Articles-157195 Recurso 4

7/25/2019 Articles-157195 Recurso 4

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El futuro de la ciencia yla tecnologa en

Colombia. Poltica ylegislacin

Senadora Marta Lucia Ramrez de Rincn

Abril de 2008


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AGENDA

1. Colombia hacia la construccin de una sociedad delconocimiento

2. Brecha tecnolica ! crecimiento econmico

". #anorama de la Ciencia ! la tecnoloa $ara el 2020

%.

Situacin actual de la C!& en Colombia'. ()olucin de la leislacin en C!& desde la e*$eriencia

internacional+ benchmar,in del caso colombiano encom$aracin con otros $ases de la rein

-. #ro!ecto de le! de ciencia ! tecnoloa+ $ro$uesta

hacia la Sociedad del Conocimiento. Conclusiones


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Colombia y la Sociedad delConocimientoEscenario al que apuntan las Sociedades

Modernas1.A)anzar en la trans/ormacin $roducti)a ! la

solucin de $roblemas sociales .

2.Aseurar ! $romo)er el ni)el de com$etiti)idad

$romo)iendo el uso $timo de los /actores de

$roduccin a tra)s del conocimiento.

".i)ersi/icar el $orta/olio de la o/erta de la

$roduccin.%.ortalecer la in/raestructura de $roduccin de

conocimiento .


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Colombia y la Sociedad delConocimientoRetos de Colombia hacia la Sociedad de

Conocimiento

3#roducir4 di/undir4 usar e interar el conocimiento

$ara contribuir a la trans/ormacin $roducti)a !

social del $as. A$arte contem$lado en Colombia5isin 2016 de Ciencia4 &ecnoloa e 7nno)acin.

3Aumentar la $roducti)idad ! la com$etiti)idad del

$as a tra)s de C4 & e 7. A$arte contem$lado en la$oltica de com$etiti)idad Colombiana al 20"2

3Metas del Milenio.


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Panorama de la Ciencia y latecnologa para el 22 La Rand $ro!ect 1- usos cla)e de la tecnoloa

$ara los $r*imos aos4 entre ellos las 9reas de

biotecnoloa4 nanotecnoloa4 tecnoloas de

materiales ! de la in/ormacin.

Su desarrollo ! a$licacin ser9n determinantes $ara

de/inir el $a$el de los $ases4 $ues analiza el

es$ectro de a)ance cient/ico4 se:n la ca$acidadcon la ;ue cuentan $ara ad;uirir e im$lementar los

1- usos cla)e de la tecnoloa.


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Panorama de la Ciencia y la tecnologapara el 22

uente+ Cla)es $ara el debate $:blico4


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Situacin Actual De !a Cy"

7=S&7&=AL7A

3(l S=C&74 tiene unos $rinci$ios ! directrices /undamentadas

en la le! 26 de 16604 ;ue enmarco la res$onsabilidad del

(stado Colombiano .

3Se crearon las instancias de decisin ! coordinacin del

S=C&7 a tra)s de los conse?os4 #roramas =acionales !

comisiones reionales o de$artamentales de C4& e 7.


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7=S&7&=AL7A

La leislacin e*istente no establece un marco

reulatorio ;ue arantice la $riorizacin de la C4&

e 7 como acti)idad $ilar del desarrollo del $as. La 7nstitucionalidad de C&7 $resenta debilidad

$or la )olatilidad en la neociacin de aendas

$olticas $or $arte del Conse?o =acional de

Ciencia ! &ecnoloa ! de Colciencias@


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=o ha! una )erdadera articulacin de losactores del Sistema =acional de Ciencia !

&ecnoloa4 ! es$ecialmente con los sectores

$roducti)os.

=o ha! /uentes adecuadas 4ni seuras de/inanciamiento de la C&74 ni estmulos a la

in)estiacin cient/ica ! tecnolica

Carencia de indicadores de crecimiento en/ormacin de ca$ital humano en C&7.


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Colciencias tiene una ca$acidad limitada $ara el

an9lisis4 coordinacin ! $laneacin de las

aencias del obierno en C4& e 7.

=o tiene $resu$uesto inde$endiente ! mu! $oca)ocera en neociaciones $resu$uestarias.

El Banco Mundial (2007) descalifica laimportancia del Sistema de CT


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Colombia est9 le?os de haber desarrollado laca$acidad ;ue re;uiere. (n 200 se reistran

%002 doctores4 6." $or 100.000 habitantes.

(se n:mero corres$onde al '0 de los

$ro$uestos $or la Misin de Ciencia4

(ducacin ! esarrollo DColciencias4 166%@4

Si Colombia ;uiere llear a los 18 doctores

$or cien mil habitantes al 20164 re;uerira/ormar m9s -.000 doctores.


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=i)el de Com$etiti)idad deri)ado de los resultados

de la C4 & e 7 en Colombia

Para el 2008, Colombia pierde en trminos

absolutos 6 puestos en materia decompetitividad con respecto al ao anterior, al

pasar de la posicin 63 entre el 2006-2007 a la

posicin 69 entre 2007-2008


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Sofisticaci!n en los ne"ocios#Colombia $ierde elim$ulso em$resarial $ara so/isticar los neociosse:n el E(. (n este as$ecto $ierdecom$etiti)idad al caer de la $osicin %8 en el 200-F2004 a la $osicin -' $ara el 200F20084

$erdiendo 1 $uestos.

nno$aci!n# Colombia siue $erdiendo $osicionesen estas 9reas )itales $ara el ni)el decom$etiti)idad del $as. Con res$ecto al ao

anterior4 Colombia $ierde 1" $uestos en el ran,inde com$etiti)idad4 al $asar del escao '6 en el200-F2004 al escao 2 en el 200F2008.


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#enc$mar%ing en Cy"& An'lisis

Brasil+ #olticas #:blicas de C!&Brasil $osee el ma!or ! m9s di)ersi/icado sistema

de ciencia4 tecnoloa e inno)acin de

LatinoamricaG resultado de la acumulacin derealizaciones a lo laro de los :ltimos '0 aos4

;ue inclu!en el dominio de la $ros$eccin de

$etrleo en auas $ro/undas4 la construccin de

aerona)es ! los record de e*$ortacin dearoneocios.


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#enc$mar%ing en Cy"& An'lisisBrasil+ #olticas #:blicas de C!&

Consolidar4 $er/eccionar ! modernizar el Sistema=acional de Ciencia4 &ecnoloa e 7nno)acin4am$liando sus bases cient/icas ! tecnolicas.

Crear un ambiente /a)orable $ara la inno)acin en el$as4 estimulando al sector em$resarial a in)ertir enacti)idades de in)estiacin4 desarrollo e inno)acin.

7nterar todas las reiones en un es/uerzo nacional deca$acitacin $ara la ciencia4 la tecnoloa ! lainno)acin.


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisis Creaci!n del Ministerio de Ciencia % Tecnolo"&a

('ecreto n **+,).La leislacin m9s im$ortanteen materia de ciencia ! tecnoloa consiste en las

le!es de creacin del MC&4 en 168'.

-e% de nno$aci!n (-e% .o *0/71 'E 200+).is$one sobre los incenti)os $ara la inno)acin4 la

in)estiacin cient/ica ! tecnolica en ambientes$roducti)os ! otras $ro)idencias.

Brasil+ #olticas #:blicas de C!&


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisis La in)ersin total de Hobierno ederal de Brasil en

ciencia4 tecnoloa e inno)acin alcanz los 1'

billones de dlares en el 200-.

Los recursos utilizados $ara /inanciar las acciones

de la #oltica =acional de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin son4 $rinci$almente del $resu$uesto del

Ministerio de C!&

Brasil+ inanciacin


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisisBrasil+ 7m$acto

La $oltica de C4& e 7 se caracteriza $or

enerar+

3 (stimulo ! construccin de ambientes $ara

la inno)acin3 (stimulo ! $artici$acin en los $rocesos de

inno)acin3 (stmulos a la inno)acin en las em$resas


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisis

uente+ Ministerio de C4& e 74 Brasil4 7ndicadores 200%


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uente+ Ministerio de C4& e 74 Brasil4 7ndicadores 200-


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisisBrasil+ 7m$acto en Com$etiti)idad

3Sofisticaci!n en ne"ocios+ $uesto %1 entre 1"14

brecha con Colombia+ 2' $uestos.

3Eficiencia#$uesto '' entre 1"14 brecha con

Colombia+ 8 $uestos

3reparaci!n tecnol!"ica# $uesto - entre 1"14

brecha con Colombia+ 21 $uestos

3nno$aci!n# #uesto %% entre 1"14 brecha conColombia+ 28 $uestos.


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Arentina+ #oliticas #:blicas de C!&(l #lan =acional de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin ser9 el instrumento central de la

$oltica de desarrollo $roducti)o basado en ciencia! tecnoloa ! tendr9 como bases +

a@ (l establecimiento de lneas estraticasG

b@ La /i?acin de $rioridadesG

c@ (l diseo ! desarrollo de $roramas nacionales4sectoriales4 reionales ! es$eciales.


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La $oltica de ciencia ! tecnoloa e*$resada

en el #lan =acional de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin $rioriza el a$o!o a sectorescomo+ Biotecnoloa4 =anotecnoloa4 &7CIs4

&ecnoloa es$acial4 &ecnoloa nuclear4

Aroalimentario4 (nera4 7ndustrias de alta

tecnoloa4 7ndustrias de mediana intensidadtecnolica4 Medio ambiente

Arentina+ #oliticas #:blicas de C!&


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romoci!n % 3omento de la nno$aci!n

Tecnol!"ica/ -e% 2/477.La $resente le!

tiene $or ob?eto me?orar la acti)idad

$roducti)a ! comercial4 a tra)s de la$romocin ! /omento de la in)estiacin !

desarrollo4 la transmisin de tecnoloa4 la

asistencia tcnica ! todos a;uellos hechosinno)adores .

Arentina+ #oliticas #:blicas de C!&


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ortalecer la in)estiacin cient/icoF

tecnolica a $artir del me?oramiento de losrecursos $:blicos ! $ri)ados4 ! la articulacinde este traba?o con las necesidades de losdi/erentes sectores sociales ! $roducti)os.

Arentina+ #olticas #:blicas de C!&

Ministerio de Ciencia ! tecnoloa


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#enc$mar%ing en Cy"&An'lisis (l (stado nacional mediante las $artidas

$resu$uestarias asinadas corres$ondientes a la

/uncin de Ciencia ! &ecnoloa en la res$ecti)a le!

de $resu$uesto ! $re)istas en los $resu$uestos$lurianuales.

Las $ro)incias ! la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires4 a ;uienes se in)ita a establecer ni)eles

$resu$uestarios similares al (stado nacional. (l sector $ri)ado en desarrollo de $olitica de

incenti)os a la inno)acion.

Arentina+ inanciacin


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uente+ Ministerio de C4& e 74 Arentina4 7ndicadores 200-


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uente+ Ministerio de C4& e 74 Arentina4 7ndicadores 200-


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologa

A $esar de las recomendaciones de la

misin de sabios 4 la C&e 7 no ha sido

$rioritaria en las $olticas $ublicas ni enla asinacin de recursos.

#or ello el $ro!ecto de le! ;ue crea el

Ministerio de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin


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Moti$aciones

3Armonizar ! hacer coherente el marco leal

actual4 sobre Ciencia4 &ecnoloa e 7nno)acin4

con la carta constitucional de 1661.

3(stablecer un marco leal ;ue arantice como

$rioridad a la Ciencia4 la &ecnoloa ! la7nno)acin en los e?es del desarrollo del $as


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'efinici!n de un marco institucional#(n el

SHC&74 la institucionalidad estar9 dada $or

los lineamientos del Conse?o =acional de#oltica (conmica ! Social4 C>=#(S4 el

Ministerio de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin4 el ondo =acional de

inanciamiento a la Ciencia4 la &ecnoloa !la 7nno)acin4 >=AC!&74 ! un Conse?o

Asesor de Ciencia4 &ecnoloa e 7nno)acin.


Estructura del ro%ecto de le%


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologa acultar al C>=#(S $ara a$robar las

$olticas de ciencia4 tecnoloa e inno)acin$resentadas $or el Ministerio de Ciencia4&ecnoloa e 7nno)acin4 ! $ara de/inir el

monto de los recursos $resu$uestalesres$ecti)os $ara cada )iencia /iscal

acultar al obierno $ara trans/ormarColciencias en un ministerio de C&7 o en une$artamento Administrati)o.


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Crear el ondo =acional de inanciamiento$ara la Ciencia &ecnoloa e 7nno)acin

como una cuenta adscrita al Ministerio de

C&74 $ara la /inanciacin de los $ro!ectos4

$roramas ! acti)idades en el cam$o de laC&7.

e/inir el orien de los recursos ;uecon/ormar9n el $atrimonio del /ondo.


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologa'esarrollar un instrumento financiero concreto

para cubrir los "astos de la acti$idad de formaconstante que permita in$ertir los recursos de

in$esti"aci!n % no "eneren problemas

administrati$os/

3La /inanciacin de los recursos debe tener dos

com$onentes im$ortantes+ uno /i?o ! $ermanente

;ue sustenten el desarrollo cient/ico ! uno

)ariable ;ue $ueda com$lementar los es/uerzoses$ec/icos de ese com$onente.


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologa'esarrollar un instrumento financiero concreto

para cubrir los "astos de la acti$idad de formaconstante que permita in$ertir los recursos de

in$esti"aci!n % no "eneren problemas

administrati$os/

(s /undamental ;ue ademas del aumento del

$resu$uesto ordinario4 un $orcenta?e de los

recusrsos $ro)enientes de la $ri)atizaciones asi

como las trans/erencias contribu!an al desarrollo

cienti/ico ! tecnoloico.


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'ar pie para or"ani5ar la propuesta dearticulaci!n entre 6' .acional con los

esfuer5os re"ionales colombianos

3Los de$artamentos deben seuir el e?em$lo deotras reiones. Medelln cre la secretaria de C !& e 74 ! cu!o obierno distrital otor el 1 del su

$resu$uesto $ara /inanciar esta acti)idad4 unos

1'0 mil millones de $esos con a$ortes de las(m$resas #:blicas de Medelln.


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Justi/icaciones $ara la creacin

de un ministerio de Ciencia4

&ecnoloa e 7nno)acin enColombia

3La e*$eriencia internacional muestra ;ue lacreacin del ministerio de la Ciencia4 la tecnoloa

! la inno)acin ha sido un /actor /undamental en el

im$ulso de este $ilar estratico $ara el desarrollo+

Casos de estudio

ap!n

3inlandia

'inamarca


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologaJa$n

Ministerio de (ducacin4 Cultura4 e$ortes4

Ciencia ! &ecnoloa F M(K&

3'.""4" billones de !enes D200'@4 11.8 del

$resu$uesto eneral del obierno4 se /inancia a

tra)s de+ &he Asia S& Strateic Coo$eration

#roram ! los /ondos com$etiti)os $ara lain)estiacin


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uente+ Ministerio de C4& e 7 en Ja$n M(K&4 serie 200%


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uente+ Ministerio de C4& e 7 en Ja$n M(K&


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uente+ Ministerio de C4& e 7 en Ja$n M(K&


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologaLoros del Ministerio de Ciencia4 &ecnoloa e

7nno)acin en materia de com$etiti)idadSofisticaci!n en ne"ocios+ $uesto " entre 1"1.

Eficiencia#$uesto 1" entre 1"1.

reparaci!n tecnol!"ica# $uesto 20 entre 1"1.

nno$aci!n# #uesto 2 entre 1"1


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologainlandiaMinisterio de (ducacin DMinisterio (ducacin !

ciencia ! Ministerio Cultura@ ! Ministerio de

Comercio e 7ndustria

3-.%0 billones de (uros D200-@4 se /inancia atra)s de /ondos estructurales de la


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(n el 200'4 los astos de 7 re$resentaron el ".' del#7B4 $oniendo a inlandia en el to$ de los $ases de la>(C lderes en esta materia. (l asto total /ue de '.'billones de euros.

(l sector $ri)ado in)irti el -- de los recursos totales ! elsector $:blico a$enas el 28. La industria electrnica /uela m9s /a)orecida

(l n:mero de 7n)estiadores ha crecido de %0.000 a 80.000en menos de ' aos ! re$resentan el 2 de la /uerzalaboral de este $as4 situacin similar ocurre con losdoctores.


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7nno)acin en materia de com$etiti)idadSofisticaci!n en ne"ocios+ $uesto 11 entre 1"1.

Eficiencia#$uesto 1% entre 1"1

reparaci!n tecnol!"ica# 4 $uesto entre 1"1

nno$aci!n# #uesto " entre 1"14


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologainamarca

Ministerio Ciencia ! &ecnoloa e inno)acin

31626 millones de (uros D200-@ 4 se /inancia a

tra)s de+ ondo $ara la Alta &ecnoloa del

Ministerio ! la aencia danesa $ara la in)estiacin


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologaLos traba?adores del sector de &7CIs eneran ma!or)alor areado en la economa4 $ro!ecto bandera del

ministerio de C ! &

Proyecto de ley de ciencia y


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Proyecto de ley de ciencia ytecnologa"%.2 de las e*$ortaciones de inlandia son bienes dealta tecnoloa4 $ro!ecto bandera del Ministerio de C!& ! el

de Comercio e*terior


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7nno)acin en materia de com$etiti)idadSofisticaci!n en ne"ocios+ $uesto - entre 1"1

Eficiencia#$uesto entre 1"1

reparaci!n tecnol!"ica# $uesto entre 1"1

nno$aci!n# #uesto % entre 1"1.


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Conclusiones

No!4 en los $ases m9s a)anzados4 la

in)ersion en C4& e 7 tiene recursos

crecientes a caro de las em$resas ! del

sector $ublico.Ddos tercios corre $or cuentade las em$resas ! un tercio $or el estado.

(l (stado debe $romo)er una leislacin

consistente ! atracti)a4 ;ue haa la C4& e 7una o$cin rentable en la clase em$resarial

nacional.


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Conclusiones

(l S=C&7 tiene dos limitantes im$ortantes4/inanciacin ! debilidad institucional4$ro$sitos ;ue ;uiere correir el $ro!ecto de

le! en curso en el Conreso de la Re$:blica. Los $ases en desarrollo no $ueden ob)iar la

C4& e 7 como un $ilar esencial $ara eldesarrollo nacional ! el crecimiento

econmico. #as atrasado en C!& redundaen un socio ;ue no tiene ;ue o/recer ni ;ue)ender en el mercado internacional.

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