Arquitectura y delincuencia

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Prevencin de la delincuencia mediante eldiseo ambiental y mediante el espacio urbano y arquitectnico*

Paul Van Soomeren

1. Introduccin.1.1. La delincuencia y el miedo a la delincuencia: problemas de gran importancia. 1.2.Prevencin de la delincuencia y reduccin del miedo mediante la planificacin urba-nstica y el diseo arquitectnico.2. Delincuencia e inseguridad urbana: los datos ms recientes.3. Del delincuente a la situacin; de la reaccin a la prevencin.4. La CPTED en Europa.4.1. La delincuencia, el miedo a la delincuencia y la descortesa en grandes bloquesde pisos. 4.2. El miedo a la delincuencia. 4.2.1. Funcin que genera miedo. 4.2.2.Vandalismo y mala conservacin. 4.2.3. Diseo urbano problemtico. 4.3. Iniciativasde la polica: Secured by Design y Police Label Safe Housing de los Pases Bajos.4.3.1. El amplio manual de la certificacin de la polica holandesa. 4.3.2. Proceso.4.3.3. Una certificacin para los entornos existentes. 4.3.4. Evaluacin del SBD y dela certificacin de la polica holandesa. 4.3.5. Amenazas, retos y posibilidades. 4.3.6.Otros instrumentos. 4.4. Estndar europeo sobre la prevencin de la delincuenciamediante el espacio urbano y arquitectnico. 4.4.1. Por qu es necesaria la estan-darizacin? 4.4.2. Un estndar europeo para la reduccin de la delincuencia y elmiedo a la delincuencia mediante la planificacin urbanstica y el diseo arquitect-nico: TC 325. 4.4.3. Estndar sobre planificacin urbanstica y reduccin de la delin-cuencia. 4.4.4. Preguntas introductorias: dnde, qu y quin. 4.4.5. Proceso. 4.4.6.Estndar europeo: conclusiones.5. Conclusin.Bibliografa.

* Publicado originalmente en Revista Catalana de Seguridad Pblica, 9, diciembre de 2001,pginas 11-37.

Serie Claves del Gobierno Local, 6 Fundacin Democracia y Gobierno Local ISBN: 978-84-612-3131-7

1. Introduccin

1.1. La delincuencia y el miedo a la delincuencia: problemas de granimportancia

La Carta Urbana Europea afirma el derecho bsico de los ciudadanos delos pueblos europeos a disfrutar de un pueblo seguro y, en la medida enque sea posible, sin delitos, delincuencia ni agresiones. Este derechobsico en una comunidad segura se ha consagrado en varios programasde reduccin de la delincuencia de mbito local y nacional en todaEuropa.

La declaracin final de una conferencia internacional organizada por elCongreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa del Consejo deEuropa (CLRAE, 1997) afirma lo siguiente: La delincuencia, el miedo a ladelincuencia y la inseguridad urbana en Europa son problemas de granimportancia que afectan al pblico [] y encontrar soluciones satisfacto-rias es una de las claves para conseguir paz y estabilidad cvica.

La primera recomendacin de esta conferencia fue la siguiente: que lasautoridades locales y regionales de Europa desarrollen planes de accinintegrados para reducir la delincuencia, con una participacin pblicaconstante, en los que esta reduccin se incluya como poltica en todos losaspectos de las responsabilidades de las autoridades locales. Un plan deeste tipo tendra que definir la naturaleza y el tipo de delincuencia que setiene que abordar, los objetivos, el calendario y las propuestas de acciny se tendra que basar en un estudio actualizado y global de estadsticas ydiagnsticos de la delincuencia.

Asimismo, se destac la importancia de promover la colaboracinentre la polica y los diseadores profesionales y asegurarse de que losagentes de polica reciban una formacin especial para poder aconsejarsobre la relacin entre la delincuencia y el entorno edificado.

1.2. Prevencin de la delincuencia y reduccin del miedo mediante laplanificacin urbanstica y el diseo arquitectnico

El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de la Unin Europea (reunindel 15 de marzo de 2001) lleg a un acuerdo poltico sobre la conclusinde la conferencia de expertos de la UE Hacia una estrategia basada en elconocimiento para prevenir la delincuencia (Sundsvall, Suecia, 2001).

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Esta conferencia lleg a la siguiente conclusin: La prevencin de ladelincuencia mediante el diseo ambiental o mediante la planificacindel espacio urbano y arquitectnico (CPTED/DOC) ha demostrado ser unaestrategia til, eficaz, muy concreta y viable para prevenir la delincuenciay la sensacin de inseguridad, integrada en un enfoque multidisciplinar.Se tienen que compilar, evaluar y poner al alcance de los expertos losmejores mtodos de CPTED/DOC. Este proceso debera utilizar un marcocomn de conceptos y procesos y se tendran que identificar los princi-pios transferibles.

Esta conferencia europea tambin destac lo siguiente: En cuanto a laprevencin del miedo a la delincuencia, se tiene que considerar y tratarcomo un problema social por derecho propio.

Las declaraciones y recomendaciones sobre la colaboracin entre losespecialistas en diseo y planificacin ambiental y los expertos en delin-cuencia son cada vez ms habituales en los pases europeos. Estas decla-raciones y recomendaciones se basan en asunciones relativas a las inte-rrelaciones entre el entorno fsico y el comportamiento humano. Es obvioque los resultados de la planificacin y la arquitectura urbansticas influ-yen en la eleccin de comportamientos y rutas de todas las personas(jvenes/tercera edad, mujeres/hombres, delincuente potencial/vctimapotencial).

As, la planificacin urbanstica tambin tiene un impacto sobre la delin-cuencia y el miedo a la delincuencia, ya que influye en el comportamien-to y la actitud de, por ejemplo:

Delincuentes.Guardianes formales, como la polica.Guardianes informales, como los residentes que vigilan un entorno.Vctimas potenciales (y/o objetivas) de la delincuencia o vctimas del

miedo a la delincuencia.Un gran nmero de experimentos han demostrado que se puede redu-

cir el nmero de ciertos tipos de delitos si se modifica la oportunidad dedelinquir en el entorno edificado sin necesidad de desplazar el lugardonde tiene lugar el delito (Hesseling, 1994). Si desplazamos a la multitudque sale de los locales nocturnos fuera de los centros comerciales, que sequedan vacos una vez pasada la hora de cierre, reduciremos los robos eincidentes vandlicos en los comercios. Si controlamos el acceso de laszonas de aparcamiento subterrneo y mejoramos su visibilidad, aumenta-rn las posibilidades de ver y atrapar a los delincuentes; al mismo tiempo,

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reduciremos el nmero de agresiones sexuales y robos de vehculos enestas zonas de aparcamiento. Hay una larga lista de situaciones en las quepodemos reducir satisfactoriamente el nmero de delitos.

En varios ejemplos de proyectos de construccin, un mal diseo ha con-tribuido al deterioro general y el declive de las zonas urbanas. Se hanreconstruido viviendas de subvencin pblica mal diseadas con la inten-cin y el objetivo de disminuir las oportunidades de los delincuentes. Envarias ocasiones, una vez terminada la reconstruccin, los residentes quehaban abandonado sus casas por no sentirse seguros han querido volvera ellas. Los nuevos proyectos de viviendas subvencionadas incorporanahora un buen diseo con prestaciones para la prevencin de la delin-cuencia, y los investigadores han comprobado que, despus de la intro-duccin de cambios en el diseo de grandes viviendas de subvencinpblica, la delincuencia ha disminuido.

Los centros comerciales son otra categora de construccin que se estbeneficiando de ideas de planificacin ptimas. Aspectos como la ubica-cin del centro, los aparcamientos y las infraestructuras de transporte seestn incorporando en la fase de anteproyecto a fin de incluir unas carac-tersticas de diseo ptimas. Tambin los supermercados estn adoptan-do medidas para prevenir la delincuencia mediante el espacio urbano yarquitectnico, y as reducir tanto los hurtos internos como los delitoscometidos por los clientes.

Tenemos pruebas sorprendentes que relacionan el miedo a la delincuen-cia con el entorno edificado, por ejemplo, los pasos subterrneos, la faltade vigilancia y, sobre todo, la cantidad de iluminacin y las calles oscuras.Podemos establecer paralelismos similares en cuanto al vandalismo.Cuando se les interroga, tanto los delincuentes como las vctimas de robos,robos de vehculos y agresiones sexuales o violaciones mencionan siemprefactores ambientales o de diseo (Cornish y Clarke, 1986). Las conclusionesdel estudio demuestran que la sensacin de inseguridad de las vctimasest estrechamente relacionada con las mismas caractersticas de los luga-res que atraen a los delincuentes para cometer un delito. No es extrao queen Europa haya cada vez ms autoridades locales y regionales que insistanen planificar aplicaciones que demuestren que se han adoptado los princi-pios de prevencin de la delincuencia y de reduccin del miedo a travs dela planificacin urbanstica y el diseo arquitectnico.

En esta comunicacin, presentaremos unos cuantos ejemplos de enfo-ques pasados y presentes que intentan incorporar la teora y la prctica



de la CPTED a la adopcin de polticas de las autoridades locales, regio-nales y nacionales que quieren conseguir el derecho bsico de todo ciu-dadano europeo, previsto en la Carta Urbana Europea: vivir en un pue-blo seguro y, en la medida de lo posible, sin delitos, delincuencia niagresiones. Para conseguir este objetivo tan importante, el enfoque dela CPTED ser de gran ayuda. Como este enfoque se basa en el conoci-miento, es preciso comprobar en primer lugar los hechos sobre la delin-cuencia y el miedo a la delincuencia, lo cual haremos en el apartadosiguiente.

2. Delincuencia e inseguridad urbana: los datos ms recientes

Desde finales de la dcada de los ochenta, existe un gran instrumentopara controlar la delincuencia y las percepciones de la delincuencia entodo el mundo: la Encuesta Internacional de Victimizacin o ICVS.

La ICVS se empez a desarrollar en 1987 para hacer estudios internacio-nales comparativos. La primera encuesta, realizada en 1989, se limit aquince pases industrializados. En 1992, con la segunda serie de la ICVS, seampli su alcance mediante la participacin del Instituto Interregional delas Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y laJusticia, que ha convertido el estudio en un proyecto global que incluyetodos los continentes. Las encuestas de 1996 y de 2000 de la ICVS handemostrado este aspecto.

La ICVS tiene dos caractersticas principales:En primer lugar, es un instrumento magnfico para controlar la delin-

cuencia y las percepciones de delincuencia y justicia criminal en todo elmundo de forma estndar, independientemente de la informacin proce-dente de las fuentes oficiales. El valor nico de la ICVS se refleja en el inte-rs creciente que demuestran las organizaciones internacionales clave,por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud, el Banco Mundial, laComisin Europea, la Sociedad Mundial de Victimologa y la AsociacinEuropea de Prevencin de la Delincuencia mediante el Espacio Urbano yArquitectnico (E-DOCA).

En segundo lugar, la ICVS proporciona una gran cantidad de datos paralos investigadores interesados en los patrones, cotas y efectos de la victi-mizacin.1


1. Para ampliar informacin o leer el texto completo del ltimo informe, vase www.wodc.nl.


3. Del delincuente a la situacin; de la reaccin a la prevencin

Las explicaciones tradicionales de la delincuencia se encuentran en lacategora del debate de la naturaleza contra la educacin.

El terico de la naturaleza destaca la importancia que tiene nuestra bio-loga y herencia y afirma que es as como la gente se convierte en delin-cuente. Las personas se ven afectadas por la dieta, la qumica corporal y lagentica del mismo modo que las aves estn programadas para emigrar alsur o los peces para volver a los mismos ros. stos seran los factores quenos hacen propensos a tener un comportamiento incorrecto.

Por otra parte, la teora de la educacin sostiene que es la educacinla que determina nuestro comportamiento, y tambin nos influyen lafamilia o los amigos a la hora de cometer un delito o no. Seguro quetodos hemos odo a nuestros padres decirnos que, si no elegimos biena nuestros amigos, aprenderemos a comportarnos mal. Tambin obser-vamos cmo los nios que han recibido abusos de sus padres suelenabusar a su vez de sus hijos. stos son los argumentos de la teora de laeducacin.

Las explicaciones basadas en la naturaleza o la educacin an estn pre-sentes entre nosotros. Las explicaciones basadas en la educacin son lasteoras de la personalidad, mientras que las basadas en la naturaleza sedenominan teoras ambientales. Junto con un tercer enfoque, la teora dela oportunidad, constituyen las principales corrientes de pensamientoque se han creado para explicar y prevenir la delincuencia.

De todas formas, lo que necesitaban y an necesitan las personas quese dedican a hacer polticas no es una explicacin de la delincuencia, sinoun mtodo para abordarla de modo que sea ms fcil de controlar. Estosavances en el campo cientfico y la necesidad de los creadores de polti-cas de encontrar mtodos viables llevaron a los criminlogos a buscaralternativas a las teoras de la personalidad y el entorno sobre la delin-cuencia y los delincuentes. Por este motivo, durante las dcadas de 1960 y1970 surgi la teora de la oportunidad.2


2. Hay que aadir que el concepto de oportunidad ya haba aparecido en publicaciones cri-minolgicas del siglo XIX. No obstante, no se le concedi importancia hasta la primera mitaddel siglo XX. La teora de la oportunidad como concepto til para la prevencin de la delin-cuencia fue elaborada alrededor de 1920 por investigadores de la Escuela de Chicago (vaseCLRAE, 1987 y Soomeren, 1987)


Esta teora destacaba la importancia de los cuatro pilares: delincuente,situacin, vctima y guardianes. La teora afirma que un ataque criminalslo tiene lugar si concurren los tres primeros factores y no se da el lti-mo (los guardianes). As, este enfoque de la oportunidad se centra en lasituacin en que un delincuente encuentra o busca a una vctima, ya seauna persona a quien atacar, un banco para robar o una casa donde entrar.En este enfoque, la atencin pas tambin de un punto de vista reactivo,basado en tomar medidas despus de un delito, a una posicin proactivaque pretende evitar el ataque tomando medidas antes de que se produz-ca el delito. Uno de los mbitos ms productivos en los que se ha demos-trado el valor del enfoque de la oportunidad es la planificacin urbansti-ca y el diseo arquitectnico. En Canad y Estados Unidos este enfoque seconoce con el nombre de prevencin de la delincuencia mediante el dise-o ambiental, CPTED (pronunciado sep-ted).

La teora de la prevencin de la delincuencia mediante el diseo ambien-tal se basa en la simple idea de que hay delitos en parte a causa de las opor-tunidades que ofrece el entorno fsico (vase tambin Kube, 1982). Si asfuera, sera posible alterar el entorno fsico de manera que hubiera menosdelitos. Ideas similares se encuentran en la historia de la asistencia sanita-ria, que destaca la importancia de las mejoras ambientales que cambiaronprofundamente la situacin sanitaria y la esperanza de vida de los pasesoccidentales durante los ltimos siglos. Este gran progreso en la situacinsanitaria de la poblacin se puede atribuir slo en parte a una mejora en losmtodos mdicos, pero se debe principalmente a los ingenieros (agua lim-pia, mejores sistemas de alcantarillado), tcnicos, institutos de conserva-cin de las ciudades, arquitectos y planificadores urbansticos.

Hay tres enfoques o teoras diferentes que se engloban bajo el ttulogeneral de prevencin de la delincuencia mediante el diseo ambiental.

Este trmino fue acuado por C. Ray Jeffery, quien public en 1971 unlibro en el que afirmaba que los socilogos y los criminlogos habandado demasiada importancia a las causas sociales de la delincuencia yhaban olvidado los determinantes biolgicos y ambientales. Jeffery sugi-ri que la prevencin de la delincuencia se tendra que centrar en facto-res relacionados con la biologa de la delincuencia y, sobre todo, con lareduccin de las oportunidades ambientales para la delincuencia.

Segn Clarke (2001), el libro de Jeffery fue tratado con indiferencia ogran hostilidad por parte de los criminlogos, que se sintieron ofendidospor los argumentos biolgicos. El libro contena una serie de consejos



para reducir las oportunidades, pero sus seguidores y, en concreto, TimCrowe (1991) han desarrollado una serie global de directrices para redu-cir las oportunidades de delinquir en el entorno edificado, con la inten-cin de que sirva de gua para la polica, los planificadores urbansticos ylos arquitectos. Estas directrices se han divulgado en cientos de sesionesinformativas hechas por Crowe y otras personas de los Estados Unidos, yel enfoque es muy conocido por su acrnimo: CPTED.

El segundo enfoque que incluye la prevencin de la delincuenciamediante el diseo ambiental es la teora del espacio defendible delarquitecto Oscar Newman (1972), quien public su libro de forma inde-pendiente y aproximadamente en la misma poca que Jeffery. Newmanech gran parte de la culpa de los altos ndices de delincuencia a lasviviendas de subvencin pblica, por su distribucin y su diseo.Sostiene que las caractersticas arquitectnicas y de planificacin urbans-tica de los edificios o complejos de edificios tienen una influencia direc-ta en la naturaleza y la cantidad de delitos locales.

Nuestra tarea durante los ltimos dos aos, que se ha concentrado en [] la organizacin espacial de las zonas urbanas ms deprimidas, nos hallevado a la conclusin de que la forma de los componentes estticos denuestro entorno de vida es un factor que afecta de manera significativa alos ndices de delincuencia (Newman,1973: XII).

El concepto central de Newman es el espacio defendible. Este concep-to incluye cuatro elementos de diseo diferentes. Estos cuatro elementoscontribuyen, tanto individualmente como en conjunto, en la creacin deun entorno seguro (Newman, 1972: 9; Newman, 1973: XV y 2).

a) Definicin territorialCon el uso de barreras simblicas o reales, se puede subdividir un

entorno residencial concreto en zonas que los residentes puedan contro-lar o que puedan sentir como propiedad suya, es decir, sta es mi zona,mi territorio. Un punto bsico de este aspecto es la transicin del espa-cio privado, fcil de controlar, al espacio pblico, difcil de controlar.

b) Visibilidad/vigilanciaEs necesario que los vecinos puedan controlar qu pasa en los espacios

pblicos o en sus inmediaciones, ya sea en el interior o en el exterior deledificio. sta es una de las condiciones de la definicin territorial.

c) EstigmatizacinUn uso correcto de los materiales, un buen diseo arquitectnico y una

buena planificacin urbanstica pueden evitar que se considere vulnera-



bles o se estigmatice los residentes de un edificio o complejo en concre-to, cosa que puede originar un sentimiento de aislamiento.

d) Zonas adyacentesLa seguridad de las zonas adyacentes est determinada en parte por la ubi-

cacin geogrfica estratgica de las instalaciones comunes ms utilizadas. Newman demuestra su teora basndose en dos factores. En primer

lugar, llev a cabo un anlisis de la delincuencia en 133 complejos deviviendas pblicas en la ciudad de Nueva York, utilizando cifras que lefacilit el Departamento de Polica de la Autoridad de la Vivienda de laCiudad de Nueva York.3 En un gran nmero de casos, estas cifras muestranexactamente el lugar donde se han cometido los delitos dentro y alrede-dor del complejo de edificios.

Se demostr que el ascensor era el lugar ms peligroso del interior deledificio, seguido a cierta distancia por la entrada y el vestbulo, mientrasque las escaleras estaban en cuarto lugar, sobre todo las escaleras deemergencia de la parte trasera del edificio.

No obstante, Newman ofrece una segunda prueba de su teora compa-rando dos complejos de viviendas adyacentes. Uno de ellos diceNewman tiene muchas caractersticas positivas de espacio defendible,mientras que el otro no. Tal como cabe esperar, la delincuencia es mnimaen el complejo bueno, mientras que en el malo es muy alta. SegnNewman, estas diferencias no se pueden atribuir a las diferencias en lascaractersticas de los residentes de ambos complejos (vase tambinNewman, 1975, y Newman y Franch, 1980).

Clarke (2001) afirma que Newman y otros arquitectos progresistas comoRichard Gardiner (1978) proponen un gran nmero de recomendacionesdetalladas en cuanto al diseo para cambiar estas condiciones y hacer lasviviendas ms seguras. El propsito de las recomendaciones de Newmanera fomentar el comportamiento territorial natural de los residentes, demodo que puedan vigilar las zonas pblicas situadas alrededor de susresidencias individuales. Su tesis fue muy criticada por los criminlogos yotros cientficos sociales, que lo acusaron de determinismo ambientaly de hacer extrapolaciones simplistas del comportamiento humanotomando como base el comportamiento territorial de los animales. Detodas formas, Newman ha tenido un gran impacto en el diseo de las


3. Es habitual que las autoridades de la vivienda de los Estados Unidos tengan un serviciopolicial que trabaja en estos complejos.


viviendas de subvencin pblica en muchos pases del mundo. El abando-no sistemtico de bloques de edificios de subvencin pblica tiene muchoque ver con sus argumentos sobre su potencial como generadores de cri-minalidad. Durante los ltimos aos, el Gobierno Federal de los EstadosUnidos ha vuelto a prestar atencin a Newman (Cisneros, 1996) y le haencargado que publique una reformulacin y defensa de sus opiniones(Newman, 1996).

El tercer enfoque del diseo ambiental es la prevencin de la delin-cuencia situacional, que fue desarrollado por el departamento de Inves -tigacin Criminolgica del Gobierno britnico a mediados de la dcadade los setenta (Mayhew et al., 1976; Clarke y Mayhew, 1980; Clarke, 1997).El enfoque situacional no se preocupa principalmente del diseo arqui-tectnico o del entorno edificado. Tampoco se centra en delitos preda-dores de robo. Ms bien, es un enfoque global para reducir las oportuni-dades de cualquier tipo de delito en cualquier lugar.

4. La CPTED en Europa

En Europa, estos enfoques de prevencin de la delincuencia de la CPTEDtambin se conocen con el nombre de enfoque situacional como hedicho anteriormente, prevencin de la delincuencia mediante el espaciourbano y arquitectnico (DOC) o, para destacar los aspectos ms socialesy organizativos del enfoque, reduccin de la delincuencia y el miedo a ladelincuencia mediante la conservacin de las ciudades, la planificacinurbanstica y el diseo arquitectnico, y reduccin de la delincuenciasituacional en la teora de la colaboracin (SCRIPT; Soomeren, 2001).

En trminos generales, la versin europea de la CPTED, llmeselecomo se le llame, se centra ms en temas sociales y organizativos msall del entorno fsico, pero nos limitaremos, de momento, a utilizar elnombre CPTED.

En las pginas siguientes observaremos cuatro ejemplos de enfoquesconcretos de la CPTED, tal como se han aplicado en pases europeos:

La delincuencia y el miedo a la delincuencia en grandes bloques de pisos.Reacciones y polticas sobre el miedo a la delincuencia.Las certificaciones inventadas por la polica para implementar la pre-

vencin de la delincuencia, por ejemplo, Secured by Design (ReinoUnido) y Police Label Safe Housing (Pases Bajos).

Estandardizacin europea.



4.1. La delincuencia, el miedo a la delincuencia y la descortesa engrandes bloques de pisos

Durante los aos sesenta y setenta del siglo XX, se construyeron muchosbloques de pisos de subvencin pblica. En muchos pases, estos edificioshan tenido problemas muy graves. La delincuencia y, sobre todo, el miedoa la delincuencia y la descortesa, dificultaron la arquitectura y la planifica-cin de estructuras al estilo de Le Corbusier. Estos edificios fueron cons-truidos por arquitectos idealistas como un tipo de utopa de los pobres.

Podemos encontrar ejemplos de ello en todos los pases europeos:Rennbahnweb, Viena (Austria). Argenteuil, cerca de Pars (Francia). Bijlmermeer, Amsterdam (Pases Bajos) (Soomeren, 1997).Varios proyectos de viviendas de subvencin pblica en el Reino Unido

(Hough y Mayhew, 1982).A partir de los aos ochenta y noventa, la mayora de estos edificios se

derribaron por completo o fueron objeto de una reurbanizacin a fondo.Si queremos ver qu fue lo que no funcion, podemos consultar la obra

de Alice Coleman (Utopia on trial, 1985). En su libro, Coleman lanza un ata-que feroz contra los bloques de pisos posteriores a la guerra (la presuntautopa). Coleman lo hace en forma de juicio (ficticio, por supuesto) llenode acusaciones, donde proporciona pruebas, acusados, contrainterroga-torios y un veredicto de culpabilidad. Basa su caso en un amplio estudiode investigacin de tres zonas londinenses: dos zonas deprimidas del cen-tro y un suburbio. Su anlisis detallado incluye ms de cien mil pisos y msde cuatro mil residencias unifamiliares.

Coleman compara el diseo de estos pisos con el diseo de residenciasunifamiliares no planificadas antes de la guerra, y, a su vez, las compara enfuncin de seis indicadores de malestar social, que la autora llama des-cortesa: grafitos, actos vandlicos, nmero de hijos a cargo, basuras,orina y excrementos. No investig la delincuencia. Las caractersticasarquitectnicas culpables son muy similares a las que enumera Newmany se atribuyen a la gran cantidad de viviendas (nmero de pisos por entra-da, nmero de pasillos interiores de conexin entre bloques, nmero delugares desde donde se puede acceder al edificio, etc.).

El mensaje era el siguiente: cuanto ms grande y accesible es, ms des-cortesa hay. Coleman an aade ms comentarios. En su libro, incluye ungran nmero de variables sociales y sociodemogrficas.4 De todas formas,



concluye que estos factores no explican (o, ms bien, no lo hacen consuficientes motivos) el malestar social.

Slo hay una excepcin. Se demostr que la densidad de nios influyeen el grado de malestar social en los complejos estudiados: una densidadmuy grande de nios es importante y puede ocultar el efecto del diseo(Coleman, 1985: 89).

Coleman no slo critica, sino que tambin indica las medidas correctorasy preventivas que se podran adoptar. La esencia de su mensaje conserva-dor es todo lo pequeo es bonito. No hay que hacer bloques de pisosmuy grandes, sino unidades pequeas que no sean muy accesibles. Da pre-ferencia a las casas adosadas o semiadosadas, al estilo de los aos veinte ytreinta, con un pequeo jardn frontal cerrado y un gran jardn posteriorque limite con los jardines posteriores de otros vecinos. En cuanto a lasobjeciones sobre el coste en espacio y dinero, Coleman las desestima, yaque considera que se trata de mitos. Afirma que las verdaderas razones porlas que se construyen bloques de pisos no son ni financieras ni espaciales,sino que se deben al capricho de arquitectos y planificadores.

Basndose en las ideas de Newman y Coleman, se derribaron decenasde cientos de viviendas y cientos de edificios. Como se trataba de aparta-mentos bastante nuevos, los costes fueron (y siguen siendo) de miles demillones de euros. Los sueos de varios arquitectos, planificadores eingenieros se haban convertido en pesadillas regidas por la delincuenciay gobernadas por el miedo y la descortesa.

4.2. El miedo a la delincuencia

Por lo general, se denomina miedo a la delincuencia al miedo a conver-tirse personalmente en vctima de ciertos tipos de delito. Por ejemplo,una pregunta de un estudio de victimizacin plantea a los encuestadosqu probabilidades creen que tienen que les roben durante el prximoao. Otro tipo de pregunta de un estudio sobre victimizacin se utiliza amenudo para medir la vulnerabilidad a la delincuencia en la calle y la sen-sacin de inseguridad en relacin con el entorno urbano:5 Se siente


4. Incluyen estructura poblacional, pobreza, paro, concentracin de hogares problemticos,migracin selectiva, presencia o ausencia de patrullas formales.

5. Vase la pregunta 300 de la ICVS de 2000. Internet: http://www.icvs.nscr.nl. Vase tambinla pgina 80 del informe de la ICVS de 2000.


seguro andando solo por la calle cuando se ha hecho de noche? Se sien-te muy seguro, bastante seguro, un poco inseguro o muy inseguro? Se hademostrado que esta pregunta ofrece una perspectiva del miedo a ladelincuencia diferente de la de preguntas que, por ejemplo, se centranen la percepcin del riesgo. Habitualmente, son las mujeres y las perso-nas de edad avanzada los ms temerosos, de acuerdo con esta preguntade seguridad en la calle.

Esto puede deberse a que algunas personas asocian la idea de estar enla calle de noche con todo tipo de desgracias, como, por ejemplo, acci-dentes y delitos.

Por qu motivo se siente la gente insegura cuando se mueve por espa-cios pblicos o semipblicos?

El grado de miedo y el tipo de delitos que teme una persona varan signi-ficativamente en funcin del sexo y la edad. Las mujeres y las personas deedad avanzada o discapacitadas tienen ms miedo a la delincuencia. Temenpor su seguridad personal y tienen miedo a la delincuencia en la calle y, enconcreto, a las agresiones sexuales. Da ms miedo enfrentarse a delitoscomo las violaciones que amenazan la integridad y la dignidad de una per-sona que a la prdida de bienes materiales. Por este motivo, las mujeressuelen sentirse ms afectadas por esta sensacin que los hombres.

Los lugares que dan miedo no son necesariamente lugares donde sehaya producido un delito. De todas formas, el miedo influye en el modoen que se comportan las personas en relacin con los espacios pblicos.En concreto, las mujeres y las personas de edad avanzada son ms pro-pensas a utilizar estrategias elusivas que las mantengan lejos de losespacios y situaciones problemticas. Tienden a limitar sus actividades acausa del miedo a la delincuencia. Este comportamiento tiene efectos enlos barrios e incluso puede conducir a un declive econmico.

Los estudios de lugares pblicos donde ha habido agresiones sexualesdemuestran que el tipo y las caractersticas de los lugares que dan miedo(por ejemplo, una mala iluminacin o lugares para esconderse) estn rela-cionados con la ocurrencia del delito.

Se ha desarrollado una lnea bastante nica de investigacin, primeroen los Pases Bajos (RPD, 1985), luego en Austria y posteriormente enCanad (Wekerle y Whitzman, 1992): estudios de inventario de lugaresreales que producen miedo a las mujeres. Fue el movimiento de las muje-res el que inici este estudio. El objetivo es prctico (mejorar la seguridadreal y experimentada) y los puntos de partida muy simples:



Las situaciones concretas que producen sensacin de inseguridadentre las mujeres.

La sensacin de inseguridad se equipara con el miedo a la violenciasexual o la amenaza de violencia sexual.

Los lugares con falta de control social se consideran especialmenteinseguros.

El estudio se hace de un modo extremadamente prctico: un grupode mujeres comprueba varios lugares de la ciudad o del barrio. Por logeneral, examinan dos veces cada lugar: de da y de noche. En la actua-lidad, las acompaan algunos polticos, agentes de polica, expertos eniluminacin, planificadores urbansticos y expertos en la conservacinde las ciudades. La mayora de las veces, los planes de mejora se hacen enel mismo lugar; investigacin, accin y coordinacin se convierten en unnico aspecto durante estas auditoras pblicas sobre delincuencia. Acontinuacin, encontramos un resumen de los factores ms mencio-nados:

a) La presencia o ausencia de gente en la zona (viandantes, usuarios oresidentes).

b) El estado o funcin de la zona, que determina la implicacin de laspersonas que concurren en ella. Por ejemplo, si es un espacio pblico oun espacio comunitario delimitado.

c) La visibilidad: los residentes y viandantes pueden ver qu pasa en losespacios pblicos y semipblicos?

d) Fcil de vigilar: pueden vigilar los propios usuarios el espacio sinproblemas (iluminacin, obstculos, rincones inesperados, etc.) y se pue-den orientar en l?

e) Gestin y conservacin: un entorno mal conservado y depauperadoes una seal de que nadie se hace responsable de la zona ni de lo que enella sucede.

f) El grado de diversidad: las grandes zonas monofuncionales (industria-les, residenciales, complejos de oficinas) estn desiertas durante granparte del da y de la noche, por tanto, no hay control social. Tampoco hayvigilancia en las carreteras secundarias aisladas.

Selm (1985) obtuvo unas conclusiones similares en un estudio de loslugares que producen miedo a las mujeres, es decir, aquellos lugaresdonde no hay control social:

Lugares a los que la gente slo va de forma espordica.Lugares donde hay pocas viviendas o no hay ninguna.



Lugares que se utilizan muy poco o tienen un estado o funcin pococlara.

No es necesario que concurran todas estas caractersticas. Selm tambinobserv que las mujeres evitan ciertos lugares en funcin de la presenciade determinadas personas. Hay lugares a donde acuden personas queproducen miedo, como drogadictos, o que tienen una funcin que pro-duce miedo, como la prostitucin. Este ltimo aspecto pone en perspec-tiva el efecto beneficioso de la presencia de gente como garanta de segu-ridad.

Tambin se investig si las percepciones de las mujeres estaban justifi-cadas: Son los lugares que les producen miedo los mismos lugaresdonde pasan cosas que producen miedo? Una comparacin de los datosde su estudio con datos de la polica sobre los lugares donde sucedan lasagresiones sexuales (Loef, 1985) y con datos de estudios de Alemania(Gensch y Zimmer, 1980) demostr que el tipo de lugar que producemiedo a las mujeres se corresponde con el tipo de lugar donde se dan lasviolaciones y agresiones sexuales.6

En resumen, podemos diferenciar tres factores principales que caracte-rizan un lugar inseguro o que produce miedo.

4.2.1. Funcin que genera miedoLos delitos contra las personas suelen producirse en lugares con caracte-rsticas que generan miedo, como la prostitucin o el consumo de drogas,o en lugares con cierto tipo de ocio o actividades que atraen a personasque producen miedo a los dems.

El diseo y la planificacin urbanstica tienen que marcarse como obje-tivo el evitar estas zonas monofuncionales. Esto se puede lograr mezclan-do, por ejemplo, viviendas, ocio y compras. De esta manera, se puedemejorar el control social y hacer que los generadores de miedo seanmenos dominantes. Si ya existe una zona de ocio, es importante ofrecerrutas alternativas a los viandantes. Estas rutas tienen que estar transitadas,bien iluminadas y tienen que ser fciles de vigilar.


6. Segn este estudio alemn, slo el 30% de las violaciones tuvo lugar fuera de las resi-dencias, mientras que una gran cantidad de violaciones (42%) las llevan a cabo personasconocidas por las vctimas (Metz y Ripkema, 1979). Este dato nos hace preguntarnos si lasmujeres no deberan tener ms miedo a las personas de casa que a los desconocidos de lacalle.


4.2.2. Vandalismo y mala conservacinTenemos que hacer mucho hincapi en la importancia de una conservaciny limpieza regulares, que tiene que estar coordinada y ser continua. Hayque retirar rpidamente las basuras y borrar los grafitos, y las reparacionesse tienen que hacer con materiales similares a los originales. Es vital que elterreno pblico no pierda su carcter por culpa de ciudadanos y visitantesnegligentes y alienados, lo cual anima a los delincuentes potenciales por-que notan que aquello no le importa a nadie (Parker, 2000).

La limpieza de un lugar y su estado de reparacin afectan a nuestras acti-tudes y sentimientos. Se ha demostrado que si aumenta la calidad y la rapi-dez del mantenimiento, hay menos daos y negligencias intencionadas.

Los lugares que se han deteriorado o que no estn bien conservadospueden dar una impresin de peligro, ya que la falta de ocupacin puedeindicar un barrio socialmente desorganizado. El sentido de la propiedad oterritorialidad suele considerarse como un factor vital para conseguir queun lugar sea ms seguro. Si los residentes sienten que la zona que seencuentra ms all de su puerta no les pertenece, no se sentirn respon-sables de su conservacin. Por consiguiente, el diseo urbano tendraque adoptar medidas para aumentar el sentimiento de territorialidad.

4.2.3. Diseo urbano problemticoste es el tercer factor que caracteriza un lugar inseguro o que producemiedo. A continuacin se exponen los diversos factores que pueden pro-vocar miedo a la delincuencia o aumentarla en los espacios pblicos.

a) Falta de vigilanciaLa falta de vigilancia provocada por una mala iluminacin o rincones

oscuros que podran ser escondrijos potenciales, hace que la gente sesienta insegura. Pasar por estas zonas puede ser una experiencia aterra-dora, ya que las personas tienen muy poco control sobre la situacin(Pointer, 1997).

Las fronteras visuales o reales que separan espacios de diferente pro-piedad no se tendran que convertir en una barrera visual entre pisos uoficinas y espacios pblicos. Una situacin de este tipo puede provocaruna disminucin del control social, lo cual puede hacer aumentar la delin-cuencia.

Para asegurar la sensacin de control en cualquier situacin, es impor-tante ser consciente del entorno y ser capaz de ver y entender qu pasa(Parker, 1997; Payner, 1997). Por lo tanto, el miedo a la delincuencia se



puede reducir mediante una buena iluminacin, una visibilidad clara y laeliminacin de escondrijos para los delincuentes (ILE, 1999). A fin demejorar la seguridad personal de las vctimas potenciales, se tendra quepoder identificar al delincuente potencial y sus facciones desde un mni-mo de cuatro metros de distancia.

b) Aislamiento: falta de visibilidad por parte de otrosAlgunos lugares son tranquilos y estn aislados durante horas concretas

del da o de la noche, como, por ejemplo, las zonas industriales, los gran-des complejos de oficinas, las estaciones de transporte pblico, los cen-tros comerciales y los aparcamientos, as como los aparcamientos devarias plantas, los pasos subterrneos o los espacios semipblicos quequedan entre los edificios y los bloques de pisos. Esta situacin puedemejorar si estos lugares se llenan de gente o si los vigilan los residentes.La diversidad de funciones de un barrio es, por lo tanto, un factor impor-tante para evitar la aparicin de grandes zonas monofuncionales y aisla-das, en las que es imposible garantizar la visibilidad por parte de otras per-sonas da y noche.

Las ventanas de las viviendas que dan a los espacios pblicos tienen unefecto tranquilizador para muchas personas, ya que les da la impresin deque pueden pedir ayuda en caso de que sea necesario. Por tanto, las prin-cipales vas pblicas para peatones, as como las zonas de entrada a losbloques de pisos, tendran que ser visibles desde las viviendas, edificiospblicos, coches, etc. Por el mismo motivo, las salas o infraestructurasdiseadas para uso comn en edificios residenciales no tendran queestar situadas en subterrneos ni en lugares aislados del edificio.

Si es imposible organizar el control social, las zonas tranquilas y losespacios semipblicos se pueden cerrar durante ciertas horas del da (porejemplo, parques, estaciones de tren, pasos subterrneos para peatones,cobertizos para bicicletas, espacios de almacenamiento). Como mnimo,se tendra que dar la opcin de cerrar estos espacios. La idea general, porsupuesto, es que estos caminos, rutas o espacios estn poblados.

c) Falta de orientacin y de rutas alternativasSaber dnde estamos y dnde tenemos que ir contribuye a reforzar la

sensacin de seguridad. En situaciones de peligro personal, es importanteencontrar el camino de salida ms rpido y corto. Una buena sealizacines muy importante, sobre todo en zonas con poca visibilidad, para tranqui-lizar a la gente y asegurarle que encontrar una ruta por donde escapar si lonecesitan. En el caso de rutas aisladas para peatones y las rutas que cruzan



zonas que provocan miedo, habra que facilitar vas alternativas que evitenlugares que podran propiciar actuaciones delictivas.

La Encuesta internacional de victimizacin (ICVS) muestra que, enalgunos pases, el miedo a la delincuencia y la sensacin de inseguridades desproporcionadamente alta: Los ciudadanos de Catalua, Australiay Polonia son los que tienen ms miedo a salir solos por la noche; apro-ximadamente un tercio se sienten muy inseguros o algo inseguros. Lossiguientes que tienen ms miedo son los de Inglaterra y Gales (ICVS,2000: 80).

Sera muy til adoptar algunas medidas, sobre todo en pases y ciuda-des donde la sensacin de inseguridad es alta. Las ideas que hemos men-cionado anteriormente nos ofrecen algunas ideas sobre qu podemoshacer.

4.3. Iniciativas de la polica: Secured by Design y Police Label SafeHousing de los Pases Bajos

En 1989, la Conferencia de Agentes sobre la Prevencin de la Delincuenciaen la Regin Sureste (SER-SCPOC) del Reino Unido introdujo su sistemaSecured by Design (SBD), que ahora utilizan la mayora de cuerpos depolica de Inglaterra y Gales. Si observamos la rpida y gran diseminacinde esta innovacin en prevencin de la delincuencia, podramos decirque esta iniciativa fue un gran xito.

Actualmente, cada cuerpo de polica britnico tiene especialistas entre-nados, conocidos con el nombre de agentes de enlace arquitectnico(ALO) o, en Londres, con el nombre de consultores de diseo en la pre-vencin de la delincuencia (CPDA). Se puede encontrar una introduccinal papel de estos agentes y sus habilidades en un manual del Ministeriode Interior britnico (1997). En este manual, la polica demuestra que elentorno fsico puede influir significativamente en el comportamiento cri-minal, ya que el delincuente se basa en la oportunidad, el anonimato, elfcil acceso y las rutas rpidas de escapatoria.

Los agentes de polica ALO son esenciales para la aplicacin del Securedby Design. El SBD tiene como objetivo fomentar de manera activa la adop-cin de mejores medidas de seguridad. Los proyectos urbansticos quesiguen directrices policiales pueden estar aprobados y autorizados parautilizar un logotipo o una certificacin oficial como galardn o comomtodo de promocin en la informacin de venta. La polica concede la



certificacin SBD a las viviendas nuevas de subvencin pblica que ten-gan buenas caractersticas para la prevencin de la delincuencia y reduc-cin del miedo. Obviamente, esta certificacin de la polica ofrece a losgalardonados una ventaja comercial para vender o alquilar estas vivien-das. Se pueden obtener logotipos individuales para urbanizaciones resi-denciales, y acondicionamiento de casas, aparcamientos, planes comer-ciales (tiendas, hoteles, polgonos industriales, oficinas, aparcamientoscomerciales) y edificios pblicos.

La Fundacin para la Investigacin sobre Construcciones (BRE) ha evalua-do el sistema britnico Secured by Design; Pascoe (1992, 1993, 1993a) reco-mienda: Volver a una mayor flexibilidad, mostrada por algunos de los dise-adores, en la creacin del plano. Sugerimos que este estudio y otros hanidentificado las pistas situacionales que utiliza un delincuente a la hora detomar su decisin. Ahora es posible construir un modelo de riesgo que com-bine varios parmetros que ofrezcan una idea aproximada del riesgo real derobo de cada tipo concreto de edificio, ubicacin y distribucin.

Con la crtica del formato fijo de la aplicacin del plan SBD en el ReinoUnido y la demostracin de que la perspectiva del delincuente es bastan-te diferente de la que establece el SBD en las simples medidas de conso-lidacin de la distribucin y el objetivo, Pascoe fomenta un enfoque adap-tado a los Pases Bajos que desarrolla e implementa la certificacin de lapolica holandesa Police Label Safe Housing. Esta certificacin holandesase introdujo en todo el mbito nacional en 1996. El objetivo de la certifi-cacin es reducir la delincuencia (principalmente, robos, delitos relacio-nados con los vehculos, hurtos, vandalismo y disturbios) y el miedo a ladelincuencia mediante el diseo ambiental, las medidas arquitectnicas yla consolidacin del objetivo. La introduccin nacional de la certificacinestuvo precedida por un perodo experimental en una regin policial(Hollands Miden), y las races del plan tienen ms de una dcada.

Si observamos con detenimiento las certificaciones policiales inglesa yholandesa, podremos ver algunas diferencias sorprendentes. Aunque elenvoltorio parece el mismo, el contenido de la certificacin policial holan-desa es bastante diferente del de la inglesa. Utilizando los parmetros deAlexander (Alexander, Ishikawa y Silverstein, 1997), la certificacin holan-desa se centra ms en la planificacin urbanstica y el paisaje, personificala perspectiva de los delincuentes (Korthals Altes y Van Soomeren, 1989) yse puede utilizar de un modo ms flexible para resolver problemas con-cretos de cada lugar y sus soluciones.



En un esfuerzo comn, el Comit de Direccin para Proyectos deViviendas Pblicas, los ministerios de Justicia e Interior y consultores pri-vados de Van Dijk, Van Soomeren en Partners (DSP) han dado apoyo a lainiciativa que tomaron los agentes de polica de una regin policial.

Se escogi el lenguaje del mundo arquitectnico para desarrollar direc-trices para la prevencin de la delincuencia y la reduccin del miedo. Lamisin era establecer criterios para las viviendas, y tambin para el entor-no, tanto de tipo arquitectnico como paisajstico y de planificacin. Peroel enfoque holands no slo se diferencia del Secured by Design britni-co en este aspecto.

Como se utiliz un objetivo ms amplio, fue necesaria una base tericams amplia. Esta base se encontr en los parmetros desarrollados porAlexander (et al.) durante los aos setenta, que formaron la estructura dela certificacin holandesa. Asimismo, podemos considerar que los prime-ros estudios y las experiencias de la polica son su contenido.

Tanto las certificaciones britnicas como holandesas tenan como obje-tivo activar y apoyar al cliente (desde los inversores privados y propieta-rios hasta la asociacin encargada de las viviendas de subvencin pbli-ca). Al fin y al cabo, es el cliente quien debe exigir seguridad a los arqui-tectos y a los planificadores urbansticos. La nueva certificacin sloayuda a formular estas exigencias de un modo ms claro y controlable. Eneste sentido, la certificacin de la polica es slo una forma de mejorar lacomunicacin entre los clientes y los arquitectos y planificadores.

4.3.1. El amplio manual de la certificacin de la polica holandesaA fin de compilar las directrices del manual de Safe Housing Label (KorthalsAltes en Woldendorp, 1994), se extrajeron 55 patrones de elementos de laobra de Alexander que podran influir en la prevencin de la delincuenciay la reduccin del miedo. La delincuencia, as como el miedo a la delin-cuencia, no son actos o sentimientos aislados, sino que se pueden consi-derar como procesos: el resultado de una serie de patrones especiales.

Por analoga con el proceso de planificacin, y siguiendo el ejemplo deAlexander, los 55 patrones resumidos en el manual se han ordenadodesde niveles altos a niveles bajos. As, podemos ver el enfoque delmanual como si se tratara de la cada desde un paracadas: justo despusde saltar, tenemos una buena visin general de la zona y posteriormentese nos van revelando cada vez ms detalles. En el manual hay varios nive-les en que se deben distinguir los patrones:



a) Planificacin de la zona: dimensiones de la zona, densidad, altura yescalera, acceso en coche y bicicleta.

b) Distribucin de la edificacin: edificios, casas semiadosadas, casasadosadas en bloque o filas, terrenos interiores, plazas cerradas.

c) Funciones especficas dentro del entorno residencial: aparcamientosal aire libre, garajes privados, instalaciones para el tiempo libre, tneles,paradas de metro y autobs, pasajes posteriores, etc.

d) Participacin y responsabilidad de los residentes: gestin del barrio,vigilancia en las casas, conservacin, supervisin, etc.

e) Diseo de las construcciones: orientacin de las salas de estar, techosbajos, entrada principal, proteccin de los objetivos, etc.

Mientras saltan, los agentes de polica pueden utilizar el Manual deSafe Housing Label como dispositivo automtico de seguridad que lesobliga a abrir el paracadas tan pronto como les sea posible. Si actandemasiado tarde (por ejemplo, si slo comprueban la proteccin de lascasas como objetivos), les ser imposible reunir puntos suficientespara conseguir la certificacin Safe Housing, porque durante el des-censo a travs de los cinco niveles y los 55 patrones hay que compro-bar cada patrn (correcto: 1 punto; incorrecto: O puntos). Cuandohayan aterrizado, tendran que haber acumulado un mnimo estableci-do de puntos.

En el manual, cada patrn se trata en una hoja utilizando un formato depgina muy estricto.

4.3.2. ProcesoCuando los promotores de proyectos de subvencin pblica o las asocia-ciones responsables de este tipo de viviendas solicitan la etiqueta PoliceLabel Safe Housing, el proyecto de edificacin y su entorno deben cum-plir ciertos requisitos. La certificacin slo se puede utilizar cuando lapolica ha concedido el permiso. Este permiso no se puede conceder sloa una parte del proyecto; o todo o nada.

Es evidente que los agentes de polica no son diseadores. No se lespide que hagan planos, pero tienen que comprobarlos en funcin de lospatrones resumidos en el manual.

Por lo tanto, los agentes de polica tienen que estar formados demodo que aprendan a pensar de manera flexible, cosa que es difcilpara un grupo que siempre ha tenido un patrn de pensamiento bas-tante rgido.



Siguiendo la rgida estructura del manual, los agentes de polica puedennegociar con los arquitectos, planificadores y constructores. Todos ellosencuentran en el manual la flexibilidad necesaria, que se genera a partirde lo siguiente:

La combinacin de un objetivo (qu?) definido en trminos bastanteamplios y la elaboracin concreta (cmo?) que se presenta para cada unode los 55 patrones. Cuando se duda sobre una de las directrices elabora-das, siempre se puede volver al objetivo y encontrar una solucin alter-nativa.

Un sistema de puntos bsicos y extra (bonificaciones) que puedencompensarse para llegar al umbral de la puntuacin total.

La relacin entre los diversos patrones/pginas que se indica en elmanual y que abre las puertas a otro modo de compensar los puntos dbi-les de un plano o proyecto.

4.3.3. Una certificacin para los entornos existentesBasndose en la experiencia adquirida con la certificacin para las cons-trucciones nuevas, se public una segunda certificacin para casas ybarrios ya existentes que sigue las mismas lneas. Con esta certificacin,los agentes de polica pueden estructurar las negociaciones sobre seguri-dad con todos los actores implicados en el mantenimiento de casas, resi-dencias, edificios, entornos y barrios ya existentes. Puesto que la preven-cin de la delincuencia de entornos que ya existen implica a ms actoresinteresados, se decidi dividir la certificacin para construcciones exis-tentes en tres certificados:

Por tanto, para cada nivel se ofrece la posibilidad de solicitar un certifi-cado al actor ms adecuado (o potencialmente ms motivado). Cuando seobtienen los tres certificados en un 60% de las viviendas y en un 60% delos complejos de un barrio, la polica concede la Certificacin de Edi fi -cacin Segura en una zona construida.


Nivel - certificado Actor - responsable1. Vivienda El propietario o inquilino de la vivienda

2. Edificio o complejo Asociacin de viviendas de subvencin pblica, grupos de propietarios

3. Entorno o barrio Las autoridades locales


4.3.4. Evaluacin del SBD y de la certificacin de la polica holandesaLas evaluaciones de los planes del Reino Unido y de los Pases Bajos dan muybuenos resultados. El nmero de robos disminuye drsticamente cuando seaplica este sistema en un entorno nuevo o ya existente, y tambin disminu-yen otros delitos oportunistas como el hurto, el vandalismo y la violencia enla calle. Asimismo, cuando se utilizan los sistemas de certificaciones policia-les, se reduce el miedo a la delincuencia de forma significativa.

Adems, un estudio holands ha demostrado que, al principio, y sobretodo los diseadores urbansticos y los arquitectos, teman las conse-cuencias para las caractersticas estticas de sus diseos. Una vez se hanfamiliarizado con el manual y el proceso de las certificaciones, no slohan desaparecido sus miedos, sino que se han convertido en aceptaciny entusiasmo. En uno de los primeros experimentos, el arquitecto desta-c que su diseo era incluso ms coherente despus de utilizar las direc-trices de Police Label Safe Housing.

4.3.5. Amenazas, retos y posibilidadesDe todas formas, ver este tipo de certificaciones como un buen productoacabado es, probablemente, la mayor amenaza a la que nos enfrentamos.Despus de su introduccin en el mbito nacional, las certificaciones hantenido xito y son eficaces, pero tal vez de aqu a unos aos su efecto empe-zar a disminuir, ya que cambiarn los patrones de los delitos, las percep-ciones y los mtodos de actuacin e incluso habr cambios en la planifi -cacin, la arquitectura y la construccin. As, como cualquier otro producto,una iniciativa de prevencin de la delincuencia como la Safe Housing Labeltambin sigue un ciclo de vida normal (Berry y Carter, 1992).

Cuando los efectos de la iniciativa hayan tocado fondo los policastendrn que tomar una decisin para ampliar la vida de su producto conmedidas como el relanzamiento, la adicin de nuevos recursos o la reno-vacin del plan.

Sin embargo, hubiera sido ms sensato definir una certificacin y unmanual desde el principio como si fuera un proceso en lugar de un pro-ducto acabado. El proceso consiste en las negociaciones estructuradasentre agentes de polica y arquitectos o planificadores con el objetivode combinar los mejores conocimientos y esfuerzos de ambos grupos deexpertos en el mbito de la prevencin de la delincuencia y reduccin delmiedo. En este sentido, es til recordar las races de la certificacin y elmanual holandeses:



La investigacin en prevencin de la delincuencia ambiental. El anlisis especfico de la delincuencia segn el tipo de lugar y edifi-

cio. La incorporacin de la perspectiva del delincuente y sus mtodos de

actuacin (las entrevistas de prevencin que hacen los agentes de poli-ca a los delincuentes).

Los anlisis de la delincuencia y las entrevistas con el delincuente se tie-nen que considerar como parte esencial para mantener actualizadas lascertificaciones como la SBD y la holandesa en un entorno delictivo cam-biante. As, el gran reto no es slo vender cada vez ms certificaciones,sino tambin desarrollar un sistema, un proceso de investigacin conti-nuo, mediante el cual el conocimiento sistematizado de la polica de losriesgos de delitos, las percepciones del delincuente y los mtodos deactuacin del delincuente se utilicen para adaptar de forma constante elplan de certificaciones. Una parte de este sistema tendra que ser una eva-luacin minuciosa y constante de los riesgos a los que se enfrentan lasviviendas y los barrios certificados y no certificados.

Podemos llegar a dudar si la gestin policial, en el futuro, ser capaz dededicar suficiente energa y experiencia a desarrollar el sistema de man-tenimiento explicado anteriormente, que es necesario para mantener lacertificacin actualizada con los cambios sociales y delictivos. A largoplazo, este tipo de plan de certificacin necesitar una organizacin inde-pendiente donde tengan un papel ms dominante las autoridades localesy regionales.

4.3.6. Otros instrumentosEs interesante observar que en Europa hay cada vez ms autoridades quepiden ms instrumentos generales para intentar incorporar de formaregular aspectos de seguridad en la maquinaria burocrtica local oficial.

La pregunta sobre cmo se debe implementar un proyecto concreto deprevencin de la delincuencia mediante el espacio urbano y arquitect-nico en su ciudad o poblacin se responde con instrumentos que expli-can cmo hay que estructurar un edificio o un proceso de planificacinpara incorporar en l medidas de prevencin de la delincuencia. A conti-nuacin, encontraremos unos cuantos ejemplos de este tipo de instru-mentos:

Modelos de asesoramiento sobre riesgo, Fundacin de Investigacinpara la Construccin del Reino Unido, compaas aseguradoras.



Veiligheidseffectrapportage (VER) (Informe de asesoramiento en segu-ridad y delincuencia), Ministerio de Interior de los Pases Bajos.

tude Prable de la Scurit Publique (EPSP), Francia.

4.4. Estndar europeo sobre la prevencin de la delincuencia median-te el espacio urbano y arquitectnico

En Europa se est llevando a cabo una iniciativa interesante: un estndareuropeo sobre la reduccin de la delincuencia mediante la planificacinurbanstica y el diseo arquitectnico.

4.4.1. Por qu es necesaria la estandarizacin?Es importante conseguir un acuerdo voluntario entre pases, institutos ypersonas sobre qu es un producto o un proceso, cmo tendra que ser,qu tendra que hacer. Para ello, los estndares son un componente clavedel mercado europeo unido. Pero, evidentemente, la idea de la estandari-zacin tambin se puede utilizar dentro de un grupo formado por diver-sos organismos que trabajen en colaboracin, ya que facilita la comunica-cin entre los participantes o responsables que trabajan en un proceso oque implementan un proyecto (por ejemplo, proyectos de prevencin dela delincuencia). As pues, los estndares facilitan la cooperacin y la cola-boracin, y hacen que los procesos sean ms transparentes. Seguir unestndar es algo que las personas y organizaciones hacen de forma pura-mente voluntaria; no es obligatorio cumplirlo. A mediados de los aosnoventa, se decidi hacer un borrador de un tipo general de estndar; enparte, un estndar de procedimiento que deba centrarse en las posibili-dades de reducir la delincuencia y el miedo a la delincuencia por parte delas autoridades locales y regionales, los planificadores urbansticos, losarquitectos y los ingenieros, en colaboracin con la polica, las empresasde seguridad, las aseguradoras y los vecinos.

4.4.2. Un estndar europeo para la reduccin de la delincuencia y elmiedo a la delincuencia mediante la planificacin urbanstica y el di -se o arquitectnico: TC 325El Comit Europeo de Normalizacin (CEN) es el organismo oficial querige el escenario en el que se redacta un nuevo estndar. Si lo observamosdesde la distancia, el proceso es bastante sencillo. Todo lo que hay quehacer es redactar un texto corto (de unas 20 pginas) que explique cmo



se puede reducir la delincuencia y el miedo a la delincuencia mediante laplanificacin urbanstica y el diseo arquitectnico. No obstante, estatarea dura unos cinco aos, ya que es esencial un consenso total y elacuerdo de todos los pases europeos y de todas las organizaciones claveeuropeas (polica, arquitectos, planificadores, seguridad y seguros). Talcomo hemos dicho antes, un estndar es un acuerdo voluntario.

El acuerdo poltico se consigue en un comit oficial (comit tcnico oTC) creado con el objetivo de hacer un estndar. Los expertos de los gru-pos de trabajo son los que hacen el trabajo. En enero de 1996, el Comittcnico 325 del CEN (TC325) se reuni por primera vez en Dinamarca. Elobjetivo del TC325 es preparar unos estndares europeos sobre diseoarquitectnico y planificacin urbanstica que establezcan los requisitospara prevenir la delincuencia en construcciones nuevas y ya existentes dezonas residenciales, incluyendo comercios locales, a fin de garantizar laseguridad y la comodidad y minimizar el miedo a la violencia. Se excluyenlos estndares sobre productos de la construccin y dispositivos de segu-ridad.

Se decidi formar tres grupos de trabajo (GT):a) GT 1: terminologa. Este grupo de trabajo se concentra en los trmi-

nos y definiciones y recibe informacin de los otros dos GT. Este GT estpresidido por Francia.

b) GT 2: planificacin urbanstica. Los Pases Bajos (Paul van Soomeren,DSP) presiden este grupo de trabajo.

c) El GT 3 est presidido por el Reino Unido (Tim Pascoe) y se centra enel diseo de viviendas, comercios y oficinas.

4.4.3. Estndar sobre planificacin urbanstica y reduccin de ladelincuenciaComo ejemplo, nos concentraremos en el borrador del estndar que ela-bor el GT 2 sobre planificacin urbanstica.

El objetivo del GT 2 es proporcionar, tanto a las personas dedicadas a laplanificacin urbanstica y a la prevencin de la delincuencia ambientalcomo a los responsables principales (autoridades y residentes, por ejem-plo), consejo, directrices y listas de control sobre la accin eficaz de diver-sos organismos necesaria para minimizar el riesgo a la delincuencia y elmiedo a la delincuencia. Observen que el texto del estndar europeo parala prevencin de la delincuencia mediante la planificacin urbanstica setiene que realizar en una situacin concreta; por ejemplo, un nuevo plan



de construccin a las afueras de Pars, un plan de renovacin de un anti-guo muelle en Szczecin, o la planificacin del centro de la ciudad deBerln. El texto del estndar se divide en tres partes principales:

La introduccin formula tres preguntas: dnde, qu y quin; Directrices de diseo (trucos y consejos, se podra decir, para los pla-

nificadores urbansticos) para ayudar a cumplir el estndar;Un diagrama de flujo del proceso que explica cmo funciona un pro-

cedimiento de la CPTED correcto paso a paso.

4.4.4. Preguntas introductorias: dnde, qu y quinEn primer lugar, encontramos la introduccin del estndar. Aunque hayvarios actores implicados, en teora, el enfoque siempre es sencillo.Empieza con la respuesta a tres preguntas:

Dnde?: Para identificar la ubicacin exacta y el tipo de zona.Qu?: Para identificar los problemas de delincuencia que tienen lugar

en esta zona o los problemas que puede haber en el futuro. Quin?: Para identificar a los responsables implicados en la definicin

del problema y la implementacin de las medidas para prevenir y reducirel problema de la delincuencia.

Una vez se han contestado las primeras preguntas, dnde, qu y quin,quedan por resolver dos asuntos importantes.

En primer lugar, qu directrices se pueden ofrecer para seguir las estrate-gias, medidas y acciones de la CPTED que sean necesarias y viables para con-seguir que la zona sea ms segura. En este sentido, el estndar identificavarias directrices sobre las medidas y acciones que se podran llevar a cabo.

En segundo lugar, cmo se aplicarn y ejecutarn estas estrategias,medidas y acciones de la CPTED, y cmo ser el proceso de cooperacinen el que participen todos los responsables. Los actores responsables dela eleccin de estrategias saben, a partir de los anlisis de delincuencia ola valoracin del riesgo, qu tipos de delincuencia son destacables en sucaso y, por tanto, pueden buscar las mejores estrategias de la lista quecorresponde a su tipo de entorno. Estas listas para los ocho tipos de entor-nos se adjuntan al estndar en forma de anexo.

4.4.5. ProcesoLa idea central de este estndar europeo es que un grupo de responsables(por ejemplo, polica, planificadores, autoridades, promotores, residen-tes) observen juntos un plan concreto para la construccin o el acondi-



cionamiento en Londres, Pars o Amsterdam, por ejemplo. Los actores tie-nen que discutir los riesgos de delincuencia y la lista de estrategias. La pla-taforma para esta discusin es un equipo de proyecto o un equipo o ungrupo de trabajo. Se tiene que escoger un conjunto definitivo de estrate-gias y medidas concretas en funcin del espacio, el tiempo, el presupues-to y las preferencias personales; el grupo de trabajo recomendar estasmedidas a un grupo de autoridades responsables, que tomar la decisinfinal.

El estndar presenta un mtodo paso a paso para ayudar y apoyar unproceso efectivo y eficaz de aplicacin, ejecucin y evaluacin. Esta partedel proceso del estndar recuerda los procedimientos elaborados en losestndares internacionales sobre gestin de la calidad (la serie ISO 9000).

Se presenta un diagrama de flujo que muestra los pasos esenciales,como, por ejemplo, que las autoridades responsables hagan una declara-cin de intenciones para un plan o proyecto. Tienen que iniciar un pro-ceso con el objetivo de prevenir la delincuencia y el miedo a la delin-cuencia en un entorno nuevo o ya existente.

Si an no es operativo, hay que crear un grupo de trabajo multidiscipli-nar que tendra que incluir representantes de las organizaciones claveimplicadas en este proceso concreto de diseo y planificacin. El grupode trabajo debe seguir un procedimiento que ha de incluir seis pasos biendefinidos:

a) Anlisis. Analizar la tarea preventiva o de reduccin del miedo presentey futuro en el entorno especificado en la declaracin de intenciones.

b) Objetivos. El grupo de trabajo debe definir de manera ms precisa losobjetivos que se persiguen y cundo se tendrn que alcanzar (plan deproyecto, objetivos parciales).

c) Plan. El grupo de trabajo tendr que redactar un borrador del planque contenga lo siguiente:

Una propuesta de lo que pasar probablemente en un futuro cercanosi no se toman medidas para prevenir la delincuencia o el miedo a ladelincuencia.

Las estrategias ms eficaces para conseguir los objetivos de seguridadformulados en el paso b).

Medidas y acciones que se tienen que adoptar, incluyendo costes yefectos previstos. El grupo de trabajo debe presentar el plan a las autori-dades responsables y a todos los actores implicados.

d) Decisin por parte de las autoridades locales o regionales.



e) Accin e implementacin.f) Accin de comprobacin y correccin. Si los problemas de delin-

cuencia o de miedo a la delincuencia se producen en un grado inacepta-ble, las autoridades deben decidir una accin correctora, por ejemplo,adoptar medidas preventivas adicionales o acondicionar la zona.

4.4.6. Estndar europeo: conclusionesEn resumen, este estndar sobre la reduccin de la delincuencia y elmiedo a la delincuencia mediante la planificacin urbanstica presenta alusuario los siguientes aspectos:

Ideas sobre cmo atacar y prevenir la delincuencia mediante la planifi-cacin urbanstica.

Un procedimiento sobre cmo organizar el proceso de la CPTED delmejor modo posible.

Una vez ms, cabe decir que un estndar de este tipo no es una ley: no esobligatorio utilizarlo. Pero si un grupo de actores o autoridades locales oregionales se encargan de un proyecto de construccin concreto, puedendecidir su uso. Desde ese momento, el estndar se convierte en un cdi-go voluntario que deben seguir todos los responsables del proyecto.

El borrador de este estndar europeo se encuentra en un estadio inter-medio y en l participan varios pases europeos: Noruega, Suecia, Dina -marca, Reino Unido, Pases Bajos, Blgica, Austria, Suiza, Francia, Italia yEspaa.

Aunque nunca podemos estar seguros de la aceptacin final de esteestndar, en el mbito oficial europeo todos los ministros de Justicia eInterior que trabajan en la Red Europea de Prevencin de la Delincuencia,un nuevo instituto con sede en Bruselas, tendran que buscar modos defomentar un estndar europeo sobre la reduccin de la delincuenciamediante la planificacin urbanstica y el diseo arquitectnico, basndo-se en la tarea realizada por el Comit Europeo de Normalizacin.

5. Conclusin

La delincuencia y el miedo a la delincuencia son problemas graves de laEuropa moderna. Durante las ltimas dcadas, se han desarrollado nuevosenfoques para reducir la delincuencia y el miedo a la delincuencia o sen-sacin de inseguridad. Uno de estos enfoques se basa en la experienciade que algunos tipos de actos vandlicos, incendios provocados y hurtos,



as como el miedo a la delincuencia, se pueden reducir si se modifica laoportunidad de delinquir en el entorno edificado. Este enfoque recibe elnombre de CPTED (prevencin de la delincuencia mediante el diseoambiental) o DOC (prevencin de la delincuencia mediante el espaciourbano y arquitectnico).

En esta comunicacin hemos visto cuatro ejemplos de enfoques nuevos yantiguos que intentan incorporar la teora y la prctica de la CPTED en la ela-boracin diaria de polticas de organismos locales, regionales y nacionalesdedicados a conseguir el derecho bsico de todo ciudadano europeo, talcomo formula la Carta Urbana Europea: vivir en un pueblo seguro y, en lamedida en que se pueda, sin delitos, delincuencia ni agresiones.

El primer ejemplo (delincuencia, miedo a la delincuencia y descorte-sa en grandes bloques de pisos) ha demostrado que la CPTED, en estecaso, forma parte de iniciativas de derribo y reconstruccin o renovacinque han costado miles de millones de euros. Es bastante obvio que estosproblemas relacionados con la delincuencia se pueden solucionar conslo uno o unos pocos actores, sea la polica, las autoridades locales, lasasociaciones encargadas de las viviendas de subvencin pblica, los resi-dentes o los arquitectos y planificadores. As pues, un enfoque basado enla colaboracin es un requisito indispensable para conseguir una accineficaz.

Esto mismo se puede aplicar al segundo ejemplo: reducir el miedo a ladelincuencia o la sensacin de inseguridad. Aunque la relacin entre elmiedo a la delincuencia y el riesgo real de delincuencia a menudo no escoherente o es nula, el miedo constituye un problema social por derechopropio, ya que reduce la calidad de la vida urbana (miedo a salir, evitarciertos sitios, etc.). Los enfoques europeos han demostrado que factorescomo la presencia o ausencia de gente, la funcin de una zona, la visibili-dad y vigilancia, la diversidad y la gestin y conservacin de la ciudadinfluyen en el miedo.

Las medidas fsicas y tcnicas tienen un gran impacto en este caso y, eneste sentido, podemos argumentar que el miedo a la delincuencia no esun asunto policial, sino ms bien de los arquitectos, planificadores, ges-tores de la ciudad y de la prensa. Una vez ms, es necesario un enfoquebasado en la colaboracin para reducir los niveles de miedo.

Este enfoque de colaboracin se incorpora totalmente en los nuevosplanes e iniciativas, como el Secured by Design (Reino Unido), la polica yel estndar europeo para la reduccin de la delincuencia y el miedo a la



delincuencia mediante la planificacin urbanstica y el diseo arquitect-nico. Estos enfoques de certificacin y estandarizacin van ms all delsimple enfoque de la CPTED de la proteccin de los objetivos. Las certifi-caciones europeas de la polica y el estndar europeo son conjuntos com-pletos que contienen medidas tcnicas, fsicas, sociales y organizativaspara reducir la delincuencia y el miedo a la delincuencia. Podramos con-siderar que ste es, claramente, el camino que se debe seguir.

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Arquitectura y delincuencia