-
Ordenamiento Territorial y Gestin AmbientalCuadernillo de
Formacin Municipal
-
OrdenamientoTerritorial y
Gestin Ambiental
OrdenamientoTerritorial y
Gestin Ambiental
1
Ordenamiento Territorial
Contextualizacin
El Salvador era hasta hace poco un pas
predominantementeagropecuario. Sin embargo, el agro ha ido
perdiendopeso como generador de divisas, cediendo su puesto aotras
actividades econmicas como las maquilas y lasremesas. Esta dinmica,
junto a las migraciones internase internacionales, est generando
importantestransformaciones territoriales, que al realizarse al
margende una planificacin estructurada, estn
impactandonegativamente en las distintas zonas del pas,
tantourbanas como rurales, profundizando los
desequilibriosterritoriales.
Los terremotos de enero y febrero de 2001 y sus efectossobre los
recursos naturales, materiales y humanos delpas, renovaron el
inters por discutir el tema delordenamiento territorial. Los
efectos de stos y otrosfenmenos naturales que nos perjudican, han
reveladola extrema vulnerabilidad geofsica y social del
territoriosalvadoreo y nos obligan a hacer esfuerzos por incluiren
los ejercicios de planificacin nacional y local, ladimensin del
ordenamiento territorial, as como la gestindel riesgo
ambiental.
La nocin de ordenamiento y desarrollo territorial hoyen El
Salvador se entiende de distintas maneras, nonecesariamente
coincidentes entre s. El trmino se manejaen distintas instituciones
gubernamentales y nogubernamentales que tienen que ver con el
desarrollo
-
2
urbano, regional y local, sin que se hayan puesto de acuerdo
plenamente en cuanto a su significado...............
En lo que s se han puesto de acuerdo es quesi no se enfrentan
los desequilibrios territorialesy sus consecuencias en el corto
plazo, el desarrollosostenible del pas ser cada vez ms difcil.
Cmo debemos entender el territorio?
El territorio no es solamente un trozo de naturalezacon
caractersticas fsicas, ambientales y climticasparticulares, sino
que tambin es un espaciodeterminado por el accionar de distintos
actores,pblicos y privados, donde stos gestionan, producen,negocian
y distribuyen la riqueza.
Podemos decir que el territorio es un paisajeconfigurado
histricamente, donde un grupo humanose desenvuelve y establece un
sentido de pertenencia.Se combinan entonces dos componentes: a)
loselementos o recursos naturales y b) los impactosde las
actividades realizadas por la gente que lohabita. Estos dos
componentes conforman unespacio complejo, condicionado por aspectos
delpasado, pero que a su vez deben canalizaradecuadamente las
oportunidades del futuro.
En El Salvador, el crecimiento econmico ha sidoconcentrado en
las zonas metropolitanas y portanto se concentran igualmente la
infraestructuray los servicios. De esta manera, tambin la
gentetiende a concentrarse en los espacios dondepercibe mayores
oportunidades. Esta tendencia esel origen de los desequilibrios
territoriales queactualmente limitan fuertemente el
desarrollosostenible del pas y demanda un esfuerzo serio
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
de ordenamiento territorial. Por su parte, estos
desequilibriosterritoriales condicionan los distintos territorios
hacindolosvulnerables a que las amenazas de tipo climtico y
socialcausen verdaderos desastres, como lo han sido losterremotos
del ao 2001 y los huracanes Mitch y Stan.
Qu es ordenamiento territorial?
Viendo al territorio como la unin entre el
componentefsico-ambiental y el componente social, vamos a
entenderordenamiento territorial como una intervencin voluntariaen
el territorio, con el objetivo de reducir los conflictosy
desequilibrios ocasionados por la accin y transformacindesordenada
que el ser humano hace sobre este espacioy posibilitar una
utilizacin racional y eficiente del mismo.
La Corporacin de Municipalidades de El Salvador(COMURES), por
ejemplo, considera que el ordenamientoterritorial es necesario para
el pas ya que es una basenacional para el desarrollo sostenible.
Adems permiteuna gestin adecuada del territorio que favoreceel
desarrollo econmico, mejora los servicios sociales yse aprovecha ms
racionalmente los recursos naturales,entre otras razones.
El anlisis de los desequilibrios territoriales en el pasy sus
efectos en el desarrollo indica que el proceso deordenamiento
territorial que se emprenda debe considerarprioritariamente los
siguientes aspectos: la regulacin deluso del suelo, el deterioro
ambiental, en particular deaquellos recursos estratgicos como el
agua..............
Cualquier proceso de ordenamiento territorial no puedeser rgido,
por el contrario, debe adecuarse a los cambiostecnolgicos que ahora
surgen constantemente y adecuarsetambin a las necesidades de las
personas que habitanese territorio. Adems requiere el
reconocimiento de queen el territorio se manifiestan distintas
lgicas, poderese intereses, por lo tanto la fuerza motora del
3
-
4
ordenamiento territorial debe ser la concertacinentre los
actores que interactan en el territorio................
A quin le corresponde el ordenamientoterritorial?
El ordenamiento territorial involucra a toda lasociedad y es
atribucin del Estado (gobiernocentral y gobiernos locales) liderar
este proceso.Los/las representantes de los poderes pblicostienen el
reto de articular las diferentes visionesde los distintos sectores
con el fin de promoverun desarrollo econmico, social y
ambientalsostenible, considerando que las acciones einteracciones
de una diversidad de actores marcan,estructuran y modelan
constantemente el territorio.La intervencin de las y los tcnicos
debe estardirigida a posibilitar un debate y ofrecer a todoslos
actores amplias oportunidades de participaren la mesa de
dilogo.
Como representantes del Estado, los gobiernoslocales que
emprendan o se involucren en procesosde ordenamiento territorial
deben asumir laresponsabilidad de manejar adecuadamente lasposibles
confrontaciones entre los intereses de losdistintos actores pblicos
y privados que sedesenvuelven en el territorio. Es importante
quelos gobiernos locales incluyan el componente deordenamiento
territorial en sus planes de desarrollo.
Iniciativas de ordenamiento territorial en el pas
Por ahora han sido el Viceministerio de Vivienda yDesarrollo
Urbano (VMVDU) y el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos
Naturales (MARN) lasinstituciones del gobierno central que han
asumidoel tema de ordenamiento territorial, pero no estndel todo
definidas ni claras las competencias y
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
responsabilidades de cada una de ellas. Sin embargo,algunos
municipios de acuerdo al marco legal vigente yantes de que surgiera
el Plan Nacional de Ordenamientoy Desarrollo Territorial (PNODT)
han asumido la planificacindel territorio y creado sus oficinas
tcnicas para dicho fin,como por ejemplo la Oficina de Planificacin
del reaMetropolitana de San Salvador (OPAMSS), que incluye ensu rea
de accin a los municipios de Antiguo Cuscatln,Apopa, Ayutuxtepeque,
Cuscatancingo, Ciudad Delgado,Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San
Marcos, San Martn, SanSalvador, Santa Tecla, Soyapango y
Tonacatepeque. Existenotras iniciativas de municipios asociados que
a la fechahan incursionado en la planificacin y ordenamiento de
susterritorios, citando a la Asociacin de Municipios del Vallede
San Andrs (AMUVASAN), en la que estn asociados losmunicipios de San
Juan Opico, Sacacoyo, Coln, CiudadArce del Departamento de La
Libertad y Armenia en elDepartamento de Sonsonate.
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
El esfuerzo de ordenamiento territorial como pas msreciente, es
el Plan Nacional de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial (PNODT),
cuyo seguimiento le ha correspondidoal VMVDU, esfuerzo que adems
contempla como instrumentosvinculantes la poltica de ordenamiento y
desarrollo territorialy el ante proyecto de la Ley de Ordenamiento
y DesarrolloTerritorial (LODT).
El PNODT, considera adems planes de ordenamiento ydesarrollo
territorial a nivel regional, que permiten teneruna propuesta
indicativa de zonificacin y regionalizacindel territorio nacional
basada en las cuencas hidrogrficas,as como los usos prioritarios,
localizacin de principalesactividades a escala nacional, estrategia
de un sistema deciudades, sealamiento de infraestructura de apoyo,
entreotros aspectos.
5
-
6
El PNODT propone una reestructuracin del espacio territorial del
pas en 3 zonas y 14 regiones. Se considera fundamental para
losintereses de las municipalidades, el respeto a loslmites
territoriales de los municipios, es decir, enla propuesta de
agrupar los municipios, independientede los criterios utilizados,
el lmite territorial y porende el rea geogrfica actual pasa a
formar demanera ntegra a las distintas subregiones que
seproponen.
Las 3 zonas estructuradas en el PNODT son lassiguientes: Regin
Norte, Regin Centro Occidentey Regin Oriental. Las 14 regiones
estructuradas enel PNODT y los municipios incorporados son:
Regin Santa Ana: Municipios de Ahuachapn, Tacuba,Concepcin de
Ataco, Apaneca, Atiquizaya, El Refugio,San Lorenzo, Turn,
Chalchuapa, El Porvenir, SanSebastin Salitrillo, Santa Ana,
Coatepeque,El Congo, Candelaria de la Frontera y Texistepeque.
Regin Sonsonate: Municipios de Acajutla, Guaymango,Jujutla, San
Francisco Menndez, San Pedro Puxtla,Santo Domingo de Guzmn,
Sonsonate, Sonsacate,San Antonio del Monte, Nahuilingo, Izalco,
Caluco,San Julin, Cuisnahuat, Santa Isabel Ishuatn,
Juaya,Salcoatitn, Nahuizalco y Santa Catarina Masahuat.
Regin Valle de San Andrs: Municipios de CiudadArce, San Juan
Opico, San Matas, Quezaltepeque,Coln, Sacacoyo, Jayaque, Talnique,
Tepecoyo,Armenia y San Pablo Tacachico.
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental7
Regin San Salvador: Municipios de San Salvador,
Mejicanos,Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado,
Soyapango,Ilopango, San Marcos, Santo Toms, Santiago
Texacuangos,Santa Tecla, Antiguo Cuscatln, Apopa, Nejapa,
Tonacatepeque,Guazapa, San Martn, San Jos Guayabal, Oratorio
deConcepcin, San Bartolom Perulapa y San Pedro Perulapn.
Regin La Libertad: Municipios de Teotepeque, Chiltiupn,Jicalapa,
Tamanique, Comasagua, La Libertad, NuevoCuscatn, Zaragoza, San Jos
Villanueva, Huizcar, Panchimalcoy Rosario de Mora.
Regin Cuscatln San Vicente: Municipios de
Cojutepeque,Candelaria, Santa Cruz Michapa, Tenancingo, MonteSan
Juan, El Carmen, San Rafael Cedros, El Rosario,San Cristbal, San
Ramn, Santa Cruz Analquito, Parasode Osorio, San Emigdio, Santo
Domingo, San Sebastin,San Lorenzo, San Esteban Catarina, Santa
Clara,San Ildefonso, San Vicente, Apastepeque, San
CayetanoIstepeque, Tepetitn, Verapaz, Guadalupe, Jerusalny Mercedes
La Ceiba.
Regin La Paz: Municipios de Olocuilta, San FranciscoChinameca,
Cuyultitn, San Juan Talpa, San Luis Talpa,Tapalhuaca, San Miguel
Tepezontes, San Juan Tepezontes,San Antonio Masahuat, San Pedro
Masahuat, El Rosario deLa Paz, Santa Mara Ostuma, San Pedro
Nonualco, San LuisLa Herradura, Santiago Nonualco, San Rafael
Obrajuelo,San Juan Nonualco, Zacatecoluca y Tecoluca.
Regin Trifinio: Municipios de Metapn, Masahuat, SantaRosa
Guachipiln, La Palma, San Ignacio, Cital, San AntonioPajonal y
Santiago de la Frontera.
-
8
Regin Chalatenango: Municipios de El Paisnal,Aguilares,
Suchitoto, Chalatenango, Nueva Concepcin,Tejutla, La Reina,
Arcatao, Dulce Nombre de Mara,Agua Caliente, Concepcin
Quezaltepeque,Nueva Trinidad, Las Vueltas, Comalapa, San Rafael,San
Jos Las Flores, Ojos de Agua, Nombrede Jess, Potonico, San
Francisco Morazn, SantaRita, La Laguna, San Isidro Labrador, San
AntonioLa Cruz, El Paraso, San Miguel de Mercedes,San Luis del
Carmen, San Jos Cancasque,San Antonio Los Ranchos, El Carrizal, San
Fernando,Azacualpa y San Francisco Lempa.
Regin Cabaas: Municipios de Ilobasco, Tejutepeque,Cinquera,
Jutiapa, Sensuntepeque, Victoria, Guacotecti,San Isidro y
Dolores.
Regin Morazn: Municipios de Nuevo Edn de SanJuan, San Gerardo,
San Luis de la Reina, CiudadBarrios, Carolina, San Antonio del
Mosco, Sesori,San Isidro, San Simn, Gualococti, Osicala, Deliciasde
Concepcin, Meanguera, El Rosario, Jocoaitique,Perqun, San Fernando,
Torola, Arambala, Joateca,Cacaopera, Corinto, San Francisco Gotera,
San Carlos,El Divisadero, Chilanga, Lolotiquillo,
Yoloaiqun,Sensembra, Yamabal, Guatajiagua, Chapeltique, SantaRosa
de Lima, Jocoro, Sociedad, Bolvar, San Josla Fuente, Anamors,
Lislique, Nueva Esparta, Polors,El Sauce y Concepcin de
Oriente.
Regin Usulutn: Municipios de California, Tecapn,Santiago de
Mara, Alegra, Berln, MercedesUmaa, Estanzuelas, Nueva Granada, El
Triunfo,San Buenaventura, Jucuapa, Chinameca, NuevaGuadalupe,
Lolotique, Jiquilisco, Puerto El Triunfo,
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental 9
San Francisco Javier, San Agustn, Usulutn, Ozatln,San Dionisio,
Santa Mara, Santa Elena, Ereguayqun,Concepcin Batres, El Trnsito,
San Rafael Oriente,San Jorge y Jucuarn.
Regin San Miguel: Municipios de San Miguel, Chirilagua,Quelepa,
Moncagua, Comacarn, Uluazapa, Yucuaiqun yYayantique.
Regin La Unin: Municipios de La Unin, Conchagua,Intipuc, San
Alejo, Pasaquina y Meanguera del Golfo.
Esta regionalizacin y subregionalizacin del pas puedeno no
coincidir con la divisin poltica departamental,ya que algunas
subregiones estn conformadas por municipiosde diferentes
departamentos.
Entre algunos de los avances a nivel territorial segninformacin
del VMVDU se tiene de la siguiente forma:
En 2005, el VMVDU formul el Plan de Desarrollo Territorialpara
la Subregin La Libertad, con el apoyo financiero delFondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL)y del Ministerio de
Obras Pblicas (MOP). Desde el 1 deoctubre de 2007, funciona la
Oficina de Planificacin yGestin Territorial para la Subregin La
Libertad, en elmunicipio de Zaragoza.
En 2006, fueron formulados los planes de las subregionesde La
Unin y Cuscatln-San Vicente.
El pasado ao 2007, fueron entregados los Planes deDesarrollo
Territorial de las subregiones Cabaas y La Paz;estos estudios
generaron diversos instrumentos de planificacinterritorial, urbana
y recursos naturales.
-
10
Esta es la primera vez que se formula un planteamientode
ordenamiento a nivel nacional y muchas institucionesde distintos
sectores coinciden en la necesidad deimpulsarlo, tambin sealan que
este Plan tiene retos:uno es superar una visin eminentemente
tcnicaen la formulacin del ordenamiento territorial eincorporar
adecuadamente en la discusin a losGobiernos Locales y a la sociedad
civil que hanevolucionado rpidamente alrededor del tema.COMURES por
su parte, propuso en su momentorealizar un proceso de consulta
nacional sobre laspropuestas del PNODT.
Se han identificado tres preocupaciones de lasmunicipalidades
frente a este esfuerzo que estnrelacionadas con: la autonoma
municipal, laasociatividad local para la gestin del territorio enel
sentido que, las microregiones consideradas enel PNODT dejan de
lado procesos de asociatividadmunicipal que ya se encuentran en
marcha y la faltade financiamiento necesario para el
ordenamientoterritorial.
Poltica Nacional y Ley de ODT
El Presidente de la Repblica, Elas Antonio Saca,lanz en enero de
2008, la Poltica Nacional deOrdenamiento y Desarrollo Territorial,
que constituyeun instrumento estratgico para la
modernizacin,integracin, competitividad y desarrollo sostenibledel
pas, en funcin de alcanzar el bien comn yla mejora de la calidad de
vida de los salvadoreos.
La Poltica territorial, ampliamente consultada, analizaday
discutida con diversos sectores de la vida nacional,contiene los
lineamientos para impulsar el ordenamientoy el desarrollo
territorial sostenible, la competitividaddel pas y el desarrollo
humano, con el objetivo
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental11
primordial de asegurar el pleno aprovechamiento del territorioy
sus recursos, y mejorar as la calidad de vida de lapoblacin
salvadorea.
En este sentido, la Poltica presentada por la Presidenciade la
Repblica se orienta a solucionar esa problemtica,en base a algunos
de sus principios rectores: desarrollarintegralmente el territorio,
promover el inters social y eldesarrollo sostenible; promover la
coordinacin entreinstituciones del gobierno nacional y local en el
territorio;adoptar las decisiones sobre el territorio a travs
deprocedimientos de informacin y participacin ciudadanae
institucional, entre otros.
En el caso de la Ley de Ordenamiento Territorial, seorganiz una
mesa consultiva interinstitucional de carcterpoltico y tcnico para
el debate, la discusin y la creacinde acuerdos bsicos que sirvieran
de insumos para laelaboracin de un anteproyecto de ley. Estos
procesos hansido liderados por la Comisin de Asuntos Municipales
dela Asamblea Legislativa, el VMVDU y la participacin activade la
CONADEL, COMURES y otras instancias. A pesar delos esfuerzos y las
acciones realizadas la Ley de Ordenamientoy Desarrollo Territorial
an no ha sido aprobada.
Para contribuir en este esfuerzo, COMURES realiz unproceso de
consulta con sus agremiados, logrando dar susaportes desde la ptica
municipal ante la mesa consultivay la Comisin de Asuntos
Municipales.
Lineamientos Estratgicos de la Poltica Nacionalde Ordenamiento
Territorial:
Dotar a la administracin pblica del marco legal, de
losinstrumentos de planificacin y de la capacidad institucionalpara
desarrollar la Poltica Nacional de Ordenamiento yDesarrollo
Territorial.
-
Orientar los nuevos desarrollos urbanos y renovar los
existentes, fortaleciendo el sistema de ciudades para alcanzar
condiciones habitacionales sostenibles y de calidad,
einfraestructura y servicios urbanos eficientes.
Integrar y vertebrar el territorio salvadoreo a travsde una
moderna red vial y de los restantes sistemasinfraestructurales
necesarios para la cualificacindel territorio
nacional..............................................................
Fomentar la actividad econmica y productiva atravs del
desarrollo de suelos, equipamientos yservicios apropiados.
Recuperar, conservar y valorizar el patrimonio culturalen su
entorno territorial, a fin de mejorar el contextocultural del
desarrollo social.
Desarrollar las potencialidades productivas y su basetecnolgica,
as como las condiciones de habitabilidaddel medio rural, a fin de
procurar equilibrios enlas condiciones de vida y en la
distribucinde las actividades en el territorio
nacional.................
Desarrollar una gestin integral de los recursoshdricos, a travs
de planes de cuencas y sistemasde regulacin, que posibiliten total
cobertura de lasdemandas de agua; as como el pleno desarrollo
desistemas agropecuarios intensivos y reas de drenaje.
Mejorar las condiciones para favorecer el desarrollode las
actividades tursticas....................................
Desarrollar e integrar en el territorio nacional elSistema de
rea Natural Protegidas, para lograr unamejor gestin del patrimonio
natural.
12
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
Integrar el territorio, los recursos costeros y del mar,
elsubsuelo y el espacio areo, como componentes activosde la poltica
territorial, a fin de optimizar su aprovechamientosocial y econmico
en trminos sostenibles; en concordanciacon los objetivos de la
Poltica Exterior y de la DefensaNacional, en lo referente a la
soberana e integridadterritorial.
Concretar los proyectos transfronterizos relevantes para
laintegracin centroamericana y la gestin integral de lossistemas
territoriales compartidos; en concordancia con losobjetivos de la
Poltica Exterior y de la Defensa Nacionalen lo referente a la
soberana e integridad territorial.
Incorporar la gestin del riesgo a fin de aumentar laseguridad de
las personas y de la propiedad; y evitar oreducir los efectos
dainos provocados por eventos naturales.
13
-
14
Gestin Ambiental
Contextualizacin
La palabra gestin significa manejar, administraro dirigir, y en
este sentido vamos a entender comogestin ambiental, aquel proceso
mediante el cualse logra el equilibro entre las actividades
humanasy el medio ambiente. Una adecuada gestin delmedio ambiente
es clave para lograr el desarrollosostenible de nuestros municipios
en particular y delpas en general. Una adecuada gestin ambiental
sefacilita dentro de un territorio ordenado. Entrealgunos de los
nfasis a los que ltimamente se hadado mayor atencin a nivel de las
municipalidadeshan sido: la gestin del riesgo, los recursos
hdricos,el tratamiento y disposicin final de los
desechosslidos.
Gestin del Riesgo
Dentro de este marco de referencia conviene incorporartambin el
concepto de gestin de riesgo como unobjetivo importante de los
esfuerzos por ordenar elterritorio, ya que difcilmente se puede
pensar enel desarrollo si una comunidad, municipio o reginenfrentan
posibilidades de daos y prdidas parala poblacin.
La existencia del riesgo se explica cuando en unterritorio
determinado se dan factores de amenazay factores de vulnerabilidad.
Una amenaza se refierea la posibilidad de que ocurra un evento
fsico,como un terremoto o huracn, y que este puedacausar algn tipo
de dao a la poblacin. Por otraparte, se entiende por vulnerabilidad
a una serie decaractersticas de una sociedad, que la
predisponen
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
a sufrir daos frente al impacto de un evento fsico y queadems le
dificultan su recuperacin.
Algunas de las manifestaciones o dimensiones de vulnerabilidadse
encuentran en la ubicacin de la poblacin, en ladeficiencia de las
edificaciones o de las viviendas, y enla falta de recursos
econmicos de las personas que lespermitan hacer frente a las
distintas amenazas...................
La ausencia de organizacin comunitaria, de educacinambiental
adecuada, de instituciones que velen por laseguridad ciudadana y
promuevan la gestin de riesgo, sonfactores de vulnerabilidad.
De esta manera se afirma que el riesgo solo va a existircuando
un grupo social posee determinadas condicionesde vulnerabilidad
ante una amenaza determinada, es decir,que un evento fsico de la
magnitud o intensidad que sea,no puede causar dao social si no hay
elementos de lasociedad expuestos a ella.
Los desequilibrios ocasionados por una ocupacin desordenadadel
territorio han hecho que las zonas de riesgo crezcanen el pas, ya
que la poblacin, en busca de oportunidades,suele ubicarse cerca de
los centros urbanos, donde seconcentran los servicios y la
actividad econmica, poblandoladeras y mrgenes de ros, exponindose
cada vez msa sufrir daos ante los distintos fenmenos naturalesque
suceden.
La gestin de riesgo se refiere a un proceso complejo atravs del
cual una sociedad pretende lograr una reduccinde los niveles de
vulnerabilidad y el fomento de procesosde construccin de nuevas
oportunidades de producciny asentamiento en el territorio en
condiciones de seguridadaceptables y sostenibilidad de sus recursos
naturales. Hacerun uso racional de los recursos naturales es
responsabilidadde toda la poblacin, pero las municipalidades,
como
15
-
16
representantes del Estado tienen un papel primordialen esta
tarea.
Adicionalmente, en el marco de la gestin ambientalhay dos temas
de los cuales las municipalidadestienen priorizado atender: la
proteccin, la conservaciny distribucin del agua, as como el
tratamiento ydisposicin final de los desechos slidos. En lagestin
ambiental adems de brindar servicios, setiene la facultad de emitir
ordenanzas que regulenla proteccin y el uso de los recursos
naturales, ascomo tambin la regulacin de distintas actividadesque
pueden perjudicarlos y atentar contrasu sostenibilidad.
Agua Potable
Con respecto al agua potable, histricamente lasmunicipalidades
del pas fueron hasta principios delos aos 60, las principales
responsables de construiry administrar los sistemas de agua potable
queabastecan a sus comunidades. En 1961 todos losservicios de agua
potable y alcantarillado, pasaronpor ley, a ser operados por la
Administracin Nacionalde Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Sin
embargo,72 municipios continuaron administrando sus sistemasde agua
y saneamiento, algunos de ellos han logradomantener un buen
servicio a la poblacin basadosen un esquema de sostenibilidad
econmica, ambientaly social, demostrando as la capacidad y el
potencialque poseen los Gobiernos Locales para administrareste
servicio.
Las experiencias exitosas de municipios que proveenel servicio
de agua potable evidencian, que al estarms cerca de la poblacin y
los sistemas de agua,se logra una mejor atencin al usuario en
trminosde reparacin de desperfectos, en cuanto al pagode los
recibos de agua y tambin al control sobre
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental17
conexiones ilegales. En varios casos la administracinmunicipal
ha logrado ampliar el servicio a un mayor nmerode personas.
Pero la posibilidad de mejorar este servicio en el
territorionacional requiere apostarle al proceso de
descentralizacincorrespondiente, para que de esa manera los
municipiostengan claramente definida esta responsabilidad y
tambinreciban, adems de esta competencia, los recursos tcnicosy
financieros necesarios.
Desechos Slidos
El otro aspecto fundamental que los municipios atiendendentro de
la gestin ambiental es el tratamiento y disposicinfinal de los
desechos slidos, ya que al igual que el aguapotable, cuando esta
tarea no se asume responsablemente,se est ocasionando una fuerte
degradacin ambiental yse pone en riesgo la salud de la
poblacin...........................
El manejo integral de los desechos slidos constituye
unacompetencia legalmente establecida y de exclusivaresponsabilidad
de las municipalidades, aunque el tematrasciende por sus propias
caractersticas el quehacermunicipal, por lo que se impone una
necesaria relacin detrabajo y coordinacin con la entidad normativa
en el pas,siendo el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales(MARN).
El manejo integral de los desechos slidos sigue
constituyendopara los Gobiernos Locales y para el pas en general
unverdadero reto, vinculado a la necesidad de darle respuestade
manera responsable en el mediano y largo plazo.
Actualmente, los 262 municipios cuentan con serviciode
recoleccin de desechos y realizan una disposicinadecuada de los
mismos; sin embargo el problema no hasido solucionado en su
totalidad y requiere de
-
recursos y de asistencia tcnica que permita abordarlo de una
manera integral.........................
Existen distintas alternativas para dar un adecuadotratamiento a
los desechos slidos, hay experienciascomunitarias de manejo de
pequeos rellenossanitarios, pero las ms exitosas han sido
aquellasen las que varios municipios se asocian para darlesolucin
al problema. Algunas de estas iniciativasson: la Asociacin de
Municipios de Los Nonualcosque agrupa a 16 municipalidades de La
Paz ySan Vicente, Asociacin Intermunicipal del Norte deLa Unin
(ASINORLU) que agrupa 9 municipalidadesde La Unin, Empresa de
Manejo Integral de DesechosSlidos (MIDES), que agrupa desde su
origen aalgunos municipios del rea urbana del GranSan Salvador y
que presta servicio a municipalidadesde otros departamentos, la
empresa SociedadIntermunicipal Usuluteca (SOCINUS), que agrupa
amunicipios de Usulutn, entre otros. COMURES harespaldado la
asociatividad municipal para facilitarsoluciones que generen mayor
impacto y beneficiopara el medio ambiente y las comunidades que
lohabitan, adems de abarcar mayor territorio yoptimizar los escasos
recursos financieros................
En la actualidad diversas instituciones gubernamentalesy no
gubernamentales han emprendido iniciativaspara contribuir a
resolver este problema, una deestas iniciativas es el Programa de
Descontaminacinde reas Crticas, puesto en marcha por el MARNy el
FISDL. Uno de los componentes de este programaes el apoyo a la
gestin de desechos slidosmunicipales y reconstruccin, el cual
incluye asistenciatcnica especializada, capacitacin y
fortalecimientoinstitucional, inversiones en rellenos
sanitarios,proyectos pilotos con alternativas de manejo manualde la
disposicin final de los desechos e inversionesen reconstruccin.
18
-
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
Otras experiencias exitosas manifiestan el claro inters
yrespaldo de la cooperacin internacional que de maneraarticulada
con las entidades rectoras en el tema hanacompaado e impulsado
iniciativas como la AsociacinIntermunicipal del Norte de La Unin
(ASINORLU), que hasido referente y proyecto piloto en un proceso
apoyadoespecficamente por la cooperacin japonesa (JICA)que deriva
en la puesta en operacin de su Relleno Sanitarioy en la aportacin
de asistencia tcnica y de divulgacina travs del Proyecto de Manejo
Integral de DesechosSlidos para Municipios en la Repblica de El
Salvador(PROMADES).
Para el impulso de este tema y con nfasis en la gestinde los
desechos slidos COMURES ha fortalecido la relacininterinstitucional
con la entidad rectora MARN, a travs dela firma e implementacin del
convenio de cooperacininterinstitucional.
19
-
20
-
Deutsche Gesellschaftfr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH-
cooperacin tcnica alemana -
Programa de Asesoramiento en el FomentoMunicipal y la
Descentralizacin (PROMUDE/GTZ)Calle El Mirador y 91 Avenida Norte
No. 4709Colonia Escaln, San Salvador, El Salvador.Telefax: (503)
2211-2074 / 2075 2263-9707 / 2461http:/ /www.gtz.de/elsalvador
Corporacin de Municipalidades de laRepblica de El Salvador
(COMURES)Calle Estadio 2 No. 33Colonia Flor Blanca, San Salvador,
El Salvador.Tel: (503) 2246-9000http: //www.comures.org.sv
