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Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Economa
Centro de Estudios China-Mxico
Nmero 6, 2012
Argentina y el principio de una sola China
Eduardo Daniel Oviedo
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Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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GeneralLic. Enrique del Val Blanco Secretario Administrativo Dr.
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Cuadernos de Trabajo del Cechimex, revista bimestral, 2012.
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Correspondencia: Centro de Estudios China Mxico. Edificio anexo
de la Facultad de Economa de la UNAM. Segundo piso. Circuito
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hoja. En el caso de los Cuadernos de Trabajo del Cechimex se escogi
el acto de editar y publicar, abrir puertas al conocimiento y a la
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que nos interesan y permiten un dialogo bilateral, base del trabajo
del Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es as que estamos ofreciendo
una puerta en donde todos podemos acceder a otro lugar en cuanto al
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Cuadernos de Trabajo del Cechimex en su versin electrnica puede
ser consultada
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Argentina y el principio de una sola China
Eduardo Daniel Oviedo1
Resumen
Originada en 1949, la cuestin china atraviesa casi la totalidad
de la historia de las relacio-nes internacionales entre Argentina y
China. En efecto, Argentina, pas que estableci relaciones
diplomticas con la Repblica de China en 1945, admiti tcitamente el
principio de una sola China desde el inicio de la cuestin,
reconocido de forma pblica y expresa en 2002; en 2010 ampli su
apoyo a la poltica de una sola China. Sin embargo, hasta 1991,
reconocer el princi-pio de una sola China implicaba adoptar una
posicin equidistante entre las partes en conflicto, con lo cual
Argentina quedaba con la capacidad discrecional de decidir qu
gobierno representaba a China y con cul mantendra relaciones
diplomticas. Con el despliegue de la teora de los dos Estados en
Taiwn, Argentina perdi esa equidistancia y, desde entonces, se
posicion a favor de la Repblica Popular China, que es la nica de
las dos partes en controversia que persiste en aquel principio.
Palabras claves: cuestin china, poltica una sola China, cambio
poltico, diplomacia, Taiwn.
1949 1945200220101991
Abstract
Originated in 1949, the China question runs across almost whole
history of international rela-tions between Argentina and China.
Argentina, country to has establish diplomatic relations with
Republic of China in 1945, tacitly admitted the one China principle
since the beginning of the question, expressly recognized it in
2002 and expanded its support to the one China policy from 2010.
Until 1991, recognize one China principle denotes take an
equidistant position between the conflicting parties, leaving
Argentina the capability to decide what government represents China
and with which preserves diplomatic relations. With the advance of
two states theory, Argentina lost this equidistance and, since
then, it positions in favor of the Peoples Republic China, which is
the only of the two parties in the dispute that persists in that
principle.
Key words: China question; one China policy; political change;
diplomacy; Taiwan
1 Doctor en Ciencia Poltica. Master en Derecho, Universidad de
Beijing, China. Profesor titular de la Universidad Nacional de
Rosario e Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas, Argentina. Direccin electrnica:
[email protected]
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ndice
Introduccin
.....................................................................................................................................
3
Precisiones conceptuales
..................................................................................................................
3
Doctrinas sobre la cuestin china
...............................................................................................
3
Argentina y la cuestin china
......................................................................................................
5 a) Pern y la revolucin china
...................................................................................................
5 b) La normalizacin de relaciones diplomticas
.....................................................................
6 c) El desafo de la teora de los dos Estados
........................................................................
7
Conclusin
......................................................................................................................................
7
Bibliografa
......................................................................................................................................
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Introduccin
El presente artculo analiza la poltica exterior argentina hacia
la cuestin china desde la perspectiva de las teoras2 que explican
dicho contencioso, entendiendo que las polticas exteriores de los
Estados no solo cambian por efecto de la volun-tad poltica de sus
decisores sino que, circunstancias nuevas pueden alterar una
orientacin poltica sin haber reformulado la poltica exterior hacia
la misma. Este es el efecto que ha provocado la teora de los dos
Estados sobre los gobiernos que reconocen a la Repblica Popular
China (RPCH), entre ellos, Argentina. Este pas sudamericano mantuvo
constante su pol-tica exterior hacia el Estado chino desde el
inicio de la relacin diplomtica en 1945 (y aun antes, si se
considera la absten-cin argentina a reconocer a cualquiera de los
dos gobiernos existentes en China durante la Segunda Guerra
Mundial) sobre la base del reconocimiento, tcito o expreso, del
principio de una sola China. Sin embargo, esa inalterable poltica
hacia China cambi al cambiar la posicin adoptada por las partes en
controversia, y con ello rompi el equilibrio esgrimido ab initio
hacia las partes en aras de fortalecer el vnculo econmico y poltico
con la RPCH.
Precisiones conceptuales
La aproximacin al objeto de estudio requiere distinguir entre
cuestin china, principio de una sola China y poltica de una sola
China. La cuestin china refiere a la controversia poltica entre la
Repblica de China y la RPCH iniciada con el triunfo de la revolucin
comunista en China continental y la creacin de esta ltima en 1949.
El principio de una sola China es la expresin de la teora de la
guerra civilaplicada a la cuestin china, la cual argumenta la
existencia de un solo Estado chino, cuya controversia aparece sobre
el gobierno legtimo que lo representa. La poltica de una sola China
refiere a la accin internacional implementada por la RPCH desde
1949 y la Repblica de China entre 1949 y 1991 en defensa del
principio de una sola China.
Para entender la continuidad de la poltica argentina hacia el
principio de una sola China tambin debemos distinguir entre
establecer, normalizar e interrumpir relaciones diplomticas. El
establecimiento de relaciones diplomticases un acuerdo por
consentimiento mutuo de los representantes de los Estados que
deciden, por primera vez, inter-cambiar misiones diplomticas
permanentes. Son, por esencia, bilaterales; requiere el
reconocimiento mutuo de los Estados, y slo pueden darse entre
Estados. La normalizacin de relaciones diplomticasimplica
regularizar o poner en orden lo que no estaba en las relaciones
diplomticas. La interrupcin de relaciones diplomticassignifica
suspender dichas relaciones en el tiempo sin llegar a la ruptura,
como sucede con las sanciones estipuladas en el captulo sptimo de
la Carta de la ONU. Por ejemplo, Argentina estableci relaciones
diplomticas con la Repblica de China el 1 de junio de 1945;
normaliz sus relaciones con el gobierno de la RPCH desde el 19 de
febrero de 1972 e interrumpi sus relaciones oficiales con la
Repblica de China el 15 de agosto de ese mismo ao.
Doctrinas sobre la cuestin china
Formada el 1 de enero de 1912, la Repblica de China control con
efectividad relativa la poblacin y el territorio chinos hasta que
el 1 de octubre de 1949 surgi la RPCH y se conformaron dos
entidades polticas que entraron en pugna por el reconocimiento de
la comunidad internacional. Desde esa fecha, los gobiernos con sede
en Pekn y Taipi declararon la exis-tencia de una sola China, aunque
predominaron los reconocimientos parciales obtenidos por la
Repblica de China hasta el cambio del gobierno representativo de
China en la ONU. En 1971 se revirti esta tendencia y persisti de
manera creciente el reconocimiento del gobierno de Pekn, de tal
manera que ha limitado el reconocimiento internacional del gobierno
de Taipi a solo veintitrs Estados3 a inicios de 2012.
Dos teoras explican la cuestin china: la teora de la guerra
civil y la teora de los dos Estados. Esta l- tima posee dos
vertientes.
2 Generalmente, los autores utilizan el trmino teora aunque en
realidad son doctrinas que explican diversas formas de explicar la
cuestin. 3 Hasta principios de 2012, doce en Amrica Latina (Belice,
El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Repblica Dominicana, San Cristbal
y Nieves, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas); seis en el
Pacfico (Kiribati, Nauru, Palaos, Islas Marshall, Islas Salomn y
Tuvalu); cuatro en frica (Burkina Faso, Gambia, Santo Tom y Prncipe
y Suazilandia); y uno en Europa (Vaticano).
Cuestin China
Teora de laguerra civil
Teora de los dos estados
Principio de una sola China
Relaciones especialesde Estado a Estado
Independencia deTaiwan
(Chen Shui-bian)
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La doctrina de la guerra civil afirma que ambos rdenes jurdicos
parciales reivindican la representatividad exclusiva del Estado
chino y para cada una de las partes involucradas en la cuestin, el
gobierno adverso, rival, es considerado como un gobierno de hecho,
un poder insurgente, local (Zorgbibe, 1997: 100). El principio de
una sola China corresponde con esta visin, en que una o ambas
partes consideran que existe un solo Estado chino y traslada la
cuestin al gobierno que lo repre-senta. La aplicacin de esta
doctrina corresponde a la poltica de una sola China, esgrimida por
el gobierno de la RPCH desde su formacin en 1949 y por la Repblica
de China entre 1949 y 1991, aunque Taipi cambi de facto su
orientacin durante la normalizacin de relaciones diplomticas entre
Argentina y la RPCH en 1972.
Hasta 1991, ambos gobiernos tenan la misma posicin y
consideraron la cuestin china como perteneciente al dominio interno
de los Estados. Las partes en conflicto entendan la situacin como
una guerra civil, donde cada una consideraba a la otra como un
gobierno insurgente o autoridad rebelde que deba subordinarse al
poder central que aquella otra conducira. Se trataba de aplicar en
estricto sentido el principio de una sola China: para la Repblica
de China significaba que la RPCH acatara la legitimidad de aquella,
heredera de la dinasta Qing; mientras que para la RPCH la revolucin
china derroc el viejo poder poltico y estableci un nuevo gobierno,
con lo que se dieron cambios fundamentales en la naturaleza del
Estado y el sistema social de China, sin afectar la capacidad de
sujeto de derecho internacional de China (Wang, 1990: 103). La RPCH
es continuadora de la vieja China, pues el triunfo de la revolucin
china no extingui el originario sujeto de derecho interna-cional y
tampoco sum otro nuevo sujeto (idem). En esta dicotmica visin, el
respeto al principio de una sola China que-daba implcito al no
aceptar el doble reconocimiento poltico (de Estado o gobierno) ni
el doble establecimiento de relaciones diplomticas con los miembros
de la comunidad de naciones. Si un Estado mantena relaciones
diplomticas con la Repbli- ca de China y al mismo tiempo estableca
relaciones diplomticas con la RPCH, o viceversa, automticamente la
primera o la segunda rompan dichas relaciones en defensa del
principio. El objetivo era claro: mantener la existencia de un solo
Estado chino y derivar la cuestin principal al gobierno que lo
representa. Es decir, las partes aplicaban, en esencia, la llamada
teora de la guerra civil como fundamento de la situacin imperante.
Ambas polticas tuvieron un escenario de combate real, el estrecho
de Taiwn, y otro diplomtico, la comunidad internacional,
especialmente la ONU, organizacin que podra conceder entidad
estatal a la parte rival, tal como sucedi en la cuestin alemana
(1973) y la cuestin coreana (1991), cuando de comn acuerdo los
Estados en controversia decidieron ingresar a dicha
organizacin.
La doctrina de los dos Estados afirma que el Estado chino
originario dej de existir y en su territorio han sucedido dos
Estados con gobiernos que ejercen control efectivo sobre
territorios y poblaciones determinadas; argumentacin sostenida por
el Partido Nacionaldesde 1991, al considerar la existencia de dos
entidades polticas: la RPCH, con control efec-tivo sobre una gran
parte del otrora territorio de la Repblica de China, y la Repblica
de China en Taiwn, continuadora de la Repblica de China, aunque
limitada a ejercer jurisdiccin sobre el territorio de Taiwn e islas
aledaas. Esta teora tambin fue esgrimida por Estados Unidos en
1971, durante el debate de la cuestin de la representacin de China
en la ONU, al pro-poner la incorporacin conjunta de la RPCH y la
Repblica de China a la organizacin, propuesta rechazada por el
gobierno de Pekn, a la cual denominaba la intriga de las dos Chinas
o de una China, un Taiwn.
El cambio del rgimen poltico taiwans y la distensin de las
relaciones en el estrecho de Taiwn tras la desintegracin de la Unin
Sovitica, condujeron al Partido Nacional a modificar su orientacin
poltica. La Repblica de China proclam su derecho a la representacin
poltica ante la comunidad internacional, cambiando la defensa del
principio de una sola China por la bsqueda del reconocimiento como
entidad poltica. En febrero de 1991, el Consejo para la Unificacin
Nacional de Taiwn, institucin encargada de disear la poltica hacia
China continental, adopt el Programa de Unifica- cin Nacional y
propuso la no negacin del status de entidad poltica de la otra
parte (Wu, 1991: 37). Este concepto de entidad poltica equivala a
decir que Taiwn no negaba el estatus de entidad poltica de la parte
continental, pero esta tam-poco deba negar el estatus de entidad
poltica de la isla, sin aclarar qu tipo de entidad poltica es Taiwn
(Wu, 1991: 38). As comienza el rechazo al principio de una sola
China, con diferencia entre el Guomindang, adepto a no declarar la
indepen-dencia, y el Partido Demcrata Progresista, que entiende lo
contrario.
Lee Teng-huiexplicit la posicin taiwanesa con la llamada teora
de las relaciones especiales de Estado a Estado. El presidente
taiwans plante que las relaciones a ambos lados del estrecho de
Taiwan eran re-laciones de Estado a Estado, algo inadmisible para
los chinos continentales que siguieron impulsando la poltica de una
sola China y la unificacin nacional bajo el lema un pas, dos
sistemas. El ncleo central de la declaracin, reali-zada el 9 de
julio de 1999 a la prensa alemana, plante la conformacin de facto
de dos Estados chinos. Para Lee La enmienda constitucional de 1991
ha designado las relaciones a travs del estrecho como relaciones de
Estado a Estado o al menos una relacin especial de Estado a Estado,
ms que una relacin interna entre un gobierno legtimo y un grupo
renegado, o entre un gobierno central y un gobierno local... (Lee,
1999: s/n). El firme control del poder poltico en Taiwn es tan real
como la efectividad del poder comunista en la parte continental.
Taiwn goza de autonoma funcional y desde el establecimiento del
rgimen comunista en 1949 tiene efectivo dominio jurisdiccional
sobre Taiwn, Penghu, Kinmen y Matsu, bajo la proteccin del sistema
de alianzas de Estados Unidos. La RPCH ejerce indiscutido dominio
sobre su territorio continental y super el desafo de la
dessocializacin de la Unin Sovitica y los pases de Europa oriental.
Lee reconoci un poder autnomo en Taiwn, al igual que tambin
reconoce la amplia estabilidad del poder poltico comunista y su
falta de regulacin del territorio bajo la jurisdiccin de la
Repblica de China en Taiwn. En este sentido, la enmienda
constitucional de 1991 limit el rea de cobertura de la constitucin
a Taiwn, reconoce la legitimidad del poder de regulacin de la RPCH
en la parte continental e, incluso, establece la legitimidad que
proviene del mandato del pueblo de Taiwn y nada tiene que ver con
el pueblo de la parte continental (idem).
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Lee Teng-hui fue partidario del status quo y del mantenimiento
de la paz con Pekn, opuesto a la declaracin de la independen- cia
de Taiwn. El lder del Guomindang consider innecesario declarar la
independencia, pues la Repblica de China ha sido soberana e
independiente desde su fundacin en 1912. No necesita declarar la
independencia respecto de la RPCH, la cual es un Estado ms joven,
que ejerce efectiva jurisdiccin sobre una totalidad diferente parte
de la nacin China (Lee, 1999: s/n). En cambio, el programa
electoral del Partido Demcrata Progresista propuso declarar la
independencia y conformar un nuevo Estado soberano, independiente
de la RPCH. Sin embargo, la administracin de Chen Shui-bian, que
ejerci el poder desde 2000 hasta 2008, careci de mrgenes de accin
para declarar la misma y fracas en su propuesta de incorporar a
Taiwn como nuevo Estado miembro de la ONU. En el referendo
realizado conjuntamente con las eleccio- nes de marzo de 2008, que
llev a Ma Ying-jeou a la presidencia, ninguna de las propuestas de
ingreso a la ONU alcanz el porcentaje mnimo establecido por la ley
(50 % del cuerpo electoral), descomprimiendo la situacin y evitando
una nueva cri-sis del Estrecho, pues el gobierno de la RPCH
intervendra militarmente aplicando la Ley Anti-secesionista ,
aprobada por la Asamblea Nacional Popular en 2005.
En el ao 2000, el gobierno de Pekn public el Libro Blanco sobre
las relaciones con Taiwn, titulado El princi- pio de una sola China
y el problema de Taiwn, llamando a la negociacin en igualdad de
trato entre el Partido Comunista Chino y el Partido Nacional sobre
la base del principio de una sola China (Oficina, 2000: s/n). La
respuesta del gobierno de Chen Shui-bian consisti en que las
discusiones e intercambios a travs del estrecho son necesarios para
clarificar qu en-tiende la RPCH por una sola China. Desde este
punto de vista, el principio de una sola China es aceptado como un
tpico de discusin, incluyendo qu significa, ms que una precondicin
para la discusin entre China y Taiwn (Oviedo, 2005: 343). No
obstante, el triunfo electoral de Ma Ying-jeou y su poltica de
aproximacin al continente iniciaron una nueva fase de esta
prolongada cuestin, mutando del estado de confrontacin, propio de
la administracin de Chen Shui-bian, a la situacin caracterizada por
el retorno al dilogo poltico y la firma de instrumentos jurdicos,4
en la voluntad de distender las relaciones en la regin y generar un
modus vivendi hasta tanto las partes encuentren una solucin
definitiva al conflicto.
Argentina y la cuestin china5
La cuestin china transita gran parte de la historia de la
relacin argentino-china sin interrumpir el vnculo interestatal,
aun-que influy en la gestacin de diferentes fases en la orientacin
externa de Argentina. Tres momentos histricos se destacan dentro de
estas fases: la posicin originaria ante la cuestin china, la
normalizacin de relaciones diplomticas en 1972 y la posicin ante la
teora de los dos Estados.
FASES DE LAS RELACIONES ARGENTINO-CHINAS
a) Pern y la revolucin china
La formacin del rgimen comunista en China continental forz al
gobierno de Juan Pern a adoptar una posicin poltica frente a la
existencia de dos gobiernos chinos. Es decir, tena que decidir
entre tres alternativas: 1) continuar los vnculos
4 Refiere a los cuatro acuerdos (seguridad alimentaria, servicio
postal y transporte martimo y areo) firmados entre Chen Yunlin,
presidente de la Asociacin de Relaciones entre Ambos Lados del
Estrecho de Taiwn, y Chiang Pin-kung, presidente de la Fundacin
para los Intercambios a travs del Estrecho en noviembre de 2008.
Adems del Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica de reduccin o
eliminacin de aranceles aduaneros de 2010.
5 Diferentes factores, causas y eventos de la relacin bilateral
han sido suprimidos en el presente artculo con el propsito de
demostrar, sintticamente, la hiptesis de trabajo. Dichos aspectos
han sido tratados en extenso en el libro Historia de las relaciones
internacionales entre Argentina y China 1945-2010, publicado por el
autor en octubre de 2010.
Establecimiento de relaciones diplomticas entre la Repblica
Argentina y la Repblica de China. 1945
Los gobiernos de Farrell y Pern mantuvieron relaciones
diplomticas con la Repblica de China, nico gobierno que por
entonces representaba al Estado chino en la comunidad de naciones,
acreditando embajador en la ciudad de Shangai.1945-1949
Tras emerger la cuestin china, los sucesivos gobiernos
continuaron las relaciones diplomticas con el gobierno de la
Repblica de China, sin vnculos polticos con el goberno de la RPCH,
aunque mantuvieron interacciones comerciales y culturales, pero sin
llegar a acreditar oficina comercial y cultural en Pekn. Cabe
destacar que entre 1949 y 1957 Argentina no acredit diplomticos en
Taipi, aunque tampoco interrumpi formalmente su vnculo poltico con
la Repblica de China.
1949-1972
El gobierno de Lanusse normaliz las relaciones diplomticas con
el gobierno de la RPCH e interrumpi los vnculos con la Repblica de
China.1972
El Estado argentino continu sus relaciones diplomticas con el
Estado chino, reconociendo al gobierno de la RPCH como gobierno
legal, sin relaciones oficiales con la Repblica de China, aunque
mantuvo vnculos econmicos y culturales, con acreditacin de una
Oficina Comercial y Cultural en Taipi desde el ao 1992
Desde 1972
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diplomticos con los nacionalistas, 2) normalizar sus relaciones
con los comunistas o 3) no reconocer a ninguno como repre-sentante
del Estado chino hasta tanto se resolviera la cuestin. Una cuarta
alternativa, consistente en reconocer a ambos poderes polticos,
qued excluida por el principio de una sola China, esgrimido por
ambas partes. Finalmente, Pern decidi no reconocer al poder
revolucionario establecido en la parte continental, y continu sus
vnculos polticos con el gobierno de la Repblica de China. Diversos
hechos manifestaron esta poltica. Por ejemplo, el embajador Chen
Chieh sigui ejerciendo su funcin. Tras su muerte, en 1951, el Yuan
Ejecutivodesign a Hu Ching-yu como embajador chino en Argentina,
quien present cartas credenciales en 1954.
En la Asamblea General de la ONU, el gobierno de Pern vot a
favor las resoluciones favorables a la Repblica de China desde
1951. Esta posicin concer na a todas las repblicas americanas desde
el consenso alcanzado en la IV Reunin de Consulta de los Ministros
de Relaciones Exteriores, celebrada ese ao en Washington, con
motivo de contrarrestar el pe-ligro de la agresin comunista, como
consecuencia del conflicto armado en Corea. En dicha reunin se
estableci La firme determinacin de las Repblicas Americanas de
mantenerse inquebrantablemente unidas, en lo espiritual y en lo
material, en la actual situacin de emergencia o ante toda agresin o
amenaza contra cualquiera de ellas (Cuarta Reunin, 1951). Esta
cooperacin americana extenda el apoyo al accionar conjunto en la
ONU, mientras la rigidez del orden bipolar influy sobre los
sucesivos gobiernos argentinos que mantuvieron hasta principios de
1972 el reconocimiento del gobierno de la Repblica de China y su
consecuente voto en la ONU.
La explicacin de la posicin argentina qued pblicamente expresada
en el Comit Poltico Ad Hoc, cuando la represen-tacin de Cuba
propuso resolver jurdicamente el Reconocimiento de las Naciones
Unidas de la Representa cin de un Estado Miembro. El representante
argentino, sin hacer comen tario sobre el asunto chino, consider
que el reconocimiento de un go-bierno por otro estaba por completo
dentro de los poderes soberanos de los pases individuales y solicit
que no se adoptaran frmulas rgidas, de modo que la ONU pudiera
resolver cada caso en forma individual con base en sus mritos
(Gilbert, 1995: 38). El representante argentino aclar la posicin de
su gobierno en la enmienda que haba hecho a la resolucin que estaba
bajo consideracin: Recomienda que cuando la cuestin de
representacin de un Estado Miembro surja como resultado de los
procesos internos que han tenido lugar en dicho Estado, un gobierno
ser reconocido como poseedor del derecho de repre-sentar al Estado
Miembro en cuestin ante las Naciones Unidas si dicho gobierno
ejerce efectivamente su poder y autoridad en todo o casi todo el te
rritorio nacional, y si es obedecido por el pueblo, teniendo en
cuenta, tambin, la voluntad de dicho gobierno para aceptar la
responsabilidad que acarrean las obligaciones que la Carta impone a
los Estados Miembros (Gilbert, 1995: 38). Como expresa Gilbert,
esta opinin representaba la visin tradicional del derecho
internacional (idem).
b) La normalizacin de relaciones diplomticas
En 1972, el gobierno de Alejandro Lanusse modific la orientacin
poltica impresa desde 1945, como consecuencia de distin-tos
factores que aparecen a prin cipios de la dcada de los 70, entre
ellos el potencial comercial del mercado chino, el cambio del
gobierno representativo de China en la ONU, la distensin
internacional y la nueva orientacin poltica de Estados Unidos hacia
China continental.
Aunque el comunicado conjunto firmado en Bucarest el 16 de
febrero de 1972 lleva como ttulo Establecimiento de rela-ciones
diplomticas, entendemos que (tal como expresa su texto)
normalizacin es el concepto apropiado para definir este proceso. En
efecto, no se trataba de reconocer a un nuevo Estado ni de
establecer o restablecer relaciones diplomticas (las cuales son
entre Estados, y Argentina las vena manteniendo con China desde
1945), sino simplemente cambiar la decisin poltica del gobierno
argentino que desde esa fecha reconoce al Gobierno de la Repblica
Popular de China como el nico Gobierno legal de China.
El comunicado aada: El Gobierno chino reafirma que Taiwn es
parte inalienable del territorio de la Repblica Popular de China.
El gobierno argentino toma nota de esta posicin del gobierno chino.
La explicacin del entonces embajador ante la ONU, Ortiz de Rozas,
as como la letra del comunicado de prensa explicativo del
Comunicado de Bucarest, argumentaban que la cuestin de Taiwn era un
asunto interno del Estado chino y, por consiguiente, no requera del
pronunciamiento ar-gentino sobre la posicin del gobierno de China
continental con referencia al estatus de la isla. Es decir, si bien
Argentina no haca explcito apoyo al principio de una sola China y
la teora de la guerra civil, era claro que avalaba implcitamente
una posicin proclive a ambos en los dos comunicados y sustentaba el
principio de no intervencin ante la cuestin china.
La ruptura unilateral por parte de Nixon de la solidaridad
hemisfrica con su anunciado viaje a Beijing, activ mrgenes de
viabilidad para que Argentina reconociera a China Popular. El
gobierno argentino, al igual que Japn en septiembre de 1972, fue ms
all de los pasos de Nixon. En el comunicado de Shanghai, conforme a
la idea de Kissinger, Estados Unidos reconoce que todos los chinos
a ambos lados del estrecho de Taiwn sostienen que slo hay una China
y que Taiwn es parte de China. Este uso del lenguaje diplomtico
para evitar reconocer al principio de una sola China era distinto
de la po- sicin argentina. El go bierno de Lanusse no slo reconoci
al gobierno de la RPCH, sino tambin normaliz sus relaciones
diplomticas, dado que Washington las establece r en 1978, durante
el gobierno de Carter. Adems, el caso de Japn resul- ta destacable,
pues retoma el concepto de normalizacin acuado por la diplomacia
argentina.
Sin embargo, la relacin con China Popular permanecer en status
quo hasta el cierre de la embajada de la Repblica de China en
Argentina y el retiro de sus funcionarios, hecho que habilit a la
RPCH para acreditar su embajada en Buenos Aires. Es en este momento
cuando el gobierno de Taipi cambia su orientacin externa, pues en
la visin del Palacio San Martn, la firma del comunicado de Bucarest
obligara a la Repblica de China, de motu proprio, a retirar al
embajador taiwans en
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Argentina si persegua el objetivo de defender el principio de
una sola China. La situacin no se dio de esa manera, pues el
embajador Hsu Shao-changpermaneci acreditado bajo el argumento de
que el gobierno argentino no haba roto las relaciones diplomticas.
Todo haca pensar que la estrategia del canciller Luis de Pablo
Pardo haba fracasado en su intencin de obligar al retiro del
embajador con el hecho consumado del comunicado de Bucarest. No slo
el canciller tuvo que renunciar a su cargo, sino que la cancillera
debi comunicar por escrito la interrupcin de las relaciones
diplomticas con la Repblica de China y fijar un lapso adecuado para
el retiro del embajador taiwans y el personal de la embajada. El
embajador Hsu parti de Argentina seis meses despus de la firma del
comunicado y, de esa manera, facilit la llegada del embajador de la
RPCH, Zheng Wei Zhi, a Buenos Aires para iniciar su misin.
Coincidiendo con Chen Xi Fan (2001: s/n) la Repblica de China
dejaba de argir el principio de una sola China, aunque las
autoridades taiwanesas sa- ban que el gobierno de Pekn no admitira
el doble reconocimiento, presionando a la Argentina para que
aclarara su poltica respecto a la Repblica de China.
c) El desafo de la teora de los dos Estados
En 2002, durante el interinato de Eduardo Duhalde, la cancillera
argentina reconoce el principio de una sola China, expre-samente y
por primera vez, en un documento pblico bilateral. El Palacio San
Martn afirm su firme compromiso con el principio de una sola China
y en su posicin de no desarrollar relaciones de carcter oficial con
Taiwn (Repblica Argentina, 2002). Esta modificacin poltica buscaba
afianzar el vnculo con la RPCH, cuyo mercado emerga como importante
destino para las exportaciones agrcolas y cuyo gobierno y poblacin
no eran tenedores de bonos de la deuda externa argentina, asociando
a la potencia asitica dentro de la estrategia de romper la situacin
de aislamiento internacional en la cual este pas estaba inmerso
tras declarar la cesacin de pago durante la gestin de Adolfo
Rodrguez Sa, en diciembre de 2001.
El argumento jurdico de esta posicin evolucion de la no
intervencin, considerada asunto interno en el comunicado de febrero
de 1972, a la posicin adoptada por Duhalde, seguida por Nstor
Kirchner (2003-2007), de apoyo a la RPCH, reco-nociendo
expresamente el principio de una sola China, identificado con los
principios de soberana e integridad territorial, visin compartida
por las Naciones Unidas al rechazar los proyectos presentados por
Taiwn para acceder a la Organizacin. Por su parte, en la Novena
Reunin de Consulta Poltica, celebrada en Buenos Aires, el
vicecanciller Roberto Garca Moritn afirm la permanente adhesin y en
toda oportunidad al principio de una sola China (Repblica
Argentina, 2006).
Como corolario a esta poltica, el gobierno argentino intervino
ante la ruptura del dilogo a travs del estrecho de Taiwn, algo que
no haba sucedido en todo el desarrollo de la cuestin china. La
cancillera manifest gran preocupacin al to-mar conocimiento de la
decisin de las autoridades taiwanesas de suspender las actividades
del Consejo para la Unificacin Na cional y sus Lineamientos el 28
de febrero de 2006. Dicho Consejo haba sido creado en 1990, en
pleno momento de disten-sin internacional, para llevar a cabo el
dialogo semioficial con la parte continental (Repblica Argentina,
2006, N 092).
El Palacio San Martn, que tradicionalmente evit explicar su
posicin ante la cuestin china, la fundament de la siguien-te
manera: El Gobierno argentino reitera su firme adhesin al principio
de una sola China, lamenta la aplicacin de una me- dida unilateral
que altera el Status Quo por parte de Taiwan, y confa en que el
Gobierno de la Repblica Popular China y los dirigentes de la isla
encontrarn los modos de solucionar su controversia por medios
pacficos, sin crear tensiones en el Estrecho de Taiwn y salvaguar
dando la paz y la seguridad de la regin (idem).
La cancillera tambin tom posicin a favor de la RPCH respecto a
la cuestin de Taiwn, es decir, la nue- va forma en que evolucion la
cuestin china, ante la controversia generada por el accionar de las
autoridades de la isla al intentar acceder a la ONU como nuevo
Estado miembro. Al respecto, el ministerio de Relaciones Exteriores
fundament pblicamente su posicin de la siguiente forma: Consecuente
con el respeto de los principios de soberana e integridad
terri-torial que unen a la Repblica Argentina y a la Repblica
Popular China desde la normalizacin de sus relaciones diplomticas
el 19 de febrero de 1972, la Argentina rechaza cualquier intento de
Taiwn, que es una parte del territorio chino, de ingresar, en un
carcter que no tiene, a cualquier organismo internacional. Por
tanto considera que el rechazo, por parte de la Secretara de las
Naciones Unidas, de la solicitud de ingreso a la Organizacin
presentada en nombre de Taiwn es el adecuado teniendo en cuenta la
poltica de una sola China adoptada por las Naciones Unidas en 1971,
la que permanece inalterada (Repblica Argentina, 2007).
Por ltimo, Cristina Fernndez de Kirchner ampli la posicin
argentina apoyando no slo al principio sino tambin a la poltica de
una sola China, pues en el texto de la declaracin conjunta firmada
durante su visita a China de 2010 se afir- ma que: La Parte
argentina reiter su firme adhesin a la poltica de una sola China y
al desarrollo pacfico de los lazos entre ambas orillas del Estrecho
de Taiwn as como a la reunificacin pacfica de China (Declaracin
Conjunta, artculo 6).
Conclusin
Argentina mantuvo el vnculo interestatal con el Estado chino
desde el inicio de relaciones diplomticas el 1 de junio de 1945.
Implcitamente reconoci el principio de una sola China desde el
inicio de la cuestin china y sostuvo esta poltica en el tiempo;
orientacin externa correlativa con su posicin en la ONU, invariable
desde 1951, que continu tras el cambio del gobierno representativo
de China en esa organizacin. Por eso, el establecimiento de
relaciones diplomticas entre Argentina y China ha tenido permanente
vigencia y difiere del reconocimiento argentino a los gobiernos que
representaron a ese Estado,
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de la misma manera que en la ONU el Estado chino mantuvo
constante calidad de miembro originario desde su ingreso a la
organizacin el 24 de octubre de 1945.
En esta continuidad, Argentina reafirma el carcter de
normalizacin y no de establecimiento de las relaciones de
diplomticas con la RPCH en 1972 e interrumpe sus relaciones
diplomticas con la Repblica de China en agosto de ese ao. Desde la
firma del comunicado de Bucarest, basado en el principio de no
intervencin, tom nota de la posicin de la RPCH sobre Taiwn, aunque
tras emerger la teora de los dos Estados, su tradicional posicin
equidistante entre las partes del contencioso se vio alterada hasta
afirmar que Taiwn es una parte del territorio chino, basado en los
principios de sobe-rana e integridad territorial, rechazando su
carcter de entidad estatal y la propuesta de ingresar como nuevo
Estado miembro a la ONU. A partir de 2010, Argentina ampli su apoyo
a la RPCH, reconociendo no slo el principio de una sola China, sino
tambin la poltica de una sola China, que, como hemos visto, son dos
conceptos diferentes.
Existe, pues, una continuidad estructural de la poltica exterior
argentina hacia el principio de una China, definida como poltica de
Estado, iniciada desde el establecimiento de relaciones diplomticas
en 1945, seguida por la normalizacin en 1972 y continuada hasta el
presente, independiente de los regmenes polticos (autoritarios o
democrticos) y sus respectivas sucesiones y alternancias.
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desarrollo econmico pugna vigorosamente a nuestros doble
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Argentina
13. Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores,
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prensa N324/07, Buenos Aires, Argentina.
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1949-1979), Henan: Editorial
Popular. Henan, China. 20. Zorgbibe, Ch. (1997). Historia de las
relaciones internacionales, Tomo II, Alianza. Madrid, Espaa.
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El Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de
la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico tiene el agrado de
invitar al pblico en general a presentar artculos
para su posible publicacin dentro de su revista,
Cuadernos de Trabajo del Cechimex.
Los artculos propuestos debern tener una extensin
mxima de 50 cuartillas y pueden versar sobre todos los temas
referentes a China y a la relacin Mxico-China, en el mbito
de
la teora, la economa, la historia,el medio ambiente,
la ciencia, la tecnologa, etc..
Comit Editorial: Alejandro lvarez Bejar, Eugenio Anguiano
Roch,
Romer Cornejo Bustamante, Leonel Corona Trevio, Enrique Dussel
Peters, Octavio Fernndez,
Vctor Kerber Palma, Juan Jos Ling, Liu Xue Dong, Ignacio Martnez
Corts, Jorge Eduardo Navarrete Lpez,
Mara Teresa Rodrguez y Rodrguez, Song Xiaoping, Mauricio Trpaga
Delfn, Yolanda Trpaga Delfn,
Yang Zhimin, Wu Hongying, Wu Yongheng, Zhong Xiwei, .
Editor responsable: Sergio E. Martnez Rivera
Informes en la pgina electrnica: www.economia.unam.mx/cechimex y
al telfono: 5622 2195
Todos los artculos dirigirlos al correo electrnico:
[email protected]
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Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2010
Nmero 1. Mexicos Economic Relationship with China: A Case Study
of the PC Industry in Jalisco, Mexico.
Enrique Dussel PetersNmero 2. A Study of the Impact of Chinas
Global Expansion on Argentina: Soybean
Value Chain Analysis. Andrs Lpez, Daniela Ramos and Gabriela
StarobinskyNmero 3. Economic Relations between Brazil and China in
the Mining/Steel Sectors. Alexandre Barbosa and Dbora Miura
GuimaresNmero 4. A study of the impact of Chinas global expansion
on Argentina:
Leather value chain analysis. Andrs Lpez, Daniela Ramos and
Gabriela StarobinskyNmero 5. Economic relations between Brazil and
China in the consumer
electronics sector. Alexandre Barbosa and Dbora Miura
GuimaresNmero 6. A Study of the Impact of Chinas Global Expansion
on Chile:
The Copper and Textile Value Chains Jonathan R. Barton
Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2011
Nmero 1. Mxico: hacia una agenda estratgica en el corto, mediano
y largo plazo con China. Propuestas resultantes de las labores del
Grupo de Trabajo Mxico-China
(2009-2010). Enrique Dussel PetersNmero 2. Situacin general y el
futuro de la macroeconoma china. Yutai ZhangNmero 3. La poltica de
China hacia Amrica Latina y el Caribe. Gobierno de la Repblica
Popular ChinaNmero 4. El sistema financiero de China: heterodoxia
poltica. Eugenio Anguiano Roch y Ma. Teresa Rodrguez y
RodrguezNmero 5. A Comeback in Asia? How China is Shaping U.S.
Foreign Policy in the Pacific. Niels AnnenNmero 6. China-Cuba:
relaciones econmicas 1960-2010. Julio A. Daz VzquezNmero 7.
Lecciones de poltica econmica e industrial para Mxico: China
industria
electrnica y derechos de propiedad. Enrique Tejeda Canobbio
Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2012
Nmero 1. The Chinese Miracle, A Modern Day Industrial
Revolution. Loretta NapoleoniNmero 2. La empresa en China y su
contexto: dimensiones intervinientes en la prctica de
hacer negocios Gustavo E. Santilln, Hernn Morero y Mara
Florencia RubioloNmero 3. China and its Development Model: A Broad
Outline from a Mexican Perspective Arturo Oropeza GarcaNmero 4.
Catlogo cultural de Pekn para la Ciudad de Mxico Sergio E. Martnez
RiveraNmero 5. Evaluacin de la evolucin del rgimen cambiario y su
impacto sobre el
crecimiento econmico: el caso de China 2005-2010. Xuedong Liu
SunNmero 6. Argentina y el principio de una sola China Eduardo
Daniel Oviedo
