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Instituto Petroqumico
Argentino
La RepblicaArgentina
y su IndustriaPetroqumica
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El Instituto Petroqumico Argentino, fundado el 22 de julio
de1976, es una asociacin civil sin fines de lucro, cuyos objeti-vos
son:
Perfeccionar y capacitar a nivel de posgrado, a los
profe-sionales de y para la actividad petroqumica.
Promover, coordinar y planear la investigacin cientfica ytcnica
relacionada con la petroqumica.
Obtener, elaborar y proporcionar informacin estadsticasobre la
industria petroqumica.
Elaborar y publicar estudios e informes sobre petroqumi-ca.
Formar y mantener una biblioteca y un centro de docu-mentacin
especializados.
Promover el intercambio entre las personas y
entidades,nacionales y extranjeras, dedicadas a la petroqumica.
Promover la cooperacin con institutos similares.
Propender a la coordinacin y complementacin con ins-tituciones
similares de otros campos industriales.
Organizar congresos y simposios petroqumicos naciona-les e
internacionales.
Otorgar distinciones honorficas y premios.
Establecer secciones o filiales en el interior y exterior
delpas.
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La Repblica Argentinay su Industria Petroqumicaes una publicacin
especial delInstituto Petroqumico Argentino
Textos: Edgardo Silveti
Correccin: Guillermo Brudnick
Autoedicin & Diseo DigitalEditorial La BarrosaCalle 28 N
9797620 - Balcarce - ArgentinaTel./Fax: 02266 42 1813E-mail:
[email protected]
ImpresinGrfica Pinter S.A.Mxico 1352 / 551097 - Buenos Aires -
ArgentinaTel.: 011 4381 1455E-mail: [email protected]
Pre-impresin Del Pres S.A.
ISBN N 987-96163-3-2
Impreso en Argentina en el mes deNoviembre de 1999
Primera edicinPrimera impresin: 2.000 ejemplares
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iii
La Repblica A r g e n t i n ay su Industria Petroqumica
Instituto Petroqumico A r g e n t i n o
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vP R O L O G O
El Instituto Petroqumico Argentino realiz un importante esfuerzo
pararescatar del pasado la historia de la industria qumica y
petroqumica,para la cual encomend al seor Edgardo Silveti la
redaccin de un do-cumento que contemplara dos aspectos
fundamentales, por un lado unasntesis de las Repblica Argentina,
que se encuentra en los primeros cin-co captulos y por otro lado la
historia de la industria qumica y petro -qumica argentina, desde
sus orgenes hasta el presente, analizada en loscaptulos 6 a 13.
El Instituto Petroqumico Argentino agradece la colaboracin y el
apoyoprestado por la comisin ad-hoc formada para facilitar la
elaboracindel texto original, a las comisiones de Estudios y
Estadsticas y de Relacio-nes Institucionale del Instituto
Petroqumico Argentino, al licenciadoGuillermo Brudnick que cooper
en la sntesis final del texto y a las in-numerables personas y
empresas que fueron entrevistadas para solicitar-les informacin y
otros elementos utilizados.
Asimismo, se desea destacar que se ha empleado como fuente de
infor-macin a numerosas publicaciones y estudios, que oportunamente
trata-ron sobre la historia de la industria qumica y
petroqumica.
Es probable que el documento contenga omisiones o errores en
fechas onombres, por lo cual esperamos el apoyo de los lectores
para poder sub-sanar los mismos en publicaciones futuras.
Finalmente, se quiere agradecer el apoyo econmico brindado por
lasempresas que ha permitido la edicin de esta publicacin.
Ing. Oscar Domingo RoigP r e s i d e n t e
Instituto Petroqumico Argentino
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vii
INDICEPgina vii
PRIMERA PARTE
Argentina en sntesisPgina 1
CAPITULO 1La Repblica Argentina:
Perfil geogrfico, social y econmicoPgina 5
CAPITULO 2La energa: recursos para el crecimiento.
El petrleo y el gas naturalPgina 9
CAPITULO 3La senda del crecimiento.
Hechos recientes de la economa argentinaPgina 15
CAPITULO 4La apertura de la economa
El Mercosur: una alianza poltica para la integracin
econmicaPgina 19
CAPITULO 5Inversiones. No se discrimina al capital
extranjero
Pgina 27
-
viii
SEGUNDA PARTE
La industria pertoqumicaPgina 31
CAPITULO 6Los productos petroqumicos bsicos:olefinas, aromticas
y gas de sntesis
Pgina 37
CAPITULO 8La industria qumica argentina antes de 1942
Pgina 43
CAPITULO 9Nace la industria petroqumica argentina
Pgina 49
CAPITULO 10Desde 1942 a 1957.
La sustitucin de importaciones y la creacin del mercadoPgina
53
CAPITULO 11Desde 1958 a 1969.
El desarrollo y la promocin de la industria petroqumicaPgina
59
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ix
CAPITULO 12Desde 1970 a 1989. El Estado empresario
Pgina 67
CAPITULO 13Desde 1990 hasta el nuevo milenio
Pgina 77
ANEXOS
ANEXO 1Estructura productiva de la industria petroqumica
argentina
Pgina 93
ANEXO 2Cronologa de instalacin de las empresas en Argentina
Pgina 103
ANEXO 3Crongresos petroqumicos
Pgina 113
-
8
-
Argentina en sntesis
-
2
-
3IDIOMA: Espaol
CAPITAL
Ciudad de Buenos AiresSUPERFICIE: 200 km2
HABITANTES: 3.000.000 INGRESOS ANUALES:
22.000 dlares por habitante
SUPERFICIES
CONTINENTAL: 2,8 millones km2
TOTAL: 3,8 millones km2
POBLACINAO 2000: 37 millones de habitantes
ECONMICAMENTE ACTIVA:13 millones de habitantes
URBANA: 86%MENOR DE 15 AOS: 28%ENTRE 15 Y 65 AOS: 62%
MAYORES A 65 AOS: 10%ESPERANZADE VIDAALNACER:
76 aos (en mujeres)69 aos (en hombres)
EMPLEO
TASADE DESOCUPACIN:14% (Mayo 1999)
TASADE ACTIVIDAD: 42% TASADE EMPLEO: 37%
ECONOMA-FINANZAS
PBI: 298.000 millones de dlares (1998)PBI/HABITANTE: 8.300 de
dlares
EXPORTACIONES: 26.400 millones de dlares
IMPORTACIONES:31.400 millones de dlares
RESERVAS DEL BANCO CENTRAL:27.000 millones de dlares DEPSITOS
BANCARIOS:
77.300 millones de dlares PRSTAMOS BANCARIOS:
67.400 millones de dlares COTIZACIN DELDLAR:
1 dlar igual a 1 pesoPAPELES NEGOCIADOS EN LABOLSA:
111.000 millones de dlares PRODUCCIN DE SEGUROS:
5.700 millones de dlares FONDOS DE PENSIONES
Y JUBILACIONES:10.000 millones de dlares
FONDOS COMUNES DE INVERSIN:7.000 millones de dlares
INFLACIN MINORISTA: 0,8% anual INFLACIN MAYORISTA: 0,9%
anual
COMBUSTIBLES
PRODUCCIN DE PETRLEO:49,2 millones m3
PRODUCCION DE NAFTAS:7,6 millones m3
PRODUCCION DE GAS OIL12,3 millones m3
PRODUCCIN DE GAS NATURAL:38.600 millones m3
PRODUCCION DE GAS LICUADO:2,1 millones de toneladas
PRODUCCIN
ACERO: 4,2 millones de toneladas AUTOMOTORES: 458.000
unidades
CEMENTO: 7,0 millones de toneladas ALUMINIO: 187.000 de
toneladas
PASTA CELULSICA: 939.000 de toneladas
FIBRAS SINTETICAS: 28.000 de toneladas HILADOS SINTTICOS:
41.000 de toneladas TERMOPLSTICOS: 695.000 de toneladas
CAUCHOS SINTTICOS :54.000 de toneladas
NEUMTICOS: 9,5 millones
VINO: 12,9 millones hectolitrosCERVEZA: 12,4 millones
hectolitros
GASEOSAS: 23,8 millones hectolitrosLECHE: 10,5 millones
hectolitros
ENERGA
POTENCIA INSTALADA: 21,8 millones kW
GENERACIN DE ELECTRICIDAD:68.200 gWh
COMUNICACIONES
LNEAS TELEFNICAS FIJAS: 8 millones TELEFONACELULAR: 2,5
millones
TELEVISIN POR CABLE: 7,8 millones de hogares
AUTOMOTORES
TOTAL: 6,6 millones de unidades HABITANTES POR AUTOMOTOR:
5,8 habitantes
AGRICULTURA-GANADERA-PESCA
SUPERFICIE DE CEREALES:15 millones hectreas
COSECHADE CEREALES: 36 millones de toneladas
SUPERFICIE DE OLEAGINOSAS:10 millones de hectreas
COSECHADE OLEAGINOSAS17 millones de toneladasACEITES
VEGETALES:
4,9 millones de toneladas
VACUNOS: 48 millones de cabezas FAENADE VACUNO: 9,4 millones de
cabezas
PESCAMARTIMA: 1,3 millones de toneladas
-
5El pas est situado en el extre-mo sur del continente
america-no. Tiene una superficie de casi3,8 millones km2, incluidos
965.000km2 del territorio continental antrticoe Islas del Atlntico
Sur. Es el octavopas del mundo por la extensin de suterritorio, y
su superficie es superior ala suma de las superficies de
Francia,Alemania, Espaa, Portugal, Noruega,Suecia, Dinamarca,
Suiza, Holanda,Blgica y Polonia.
Limita al norte con Bolivia, al nordestecon Paraguay, al este
con Brasil, Uru-guay y el ocano Atlntico, al sur conlos ocanos
Atlntico y Pacfico y aloeste con Chile. La longitud de susfronteras
suma aproximadamente26.000 km. La ms extensa es la exis-tente con
la Repblica de Chile, 5.300km.
La porcin continental se extiende a lolargo de 3.694 km en el
sentido norte-sur y el ancho mximo, de este a oes-te, totalmente
sobre territorio argenti-no, es de 1.423 km. Esa gran
extensindetermina la amplia variedad de condi-ciones climticas.
Dos terceras partes del territorio co-rresponden a zonas ridas,
semiridaso con prolongados perodos de sequa.El tercio restante
abarca zonas hme-das, de las cuales alrededor de un 30%corresponden
a selvas tropicales, y sa-banas subtropicales en el norte delpas,
correspondiendo el resto a la lla-nura pampeana, que alcanza
unos600.000 km2 de extensin.
Esta ltima zona constituye la princi-pal regin agropecuaria e
industrialdel pas y concentra cerca del 70% dela poblacin, el 80%
del valor de la pro-duccin agropecuaria y el 85% de la ac-tividad
industrial. Comprende parcial-mente a las provincias de Buenos
Ai-res, Santa Fe, Crdoba y La Pampa.
El lago con mayor superficie es el Ar-gentino, en la provincia
de Santa Cruz,con 1.400 km2. A su vez, la isla ms ex-tensa es
Tierra del Fuego compartidacon Chile cuyo territorio argentino esde
21.000 km2. La capital de esa pro-vincia, Ushuaia, es la ciudad ms
aus-tral del mundo y constituye la princi-pal puerta de entrada a
la Antrtida.Al sur de esta ciudad, se unen los oca-nos Atlntico y
Pacfico.
Como dato curioso, puede mencionarseque en Argentina existen los
puntos
CAPTULO 1
La Repblica Argentina: perfil geogrfico, social y econmico
-
6ms altos y bajos de toda Amrica. Elcerro Aconcagua, en la
provincia deMendoza, mide casi 7.000 metros so-bre el nivel del
mar, mientras que ladepresin ms profunda se encuentraen la Pennsula
Valds, provincia delChubut, a 48 metros bajo el nivel delmar.
El ro ms caudaloso es el ro Paran,con 17.000 m3 por segundo; le
sigue enorden de importancia el ro Uruguaycon 5.000 m3 por segundo.
Ambos rosforman el Ro de la Plata, gran estua-rio cuya
desembocadura, en el ocanoAtlntico, tiene ms de 200 km de
an-cho.
Debido a su gran diversidad de climasse hace difcil resumir en
una sola ima-gen el conjunto de las bellezas natura-
les del pas. Cmo se podra, por ejem-plo, plasmar uno de los
patrimonios dela humanidad como son las Cataratasdel Iguaz, con
saltos de hasta 70 me-tros de altura, a lo largo de 2.700 me-tros
de cascadas, enclavadas en la sel-va tropical, con la zona ms
austral delpas, como la Antrtida, con sus hieloseternos? Cmo hacer
una sntesis dela majestuosa cordillera de los Andescon las bellas
playas de la provincia deBuenos Aires, el parque chaqueo,
eldesierto de la puna o la meseta patag-nica?
El pas cuenta con importantes recur-sos naturales, con suelos y
climas quevan desde el bosque subtropical con 40C hasta la Antrtida
con 30 C bajocero. No slo se abastece de alimentosy energa de todo
tipo, sino que los ex-porta. Sin embargo, su mayor riquezason sus
36 millones de habitantes, queviven en un ambiente de relaciones
hu-manas sin conflictos religiosos, racialeso polticos. El 10% de
la poblacin esextranjera. La poblacin econmica-mente activa es del
orden de 13 millo-nes de habitantes. El ltimo censo depoblacin,
realizado en 1991, registralrededor de 9 millones de hogares.
Existe una extraordinaria movilidadsocial que ha permitido que
personasque nacieron en hogares muy humildesllegaran a ser
presidentes de la Na-cin, distinguidos cientficos,
artistas,literatos, autoridades eclesisticas o di-rectivos de
empresas. La Repblica Ar-gentina es un pas democrtico en elque hay
libertad de prensa y de culto.La Constitucin Nacional asegura
el
ejercicio de derechos civiles y polticosa todos los habitantes,
sin discrimina-ciones.
El territorio nacional est integradopor la Capital Federal,
establecida enla ciudad de Buenos Aires y por 23 pro-vincias. La
ciudad de Buenos Aires esautnoma y autrquica.
El idioma oficial es el espaol. La mo-neda es el peso que se
cotiza uno a unocon el dlar de los Estados Unidos deAmrica (EUA).
La inflacin es menoral 1% anual, mientras que el ProductoBruto
Interno (PBI) es del orden de300.000 millones de dlares por ao yel
ingreso por habitante de 8.300 dla-res por ao.
Si es cierto que una imagen oportunavale ms que mil palabras,
tambin escierto que es imposible encontrar unaimagen que pueda
resumir las diferen-tes caractersticas de una poblacindonde hay una
extraordinaria variedadtnica como consecuencia de migracio-nes
provenientes, principalmente deItalia, Espaa, de otros pases de
Euro-pa y Asia y, ltimamente, de pases su-damericanos.
Se estima que la poblacin en el ao2000 alcanzar los 37 millones
de habi-tantes. La Capital Federal y la provin-cia de Buenos Aires
concentran casi el50% de dicha poblacin. La Capital Fe-deral tiene
la mayor densidad, algoms de 15.000 habitantes por km2; lamedia del
pas es 12,5 habitantes porkm2. En cambio, las provincias de
laPatagonia en la zona austral del
-
pas no llegan a superar 5 habitantespor km2. Cerca del 90% de la
poblacinvive en zonas urbanas.
Existen tres grandes centros urbanosque superan 1,5 millones de
habitan-tes: Buenos Aires, Rosario y Crdoba.Otras ciudades
importantes, con pobla-ciones superiores a los 300.000 habi-tantes,
son: Mendoza, Tucumn, Mardel Plata, La Plata, Baha Blanca, San-ta
Fe y Corrientes.
El porcentaje de analfabetos, en la po-blacin de ms de 10 aos de
edad, es3,7%. Este valor es muy distinto segnel rea analizada: en
mbitos ruralesalcanza casi un 11%, mientras que enzonas urbanas no
llega al 3%. En cuan-to a la poblacin universitaria, cabedestacar
que slo seis, de las treinta ytres universidades nacionales,
renenel 62% del alumnado. Ellas son las deBuenos Aires, Crdoba, La
Plata, Nor-deste, Rosario y la Tecnolgica Nacio-nal.
Los argentinos estn orgullosos de suspasiones como el tango, el
ftbol, el au-tomovilismo o las carreras de caballos.El seleccionado
nacional gan dos ve-ces el Campeonato Mundial de Ftboly Juan Manual
Fangio obtuvo en cincooportunidades el Campeonato Mundialde
Automovilismo de Frmula Uno.Tambin estn orgullosos de CarlosGardel,
el mximo exponente vocal deltango, de los cinco Premios Nobel
quehan recibido investigadores cientficosy diplomticos, de la obra
de escritorescomo Jorge Luis Borges, Adolfo BioyCasares, Ernesto
Sbato o Julio Cort-
zar, que si bien haba nacido en Blgi-ca, es considerado
argentino. Las en-tradas se agotan cuando actan baila-rines
argentinos de ballet como JulioBocca, Eleonora Cassano o
Maximilia-no Guerra, o para asistir a los concier-tos de piano de
Marta Argerich.
La Constitucin Nacional, vigente des-de 1853, reformada por
ltima vez en1994, mantiene la divisin del gobiernocentral en tres
poderes: ejecutivo, legis-lativo y judicial.
El Poder Ejecutivo es desempeado porel Presidente y el
Vicepresidente de laNacin, por un trmino de cuatro aos.Su eleccin
es realizada directamentepor el pueblo y pueden ser reelectospor un
slo perodo consecutivo.
El Poder Legislativo est conformadopor dos cmaras. La Cmara de
Sena-dores, compuesta por tres senadorespor cada provincia y tres
por la ciudadde Buenos Aires, y la Cmara de Dipu-
tados, integrada por representanteselegidos en forma directa y
proporcio-nal al nmero de habitantes de cadadistrito electoral.
El Poder Judicial es ejercido por laCorte Suprema de Justicia y
dems tri-bunales inferiores. Cada provincia hadictado su propia
constitucin bajo elsistema representativo republicano fe-deral, de
acuerdo con los principios, de-claraciones y garantas de la
Constitu-cin Nacional.
La oferta industrial es muy amplia yalgunos complejos
productivos vincula-dos a la alimentacin tienen ms decien aos.
Sobresalen, por el volumende produccin y facturacin anual,
lasindustrias de la alimentacin, siderr-gica, metalrgica,
automotriz, qumicay petroqumica, celulosa y papel, textil,del
cemento, de la construccin, plsti-ca, del caucho, maderera,
editorial, delaluminio, del vidrio y la cermica.
7
-
Argentina ha activado, en los ltimosaos, dos importantes lneas
producti-vas: la minera en gran escala yaci-mientos de cobre, oro,
plata, litio y laexplotacin forestal.
En el pas funcionan alrededor de 100bancos, nacionales,
provinciales y mu-nicipales, tanto de capital privado co-mo
estatal, argentinos y extranjeros.Adems, operan ms de 25
entidadesno bancarias, como compaas finan-cieras. El monto de los
depsitos escercano al 20% del PBI.
El pas mantiene ptimas relacionescon organismos internacionales
comoNaciones Unidas, el Banco Mundial, elFondo Monetario
Internacional, elBanco Interamericano de Desarrollo, laCorporacin
Financiera Internacional,el Club de Pars, la Organizacin parala
Cooperacin y el Desarrollo Econ-mico.
Tambin es miembro de la AgenciaMultilateral de Garanta de
Inversio-nes (MIGA) y de la Organizacin de In-versiones Privadas en
Ultramar(OPIC), instituciones que protegen alos inversionistas
extranjeros contrariesgos polticos tales como los contro-les de
cambio, expropiaciones, guerra,
disturbios del orden pblico y otros, entanto que el proyecto de
inversin ten-ga la aprobacin escrita del gobiernoargentino.
Argentina es miembro del Centro In-ternacional para la Resolucin
de Liti-gios sobre Inversiones (ICSID) y hasubscripto la Convencin
Interamerica-na de Washington, en 1946, la Conven-cin de Ginebra en
1952, sobre dere-chos de autor y la Convencin de Ber-na y sus
subsecuentes revisiones, in-cluso el Acuerdo de Pars, en
1971.Adems, Argentina interviene activa-mente en varias comisiones
de la Orga-nizacin para la Cooperacin del Desa-rrollo Econmico
(OCDE) como miem-bro observador y ha solicitado, recien-temente, su
ingreso a dicho organismo.
El pas mantiene relaciones diplomti-cas con todos los pases del
mundo. Esmiembro extrazona de la Organizacindel Tratado del Atltico
Norte (OTAN).Ha conformado una Zona de Libre Co-mercio con Brasil,
Paraguay y Uru-guay, denominada Mercosur, a la cualse han
incorporado tambin Chile yBolivia con un carcter diferenciado.
8
-
Argentina posee uno de los terri-torios ms extensos del
plane-ta, y su superficie continentalocupa el octavo lugar en el
mundo, conalrededor de 2,8 millones km2. Adems,la Antrtida
Argentina e Islas delAtlntico Sur tienen alrededor de965.000 km2. A
su vez, ejerce dominiosobre un litoral de casi 5.000 km de
ex-tensin y posee una plataforma marti-ma de ms de un milln
km2.
En esos aproximadamente 3,8 milloneskm2 de superficie de tierras
emergi-das y en la plataforma continental sehan detectado 19
cuencas sedimenta-rias donde existe posibilidad de encon-trar
hidrocarburos (petrleo y/o gas na-tural). Dichas cuencas ocupan una
su-perficie de 1,8 millones km2, de las cua-les 1,4 millones km2 se
localizan en elcontinente y 0,4 millones km2 en la
plataforma martima, hasta una pro-fundidad de 200 metros.
De esas 19 cuencas, slo cinco son ac-tualmente productoras de
hidrocarbu-ros: las cuencas del Noroeste, la Cuya-na, la Neuquina,
la del golfo San Jorgey la Austral. Esta ltima abarca tam-bin
importantes yacimientos en laplataforma martima.
La dcada del 90 seal un punto deinflexin en cuanto a la
produccin depetrleo y de gas natural. A partir de1991 se eliminaron
las regulaciones ala actividad petrolera y se dispuso unaserie de
medidas: venta de activos yasociacin de la empresa
YacimientosPetrolferos Fiscales (YPF) con opera-dores privados;
privatizacin de dichaempresa; fragmentacin y disolucinde Gas del
Estado, con apertura deltransporte y la distribucin del gas
na-tural al capital privado. Estas accionesprodujeron un verdadero
impacto en laindustria de los hidrocarburos. Veamoslas cifras.
Entre 1990 y 1998, la produccin depetrleo crudo se increment de
28 a49 millones m3 (75%). En el mismo pe-rodo, la produccin de gas
natural pa-s de 23.000 a 38.600 millones m3
(68%).
Esta notable expansin de la industriapropuls una significativa
exportacinde petrleo. En 1998 se exportaron al-rededor de 19
millones m3, casi 39% dela produccin, destinada principalmen-te a
Chile, EUA y Brasil. Asimismo, di-cha expansin permiti un
importante
9
CAPTULO 2
La energa: recursos para el crecimiento. El petrleo y el gas
natural
-
aumento del consumo local de gas na-tural, y el comienzo de las
exportacio-nes a Chile, a fines de 1996.
En cuanto a las reservas probadas, fue-ron estimadas, en
diciembre de 1998,en 438 millones m3 de petrleo y686.000 millones
m3 de gas natural.Esto significa un horizonte relacinreservas sobre
produccin de casi 9aos para el petrleo y 18 aos para elgas
natural.
Las producciones de gas y petrleo de1998 fueron registros
histricos mxi-mos e hicieron que la Argentina se ubi-cara entre los
10 primeros productoresmundiales de gas y entre los 20 mayo-res
productores de petrleo.
Petrleo
El petrleo se obtiene principalmenteen dos cuencas: la Neuquina
(42,2%) yla del golfo San Jorge (38,3%). El restose proviene de las
cuencas Austral(6,2%), Cuyana (8,6%) y del Noroeste(4,7%).
Existe una elevada concentracin de laproduccin, dado que siete
operadoresabarcan alrededor del 86% de la oferta:YPF (40%), Prez
Companc (11%), PanAmerican Energy (9%), Astra (8%), Pe-trolera San
Jorge (8%), Total Austral(6%) y Tecpetrol (4%).
El petrleo de la cuenca Neuquina estransportado por oleoductos a
tres des-tinos: Puerto Rosales (en el ocanoAtlntico, cerca de Baha
Blanca), Lu-jn de Cuyo (provincia de Mendoza) y,
10
Yacimientos de petrleo y reservas*
m3106 %
1. Del Noroeste 19,8 4,72. Cuyana 36,0 8,63. Neuquina 175,7
42,24. Del golfo San Jorge 159,7 38,35. Austral 25,5 6,2
* Las reservas comprobadas se expresan en millonesde m3 y como
porcentaje del total de reservas
1
2
3
4
5
-
a travs de la Cordillera de los Andes,hasta Talcahuano en Chile
(sobre elocano Pacfico).
El crudo de las cuencas del golfo SanJorge y Austral se
transporta por me-dio de buques-tanque hasta las gran-des refineras
localizadas en La Plata,Dock Sud, Campana y San Lorenzo, ya los
mercados de exportacin.
El petrleo de las cuencas Cuyana ydel Noroeste se procesa en
refinerasregionales (Lujn de Cuyo y CampoDurn).
Gas natural
La produccin de gas natural est dis-tribuida en cuatro cuencas:
Neuquina58%, Austral 21%, Noroeste 14% y delgolfo San Jorge 7%.
Es importante destacar que el venteode gas se ha ido reduciendo
en formacontinua por la poltica implementadapor las autoridades
energticas. Du-rante 1998, el venteo represent slo el3% del total
de gas producido.
En la produccin de gas natural se des-tacan las siguientes
empresas operado-ras, que suman el 82% del total: YPF35%, Total
Austral 16%, Pluspetrol 9%,Pan American Energy 8%, Prez Com-panc 7%
y Tecpetrol 7%.
Con referencia al transporte de gas, elsistema de gasoductos
troncales es ope-rado por dos compaas: Transportado-ra de Gas del
Norte (TGN) y Transpor-tadora de Gas del Sur (TGS).
11
Cuencas gasferas y reservas*
m3106 %
1. Sub Andina2. Mesozoica del Norte3. Chaco-Paranaense4. Del
Salado5. Cuyana 0,81 0,16. Neuquina 329,16 48,17. irihuau8. Del
Colorado9. Del golfo San Jorge 21,47 3,1
10. Austral 160,30 23,5
* Las reservas comprobadas se expresan en miles demillones de m3
y como porcentaje del total de reser-vas
1
2
3
4
10
5
6
7
8
9172,06 25,2}
-
La capacidad nominal de la red detransporte troncal era en 1998,
de 85millones m3/da, frente a los 68 millo-nes m3 diarios
existentes en 1993, fe-cha en que comenzaron a operar lasempresas
citadas. En el perodo1993/98 hubo, por consiguiente, un au-mento
del 25% en la capacidad del sis-tema de transporte troncal.
Las inversiones realizadas por TGN yTGS en mantenimiento,
ampliacin dela capacidad y telecomando de la redde transporte, y la
instalacin por par-te de Gas Natural BAN de la planta depeak
shaving (almacenamiento de gasnatural lquido) en General Rodrguez
,
provincia de Buenos Ai-res, han permitido satisfa-cer la demanda
nacionalde gas natural durante losperodos de mximo con-sumo del
invierno.
Esta mayor disponibilidadde gas natural posibilitun fuerte
incremento delconsumo en todos los seg-mentos del mercado,
enespecial en usinas elctri-cas e industrias. Tambinse increment su
empleocomo combustible GNC(gas natural comprimido)para automotores.
Los ve-hculos que utilizaronGNC representaron, en1998, casi el 9%
del par-que en circulacin.
Estructura de la demanda degas natural por redes
El consumo de gas natural distribuidopor redes durante 1996, fue
de 22.000millones m3, con la siguiente distribu-cin:
%
Industrias 35 Usinas 28 Residencial 26 GNC 5 Otros 6
Por su elevada participacin en el con-sumo de energa (45%), el
gas natural
se ha convertido en el recurso energti-co ms importante de
Argentina, supe-rando incluso a los derivados de petr-leo (42%). En
consecuencia, el pas seubica tercero en el mundo en relacinal
empleo de este recurso, detrs de losPases Bajos y Rusia.
Desde 1993, la distribucin de gas na-tural es realizada por las
siguientescompaas regionales: Transportadorade Gas del Norte,
GasNor, Distribuido-ra de Gas del Centro, Distribuidora deGas
Cuyana, Camuzzi Gas del Sur, Ca-muzzi Gas Pampeana,
Transportadorade Gas del Sur, Metrogas, Gas NaturalBAN, Litoral Gas
y Gas NEA, las queen conjunto abastecen a ms de cincomillones de
usuarios.
Poltica de hidrocarburos
La produccin de hidrocarburos ha es-tado siempre muy ligada a la
polticadel Estado, debido a que en Argentinatodas las minas y
yacimientos, superfi-ciales o no, pertenecan al Estado Na-cional,
que poda conceder permisos deexploracin y concesiones de
explota-cin, fiel a los principios de la legisla-cin colonial
espaola. En cambio, enla legislacin anglosajona el propieta-rio del
terreno lo es tambin del sub-suelo y de los recursos que all
existan.
La profunda transformacin ocurridaen materia de explotacin de
hidrocar-buros fue la siguiente: el que los buscay encuentra es
dueo de dejarlos en elyacimiento, como reserva estratgica, olos
puede utilizar en su propia refine-ra, los puede vender a terceros
o pue-
12
Principales refineras en operacin
Empresa Localizacin Capacidad(m3/da)
YPF La Plata 28.000Lujn de Cuyo 19.000Plaza Huincul 4.000
Shell Dock Sud 18.000
Esso Campana 13.000Puerto Galvn 3.000
RefineraSan Lorenzo San Lorenzo 6.500
Eg3 - Repsol Baha Blanca 5.000
REFINOR Campo Durn 4.000
DAPSA Dock Sud 1.000
-
de explotarlos por su cuenta. Se quita-ron las trabas
existentes, mediante laprivatizacin y eliminacin de regula-ciones,
a lo que las empresas respon-dieron invirtiendo, aumentando la
pro-duccin y generando nuevos negocios yoportunidades de
desarrollo.
Adems, por medio de decretos y la re-forma constitucional de
1994, el EstadoNacional ha transferido, en esta mate-ria, su
autoridad a las provincias.
Argentina tuvo como objetivo, durantedcadas, lograr el
denominado autoa-bastecimiento de hidrocarburos quepropusiera el
presidente Arturo Fron-dizi, donde se privilegiaba el mercadolocal
y slo se exportaba en forma mar-ginal. Algunas veces se importaban
losfaltantes ocasionados por desbalancesentre la oferta y la
demanda local.
Es interesante destacar la importacinde gas natural desde
Bolivia, iniciadaen 1972 y que concluir cuando seinaugure el
gasoducto entre SantaCruz de la Sierra, en Bolivia y San Pa-blo, en
Brasil. Naturalmente, Brasil re-sulta el mercado alternativo para
Boli-via, ya que Argentina dispone en la ac-tualidad de importantes
reservas de di-cho producto.
La eliminacin de regulaciones del sec-tor y las privatizaciones
ocurridas enlos aos de la dcada del 90, facilitaronel ingreso de
operadores internaciona-les y la consolidacin de empresas loca-les,
anteriormente contratistas de YPF.Estos hechos han sido la causa de
laexpansin de la produccin y del co-
mienzo de la exportacin en gran esca-la de hidrocarburos.
Primero, se expor-t petrleo dada su condicin de com -modity y la
facilidad de su logstica ycomercializacin. Posteriormente,
co-menzaron a exportarse derivados derefinera, por ejemplo naftas
de calidadinternacional.
A fines de 1996, comenz la exporta-cin de gas a Chile (2
millones m3/da aMethanex, productor de metanol locali-zado en
cercanas de Punta Arenas).Esta cantidad se increment a media-dos de
1997, cuando se inaugur el ga-soducto de Gas Andes que transporta
5millones m3/da de gas neuquino a San-tiago, en Chile. A mediano
plazo, se in-corporarn otros gasoductos de expor-tacin que llevarn
gas natural a Uru-guayana, en Brasil, a Montevideo, enUruguay y a
Concepcin y Antafogasta,en Chile.
La exportacin de productos energti-cos fue, durante 1998, de
casi 2.300 mi-llones de dlares, monto que significalrededor del 9%
de las exportacionestotales y represent un incremento de130% ms que
en 1990.
Referente al gas natural, adems de loindicado, se destaca el
aumento de suconsumo para generar energa elctri-ca, en especial en
nuevas centrales deciclo combinado, que tienen mayor ren-dimiento
energtico que las convencio-nales.
Tambin han surgido proyectos de em-pleo de gas natural para la
produccinen gran escala de petroqumicos como
amonaco y urea (Profrtil, en BahaBlanca) y metanol (YPF, en
Cutral Co).
Energa elctrica
En materia de energa elctrica sucedialgo similar a lo expuesto
para los hi-drocarburos.
A principios de los aos 90 se elimina-ron las regulaciones del
mercado, sefragmentaron y privatizaron las gran-des empresas
estatales como ServiciosElctricos del Gran Buenos Aires(SEGBA),
Hidronor, y Agua y Energa,ingresaron operadores internacionales,se
instalaron nuevas centrales y se mo-dernizaron y ampliaron algunas
exis-tentes, se implement un mercado ma-yorista spot, se
transfirieron las lneasde transmisin de alta tensin y se
pri-vatizaron los sistemas de distribucinde media y baja
tensin.
Todo esto result en un aumento de lapotencia instalada de
generacin de15.400 mW en 1990 a 21.800 mW en1998 (41%). La energa
generada, porsu parte, se increment de 47 gWh en1990 a 68 gWh en
1998 (44%).
La competencia entre los generadores,en un marco regulatorio
apropiado, po-sibilit una disminucin significativade los precios:
para un gran consumi-dor industrial el precio actual es del or-den
de 0,03 dlares/ kWh, casi un 50%menos que a principios de la
dcadadel 90.
En este caso, el lema fue que la mqui-na ms eficiente era la que
poda en-
13
-
tregar primero su produccin al merca-do, por medio de un
despacho unificadode cargas y, por lo tanto, amortizaba lainversin
y obtena ganancias antesque las mquinas menos eficientes. Es-tas
eran las ltimas en entrar en ope-racin y por lo tanto sufran las
conse-cuencias econmicas de estar deteni-das, sin generar. Con este
criterio mar-ginalista se premia al eficiente y secastiga al
ineficiente.
Se destaca que en este perodo se com-plet el mayor
emprendimiento hidroe-lctrico la central binacional de Yaci-ret,
sobre el ro Paran que estoperando, desde mediados de 1998, contodas
sus turbinas.
Con Yaciret en plena operacin, laenerga elctrica de origen
hidrulicorepresenta cerca del 45% del total ge-nerado, mientras que
la de origen tr-mico es alrededor de 45% y la de ori-gen nuclear,
proveniente de las centra-les Embalse y Atucha, alcanza al 10%.
14
Indicadores de la evolucin del sector energtico
Producto Unidad 1990 1998 Variacin(en millones)
Petrleo (produccin) m3 28,06 49,20 75 %
Petrleo (reservas) m3 249,61 437,80 75 %
Gas natural (produccin) m3 23.018 38.600 68 %
Gas natural (reservas) m3 579.056 686.500 19 %
Energa Elctrica (potencia instalada) kW 15,40 21,80 41 %
Energa Elctrica (generacin) kWh 47.420 68.200 44 %
Importacin de energa (petrleo y gas) Dlares 333 522 57 %
Exportacin de energa (petrleo y gas) Dlares 985 2.268 130 %
Fuente: Secretara de Energa
-
El sendero de crecimiento con es-tabilidad que el pas est
reco-rriendo desde 1990, se debe a laimplantacin de la economa de
merca-do, que desplaz la intervencin delEstado, no slo en
Argentina, sino tam-bin en muchos otros pases de Europay Amrica
Latina.
Durante varias dcadas la inestabili-dad se haba convertido en un
hechocotidiano para los argentinos. Cuandoun programa econmico
fracasaba, secambiaba el ministro del ramo. El su-cesor aplicaba un
nuevo plan, que sis-temticamente incorporaba una deva-luacin y
nuevos controles y regulacio-nes.
El avance del Estado en la economa sehaba generado al ocupar ste
el papelcentral en la produccin de ciertos bie-
nes y servicios en campos tan diferen-tes como: la explotacin
petrolera, ladistribucin domiciliaria de gas, la pe-troqumica, la
minera, la siderurgia,la energa elctrica de alta, media ybaja
tensin, las centrales nucleares, eltransporte ferroviario y areo,
los puer-tos, los silos, los bancos, los seguros.
El Estado tambin administraba hip-dromos, hoteles, correos,
telfonos, es-taciones de radio y televisin, caminosy aeropuertos.
An cuando la explota-cin de muchas actividades era mono-polio del
Estado, las empresas pblicasperdan cientos de millones de dlarespor
da. Se estima que para cubrir eldficit operativo y las inversiones,
elTesoro lleg a desembolsar ms de8.000 millones de dlares
anuales.
Como se regulaban las importaciones ylas exportaciones, el
comercio exteriorera, en trminos internacionales, muypequeo. Como
se regulaban las inver-siones y el mercado de cambios, no ha-ba
inversiones extranjeras ni movi-mientos de capitales. El pas no
tenacrdito externo.
A pesar de prevalecer el concepto depropiedad privada, ms como
si fuerauna concesin de turno que un verda-dero derecho de los
habitantes de la re-pblica, el Estado haba asumido unpapel
protagnico en el proceso de asig-nacin de los recursos que
bloqueaba ydistorsionaba la informacin que tras-miten los
precios.
El dficit fiscal, como principal causan-te del proceso
inflacionario y el aisla-
15
CAPTULO 3
La senda del crecimiento. Hechos recientes de la economa
argentina
El fin de la espiral inflacionaria comienza agestarse en
1991.
-
miento del sistema internacional, debi-do a las restricciones
citadas, fueroncausas centrales del estancamientoeconmico que
caracteriz a la dcadade los aos 80.
Ese tipo de sistema de economa de re-parto tena como nica salida
un pro-fundo cambio estructural, que deba re-formar las reglas
bsicas de funciona-miento del sistema econmico.
En 1989, el PBI cay un 7% y la infla-cin alcanz prcticamente
5.000%. Lainercia que haba tomado el proceso hi-perinflacionario
determin que en losdoce meses que transcurrieron entremarzo de 1989
y marzo de 1990, la ta-sa de aumento de los precios llegara
a20.260%.
En la dcada del 80, la industria caya un ritmo de 2% anual,
retrocediendo
casi todas las ramas industriales. En1990, la industria produca
un 1,7%menos que en 1980.
La hiperinflacin oblig a una devalua-cin tan pronunciada que se
agot elvalor de la moneda.En otras palabras,el pas se vio obligado
a crear un nuevosigno monetario.
La dcada del crecimiento
La originalidad de las polticas plan-teadas, particularmente a
partir de1991, fue la de asegurar la estabilidada travs del cambio
estructural. Mu-chos procesos anteriores fracasaronporque no
aspiraron a un cambio es-tructural y, lo que es muy importante,a
una modificacin del marco institu-cional en el cual se desarrollaba
la ac-tividad productiva.
A partir de 1991, no se plantearon me-didas de corto plazo para
atenuar la in-flacin, como podra haber sido absor-ber liquidez con
deuda estatal onerosay controlar los precios, sino que seapunt a
una solucin profunda: redu-cir para siempre las causas de la
emi-sin de dinero, a travs del control pre-supuestario. En la
actualidad, hay unaoferta fluida de petrleo, gas
natural,electricidad y agua potable, en cual-quier poca del ao.
En 1997, el PBI creci alrededor de5% y la inflacin fue menor al
1%. Es-te crecimiento fue consecuencia delfuerte impulso de las
inversiones y delcomercio exterior, en lugar de una ex-pansin del
consumo interno. La fuertecorriente de inversiones, en general, yde
la inversin extranjera, en particu-lar, determin que entre mayo de
1996y octubre de 1997 se crearan alrededorde un milln de puestos de
trabajo.
Desde 1991 hasta 1998, el PBI creci auna tasa anual acumulativa
superioral 5% y la inflacin fue inferior al 1%.El paso de la
situacin econmica de ladcada de los aos 80 a la de los aos90, no
fue obra del azar o de un mila-gro. Entre una y otra dcada, a
mane-ra de bisagra del cambio, se insert unnuevo modelo por medio
de la moderni-zacin y crecimiento de la economa.
Si un mensaje debe quedar, es que loscambios ms importantes que
se pro-dujeron entonces contaron con el apoyode la poblacin sobre
la necesidad demodificar estructuras, y que muchos dedichos cambios
fueron el resultado de
16
Evolucin de la Produccin
Indicadores 1981/ 90 1991/ 97Variacin acumulada Variacin
acumulada
(%) (%)
PBI 11 51PBI per capita 22 63Inversin 55 184Produccin Industrial
19 41Produccin de petrleo 2 72Produccin de granos 1 52Construccin
51 104Minera 39 78
Fuente: Centro de Estudios para la ProduccinSecretara de
Industria, Comercio Exterior y Minera
-
una verdadera demanda social por laestabilidad.
Logrados los primeros xitos de creci-miento econmico con
estabilidad mo-netaria, se presenta ahora un nuevo ygran desafo:
mantener el equilibriomacroeconmico de las distintas varia-bles y
llevar algunas propuestas al pla-no de los hechos concretos, tales
comoel mejoramiento del sistema educativo,de la seguridad, de la
administracinde justicia, y la profundizacin de losservicios de
salud y de la seguridad so-cial. Tambin hay que flexibilizar
cier-tos esquemas que tienen gran repercu-sin en la economa, como
las relacio-nes laborales.
17
La agenda del cambio estructural
Convertibilidad. De acuerdo con la Ley de Convertibilidad se
determin que la pa-ridad del peso con el dlar deba ser fija y la
relacin se estableci en un peso igual aun dlar. Cada peso en
circulacin debe estar totalmente respaldado por reservas demoneda
extranjera y oro.
Autonoma del Banco Central. La ley exige que la funcin
fundamental del Ban-co Central sea la preservacin del valor de la
moneda, lo que implica que tiene prohi-bido financiar el dficit de
Tesorera, o prestar y dar avales al gobierno central, a
lasprovincias o a los municipios. Tampoco puede ser garante del
gobierno u otros organis-mos. El Banco Central slo puede emitir
para comprar dlares y funciona como unacaja de conversin.
Ajuste fiscal. La eliminacin del dficit fiscal como factor
generador de la inflacines uno de los objetivos ms importantes del
programa de modernizacin de la econo-ma. Ante la posibilidad de que
se puedan producir crisis sistmicas originadas por losderrumbes de
bolsas de valores, corridas financieras en el exterior o por la
extraordi-naria volatilidad y rapidez de movilidad de los
capitales, es obligacin tomar todos losrecaudos posibles y en todos
los frentes del desarrollo econmico.
Reforma del Estado y privatizaciones. En 1989, el Congreso
Nacional sancionlas leyes que constituyeron la espina dorsal del
plan de reforma del Estado y de losmercados:
Apertura a los capitales extranjeros. Se elimin cualquier tipo
de restriccin oimpuesto sobre la inversin extranjera. Actualmente,
la Repblica Argentina ga -rantiza la libre entrada y salida de
fondos y cuenta con uno de los regmenes demovilidad de capitales ms
abierto del mundo, adoptado en forma voluntaria.Existe el mismo
tratamiento para los capitales extranjeros que para los de
origenlocal.
Liberacin del mercado cambiario. No hay control de cambios, ni
cambios di -ferenciales para las exportaciones e importaciones, ni
obstculos al movimiento delos capitales nacionales o extranjeros.
Las personas fsicas y jurdicas pueden sertitulares de bienes,
realizar operaciones, cobrar rentas y tener cuentas
corrientes,cajas de ahorro o depsitos en plazo fijo en moneda
extranjera.
A su vez, la Ley de Reforma del Estado instrument un ambicioso
plan de largo alcan-ce que permiti concretar ms de 200
privatizaciones y concesiones de servicios en eltrmino de siete
aos.
Apertura de la economa. Se eliminaron todas las prohibiciones
para exportar eimportar mercaderas o servicios, y se rebajaron en
forma sustancial las tarifas adua-neras. En materia de comercio
exterior, se derogaron ms de 100 restricciones cuanti-tativas,
permisos, autorizaciones y trmites previos para exportar.
Desregulacin de los mercados. Se eliminaron cientos de
regulaciones, lo queimplic liberar mercados internos. Se eliminaron
las regulaciones existentes en cuantoa tasas de inters, cambio de
moneda, control de precios y salario y tambin una seriede
requisitos locales, tales como subsidios y acuerdos impositivos de
carcter prefe-rencial, que perjudicaban el desarrollo del libre
mercado.
-
La apertura de la economa, unade las piezas claves del procesode
transformacin econmica, selogr a travs de los siguientes
instru-mentos:
- eliminacin de los impuestos o dere-chos de exportacin a los
productosagrcolas
- reduccin de los aranceles de impor-tacin
- eliminacin de una gran cantidad deprohibiciones y regulaciones
queafectaban a las importaciones y a lasexportaciones
- liberacin total del mercado cambia-rio
- eliminacin de toda discriminacincontra el capital
extranjero
- privatizacin de la infraestructura
El comercio exterior
Entre 1990 y 1998, el comercio total exportaciones ms
importaciones se
increment de 16.430 millones de dla-res a 57.820 millones de
dlares, es de-cir un 252% a valores corrientes. Lasexportaciones
FOB aumentaron 112%,al variar de 12.353 millones de dlaresa 26.220
millones de dlares. En esemismo perodo las importaciones cre-cieron
647%, escalando de 4.077 millo-nes de dlares a 30.450 millones de
d-lares.
Este desarrollo del comercio exterior seprodujo en un contexto
de polticas to-talmente diferentes a las de dcadasanteriores, a tal
punto que, por prime-ra vez durante medio siglo, el pas nodevalu su
moneda a lo largo de un pe-rodo de ocho aos. Antes, en forma
sis-temtica, se depreciaba la moneda pa-ra aumentar las
exportaciones y redu-cir las importaciones. Desde abril de1991, el
tipo de cambio de la monedalocal est atado al dlar y la
RepblicaArgentina mantiene, como se ha dichoantes, la paridad de un
peso igual a undlar.
Las medidas macroeconmicas imple-mentadas permitieron que el
pasaprovechara las oportunidades que sesucedieron en gran parte de
esta dca-da, tales como el aumento de los pre-cios internacionales
de los productosprimarios: trigo, maz, soja y girasol, yde los
productos industrializados comolos aceites vegetales. A partir de
1997distintas crisis econmicas externasafectaron dicha
situacin.
La Repblica Argentina tambin se fa-voreci con la puesta en
vigencia apartir del 1 de enero de 1995 del
19
CAPTULO 4
La apertura de la economa. El Mercosur: una alianza poltica para
la integracin econmica
Mercosur: diseo estratgico de una alianzaregional
-
arancel cero para el intercambio demercadera dentro del
Mercosur, consus socios Brasil, Paraguay y Uruguay.El arancel
externo comn mximo esde 20%.
Otro cambio de importancia fue queprcticamente todas las
provincias ar-gentinas aumentaron su actividad ex-portadora entre
1990 y 1998, cuandoanteriormente casi toda la actividad
deexportacin estaba concentrada en lasprovincias de Buenos Aires,
Crdoba ySanta Fe.
Adems, como consecuencia de la Ron-da Uruguay del GATT (Acuerdo
Gene-ral de Aranceles y Comercio), el pasrecibi el rdito de la
eliminacin deuna serie de trabas al comercio exte-rior, por parte
de los EUA, la UninEuropea y Japn. Esta ronda delGATT, la ltima de
las ocho realizadasdesde que se cre en 1947, fue un desa-fo
importante para fijar objetivos, ins-trumentar estrategias
adecuadas paralograrlos y realizar propuestas concre-tas.
Por otra parte, se adopt la necesariaflexibilidad para responder
a las condi-ciones cambiantes producidas a lo lar-go de ms de siete
aos de negociacindesde la aprobacin de la Declaracinde Punta del
Este, en septiembre de1986, hasta la firma del Acta Final
deMarrakesh, en abril de 1994. Los EUA,la Unin Europea y Japn
bajaron susaranceles alrededor del 30% para pro-ductos que son
tpicamente exportablespor Argentina.
El fuerte proceso de crecimiento de laeconoma y de la inversin
en activida-des productivas, provoc aumento delas importaciones.
Esto dio lugar a unamayor demanda de bienes intermedioscomo cortes
de petrleo, productos pe-troqumicos, carbn para coque, mine-ral de
hierro, semiterminados de acero,almina, y de bienes de capital
parainstalaciones petroleras, mineras e in-dustriales. En 1998, se
multiplic pordiez el monto de las importaciones debienes de
capital, piezas y accesorios,respecto de 1990.
En resumen, el coeficiente de aperturadel comercio internacional
del pas exportaciones ms importaciones conrelacin al PBI pas del
10% en 1990al 17% en 1998. Sin embargo se estlejos de haber
alcanzado un nivel satis-factorio, el cual debera ubicarse en
eldoble del actual. El comercio interna-cional argentino no alcanza
a ser el0,6% del comercio mundial.
En menos de diez aos hubo cambiosprofundos en lo que respecta al
destinode las exportaciones. A partir de 1990,Brasil se convirti en
el principal sociocomercial de Argentina. A principios dela dcada,
las exportaciones a ese pasrepresentaban el 12% del total,
mien-tras que en 1998 representaron el 31%.Como contrapartida, los
EUA y laUnin Europea disminuyeron su parti-cipacin.
Las importaciones tambin se modifi-caron, pero ms lentamente. En
1998,las importaciones desde Brasil repre-sentaron el 23% del total
argentino,
mientras que en 1990 fueron del 18%.El resto de los pases o
regiones man-tuvo prcticamente el mismo nivel departicipacin.
En materia de exportaciones, los prin-cipales cambios fueron la
diversifica-cin de los mercados, el aumento delmonto en dlares y la
incorporacin demayor valor agregado a los productos.Desde 1993,
productos como el petrleocrudo y el gas natural se han incorpo-rado
a la oferta argentina.
Mercosur: una alianza polticapara la integracin econmica
La creacin del Mercado Comn delSur (Mercosur) por parte de
Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay, fue la res-puesta a las
necesidades especficas dela regin y a un mandato imperativode la
poca. Esta zona de libre comer-cio se sum a las corrientes
modernasdel desarrollo econmico por medio dela radicacin de
capitales y el aumentodel intercambio de su comercio
inter-nacional.
Asimismo, el mundo privilegiaba losproyectos de integracin e
interdepen-dencia, para insertarse en forma com-petitiva en una
economa globalizada.Desde este ltimo punto de vista elMercosur fue
una importante iniciativahistrica.
No se trata de un proyecto exclusiva-mente econmico, sino que la
unin delos pases miembros permite formar unfrente unido para
negociar en los forosinternacionales.
20
-
A fines de la dcada de los aos 80, elcomercio mundial tena
incorporadosubsidios para la produccin agrcola,para la exportacin
de alimentos y pro-ductos industriales, barreras no aran-celarias,
salvaguardas, derechos com-pensatorios, cuotas y hasta
restriccio-nes voluntarias a las exportaciones, re-
sultado de acuerdos especiales entrealgunos pases.La mayora de
los especialistas consi-
deraban entonces que la Ronda delGATT estaba destinada al
fracaso. Laturbulencia en el comercio internacio-nal creci ante el
anuncio y la posteriorconcrecin de la profundizacin y am-
pliacin de la UninEuropea, y la creacinde una zona de libre
co-mercio(NAFTA) entrelos EUA y Canad, a laque luego se sum
M-xico.Paralelamente, se asis-ta a una nueva ondade desarrollo
tecnolgi-co en el campo de lascomunicaciones y de lainformtica, que
tuvoun fuerte impacto enlas finanzas internacio-nales.
La experiencia habamostrado la gran debi-lidad que tenan
lospases latinoamerica-nos para negociar enforma individual frentea
los bloques de otrasnaciones. Los pasesque haban formadobloques
comercialestrasmitieron, como en-seanza prctica, quela integracin
consti-tua un buen instru-mento para fortalecersey que vala la pena
re-correr el siempre dficilsendero de la unin.
Algunas importantes guas o lneas dereferencia marcan la evolucin
del pro-ceso de integracin del Cono Sur, enactividades tan diversas
como la indus-tria, la explotacin agropecuaria, el co-mercio o la
prestacin de servicios. En-
21
Pases del Mercosur
Pases Asociados
Mercosur
y pases asociados
-
tre ellas, que el mercado local amplia-do permite el
aprovechamiento de laseconomas de escala; que hay una me-jor
asignacin de los recursos producti-vos y que se generan economas de
es-pecializacin. Otro vector del proceso,no menos importante, es la
mayorcompetencia que se puede lograr en unmercado abierto en
relacin con unmercado cerrado.
A travs de un mercado ampliado seofrecen mayores incentivos para
la in-versin. Ejemplos muy concretos pue-den observarse en las
inversiones reali-zadas en minera, siderurgia, industriaautomotriz,
autopartes, qumica y pe-troqumica, plsticos, lcteos y cerveza.Con
un PBI en 1997 de ms de1.100.000 millones de dlares y una po-blacin
estimada en alrededor de 201millones de habitantes, las
importacio-nes de los pases del bloque fueron delorden de 98.000
millones de dlares ylas exportaciones alrededor de 82.000millones
de dlares.
Dicho perfil indica que el Mercosur esuna atractiva rea de
negocios paracualquier empresa del mundo. Se esti-ma que en 1997
recibi 15.000 millonesde dlares en inversin extranjera di-recta. El
potencial de crecimiento delMercosur hizo que prcticamente todaslas
empresas internacionales de la in-dustria automotriz se instalaran
en laregin. Actualmente, la produccin re-gional de automotores
representa alre-dedor del 4% de la produccin mundial.
En su territorio se combinan una am-plia diversidad geogrfica,
distintos cli-
mas y recursos naturales, que determi-nan notables oportunidades
de comple-mentacin productiva. El Mercosur esla cuarta zona
econmica del mundo,luego del NAFTA, la Unin Europea yel Japn. Si
bien la brecha de los indi-cadores de los bloques es muy grande;por
ejemplo, el PBI del Mercosur esocho veces menor que el del
NAFTA.
Como respuesta a anteriores perodosde alta inflacin, la Repblica
Argenti-na puso en marcha en 1991 el Plan deConvertibilidad y
Brasil lanz en 1994el Plan Real. Paraguay y Uruguaytambin tomaron
medidas de estabili-zacin de sus monedas.
En 1995, el Mercosur enfrent la crisisfinanciera de Mxico y en
1997, la delsudeste asitico, sin que los pasesmiembros
retrocedieran en sus progra-mas basados en la apertura de sus
eco-nomas. Adems, privilegiaron la esta-bilidad de sus monedas a
pesar del im-
pacto de las crisis de los mercados bur-stiles del sudeste
asitico, Japn yRusia.
Sin embargo, en enero de 1999, Brasildecidi devaluar el real y
anticipar elajuste monetario previsto para todo elao, y cre una
situacin muy delicadaque an se mantiene. Adems, en 1996Bolivia y
Chile firmaron sendos trata-dos de complementacin econmica conel
Mercosur. En ambos casos, se tratde una asociacin parcial.
Perfil territorial, demogrfico ysocial del Mercosur
Con un territorio de casi 12 millonesde km2 continentales, el
Mercosur su-pera en un 20% la superficie de losEUA y cinco veces la
superficie de laUnin Europea. Brasil es el pas demayor superficie
con 8,5 millones dekm2, seguido por la Repblica Argenti-na con un
territorio continental de 2,7
22
El Mercosur en nmeros
Pas PBI Poblacin Superficie(en miles de millones (en millones
(en millones
de dlares) de habitantes) de km2)
Argentina 329,2 35,2 2,7Brasil 778,8 158,0 8,5Paraguay 9,9 5,0
0,4Uruguay 19,6 3,3 0,2
TOTAL 1.137,5 201,5 11,8
Fuente: Secretara de Industria, Comercio y Minera
-
millones de km2. Paraguay y Uruguaytienen sendas superficies
superiores almedio milln de km2.
El intercambio comercial est favoreci-do por 2.115.000 km de
caminos,68.600 km de redes ferroviarias,65.700 km de ros navegables
y cercade 20 puertos fluviales y martimos deimportancia.
La poblacin del Mercosur equivale atres cuartas partes de la de
los EUA, y
a ms de la mitad de la existente en laUnin Europea. Sin embargo,
la distri-bucin de la poblacin es muy desigual,ya que casi el 80%
habita en Brasil,17% en la Repblica Argentina y soloel 3% restante
vive en Paraguay yUruguay.Como consecuencia de los cambios
eco-nmicos, sociales y culturales ocurridosen los cuatro pases de
la regin, seprodujo la disminucin de la tasa denatalidad, el
aumento de la esperanzade vida y la reduccin de la tasa
demortalidad. Estos nuevos factores de-mogrficos estn provocando
cambiosimportantes en la estructura de lasedades de la poblacin,
con fuerte im-pacto sobre las demandas de empleo,educacin, salud y
seguridad social.
En la zona hay 18 ciudades con ms de1 milln de habitantes, de
las cuales 14se encuentran en Brasil, 3 en la Rep-blica Argentina,
y 1 en Uruguay. SanPablo, Buenos Aires y Ro de Janeiroson las
ciudades ms importantes, ubi-cadas entre las ms pobladas del
mun-do.
San Pablo, con casi 18 millones de ha-bitantes, es la ms poblada
de Amricadel Sur y es la segunda de Amrica La-tina despus de la
ciudad de Mxico.Buenos Aires y Ro de Janeiro figuranentre las 15
principales ciudades delmundo. Casi el 90% de la poblacin dela
Repblica Argentina y del Uruguayvive en centros urbanos, mientras
queesta proporcin disminuye al 75% enBrasil y al 48% en
Paraguay.
La integracin energtica
Antes de la firma del Tratado de Asun-cin, donde se crea el
Mercosur, se ha-ban producido importantes avances enel proceso de
integracin energtica. El30 de diciembre de 1946, la
RepblicaArgentina y Uruguay firmaron un con-venio para la
construccin de la prime-ra central hidroelctrica binacional dela
regin Salto Grande sobre el roUruguay. Actualmente, esa
centralabastece a casi el 15% de la demandade la Repblica Argentina
y a ms del80% de la del Uruguay.
23
Reservas energticas del Mercosur en millones de toneladas
equivalentes
de petrleo (tep)
Recurso Millones de tep
Petrleo 885Gas natural 580Hidroelectricidad 18.300Uranio
2.000Carbn mineral 2.700
Participacin relativa del comercio del Mercosur
Rubro 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997% % % % % % % %
Exportaciones Intra-Mercosur 8,9 11,1 14,3 18,5 19,2 20,4 22,7
24,3Exportaciones al resto del mundo 91,1 88,9 85,7 81,5 80,8 79,6
77,3 75,7Importaciones Intra-Mercosur 15,1 15,9 18,9 19,6 19,1 18,7
20,5 20,7Importaciones del resto del mundo 84,9 84,1 81,1 80,4 80,9
81,3 79,5 79,3
Fuente: ALADI
-
Posteriormente, sobre el ro Paran seconstruyeron dos centrales
hidroelc-tricas, primero Itaip entre Brasil yParaguay la mayor del
mundo yluego Yacyret, entre la Repblica Ar-gentina y Paraguay.
Estas centrales binacionales, con unapotencia instalada del
orden de los 17millones kW, representan el 90% de lapotencia
instalada argentina, el 25%de la brasilea y ms de siete veces dela
uruguaya. Recientemente, las auto-ridades de la Repblica Argentina
au-torizaron la exportacin de 2.000 mW aBrasil.
La regin cuenta con 13.000 km deoleoductos y 11.000 km de
gasoductos.La Repblica Argentina se ha converti-do en el principal
proveedor de petrleoy de gas natural de Chile y en el se-gundo
abastecedor de petrleo de Bra-sil. El comercio de productos
energti-cos entre los pases del Mercosur supe-
ra los 2.000 millones dedlares por ao.
Primero en la RepblicaArgentina, donde ya casise ha completado
el proce-so, y luego en Brasil, Pa-raguay y Uruguay, dondean est en
vas de reali-zacin, se ha configuradoun nuevo modelo institu-cional
por medio de la pri-vatizacin de las empresasestatales de energa y
dela desregulacin de losmercados.
El comercio entre los pa-ses del Mercosur, exporta-ciones ms
importaciones,creci de 8.368 millones dedlares al comienzo de
ladcada del 90, a 34.193millones de dlares en
24
Balanza comercial de la Repblica Argentina con el Mercosur (en
millones de dlares)
Perodo Exportacin ImportacinTotal Mercosur Participacin Total
Mercosur Participacin
1991 11.978 1.978 17% 8.275 1.804 22%1992 12.235 2.327 19%
14.872 3.676 25%1993 13.118 3.684 28% 16.784 4.028 24%1994 15.839
4.804 30% 21.590 4.783 22%1995 20.963 6.769 32% 20.122 4.594
23%1996 23.811 7.918 33% 23.762 5.801 24%1997 25.515 9.069 36%
30.350 7.588 25%
Fuente: INDEC
-
Objetivos del Mercosur
- El Mercosur no es un fin en s mismo, sino un mediopara
insertarse con xito en el proceso de globaliza-cin.
- Promueve el libre movimiento de bienes, capitales,servicios y
personas.
- Promueve la coordinacin de polticas macroeconmi-cas y
sectoriales.
- Establece: Arancel intra-Mercosur Arancel externo comn (AEC)
Poltica comercial externa comn
Rgimen arancelario
Arancel 0% para el comercio intra-MercosurArancel externo comn
(AEC)
- Para el 85 % de las posiciones arancelarias el AEC va-ra entre
0 y 20%
Excepciones: 300 tems hasta el ao 2001 para la Repblica
Argentina, Brasil y Uruguay, y 400 tem hasta el ao 2006 para
Paraguay.
- Automotores, azcar y textiles: tienen tratamiento
es-pecial
- Bienes de capital: AEC del 14% a partir del 1 de ene-ro del ao
2001
- Telecomunicaciones e informtica: AEC del 16 % apartir del 1 de
enero del 2006.
-
1997, con una de tasa anual acumula-tiva superior al 20%.
En 1991, las exportaciones argentinasa Brasil, Paraguay y
Uruguay totaliza-ron 1.978 millones de dlares, y 9.026millones de
dlares en 1997, lo que sig-nific un aumento superior al 350%. Asu
vez, en 1991, las importaciones re-presentaron 1.738 millones de
dlaresy 7.597 millones de dlares en 1997,con un incremento casi
similar al ante-rior.
25
-
La Constitucin Argentina tieneun enfoque amplio y
generoso.Garantiza a los extranjeros,igual que a los ciudadanos
argentinos,los derechos de trabajar, establecer ne-gocios, comprar,
vender y ser titularesde bienes. La propiedad es inviolable yningn
habitante de la nacin puedeser privado de ella, sino por medio
deuna decisin judicial firme.
A partir de 1989, se profundiz en laRepblica Argentina la
poltica de libe-ralizacin del ingreso de capitales ex-tranjeros
para desarrollar actividadesindustriales, mineras,
agropecuarias,comerciales, financieras, de servicios uotras
vinculadas con la produccin ointercambio de bienes y servicios.
Fundamentalmente, se otorga un tratoigualitario y no
discriminatorio al capi-
tal extranjero, en relacin con el capi-tal nacional. Por lo
tanto las entidadesprivadas de carcter nacional o extran-jero gozan
de plenos derechos para es-tablecer y poseer sociedades
comercia-les y participar en todo tipo de activi-dades productivas.
Individuos y entida-des privadas pueden libremente esta-blecerse,
adquirir y disponer de em-prendimientos productivos o
comercia-les.
La legislacin sobre inversiones ex-tranjeras ubica a los
inversores nacio-nales y extranjeros en un pie de igual-dad y
establece en forma expresa quetanto el capital como las
ganancias,pueden repatriarse en cualquier mo-mento. Un tratamiento
igualitario sig-nifica que los inversores extranjerostienen las
mismas condiciones que loslocales, en lo que respecta a la
situa-cin impositiva.
Asimismo, tienen derecho a usar las l-neas de crdito locales y a
realizar mo-vimientos de capital y de gananciasdentro y fuera del
pas sin que se re-quiera aprobacin alguna. Se ha supri-mido tanto
el perodo de espera de re-patriacin de capitales como la necesi-dad
de registrar las inversiones extran-jeras.
Dichas inversiones extranjeras puedenrealizarse sin necesidad de
obteneraprobacin previa alguna, indepen-dientemente de la suma
involucrada oel rea de la economa en la que seefecte. Este
principio se aplica an enel caso de que la inversin extranjeratenga
como resultado la titularidad de
27
CAPTULO 5
Inversiones. No se discrimina al capital extranjero
Desde 1989 se adopt un mercado libre de cambio
-
una empresa, previamente de capitalnacional.
En las industrias del petrleo y del gasnatural, petroqumica, y
de los produc-tos derivados de la petroqumica talescomo los
plsticos, el principio siguesiendo el de la igualdad de
oportunida-des y los inversores extranjeros tienenamplia libertad
para participar en es-tas industrias en todos sus aspectos,por
ejemplo, a travs de la compra deacciones o por medio de joint
ventures.
Los inversores extranjeros estn facul-tados para repatriar su
capital y trans-ferir las ganancias lquidas a sus pa-ses de origen,
sin necesidad de ningu-na formalidad o aprobacin. El accesoal
mercado libre de divisas tambin esirrestricto. No hay impuestos
aplica-bles a la remisin de ganancias y divi-dendos que se originen
en capitales ex-tranjeros.
A partir de 1994, la inversin extranje-ra directa se concentr en
aprovecharlas ventajas comparativas y competiti-vas del pas,
mientras que previamente entre 1990 y 1993 las privatizacio-nes de
las empresas del Estado habansido el objetivo de la inversin
extran-jera en el pas.
Mercado libre de cambios
En diciembre de 1989, el Gobierno Ar-gentino levant todos los
controles decambio y adopt un mercado libre dedivisas, donde las
fluctuaciones se ba-saban en la ley de la oferta y de la de-manda.
Con anterioridad, existan ta-
sas diferenciales y controles de cambio,con modificaciones
frecuentes en susdistintas normas.
Desde entonces, tanto los individuoscomo las sociedades, pueden
tener mo-neda extranjera en forma totalmentelibre, tener cuentas en
bancos localesen moneda extranjera, cobrar interesesen dicha
moneda, enajenar bienes y re-cibir su pago en moneda
extranjera.
Como resultado del principio de no dis-criminacin, las compaas
nacionalesy extranjeras reciben el mismo tratopara acceder al
financiamiento en mo-neda nacional o extranjera, a corto,mediano o
largo plazo. Adems, puedenaprovechar sin trabas los programasde
incentivo existentes. Asimismo, lasempresas extranjeras pueden
partici-par en programas de investigacin ydesarrollo con
financiamiento pblico,con igual tratamiento que las
empresasnacionales.
Transferencia de tecnologa
La Ley 22.426, sancionada en marzo de1981, se refiere a todos
aquellos con-tratos cuyo objeto principal o accesoriosea la
transferencia, cesin u otorga-miento de licencias sobre tecnologas
omarcas provenientes del exterior, regis-tradas por parte de
personas fsicas ojurdicas no residentes, hasta indivi-duos
residentes en la Repblica Argen-tina, o personas jurdicas pblicas
oprivadas constituidas en el pas, cuan-do los contratos deban
cumplirse en ly sean por una contraprestacin vli-da.
De acuerdo a la reglamentacin de di-cha ley, la tecnologa
comprende paten-tes, modelos, diseos industriales y to-das las
formas tcnicas de know howpara fabricar un producto o brindar
unservicio.
Los contratos de transferencia de tec-nologa, de acuerdo con la
definicinprecedente, deben inscribirse en el Ins-tituto Nacional de
Propiedad Indus-trial (INPI), a ttulo informativo. Nohay sanciones
si este registro no serealiza, sino que a los efectos impositi-vos,
simplemente se queda excluido dela posibilidad de deducir los
montospagados como gasto. Adems, al benefi-ciario del exterior, se
le exige el pagodel impuesto sobre la suma total reci-bida, sin que
tenga derecho al descuen-to de los gastos.
El Poder Judicial y la resolucin de controversias
El Poder Judicial es independiente yasegura el respeto y debido
resguardode todos los derechos y garantas enun-ciados en la
Constitucin Nacional ar-gentina, como asimismo el
efectivocumplimiento de las leyes y de los tra-tados subscriptos
con pases extranje-ros.
Las leyes de procedimientos regulan elefectivo cumplimiento de
las sentenciasjudiciales y la ejecucin de los laudosarbitrales
dictados por tribunales ex-tranjeros, previndose la facultad delas
partes contratantes para establecerla jurisdiccin de los tribunales
que in-tervendrn en caso de litigio.
28
-
La Repblica Argentina es miembroactivo del Centro Internacional
para elArreglo de Disputas sobre Inversin,que es una opcin
disponible para losinversores extranjeros que piensen quesus
intereses estarn mejor garantiza-dos por un arbitraje
internacional.
Adems, est asociada al MultilateralInvestment Guarantee Agency y
a laOverseas Private Investment Corpora-tion. Ambas son entidades
asegurado-ras que cubren inversiones extranjerascontra algunos
riesgos tales como gue-rra, motines, controles de cambio y
ex-propiaciones.
Legislacin societaria argentina
Los inversores extranjeros tienen dere-cho a utilizar cualquier
estructura cor-porativa reconocida por la Ley 19.550de sociedades
comerciales, y por lo tan-to pueden actuar a travs de
fusiones,absorciones, joint venture s, bajo tresformas bsicas de
organizacin societa-ria: la Sociedad Annima (SA), aproxi-madamente
equivalente a la corpora -tion de los EUA; la Sociedad de
Res-ponsabilidad Limitada (SRL) y las so-ciedades colectivas o de
personas.
Sociedad Annima: Persona deexistencia ideal cuyo capital
estrepresentado por acciones. Es obli-gatoria la existencia de dos
accio-nistas como mnimo. La responsa-bilidad de los accionistas est
limi-tada a la cantidad de accionessubscriptas.
Sociedad de ResponsabilidadLimitada: Su constitucin es
mssencilla y est sujeta a un gradomenor de fiscalizacin y de
exigen-cias de presentacin. Su capital es-t representado por
cuotas. El n-mero de socios no podr ser menorde 2 ni mayor de 50.
La responsabi-lidad de los socios est limitada ala cantidad de
cuotas subscriptas.
Filial argentina de una compa -a extranjera: El proceso de
for-macin es sencillo,se debe establecersimplemente un do-micilio
real, desig-nar un representan-te y que la compa-a extranjera
seencuentre reconoci-da en su pas deorigen. No se exigecapital
mnimo omximo. Slo se de-bern presentar losestados contablesen forma
anual. Lasociedad principal yla filial argentinadeben llevar
libroscontables separa-dos.
Unin Transitoriade Empresas(UTE): La ley desociedades
reconocelas uniones transi-torias de empresas,que son joint ventu
-res (contratos de co-
laboracin empresaria) para el de-
sarrollo o la ejecucin de una obraespecfica, prestacin de
servicios o
suministro dentro o fuera de la Re-pblica Argentina.
Las compaas constituidas en el ex-
tranjero podrn participar de estas
uniones transitorias de empresas pre-via acreditacin de su
existencia con
arreglo a las leyes del pas en el quehan sido constituidas,
fijen un domici-
lio en la Repblica Argentina y se ins-
29
Sntesis
El inversor extranjero tiene los mismos derechos y obliga-ciones
que la Constitucin Nacional y las leyes otorgan alos inversores
nacionales.
Las empresas extranjeras pueden transferir al exterior, contotal
libertad, las utilidades provenientes de sus inversio-nes.
Las empresas extranjeras pueden repatriar su inversin,en
cualquier momento, sin pedir autorizacin previa.
El inversor del exterior tiene acceso al crdito internoigual que
el inversor local de capital nacional.
La empresa extranjera tiene el mismo tratamiento impositi-vo que
la empresa de capital local.
Se pueden efectuar inversiones sin necesidad de aproba-cin
previa por parte de las autoridades argentinas.
El inversor extranjero puede operar sin restricciones en
elmercado libre de divisas.
No existen actividades prohibidas para el inversor extran-jero
como consecuencia del origen de su capital.
-
criban en el Registro Pblico de Co-mercio. Es importante
destacar que,aun cuando la legislacin argentina in-cluye
disposiciones relacionadas con laadministracin y funcionamiento de
es-tas organizaciones, no se las considerasociedades por derecho
propio.
Seguridad jurdica para la inversin extranjera
Durante los ltimos aos, Argentinapas a ser uno de los ms
importantesreceptores de las inversiones extranje-ras directas
(FDI) en Amrica Latina,lo cual recuerda su papel tradicionalen
materia de atraccin de capitales.Casi dos tercios de este flujo
procedede los pases de la Organizacin parala Cooperacin y el
Desarrollo Econ-mico (OCDE).
Esta actividad constituye el resultadodirecto de la poltica que
ha sido im-plantada en la Argentina desde co-mienzo de la dcada del
90, que signifi-c un importante cambio, tras variasdcadas de
desarrollo orientado haciael interior, que implic una alta
partici-pacin del Estado en el sector produc-tivo.
Las reformas econmicas no slo abar-caron el rgimen de las FDI,
sino tam-bin comprendieron privatizacionessustanciales y una
creciente integra-cin econmica con los pases vecinosdentro del
marco del Mercosur.
La Repblica Argentina comparte conlos pases de la OCDE los
mismos prin-cipios fundamentales de la poltica de
inversiones extranjeras. Las relacionesen materia de inversiones
entre la Re-pblica Argentina y los pases de laOCDE son amplias y
dinmicas. Su po-ltica sigue generalmente las normasde la OCDE
relativas a los flujos de in-versiones directos. No existen
procesosobligatorios de autorizacin para el es-tablecimiento en el
pas de filiales deempresas extranjeras o para participaren el
capital de empresas existentes.
La Repblica Argentina se ha adheridoa las diversas partes de la
Declaracinde 1976 de la OCDE sobre inversionesinternacionales y
empresas multinacio-nales, y a las correspondientes Decisio-nes y
Recomendaciones, como tambina las Recomendaciones de la misma
so-bre soborno en las transacciones co-merciales
internacionales.
Adems, la Repblica Argentina esmiembro de la Agencia
Multilateral deGaranta de Inversiones (MIGA) y dela Organizacin de
Inversiones Priva-das en Ultramar (OPIC). Ambas insti-tuciones
protegen a los inversionistasextranjeros contra riesgos polticos
ta-les como controles de cambio, territoriodominante, guerra,
disturbios del or-den pblico y otros riesgos, en tanto elproyecto
de inversin tenga la aproba-cin escrita del gobierno argentino.
Laaprobacin ser denegada nicamenteen el caso improbable de que la
inver-sin viole las leyes vigentes.
La Repblica Argentina tambin esmiembro del Centro Internacional
parala Resolucin de Litigios sobre Inver-siones (ICSID) y ha
suscripto la Con-
vencin de Berna y sus posteriores re-visiones, incluso la
Convencin Intera-mericana de Washington de 1946, laConvencin de
Ginebra de 1952 sobrederechos de autor y el Acuerdo de Parsde
1971.
30
-
La industria petroqumica
-
No hay nada ms elegante queun par de medias de nylon. Es-ta y
otras prendas tienen mu-cho en comn con un rudo paragolpesde
automvil, con los neumticos quesoportan el impacto de un avin de
400toneladas que aterriza a 300 km porhora o con el casco de un
astronauta.
El origen de todos estos productos es lapetroqumica. En un hogar
actual, lamayor parte de su equipamiento sonbienes que tuvieron su
origen en la pe-troqumica: los enchufes elctricos, lacarcaza de la
procesadora, los lquidospara la limpieza de la cocina y del ba-o,
el gabinete y el interior de la hela-dera, la mesa y las sillas del
jardn, losmuebles de cocina, el gabinete de lacomputadora personal,
de la impreso-ra, del telfono, del televisor, del radio-grabador,
el calzado, la vestimenta, los
colchones y las almohadas, y hasta laraqueta de tenis.
Todo comenz con la acumulacin derestos de organismos animales y
vege-tales en el lecho de los mares prehist-ricos; restos que luego
fueron someti-dos a elevadas presiones durante millo-nes de aos en
ese laboratorio real quese llama planeta Tierra. La lenta
des-composicin de esos restos orgnicos enlas cuencas sedimentarias,
permitiformar cadenas de tomos de carbonocombinados con tomos de
hidrgeno,con forma lineal en algunos casos, ocon forma de anillos
cerrados en otroscasos. Ese es el origen ms aceptado delos
hidrocarburos que constituyen elpetrleo y el gas natural, en
definitiva,fuentes de todas las materias primasque emplea la
industria petroqumica.
Variedad de productos con valor agregado
Esta industria se caracteriza por lagran variedad de productos
que ofrecey, adems, por el valor agregado que seva incorporando en
cada una de lasetapas de sus cadenas productivas.
Por ejemplo, del gas natural que salede un yacimiento se puede
extraer el
33
CAPTULO 6
El perfil de la industria petroqumica
-
gas etano, que la petroqumica trans-forma luego en etileno y
posteriormen-te en polietilenos de distintos tipos. Es-tos ltimos
productos son suministra-dos a la industria plstica, que a suvez
los transforma en distintos bienesde consumo: bolsas de
supermercado,bolsas para basura, mangueras, pelcu-las de distinto
tipo y aplicaciones, cajo-nes de cerveza, envases para detergen-tes
y lubricantes, y una infinidad deproductos ms.
En cada una de las diferentes etapas,el producto final tiene
mayor valor queel inicial. De esta manera, 1 m3 de gasnatural que
vale en el yacimiento alre-dedor de cinco centavos, se transformaen
bienes de consumo final que puedenvaler muchsimo ms.
Esta es la misin de la industria petro-qumica que se ha
constituido en unade las industrias ms importantes,dentro del
panorama de toda economamoderna, y que no ha cumplido an 80aos. En
efecto, la petroqumica nacien EUA en 1920, con la produccin
deisopropanol en una refinera de petr-leo. Su desarrollo reconoce
varias eta-pas.
La evolucin de la industria automo-triz en los EUA provoc que
las empre-sas refinadoras de petrleo buscaranaumentar el volumen y
la calidad delas naftas a partir de la misma canti-dad de petrleo.
Esto ocasion la apari-cin de gases muy reactivos, como
sub-productos de los procesos de refinacin,que podan ser
aprovechados para ob-tener, en forma competitiva, los pro-
ductos qumicos que el mercado de-mandaba y que hasta ese momento
seobtenan por otras vas, tales como ma-dera, carbn, etc. Incluso
los cientficosse animaron a crear nuevas molculasy fueron
apareciendo al principio len-tamente nuevos productos y
aplica-ciones.
La segunda Guerra Mundial fue el dis-parador de la petroqumica,
ya que es-ta industria permiti abastecer conmaterias primas
crticas, que reempla-zaron a otras de origen natural, talescomo el
caucho. Gran parte de lasplantaciones de caucho natural esta-ban en
pases del sudeste asitico, ocu-pados por Japn.
Adems, el transporte martimo delcaucho natural hacia los EUA
estababloqueado por la flota japonesa. La res-puesta fue producir
caucho sinttico,cuya irrupcin en EUA fue explosiva.Este producto
que no se consuma en1941, lleg a representar en 1946 el85% del
consumo total de caucho y sloel resto era caucho natural. El
cauchosinttico haba sido inventado por unqumico de Bayer, partiendo
del carbncomo materia prima.
Por otra parte, los motores de los avio-nes exigan naftas de
mayor potencia,
con ms octanos, para contar con msvelocidad en los combates
areos. Paraello, se perfeccionaron aditivos queagregaban poder a
las naftas, y se de-sarrollaron procesos, como el
reformingcataltico, que permitan obtener naf-tas de alto
rendimiento en las refine-ras de petrleo.
Tambin se necesitaron nuevos hiladospara los paracadas, nuevos
materialesque sustituyeran al vidrio en las venta-nillas de los
aviones, gomas para bal-sas, insecticidas ms efectivos para
eli-minar a los mosquitos que trasmitanla malaria. A su vez los
aviones y losblindados alemanes consuman naftassintticas, obtenidas
a partir del car-bn.
Cuando el conflicto termin muchas co-sas nunca volvieron a ser
como antes.El impacto de la petroqumica en la vi-da cotidiana era
irreversible y su in-fluencia, de una u otra forma, se hizosentir
sobre casi todas las dems in-dustrias.
Desde entonces la petroqumica puso adisposicin de los distintos
mercadosuna cantidad muy grande de productosque permitan, a su vez,
obtener mate-riales para sustituir o complementar a
34
-
materiales tradicionales tales como elalgodn, la lana, la
madera, los meta-les o el vidrio. Sin los nuevos materia-les sera
prcticamente imposible satis-facer hoy las necesidades bsicas de
losseres humanos: alimentacin, vivienda,vestimenta, sanidad,
educacin, artcu-los para el hogar, medicina,
transporte,comunicaciones.
La industria petroqumica permite ob-tener plsticos, fibras y
cauchos sint-ticos, solventes, detergentes, herbici-das,
insecticidas, pinturas, adhesivos yuna gama muy amplia de
productosqumicos.
En especial, la petroqumica posibilitla produccin de millones de
toneladasde fertilizantes, como la urea y los fos-fatos de amonio,
que se convirtieron enlos protagonistas mundiales de la re-volucin
verde, aumentando los rendi-mientos agrcolas, y consecuentemente,la
oferta de trigo, arroz, maz, soja, gi-rasol.
Obviamente, cuando Malthus formulsu teora sobre el crecimiento
de la po-blacin y la futura escasez de alimen-tos, no poda siquiera
imaginar la ca-pacidad de innovacin de la ciencia yde la tecnologa,
que permitieron el na-cimiento y la expansin de la
petroqu-mica.
Economa de escala y dinamismo
El consumo mundial de productos pe-troqumicos es del orden de
400 millo-nes de toneladas anuales, y se ubicadetrs de los consumos
de acero y decemento. En estas industrias, la escalade produccin es
un factor competitivoesencial.
La petroqumica se caracteriza espec-ficamente por requerir
grandes inver-siones; es una industria de capital in-tensivo.
Generalmente, utiliza procesoscontinuos, en plantas que trabajan
day noche y que tienen que operar porarriba del 70% de su capacidad
para
ser rentables. Adems, el costo de pro-duccin unitario se reduce
al incremen-tar la capacidad de las plantas, hastael lmite que la
tecnologa permita.
La escala econmica, para que un pasdesarrolle racionalmente esta
indus-tria, depende del tamao de los merca-dos, que pueden no slo
ser los del pro-pio pas, sino que cada vez ms incluyea los mercados
regionales e internacio-nales.
Por esa razn, en el diseo de los nego-cios petroqumicos se
requiere un cui-dadoso planeamiento en la seleccin delas tecnologas
y de las materias pri-mas. Los resultados econmicos mejo-ran
sustancialmente con el grado deintegracin y el aprovechamiento
deco-productos y sub-productos.
Otra de las caractersticas de la indus-tria petroqumica es que
las tecnolo-gas son muy dinmicas y constante-mente son mejoradas o
reemplazadas,lo que hace imprescindible que las em-
35
Los productos petroqumicos en la vida cotidiana
Vestimenta Vivienda Alimentos Transporte
Hilados sintticos Plsticos Fertilizantes PlsticosColorantes
Plastificantes Herbicidas ResinasPigmentos Pinturas Insecticidas
PinturasAdhesivos Solventes Aditivos Solventes
Estabilizadores Ltices Envases plsticos AnticongelantesCaucho
sinttico Ceras Combustibles
Resinas Detergentes Caucho sintticoBlanqueadores Pigmentos
Adhesivos
Plsticos Gases refrigerantes
-
presas se mantengan actualizadas tec-nolgicamente para competir,
no slolocalmente sino tambin en el exterior.
Gran velocidad de expansin
Las empresas petroqumicas, por me-dio de mejoras tecnolgicas
continuas,reducen los costos de sus productos,disminuyen sus
precios y por consi-guiente los mercados tienden a evolu-cionar, en
general, con mayor rapidezque la propia economa del pas. Unavez que
una planta petroqumica ha si-do instalada, su ritmo inicial de
creci-miento es generalmente mayor que elde la economa global.
Esta expansin se debe en gran parte alos materiales plsticos.
Estos han sus-tituido a los materiales tradicionales ypermiten la
fabricacin de nuevos art-culos, gracias a sus excelentes
propie-dades y a su constante reduccin deprecio.
36
-
El tamao del mercado y el gradode industrializacin de un
pasdeterminan el costo de produc-cin y la competitividad de los
produc-tos petroqumicos. Las modernas tecno-logas disponibles para
los procesos pe-troqumicos hacen posible importantesreducciones de
costo.
Esta ventaja se acenta si el mercadopermite integrar los
productos petro-qumicos bsicos, intermedios y finales,concepto que
se refuerza cuando la in-dustria petroqumica est integradacon la
refinacin de petrleo o con elprocesamiento de gas natural.
Granparte del volumen de productos petro-qumicos obtenidos en el
mundo estvinculado estrechamente con estos con-ceptos.
Los llamados productos bsicos, verda-deros pilares de la
petroqumica, pue-den agruparse en tres familias: las ole-finas
(etileno, propileno, butilenos, bu-tadieno), los aromticos
(benceno, to-lueno, xilenos) y los derivados de gasde sntesis
(amonaco, metanol). Deellos derivan los productos intermediosy
finales.
La petroqumica moderna
La industria petroqumica comprendeun vasto nmero de productos:
ms del90% de los productos qumicos orgni-cos consumidos actualmente
en elmundo reconocen su origen petroqu-mico. Todos ellos, en
definitiva, se ob-tienen en etapas sucesivas, a partir defracciones
o cortes derivados del petr-leo y/o del gas natural.
Ambos, el petrleo y el gas natural, sonmezclas de hidrocarburos.
El gas natu-ral slo contiene hidrocarburos livia-nos: su principal
componente es el me-tano, el ms simple de todos los hidro-carburos,
que tiene un solo tomo decarbono.
Adems, el gas natural contiene etano,propano y butanos. Estos
dos ltimoscomponen una fraccin que se llamagas licuado de petrleo o
LPG. Final-mente, en menor proporcin, contienehidrocarburos de
cinco, seis y siete to-mos de carbono, que forman una naftaliviana
denominada gasolina natural.
El petrleo, en cambio, contiene unaenorme variedad de
hidrocarburos, quevan desde los mismos del gas natural
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CAPTULO 7
Los productos petroqumicos bsicos: olefinas, aromticos y gas de
sntesis
-
hasta molculas mucho ms complejas,en forma de cadenas
ramificadas o li-neales o con anillos, cada uno conuna gran
cantidad de tomos de carbo-no.
En el procesamiento de gas natural yen la refinacin de petrleo,
se obtie-nen fracciones caracterizadas, en gene-ral, por el nmero
de tomos de carbo-no que poseen los hidrocarburos quelas
integran.
El procesamiento de gas natural serealiza en cercanas de los
yacimientos,como ocurre en Campo Durn, en Sal-ta, Loma La Lata, en
Neuqun, CerroRedondo, en Santa Cruz y San Sebas-tin, en Tierra del
Fuego. Tambin encentros donde confluyen gasoductos deimportancia y
que disponen de venta-jas logsticas, tal como sucede en
BahaBlanca.
Los productos de una planta separado-ra de gas natural son:
etano (opcional,si existe un consumo petroqumico),propano, butanos,
gasolina natural ygas seco, que es prcticamente meta-no y se
reinyecta en los gasoductos.
Las refineras de petrleo son mscomplejas que las plantas
separadorasde gas natural, y por lo general estnlocalizadas cerca
de los mercados con-sumidores. Esto sucede con las princi-pales
refineras del pas tales como:YPF en La Plata y Lujn de Cuyo,Shell
en Dock Sud y Esso en Campana.
Actualmente, las refineras cuentancon unidades de conversin que
maxi-
mizan la produccin de los derivadosms valiosos (combustibles
livianos ymedios) a expensas de los de menor de-manda (combustibles
pesados). Losproductos principales obtenidos son:naftas para
automotores (motonaftas),combustibles para aviones a
reaccin(querosn especial), gas-oil, fuel-oil,gas licuado (LPG),
aceites lubricantes,solventes y asfaltos.
Ms del 90% de los productos que seobtienen, tanto en las plantas
procesa-doras de gas natural como en las refi-neras de petrleo, se
destinan a distin-tos mercados: domiciliario, comercial,industrial,
automotor, transporte, usi-nas elctricas.
Menos del 10% de los derivados del gasnatural y del petrleo se
emplean comomaterias primas petroqumicas. Losprincipales insumos en
trminos mun-diales son: nafta virgen, gas licuado(propano y
buta-nos), etano y me-tano.
El metano seemplea masiva-mente en los pa-ses que disponende gas
naturalpara la sntesis deamonaco, fundamentalpara la produccin de
fertilizan-tes nitrogenados. Tambin se utilizametano para la
produccin de metanol.Tanto en la produccin de amonaco co-mo en la
de metanol, hay un procesocomn, denominado steam-reformingde gas
natural.
La nafta virgen, que es el insumo msdifundido y verstil, es un
corte obteni-do por destilacin primaria del petr-leo, de bajo
rendimiento como combus-tible para automotores, pero excelentecomo
materia prima para la produccinde hidrocarburos aromticos bence-no,
tolueno, xilenos por reforming ca-taltico, y para la produccin de
olefi-nas etileno, propileno, butilenos, bu-tadieno por
steam-cracking.
Las restantes materias primas petro-qumicas el etano y el gas
licuado se emplean para la produccin de olefi-nas por
steam-cracking segn su dispo-nibilidad y precio.
Una explicacin muy simple de los pro-cesos mencionados es la
siguiente:
Steam-cracking : consiste en reac-ciones de ruptura trmica de
mol-culas de hidrocarburos en presen-
cia de vapor de agua, para darmolculas ms pequeas,
con enlaces doblesentre tomos
de carbonovecinos, degran reacti-vidad, co-mo las olefi-nas.
Reformingcataltico
de nafta virgen: implica una seriede reacciones qumicas de
transfor-macin de molculas de hidrocar-buros lineales o
ramificados, conanillos o ciclos de seis tomos de
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-
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El rbol de los productos petroqumicosSe indican solamente los
productos intermedios y finales ms relevantes
Bsicos Intermedios Finales
Etileno Polietileno de baja densidad.Polietileno de alta
densidad
Estireno PoliestirenoABS, SANCaucho SBRResinas polister
Oxido de etileno/Etilnglicol Fibras polisterPET
Cloruro de vinilo PVCAcetato de vinilo Emulsiones
Propileno PolipropilenoCumeno/Fenol Resinas,
herbicidaIsopropanol/Acetona SolventesOxido de propileno
PoliuretanosAcrilonitrilo Fibras acrlicas
ABS, SANOxoalcoholes Plastificantes
Butilenos MTBEsec Butanol/MEK SolventesOxoalcoholes
Plastificantes
Butadieno Caucho SBREmulsiones SB / ABS
Benceno Hexametilendiamina Nylon 66Estireno
PoliestirenoCumeno/Fenol Resinas, herbicidasAnilina/ MDI
PoliuretanosCiclohexano/Caprolactama Nylon 6Alquilbenceno - ABL
Detergentes
Tolueno TDI PoliuretanosSolventes
Paraxileno Acido tereftlico Fibra polisterDMT PET
Ortoxileno Anhidrido ftlico Plastificantes Resinas polister
Resinas alqudicas
Amonaco FertilizantesAcido ntrico Explosivos,
FertilizantesMetanol MTBEFormaldehido ResinasDMT Fibras
polister
-
carbono. Estas estructuras cclicas,con enlaces carbono-carbono
espe-ciales, son tpicas de los hidrocar-buros aromticos y les
confierenuna alta reactividad.
Cabe indicar que un proceso simi-lar es empleado en las
refineras depetrleo para obtener, a partir denaftas de baja
calidad, motonaftasde alto ndice de octano, es decircombustibles
con menor tendenciaal autoencendido o pistoneo, queson los
requeridos por los motorescon alta relacin de compresin.
Steam-reforming : consiste en unareaccin de molculas de
hidrocar-buros con vapor de agua, para darhidrgeno, monxido y
dixido decarbono; actualmente, por razoneseconmicas, el metano
provenientedel gas natural es la materia primapreferida en este
proceso.
De esta manera, se explica cmo la in-dustria petroqumica, a
travs de lasmaterias primas que requiere, se en-cuentra
estrechamente vinculada conlas industrias del petrleo y del gas
na-tural.
Estos conceptos configuran un factordeterminante en el
desarrollo de las
empresas petroqumica
