Upload
abram
View
49
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico. MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL EN MUNICIPIOS. MENORES Y ZONAS RURALES. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL. Área de Municipios Menores y Zonas Rurales. SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO. LEY 142 DE 1994. NIVEL NACIONAL. DIRECCION. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Área de Municipios Menores y Zonas Rurales
MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL EN MUNICIPIOS
MENORES Y ZONAS RURALES
Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
ENTIDAD
PLANEACION,
POLITICAS,
ASISTENCIA TECNICA,
CAPACITACION
VIGILANCIA Y CONTROL (NUIR) -
TARIFAS-CDCS
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO - DGAPSB
COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - CRA
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - SSP
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NIVEL NACIONAL
LEY 142 DE 1994
FUNCIONES
REGULACION
(TARIFAS)
DIRECCION
CALLE 28 # 13A-15 PISO 17TELEFONO 3821318
BOGOTA
CARRERA 18 # 84-35 TELEFONO 6913014
BOGOTA
CARRERA 7 # 71-52 TORRE BOFICINAS 1401-1402TELEFONO: 3254820
BOGOTA
SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION, APOYO ORGANIZACIONES REGIONALES
FINANCIACION OBRAS, OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS A ESTRATOS 1, 2 Y 3, ORGANIZACIÓN ESP.
ENTIDAD FUNCIONES RESPONSABLE
GOBERNACIONDEPARTAMENTAL
ALCALDIA MUNICIPAL
LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
LEY 286 DE 1996Por el cual se modifica
parcialmente laLey 142 y 143 de 1994
LEY 632 DE 2000Por el cual se modifica
Parcialmente la Ley 142 ,143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de
1986
LEY 689 DE 2001Por la cual se modifica
parcialmente laLey 142 de 1994
-Límites en materia de factores de Contribución, tarifas y subsidios (Plazos).-Ampliación plazos proceso de Transformación.-Ampliación plazos viabilidad Empresarial.
-Definición servicio público de aseo.-Subsidio y contribuciones para los servicios de A.A.A. (Límites)-Esquema de prestación del servicio público domiciliario de aseo. (Metodología).
-Régimen de actos y contratos de las empresas.-Contratos especiales para la gestión de los servicios públicos.-Del control de gestión y resultados. -Liquidación de las empresas de servicio público.-Regulación,control y vigilancia del Estado en los SPD.- De la SSPD.- SUI.-Estratificación socio-económica.-Recursos de los usuarios.-El contrato de los SPD.-Defensa de los usuarios.
LEY 373 DE 1997Programa uso eficiente y ahorro del agua
LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
Decreto 1429 de 1995C.D.C.S
Decreto 605 de 1996Prestación del servicio
Público domiciliariode aseo
Decreto 565 de 1996F.S.R.I
Decreto 2668 de 1999Se reglamenta los art.
11 inciso 11.1, 11.6y 146 de la Ley 142-94
Decreto 1987 de 2000Reglamenta el artículo
11 de la Ley 142-94
Decreto 229 de 2002Modifica parcialmenteEl Decreto 302 de 2000
Decreto 358 de 2002Reglamenta el inciso 3°Numeral 6. 4° de la Ley
142-94
Decreto 556 de 2000Toma de posesión de las
ESPD
Decreto 421 de 2000Reglamenta el numeral 4°del artículo 15 de la Ley
142-94
Decreto 302 de 2000Prestación de los servicios
públicos domiciliariosde A.A
LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
En concordancia con las Leyes:
Ley 388 de 1994Plan de Ordenamiento
Territorial
Ley 489 de1998Organización y funcionamiento
de las entidades delOrden nacional
Ley 505 de 1999Se fijan términos y
Competencias para la Realización, adopción y
Ampliación de laestrtificación
Ley 510 de 1999Estatuto orgánico
del sistema financiero
Ley 675 de 2001Propiedad Horizontal
Ley 715 del 2001Ley deTransferencias
Ley 732 de 2002Plazos de la
EstratificaciónSocio-económica
Ley 136 de1994 Modernización, Organización
Y Funcionamiento de los municipios
LEY 142 DE 1994Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
En concordancia con los Decretos:
Decreto 1842 de 1991Estatuto nacional de
Usuarios de losSPD
Decreto 475 de1998Normas técnicas de
Calidad del aguaPotable
Decreto 796 de 1999Permisos o licencias deocupación y utilización
del espacio público
Decreto 1359 de 1998Instituciones de
Economía solidariaque prestan SPD
en forma especializada
Decreto 958 de 2001Comisión Intersectorial
de SPD
Decreto 849 de 2002Reglamenta Art. 78 de la
Ley 715/2001
Decreto 891 de 2002Reglamenta Art. 9 de la
Ley 632/2000
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
¿QUÉ SON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS?
Artículo 17 Ley 142/94:
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS SON SOCIEDADES POR ACCIONES CUYO OBJETO ES LA PRESTACÍON DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. (SEGÚN SU COMPOSICION ACCIONARIA, ESTAS SOCIEDADES PUEDEN SER PUBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS.)
PROCEDIMIENTOS PARA SU CONSTITUCION:
a) Celebración contrato de constitución de la sociedad (nombre, domicilio, tipo de sociedad - ESP, objeto social, capital, forma de administrar los negocios, funcionamiento asamblea, accionistas, causales de liquidación, nombres, representantes legales, etc. ).
b) Registro de escritura en la Cámara de Comercio correspondiente.
c) Informar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD (debe hacerse antes que la sociedad comience a desarrollar sus actividades).
d) Cuando se trate de empresas que incorporen capital público es necesario contar con la aprobación del Concejo, Asamblea o del Congreso, según se trate de ESP municipales, departamentales o nacionales.
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
¿QUIÉNES PUEDEN PRESTAR LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
• Las Empresas de Servicios Públicos (Por acciones - Código de Comercio).
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.
• Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores.
• Las entidades descentralizadas que se adecuen al artículo 17 de la Ley 142 de 1994.
Nota: Esta última alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no se acogieron a esta posibilidad en el plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios públicos. Por lo tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Públicos en Empresa Industrial y Comercial del Estado.
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
¿CUÁNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN ASUMIR DIRECTAMENTE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
Artículo 6° Ley 142/94:
• Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
• Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del departamento al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora
• Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios aprobados por la SSPD demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios.
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
¿CÓMO LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PUEDEN ASUMIR LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?
• Definición tipo de organización comunitaria (Ej. Junta Administradora, Asociación de Usuarios).
• Elaboración estatutos.
• Asamblea General Constitutiva:
- Aprobación estatutos.
- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.
• Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado de Existencia y Representación Legal).
• Registro ente la CRA y SSPD.
• Registro ante la DIAN.
NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER
Empresa de Servicios Públicos - ESP
Municipios (Adm. Central)
Productores marginales independientes o para
uso particular
Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142/94- Decreto
421 de 2000
Entidades autorizadas durante los períodos de
transición
Empresa Industrial y Comercial
Sociedad por acciones
Entidad territorial
Persona natural
Persona Jurídica
Personas jurídicas sin ánimo de lucro
Establecimientos públicos
Oficial
Estatal
Pública o privada
Privadas
Entidad estatal
Oficial, privada o mixta
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
• CONCESIÓN INTEGRAL O PLENA
• ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR
• CONCESIÓN A EMPRESA DE ECONOMÍA MIXTA
• BOT (Build, Operate & Transfer)
• ESQUEMA DE ARRIENDO
• ESQUEMA DE GESTION
• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
Determinación de la viabilidad empresarial. (Resolución 151/2001 – CRA).
Implementar la transformación de la naturaleza jurídica. (Art. 6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.
Determinación de los costos económicos del servicio. (Art.87.1 Ley 142/94, Resolución 151/2001 – CRA).
Separación de las contabilidades. (Arts. 6.4 y 18 Ley 142/94)
Creación de la oficina de P.Q.R. (Arts.152 a 159 Ley 142/94). Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Y DE LOS MUNICIPIOS
Organizar el sistema de control interno. (Arts. 45 a 49), Ley 87 de 1993
Implantar un sistema uniforme de información y contabilidad. (Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.
Desarrollar el Catastro de Suscriptores.
Desarrollar programas de macromedición y micromedición. Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000 SSPD
Disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios (Resolución 151/2001 - CRA)
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS
Implantar la Estratificación socio-económica de los usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley 689/2001, Art. 16, Ley 732).
Contratar Auditoría Externa para evaluar el cumplimiento de las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD; Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la cual exonera a municipios menores y zonas rurales a contratar auditorias externas).
Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligación de las E.T.)
Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua. (Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS
Reducir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30% Resolución 151/2001 - CRA.
Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se están cobrando cargos por conexión. Resolución 151/2001 – CRA.
Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133 Ley 142/94), Resolución 151/2001 – CRA.
OTROS COMPROMISOS:
Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad del Agua (Minsalud - Decreto 475/98).
Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre 17/2000)
LEY 142 DE 1994 “De Servicios Públicos Domiciliarios”
COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS