y las sanciones impuestas hasta el momento por considerar que es un
derecho inalienable la utilización de la energía nuclear en todos sus aspectos con fines
219 ROY, Olivier en ZERAOUI, op. cit., 14.
220 MERINERO MARTIN, María Jesús (2007) “El nuevo mapa del Islam. La República Islámica como
potencia regional. Irán: geopolítica y equilibrios internacionales”, El Mundo.
pacíficos221. Irán no está en contra de la desnuclearización, muy por el contrario, en
una jugada muy hábil sabiendo de antemano cuál sería la respuesta por parte de
Estados Unidos, pero sobre todo de Israel, en la Conferencia de New York cuyo lema
fue “energía nuclear para todos, armas nucleares para nadie”, Irán (país signatario del
Tratado de No Proliferación durante el año ´68) planteó la desnuclearización: lograr el
desarme nuclear de todos. El problema radica en que al hacer referencia a “todos”
quedarían incluidos en esta categoría Israel, Pakistán222, India, por nombrar algunos
países no signatarios del TNP y aliados de los Estados Unidos. La prioridad más
elevada de la comunidad internacional debe ser la total eliminación de esas armas
“inhumanas” de conformidad con el TNP y el documento final de las conferencias del
´95 y del 2000223.
No podemos negar que las verdaderas intenciones de Irán sean las de utilizar el
uranio enriquecido para el armado de la bomba atómica y no para el uso de energía
civil. Sin embargo, si nos preguntáramos si la República Islámica sería capaz de
utilizar la bomba frente a Israel -su archi-enemigo en Medio Oriente- o frente a Estados
Unidos -su némesis en Occidente- la respuesta sería un rotundo “no”, debido a que la
disuasión por la mutua destrucción asegurada resulta ser mucho más efectiva. Como
decía Sun Tzu: la mejor victoria es vencer sin combatir224”.
221 CIRCULAR INFORMATIVA DE LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, 28 DE
ABRIL DEL 2010. www.aiea.org 222
Si bien Pakistán continua teniendo la categoría de “aliado” para los Estados Unidos, esa relación comenzó a tambalear tras el acuerdo firmado entre EE.UU. y la India, el cual fue considerado por Pakistán como una traición hacia su “lealtad”. 223
MANASSERO, María Soledad (2010) “Informe breve sobre la posición iraní en la revisión del Tratado
de No Proliferación Nuclear (Conferencia de New York 2010)”, Anuario de la Revista de Relaciones
Internacionales, Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata.
224 TZU, Sun (2005:9) El Arte de la Guerra. Editorial Gárgola, Buenos Aires.
Conclusión
Como corolario final estamos en condiciones de afirmar que Irán se ha
convertido a lo largo de los años en un actor conflictivo y muy desafiante para los
Estados Unidos, y en un contrincante muy sólido y poderoso que se opone a los
intereses que dicha Nación pueda tener en Oriente Medio.
El posicionamiento geográfico iraní y los vínculos que esta República ha entablado con
varios de sus vecinos, sumado al anti-norteamericanismo existente en la mayoría de
ellos, han creado un escenario favorable para Irán, impulsándolo a convertirse en el
eje central geopolítico de la región.
Es cierto que Irán genera una gran inseguridad internacional, y que existe un gran
desconcierto sobre la manera en que puede actuar frente a las continuas sanciones y
presiones internacionales, sin embargo ésta situación se ve favorecida por el
escenario y el tiempo en el cual se desarrolla. No podemos olvidar que los atentados
terroristas que desataron la “lucha contra el terror” son muy recientes y son asociados
continuamente al mundo islámico.
Resulta complicado en ciertos aspectos predecir que sucederá con certeza en dicha
región y en especial con Irán, pero nos aventuraremos a dar pequeñas conclusiones
desde nuestro humilde pensar.
En primer lugar, es muy factible que Irán pueda convertirse en el eje central
geopolítico de Medio Oriente, no sólo porque es un país favorecido por su ubicación y
sus recursos, sino porque es visto como el “país” que logra oponerse a los intereses
de la gran potencia, y porque sabe canalizar ese anti-norteamericanismo del que
hablamos a lo largo del trabajo.
En segundo lugar, dudo mucho que pueda existir una invasión por parte de Estados
Unidos a Irán por varios motivos, entre ellos, el más importante radica en que Estados
Unidos deberá tener la completa seguridad de la victoria al momento de invadir, para
no sufrir ese desgaste que tanto repercutió en el propio país tras la tercera guerra del
Golfo.
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El mundo islámico y la actual Crisis árabe
Moggia, Eduardo Luis
UBA-UNMDP-CISOR
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
III JORNADAS DE RELACIONES INTERNACIONALES - FLACSO
Título de la Ponencia: El Conflicto Este-Oeste desde la perspectiva islámica
Autor: Prof. Mg. Eduardo Luis Moggia (UBA-UNMDP-CISOR )
Un caso de análisis
Los primeros años del siglo XXI encuentran al mundo islámico fragmentado en
diferentes cuestiones, dos serían las hipótesis que vamos a tener en cuenta en
nuestro abordaje, la primera: que podríamos sintetizar en cinco grandes ejes o
temáticas, y la segunda, es el concepto de poder y Estado presente en la legislación
islámica según las diferentes escuelas teológicas de jurisprudencia.
La primera hipótesis que abordamos y que como señalamos
comprende cinco grandes temáticas son las siguientes:
Primera temática: La situación de las relaciones Pakistán y la India, y el momento de
las minorías poblacionales islámicas dentro de regiones que la India tiene bajo su
dominio.
Segunda temática: La problemática de Afganistán y su ubicación dentro del eje
estratégico de la región.
Es menester señalar que en esta dos primeras temáticas abarcan gran parte del
futuro islámico sunnita en el enclave asiático oriental no árabe.
Tercera temática: la situación del Golfo Pérsico, principalmente la hegemonía que ha
ido ganando la república islámica de Irán con el debilitamiento de su tradicional
adversario sunnita que era Irak.
La invasión estadounidense en Irak y la caída del régimen sunnita apoyado en el
partido Baath fortaleció a su vecino Irán – que es la principal potencia islámica no
sunnita- que se encuentra bajo el gobierno teocrático de la Shi’a y a cargo del
Consejo de los Ayatollahs o Ulemas – sabios e intérpretes de la ley o shari’a-. En otras
palabras se agudizó el conflicto entre sunnitas y shiitas en la región.
Cuarta temática: la cuestión tradicionalmente conocida como de Medio Oriente que
involucra al Estado de Israel y al pueblo palestino que reclama su derecho a un Estado
palestino. Sin dejar de tener en cuenta la sensibilidad de la región con actores sociales
de gran importancia como Siria, Jordania y el Líbano entre otros.
El mundo islámico tanto sunnita como shiita –por lo menos en sus declaraciones
formales- apoyan la denominada causa palestina y el derecho a un Estado palestino.
El movimiento de resistencia islámica Hamas de Palestina con conexiones en Siria y el
Hezbollah – partido de All’ah- en Líbano con fuertes conexiones con Irán y con el
mundo islámico shiita, son quizás los más conocidos referentes del mundo islámico
que se haya presente dentro de la denominada causa palestina.
Existiría una Quinta temática – no menor – que sería la expansión del Islam en el
continente africano desde el Norte con Argelia, Marruecos, Túnez y Mauritania hasta
regiones que abarcan a Sudán, Somalía, Nigeria y el Yemen, donde si bien en su
mayoría existe una presencia del mundo islámico sunnita este a su vez se subdivide
en diferentes tendencias, grupos armados o escuelas de interpretación teológicas –
kalam para el Islam-. De allí derivan grupos como el GIA o el Ejército Salafista de
Liberación del Magreb
El desarrollo de las diferentes temáticas nos permite observar el juego de equilibrio
cuando hablamos del mundo islámico entre dos grandes interpretaciones que
esencialmente tienen diferencias teológicas (Kalam) profundas y muy diversas: la
mayoría del mundo islámico es sunnita en su diferentes variantes y un mundo islámico
menor pero no menos importante en la estrategia de las relaciones internacionales que
es la Shi’a cuya cabeza visible es la potencia persa y no árabe de la república islámica
de Irán cuyo ejes de gravitación más importante son el Golfo Pérsico y el Medio
Oriente, pero con posibilidad de extenderse a otras regiones y con un fuerte
proselitismo activo y militante.
La segunda hipótesis de nuestro trabajo nos lleva a al análisis
de la concepción islámica del poder y del Estado según las diferentes escuelas
teológicas de jurisprudencia, donde entran las concepciones de Califato, Sultanato,
Estado y Nación.
Una Mirada desde la Jurisprudencia
En un abordaje del estudio acerca de las diferentes escuelas
de pensamiento y jurisprudencia en el Islam que narró el Imám As-Sädiq y el Sheij Al-
Mufid en su libro Al- Irshád, afirma que aquellos que son confiables dentro del
pensamiento islámico llegan a 4000 escuelas, que luego como señala el Sheij Shaij
Ash-Shaltüt ha indicado que todo musulmán puede actuar de acuerdo a una de las
Cinco Grandes Escuelas Islámicas de Jurisprudencia y que dilucidan los Ulemas –
jueces, imames sabios-, estas escuelas fijan la Fiqh – Jurisprudencia islámica-:
Ya’fari, Hanafi, Hanbalí, Mäliki y Shäfi’i.
La Tradición es otra de las grandes fuentes del pensamiento
islámico tanto en los Hadices sunnitas y que también son aceptados por los shiítas, ya
que todos sin distinción se remiten al Sagrado Corán y la Sunnah –enseñanzas del
Profeta-
Otra de las fuentes del pensamiento es Al-‘aql, que significa
el Intelecto, éste junto a la Razón constituyen las fuentes fiables del conocimiento y
que se encuentran en perfecta armonía con la Revelación, según algunos hadices Al-
lah posee dos pruebas (huyyah) a través de las cuales los seres humanos pueden
comprender su Voluntad: una interna, que es al-‘aql y otra externa que son los
profetas. A veces el intelecto es llamado el profeta interno.
El intelecto contribuye al pensamiento y a los estudios
religiosos a través de tres grandes áreas: la primera, para comprender las realidades
del mundo, tales como la existencia de Dios, la veracidad de la religión y los hechos
científicos. La segunda es presentar los principios de lo correcto de la justicia. La
tercera es establecer patrones y procesos lógicos de razonamiento e inferencia. Todos
estos tres roles de la razón son reconocidos por el Islam.
Otra de las fuentes del conocimiento y del pensamiento el
Al-Iÿmá que es el Consenso aunque no constituye una prueba por sí mismo. Por
consiguiente, si hoy en día los musulmanes concuerdan en un tema en particular, en
tanto que un sabio tiene una duda sobre el juicio islámico, respecto a ese tema,
metodológicamente él no puede decir que, “debido a que todos dicen así, yo también
digo lo mismo”, se han dado muchos casos en la historia de caer en este equívoco, lo
importante es que todo se base en dos fuentes infalibles: el Sagrado Corán y la
Sunnah, luego cada sabio o Ulema puede manejar su propio criterio – Iÿtihád original-
que es su propio juicio e investigación independiente.
Instituciones y poder político
Estas cuestiones se manifiestan en el mundo islámico con respecto a las cuestiones
políticas que conllevan la relación con el poder y las diferentes concepciones acerca
de Estado, nación o conformación política.
No es lo mismo si hablamos de un Estado islámico que el de Nación islámica, de igual
manera la concepción de Sultanato ( sultán, poder) no es lo mismo que Califato (una
extensión de dominio religioso, político, económico y de alcance territorial mucho más
amplio que lo conceptos habituales que occidente tiene).
El estado islámico conlleva en su organización de poder político la aplicación de la ley
(shari’a) a la cual deben subordinarse todos los integrantes del estado, desde el
máximo gobernante hasta el último ciudadano, es la supremacía de la ley religiosa por
sobre la ley laica. Desaparece el concepto laico y de derecho positivo de la ley y hay
que ir a la supremacía de la Shari’a – ley que viene de Alláh y de su libro el Sagrado
Corán- es decir una vuelta al Ius Divinis –derecho divino o derecho que viene de Dios-.
La nación islámica comprende un conjunto de Estados que se nuclean en una especie
jurídica de Confederación donde también rige el concepto central que estado y poder
emanan de Alláh y son conferidos a los sucesores del Profeta Muhammad por
diversas líneas o tendencias sucesorias.
El sultanato tiene una organización monárquica y basado en la sucesión hereditaria de
que el sultán está emparentado aunque sea indirectamente con alguna rama
genealógica de la familia del profeta. Un ejemplo concreto son los sultanatos como
Brunei y Bahrein. El califato es una
organización de poder político y territorial más extensa que viene directamente del
siglo VII –dc- con la aparición misma del profeta Muhammad y que se extiende a sus
califas sucesorios entre otros Abu Bakr y Alí los más conocidos y renombrados, y de
los cuales prácticamente salen las dos grandes escuelas teológicas y tradiciones del
Islam que son: sunnita y shi’ita.
Hoy en pleno siglo XXI el califato no tiene vigencia no por ello no ha dejado de ser
reinvidicado por organizaciones islámicas e incluso por organizaciones de acción
directa, el caso de los muhajaidines – combatientes o guerreros de Alláh- de Pakistán,
Indonesia, Yemen e incluso el caso más conocido como el movimiento talibán –
estudiantes del Sagrado Corán- y grupos cercanos como Al Qaeda .
Al Qaeda, más conocido como la Base, es la unión de varias organizaciones
radicalizadas que tienen su origen ideológico en diferentes tendencias o variantes del
Islam: el sunnismo , el wahabismo saudí, el salafismo y pequeñas madrasas de corte
sufí. Pero la realidad de esta organización tienen un aglutinante en la resistencia
afgana-sunnita contra la invasión soviética de los 80, y muhajadines (combatientes de
Alláh), de diversos orígenes: afganos, uzbekos, pakistaníes, sauditas, yemenitas,
sirios , turcos y grandes contingentes egipcios provenientes de Gama Islamiya,
organización islámica radicalizada que se une a Al Qaeda
.
Yih’ar el sentido original de la palabra
La cuestión de la Yih’ad es otra cuestión importante dentro del mundo islámico, es la
lucha o el combate por la Causa de Alláh, todo musulmán debe luchar tenazmente y
esforzarse por la causa de Alláh de diferentes maneras para hacer mejoras en la vida
de los seres humanos en general y en su vida individual en particular.
Dice el Sagrado Corán:
“… El fue quien os creó de la tierra y os arraigó en ella…”
( Súra: 11:61)
No se puede ser indiferente a las calamidades humanas o ser ocioso en la vida
personal, la verdadera Yih’ad es la Yih’ad Akbar – la gran lucha o el gran combate –
que se libra en el interior y el corazón del creyente.
Aquella persona que se esfuerza en su trabajo, para tener una buena calidad de vida y
dar sustento a su familia es considerado en el Islam: como un Mujahid, es decir, un
héroe en la lucha por la Causa de Alláh.
La lucha por la Dignidad humana y la justicia son fundamentales en la Yih’ad para ello
dice el Corán:
“… Se permitió la lucha a los que fueron combatidos, porque fueron
tratados injustamente; en verdad, Alláh es poderoso para secundarle… son quienes
fueron expulsados inicuamente de su hogares, sólo porque dijeron: Nuestro Señor es
Alláh…”
Sura: Al-Hayy: 22: 39-40
Y más adelante señala:
“… Y qué os impide combatir por la causa de Alláh y la de los
indefensos; hombres, mujeres y niños que dicen: “ Oh, Señor nuestro” ¡ Sácanos de
esta ciudad! Cuyos habitantes son opresores, ¡ Desígnanos de tu parte un protector y
desígnanos de tu parte un socorredor!”
Sura An-Nisa: 4:75
Por supuesto, que el Yih’ad incluye casos más personales en los cuales la familia, la
propiedad o la reputación de uno han sido puestas en peligro, es usurpadas o
dañadas. De acuerdo a los Hadices islámicos, quien es matado mientras defendía a su
familia o tierra es considerado como un Combatiente que es Mártir en el campo de
batalla.
El Yih’ad debe ser continuo hasta que la causa justa, sea
obtenida.
Dice el Sagrado Corán:
“… Y combatidles hasta que dejen de induciros a apostatar y
prevalezca la religión de Dios…”
Sura Al –Baqarah: 2:193
El Yih’ad para el Islam a existido a escala más grande, desde los albores de la
humanidad y la creación, la lucha entre el bien y mal, la verdad y la falsedad y entre el
partido de Dios y el partido de Iblis o Satán. Este combate es una batalla que ha de
continuar hasta el Fin de los Tiempos en que la misma Tierra será según el Islam,
llenada de Justicia y sean distribuidos todos los recursos según Alláh, en el caso del
Islam Shi’a es el último Imamato, el del Imam Al Madhi.
El combate por la Yih’ad puede ser llevado a cabo con la pluma a través de escritos,
por la lengua a través de la proclamación oral de la palabra, por las armas
convencionales de combate o cualquier otro medio, es por sobre todo un acto de
Fidelidad y Adoración y debe ser llevado a cabo con la más pura intención, es decir,
sólo por Dios y su Causa Justa. A nadie se le debe permitir luchar o combatir por
propósitos materiales, para la gloria personal, de su cultura, nación o por alguna causa
opresiva.
El Yih’ad primero que todo comienza dentro del alma de todo
creyente, de un muyahid (combatiente que lucha por la causa de Dios), para
asegurarse de que puede ganar la batalla externa en contra del mal.
Se debe luchar primero contra las pasiones más primitivas y de los propios bajos
deseos y todo tipo de instintos mundanos, liberando al alma y el corazón de todo mal y
de toda posesión de Iblis, Shaitán o Satán y recuperar la dignidad y honor que Dios
otorga al creyente.
Dice el Corán:
“…Oh, tú alma sosegada! ¡Retorna a tu Señor satisfecha y
complacida! ¡ Entra pues en el número de mis siervos! ¡ Y: entra en mí Paraíso!
-Sura Al-Fayr: 89: 27-30
De acuerdo a un famoso Hadiz, cierta vez el Profeta Muhammad dijo a un grupo de
seguidores y compañeros que habían ganado la batalla:
“¡Bien hecho! Bienvenida a la gente que ha completado el yih’ad menor ( al-
yih’ad al-asgar) y para quien todavía está pendiente el yih’ad mayor (al-yih’ad al-
akbar).”
Sorprendidos, los compañeros, que habían derrotado al enemigo y estaban
preparados para dar la cosa más preciada para ellos, es decir, sus vidas, por defender
el Islam, preguntaron: ¿ Cuál es el Yih’ad mayor?, el profeta Muhammad respondió:
“ El yih’ad mayor es luchar contra nosotros mismos (o contra nuestras
almas).”
De este modo, resistir contra las propias tentaciones, prohibiendo a nuestras almas ir
por el camino errado, y purificar el alma, es decir la purificación de uno mismo, este es
el mayor y más dificultoso Yih’ad, el Gran Yih’ad, el Yih’ad Akbar.
El Corán señala algunos méritos de los que poseen aquellos que luchan o combaten
por la causa de Dios o Alláh, y lo explica Dios mismo
“…Los creyentes que emigraron, lucharon con sus bienes y sus personas
por la causa de Dios, obtendrán mayor dignidad ante Dios y serán bienaventurados.
Su Señor les albricia con su Misericordia, Su complacencia, y jardines donde gozarán
del eterno placer, en que morarán eternamente, porque Dios dispone de magníficas
recompensas…”
Sura Ar-Taubah: 9: 20-22
Instituciones islámicas ante un cambio global
El mundo islámico más que una concepción política propone, un modo de vida – Din-,
una nueva organización social que proviene del orden dado por Dios en el universo, y
cuya fuentes están en el mismo Corán, y en la Sunnah (Tradición) y los Hadices
(enseñanzas y proverbios) del Profeta Muhammad. Este din que llevará a una
organización de la sociedad bajo cinco principios:
1. La Relación del hombre con Dios.
2. La Relación del hombre consigo mismo
3. La Relación del hombre con los otros hombres o sus semejantes.
4. La Relación del hombre con la naturaleza que lo rodea.
5. La Relación del hombre con el conocimiento.
El Islam realiza una crítica a una concepción organizacional política y social que
emana del positivismo, ya que desde esta concepción o desde visiones fragmentadas
del conocimiento o relativistas, se abandona en una nueva organización social los dos
primeros principios que conforman el Din.
Una clara organización social desde una concepción islámica lleva tres componentes:
1. El Imam, es el conductor, que debe ser sabio, espiritual y virtuoso.
2. La Shari’ah, que son las Normas reveladas desde las fuentes mismas del
Corán y la Sunnah.
3. La Ummáh, que es la comunidad de todos los creyentes sin distinción alguna
de raza, nacionalidad o posición social.
El gran objetivo de una sociedad islámica o de una organización social basada en los
principios del Islam, debe ayudar a desarrollar y fortalecer las dimensiones
espirituales y materiales de la sociedad, asegurando y procurando el bienestar
general, el bien común, manifestando la soberanía de Alláh sobre toda la , creación
sobre la misma tierra.
Se debe tender a un gobierno colegiado en una lucha constante contra la opresión
social, la explotación del hombre y luchar contra todo tipo de injusticias en la sociedad.
La misma Economía se basará en el principio Dual de la propiedad privada, es decir
por un lado será respetada la e propiedad privada y por otro lado se le dará un sentido
social a este derecho.
La usura, que para el Islam es un interés financiero en sí mismo, dinero que produce
dinero sin pensar en ninguna actividad productiva está prohibida por el Corán, que
señala:
“…Se permitió el comercio (lo hizo lícito) y prohibió el interés…”
Sura 2: 275
“…Creyentes no comáis del interés, doblándolo y redoblándolo y tomad a
Allah para que prosperéis…”
Sura 3: 130
La propiedad no puede exclusivamente privada o colectiva, el hombre sólo administra
la propiedad, como depositario del único dueño que es Alláh, por lo tanto la propiedad
no puede ser detentada en beneficio de grupos económicos o grupos de poder y
presión.
La organización bancaria dentro del mundo islámico debe seguir los siguientes
principios
1. Establecer un Unico Sistema bancario basado en la fortaleza de la moneda y el
crédito sin usura.
2. Se debe preservar y fortalecer el valor de la moneda, ya que la inflación es un
impuesto sobre los pobres.
3. Se deben otorgar créditos sin interés, y se deben alentar las actividad
productivas en beneficio de la comunidad
La organización social islámica se debe atener a los siguientes principios básicos:
1. La Cooperación y la Solidaridad serán valores y principios que estarán por
encima de la Competencia.
2. La Interacción e Interdependencia social entre los miembros de la sociedad
3. Respeto a la familia y a sus valores de unidad, se deben afianzar los vínculos
de la familia como núcleo social.
4. Se debe proteger a la niñez y a la educación de los adolescentes, así como
proteger a huérfanos y viudas.
5. El Principio de Responsabilidad Social debe guiar todas las instituciones
públicas y privadas.
6. La Protección y cuidado de las generaciones mayores, como los ancianos y no
considerarlos como descarte social como la sociedad de consumo actual.
El mundo islámico como emergente en el contexto de la actual sociedad internacional
plantea un desafío más allá de las tradicionales diferencias entre Occidente y Oriente.
Existen solo dos caminos: el conflicto permanente o el diálogo y el entendimiento. El
desafío ya está realizado.
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Cruzando a fronteira: a questão das
imigrações ilegais no brasil, suas causas
e impactos
Gomes Moreira, Paula & Vieira de Oliveira, Ana Carolina
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumo:
O presente trabalho tem por objetivo tratar da questão do aumento da imigração para
o Brasil de pessoas oriundas de países vizinhos afetados por fatores ambientais,
econômicos, humanitários e sócio-políticos, tais como tsunamis, enchentes, crises
humanitárias, insegurança física, desemprego, dentre outros. A entrada de imigrantes
ilegais no país vem aumentando conforme alguns regimes políticos tornam-se mais
instáveis, principalmente na área do Caribe e na América do Sul. Por este aspecto, no
Brasil, observa-se grande contingente populacional oriundo de países como Haiti,
Bolívia e Colômbia, que mesclam diferentes fatores e geram emigrações cada vez
difíceis de se impedir em cada um dos âmbitos nacionais. A metodologia de estudo
utilizada aqui baseia-se em um estudo comparativo entre as populações migrantes na
condição de imigrantes político-sociais, ambientais, etc. Essa situação, por
conseguinte, acarretou a criação de uma rede facilitadora da entrada de pessoas
ilegais no Brasil tal qual aquela observada nos países europeus e na fronteira que
separa México e Estados Unidos. Esta situação ainda é agravada pelos índices
positivos de estabilidade política e econômica do Brasil que, somados a uma natureza
geográfica que reduz a possibilidade de grandes tragédias naturais, tais como
tsunamis e terremotos, faz com que o país seja chamariz para seus vizinhos
continentais. Objetiva-se assim conhecer mais sobre as principais razões que
motivaram a saída desses imigrantes de seus locais de origem, em diferentes
aspectos, assim como permitir avaliar as conseqüências desse movimento
transnacional de pessoas para o Brasil.
Palavras-chave: Imigração, Brasil, Meio-Ambiente, América do Sul, América Central,
Segurança humana.
INTRODUÇÃO
O aprofundamento da globalização em início dos anos 1990 trouxe mudanças
importantes no que tange a questão das migrações internacionais. Isso aconteceu em
função, principalmente, da maior interdependência observada entre os países e que
tem como uma de suas características principais a presença de múltiplos canais de
contato entre as sociedades. Quando analisado o caso latino-americano, mais
especificamente, tem-se que as assimetrias que historicamente caracterizam a região
são um dos fatores principais para as migrações na região atualmente.
Assim, o texto apresenta a realidade de três países com os quais o Brasil mantém
relações, mas que historicamente apresentam problemas difíceis de serem superados,
como a questão do narcotráfico, na Bolívia e Colômbia, e a miséria, no Haiti. Como
consequência, o tipo de emigração desses países ocorre também em decorrência de
melhores expectativas de vida, longe dos problemas que marcam o seu país de
origem. A interdependência que marca as relações entre os países na região, deve-se,
sobretudo à ausência de fatores básicos de vida, como paz e estabilidade econômica,
enquanto em outros essas lacunas não existem ou são menores. Em outras palavras,
o que falta em uma determinada localidade, pode ser encontrada em outra e vice-
versa.
Seguindo essa linha de raciocínio o trabalho apresenta as imigrações ilegais no Brasil,
através das principais formas de entrada de imigrantes no país e os fatores de
expulsão de seu local de origem, demonstrando como a política brasileira e os
organismos não-estatais têm lidado com essa questão a partir da perspectiva da
segurança ambiental e humana.
1. FUNDAMENTOS
Ao se pensar em migração de alguns países em direção ao Brasil, alguns conceitos
são interessantes de serem abordados. Aqui, apresentamos dois termos que se
descolam do conceito habitual de segurança, este repensado no final do século XX
junto com a inclusão de temas de baixa política, como o desenvolvimento, à esfera
internacional. O primeiro conceito é o de segurança ambiental. O segundo, de
segurança humana. Juntos, eles levam ao debate de como e porque acontecem esses
movimentos migratórios, dando explicação mais ampla do que o simples argumento de
busca por uma economia aquecida e por uma condição melhor de sustento familiar.
Nos casos de Haiti, Bolívia e Colômbia – estudos de caso selecionados neste trabalho
– a busca por uma vida melhor em outro país inclui não apenas o desejo de fazer
riqueza, mas também a fuga de problemas nacionais que praticamente forçam os
cidadãos a procurarem outros meios de sobrevivência.
1.1. CONCEITO DE SEGURANÇA HUMANA
O conceito de segurança humana se desenvolveu ao longo das décadas de 1980 e
1990, período em que houve junção de dois termos que até então pareciam ser
difíceis de se vincularem: o desenvolvimento e a segurança (Kenkel, 2008: 01). A
fusão envolveu pensar na lógica estatal, tão disseminada ao longo da Guerra Fria,
assim como na possibilidade do Estado não conseguir promover tal segurança à sua
população, e, finalmente na lógica humana e na sua qualidade de vida.
Promovido oficialmente pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), por meio do Relatório sobre o Desenvolvimento Humano (RDH), de 1994, o
conceito de segurança humana passava pelos componentes “freedom from fear and
want” (King; Murray, 2000: 02; UNDP, 1994: 24). Assim, o relatório estabelecia que a
segurança humana deveria ser buscada pelo desenvolvimento sustentável, e que os
perigos a ela se incluíam em algumas categorias principais, como a segurança
alimentar, a segurança ambiental e a segurança econômica225.
Combatendo estas categorias, poderia se prover a segurança humana global, uma vez
em que se há insegurança humana, há insegurança em qualquer lugar do mundo.
Como está documentado no RDH de 1994, “famines, ethnic conflicts, social
disintegration, terrorism, pollution and drug trafficking can no longer be confined within
national borders. And no nation can isolate its life from the rest of the world” (UNDP,
1994: 34). Ou seja, seria fundamental promover a segurança humana uma vez que,
em um mundo globalizado, os efeitos da falta de segurança – neste ponto pensando
nas categorias apresentadas anteriormente – trariam consequências ao mundo inteiro,
225 São sete as categorias – interdependentes – estabelecidas pelo relatório: segurança alimentar,
segurança econômica, segurança política, segurança ambiental, segurança da saúde, segurança pessoal e segurança comunitária (UNDP, 1994: 24-25).
forçando migrações e desestabilizando sistemas sociais inteiros, além de degradar o
meio-ambiente e formar redes internacionais de tráfico e terrorismo.
Em 1999, o Ministério de Assuntos Exteriores e Comércio Internacional do Canadá
(MAECI) publicou um trabalho chamado “Human Security: safety for people in a
changing world”, em que refinava o conceito de segurança humana, a estabelecendo
como uma segurança para as pessoas, seja de ameaças violentas ou não violentas
(Kenkel, 2008: 04). Ou seja, não apenas conflitos armados caracterizariam perda de
segurança para os indivíduos, mas também qualquer situação que leve à perda da
qualidade de vida dessas pessoas, como violações aos Direitos Humanos, o
narcotráfico, desastres naturais, problemas de saúde pública, violência contra as
mulheres, etc.
Ainda em 1999, o professor canadense Jorge Nef resolveu explorar o conceito de
segurança humana a partir de cinco dimensões, em parte semelhantes às categorias
estabelecidas pelo RDH de 1994. Em seu trabalho no seminário “Human Security and
Mutual Vulnerability” daquele ano, Nef afirma que a segurança humana está entendida
de acordo com a ecologia, a economia, a política, a sociedade e o cultural (Aravena,
2002: 10).
Se pensadas de acordo com as categorias do documento do PNUD, essas variáveis
se encontram com o pensado anos antes, uma vez que estando todas as categorias
interligadas, cada variável pode englobar uma ou mais categorias em sua abordagem.
Assim, se pensada a variável ecológica, por exemplo, as categorias de segurança
ambiental, segurança alimentar, segurança econômica, dentre outras, podem se fazer
presentes.
No ano seguinte, em 2000, a abordagem da segurança humana foi ainda mais longe.
O MAECI canadense afirmou que, a partir do momento em que o próprio Estado, que
teoricamente deveria ser responsável pela segurança de seus nacionais, promove a
violação de diversos direitos individuais, seria imprescindível a atuação da
comunidade internacional e da Organização das Nações Unidas (ONU) a fim de
promover a segurança. Ou seja, a lógica de soberania estatal estaria subjugada à
proteção da segurança do ser humano (Kenkel, 2008: 05). A partir disso, seria
imperativo dar proteção aos civis, apoiar operações de paz, prevenir a ocorrência de
conflitos, promover a boa governança e a segurança pública226. No entanto, não se
226 Este esforço canadense resultou em 2001 na publicação do “The Responsibility to Protect”, relatório
promovido pela Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania Estatal, o ICISS. Neste relatório,
pode esquecer que a perspectiva canadense não elimina a importância nacional,
sendo, portanto, mais conservadora que a ideia assumida pelo PNUD (King; Murray,
2000: 590)227.
Em 2004, a Comissão de Segurança Humana da ONU colocou a expressão como
sinônimo de proteção da liberdade vital e das pessoas que, infelizmente, estão
expostas a ameaças. Ao mesmo tempo, garantir a segurança humana seria propiciar o
acesso individual aos elementos necessários para sobrevivência e dignidade
(Batthyány, 2004: 14). Resumindo, a segurança humana está intimamente ligada ao
conceito de vulnerabilidade humana, extrema ou não. E, da mesma forma, há de se
pensar esse conceito em relação a ameaças crônicas, como a fome, e às súbitas,
como os desastres naturais.
1.2. AS DIFERENTES ACEPÇÕES DO CONCEITO DE SEGURANÇA
AMBIENTAL
A maior atenção dada aos problemas ecológicos após a Conferência de Estocolmo,
em 1972, foi um fator que contribui para a ampliação de dois conceitos fundamentais
hoje para se compreender a situação das imigrações ilegais no Brasil: a segurança
ambiental.
O primeiro remete diretamente ao período da Guerra Fria, conflito que opôs Estados
Unidos e União Soviética e, que colocava como grande questão de fundo a
sobrevivência da humanidade, dependente do domínio dos armamentos nucleares e
de uma governança adequada aos novos problemas postos pela maior
industrialização e crescimento dos países.
Para Le Prestre (2000), ao mesmo tempo em que a necessidade de um controle maior
sobre as armas nucleares e a globalização dos problemas ambientais estimulou a
maior atenção dada pelos governos a essas questões, fez com que os ecologistas da
época, preocupados com proteção ambiental se aproximassem de conceitos mais
próximos ao dos governos, em especial, o de segurança.
outro conceito – que não será abordado neste trabalho – foi criado: o de Responsabilidade de Proteger (R2P), que recebe corpo em um documento da ONU de 2005. 227
Japão e Noruega também incorporaram o conceito de segurança humana em suas agendas de política externa.
Importante documento lançado no período foi o Relatório Brundtland (1987) afirmando
que o perigo mais iminente na ecologia que a humanidade enfrentava naquele
momento era o da ameaça representada pelas armas de destruição em massa e seu
impacto sobre o meio ambiente. O relatório sugeria que “um enfoque de conjunto da
segurança nacional e internacional deve transcender a importância tradicional
atribuída ao poderio militar e à competição bélica” (CMED, 1988: 290).
Assim, a ideia de fortalecer a segurança nos campos de meio ambiente e humano
ganhou mais espaço nas agendas externas dos países durante esse momento crítico
pelo qual passava a humanidade. Porém, o conceito de segurança ambiental passou a
ter diferentes graus de importância de acordo os diferentes governos: por exemplo,
enquanto era crítico para os países desenvolvidos o controle do crescimento
populacional como um fator que aumentava as pressões sobre o meio ambiente
gerando o aumento da poluição, os países em desenvolvimento argumentavam que os
principais problemas ambientais, como o efeito estufa, eram decorrentes da grande
produção industrial dos primeiros.
Como consequência, surgiram quatro acepções principais aos quais o conceito de
segurança pode se referir, são eles: a segurança ambiental, a segurança dos
indivíduos, a segurança dos Estados e a segurança do sistema internacional. Com
relação à segurança ambiental, pode-se definir como a proteção do meio ambiente em
longo prazo. Em 1999, a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) lançou
um relatório no qual relacionava a importância de acordos internacionais na prevenção
de conflitos que pudessem causar muitos danos ao meio ambiente:
“Tomar medidas preventivas sobre os possíveis impactos ambientais é a melhor forma
de se evitar conflitos. As ações de prevenção devem acontecer em todos os níveis,
porém tendo em mente que as consequências de conflitos ambientais geram
consequências para além das fronteiras nacionais, ocorrem tanto no regional quanto
global. Assim, acordos que tratam do tema nos âmbitos citados são extremamente
importantes na prevenção de conflitos” (OTAN, 1999: 56).
Assim, a tentativa de se criar um mundo sem a ausência de conflitos é o que dá vida
ao conceito de segurança, assim como a manutenção da existência da vida na Terra,
sua integridade e a soberania e coexistência pacífica dos Estados no sistema
internacional. A percepção de quais são as causas e as ameaças a essa situação
ideal é o que motivou a ampliação do conceito, culminando na criação de aparatos
institucionais, como acordos e tratados, que pudessem evitar o aparecimento ou
diminuíssem a ação de fatores negativos que gerassem distúrbios no meio
internacional.
Le Prestre (2000) aponta a Guerra do Golfo (1991) como um evento importante para a
compreensão da mudança de atitude do governo norte-americano com relação à
preservação do meio ambiente, assim como demonstra como a pressão internacional
foi um fator de peso para a tomada de atitudes de correção das políticas dessa nação
com relação aos problemas ambientais. O autor argumenta que o meio ambiente foi,
durante a Guerra do Golfo, tanto um instrumento como vítima do conflito bélico. No
primeiro caso, depois de alguns dias iniciada a guerra, foi divulgado que os iraquianos
tinham posto fogo em vários poços de petróleo do Kuwait. “As agressões iraquianas
deliberadas contra o meio ambiente assumiram duas formas principais: o vazamento
de petróleo no Golfo Pérsico e o incêndio dos campos petrolíferos no Kuwait pelo
exército iraquiano em retirada” (Le Prestre, 2000: 412). Ao mesmo tempo em que o
meio ambiente era vítima das ações iraquianas, ele se tornou instrumento de ação
estratégica com o objetivo de poluir as fontes de água doce da Arábia Saudita – de
onde provém a maior parte da água doce das usinas de salinização do golfo que
abastece a população desse país – e dificultar eventuais operações militares aliadas
através dos mares.
O que não se previa na época era que os efeitos provocados por essas ações, como a
destruição da biodiversidade aquática e as marés negras, poderiam perdurar por tanto
tempo. Esses impactos geraram muita comoção na opinião pública internacional, o
que impulsionou a comunidade internacional a se reunir em Genebra, em setembro de
1992, um pouco depois da realização da CNUMAD (Conferência das Nações Unidas
sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento), no Rio de Janeiro. Assim, um dos
resultados que podem ser apontados após o início dessas iniciativas maiores de
debater o meio ambiente, por exemplo, foi a desistência dos Estados Unidos de
golpear, a título preventivo, os petroleiros ancorados no Kuwait. A suspensão dessa
decisão ocorreu porque os norte-americanos não encontraram um meio de minimizar
as marés negras, que daí resultariam.
Ao se observar a segunda acepção do conceito de segurança ambiental, cabe agora
analisar a questão dos indivíduos, ou seja, esse é o ponto de vista que vê a
“segurança dos indivíduos diante dos perigos que o meio ambiente apresenta para sua
saúde e seu bem-estar imediatos em um contexto local” (Le Prestre, 2000: 419).
Dentre os perigos que podem colocar em risco a vida dos povos estão aqueles que
colocam em questão a saúde das pessoas, como as toxinas liberadas nas plantações
e poluição por substâncias radioativas; existem ainda, as catástrofes naturais, como
inundações, furacões e secas que se apresentam como riscos para a própria
integridade física ou material das pessoas; por último, podem ser apontadas os
problemas ambientais transfronteiriços, como a poluição, que gera tensões
internacionais e cria uma mobilização de autoridades no sentido de criar mecanismos
conjuntos para a sua resolução.
Quando observada a coletividade, e mais especificamente, o Estado, tem-se que a
abordagem da segurança ambiental nesse caso, é concebida como “a proteção das
instituições sociais, políticas e econômicas nacionais em face das mudanças
ecológicas externas” (Le Prestre, 2000: 422). Ou seja, o que importa nessa concepção
da segurança ambiental são as ameaças e tudo aquilo que é imposto do mundo
exterior, sendo responsabilidade das instituições domésticas de defender a nação
desses perigos externos. Assim, os Estados tendem a se preocupar com as
transformações internacionais que possam ter implicações importantes para o seu
meio ambiente interno, como por exemplo, a pouca atenção dada por um governo com
relação à proteção de suas florestas pode implicar em consequências graves para
outro país com o qual ele faz fronteira.
A partir da observação dessa acepção do Estado, chega-se à compreensão do
conceito de segurança ambiental do sistema internacional. Segundo Le Prestre
(2000:439-440): “Mesmo que o Estado não se sinta diretamente ameaçado, pode
acontecer que as profundas modificações ambientais ou que a escassez dos recursos
naturais criem novas fontes de conflitos interestatais. O problema seria, por
conseguinte, o de manter a ordem internacional”. Em outras palavras, os problemas
que desestabilizam as ações estatais e suscitam contramedidas internacionais são
aqueles mais críticos do ponto de vista da segurança ambiental. As origens desses
conflitos são diversas e podem ser em função, por exemplo, de divergências quanto a
gestão de recursos comuns, como a água.
A partir da exposição dessas diferentes acepções sobre a segurança ambiental será
possível compreender alguns dos motivos responsáveis pelo aumento da imigração
ilegal para o Brasil, em especial, pelos vizinhos latino-americanos – Haiti, Bolívia e
Colômbia – e suas consequências no ambiente político doméstico.
2. MOTIVOS MAIS COMUNS PARA A IMIGRAÇÃO ILEGAL
A Organização Internacional para as Migrações (IOM), segundo dados de 2010, afirma
existir cerca de 214 milhões de migrantes em todo o mundo, sendo mais de 3% da
população mundial. Destes, mais de 25 milhões de pessoas são consideradas
deslocadas internas e 15 milhões ganharam o status de refugiados (IOM, 2010: sem
número). Nas Américas, o número de migrantes passa de 57 milhões, sendo 5,4
milhões considerados deslocados internos. Nesse ponto, a Colômbia tem o maior
número de deslocados, concentrando mais de 90% do número total. O país, em
consequência, está entre os lugares que mais tem deslocados no mundo, mais de
10% de sua população (IOM, 2012: sem número). Já os refugiados nas Américas são
804 mil.
As migrações podem ser tanto legais quanto ilegais. Desde movimentos apenas
pendulares até movimentações permanentes, os fluxos migratórios podem apresentar
diversos motivos para ocorrer. Há, de forma geral, sete categorias de motivos, que
são: 1) motivo econômico (por problemas de desemprego, baixos salários, baixo
desenvolvimento nacional), 2) motivo natural (onde os países são alvo de catástrofes
naturais, como enchentes, tsunamis, terremotos, etc), 3) motivo étnico (por rivalidades
entre duas ou mais etnias), 4) motivos religiosos (por rivalidades entre grupos
religiosos), 5) motivo político (disputas entre grupos de pensamento e ideologias
políticas diferentes), 6) motivos sociais (carência de aspectos sociais, como
segurança, educação, saúde, etc), e 7) motivos ambientais (migração causada por
condições ambientais adversas, sem necessariamente terem a ver com catástrofes
naturais).
Da mesma maneira, Lee (1966 apud Castiglioni, 2009: 44), coloca quatro grandes
fatores que levam à migração, sendo eles: 1) fatores associados à região de origem;
2) fatores associados à região de destino; 3) obstáculos intermediários; e 4) fatores
pessoais.
Diferenciações em como estabelecer categorias de fatores migratórios à parte, o
movimento de pessoas significa, segundo Lisboa (2008: 89), que a “decisão pela
migração pode estar associada a diferentes aspectos vivenciados no local de origem e
a uma expectativa de melhoria no local de destino, com ação de um fator de atração e
de outro fator repulsão agindo conjuntamente”, em que os fatores de repulsão “estão
relacionados ao local de origem e são formados por um grupo de acontecimentos ou
características dominantes nesta localidade que tornam a vida mais difícil, repelindo a
população, ou seja, conduzindo-a à decisão de migrar”.
Melhorias nas vias de acesso, processos de integração e acordos diplomáticos
favorecem a migração em todos os seus aspectos. No entanto, a restrição nestas
mesmas políticas de migração em alguns países de chegada inibe o fluxo legal e
aumentam consideravelmente o fluxo ilegal de nacionais de outros países, além de
contribuir para a criação de organizações destinadas a favorecer o ingresso dessas
pessoas. Além do mais, a entrada clandestina de pessoas favorece empregadores dos
países receptores, que em determinadas legislações, não são penalizados
judicialmente. Em contrapartida, as leis aplicadas aos imigrantes ilegais são mais
severas, podendo levar à deportação e expulsão dos que se encontram nesta situação
(Barros, 2009: 04).
A migração ilegal se tornou prática comum no mundo e, consequentemente, nos
países da América Latina. No continente americano, as práticas migratórias em seu
formato ilegal ganham motivos especiais para ocorrer, um tanto diferente dos fluxos de
pessoas em outras partes e continentes. Dizemos isso porque, por exemplo, a região
americana é uma das que mais enfrentam problemas relativos ao tráfico de drogas,
formando verdadeiras guerrilhas de narcotraficantes que impelem à saída da
população civil para além das fronteiras nacionais. Aqui abordaremos quatro fatores
de migração, tipos mais comuns de migração ilegal, como o contrabando, o
narcotráfico, a perseguição, seja política, religiosa ou étnica e as catástrofes naturais,
intimamente ligadas às categorias gerais apresentadas acima.
O contrabando em si é a prática ilegal de transporte de mercadorias e bens de
consumo sem que haja aprovação deste ato por lei. O contrabando pode progredir
para crimes de tráfico, em que há o comércio ilícito de pessoas, animais, plantas e
produtos em geral, chegando a casos de escravidão. Em geral, práticas de
contrabando envolvem questões penais, em que os culpados são julgados e podem
permanecer reclusos, presos, ou serem expulsos de volta para seu país de origem.
Como afirma Dorfman (2012) “o contrabando pode ser descrito como o comércio
internacional ilícito baseado nas diferenças – de preço, qualidade, legalidade e oferta
de mercadorias – geradas pelas barreiras aduaneiras e sanitárias associadas à
delimitação dos Estado”.
O contrabando movimenta a migração temporária de pessoas porque, muitas vezes,
são elas que realizam a movimentação do produto de um lugar a outro. Isso pode ser
dito porque as formas mais tradicionais de contrabando estão presentes naqueles
territórios fronteiriços, sendo chamados de “contrabando-formiga”, muito presente na
América entre o Brasil e o Paraguai e o Brasil e a Bolívia. O “contrabando-formiga” cria
condições para que muitos bolivianos, brasileiros, uruguaios, etc. migrem para cidades
vizinhas de forma temporária, ou até permanente, de modo a transportar de forma
ilegal qualquer tipo de produto.
Da mesma forma, o tráfico trabalha na mesma linha que o contrabando, porém aquele
envolvendo drogas, animais e até pessoas. Dos casos de tráfico existentes, aqui
abordaremos o narcotráfico, uma vez que está muito presente nos territórios
amazônicos, em especial a Colômbia. O tema passou a ser abordado em discussões
políticas pelo fato de ser associado à segurança estatal, esta lidando com o
narcotráfico como um novos tipos de ameaça: uma ameaça não tradicional.
O narcotráfico se caracteriza como o cultivo, a manufatura, a distribuição e venda de
substâncias ilícitas, como a cocaína, heroína, etc. A região andina é a que mais
movimenta os fluxos de comércio ilegal de drogas, tendo 59% do total (UNODC World
Drug Report, 2010: sem número), acarretando sérios danos sociais em suas
populações.
Além do mais, o que pode ser pensado também a partir disso é que o tráfico muitas
vezes financia grupos violentos dentro dos países, como no caso das Forças Armadas
Revolucionárias da Colômbia, as FARC228. A deterioração social e nacional é tão
grande que a população, ameaçada pela situação, se vê obrigada a deixar suas
casas, migrando, em um primeiro momento, para outras regiões do país – e daí que
surge a questão do deslocado interno. Em um outro momento, essas pessoas se
lançam ao exterior, ultrapassando as fronteiras, muitas vezes, de maneira ilegal já que
as políticas de imigração dos países de chegada não suportam um contingente tão
grande de cidadãos. O caso específico da Colômbia será tratado mais a frente, em um
tópico especial para o país, porém o que deve ser fundamentado aqui é que as
consequências do tráfico geram migrações muitas vezes forçadas e, ao mesmo
tempo, o próprio tráfico utiliza pessoas para que o produto chegue ao território de
228 Esse grupo se formou na década de 1960 na Colômbia em consequência de um confronto entre as
forças do governo e camponeses ligados ao Partido Comunista. As FARC são um dos grupos armados no país, em que se destaca, também, o Exército de Libertação Nacional (ELN), fundado na década de 1960. No entanto, é interessante mencionar que apenas as FARC são apontadas como tendo ligação com o narcotráfico colombiano, e que é este grupo que, constantemente, causa problemas ao governo nacional por ultrapassar faixas de fronteira com os outros países – o que seria colocado como invasão ao território alheio. O último episódio que mais chamou a atenção da mídia internacional ocorreu em 2008, quando o exército colombiano executou guerrilheiros das FARC que se encontravam em território equatoriano. O caso gerou rompimento de relações naquele momento e a interferência, inclusive, da Venezuela.
destino. Os grandes alvos da droga sul-americana são Europa, México e Estados
Unidos (UNODC, 2010: sem número).
A perseguição é outro ponto que pode levar à migração. Talvez este ponto seja um
dos mais fáceis de serem reconhecidos devido ao grande número de conflitos em
escala global que envolve este tema. Casos como os conflitos no Sudão, no Vietnã ou
Bósnia exemplificam bem movimentos migratórios que, muitas vezes, geram um
número assombroso de refugiados. Algumas situações são acentuadas com o
nacionalismo exacerbado presente em alguns dos grupos, o que gera ainda mais
violência.
Normalmente o grupo perseguido sofre com a violência ou com represarias dos grupos
majoritários que, normalmente, são os que perseguem. Mas em boa parte dos casos,
o próprio governo nacional estimula a prática ou é o agente da perseguição, levando
ao caos social. A partir disso, famílias inteiras se veem obrigadas a migrar, em forma
de refugiados ou de forma ilegal – quando o status de refugiado não é dado a elas.
O último fator que leva à migrações está relacionado às catástrofes naturais.
Normalmente o fluxo migratório ocorre em regiões onde, anteriormente, não havia
condições estruturais suficientes para combater situações extremas ou para tomar
ações de profilaxia. Um exemplo claro está no Haiti pós-terremoto, ocorrido em 2010.
Já considerado o país com o pior índice de desenvolvimento humano das Américas e
o 158º colocado em um ranking mundial de 187 países (UNDP, 2011: 129), o Haiti não
tinha infra-estrutura social, econômica e política para suportar um desastre natural de
tamanha magnitude. Uma das saídas para os mais de um milhão de desabrigados –
sem contar aqueles que, apesar de não estarem classificados como desabrigados,
não tinham mais acesso a bens de primeira necessidade como remédio, alimento e
água potável – foi a migração. No entanto, no tópico seguinte serão tratados melhor
estes fatores, incluídos nos estudos de caso de Haiti, Bolívia e Colômbia.
3. ESTUDOS DE CASO: HAITI, BOLÍVIA, COLÔMBIA. SITUAÇÃO NACIONAL E
POPULACIONAL
Os países e regiões da América Latina possuem diversos problemas, em sua maioria,
de caráter social. Desses problemas, muitos estão envolvidos com problemas internos
de cada nação, que levam a corrupção, tráfico de drogas, e a outros movimentos que
ultrapassam as fronteiras nacionais, como a guerrilha. Tais problemas se tornam mais
complexos do que a capacidade estatal de absorvê-los e solucioná-los. A seguir,
encontram-se três exemplos de Estados que sofrem com diferentes variáveis, e que
influenciam na migração de seus habitantes para outros países.
3.1. Haiti
O Haiti, ilha localizada no Caribe, surgiu em consequência da divisão da antiga São
Domingos entre Haiti e República Dominicana. Foi considerado o primeiro país do
mundo a abolir a escravidão a partir de uma revolta de negros e o segundo da
América a conquistar a independência, esta em 1804. Colonizado a princípio por
espanhóis, o território foi cedido à França, o que favoreceu a importação maciça de
escravos.
Desde o movimento de independência, o país enfrentou vários momentos de
instabilidade, tendo diversos de seus líderes assassinados ou depostos. Na década de
1950, François Duvalier foi eleito presidente e instaurou um regime ditatorial que,
contando com tempo em que seu filho também esteve no poder, durou mais de 25
anos. Segundo Araújo (2007: 02-03), durante os anos de governo de Duvalier,
conhecido como Papa Doc, houve “medidas drásticas tais quais criação de uma
guarda particular palaciana que se encontrava sobre a proteção vodu. Eram os
“Tontons Macoute” (demônios mitológicos das sombras). Os opositores eram presos,
torturados e assassinados”. Duvalier “proibiu a criação de partidos políticos de
oposição” (Araújo, 2007: 03).
Já no início dos anos 1990, Jean-Bertrand Aristide subiu ao poder, em, meio a uma
economia desfavorável. Aristide permaneceu – entre momentos de destituição do
poder, volta ao cargo, casos de corrupção e manipulação de eleições, problemas no
diálogo com a oposição – até 2004, quando uma revolta de ex-integrantes do exército
haitiano levou à deposição do então presidente – que fugiu para a África – e a entrada
da MINUSTAH, a Missão das Nações Unidas para a Estabilização no Haiti, a pedido
do presidente do Supremo Tribunal nacional. O objetivo da MINUSTAH no país seria o
de garantir uma transição pacífica e constitucional para um novo governo; este sob o
comando do exército brasileiro.
Em janeiro de 2010, o a país passou por um terremoto de grande escala a alguns
quilômetros da capital do país, Porto Príncipe. Várias construções desabaram,
inclusive o palácio do governo, e diversos sistemas básicos como o de saneamento –
que já era escasso – foram comprometidos. O número de vítimas fatais chegou a mais
de 200 mil e os desabrigados, mais de 1 milhão. Também em 2010, um surto de
cólera agravou a situação dos habitantes da ilha. Em relação à AIDS, o Haiti é
detentor dos piores números no continente americano, só perdendo para as condições
da doença na África.
Historicamente frágil, o Haiti possui, como dito em tópicos anteriores, o pior índice de
desenvolvimento humano do continente americano e um dos piores do mundo, se
igualando a muitos níveis de países africanos e asiáticos. Lá, cerca de 1000 crianças
morrem por mês devido à má nutrição ou a falta dela. No geral, em cada mil
nascimentos, 107 morrem antes de completar um ano de vida (Prospere; Martin, 2011:
346). Quanto ao rendimento, mais de 50% das famílias haitianas vivem com menos de
US$ 1,00 ao dia, situação esta piorada quando analisadas as regiões rurais. Já o
desemprego atinge em alguns locais mais de 80% da população. E a maioria dos
alimentos consumidos no país é importada, uma vez que não há desenvolvimento
econômico.
Os constantes problemas com seus presidentes e disputas políticas inibiram o
desenvolvimento do país e de sua infraestrutura. Neiburg (2010: 34) caracteriza bem
em seu texto os problemas estruturais no país: “Porto Príncipe” (isto antes do
terremoto de 2012) “já era uma cidade quase sem eletricidade e sem água. O
abastecimento alcançava uma porção ínfima da população, só alguns bairros, poucas
horas por dia, alguns dias da semana. No cair do sol, as ruas e avenidas ficavam
iluminadas pelas velas dos vendedores ambulantes, não havia iluminação pública”. Ao
mesmo tempo, os índices de evasão escolar são elevados e o acesso aos sistemas de
água não passa de 50%. O acesso a saneamento alarma: mais de 80% da população
não tem acesso a esse serviço.
De acordo com Prospere e Martin (2011: 346), a “explosão demográfica e a crise
econômica fazem com que se desintegrem o mundo rural, propiciando o êxodo
massivo às grandes cidades e aos países vizinhos”. Isso, somado ao desemprego e à
última catástrofe natural, elevou o risco de se viver no país, que ficou ainda mais
vulnerável à doenças causadas pela falta de acesso a água e rede de esgoto; sem
contar com os problemas
educacionais e de saúde. A
migração passou a ser um destino
analisado, a ponto de um dos
principais fatores que incrementam o
PIB estar relacionado às divisas
geradas por remessas de dinheiro
enviada por haitianos que não vivem
mais na ilha (Neiburg, 2010: 34).
Nos últimos dois anos, mais de cinco
mil haitianos migraram para o Brasil.
Normalmente eles seguem uma rota
que passa pelo Panamá, Peru ou
Equador e que chega ao Acre ou
Amazonas, na Amazônia Brasileira.
A figura ao lado mostra claramente
os fluxos migratórios.
Como até janeiro de 2012, os peruanos não exigiam visto de entrada para os
haitianos, estes chegaram via aérea àquele país e seguiam rotas fluviais ou terrestres
até o Brasil. Normalmente vêm em busca de condições melhores de vida e trabalho,
uma vez que desde o terremoto e o surto de cólera no Haiti, os problemas tenderam a
ficar piores. Dentre os haitianos que chegam ilegalmente ao Brasil, alguns pedem
refúgio ou legalização no país, abrindo processos e formalizando pedidos frente ao
governo brasileiro, e outros permanecem na ilegalidade completa. Quanto aos pedidos
de refúgio, normalmente o governo brasileiro não os concede porque os haitianos
sofrem com motivos que não são perseguições políticas ou algo do gênero; e estes
acabam ficando no país por motivos humanitários e não de refúgio (Frabasile, 2012:
sem número).
3.2. Bolívia
O Estado Plurinacional da Bolívia, herança da colonização espanhola, passou por
momentos de instabilidade social e política ao longo dos anos de sua existência. O
momento mais crítico foi em 1952, período em que a Revolução Nacional Boliviana
trouxe uma população revoltosa contra seu presidente e contra o exército nacional.
Esse motim veio em consequência de um outro motim na década anterior, que depôs
o representante do Movimento Nacionalista Revolucionário (MNR) no governo,
Gualberto Villaroel, mostrando a debilidade das instituições democráticas na Bolívia
(Zanella; Marques; Seitenfus, 2007: 03).
Em 1951, o MNR sai novamente vitorioso de uma eleição, que acabou por ser
invalidada por uma junta militar que, por consequência, tomou o poder. A revolta
popular – Revolução Nacional Boliviana –, por conseguinte, tomou as ruas e
conseguiu trazer do exílio, vitorioso, Victor Paz Estenssoro, que havia vencido nas
urnas em 1951. Estenssoro promoveu o sufrágio universal e a reforma agrária. No
entanto, a precariedade da infraestrutura nacional limitou as ações do Estado, não
permitindo a melhoria da qualidade de vida da população que, naquele momento, era
em sua maioria de analfabetos (Zanella; Marques; Seitenfus, 2007: 07). Além do mais,
a deterioração da qualidade de vida dos povos indígenas foi acentuada, isso porque
representava mais de 80% do total de habitantes na Bolívia.
Passada mais de uma década de governos militares e mais alguns anos de governos
democráticos – com três presidentes em pouco mais de 10 anos – Gonzalo Sánchez
Lozada sobe ao poder e estabelece medidas liberalizantes como a Lei de
Capitalização e a Lei de Hidrocarbonetos, que transferiria às multinacionais a posse
desses recursos naturais, mesmo em solo boliviano. O governo boliviano, por esta lei,
só teria acesso a parte dos lucros das empresas por meio dos impostos cobrados.
O empobrecimento ainda maior da população boliviana resultante das medidas de
obtenção de lucro por parte das empresas estrangeiras foi fator-chave para que o
segundo mandato de Lozada, iniciado em 2002, não tivesse a mesma estabilidade.
Greves nacionais, paralisação de rodovias e motins garantiram que o então presidente
renunciasse em 2004, sendo seu vice, Carlos Mesa, o novo mandatário boliviano. A
coesão popular garantiu que Lozada deixasse o poder. Como dizem Zanella, Marques
e Seitenfus (2009: 11) “paralelamente a esta coesão indígena, o descontentamento
civil com o modelo econômico neoliberal e as práticas imperialistas volta a ser
brandido pelas esquerdas e ganha adeptos entre mineiros, cocaleros,
desempregados, estudantes, e distintos setores envolvidos no movimento social
boliviano”.
Como Mesa não conseguiu estabelecer medidas para pôr em prática planos apoiados
pela população, esta acabou pressionando por sua saída em junho de 2005 (Versieux,
2005: 01). Em eleições seguintes convocadas pelo Judiciário, o integrante do
Movimento ao Socialismo e líder dos plantadores de coca no país, Evo Morales,
acabou ganhando e subindo ao poder com 54% dos votos. Em 2006, estabeleceu um
decreto referente à lei dos hidrocarbonetos, devolvendo ao Estado boliviano a
propriedade dos recursos naturais e o controle das etapas de produção. Desde então
seu governo sofre com manifestações pedindo autonomia departamental.
Os movimentos sociais na Bolívia, de forma geral, causaram grande instabilidade
política no país. Além disso, situações muito mais graves se tornaram consequência
das constantes convulsões no país, como falta de recursos hídricos em várias regiões
do país ao longo das décadas, principalmente na área de Cochabamba, que culminou
na chamada Guerra da Água, em janeiro de 2000. Neste caso, na época, o consórcio
multinacional “Aguas del Tunari” obteve a concessão da prestação de serviços na
região por um período de 40 anos, mas, após várias medidas de reajuste e aumentos
consideráveis nas tarifas de água, o governo teve que rescindir o contrato por conta de
revoltas públicas que resultaram na morte de um jovem manifestante, em
consequência da repressão policial (Pfrimer, 2008: 07; Constance, 2005)229.
De uma maneira geral, a Bolívia sofre com péssimos índices sociais. Quase 19% da
população boliviana é vulnerável à pobreza, sendo que mais de 5% está em nível de
pobreza grave (UNDP, 2011: 149). Além disso, 14% da população vive com menos de
US$ 2,00 ao dia, fazendo com que o país tenha o segundo pior índice de
desenvolvimento humano da América do Sul, última posição pertencente à Guiana.
Ainda segundo dados do Banco Mundial, essa situação se agrava por considerar que
há mais de 36% da população vivendo em extrema pobreza (Teixeira, 2009: 12).
A falta de distribuição de renda agrava os problemas nacionais, em que pode-se ver
os três principais departamentos absorvem 3/4 do PIB boliviano (Lins, 2009: 232).
Porém, dessas três regiões, Cochabamba, por exemplo, ainda tem cerca de 30% da
229 Como Pfrimer (2008: 14) diz, “após alguns meses de gestão da empresa transnacional, o preço das
tarifas foi aumentado em até 100%. Diante de todas essas medidas, vários setores se uniram e formaram a ‘Coordinadora Del Agua y la Vida’. Entre setembro de 1999 e Abril de 2000, vários protestos foram violentamente repreendidos pelo governo. Finalmente, em abril de 2000 a transnacional decidiu deixar a concessão do abastecimento de água em Cochabamba”.
população sem acesso a água potável. Ou seja, o estado sócio-econômico alarmante
está presente até nas cidades mais ricas da Bolívia. Como afirma Lins (2009: 237), “a
imagem, de fato, é uma Bolívia cindida em duas partes: uma andina, mais pobre e
com tradição indígena de origem inca, nacionalista e adversária do neoliberalismo; a
outra vinculada às terras baixas, com dinamismo econômico e predomínio do discurso
pela modernização e a competitividade”.
Com relação à migração, a Bolívia é o quarto país que mais tem seus habitantes
vivendo em outros países do continente230, chegando a praticamente 20% de sua
população total. No Brasil, a maioria dos imigrantes de origem boliviana se concentra,
em grande parte, em Corumbá e em São Paulo. Estimativas de 2005 apresentaram
mais de 200 mil bolivianos vivendo em São Paulo, o que inclui aqueles em situação
regular e os de situação irregular (Mazzoccante, 2008: 55). Mas este número tende a
ser bem maior por conta da falta de cobertura de algumas pesquisas censitárias em
pequenas comunidades bolivianas, que acabaram por não ser contadas.
Em sua maioria, os bolivianos que chegam ao Brasil são considerados mão-de-obra
desqualificada e, como grande parte não é regularizada, as leis de proteção não os
alcançam. Como Mazzoccante (2008: 57) afirma, esses imigrantes ilegais são
“necessários à produção e reprodução do capital”, e “contribuem para reduzir ainda
mais os custos de produção, gerando mercadorias de alta competitividade”. Como não
têm meios de sustento, essas pessoas acabam por aceitar tal situação.
3.3. Colômbia
A Colômbia é um dos países que mais tem número de deslocados internos no mundo
e o que mais tem nacionais vivendo em outros países fronteiriços. Muito deste
problema está atrelado ao fato da distribuição de renda e de riqueza no país não ser
230 Nessas contas, a Colômbia é a primeira colocada. No caso da Bolívia, tal colocação se repete ao tratar
do Brasil: a Bolívia é o quarto país que mais tem seus habitantes em território brasileiro.
igualitária, apesar da Colômbia ser a quarta maior economia da América do Sul.
Houve melhora nos níveis sociais, mas, mesmo assim, quase metade da população
vive abaixo da linha de pobreza.
Outro motivo que leva aos deslocamentos está nos conflitos armados ou nas ameaças
– entre guerrilhas, paramilitares e governo – que levam à propagação da violência e a
disputa por terras e recursos estratégicos (Viana, 2009: 139). A situação humanitária
se degradou tanto por este motivo que o governo colombiano chegou a pedir e
autorizar a instalação de uma representação do ACNUR, o Alto Comissariado das
Nações Unidas para Refugiados, na capital, Bogotá (Viana, 2009: 140).
Além disso, as fumigações também acrescentam nos número de deslocados na
Colômbia. Estes procedimentos, cujo objetivo é destruir plantações não lícitas de coca,
acabam por prejudicar a saúde e danificar o meio-ambiente, sem que haja diminuição
do tráfico. Os narcotraficantes utilizam muitos territórios rurais para suas plantações e
escoamento da folha de coca, como pistas construídas clandestinamente. Isso
acarreta, também, à expulsão de muitas famílias das zonas rurais; e em sua maioria
estas pessoas são indígenas ou negros, que representam por volta de 1/3 da
população total (Isacson, 2002: 26). Com Viana (2009: 142) conclui, “em termos
proporcionais, a incidência do deslocamento forçado sobre essas populações chega a
ser dez vezes mais forte que no restante dos grupos populacionais”.
A impossibilidade do governo colombiano em trazer com mais eficácia segurança a
sua população já levou à assinatura do Plano Colômbia em 1999, que consistiu em
ajuda financeira norte-americana no valor de mais de 7 bilhões de dólares de modo a
combater a situação interna – e a maioria do financiamento se encaminhou às forças
armadas (Tokatlian, 2002: 138). Isto se dá pela força de grupos guerrilheiros e
paramilitares no país, como FARC, considerada pelo governo como uma organização
terrorista, a maior do país. Esse grupo é responsável pelo controle de grande parte do
refino e da distribuição da coca e da cocaína para dentro e fora da Colômbia.
As FARC foram fundadas em 1964 em decorrência do período conhecido como La
Violencia, que durou por volta de 10 anos, até o final da década de 1950. Com o
passar das décadas, esse grupo ganhou força a ponto de ter capacidade bélica
suficiente de realizar ataques a cidades e bases militares. No início da década de
2000, um acordo de cessar-fogo foi tentado com o governo, em vão. As FARC são,
também, muito conhecidas, pelos sequestros de diversos jornalistas e representantes
de organizações atuantes na Colômbia231. O Plano Colômbia foi, segundo Martinez
(2012: 04), uma possibilidade de enfatizar a securitização das medidas
governamentais, o que acarretou ao endurecimento das ações dos mandatos do
governo de Álvaro Uribe, entre 2002 e 2010.
Pelo mesmo raciocínio, o Plano Patriota foi consequência do Plano Colômbia, só que
destinado ao combate do terrorismo, segundo o governo nacional. A proposta de
recuperar terras tomadas por grupos contrários ao governo estimulou não apenas o
deslocamento interno, mas também a emigração nas cidades que faziam fronteira com
outros países. Se forem pensados estes dois planos acima de acordo com a
quantidade de população deslocada, percebe-se que houve aumento dos fluxos logo
após o fracasso do cessar-fogo e o lançamento do Plano Colômbia (2001-2002) e nos
anos subsequentes ao lançamento do Plano Patriota (a partir de 2005). Em 2010, a
Colômbia chegou a ser classificada como o país que mais expulsava nacionais para
além das fronteiras, sendo quase 4 milhões de pessoas pelos dados do ACNUR
(Martinez, 2012: 07).
A partir de 2010 a política governamental passou a fazer efeito contra os grupos
contrários ao poder nacional, o que diminuiu a quantidade de pessoas que se viam
obrigadas a sair do país. No entanto, levando-se em consideração que o número de
emigrantes já era assustador, tal redução não acarretou a níveis aceitáveis de fluxos
migratórios, e a Colômbia continuou a ser o principal país a expulsar nacionais na
América do Sul, e um dos principais do mundo.
Nas relações colombianas com o Brasil, esta população já representa o segundo
maior agrupamento no Brasil, ganhando status de refugiados por se constituir uma
crise humanitária. O governo brasileiro implementou o “Programa Reassentamento
Solidário” para os imigrantes colombianos, mas muitos ainda permanecem na
ilegalidade e na informalidade. Como afirma Martinez (2012: 12):
Existe uma falta de fiscalização para controlar o movimento migratório ilegal de
pessoas que passam a fronteira sem os documentos necessários para validar o
ingresso ou a saída de cada país. Esse fluxo descontrolado, junto com o problema do
231 O mais recente ataque realizado pelas FARC, até o fechamento deste trabalho, ocorreu em julho de
2012, quando a cidade de Toríbio sofreu investidas do grupo e disputas com forças militares governamentais por quase três dias seguidos. O governo municipal contabiliza mais de 400 ataques das FARC na região em um período de 10 anos (BBC Brasil, 10 de julho de 2012).
narcotráfico, favorece à conformação de redes ilegais e criminosas que passam a
dominar áreas para a efetivação de tais práticas ilícitas.
Internamente, os colombianos vivem em uma situação precária, onde os mais
atingidos são os deslocados internos. Quase metade não tem boas condições de
saneamento e moradia a seu dispor (Dario, 2009: 126). Apesar de ser considerada
como tendo grau de desenvolvimento humano elevado, segundo dados do Relatório
Anual de Desenvolvimento Humano do PNUD (2011: 34), a má distribuição de renda e
principalmente os conflitos ainda permitem que haja, entre as populações indígenas,
negros e mulheres, desigualdade. Como o número de deslocados ainda é enorme, os
dados sociais em constante evolução não são suficientes para diminuir a quantidade
de pessoas que vive com menos US$ 2,00 ao dia, que atualmente é de 16% da
população.
Ao mesmo tempo, a linha de pobreza ultrapassa os 45% (UNDP, 2011: 149), e o
número de pessoas que já morreram por contaminação da água (em decorrência, em
grande medida, das fumigações) ultrapassou os 50 milhões.
4. AS MIGRAÇÕES INTERNACIONAIS E OS IMIGRANTES ILEGAIS NO
BRASIL
Keohane (2004), afirma que a forma mais antiga de migração é a ambiental. “As
mudanças climáticas têm alterado o fluxo e refluxo de populações humanas por
milhares de anos. A migração é, portanto, um fenômeno mundial de longa data, tendo
se iniciado na África há pelo menos 1,25 milhões de anos chegando às Américas por
volta de alguns mil anos atrás (Keohane, 2004: 195). Porém, ao contrário do que
ocorreu séculos atrás, em que a migração era assunto de responsabilidade exclusiva
do Estado232, atualmente esse tópico tem se mostrado muito mais importante quando
analisada a questão da segurança, em especial os deslocamentos indesejados que
podem representar riscos para um determinado Estado.
232 Durante o século XIX, as migrações eram interessantes ao Estado industrial que desejava aumentar
sua produção e melhorar o desempenho de suas fábricas através de mão de obra barata e facilmente renovável, visando o lucro imediato.
Algumas atividades, por exemplo, que envolvem o percurso de longas distâncias de
substâncias biológicas ou materiais genéticos que podem ser prejudiciais à saúde
humana e também o aumento de fenômenos como o narcotráfico, que geram mais
violência e são capazes de acabar com o bem-estar de uma dada população; têm sido
induzidas pela atividade humana. É na esteira desse tipo de preocupação que as
imigrações ilegais têm suscitado preocupações no governo brasileiro. Porém, antes de
se debater essa questão, se faz necessário compreender o que é essa imigração
ilegal no país, mais especificamente com relação à Bolívia, Colômbia e Haiti, países
que representam diferentes realidades na América Latina, porém que vem produzindo
intenso fluxo imigratório para o Brasil, com ênfase na área da Amazônia Legal.
“A importância do fenômeno migratório internacional reside hoje muito mais em suas
especificidades, em suas diferentes intensidades e espacialidades e em seus impactos
diferenciados (particularmente em nível local) do que no volume de imigrantes
envolvidos em deslocamentos populacionais” (Patarra; Baeninger, 2006: 84).
Importante notar que a região norte é a que mais atrai a migração dos países do norte
do continente e do Caribe e é onde menos se vê a presença do Estado central,
representada em grande parte pela ação das Forças Armadas. Assim, a análise das
migrações internacionais na área, em especial, das imigrações internacionais deve
levar em conta esse importante fator de atração de imigrantes, uma vez que a entrada
de indivíduos nessa parte do país mostra-se menos vigiada e, portanto, apresenta
menos empecilhos aos planos de estrangeiros. Contudo, não se pode ignorar que a
saída de imigrantes de seus países de origem, podem ter como causas não só a
instabilidade política, econômica e social como também podem surgir fatores
ambientais que provocam deslocamentos forçados. Nesse sentido, surgem as
perguntas: quais são essas causas de expulsão da Bolívia, Colômbia e Haiti? Que
formas esses imigrantes utilizam para se estabelecer no Brasil?
São frequentes as divergências quanto à entrada de bolivianos ilegais no Brasil. A
maioria dos deslocamentos ocorre em função, principalmente, de fatores considerados
dentro da perspectiva da segurança, de risco para quem os recebe. O narcotráfico é
um dos principais problemas presentes na fronteira entre Brasil-Bolívia e que agrava o
fenômeno das migrações nessa área. “A fronteira não separa traficantes e não
traficantes brasileiros ou bolivianos, é uma linha divisória que está no meio desses
dois países” (Leonardi, 2007: 55). Nesse sentido, diferentes tipos de delitos se
multiplicam nessa área, ora em associação com o narcotráfico, ora como
consequência dele. São comuns práticas como o tráfico de armas, a exploração
sexual de crianças e adolescentes e o contrabando de medicamentos. A presença do
Estado nessa área é fraca, ao mesmo tempo em que a atuação do crime organizado é
forte.
Dentre os meios utilizados para entrar no Brasil, pode-se apontar a utilização dos Rios
abundantes na região e por terra, ou seja, através de barcos e táxis que transportam
esses emigrantes. São cobradas altas taxas pelos chamados coiotes que facilitam a
entrada dos ilegais. As próprias agências de viagens ou atravessadores formam uma
rede que também promove a migração ilegal de cidadãos bolivianos. A abordagem é
feita por meio de anúncios de rádio locais e propagandas em cartazes que oferecem
oportunidades de trabalho com bons salários, alimentação e alojamento incluídos,
prática comum em cidades como Santa Cruz de La Sierra, La Paz e Cochabamba. Em
outros casos, existe um recrutamento desses indivíduos realizado diretamente pelo
empregador. Como em geral os emigrantes não têm documentos legais para poderem
entrar no país, é comum que os transportadores optem por um trajeto mais longo e
longe do controle da imigração (Hirsch, 2008; Silva, 2006).
Nas cidades de Santa Cruz de La Sierra, La Paz e Cochabamba, a veiculação de
propagandas em cartazes e rádios locais sobre a oportunidade de trabalhar como
costureiro no Brasil, com falsas promessas de lucros rápidos e garantidos é descrita
por Silva (2005).
A rota de entrada preferida é a parecida com a dos haitianos que tentam entrar no
Brasil, com a diferença de que é o município de Assis Brasil, no Acre, que recebe a
maior quantidade desses estrangeiros. Além de Assis Brasil, é comum a saída pela
cidade-gêmea de Cobija, na Bolívia, e entrada por Brasileia, também no mesmo
estado brasileiro. Apesar do fato que a Polícia Federal (PF) mantém um posto de
fiscalização de imigrantes, a extensão territorial da região, somadas a floresta fechada
e o Rio Acre permitem que cidadãos bolivianos entrem sem serem vistos pelos
agentes nacionais.
Semelhante situação na fronteira com o Brasil é vista para o caso colombiano, que é
agravada pela forte atuação de grupos paramilitares que têm como objetivo militarizar
toda a região da América do Sul, através do aumento dos envios de armamento e do
controle das forças armadas de toda essa área. Esse plano de militarização da
Colômbia denominado "Iniciativa Andina", traz, segundo Tokatlian (2002), mais
insegurança humana e menos segurança regional. Como consequência, os intensos
fluxos migratórios observados na fronteira entre Brasil e esse vizinho são bastante
monitorados pelas forças militares nacionais, preocupadas com a possibilidade de
problemas estrangeiros serem transpostos para o espaço do país através desses
deslocamentos constantes.
A securitização da imigração (Brancante; Reis, 2009) é bastante observada no caso
colombiano e está relacionada a temas como o narcotráfico, o crime organizado e o
terrorismo, tão presentes na história desse país. Porém,
“A imigração não deve ser entendida como uma ameaça transnacional per se, mas,
antes, deve ter seus componentes ameaçadores mais bem matizados: organizações
criminosas transnacionais não são exclusividade de uma identidade étnica, religiosa,
nacional ou mesmo "subdesenvolvida". São agências mafiosas que se aproveitam da
porosidade das fronteiras na era da globalização para realizar trocas (de drogas,
armas, dinheiro, órgãos humanos e até de pessoas para serem exploradas
sexualmente) com outras organizações similares em qualquer parte do mundo, da
Grécia à Itália, passando pela Rússia, Afeganistão, China, México, EUA, Colômbia,
Brasil, África do Sul, Nigéria, Argélia e Espanha” (Brancante; Reis, 2009: 98-99).
A entrada de imigrantes colombianos, portanto, relaciona-se muito intimamente com
ameaças que transcendem o seu espaço nacional, mas que na realidade não são
características desse tipo de imigração, uma vez que a grande maioria de colombianos
que entram no Brasil, o fazem em busca de trabalho em atividades com pouca ou
quase nenhuma remuneração, ao contrário das minorias que trabalham para o tráfico
e contrabando em busca de grandes somas de dinheiro fácil.
Os indocumentados da Colômbia conseguem atravessar a fronteira através,
principalmente, dos rios em embarcações do tipo “voadeiras”. A principal porta de
entrada é a cidade de Tabatinga, no Amazonas. Também na Avenida da Amizade, via
que divide Brasil e Colômbia, localizada na interseção com a cidade-gêmea
colombiana de Letícia, é comum o trânsito de cidadãos de ambos os países
diariamente. Essa última vem se tornando, cada vez mais, local de refúgio dos
migrantes provenientes dos conflitos militares que vêm se deslocando para a selva
colombiana (Oliveira, 2006).
Segundo Silva (2011: 157-158), “para os colombianos, além de Tabatinga, onde há
uma presença significativa deles, outra via de entrada é a Venezuela, via Boa Vista
(RR), como é o caso dos refugiados”. O autor acrescenta ainda que a entrada dos
migrantes hispânicos ocorre, em geral, pela tríplice fronteira entre as cidades já
citadas do Brasil e Colômbia, mais a cidade de Santa Rosa, no Peru.
“Um problema muito sério nesse vai-e-vem na tríplice fronteira é o acesso ilegal de
pessoas que entram no país sem documentos. A fiscalização federal de fronteiras é
intensa em algumas áreas, porém, considerando a vastidão da selva amazônica, é
humanamente impossível manter um controle 100% eficaz nessas condições de
traslado permanente” (Oliveira, 2006: 186).
A Amazônia Legal é um dos destinos preferidos tanto de imigrantes oriundos de
países que formam a região amazônica, quanto de imigrantes de fora dela, como é o
caso de japoneses, chineses, indianos, portugueses, italianos e, mais recentemente,
de haitianos (Silva, 2011).
Dessa forma, com relação ao Haiti, percebe-se uma situação nova para o Brasil com
relação à entrada de imigrantes ilegais, devido não a fatores sócio-econômicos, como
no caso da Bolívia, ou militares, como a exemplo da Colômbia, mas antes em função
de fenômenos naturais que obrigaram a saída de grande parte da população haitiana
de seu país de origem. Além da pobreza e miséria, que são características históricas
do país, colocando-o na posição de último lugar no ranking de desenvolvimento da
América Latina e Caribe, o terremoto de 2010 que afetou a vida de milhões de
habitantes e deixou milhares de mortos contribuiu para decisão de vários cidadãos de
deixarem seu país e virem para o Brasil na busca de trabalho e melhores condições de
vida.
Com relação às formas de entrada no país, os haitianos realizam o trajeto mais difícil,
porque estão geograficamente mais afastados e precisam enfrentar uma longa jornada
até a fronteira com o Brasil. A rota mais utilizada pelos migrantes é aquela que sai em
direção à República Dominicana, de lá para Equador, passando pelo Peru, até chegar
à Bolívia, até o Acre. Semelhante à estrutura de transporte ilegal de pessoas ao sul do
Rio Grande233, são os coiotes os responsáveis por levar os migrantes até o seu
destino final.
233 O Rio Grande delimita a fronteira entre Estados Unidos e México.
O município de Brasileia, ao sul do Estado do Acre, na fronteira com a Bolívia, é a
porta de entrada de haitianos que fogem da miséria e sonham com a cidadania
brasileira, que lhes dê o direito de trabalhar, estudar e usufruir do Sistema Único de
Saúde (SUS), que fornece tratamento médico gratuito aos cidadãos do país. A maioria
dos haitianos ilegais está hospedada em um hotel com as despesas pagas pelo
município. Em Tabatinga (AM), também há uma grande recepção de grandes grupos
de haitianos, a cidade faz tríplice fronteira com o Peru e a Colômbia, e “lá, não é o
governo do estado que acolhe os imigrantes, mas a sociedade civil organizada,
principalmente por meio do trabalho da Pastoral do Migrante, da Igreja Católica”
(Passos, 2011, s. p.).
As imigrações ilegais desses países, portanto, mostram-se muito comuns nos estados
amazônicos, diluindo-se em diferentes fluxos para as maiores capitais do Brasil, como
Rio de Janeiro e São Paulo. O tópico a seguir analisa as principais formas de trato
desse tipo de migração no país por parte de instituições nacionais e internacionais
com sede no Brasil com relação a entrada de indivíduos oriundos de Bolívia, Colômbia
e Haiti.
5. O TRATAMENTO DOS IMIGRANTES ILEGAIS NO BRASIL: ORGANISMOS
OFICIAIS E NÃO-OFICIAIS
A migração para o Brasil de cidadãos da Bolívia, Colômbia e Haiti deve-se, sobretudo,
aos chamados fatores de atração a repulsão, ou seja, são as causas da migração do
país de origem em virtude de fatores de atração existentes em outro local. O Brasil
congrega uma série desses fatores de atração, enquanto que os países citados
possuem uma infinidade de fatores de repulsão. A Tabela 1 mostra alguns desses
fatores com relação a cada um dos países e o Brasil.
Tabela 1 – Fatores de expulsão e atração de migrantes da Bolívia, Colômbia e Haiti
para o Brasil
Países Fatores de repulsão do país de
origem (emigração)
Fatores de atração para o
Brasil (imigração)
Bolívia
Colômbia
Militarização
Narcotráfico
Contrabando
Poucas oportunidades de trabalho
Melhores condições de vida
Oportunidades de trabalho
Segurança
Assistência médica gratuita
Educação
Meio ambiente não-hostil
Estabilidade política
Preservação da paz
Haiti
Desastre Ambiental
Pobreza
Insegurança
Conflito armado
Fonte: elaboração própria.
Essa intensa atividade migratória gera mudanças tanto no país de origem dos
emigrantes, quanto no país receptor, nesse caso o Brasil. Dentre as instituições
responsáveis pelo primeiro acolhimento desses indivíduos no país está a Pastoral do
Migrante. A pastoral desenvolve trabalhos de acolhida, orientação e interação social
junto aos migrantes temporários rurais234 através de iniciativas voltadas a amenizar os
impactos negativos da emigração. A organização deu origem a diversas associações,
que geraram, por sua vez, “projetos de geração de renda através do incentivo à
produção de artesanatos, pinturas, confecção de tecidos, irrigação, construção de
cisternas, açudes e barragens” (Pastoral do Migrante, 2012, sem número) pelos
imigrantes em geral, incluindo-se aí os indocumentados.
Porém, a ação da pastoral limita-se a uma abordagem de acolhimento desses
imigrantes, atuando de forma regional, enquanto outros organismos, como o ACNUR,
trata de migrantes fragilizados com as mais diversas situações de instabilidade em
seus países originais. Dentre os exemplos que poderiam ser citados, pode-se dizer
que o caso dos colombianos no Brasil é um dos mais emblemáticos e se relaciona
diretamente com a situação de insegurança que os mesmos trazem historicamente em
sua bagagem cultural.
234 Trabalhadores migrantes temporários rurais são aqueles oriundos de condições sociais fragilizadas e
que se vêem obrigados a uma contínua mobilidade temporária, em busca de trabalho e sobrevivência pelo país afora.
Para Rodrigues (2006), esses grupos de refugiados indocumentados quando se
apresentam aos órgãos oficiais, como a PF, são tratados como todas as demais
categorias de imigrantes, além disso, a sua própria nacionalidade os coloca em uma
situação muito fragilizada. A PF, como entidade oficial responsável pelo trato desses
imigrantes é a mesma que tem como responsabilidade caçar e prender traficantes,
que ao longo das relações entre esses países, foram classificados de uma maneira
geral como “colombianos”, em referência à identidade internacional desse país. Como
conseqüência, esse grupo é frequentemente tratado com certa diferenciação pelas
autoridades nacionais e, na maioria das vezes, são obrigados a retornar à Colômbia.
Na própria Amazônia Legal, essa realidade vem sofrendo algumas modificações, em
especial, graças à atuação da ACNUR, que “desde 2004, vem concedendo o direito de
refúgio a muitas solicitações encaminhadas por intermédio da superintendência da
Polícia Federal em seu posto de atendimento na cidade de Tabatinga” (AM)
(Rodrigues, 2006: 192).
O que se observa também é que existe uma grande quantidade de migrantes na
condição de refugiados irregulares no território brasileiro. A situação é mais grave na
área amazônica, porque muitos desses refugiados que vivem em situação de
clandestinidade se sentem constantemente ameaçados pelo fato de que estão
relativamente próximos da região de conflito de seus países de origem, mais
especificamente, na Colômbia e Bolívia. Segundo Rodrigues (2006: 193), “os
desplazados235 têm muito medo de permanecer na região, e aqueles que tramitam o
pedido oficial de refúgio em geral almejam alcançar outras regiões do Brasil o mais
distante possível da Amazônia”.
A preocupação com a regularização de documentos é uma constante na vida de
imigrantes que trabalham ilegalmente em cidades como São Paulo. Muitos dos
bolivianos que emigraram, o fizeram atraídos, principalmente, pelas promessas de
bons salários que seriam oferecidos aos trabalhadores que viessem para o Brasil.
“Oriundos de várias partes da Bolívia, porém com uma predominância dos pacenhos e
cochabambinos (isto é, provenientes de La Paz e Cochabamba, respectivamente),
esses imigrantes passaram a apostar tudo na atividade da costura” (Silva, 2006: 130).
Muitos desses bolivianos trabalham no setor têxtil, porque é uma área que não exige
experiência prévia, nem idade mínima para o trabalho. “A área de serviços e do
comércio ambulante é outro setor que absorve parte dessa mão-de-obra boliviana que
chega a São Paulo, em geral indocumentada” (SILVA, 2006: 161).
235 Palavra em espanhol para deslocados.
O problema da indocumentação é um dos principais entraves à permanência desses
imigrantes no país, especialmente, para aqueles da Bolívia, Colômbia e Haiti com
pouca ou quase nenhuma qualificação. Isso ocorre porque com a aprovação do
Estatuto do Estrangeiro por decurso de prazo e dentro do contexto dos planos da
Segurança Nacional, em 1980, restringiu a entrada de mão de obra no país somente
àquela especializada e visando ao empreendedorismo, ou seja, a formação de
parcerias empresariais. Para os que não estão enquadrados nesses critérios, as
únicas possibilidades de regularização são o casamento com cônjuge brasileiro ou o
nascimento de um filho dentro do território nacional (Silva, 2006).
Dentro do contexto da maior integração regional e consolidação das relações
bilaterais, foi assinado no ano de 2005, um acordo entre Brasil e Bolívia, para a
regularização dos indocumentados em ambos os países. Ainda que a iniciativa
represente um importante passo do Governo Federal para a regularização desses
trabalhadores nos dois países, o custo e o processo de retirada dos documentos são
onerosos e demasiado lentos no Brasil. “Somados a multa [obrigatória] e os gastos
com taxas que o imigrante terá que pagar aos cofres públicos, o custo final do
documento fica em torno de mil reais por pessoa” (Silva, 2006: 163).
Na Câmara e Senado Federal tramitam ainda algumas propostas que tentam lidar com
o tema dos imigrantes ilegais no país. Alguns dos casos mais recentes foram a
aprovação de um projeto que daria anistia aos imigrantes não-regularizados no país,
proposto pela Câmara dos Deputados. O projeto foi aprovado pelo Presidente da
República no ano de 2009 e prevê a anistia aos imigrantes que chegaram ao país
antes do dia 1º de fevereiro de 2009, garantindo-lhes o acesso aos mesmos benefícios
dispensados aos brasileiros através de um documento permanente de identificação,
enquanto a sua situação não é regularizada (Folha de São Paulo, 01.04.2009). Outro
exemplo é o da criação da Comissão de Inquérito Nacional e Internacional de Pessoas
para discutir os casos de imigração ilegal de haitianos na Amazônia de iniciativa do
Senado Federal e prevê a investigação do tráfico de nacional e internacional de
pessoas no Brasil, suas causas, consequências, rotas e responsáveis previsto para o
período de 2003 a 2011. Dentre as ações da Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)
foram realizadas diversas audiências públicas para discutir temas como o tráfico de
pessoas, os direitos humanos e a grande leva de migração de haitianos para o país.
Atualmente, o texto final da CPI ainda tramita no Congresso Nacional.
A rede Cáritas no Brasil, também promove ações importantes quando analisado o
caso dos imigrantes ilegais. A organização ligada à Conferência Nacional de Bispos do
Brasil (CNBB) tem como frentes de atuação a promoção de campanhas emergenciais
humanitárias de forma a promover a maior mobilização nacional em torno de
desastres ambientais, o debate público e a maior participação política popular.
Recentemente, junto ao ACNUR, a organização promoveu em Manaus (AM) oficinas
de português para facilitar a integração de cidadãos que agora vivem no Brasil,
principalmente de refugiados que ainda não possuem documentos que garantam a
sua permanência em território nacional, oriundos de países vizinhos como Bolívia e
Colômbia (ACNUR, s.p, 2012).
Finalizando, a atuação de organismos oficiais, como o Senado e Câmara brasileiros,
aliados os esforços de organismos não-oficiais nacionais, a exemplo da Pastoral do
Migrante, e estrangeiros tais como a ACNUR e Cáritas, têm possibilitado que muitos
desses imigrantes possam se estabelecer no país sem que isso represente uma
ameaça à sua segurança. Porém, a entrada desse tipo de imigração gera
transformações importantes no cenário, principalmente, social do Brasil. A seguir são
analisadas as consequências das imigrações ilegais em território nacional a partir da
análise dos casos da Bolívia, Colômbia e mais recentemente do Haiti. Este último, um
dos mais significativos já observados, uma vez que o Brasil tornou-se nos últimos anos
e, especialmente, após o terremoto de 2010 que atingiu a ilha, um dos polos de maior
atração de haitianos.
6. CONSEQUÊNCIAS DAS MIGRAÇÕES PARA O PAÍS E POLÍTICAS SOCIAIS
DE DESESTÍMULO À MIGRAÇÃO
As migrações no geral representam certa ameaça aos países receptores dos
imigrantes. Isso acontece porque diferentemente das migrações que envolvem a
transição de profissionais qualificados de um país para o outro e que são muito bem
vistas pelos governos, os demais tipos de migração tendem a gerar encargos sociais e
econômicos inesperados à maioria dos países.
A imigração ilegal, ou seja, a entrada de pessoas em um determinado país de forma
ilegítima gera medos como o do aumento das despesas econômicas, que garantem o
bem-estar da população. Os imigrantes tendem a se tornar o grupo mais vulnerável da
população, carecendo de estruturas básicas de vida como o acesso à educação e
saúde.
A ilegalidade acarreta à alteração das despesas econômicas do país receptor,
causando custos não esperados aos cofres públicos, que não investe de forma
adequada em serviços básicos. No caso brasileiro, se os próprios nacionais sofrem
com problemas nas redes educacionais e de saúde, os imigrantes ilegais acabam por
ter menos acesso ainda, porque muitos deles não possuem nem documentação de
identificação que permita atendimento nos hospitais, etc. Ao mesmo tempo, as regiões
onde se instalam os imigrantes às vezes não possuem infraestrutura de acolher os
novos grupos, que se instalam de forma precária em pequenos alojamentos e criam,
por conseguinte, déficits habitacionais e bairros e áreas clandestinas onde não há
mínima condição de vida.
Além disso, a imigração ilegal aumenta a disponibilidade de mão-de-obra, uma vez
que grande parte da população que chega ao Brasil tem idade para trabalhar. Ou seja,
jovens e adultos. Isto agrega no estudo final de envelhecimento da população,
diminuindo a idade média em algumas regiões específicas. Por outro lado,
paradoxalmente, o desemprego pode se tornar maior, tanto para os brasileiros, como
para os imigrantes, que têm menos anos de estudo e menor preparo para o mercado
de trabalho. Por consequência, as opções de emprego são, muitas vezes,
caracterizadas, como subempregos236. Segundo dados do Comitê Nacional de
Imigração (2009: 13), a taxa de desemprego está por volta dos 7%, tanto para
nacionais quanto para imigrantes.
Já a questão cultural pode ser vista por duas vias. Se por um lado, a miscigenação
cultural ganha destaque, por outro a perda da identidade nacional devido ao grande
influxo de estrangeiros nos países receptores também uma ameaça constante. Neste
caso, os grupos religiosos, culturais são os mais temidos, uma vez que, na maioria dos
casos, tais grupos tendem a não estabelecer interações sociais com pessoas de fora
do habitus (Bourdieu, 2004) ao qual pertencem. Por isso, eles acabam estabelecendo
comunidades fechadas em vizinhanças separadas das demais, os chamados “quistos
étnicos” (Geraldo, 2009: 174). No entanto, isto pode significar também agregação à
cultura local e absorção de valores externos, misturando-os aos internos.
As políticas de imigração internacional têm se tornado cada vez mais restritivas ao
redor do mundo. Como exemplo, pode-se citar o caso dos Estados Unidos que
construiu uma cerca altamente vigiada na sua fronteira sul com o México. A União
Europeia (UE) também tem fortalecido suas fronteiras, impedindo a entrada de
236 Neste caso estamos avaliando a mão-de-obra boliviana, haitiana e, em menor escala, colombiana.
Mas há entrada de migrantes sul-americanos com alta qualificação, como os chilenos e os argentinos.
imigrantes antes que eles cheguem aos países da união. Isto vem sendo feito através
de acordos bilaterais com os organismos responsáveis pelo controle da migração de
cada país, da maior controle das rotas terrestres e aquáticas de refugiados e também
por meio da agência Frontex para coordenar as ações de segurança e monitoramento
das fronteiras.
A contrapartida dessas ações realizadas como forma de afirmar a segurança acabou
gerando riscos não para os países, mas para aqueles que tentam entrar ilegalmente
em seus territórios. Isso acontece porque os imigrantes, como no caso dos latino-
americanos, tendem a preferir rotas de entrada menos monitoradas e fiscalizadas pela
PF e Exército, e, portanto, mais perigosas ou hostis, por dentro de rios e florestas
densas e de difícil acesso. Muitos desses imigrantes ficam ainda, sob os olhares
atentos de coiotes que cobram valores abusivos para transportá-los em condições não
menos degradantes.
Além disso, a própria burocracia no momento da retirada de documentos de
permanência no país somados os encargos desse processo são um desestímulo aos
imigrantes que aqui tentam se estabelecer. A maior parte deles chega ao país sem
qualquer tipo de documento de identificação, ou ainda, com documentos cedidos a
eles, porém que pertencem a outras pessoas, que são no geral, utilizados pelos
coiotes como parte do pacote de travessia para o país (Silva, 2006).
O governo brasileiro tenta combater a imigração ilegal através de maior fiscalização
em locais nos quais esses imigrantes costumam arranjar empregos. As fábricas de
produtos têxteis são um bom exemplo. Além disso, os próprios municípios, sobretudo
amazônicos, que recebem esse tipo de imigrantes estão se organizando através de
redes formadas com organismos não-oficiais, a exemplo da ACNUR e da Pastoral do
Migrante, para oferecer alimentação e estadia aos indivíduos que já cruzaram a
fronteira e estão na espera da regularização de sua situação no país ou à procura de
um emprego que lhes garanta o mínimo de sustento. Porém, a situação mostra-se
crítica quando observado o caso dos haitianos no país. Dentre os problemas
enfrentados estão o aumento do número de haitianos em municípios com pouca ou
quase nenhuma infraestrutura adequada para recebê-los, como no caso de Assis
Brasil e Brasileia, no Acre, e os impactos sociais gerados por esse tipo de migração na
própria localidade, agravados pelas diferenças culturais.
Formalmente no Brasil, o controle de imigração é feito por três ministérios: Ministério
da Justiça, Ministério das Relações Exteriores e Ministério do Trabalho e Emprego.
Junto a eles trabalha o CONARE, Comitê Nacional para Refugiados, e o Comitê
Nacional de Imigração (CNIg). Por meio da lei 6.815 de 1980 e seus dispositivos237, o
Brasil se torna um dos países mais restritivos com relação às imigrações (Patarra,
2005: 31). Por exemplo, salvo o Sistema Único de Saúde (SUS), a educação para
ilegais e filhos de ilegais se torna difícil, uma vez que quando há autorização para que
a criança ou jovem frequente a escola pública (dificilmente isto ocorre), não lhes é
concedido diploma de conclusão. Por isso, há diversas críticas em direção ao Estatuto
que dizem que este está desatualizado em relação ao contexto atual, principalmente
se for pensada a integração sul-americana.
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao longo deste trabalho, procurou-se entender os motivos que levam à emigração de
países como Bolívia, Colômbia e Haiti em direção ao Brasil, assim como os principais
meios de entrada no país e os órgãos que procuram regulamentar e ajudar aqueles
que chegam.
O processo de repulsão/atração que movimenta os fluxos de migração está ligado à
falta de segurança nos três Estados Nacionais estudados anteriormente, que, por
motivos diferentes, buscam o Brasil como destino para construir uma vida melhor para
suas famílias. Em alguns momentos, estes motivos se cruzam, mas em outros podem
ser específicos de cada país.
Partindo da convergência dos conceitos de segurança humana e segurança ambiental
– como conceitos não tradicionais que ganharam força a partir do estudo de
segurança tradicional – percebe-se que nos casos de Bolívia, Colômbia e Haiti, o ser
humano e o meio ambiente se tornam vítimas das próprias ações humanas e das
atitudes do corpo estatal.
No caso haitiano, o processo de emigração mais intenso ao Brasil é recente se
comparado aos outros dois países. No entanto, o volume de imigrantes, praticamente
todos ilegais em algum momento, nos últimos dois ou três anos se tornou
surpreendente, a ponto de merecer este estudo. O Haiti, apesar de pequeno em
extensão territorial, sofre com grandes problemas estruturais, somado ao último
terremoto que causou redução ainda maior da qualidade de vida de sua população.
237 Para ler esta lei na íntegra, ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6815.htm.
Portanto, dos fatores de migração, o Haiti sofre, além da catástrofe, com fatores
econômicos e com a instabilidade política.
Por sua vez, os emigrantes bolivianos são constantes em território brasileiro, não
sofrendo normalmente alterações de número ao longo dos últimos anos. Em geral,
possuem nível de escolaridade menor que os colombianos e se concentram mais na
região de São Paulo e Mato Grosso do Sul. Dentre os fatores que os levam à
emigração, estão, além dos problemas estruturais e de precariedade econômica e
política, percalços envolvendo disputas por recursos hídricos e contaminação de água
por fumigações.
Já os emigrantes colombianos têm como peculiaridade o conflito resultante de forças
que movimentam o narcotráfico e a situação econômica com sintomas de melhora,
apesar da má distribuição de renda existente em território nacional. A população
colombiana, ao contrário das outras duas, recebe do governo brasileiro o status de
refugiado, devido aos conflitos armados, à insegurança e à perseguição,
principalmente de índios e negros. Somado a isso, encontram-se os problemas
estruturais e econômicos, além de danos causados ao meio-ambiente por conta das
fumigações e da criação ostensiva de coca, causadora esta de disputas por terras.
Apesar da maior integração entre os países verificada com o início do século XXI,
ainda persistem realidades excludentes. Porém, esse processo não foi acompanhado
de acordos entre os governos da região que permitissem a maior mobilidade humana.
Dificilmente um imigrante tem seus direitos atendidos da mesma forma que o cidadão
brasileiro, por exemplo. Ou seja, ainda persistem as cidadanias nacionais em oposição
à criação de uma “cidadania regional”; essa última poderia ser alcançada mediante
políticas de integração mais inclusivas e menos restritivas em blocos regionais ou
acordos bilaterais. O único bloco que pretende a superação desse paradigma é
Mercado Comum do Sul (Mercosul), porém dos países estudados nenhum deles
participa do bloco238, sendo sua identificação mais com a Centro América e com
blocos como a Comunidade Andina de Nações (CAN). O Brasil tem importante papel a
desempenhar nessa área basta agora exista um esforço interno de criar mecanismos
mais justos de controle da entrada desse tipo de migração e regionalmente deve-se
fortalecer politicamente a ideia de uma identidade coletiva, para que futuramente os
riscos associados à imigração ilegal tornem-se algo superado em virtude de uma nova
realidade latino-americana.
238 Ou seja, nenhum dos países neste trabalho (Colômbia, Bolívia e Haiti) é membro pleno do bloco. Os
dois primeiros são apenas associados, enquanto o terceiro não participa do Mercosul.
Tabela II: Características dos imigrantes haitianos, bolivianos e colombianos no Brasil
(fonte: elaboração própria).
Países Fatores de Migração Destinos Status de
Refugiado
Fluxo
migratório
Haiti
Desastres naturais,
instabilidade política,
problemas
econômicos e
estruturais.
Acre e
Amazonas,
principalmente.
Não Recente e
intenso
Bolívia
Instabilidade política,
problemas
econômicos e
estruturais, disputas
por recursos hídricos,
contaminação da
água.
São Paulo e
Mato Grosso do
Sul,
principalmente.
Não
Antiga,
constante
e muito
intenso.
Colômbia
Conflito civil,
instabilidade política,
problemas
econômicos e
estruturais, disputas
por terras,
contaminação da
água, perseguição
étnica.
Amazonas
principalmente. Sim
Antiga,
constante
e intenso.
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La primavera egipcia: nuevos desafíos
para el balance de poder en Medio
Oriente
Novello, Rocío
Universidad Nacional de Rosario
3ras. Jornadas de Relaciones Internacionales
FLACSO | 25 y 26 de Octubre de 2012
Resumen:
El proceso de revueltas y manifestaciones sociales que se desató en diferentes países
árabes a fines del año 2010, conocido mundialmente como la “primavera árabe”,
movilizó el escenario político-estratégico de Oriente Medio. En este convulsionado
contexto, resulta de sumo interés analizar en particular el caso de Egipto, haciendo
especial hincapié en su política exterior a partir de la caída del Presidente Hosni
Mubarak (11 de febrero de 2011), hasta la finalización del gobierno de transición bajo
el mando del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas (30 de junio de 2012). Con
ello se busca comprender, en primer lugar, cómo el proceso de cambio político interno
iniciado con la “primavera egipcia” pudo haber afectado al comportamiento externo del
país. En segundo término, se pretende bosquejar cómo las alteraciones registradas en
la política exterior egipcia pudieron haber generado nuevos desafíos para el balance
de poder regional, en especial, a partir del surgimiento de nuevas dinámicas de
vinculación entre diversos actores de la zona.
Palabras clave: Medio Oriente – Primavera árabe – Egipto – Política Exterior –
Régimen Político – Balance de Poder.
Introducción:
A más de un año de iniciado el proceso conocido como la “primavera árabe”, la
incertidumbre sobre el futuro del mismo permanece vigente. Desde finales del año
2010, y con ritmos e intensidades diferentes, las revueltas se fueron extendiendo
desde Túnez hacia Egipto, Argelia, Bahrein, Jordania, Libia, Marruecos, Yemen y Siria,
entre otros. Según diversos analistas internacionales, entre las principales causas que
desataron dicho fenómeno se destacan aquellas referidas al continuo deterioro de la
calidad de vida de la mayoría de la población - cuestión que se vio agravada tanto por
la crisis económica internacional como por la presencia de grandes sectores de
jóvenes desempleados y sin prospecto de futuro - y a la profundización de demandas
políticas por mayor libertad y “democracia” frente a vetustos gobiernos autocráticos
(Cheterian, 2011 y Fakhro y Hokayem, 2011).
A nivel regional, dicho proceso generó la apertura de un amplio abanico de
consecuencias, que van desde la caída de gobiernos eternizados en el poder hasta el
inicio de una serie de reformas políticas, en su mayoría de débil contundencia. Lejos
de implicar con estos resultados la finalización de las revueltas y el inicio de una “ola
de apertura democrática”, la coyuntura se muestra aún movilizada, con múltiples
demandas insatisfechas y grandes incógnitas a responder al interior de cada uno de
los países involucrados.
Como sostiene, Pamela Urrutia Arestizábal (2011), dicho proceso que movilizó la
geografía política de Medio Oriente e impulsó nuevas dinámicas de relacionamiento,
repercutió en las percepciones y en las opciones estratégicas de los actores más
relevantes de la región, llevando a consecuencias imprevisibles. En este contexto,
resulta de sumo interés analizar en primer lugar, el caso de Egipto - un punto
estratégico dentro de la región - haciendo especial hincapié en su política exterior a
partir de la caída del Presidente Hosni Mubarak, el 11 de febrero de 2011, hasta la
finalización del gobierno de transición, bajo el mando del Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas (CSFA), el 30 de junio de 2012. De esta forma, el interrogante
principal busca comprender cómo el proceso de cambio político iniciado con la
“primavera egipcia” pudo haber afectado al comportamiento externo del país. Más
concretamente, ¿los cambios que se produjeron al interior del régimen político egipcio
pueden dar lugar a una reestructuración de la política exterior egipcia o sólo se trata
de un ajuste de la misma en medio de una coyuntura convulsionada? Asimismo, como
segunda instancia de indagación, se pretende examinar de qué modo una alteración
en la conducta exterior del país norteafricano repercutiría en el ordenamiento político-
estratégico de Oriente Medio. En otras palabras, ¿qué nuevos desafíos representaría
para el equilibrio de poder regional?
1. Rupturas y continuidades en la política exterior de Egipto post Mubarak.
La política exterior239 egipcia post caída del Presidente Hosni Mubarak, mostró la
presencia de diversos cambios de postura frente a las líneas de acción que guiaron
tradicionalmente el comportamiento a nivel internacional del país, en particular sobre
tres áreas de cuestiones centrales de la agenda externa240, como lo son la cuestión de
Palestina, las vinculaciones con la República Islámica de Irán y con el Estado de
Israel. Sin embargo, también pudieron observarse elementos de continuidad en al
menos otros dos puntos medulares de sus relaciones exteriores, siendo estas las
vinculaciones con Arabia Saudita y con los Estados Unidos. Ahora bien, ¿la caída de
Mubarak permitirá que Egipto adopte una nueva ubicación en el tablero de alianzas de
Medio Oriente o, por el contrario, se seguirán privilegiando los lineamientos vigentes,
en pos de la continuidad?241
a) Signos de cambio.
El inicio de la “primavera egipcia” dio lugar a que el CSFA, una vez en el poder,
realizara diversos gestos y actos político-diplomáticos de considerable peso simbólico,
muchos de ellos impensables durante los años de Mubarak, como ser el acercamiento
a Irán o la reapertura del paso de Rafah sobre la frontera palestina. ¿Cuáles serían los
alcances de estos cambios?
- La cuestión Palestina:
239 La Política Exterior, según Lasagna (1995) es entendida como “una política pública más del Régimen
(…) aunque también posea algunas características que la diferencian del resto de las actividades gubernamentales”. En especial, porque la primera tiende a ser asociada con “los valores y símbolos nacionales, con la identidad nacional, por lo que es percibida como un compromiso para la nación como un todo”. Igualmente, “se distingue de otras áreas gubernamentales porque esta dirigida a vincular al Estado con otros actores del Sistema internacional”, entre otras particularidades. 240
Cabe aclarar que los cambios de política exterior han alcanzado a otros ámbitos de la agenda externa de Egipto, tales como las relaciones con el continente africano, y en particular con los países de la cuenca del Nilo. No obstante, el presente trabajo se circundará en las principales problemáticas que vinculan al país norteafricano con la región de Medio Oriente. 241
La Política Exterior no siempre permanece inmutable, sino que varía con el tiempo, de aquí la importancia de conceptualizar tales cambios. Para ello, se adopta la siguiente definición, “el cambio de política exterior es concebido como un continuum en el cual un extremo representa los cambios a nivel “macro” y el otro a nivel “micro”. A lo largo de este continuum, es posible identificar tres niveles de cambio en la política exterior, siendo éstos: reestructuración, reforma y ajuste” (Lasagna, 1995: 393-394).
Uno de los primeros actos políticos más trascendentes que llevó acabo el gobierno de
transición en materia de política exterior, ha estado vinculado a la cuestión Palestina.
Como establece Amal Abu-Warda Pérez, “la nueva diplomacia egipcia consideró
prioritaria la necesidad de un replanteamiento de su postura hacia los palestinos y,
en particular, hacia las relaciones con la vecina Franja de Gaza” (Abu-Warda Perez,
2011). En este contexto, el patrocinio sobre el Acuerdo de Reconciliación palestino
fue uno de los elementos más importantes. Este arreglo buscó acercar a dos de las
principales facciones palestinas - Al Fatah y Hamas - para que acordaran la
conformación de un futuro Gobierno de unidad nacional (Al Jazeera, 27 de abril de
2011). El Pacto fue firmado en el Cairo, el 27 de abril de 2011, por más de 13
agrupaciones, las cuales acordaron trabajar en función de diversos puntos de la
agenda política, como ser, “en materia electoral, se prevé la creación de una Comisión
Electoral Central pluralista, la designación de un nuevo Tribunal Electoral, la
convocatoria de elecciones legislativas y presidenciales; en materia de seguridad, uno
de los puntos más controvertidos del acuerdo, se propone la creación de fuerzas de
seguridad palestinas las que deberán incluir a miembros de Hamas y Al Fatah; en lo
referido al gobierno de unidad se busca establecer un cuerpo tecnocrático,
encabezado por un Primer Ministro consensuado y la reactivación del Consejo
Legislativo Palestino. Todo ello permitiría restablecer la legitimidad democrática y
alcanzar un normal funcionamiento de las instituciones” (Barreñada, 2011: 17-19).
Hay que tener en cuenta que la relación entre las principales facciones palestinas
durante los últimos años ha atravesado altibajos constantes, desde distanciamientos a
nivel político hasta violentos enfrentamientos. Esta situación amerita revisar los hechos
más sobresalientes del contexto histórico en el que tomó lugar el nuevo acercamiento
intra-palestino. Por ello, se debe recordar que las tensiones existentes entre ambos
sectores comenzaron a agravarse luego de la muerte del dirigente palestino, Yasser
Arafat, a finales de 2004. Este hecho “impactó profundamente en el liderazgo
palestino en términos de carisma, legitimidad y capacidad para alinear al pueblo”
cuestión que llevó a múltiples divergencias entre sus representantes (Urrutia
Arestizábal, 2011: 20-23).
En el año 2005, la implementación del llamado "Plan de Desconexión de Gaza"
impulsado por el entonces Primer Ministro de Israel, Ariel Sharon, gestó, sin quererlo,
el marco propicio para el avance de Hamas sobre esa parte del territorio. En
efecto, Sharon impulsó el retiro de las fuerzas israelíes y el desmantelamiento de los
asentamientos judíos de Gaza de manera unilateral, lo que fue acompañado, sin
embargo, de un mantenimiento del control de las fronteras exteriores de la Franja.
Producto de esta coyuntura, un movimiento netamente político terminó facilitando la
llegada de la agrupación islamista al poder. Hamas, capitalizando la retirada israelí
como una victoria política propia, ganó mayor popularidad entre el pueblo palestino
siendo éste apoyo lo que le ayudó a alcanzar la victoria en las elecciones efectuadas
al año siguiente. Así, “el inesperado triunfo de Hamas en las parlamentarias del 25 de
enero de 2006 – donde obtuvo 74 de los 132 escaños – constituyó un hecho que abrió
un capítulo sin precedentes en la política interna de Palestina, además de motivar una
fuerte campaña de presión internacional” (Urrutia Arestizábal, 2011: 23-26). Este
escenario político fue contemplado con consternación por El Cairo, que temía una
alianza de intereses entre Hamas y los Hermanos Musulmanes, así como un aumento
de la influencia iraní en Palestina (CIDOB, 2011).
Luego del triunfo, y frente a las fuertes presiones de Israel, se intentó conformar un
gobierno de coalición junto con Al Fatah, gracias a la mediación de Arabia Saudita,
pero el mismo fracasó y se desmoronó en 2007, desencadenado una escalada de
violencia entre los dos bandos. Dicha crisis llevó a la división de facto del control físico
y político de los territorios palestinos que existe hoy – Cisjordania y Franja de Gaza.
Desde hace dos años ambas partes han intentado arribar a un acuerdo, sin embargo
esto recién ahora parece vislumbrarse. Esto es así en gran medida por “(...) el papel
clave desempeñado por las nuevas autoridades egipcias y el nuevo contexto
geopolítico de la región, elementos que fueron detonantes para el avance final del
acuerdo, llevado a ambos lados a suavizar sus posturas y, en un intento de evitar un
mayor desgaste político, unir fuerzas” (Rajmil, 2011: 4-5). Si bien el acuerdo de
reconciliación de 2011 esta lleno de incógnitas sobre su verdadero alcance en un
futuro, no por ello deja de dar cuenta de un nuevo escenario político, que impulsa a los
actores a reaccionar y adecuarse a las novedosas dinámicas que se van gestando en
la región.
Otra de la cuestiones que llamó la atención en el comportamiento externo egipcio fue
la decisión del CSFA, tomada a finales de mayo de 2011, de reabrir el paso de Rafah
hacia Franja de Gaza – el cual había sido cerrado por el Gobierno de Mubarak en
2007, en apoyo al bloqueo israelí (El Mundo, 28 de mayo de 2011). Según las
declaraciones provenientes desde El Cairo, la reapertura de Rafah “pretendía
contribuir a los esfuerzos por consolidar la reconciliación palestina” (Urrutia
Arestizábal, 2011: 36-37). De todas formas, esta medida tiene un impacto relativo, al
implicar sólo cambios administrativos en los procedimientos de cruce de personas, ya
que se mantienen aún fuertes limitaciones para el paso de hombres entre 18 y 40
años.
Asimismo, podría señalarse como otro gesto político de importancia, la posición
asumida por Egipto frente a la admisión de Palestina a la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). De acuerdo a
las declaraciones del Ministro de Asuntos Exteriores de Egipto, Mohamed Amr: “este
acto es un mensaje hacia Israel con el cual se corrobora que no se pueden seguir
negando los derechos legítimos de los palestinos”. A su vez, el jefe de la diplomacia
egipcia expresó su esperanza en que esa decisión “sirva para apoyar la solicitud del
Presidente de la Autoridad Nacional Palestina, Mahmud Abbás, para el reconocimiento
de un Estado palestino ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) con las
fronteras de junio de 1967” (Agencia EFE, 2011). Sin embargo, después de que
Estados Unidos e Israel cancelaran sus contribuciones a la organización como forma
de reversión, surgieron varias dudas sobre el rumbo de la situación.
Teniendo en cuenta estos tres actos políticos hacia la cuestión palestina, es posible
señalar la presencia de ciertos cambios en el comportamiento externo egipcio, los
cuales podrían ser interpretados como parte de un proceso donde se combinan
elementos de ajuste y de reforma. Durante el Gobierno de Mubarak, las gestiones
diplomáticas de Egipto hacia los representantes palestinos se habían caracterizado
por una clara posición a favor de Al Fatah, en desmedro de los líderes de Hamas, a
quienes consideraba como una amenaza para la seguridad de su propio Estado. Este
accionar de contención hacia la agrupación islamista palestina, era no sólo un
correlato directo de la política doméstica de Mubarak hacia los Hermanos
Musulmanes, sino que también se alineaba a los intereses de Israel. En particular, y
como se mencionó anteriormente, el rais no sólo ejerció presión política sobre Hamas
sino que también apoyó el bloqueo israelí a Franja de Gaza, sin resguardo de la
población palestina, hecho sumamente repudiado por el propio pueblo egipcio.
Por su parte, en el transcurso de los últimos meses, el CSFA buscó tomar distancia del
anterior gobierno y acercarse a posiciones más favorables para Palestina, mitigando el
acecho hacia Hamas, permitiendo una cierta mejora de la calidad de vida de la
población de la Franja, con la reapertura de Rafah, además de propiciar el
acercamiento de las principales facciones palestinas en pos de que un esfuerzo
conjunto les permitiese sobrellevar la crisis de legitimidad a su interior y conformar así
una estrategia a favor de su reconocimiento como Estado, lo que se planteó ante la
Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2011. Es por ello que la
caída del régimen de Mubarak, que más que ejercer una mediación buscaba contener
al movimiento islamista, jugó un papel substancial en este nuevo relacionamiento con
Palestina. Como permite ver Rami G. Khouri, “el imparcial y constructivo rol mediador
del gobierno egipcio – aquel que permitió el acercamiento de las facciones intra-
palestinas – marca un fuerte contraste con respecto a la inclinación pro-Fatah y anti-
Hamas del Régimen de Mubarak” (Khouri, 2011).
- Las relaciones con Irán:
Las consecuencias de la primavera egipcia no se manifestaron solamente para con
Palestina, sino que también repercutieron en la relación entre Egipto y la República
Islámica de Irán. Cuestión que ocasionó un profundo resquemor tanto en Tel Aviv
como en Riad, como se vera más adelante.
Es preciso tener presente, que desde el año 1979 las vinculaciones Teherán- El Cairo
fueron de gran tirantez. Las relaciones diplomáticas entre ambos Estados se
rompieron tras el triunfo de la Revolución Islámica iraní y la firma de los acuerdos de
paz, por separado, con Israel por parte del entonces Presidente egipcio Anwar El
Sadat. Esta situación de tensión se intensificó cuando Egipto apoyó a Irak durante la
primera Guerra del Golfo (1980-1988). No obstante, las vinculaciones entre ambos
países no se limitaban a un denso entrelazamiento de cuestiones étnicas y políticas
sino que también, la religión se presentó como un elemento de oposición contundente
respondiendo al profundo clivaje que existe entre ambas ramas del Islam. En
particular, en el país persa se instauraba un gobierno de corte islámico en su versión
shiíta que pretendía promocionar a través de su política exterior la revolución islámica,
frente a una región en su gran mayoría sunnita, cuestión que generó gran
desconfianza en los países de la zona (Paredes Rodríguez, 2008: 203-204).
Durante los años de Mubarak, las relaciones no mejoraron, por el contrario, la
República Islámica era considerada como una fuerza desestabilizadora de Medio
Oriente y una amenaza para la propia seguridad nacional de Egipto. La rivalidad
existente entre los regímenes egipcio e iraní queda manifestada claramente en parte
del testamento político del Ayatollah Jomeini, al referirse a los enemigos de Irán, entre
los que destaca a Estados Unidos, el Sionismo Internacional, al Rey de Jordania
Husain, el Rey de Marruecos Hasan y Hosni Mubarak (Paredes Rodríguez, 2008: 204-
205). En base a esta oposición Egipto, junto a Arabia Saudita, buscó contener el
avance de la influencia shiíta en la zona.
Sin embargo, ambos países parecen haber han modificado su postura hacia el otro
desde el comienzo de las revueltas egipcias a principios de 2011.En este sentido, dos
hechos significativos se registraron días después de la renuncia del rais: por un lado,
la concesión de un permiso de paso por el Canal de Suez, que fue otorgado a dos
buques de guerra iraníes por parte de las Fuerzas Armadas egipcias. Un hecho inédito
desde 1979, cuando el gobierno egipcio estableció un veto de facto para el paso de
naves iraníes, sin tener en cuenta la normativa internacional que regula la vía marítima
(El País, 23 de febrero de 2011) . Por el otro lado, se destaca que durante el encuentro
sostenido entre los ministros de Relaciones Exteriores de Irán, Alí Akbar Salehi, y su
homólogo egipcio, Al-Arabi, en el marco de la 16ª reunión de cancilleres del
Movimiento de Países No Alineados (NOAL), ambos expresaron su voluntad de
superar anteriores malentendidos y de profundizar la cooperación bilateral dentro del
Movimiento así como también al interior de otros foros internacionales (Egypt
Independent, 25 de mayo de 2011).
Ahora bien, estos gestos diplomáticos de acercamiento entre el gobierno de transición
de Egipto y el gobierno iraní, a pesar de ser alteraciones significativas de política
exterior, no parecen anticipar el comienzo de una reestructuración de dichas
vinculaciones, sino más bien un ajuste en medio de una coyuntura política movilizada,
en donde las autoridades egipcias buscan disminuir todo tipo de confrontación o riesgo
el mismo y así manejar un margen más amplio de maniobra en una etapa de transición
con altos niveles de incertidumbre. Un ejemplo de esto puede ser encontrado en las
declaraciones del entonces Canciller egipcio Al-Araby, quien aclaro que “Egipto esta
abriendo un nuevo capítulo con todos y no deseaba conflictos con nadie” (Egypt
Independent, 25 de mayo de 2011).
De todas formas, las diferencias y recelos acumulados durante tres décadas entre El
Cairo y Teherán se muestran aún como un gran obstáculo hacia una relación estable.
En parte, debido a las diferencias étnico-religiosas y a la rivalidad política por expandir
cada uno su influencia en la región, pero también por la fuerte presión que ejerce
Arabia Saudita, actor que marca cierta limitación en este tema (Barfi, 2011).
- Las Vinculaciones con Israel:
Otro de los puntos dentro de las relaciones exteriores de Egipto que sufrió los
cimbronazos por el inicio de la primavera “democrática”, fue su vinculación con Israel.
Si bien tras la renuncia de Mubarak, el CSFA no se demoró en confirmar el
compromiso del Estado frente a sus obligaciones internacionales – en particular con el
Acuerdo de Paz con Israel de 1979 (El País, 14 de febrero de 2011) – las tensiones
con el país vecino no pudieron evitarse del todo.
El punto de mayor tensión fue producto del asesinato de cinco policías egipcios por
parte de tropas israelíes, que según la Fuerza Multinacional de Observación de ONU,
penetraron en territorio de la península del Sinaí a mediados de agosto de 2011, bajo
el argumento de que perseguían a dos presuntos terroristas palestinos en la zona.
Este hecho, generó al interior de Egipto diversas protestas de la sociedad civil, la
movilización de tropas de refuerzo hacia la frontera, sumada a la amenaza por parte
del Consejo Supremo de retirar al embajador de Tel Aviv (El Mundo, 19 de agosto de
2011). Esta escalada de tensión alcanzó un nivel sin precedentes en las últimas
décadas de vinculaciones entre ambos actores. Esto se volvió a manifestar en
septiembre de 2011, cuando un grupo de manifestantes asaltaron la sede de la
Embajada de Israel en El Cairo, lo que terminó con la salida del Embajador israelí del
país (El País, 10 de septiembre de 2011). Otro punto de tensión lo constituyó la
mediación ejercida por el Cairo entre las facciones palestinas. Ante tal suceso el
Primer Ministro israelí, Benjamín Netanyahu, declaró que lo consideraba como un
impedimento para la paz y que no lo reconocería en tanto Hamas estuviera
involucrado en el pacto (El País, 4 de mayo de 2011).
En tono a la relación bilateral con Israel particular relevancia presentan los acuerdos
de exportación de gas. El Estado israelí recibe hasta un 45% de su suministro de gas
desde Egipto, en el marco de un acuerdo firmado en 2005 (Moya Mena, 2011: 9).
Aunque desde hace años existen sentencias de tribunales egipcios declarando
ilegales los acuerdos, sólo tras la renuncia de Mubarak y el inicio de las
investigaciones judiciales sobre casos de corrupción, se han conocido públicamente
los términos de la red político-empresarial que rodeaba la exportación gasífera (Al
Jazaaera, 22 de junio de 2011). El punto más fuertemente criticado por amplios
sectores de la opinión pública en Egipto es el precio de venta, el cual está muy por
debajo del que se negocia en el mercado internacional. Por ahora, y en medio de
declaraciones sobre un posible corte en el suministro, quedan pendientes los términos
sobre los que se revisarán dichos acuerdos.
La caía de Mubarak no sólo sorprendió a la dirigencia israelí sino que sembró fuertes
dudas sobre la continuidad, después de tres décadas, de un apoyo que se constituía
como un activo fundamental para garantizar el control sobre la frontera meridional de
Israel. Lo mencionado era de gran importancia para la seguridad israelí, además de
representar un resguardo tácito necesario para poder llevar adelante distintas
iniciativas militares. En concreto, el respaldo de Mubarak, “(…) al garantizarle a Israel
la seguridad de su flanco occidental, significó en alguna medida, luz verde para
lanzarse a aventuras militares como la Guerra de los 33 días contra el Líbano en 2006
o la Operación Plomo fundido contra Franja de Gaza en 2009” (Moya Mena, 2011: 5).
Debe remarcarse, a su vez, que si bien la diplomacia egipcia intentó, ante este tipo de
situaciones conflictivas sobre Palestina, gestionar el cese del fuego entre las partes
involucradas, su accionar resulto de débil contundencia.
Es importante tener presente que “Israel no ve a su política exterior en términos
revisionistas sino que busca mantener el statu quo basado en una fuerte postura de
defensa”. Sus percepciones sobre las relaciones a nivel regional en términos de
seguridad se concentran, de forma vertical, en las vinculaciones interestatales y con
un notable sesgo hacia el mantenimiento de una fuerte presencia militar – incluido el
poder convencional y su capacidad nuclear (Jones, 2002: 119-125). Este marco
permite entrever la desconfianza que emana del gobierno israelí al contemplar la
convulsión del mundo árabe y el devenir de los cambios político-estratégicos de
Oriente Medio. Por una parte, es posible sostener que el Estado israelí vislumbra
como una amenaza creciente a la posibilidad de que la actual situación de
inestabilidad sea aprovechada por Irán para extender su influencia en la zona (El País,
22 de febrero de 2011). Israel encuentra en el régimen iraní una amenaza contante
para no solo la estabilidad regional sin también para su propia seguridad nacional y
existencia en tanto entidad estatal, cuestión que cobra otro relieve a partir del interés
persa por desarrollar su programa nuclear. Por otra parte, resalta el hecho de que el
CSFA al mando del poder ejecutivo egipcio representaba para las autoridades
israelíes una fuente de garantía, un factor de estabilidad. Sin embargo, el
inconveniente mayor deriva del carácter transicional de esta conducción, lo que los
lleva a temer una continua tirantez entre islamistas y militares generando un resultado
imprevisible en términos de políticas a seguir en el mediano plazo.
Según lo actuado hasta el momento, y si bien no deja de llamar la atención el nivel de
tirantez experimentado, no resulta factible que, al menos en el corto y mediano plazo,
se den cambios radicales en la relación bilateral. En este marco, la implementación de
un proceso de reestructuración dentro de la política exterior egipcia hacia Israel no
parece ser el camino elegido. Por el contrario, es posible inferir el inicio de un proceso
gradual de cambio referido a aspectos parciales pero significativos del comportamiento
externo de Egipto para con su vecino. Esencialmente, porque ya no parece probable
que el apoyo egipcio hacia Israel sea de la misma magnitud que el otorgado durante la
era Mubarak. De todas formas, la gravitación del Acuerdo de Paz es fundamental en la
vinculación entre ambos países, al punto de que no se muestran dispuestos a desoírlo.
Para Egipto, el mismo es una pieza clave para asegurar la continuidad de la ayuda
financiera proveniente desde Estados Unidos, cuestión que Washington se encargó de
aclarar puntualmente.
b) Elementos de Continuidad.
Mención aparte merecen los vínculos que Egipto mantiene con Arabia Saudita y con
los Estados Unidos. Si bien los mismos se vieron perturbados por el inicio de la
“primavera” en la región, esto no implicó que se observaran modificaciones en los
lineamientos básicos de la política exterior egipcia para con ninguna de las partes. Al
contrario, se dieron indicios de querer sostener y hasta profundizar los lazos bilaterales
respectivamente. En otras palabras, se observaron mayores indicios de continuidad
que de alteraciones en el comportamiento de El Cairo frente a ambos actores en
particular. Hecho que se a su vez da cuenta del carácter condicionante que poseen
estas vinculaciones para su política exterior. El peso que representan el Reino Saudí y
la potencia del norte sobre las cuestiones político-estratégicas y financieras se
muestran como factores insoslayables para Egipto.
- La relación con Arabia Saudita:
Con respecto a la relación sostenida con la Petro-monarquía Saudí, es importante
recordar que al ser “(…) los dos Estados árabes sunnitas más grandes e influyentes,
Egipto y Arabia Saudita han constituido en las últimas décadas una relación que se ha
convertido en piedra fundamental del mundo árabe” (Moya Mena, 2011:11-12). La
desconfianza hacia las actividades de las comunidades shiítas en la región, y en
particular, hacia las aspiraciones iraníes, fue una de las percepciones compartidas
sobre la que se asentó dicha alianza.
Es interesante señalar que para el reino Saudí – bastión del sunnismo en la región y
sede de los lugares sagrados para el mundo islámico – la revolución islámica de 1979
no fue solamente un desafío regional sino también uno de índole doméstica, al alterar
a las minorías shiítas radicadas en las provincias más ricas en petróleo del país. Esto
permite observar que las cuestiones de política interna y en especial aquellas que
afecten a la élite en el poder en términos de legitimidad y/o seguridad, son elementos
condicionantes de la actuación internacional del país arábigo (Gause, 2002: 193-197).
A lo largo de sus años en el poder, Hosni Mubarak, representó el principal apoyo de
las monarquías del Golfo frente a Irán, al igual que devino como una garantía del
status quo a nivel político de Medio Oriente. Su remoción generó una gran inquietud
entre dichos regímenes, en primer lugar, por el temor a un efecto contagio al interior
de sus propios territorios, y en segundo termino por la incertidumbre que generaba el
desplazamiento de uno de sus aliados más sólidos, lo que podría llevar a un vacío de
poder en un punto neurálgico de la región.
Más allá de lo político y religioso, la relación saudí-egipcia muestra un fuerte
componente económico. El Reino saudí se reveló como uno de los actores con
capacidad económica suficiente – y con la eventual voluntad política – para responder
a las necesidades financieras egipcias, más allá de los Estados Unidos y la Unión
Europea, siendo así, el principal inversor árabe en Egipto. Además, la importancia de
Riad para la economía egipcia es tal, debido a que las monarquías del Golfo en
general y Arabia Saudita en particular, son receptoras de grandes cantidades de
trabajadores desempleados de El Cairo, y como contracara de esto, fuente de miles de
millones de remesas por año242. Por ello, es comprensible que el gobierno de
transición egipcio no tardara en salir a declarar, a través de su Primer Ministro Essam
Sharaf, que reafirmaban las alianzas regionales que este país ha sostenido en los
últimos años y que la seguridad del Golfo era “(…) una línea roja que Egipto no
traspasaría”, a lo que agregó “(…) la seguridad del Golfo es importante para la
seguridad de Egipto” (Egypt Independent, 24 de abril de 2011). Asimismo, y en marco
de la gira que llevaron adelante tanto el Primer Ministro egipcio como su Canciller, Al
Araby, por los países vecinos de la península arábiga, se buscó fomentar desde el
CSFA temas como la cooperación económica, Palestina, la situación de Libia y Yemen
y la reafirmación de que la intromisión en los asuntos del Golfo era inaceptable (Egypt
Independent, 26 de abril de 2011). En sintonía con esta ratificación del vínculo, y
tratando de mantener su influencia sobre le proceso de transición, Arabia Saudita
aprobó un fondo de ayuda por 4 mil millones de dólares con el objetivo de reconstruir
la economía egipcia post primavera (BBC Mundo, 21 de mayo de 2011)
La gran dependencia cairota a estos capitales, se refleja en la gravitación que tienen
los intereses saudíes sobre las decisiones de política exterior egipcia. El CSFA, frente
a un país inmerso en una difícil coyuntura económica, no se mostró afecto a
abandonar a uno de sus principales acreedores, por un incipiente acercamiento con
Teherán, lo que se infiere poco probable aún en el período post transición.
- Vínculos con los Estados Unidos:
“Desde el gobierno de Sadat, la alianza estratégica de Egipto con los Estados Unidos
ha sido el puente principal hacia el sistema internacional y la ruta central para acceder
242 La presencia de miles de trabajadores egipcios en los países del Consejo de Cooperación del Golfo es
de tal magnitud que la no renovación o denegación de sus visados construye un factor de presión decisivo sobre cualquier gobierno egipcio.
a los recursos externos. A cambio de los subsidios económicos, ayuda militar y
coordinación en materia de seguridad, Egipto le dio a Washington una puerta clave de
ingreso al Mundo árabe, (…) se convirtió en una fuerza estabilizadora en la región y
propició la aceptación de los árabes hacia Israel. Mubarak continuó con esta política”
(Hinnebusch, 2002: 108).
Como permite ver Ali E. Hillal Dessouki (2008: 180-189), la relación mantenida con los
Estados Unidos fue fundamental durante los treinta años del régimen de Mubarak
debido a que para el líder egipcio el desarrollo económico de Egipto era uno de los
principales retos que debía enfrentar la seguridad nacional, otorgándole así una
importancia vital al vínculo. Esta cooperación le representaba a Egipto, “cada año 1.3
mil millones de dólares, siendo así el segundo receptor de asistencia estadounidense
más grande del mundo”. Por su parte, el gobierno norteamericano veía a Egipto como
una pieza fundamental en la defensa de sus intereses geopolíticos en Medio Oriente,
en particular por la participación del régimen norafricano en la llamada guerra contra el
terrorismo y frente a las agrupaciones musulmanas radicalizadas en esa zona, siendo
este también un elemento que aunó sus intereses.
Las Fuerzas Armadas egipcias una vez a cargo del ejecutivo buscaron transmitirle a
su contraparte norteamericana que más allá de los cambios internos deseaba que las
relaciones continuaran firmes. Por su parte, desde la administración de Barack Obama
se afirmó que el país "pretende seguir siendo un aliado en el futuro", al igual que “le
prestará la ayuda que sea necesaria y que se les solicite para conseguir una
verdadera transición a la democracia". Sin estar libre de condiciones, el mandatario
norteamericano agregó que "Egipto tendrá que tener una posición responsable en el
mundo”, en clara alusión a sus relaciones con Israel (El País, 11 de febrero 2011). Es
notable observar cómo Estados Unidos luego de un primer momento de perplejidad,
se dispuso moldear y hasta contener las alteraciones que se estaban experimentando
al interior del régimen político de una otrora autocracia pro-occidental. Las
declaraciones no sólo del Presidente Obama, sino que también de su secretaria de
Estado, Hillary Clinton, y del entrante secretario de defensa, Leon Panetta, permiten
dar cuenta de esto. Perder a un actor clave para el resguardo de sus intereses en el
mapa árabe era un riesgo muy grande, ante lo cual buscaron una transición que
cumpliera con determinadas condiciones, entre ellas, la continuación de la paz con el
Estado israelí.
El hecho de que Egipto siga siendo un aliado tan cercano como Mubarak, en le
mediano plazo es una incógnita. No obstante, un distanciamiento significativo con los
Estados Unidos no parece probable. La élite militar cairota, tiene fuertes vínculos con
la potencia del norte, tanto por la formación recibida en instituciones estadounidenses
como por los vínculos económicos mantenidos con éstos, además de la asistencia
financiera y la provisión de armas (Kaplan, 2011). Si se tiene en cuenta el peso de las
fuerzas militares al interior de la estructura política y económica del régimen, y más
allá del avance democrático que pueda darse en el país, resulta, al menos por el
momento, poco probable que sus intereses sean desoídos.
c) Un acotado margen de maniobra.
Algunos analistas observan a los hechos reseñados anteriormente como una señal de
Egipto en pos de una diplomacia más proactiva e independiente de Occidente y, a su
vez, que le permita retomar en cierta medida su “papel natural en la región”. Ahora
bien, dicho accionar por parte de El Cairo ¿constituye un cambio “macro” de política
exterior? Las gestiones diplomáticas llevadas a cabo por el CSFA difícilmente podrían
ser identificadas como signos de una reestructuración. Las mismas no constituyeron la
expresión de un cambio fundamental sobre los lineamientos básicos de su
comportamiento externo, debido a que los pilares que lo guían no se vieron en
profundidad alterados, siendo éstos: la intangibilidad del Tratado de Paz con Israel, la
cooperación privilegiada estratégico-militar con los Estados Unidos, su rol mediador en
el proceso de Paz palestino-israelí, sus relaciones con el mundo árabe y la lucha
contra el terrorismo, entre otros. Así, la diplomacia del gobierno transicional, busco
llevar adelante gestos de un simbolismo considerable, en un momento de convulsión
política, donde miles de manifestantes a lo largo del todo el país aclamaban por el fin
del régimen.
Es por ello que se considera oportuno interpretar a los cambios acaecidos en el
relacionamiento internacional del país como un movimiento pendular, que se balancea
de un punto al otro, llegando a mostrarse por momentos, como un actor a favor del
mantenimiento del status quo y en otros, más cercano a posturas revisionistas,
alternando medidas de ajuste e intentos de reforma sobre la política exterior. Una de
las razones más significativas que puede dar cuenta de esto es la existencia de un
acotado margen de maniobra para que operen cambios a niveles más profundos.
Entre los múltiples condicionantes – externos y domésticos – que actúan sobre el
escenario político egipcio, se destacan en esta oportunidad, aquellos factores que
tienen su origen en las características propias del régimen político243 del país.
Los elementos limitantes de mayor contundencia se ubican en los propios resabios del
sistema político de la era Mubarak, ya que como permite ver Dina Shehata en su
artículo titulado “The Fall of the Pharaoh” (2011: 26-27), “(…) la Revolución no llevó a
un cambio total. En su lugar, se alcanzó un cambio parcial: el sector militar y la
burocracia gubernamental permanecen en control (de las estructuras básicas del país)
y son proclives a dictar los términos de la transición política del país en lo que sigue”.
En este sentido, se debe considerar que los principales rasgos del andamiaje
gubernamental, caracterizado por ser autoritario y represivo, fuertemente dependiente
de la burocracia y de su aparato de seguridad y por estar dirigido a través de un
partido monopólico, aún permanecen. Dicha configuración se sustentó a lo largo de
décadas en un núcleo duro de poder, de difícil acceso, el cual pretende mantener el
poder estatal, que les proporciona la capacidad de diseñar las reglas del juego, tanto
ideológicas como materiales, para así reproducirse a lo largo del tiempo. Como bien
permite ver Bárbara Azaola Piazza, “(…) la espina dorsal del régimen esta formada por
una alianza entre la cúpula militar y una elite civil vinculadas tanto al sector público,
como al sector privado que se ha ido desarrollando al hilo de las políticas de apertura
económicas y de privatizaciones” (Piazza Azaola, 2011). Este proceso de apertura
económica, infitah (apertura), iniciado en la década de 1970, durante el mandato del
entonces presidente Anwar el-Sadat, junto con la conjunción del liberalismo y
socialismo como orientaciones políticas, entre otros factores, “(…) produjo la
emergencia de una élite que integró a la mayor parte de la élite burocráticas, de los
oficiales y la de la burguesía urbana del incipiente sector privado. Con Mubarak en el
poder, desde 1981, el multipartidismo de fachada se mantuvo así como las políticas
económicas liberales, más aceleradas todavía, pero sin dar paso a una apertura del
sistema” (Kemou y Azaola, 2009: 181-182).
Este conjunto de actores, heterogéneos entre sí, se entrelazaba en las estructuras del
Partido Nacional Democrático (PND) 244, creado en 1978, por Sadat. El partido fue
243 El Régimen político es definido como “el centro neurálgico de la toma de decisiones gubernamentales
de un Estado”, el cual se caracteriza por las siguientes propiedades: “principios y valores en que se sustenta el régimen; la relación Estado-Sociedad, la cual se evalúa en base a los siguientes indicadores: el grado de autonomía del Estado frente a la opinión pública y a las élites sociales; y el grado de control sobre los recursos de política exterior (medios de comunicación, actividades económicas y sociales); y los factores estructurales (reglas de juego, mecanismos de acceso al poder, etc.) (LASAGNA, 1996: 60). Esta categoría permite desenmarañar, en al menos algunos de sus componentes, al régimen político egipcio y así, poder observar como mayor profundidad los efectos que tuvo la crisis política de 2011 sobre dichos aspectos.
erigiéndose como “(…) la única fuerza política dominante en un escenario
pluripartidista, llegando a controlar las dos cámaras del parlamento egipcio, la
Asamblea del Pueblo (Maylis Al-Sha’ab) y la Asamblea Consultiva (Maylis Al-Shura),
aunque desde finales de los años setenta ha habido otros grupos políticos con
representación parlamentaria” (Kemou y Azaola, 2009:183).
Como correlato de esta situación se encuentra la doble exclusión a la que era
sometida la gran mayoría de los ciudadanos egipcios, tanto al interior de la vida
política como en términos económicos. En concreto, el Estado – y en especial sus
fuerzas de seguridad – controlaba férreamente el desarrollo de cada una de las áreas
de la sociedad civil, desde el acceso a cargos públicos, hasta el funcionamiento de
medios de comunicación, sindicatos, Universidades y partidos políticos, dejando así
muy poco espacio para el accionar independiente, que de no ser vigilado podría poner
en duda la permanencia de la alianza en el poder. Paralelamente, como sostiene
Ibrahim Awad (2011), “(…) los recursos económicos eran apropiados por una ínfima
minoría cercana al poder. Frente a ella, las clases medias y bajas, aplastadas por
férreas políticas neoliberales, sufrían la carestía de la vida, aunada a un deterioro sin
precedentes de los servicios públicos de educación, vivienda y sanidad”.
El anquilosamiento en las esferas gubernativas, el férreo control sobre la
administración del Estado y sobre las principales actividades económicas del país,
más la conservación de numerosos funcionarios procedentes de la anterior
administración - los cuales retienen puestos de considerable influencia -, son
elementos que no parecen erosionarse con la caída de Mubarak. Es más, las
promesas de democracia por parte de las Fuerzas Armadas parecen ser más un
intento por calmar las demandas de la población, que un verdadero cambio de
régimen.
El sector castrense como autoridad máxima de la Nación no se mostró dispuesto a
avanzar sobre sus propios privilegios. Por el contrario, las diversas medidas que el
mismo tomó se direccionaron a favor de preservar su rol en la vida política y en la
economía del país. Una de las decisiones más sobresalientes fue “forzar” – o al menos
no evitar – la salida de Mubarak. La actitud adoptada por el Ejército egipcio al asegurar
que no reprimiría las protestas, le permitió tomar distancia de la figura de rais,
acrecentando el prestigio de la institución ante la sociedad (El País, 1 y 12 de febrero
244 Si bien el Partido Nacional Democrático es nombrado de esa forma por Anwar el-Sadat, el mismo se
muestra como el heredero directo de la Unión Socialista Árabe (USA), partido único creado por Nasser en 1962.
2011). De esta forma, el Ejército procuró desempeñar un rol central en el camino a la
“transición democrática”, única forma de garantizar dentro de un posible Egipto
democrático, la continuidad de su control sobre los recursos de poder. Es menester
tener presente que bajo el mandato de Mubarak se ha permitido que el ejército
participe activamente en el ámbito económico. Se cree que posee y opera vastas
redes empresariales, relacionadas con sectores como “(…) el agua, la construcción, el
turismo y la industria petrolera, lo que representaría un volumen cercano a un tercio de
la economía del país” (Kaplan, 2011), aunque la información oficial es de difícil acceso.
En dicho contexto, uno de los elementos que explica el porqué de este accionar militar,
y sobre el que hay que reparar, es el quiebre que se estaba gestando al interior de la
élite gobernante hace varios años. Si bien los intereses dentro de esta alianza
distaban de ser homogéneos desde un inicio, las diferencias a su interior fueron
aumentando a partir del año 2003, cuando la salud del Presidente dio señales de
deterioro, sumado al vacío que supone la no existencia de un Vicepresidente. La
sucesión paso a ser, entonces, el tema central de la agenda y las diferentes facciones
empezaron a pujar por el trono. Al interior de esta trama, la figura del primogénito de
líder egipcio, Gamal Mubarak, fue cobrando renombre como posible “heredero”,
cuestión que disgustó a la vieja guardia del régimen, representada en la Fuerzas
Armadas, en los miembros adscritos al PND y en la burocracia más conservadora del
Estado. Estos últimos se oponían a que el sector allegado al hijo del Presidente,
sustentado fundamentalmente en la élite empresarial y parte del ala tecnocrática del
PND, continuase incrementando su poder en desmedro de ellos. El influyente Gamal
estaba a cargo de la “Comisión de Políticas” dentro del partido gobernante, posición
desde donde se determinaban las principales decisiones que luego serían ejecutadas
a nivel nacional. Este basamento político le permitía articular diversos negocios en
favor de los intereses de la ascendiente clase empresarial, amenazando a los cuadros
más tradicionales, los que no dudaron en hacerse a un lado ante la inminente
destitución del mandatario a principios del año 2011.
Una vez en el Ejecutivo, la Junta Militar buscó en más de una ocasión, limitar
severamente las prerrogativas del futuro Presidente, al igual que retener las propias en
materia de presupuesto, defensa y seguridad, entre otros (El País, 17 de noviembre
2011). En base a estas consideraciones, las perspectivas de ver un cambio radical de
régimen se ubican a gran distancia a pesar de los signos de apertura, los cuales por
momentos parecieron débiles245. Por lo anterior es posible sostener que las
modificaciones acaecidas durante el período de transición política en Egipto se
asemejan más a una serie de alteraciones de carácter formal, sin que ello llegue a
afectar la sustancia del sistema. En palabras de Marcelo Lasagna (1995: 399-401), es
decir que, la transición se muestra como un fenómenos cercano “(…) a un recambio
en el liderazgo central de la facción gobernante, sin que ello suponga una alteración
importante de las estructuras y reglas de juego”.
El comportamiento externo del país a lo largo de esta transición no da cuenta de la
existencia de grandes márgenes de maniobra para emprender políticas innovadoras.
De todas formas, esto no descarta que como escenario futuro – en el mediano y largo
plazo – sea posible ver el desarrollo de un proceso gradual de cambio en Egipto. La
variable central para dilucidar dicho interrogante se relaciona con el modo en que se
resuelvan las tensiones y disputas entre nuevos y viejos elementos del régimen.
2. Nuevos desafíos para el Balance de Poder en Medio Oriente.
“El despertar de la primavera árabe significa el inicio de una nueva conformación
geopolítica en todo Oriente Próximo a la vez que pone fin a una configuración regional
a la cual Occidente había estado habituado durante décadas. Una región compleja en
donde los viejos regímenes que eran parte de un equilibrio de poder (…) hoy, dejan
paso a una nueva estructura donde renovados actores emergentes van a seguir
marcando la estabilidad de la seguridad futura de la zona” (Rajmil, 2012).
Entre las miles de incógnitas generadas por la “primavera árabe”, al menos una
certeza puede ser encontrada: el ordenamiento regional ya no será el mismo de antes.
Las revueltas árabes no sólo movilizaron a miles de ciudadanos, sino que también
sacudieron a cada uno de los regímenes políticos en cuestión, con resultados disímiles
en cada caso. El ascenso de nuevos grupos políticos, la caída de líderes autocráticos,
los incipientes intentos de apertura o la escalada de conflictos violentos intra-estado se
constituyeron en elementos que repercuten en los regímenes políticos de cada Estado
y asimismo, en las percepciones de los países vecinos, alterando los cálculos y
opciones estratégicas de los policymakers a la hora de formular el accionar externo de
cada uno de ellos. El supuesto subyacente a lo largo del trabajo posibilita visualizar
245 Entre algunas de las medidas adoptadas por el CSFA en pos de dar lugar a las demandas de la
población pueden identificarse las siguientes: Llamado a elecciones parlamentarias y presidenciales libres (fines de 2011 y principios de 2012), precarios juicios a los responsables de los asesinatos de manifestantes durantes las protestas, aparente levantamiento de la Ley de emergencia en vigencia desde 1981, etc.
que al ser la política exterior una política pública del régimen político de cada país, su
desarrollo es una función de la dinámica interna. Por lo que, un cambio en las
propiedades del régimen puede conducir a una alteración de la conducta externa del
país, aunque esta relación no sea lineal ni excluyente. Como consecuencia de lo
anterior, es posible observar que los parámetros de relacionamiento inter-estatales
que se desarrollaron en las últimas décadas en la región quedaron expuestos a una
mayor incertidumbre. Las expectativas sobre las reacciones y comportamientos de los
países vecinos ya no se muestran como una garantía, generando así la aparición de
nuevos desafíos para el balance de poder246 en Medio Oriente.
Es pertinente señalar que se entiende por balance de poder “(…) un sistema de
política internacional en el que la estructura de las relaciones entre los participantes
tiende a refrenar las ambiciones o las oportunidades de los principales rivales y a
mantener un equilibrio aproximado de poder entre ellos”. A su vez se aclara que esta
conceptualización del “equilibrio” se distingue por su carácter moderador, “(…) el cual
no implica la eliminación de guerras y/o conflictos internacionales” (Stanley Hoffmann,
1977: 313-314). Este mecanismo que se erigió a lo largo de los años como un
elemento clave para el orden de Oriente próximo, sumado a los rasgos únicos del
sistema tradicional de Estados del área, específicamente la compleja trama de
vinculaciones entre las múltiples identidades allí presentes, que sobrepasan los límites
de la soberanía del Estado – de índole étnica, religiosa, ideológica, etc. – y el
enmarañado proceso de toma de decisión al interior de las burocracias nacionales,
dan lugar a una lógica de relacionamiento sumamente compleja y particular de la
región (Hinnebusch y Ehteshami, 2002).
Este panorama, en continua evolución, da cuenta de nuevos retos al ordenamiento
regional, planteando un escenario de posibilidades que anteriormente se encontraban
constreñidas. En el caso específico de Egipto – un país que resalta por su importancia
geopolítica al estar en control del Canal de Suez, por su peso demográfico al interior
del mundo árabe y por sus altos niveles de homogeneidad religiosa, además de su
tradicional rol e influencia dentro del tablero diplomático de Medio Oriente – es posible
observar cómo las modificaciones de la política exterior egipcia, tanto en niveles micro
como macro, inciden en el juego político regional. Si bien dichos cambios no llevaron a
un giro copernicano en el comportamiento externo del país norteafricano, como ya se
mencionó, la certidumbre que emanaba del mismo en los últimos treinta años ha
disminuido significativamente. En este sentido, los acontecimientos vividos a partir de
246 Se utiliza la noción de equilibrio de poder como sinónimo de balance de poder.
principios de 2011, fueron abriendo espacios de acción con capacidades de desafiar al
statu quo vigente durante décadas, llegando a posibilitar dinámicas de relacionamiento
novedosas. Las garantías para la seguridad de Israel no se muestran ya con una
estabilidad incontrastables como se percibía a lo largo del gobierno de Mubarak. Un
insinuante acercamiento con Irán por parte de algunos funcionarios egipcios pone en
alerta no sólo a Israel y a las potencias Occidentales sino también a los círculos más
conservadores del sunnismo. El ascenso de las fuerzas islámicas, si bien con un
discurso no radicalizado, acrecientan los interrogantes sobre estos aspectos. El
dialogo iniciado entre Al Fatah y Hamas – con mediación de la diplomacia egipcia –
para lograr un nuevo marco de legitimidad y acción con el objetivo de llevar hacia
adelante la causa Palestina, también da cuenta de la emergencia de un nuevo clima
político en la zona. No obstante, esto no implica que dichos procesos estén exentos de
retrocesos, obstáculos y limitaciones. Es más, nuevas tensiones y conflictos
comienzan a emerger producto de la ola de cambios acaecidos en la región, algunos
de los cuales han derivado en situaciones de extrema gravedad.
La complejidad conflictiva que caracteriza a Oriente Próximo se ve movilizada por un
fenómeno social que llevó a miles de ciudadanos a manifestarse por mayores
libertades políticas y mejores condiciones de vida. Su impacto en el sistema político
egipcio, a pesar de las severas limitaciones que mostraron los avances
“democráticos”, hicieron temblar el tablero geoestratégico de la región, abriendo un
marco de incertidumbre que puede derivar en caminos hasta ahora poco transitados,
cuestión que no debería ser ignorada.
Consideraciones finales:
Si bien el fenómeno analizado es de reciente desarrollo, tornando dificultoso el alcance
de conclusiones contundentes, es posible bosquejar algunos lineamientos que den
cuenta de las alteraciones en el comportamiento externo de Egipto, así como también
las repercusiones que dichas alteraciones tuvieron en el contexto de Oriente Medio.
En primer lugar, se destaca la existencia de diversos factores domésticos y externos
que actúan como condicionantes del comportamiento del país norteafricano en el
ámbito internacional. A lo largo de la arista externa se puede vislumbrar que las
relaciones estratégicas mantenidas con los Estados Unidos y con Arabia Saudita son
ejes estructurales de la política exterior de El Cairo, por lo que resulta primordial la
continuidad de las políticas vigentes para con dichos actores preponderantes en los
sistemas internacional y regional. La gran dependencia financiera se reveló como una
cuestión ineludible para las autoridades del país, siendo así fundamental resguardar
los vínculos con sus principales benefactores. En este sentido, un abandono de los
compromisos internacionales para con Israel al igual que un mayor acercamiento con
Irán no parecen ser canales abiertos para la diplomacia egipcia, porque esto supondría
un riesgo en sus relaciones con la potencia del norte y el reino Saudí. De todas
formas, esto no imposibilita que un proceso de reforma sea llevado a delante,
revisando otros aspectos de la agenda, en pos de recobrar una mayor iniciativa en el
área de influencia árabe.
Por otro lado, en el escenario político de Egipto post caída del rais, la principal
tendencia que caracteriza su dinámica interna es el entrecruzamiento entre elementos
viejos y nuevos del acontecer nacional, sintéticamente: las vetustas herencias del
régimen en primer término, y la activa movilización de la sociedad civil en segundo
lugar. En este contexto, el fin de la transición y el traspaso del poder representa un
punto de inflexión: por primera vez en la historia contemporánea de Egipto, asumió
como Presidente Mohamed Mursi proveniente de la Hermandad Musulmana, el cual
resultó electo por el voto popular. El entrante mandatario, no sólo deberá hacer frente
a las demandas insatisfechas de los miles de ciudadanos a lo largo y ancho de todo el
país, sino que, además, tendrá que asumir un Ejecutivo debilitado frente a la
ostensible e histórica influencia de las Fuerzas Armadas. Es por ello que a pesar de
haber obtenido la victoria electoral, la disputa por el poder no ha cesado.
En segundo lugar, desde una perspectiva más amplia, sobresalen en el ámbito
regional la posibilidad de que se generen nuevas dinámicas de relacionamiento entre
los actores estatales producto del cimbronazo que representó el estallido de las
revueltas árabes. Los cambios domésticos, por más leves o graves que hayan sido,
han influido en las percepciones de los decisores de política exterior, y estos nuevos
registros sino llegaron a alterar de manera contundente al ordenamiento regional, sí
incidieron en la previsibilidad del accionar de los actores, aumentando los niveles de
incertidumbre.
En un escenario de por sí ya complejo, como lo es Medio Oriente, las repercusiones
de la “primavera”, van adquiriendo nuevas dimensiones al calor de los
acontecimientos. Las alternativas están abiertas, los potenciales de conflicto yacen
latentes y las incógnitas son percibidas más como la regla que la excepción.
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