BESTIARIO DE LO PBLICO EN LAS UNIVERSIDADES CHILENASRectores de
universidades, columnistas, gestores e intelectuales en la
definicin de lo pblico (Graydr. Resumen del conflicto).En los aos
recientes fuimos testigos de dos smbolos, tan alejados como polos,
en la definicin de lo pblico en lasuniversidadeschilenas: por un
ladola movilizacin estudiantil de 2011 cuya consigna fue
Educacingratuita y No al lucro y por otroel ex presidente Sebastin
Piera que, sin un pelo de sutileza, seal que laeducacinno es un
bien pblico sino un bien de consumo.Vctor Prez, rector de la
Universidad de Chile en varias columnas y cartas esclareci su
postura sobre la necesidad que el Estado asuma y defienda
laeducacinpblica como un derecho de la ciudadana, ya que la
configuracin del mercado en laeducacinsuperior ha impulsado el
desarrollo de estrategias de supervivencias de las universidades
pblicas muy similares a las privadas.Los bandos que se crean
identificables, con fronteras claras y explcitas, pronto entraran
en una viscosa mezcla:En una carta que apareci el 27 de enero de
2014 en El Mercurio, Carlos Pea, rector de la Universidad Diego
Portales, Ignacio Snchez, rector de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile y Juan Zolezzi, rector de la Universidad de
Santiago de Chile, dieron matices a dichas posiciones distinguiendo
entre lo estatal y lo pblico, aludiendo que laeducacindebe poseer
una vocacin pblica, lo que no necesariamente sera coincidente con
el Estado. Es decir, lo pblico encarna un espritu, un tipo de
prctica ms que un origen de la misma. En trminos mucho ms simples:
unauniversidadprivada puede ser pblica al ejercer actividades de
carcter pblico.Alberto Mayol en El Mostrador seal con anterioridad
que dicha nocin de lo pblico en realidad sera un ejercicio de
trasmutacin: lo privado no hace ms que colonizar el terreno de lo
pblico mediante una operacin meticulosamente armada entre Carlos
Pea y su ahora empleado Jos Joaqun Brunner, cuyo rol en la UDP sera
estructurante, agencial, contribuyendo a jibarizar lo pblico para
asegurar la existencia y el proyecto de la UDP. A su vez, en una
reciente columna Carlos Pea refuerza su postura invocando a la
economa neoclsica, Kant y Habermas para seguir desvinculando lo
pblico de lo estatal, debido a que tal esfera no sera patrimonio ni
del Estado ni del mercado, sino del mbito referido aluso pblico de
la razn. La misin del Estado, para el caso de lasuniversidades,sera
romper la eventual hegemona de lo privado, disponiendo de
instituciones que permitan expresar la pluralidad social. Es decir,
hay que dejar hacer (a lasuniversidadesprivadas) pero resguardando
su prolijidad (acreditaciones ms exhaustivas) yprotegiendo a las
universidades estatales en un universo deuniversidades con espritu
pblico.Dicho movimiento tambin se expresara en el libro El Otro
Modelo con autores (mayormente de la UDP): Atria, Couso, Joignant,
Benavente y Larran, donde est la influencia explicita del
comunitarismo del filsofo Michael Sandel: lo pblico sera un rgimen
jurdico donde los bienes esenciales podran ser provistos por
agentes pblicos como privados, siempre y cuando se cumplan
condiciones de igualdad de acceso y calidad. Es decir, como sealaba
Carlos Pea, lasuniversidadesprivadas pueden ejercereducacinpblica y
de calidad, siempre y cuando no lucren (entendiendo que existe una
diferencia sustancial entre lucro y remuneracin para el caso de las
universidades).Ennio Vivaldi, acadmico y candidato a rector de la
Universidad de Chile, en otra reciente columna acusa dicha
diferenciacin en esferas e institucionalidades, sealando que el
tipo de actividad que permitira a una institucin privada realizar
una funcin pblica, sera un argumentopost factoy tendra como efecto
olvidar que las universidades privadas tienen como dueos a privados
y no al Estado. Don Ennio va ms all, de forma implcita acusa a
Carlos Pea de contribuir a disfrazarse la educacin privada en
educacin pblica, invocando una noble funcin para captar ingresos
fiscales. Por ello la definicin de lo pblico, para el caso de las
Universidades, partira por una definicin anterior: nada ms ni nada
menos que la definicin deUniversidad,que no remitira nicamente a
sus prcticas sino tambin a su composicin.
HABLAR DE EDUCACIN EN ESTOS TIEMPOSCmo entender la educacin
actualmente
Hablar deeducacinen estos tiempos, es hablar de poltica. El
entusiasmo generalizado producido por el movimiento estudiantil de
2011, encuentra un presente inundado de expectativas, y el
optimismo movilizado a dado paso a una incredulidad vigilante. Lo
que el terremoto del ao 2010 haba hecho con el eje de la tierra, el
terremoto social de 2011 ha hecho con el debate pblico. Los lmites
que dibujaba el horizonte del Chile post-dictatorial se han
transformado, la naturalizacin del espacio social que hablaba
Norbert Lechner, encontr su punto de ebullicin en la situacin
dramtica que haba generado el Sistema deEducacinSuperior y la
frustracin pingina. Ros de tinta se han escrito al respecto, el
pndulo se ha movido desde la crtica hermenutica de los niveles de
modernizacin en Chile, hasta la crtica constructivista que ve en la
educacin, una extensin de la vorgine neoliberal.
Maravillosos tiempos son estos. Por un lado est la crtica
generacional de carcter transitiva, una crtica vertical de
legitimidad de los usos y abusos de posiciones de elite, y una
crtica horizontal entre la elite. Por otro lado tenemos un momento
poltico en el cual se pide un cierre definitivo del pasado (por mas
ilusorio que parezca), que debe de materializarse en un presente ms
prximo de lo que muchos quisieran, y que de respuesta definitiva
hacia un proyecto futuro en el cual se reconcilien nuestras
concepciones del bien y las prcticas de aquello.
Transitividad
Fue en la primera semana de agosto del ao pasado que tom por vez
primera Nunca Fuimos Modernos de Bruno Latour. Recib aquel texto
con el estremecimiento y claridad con el cual se leen los grandes
trabajos; la sensacin de claridad y transparencia, sumado la
originalidad argumentativa, lo haca un manjar intelectual difcil de
evitar. Durante esa misma semana, el Instituto de Polticas Publicas
de la Universidad Diego Portales organizaba una serie de coloquios,
en el marco de su agenda de anlisis de contingencia; ese da
expondran los autores del libro del momento: "El otro modelo" de
Atria, Couso, Larran, Benavente y Joignant.Las coordenadas del "El
otro modelo" lo sitian de forma ms prxima al extremo
constructivista de la crtica. El nimo entusiasta no estaba generado
por la radicalidad de sus propuestas o por la originalidad de sus
argumentos (estaba exigente esa semana, Latour haba dejado la vara
muy alta). La expectacin que causaba estaba ms bien dada por en
primer lugar por su carcter propositivo y generador de coordenadas
de accin en materia de polticas pblicas, y por otro, la denominacin
de origen: un libro escrito por (parte de) la intelligencia
concertacionista y de la Nueva Mayora, presentado por la misma
Michelle Bachelet. Por un lado se presentaba como una crtica
abierta a la experiencia de neoliberalizacin de la centro-izquierda
chilena y el correlato que exista de esta neoliberalizacin en el
contexto latinoamericano. Por otro lado, el libro centraba su
apuesta a la construccin de un proyecto social-demcrata que
superase la hegemona neoliberal, y que pudiese hacer transitar a
Chile hacia un rgimen de lo pblico. En la jerga futbolista, se
podra decir que la pelota quedo botando. En la ronda de preguntas
espet a los expositores:
Cmo se puede creer que la misma generacin que nos llev del
discurso de la revolucin al neoliberalismo, ahora nos conduzca al
rgimen de lo pblico? No sern muchas auto-traiciones para una sola
generacin en poltica?
Las respuestas de los expositores demostraron el mismo temple de
la pregunta. Haba sido una bravuconada y con el mismo tono fue
respondida. Al volver del coloquio, era inevitable seguir pensando
en la pregunta, y al terminar el captulo del libro Latour me
encontr con esto:Bajo el juicio moral por denuncia, otro juicio
moral funcion siempre por clasificacin y seleccin. Se lo llama
arreglo, combinacin, combinazione, tejemaneje, pero tambin
negociacin convenio. Pguy deca que la moral flexible es en gran
medida ms exigente que la rgida. Lo mismo ocurre con la moral
oficiosa que selecciona y distribuye sin cesar las soluciones
prcticas de los modernos. Es despreciada porque no permite la
indignacin, pero es activa y generosa porque sigue las sinuosidades
innumerables de las situaciones y las redes. Bruno Latour. Nunca
Fuimos Modernos (Ensayo de antropologa simtrica).
Arriba y al Lado.
No he encontrado hasta ahora, una mejor explicacin del rol que
juega la generacin de polticas pblicas que las palabras de Latour.
Y por polticas pblicas, me refiero a la constitucin de entramados
de respuesta pblica como privada, que den respuesta efectiva a los
cuestionamientos actuales que tienen nuestro modelo deeducacin.Me
haba paseado desde un insulso pragmatismo, hasta un cinismo
tecncrata para entender su rol de intermediador de los procesos y
las redes. Entender que la pugna ha escalado desde el malestar por
los procesos modernizadores con tendencia neoliberal, hasta una
pasada de cuenta por la purga tecnocrtica que significo la
transicin, es imprescindible para situarnos en las coordenadas que
seguir el debate en torno a la educacin en Chile. Patricio Silva en
su Historia de la Tecnocracia en Chile lo describe muy bien: a
cierto nivel de desenvolvimiento de los cuadros post-dictadura,
gran parte de las ciencias sociales fue desterrada de la cosa
pblica, condenada a publicar o morir, restringiendo su injerencia
en la creacin de poltica pblica o la reflexin sobre sta.
El enfoque de polticas pblicas encuentra en la formacin econmica
un aliado de primera mano, ya sea por su orientacin maximizadora,
la eficiencia en la formulacin, control y ejecucin del gasto
pblico, etc. Un rpido paseo por centros generadores de reflexin y
generacin de poltica pblica, hace que entendamos que la dimensin
del dbete que se avizora para los prximos aos, presentara su cariz
ms complejo en cmo se articulan los procesos generativos de
respuesta a las distintas agendas.
Las auto-traiciones que mencionaba anteriormente, sern de por si
los objetos de desprecio, ya que debern escapar de ser los desafos
arbitrarios del deseo de un sector particular, o el receptculo de
las categorizaciones mentales de otros. Bajo las digresiones
absolutistas de cualquiera de los sectores y su supremaca moral -la
libertad de enseanza, la educacin pblica y de calidad, gratuidad o
progresividad del gasto-, habr que encontrar un meticuloso camino
para la clasificacin de las circunstancias y los casos.
17 de diciembre de 2013Brunner, Pea, Bachelet: la educacin y la
transmutacin de lo pblicoAlberto Mayol
La educacin gratuita se aproxima a Chile. Arribar lentamente en
la medida que avance el gobierno de la recientemente electa
Michelle Bachelet. El retiro creciente de los aranceles
universitarios dejar paso al aporte estatal de esos recursos. Pero
esta educacin pblica, gratuita y de calidad no ser de provisin
estatal, no sern establecimientos pblicos los que la otorguen.
Lejos estamos hoy de la verdadera educacin gratuita y lejos
estaremos en cuatro aos ms. La calidad, por su lado, ser por va
acreditaciones, tal y como se instaur hace ya una dcada en Chile,
bajo el modelo neoliberal. Las universidades sern mayoritariamente
privadas y gratuitas, si cumplen ciertos estndares, obteniendo
recursos desde el Estado equivalentes a sus aranceles.
Lo que con el Crdito con Aval del Estado fue una prctica cara,
ineficiente y de gasto creciente, hoy se transforma en la norma:
pagarles a los privados para que hagan lo pblico. La nica
diferencia en realidad es que no pagaremos la educacin
directamente, sino a travs del Estado. Esto es lo que nos ha ido
aclarando Michelle Bachelet en los ltimos das. Y es que para ella
una universidad ser pblica (en esta nueva definicin) simplemente si
cumple fines pblicos: extensin e investigacin, adems de docencia. Y
si a eso le suma que no tenga fines de lucro, entonces ya est:
estamos en presencia de una universidad pblica. Y ser de calidad si
satisface un proceso de acreditacin que, ahora s que s, ser excelso
y limpio. Y seguiremos nadando en el mar del subsidio a la demanda,
igual de lejos que antes del subsidio a la oferta.El movimiento
estudiantil pidi educacin pblica, gratuita y de calidad; Chile
estuvo de acuerdo y ahora la Nueva Mayora viene a cumplir el sueo.
Pero para que parezca pblica, aunque no lo sea, ha tenido que
transitarse un complicado recorrido, en una historia larga en la
que Brunner tuvo una idea, Pea la organiz y Bachelet obtuvo el
preciado Grial de la transmutacin, que convirti lo privado en
pblico y la confusin en certeza. Atrs qued la distincin obvia: que
la propiedad privada no puede ser pblica, que aunque una institucin
privada intente aportar al espacio pblico e incluso aunque lo haga
sin otro inters que el aporte al colectivo, todo el proceso nace en
una perspectiva que va desde un momento privado hacia la creacin de
un bien pblico. De este modo, lo pblico es un contenido, no un
espacio; un proyecto, no un territorio; un objeto, no una lgica.La
historia sobre cmo lo privado devino en pblico y lo pblico fue
deformado se intenta resumir en los siguientes prrafos.
Concentramos la escena en tres nombres que suponen el punto de
anudacin de este proceso y la escalada hacia el poder que ha
permitido que acontezca. La derecha, de cualquier modo, ha sido
clave en este ciclo. Ninguno de los nombres aqu mencionados cabe,
en todo caso, bajo el rtulo de derechistas. Y es que el mrito de
dicho sector ha sido lograr invadir con su lgica y sus beneficios a
la Concertacin. Por eso es que no cabe duda que el escenario
fundamental ha sido la Concertacin, la que propietaria de las
imgenes arquetpicas de la izquierda y erguida sobre el bastin moral
que ha implicado su oposicin a Pinochet, ha logrado desvestir lo
pblico y ponerle las ropas de lo privado. As, mientras la derecha
sufre sus reveses y la izquierda se ilusiona con las
transformaciones, la Nueva Mayora trasviste el corazn conceptual de
su propio modelo para poder seguir con aquel que odian tanto que ya
es amor, aquel modelo neoliberal que disfrazado de estatismo
aparecer por nuestras vidas como un impostor. La historia es ms o
menos la siguiente.Corra el mes de octubre del ao 2011 y el
movimiento estudiantil y su educacin gratuita ms su No al lucro
eran la agenda del pas. La indita transformacin de los temas ms
relevantes del pas sumaba ya varios meses. El principal columnista
deEl Mercurio, Carlos Pea, no se haba referido al tema y haba
elegido una agenda alternativa. Su silencio, sin embargo, no era
sostenible. El tema se hablaba a los gritos y l se mantena en
silencio. Hasta que habl. El 9 de octubre de 2011 Calos Pea public
la columna dominical La gratuidad es injusta. Poco antes, en agosto
de ese ao, haba reunido a sus funcionarios acadmicos en la
Universidad Diego Portales para explicarles lo complicado que
resultaba para la UDP el xito de esta demanda estudiantil.
Explicaba que algunas universidades privadas de otro perfil podran
sobrevivir a esta nueva educacin, pero no el proyecto de la UDP.
Saba que la institucin que rige existe por la jibarizacin de lo
pblico. Y tema por el futuro.Pero Carlos Pea no slo es brillante,
sino que adems es hbil. No slo es experto en estar donde debe, sino
adems en lograr que se omita donde no debi estar. Lo haba
demostrado en 2006 cuando fue el Coordinador de la Comisin Marco
Regulatorio en el Consejo Asesor Presidencial de la Educacin. Esa
instancia tena como principal objetivo lograr proveer de
legitimidad a la exnime institucionalidad educativaEl 1 de octubre
de 2006 se seala enEl Mercurio: El abogado Carlos Pea se convirti
en el mediador entre la posicinde Jos Joaqun Brunner y los sectores
del mundo social ms reaciosa sus propuestas. Esta historia es el
punto de origen de una ruta decisiva en la historia
poltico-intelectual de Pea y, segn se va viendo, en la educacin
chilena. La Comisin Marco Regulatorio se haba quebrado. El primer
documento era estatista, segn algunos sectores, y Brunner haba
organizado un informe paralelo, disidente.Pea se reuni con Brunner
y tuvieron una conversacin agitada. Pero la reunin termin con humo
blanco. Y desde ese instante en adelante Brunner logr conducir el
proceso. Mejor dicho, Pea fue el cuerpo de un espritu que era
Brunner. Se busc una frmula de consenso y, por supuesto, dicha
frmula permiti mantener todo en el orden de lo existente. La
historia posterior es muy interesante. Desde entonces los caminos
de Carlos Pea y J. J. Brunner confluyen rpidamente. El ao 2007
publican un libro juntos. Se trata de la obra La reforma al sistema
escolar, donde Carlos Pea y Jos Joaqun Brunner ofician de editores
y en la que escriben a cuatro manos el texto introductorio. En esa
introduccin se afirma que la reforma escolar derivada de la
movilizacin pingina tendr un gran efecto, tanto por el cambio
constitucional como por la creacin de mecanismos de aseguramiento
de la calidad de la educacin (como hemos visto, estaban
equivocados). Carlos Pea seala que tiene slo un reparo: es crtico
de la prohibicin de lucrar en los proyectos educativos. Agrega que
aun cuando la experiencia comparada seala que es prctica corriente
la prohibicin del lucro, en el caso chileno se dan factores para
permitirlo. Recordemos que en esa misma poca Carlos Pea fue enftico
respecto al lucro en las universidades privadas en una entrevista
en radioDuna, conversando con Fernando Villegas, Nicols Vergara y
Hctor Soto. En dicha ocasin seal que era necesario sincerar la
hipocresa del sistema, dado que las universidades eran lucrativas y
ello no era un problema. Agreg entonces que su universidad
(entonces era vicerrector detrs de Cuadra) evidentemente lucraba y
que la prohibicin era un anacronismo. Por cierto, esta postura no
se parece a la que ha sealado Pea con posterioridad, cuando el 25
de julio de 2012 seala que es cierto como se ha repetido una y otra
vez que la expansin de la matrcula universitaria se produjo gracias
a la inversin privada Pero todo ello no fue filantropa, altruismo
ni nada que se le parezca. Fue porque la economa poltica del
sistema se organiz de una manera que permita que los particulares
pudieran hacer inversiones accediendo a utilidades iguales o
superiores a las que obtendran en usos alternativos de su dinero.
De esa manera se pens el sistema se podra expandir con el mnimo
gasto pblico. Cmo pudo hacerse lo anterior poniendo, al mismo
tiempo, en vigencia una regla que prohiba el lucro en las
universidades? De una manera muy sencilla. Salvando las palabras de
la ley pero eludiendo su sentido (Paulo, D. 1.3.29). Lo que en un
momento es juzgado por Pea como mera hipocresa que debe sincerarse,
luego es condenado por l como una hipocresa que vulnera la ley y
que debe suponer transformaciones normativas profundas que impidan
la existencia de estos subterfugios.Pero volvamos a los momentos
inmediatamente posteriores de la Revolucin Pingina y los informes
de la Comisin Asesora Presidencial. Han publicado juntos Brunner y
Pea, hasta entonces el primero est en la Universidad Adolfo Ibez.
Pero la confluencia no tardar en producirse. Jos Joaqun Brunner
llegar a trabajar a la Universidad Diego Portales, donde se le
entrega un espacio con autonoma, alejado del Instituto de Ciencias
Sociales, pues el hombre que haba augurado la muerte de la
sociologa poda no ser bien recibido all donde esa disciplina
habitaba.La labor de Brunner en la UDP se tornar estructurante.
Lograr ir proyectando su anlisis de poca y los mtodos que,
entiende, son decisivos para articular el modelo educativo que ha
fomentado desde hace un par de dcadas, cuando dej de ser el
intelectual crtico desde Flacso Chile (la de los 80). Dnde radica
la asertividad de Brunner? Brunner se percat tempranamente que la
privatizacin de la educacin tena como lmite la nocin de lo pblico,
que en la medida que ese concepto no perdiera sus definiciones ms
taxativas, que en la medida que no se desnaturalizara, el modelo
educativo chileno no podra ser al mismo tiempo legtimo y privado.
En definitiva, comprendi que para destruir lo pblico haba que
corroer los cimientos de su concepto.En el marco de este esfuerzo,
Brunner dijo hace ya ms de quince aos que la definicin de lo pblico
deba ser modificada. Como seala en un artculo de 2005 en laRevista
de Sociologa de la Universidad de Chile,todas las universidades son
pblicas. En pocas lneas Brunner nos dice que debemos comenzar por
el principio de esta historia, pues desde su nebuloso origen, las
universidades como agentes que proporcionan la formacin ms avanzada
de su tiempo han sido, todas ellas, pblicas por reconocimiento y
por efecto (Nmero 19, 2005. Pg. 19). Esto lo ha reiterado en el
ltimo tiempo cuando seala, en una columna de agosto de 2013: Dicho
en breve, nuestro debate sobre estos asuntos se mueve entre mitos
anacrnicos y confusiones ideolgico-intelectuales que no nos
merecemos. Hemos convertido las disputas sobre lo pblico-privado
dentro del espacio de la Educacin Superior al igual que sobre el
lucro, la gratuidad, el Estado y el mercado en un remedo escolstico
de un verdadero debate acadmico-intelectual y poltico-cultural.
Empleamos estos trminos como proyectiles (tigres de papel), en vez
de hacernos cargo de su creciente complejidad y de la necesidad que
existe de reinterpretarlos a luz de las nuevas dinmicas
institucionales y de los profundos cambios que experimentan los
sistemas nacionales de educacin superior (Por una discusin no
escolstica, 9 de julio de 2013, ver enwww.brunner.cl).Pero estas
redefiniciones de Brunner no tenan cabida cuando su poder e
influencia estaba ya lejos de la operacin rutinaria de la
Concertacin, cuando ya no era ministro ni asesor clave. El
encuentro con Carlos Pea cambiara las cosas. El mismo ao 2011
publicaran en conjuntoEl conflicto de las universidades: entre lo
pblico y lo privado(Ediciones UDP, coleccin Educacin, 2011) y
afrontan en dicho documento la pregunta respecto a si las
universidades en su origen fueron pblicas o privadas. Lo hacen nada
menos que el 2011, en una seal potente. Adems, se esfuerzan por
desmontar las asociaciones entre lo pblico con lo estatal y de lo
extraestatal con lo privado.Pero esta labor de articular un modelo
educativo a la medida de los privados tendr como inconveniente el
enorme oleaje que la movilizacin social de 2011 gener. Es en este
camino donde se encuentra Carlos Pea el 2011 en medio de la
desesperacin por las movilizaciones. El sistema privado pareca
amenazado, pero ese riesgo podra reducirse si aumentaba la confusin
entre lo pblico y lo privado. Es la tabla de salvacin de la UDP,
pero no slo eso. Es tambin la nave en la que se puede navegar por
las aguas turbulentas para conquistar nuevas tierras: las tierras
de lo pblico. Pea ha visto esto y el discurso de ampliacin informe
de lo pblico domina la escena intelectual de su universidad. EnEl
Otro Modelo(2013), obra donde participan Atria, Couso, Joignant,
Benavente y Larran (donde la institucin que predomina es la UDP),
se habla de que se ha de pasar del modelo neoliberal al rgimen de
lo pblico. Pero el rgimen de lo pblico es vago en el libro,
bsicamente porque se parte de la premisa de que el mercado es
neutro, que carece de politicidad en su seno. La operacin que
termina de producirEl otro modeloes la consumacin de Brunner
transformado en nombres aceptables y gratos al respetable pblico,
incluso al estudiantil. Esa operacin no parece ser consciente; de
hecho, parece ms bien el tpico resultado de los procesos de avance
de una ideologa. Pero ah est, disponible para Bachelet y la Nueva
Mayora, la confianza de que estos cambios cosmticos son otro
modelo, la tranquilidad de haber hecho el trabajo intelectual, de
tener un manifiesto, un ladrillo, un nuevo texto para los
siguientes treinta aos. Para ello tiene el sustento de contar con
un garante: el Partido Comunista. Y es que este partido tiene el
derecho a decir que esto s es otro modelo, tiene el mrito de no
haber estado en los negocios anteriores, de no haber hecho el juego
a la derecha, de tener todava bases sociales en sindicatos y
federaciones estudiantiles. El Partido Comunista no slo hace
posible la Nueva Mayora, sino que es indispensable para borrar el
lmite entre lo pblico y lo privado impunemente.Bachelet ha
encontrado una ruta. Cmo hacer pasar la continuidad como cambio, lo
cosmtico como estructural? Difcil desafo. S, pero ha encontrado un
camino. Alguien ha pisoteado todas las huellas que distinguan lo
pblico y lo privado, el derecho de propiedad se traslapa con los
derechos sociales. Brunner corretea por el lmite, devastndolo.
Mientras tanto, Pea ve cuntos hermosos pramos se abren a su paso en
la medida que las universidades pblicas son todas y privada no es
ninguna. Michelle Bachelet observa la escena y ve que ha hecho
historia. Chile avanza hacia la educacin gratuita. Seguramente se
har preguntas: Es pblica?, es de calidad?. No tendr ninguna duda
que s. Ahora ha descubierto que la realidad es ms hermosa cuando se
puede poner una fbrica de definiciones.
Lunes 27 de enero de 2014Universidades: La deliberacin
pendienteCarlos Pea, Ignacio Snchez y Juan Zolezzi:...lo pblico no
es una cualidad jurdica o relativa a la propiedad de las
instituciones, sino que una caracterstica que deriva del tipo de
actividad que las instituciones realizan...
El sistema de educacin superior chileno est en trance de
reforma. Intenta, as, estar a la altura de las expectativas que los
chilenos y sus familias han puesto en l. Conducir ese proceso ser
uno de los principales quehaceres del nuevo ministro de
Educacin.
Desgraciadamente se ha deliberado poco acerca de los reales
desafos que debe enfrentar cualquier intento de mejora y, en
especial, no est del todo claro qu principios son los que guiarn
ese esfuerzo. Hasta ahora, diversas instituciones han planteado
cules son sus mejores intereses y cmo ellos deberan ser acogidos en
una futura poltica de educacin superior. Ese esfuerzo es legtimo,
pero es necesario complementarlo con una deliberacin acerca de
cules son los principios imparciales que deben guiar la poltica del
sector.
Las lneas que siguen representativas de la diversidad del
sistema universitario en Chile, puesto que quienes las suscriben
son rectores de una universidad estatal, una universidad
tradicional no estatal y una universidad privada nueva intentan
identificar esos principios.
Ante todo, hay que subrayar que la educacin debe poseer una
vocacin pblica; pero que ella no coincide necesariamente con el
Estado. Hacer coincidir lo pblico con lo estatal reduce la esfera
pblica al mbito, inevitablemente estrecho, donde actan las
instituciones pertenecientes al Estado. As, en vez de fortalecer lo
pblico, se lo debilita. Lo pblico no es una cualidad jurdica o
relativa a la propiedad de las instituciones, sino que una
caracterstica que deriva del tipo de actividad que las
instituciones realizan. Ese es el principio que subyace en la
trayectoria institucional de la educacin superior chilena que no
debe ser abandonado.
Sin perjuicio de lo anterior, hay buenas razones para
preocuparse de manera preferente de las instituciones estatales. La
razn de ello es que ese tipo de instituciones cumplen funciones muy
importantes de inclusin social, desarrollo territorial e
investigacin, y poseen el deber de expresar los intereses generales
de la sociedad. El Estado debe ocuparse de esas instituciones, sin
duda, pero ello no debe ocurrir al precio de desatender al resto
del sistema que posee una genuina orientacin pblica, tanto porque
produce bienes pblicos de importancia como porque est abierto a
todos.
Junto a lo anterior, debe tenerse presente que en la trayectoria
histrica del sistema de educacin superior, pblico y privado, se ha
reunido un importante capital intelectual que es parte del
patrimonio del pas. Cualquier poltica de educacin superior debe
tener en cuenta que un sistema de educacin superior mixto pero de
inequvoca orientacin pblica y carente de fines de lucro forma parte
de la cultura nacional.
Aun, debe agregarse que el sistema de educacin superior est
llamado a reflejar la diversidad de Chile, como corresponde a una
sociedad democrtica. Ello significa que la diversidad de
orientaciones debe estar presente en la totalidad del sistema, pero
no necesariamente en cada una de sus instituciones. Cada
institucin, con pleno respeto a los derechos fundamentales de los
ciudadanos y con sistemas de seleccin accesibles por igual a todos,
tiene derecho a manifestar y promover en la esfera de la cultura
las formas de vida que estima valiosas y el proyecto educativo que
estima mejor para el pas. Esa diversidad no es un defecto que hay
que tolerar, sino una virtud que el pas debe cuidar.
En fin, cabe subrayar que si bien el Estado puede contar con
razones para tratar de manera diferente a las instituciones
(atendiendo a variables como su situacin regional o su capacidad de
investigacin), no cuenta con ninguna para establecer diferencias
entre los estudiantes. Los estudiantes deben ser tratados igual,
con prescindencia de la institucin, en cualquier caso acreditada,
que escojan.
La educacin est hoy en el centro de la preocupacin ciudadana y,
por lo mismo, es un deber urgente ocuparse de ella. Pero al hacerlo
es imprescindible transitar desde la mera afirmacin de anhelos
generales al trabajo reflexivo tendiente a precisar cmo llevarlos a
cabo. Sera un contrasentido difcil de explicar que la reforma del
sistema universitario donde se renen las instituciones que hacen de
la reflexin su quehacer principal se efecte sin una deliberacin que
atienda nada ms que a las mejores razones.Carlos Pea. Rector
Universidad Diego PortalesIgnacio Snchez. Rector Pontificia
Universidad Catlica de ChileJuan Zolezzi. Rector Universidad de
Santiago de Chile
20 de marzo de 2014Universidades Pblicas: la verdadera
controversiaENNIO VIVALDI. Profesor de la Universidad de Chile.
Candidato a rector 2014-2018
Tres rectores, Carlos Pea, Ignacio Snchez y Juan Zolezzi,
hanfirmado hace unas semanas una columnade carcter prescriptivo. La
ocasin era propicia: el nombramiento del ministro de Educacin. Los
autores aspiran a representar la diversidad del sistema
universitario en Chile, puesto que quienes la suscriben son
rectores de una universidad estatal, una universidad tradicional no
estatal y una universidad privada nueva. La pretendida
heterogeneidad es tan verdadera como, en un cierto sentido,
intrascendente. En realidad, podra tambin argumentarse que los tres
rectoresson autoridades de universidades privadas, porque sus tres
universidades y todo el resto de las universidades chilenas se
financian como en el resto del mundo se financian las universidades
privadas. La conversin del sistema educativo en un mercado es el
trasfondo de la crisis, de hecho. Y es justamente el tema que deber
abordar el nuevo ministro y toda una sociedad que se juega sus
posibilidades futuras entre las presiones de consolidarse como un
mercado de la educacin o convertirse en un sistema educativo.
La discusin sobre lo pblico y lo privado tiene antecedentes a
esta columna de lostres rectores. Una controversia entre Mayol y
Joignant (El MostradoryLa Segunda); el debate entre el saliente
rector de la Universidad de Chile Vctor Prez y la entonces ministra
de Educacin Carolina Schmidt; una columna de Fernando Lolas que se
pronunci por desvincular lo pblico de lo estatal; adems de la
referida columna de los tres rectores,constituyen un marco de
referencia para comprender el vuelo que comienza a adquirir este
debate con miras a los planes de reforma futura. Y es natural. En
la presencia o ausencia de lmites entre lo pblico y lo privado se
juegan las posibilidades de muchos intereses.No cabe duda de que
para quienes habitamos no slo en la preocupacin por el futuro de la
educacin pblica, sino que adems estamos convencidos de las
oportunidades que se abren, esta discusin est llamada a ser la
central. Por eso, no slo resulta curiosa la columna de lostres
rectores, sino adems inquietante. Las autoridades de la Universidad
de Santiago han sido particularmente elocuentes en denunciar que
las universidades estatales en Chile no reciben un solo peso por
ostentar esa condicin. La mayor parte de lo que llega a las
universidades estatales, con la excepcin del Aporte Fiscal Directo
o escasos fondos destinados a algunos museos e institutos de la
Universidad de Chile, lo reciben compitiendo en las mismas fuentes
de financiamiento y con las mismas reglas que las universidades no
estatales. Para las estadsticas internacionales, en Chile
pertenecen a la educacin pblica el 44% de los estudiantes de la
Enseanza Bsica y Media y el 0% de los estudiantes universitarios,
pues la definicin de pblico exige un pago fiscal equivalente a la
mitad del costo de los estudios, lo que aqu no ocurre en ninguna
universidad.El artculo de los tres rectores, que podra haber
abierto expectativas de nuevas luces aportadas desde la academia,
parece ms bien mimetizarse con reiteraciones ideolgicas que ya por
largo tiempo se han intentado imponer. El argumento fundamental es
que todas las universidades son pblicas por vocacin y tipo de
actividad. Suponemos que lo de tipo de actividad es clave para
distinguirse, por ejemplo, de las fbricas de neumticos, cuya
produccin es til para el desarrollo de todo el pas, no es destinada
a almacenamiento permanente y no es confinada en su uso. Sin
embargo, es precisamente por eso que tipo de actividad se lee como
un argumentopost facto. A pocos aos del fin de un siglo definido
por la confrontacin entre defensores de la propiedad privada y de
la estatal, afirmar que no tiene ninguna importancia el que una
Universidad pertenezca a un particular o al Estado resulta casi una
ligereza para con la historia reciente de la humanidad. Las
universidades privadas tienen dueos, las universidades estatales no
tienen dueos. Por mencionar una de una mirada de implicancias: al
proponer una investigacin y al publicar sus resultados, no tiene
sentido para el investigador de una universidad estatal preguntarse
qu opinar de su investigacin el propietario de su fuente de
trabajo. Si se invierte la perspectiva, surgen preguntas an ms
interesantes, por ejemplo: qu motiva a un particular a invertir
dinero para fundar o comprar una universidad?Un prrafo hermoso y
convocante del artculo de los rectores es el que afirma: Cualquier
poltica de educacin superior debe tener en cuenta que un sistema de
educacin superior mixto pero de inequvoca orientacin pblica y
carente de fines de lucro forma parte de la cultura nacional. La
expresincultura nacionalnos evoca una tradicin histrica que aqu
alcanza casi connotaciones de un paraso perdido. Aquella poca
cuando las universidades se hermanaban en pos del cumplimiento de
sus grandes intereses: la cultura, la formacin de profesionales,
las artes, la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica.
Ntese que en esos tiempos la Universidad de Chile colabor
activamente en la formacin de nuevas universidades, una actividad
que se espera de las grandes universidades estatales, omitida en
una lista de funciones de una universidad estatal incluida en la
columna que comentamos. Entre las pginas ms bellas de la historia
de nuestra Facultad de Medicina est su aporte a la creacin de otras
Escuelas en otras Universidades. A nadie se le hubiera ocurrido la
mezquindad de pensar que se estaba ayudando a una empresa rival. Es
la diferencia entre un mercado educativo y un sistema educativo.La
discusin conceptual acerca de que si las universidades son todas
iguales y todas pblicas parece arribar tambin a corolarios muy
prcticos: si todas son pblicas, todas deben tener igual acceso a
los fondos fiscales. El argumento de que no se puede discriminar
entre jvenes estudiantes, sea cual sea la universidad a que
atiendan, es inobjetable. Pero por eso mismo se hace extremadamente
tentador usar a esos jvenes para, amparados en una noble causa,
conseguir aquellos dineros fiscales. Una competencia que sin duda
el nuevo ministro de Educacin ha de tener es la de reconocer cundo
se le est hablando de negocios aunque aparentemente se le est
hablando de otra cosa. Distinguir la magnanimidad de los intereses
es una labor importante de la poltica (smese adems que no todos los
negocios son comerciales, tambin los hay polticos).Parece
conveniente asumir una pregunta que, desde 1981 en adelante, la
legislacin ha desdibujado con ribetes que podran ser hasta
humorsticos si no fueran trgicos: Qu es una universidad?
Restableciendo claridad en ese punto, y sin afanes prescriptivos,
al nuevo ministro se le podra hacer una sugerencia imaginativa:
volvamos a tener universidades pblicas. La generalidad de los pases
no slo las tienen, Chile tambin las tuvo, sino que las ha utilizado
como herramientas fundamentales en su desarrollo cultural, poltico
y econmico. En estos das, donde un nuevo gobierno se asienta y
donde la nueva mandataria ha dicho, en pleno inicio de su mandato,
s lo que ofrece la educacin pblica, soy hija de la educacin pblica
y mi compromiso es que todos tengamos esas oportunidades, pues, en
estos das, deca, ser crecientemente importante poder distinguir
cules son realmente las universidades pblicas, cules son sus
imitaciones ms logradas y cules definitivamente trafican sus
intereses privados en la mscara de lo pblico.
Martes 25 de marzo de 2014CONVERSANDO SOBRE POLTICAS
SOCIALESBlog de Claudia Sanhueza, economista. Profesora e
investigadora del Instituto de Polticas Pblicas de la Universidad
Diego Portales, desde 2011. Es ingeniero comercial de la
Universidad de Chile (1999) y PhD en Economa de la Universidad de
Cambridge, Reino Unido (2008).
Qu es lo pblico y cmo se financia?
En el sentido jurdico es bastante simple. Un bien es pblico si
es provisto por el Estado a cualquier nivel: central, municipal,
etc. Es decir, las nicas universidades pblicas, en este sentido,
son las que el Estado es dueo.Corolario 1: En el sentido jurdico,
las universidades pblicas son las estatales, ya que son propiedad
del Estado.Por otra parte, desde un punto de vista econmico se
necesitan dos caractersticas bastante especficas para que un bien
sea pblico:1. No rival: el que alguien consuma ese bien no impide
que otro lo consuma.2. No excluyente: no se puede excluir a alguien
de su consumo, ya sea por razones fsicas o econmicas.Ejemplo: la
plaza tradicional (sin rejas). Disfrutar una plaza no impide que
otro disfrute de la misma, y no es tcnicamente factible cobrar por
su uso, por eso uno no ve a un funcionario municipal cobrando por
usarla. Habra que cerrarla con rejas y transformarla en un parque,
y ya no sera una plaza. En cambio, si me como un helado, impido que
otro se coma el mismo producto, y claramente se puede cobrar por el
helado.En esta definicin econmica, no importa de quien es la
propiedad: podra un bien pblico ser de propiedad privada (no
estatal) y an as ser un bien pblico.Solamente necesitamos que no
sea posible excluir a nadie y sea disfrutable por todos. Por
ejemplo, el conocimiento que yo trasmito desde este blog lo
produzco yo (es de propiedad privada),pero no puedocobrar por
lector, y es tambin cierto que el hecho de queuno de ustedes lo lea
no excluye a otro de leerlo. El conocimiento ac trasmitido es un
bien pblico.Bajo este sentido econmico, la educacin universitaria
estatal en Chile hoy no es un bien pblico. No solamente tiene
precio -lo que la hace excluyente en trminos econmicos-, sino que
es selectiva, lo que hace que haya rivalidad en el sentido fsico.
Es ms, an si la universidad estatal fuera gratuita, si es de acceso
selectivo, no es un bien pblico en el sentido econmico. Por
ejemplo, en Finlandia y Cuba todas las universidades son pblicas
(del Estado) y gratuitas, pero son selectivas, por lo tanto no son
un bien pblico econmicamente hablando. Ms an, podra existir un
sistema en el cual la provisin de educacin universitaria est
disponible para todo el que quiera (acceso universal y gratuito) y
no todo ser estatal, en cuyo caso se transforma en un bien
pblico.Corolario 2:An si todas las universidades son pblicas o de
propiedad del Estado, el sistema universitario podra no funcionar
como un bien pblico en el sentido econmico. Y viceversa, an si
todas las universidades fueran privadas, el sistema
universitariopodra funcionar como un bien pblico en el sentido
econmico. Basta que sea de acceso universal (no selectivo) y
gratuito.Por otra parte, los bienes que producen las universidades,
entre ellos el conocimiento, podran eventualmente ser un bien
pblico. Los profesionales tienen un conocimiento del cual ellos
pueden beneficiarse privadamente (rival y excluyente), pero ese
conocimiento tambin beneficia al resto de la sociedad (en alguna
proporcin es un bien pblico). Esto ltimo, los economistas lo
llamamos las externalidades positivas de la educacin.Corolario 3:
Todas las universidades, pblicas y privadas pueden eventualmente
producir bienes pblicos y tambin bienes privados.En trminos
econmicos, lo que es eficiente que el Estado financie son bienes
pblicos, esos que no tienen rivalidad y no son excluyentes, no
importando la propiedad. Se financia creacin de conocimiento,
investigacin, desarrollo, entre otros. Por ejemplo, muchos de los
avances de la ciencia (que se producen en la universidad), cumplen
las caractersticas de bien pblico. Si pensamos que todo lo que
produce una universidad son bienes pblicos, podramos decir que es
eficiente que el Estado financie todo el quehacer universitario.
Eso pasa en Finlandia o Noruega, en donde las universidades se
entienden como centros de investigacin creadores y trasmisores de
conocimiento- que adems hacen docencia. En otros pases se cree que
los profesionales se apropian en forma privada (rival y excluyente)
de los beneficios de pasar por la universidad, lo que implica
cobrarles algo. Ese algo que se cobra no es para financiar todo lo
que produce una universidad, sino solamente lo que es atribuible a
ese beneficio individual. Por otra parte, se intenta, con becas y
crditos, hacer que el acceso no sea excluyente en el sentido
econmico, aunque en muchos pases an es excluyente (rival) en
sentido fsico (hay seleccin).Corolario 4: es eficiente
econmicamente que el Estado financie los bienes pblicos que produce
la universidad, independiente de quien los produzca.Ahora bien,
actualmente en Chile las universidades entienden que lo que hacen
es producir ttulos profesionales (bienes de apropiacin individual),
y por lo tanto se estn financiando con aranceles, no con
financiamiento del Estado. Algunas de ellas producen bienes
pblicos, como investigacin, los que tambin se financian con
aranceles. Por eso los aranceles son tan altos, ya que financian
ttulos (bienes privados) que en teora son rentables, y bienes
pblicos. A su vez, las universidades pblicas (de propiedad estatal)
y algunas privadas (del Cruch) reciben financiamiento pblico
directamente, pero insuficiente para financiar todos los bienes
pblicos que producen. En el Grfico 1 se muestra la distribucin de
los ingresos de las actuales universidades del sistema chileno. La
Universidad de Chile (pblica) y Universidad Catlica (privada),
ambas tienen el mayor financiamiento pblico directo (aporte basal).
El resto de las universidades tambin producen bienes pblicos, pero
en menor medida. Y de lo que todas ellas estn muy preocupadas de
hacer, es de producir ttulos.En definitiva, siguiendo estas
definiciones. Las nicas universidades pblicas en el sentido
jurdico- son las de propiedad estatal. An as, no son un bien pblico
en el sentido econmico, ya que cobran y son selectivas. Todas las
universidades pblicas y privadas pueden producir bienes pblicos,
que es eficiente que sean financiados por el Estado.Entonces, bajo
este marco conceptual el de los bienes pblicos-, lo que importa
para establecer qu debe financiar el Estado, es identificar que
parte del quehacer universitario es o no un bien pblico y bajo qu
condiciones debe ser provisto. Si todo el quehacer universitario es
un bien pblico, todo puede ser financiado por el Estado y ser
beneficioso socialmente. En este momento, en nuestro pas hay
universidades pblicas y privadas que estn produciendo diferentes
niveles de bienes pblicos, pero todas estn produciendo muchos
bienes que se entienden como privados (ttulos universitarios,
algunas incluso lucro) y en su mayor parte estn siendo financiadas
con aranceles. Por lo tanto, ni las universidades pblicas ni las
privadas se estn entendiendo como bienes pblicos. Adicionalmente,
el financiamiento estatal es insuficiente para financiar los bienes
pblicos que stas podran estar produciendo.Ahora bien, el programa
de la presidenta Michelle Bachelet nos habla en una nueva
frecuencia, diferente a la de bienes pblicos. Propone entender la
educacin superior como un derecho social y no como un bien de
consumo. Por derecho social se entiende una parte del bienestar
individual que no es responsabilidad individual, sino social. Cada
persona aporta segn su capacidad contributiva, o sea, la educacin
se financia con impuestos, no con aranceles : gratuidad para todos.
Como cada ciudadano tiene derecho, eso implica que el mercado (como
criterio de distribucin) debe ser limitado y eventualmente excluido
(El Otro Modelo, Atria et al, 2013).
Corolario 5: que la educacin superior sea un derecho social y no
un bien de consumo, implica gratuidad para todos.Importa la
propiedad para que la educacin sea un derecho social? Estrictamente
no, no es exigible la propiedad estatal (El Otro Modelo, Atria et
al, 2013). Sin embargo, si la educacin es un derecho social y no se
tranza en el mercado como un bien de consumo, no tiene sentido la
existencia de instituciones con fines de lucro, es ms se debe
exigir que no lucren y se puede exigir aun ms caractersticas para
ellas, como que el gobierno interno sea independiente del mercado y
del Estado (en manos de los acadmicos), por ejemplo. Y si la
educacin es un derecho social, puede ser selectiva? Si, puede ser
selectiva. Sin embargo, los mecanismos de admisin deben ser nicos y
determinados socialmente; no deben ser mecanismos de admisin
unilaterales.Ahora bien, si bajo el marco conceptual de los bienes
pblicos la propiedad no importa, y bajo el marco conceptual de los
derechos sociales la propiedad tampoco importa Cmo se justifica la
existencia de instituciones de propiedad del Estado? La respuesta
ms probable es que las universidades pblicas (de propiedad estatal)
deben producir bienes pblicos que no producen el resto de las
universidades y estar sujetas a otro marco jurdico (de hecho lo
estn por la Contralora). Por ejemplo, deben tener presencia
nacional y podran responder a un proyecto de desarrollo regional de
largo plazo, entre otras que podemos identificar.Corolario 6:es
eficiente que el Estado financie especialmente a sus universidades
pblicas si stas deben cumplir funciones especiales solamente
atribuibles a la propiedad del Estado.Lo ltimo que hay que sealar
es que hay instituciones universitarias, todas las pblicas y
algunas privadas (por ejemplo, tradicionales y algunas nuevas
privadas), que deberan (podran querer) organizarse en torno a un
sentido pblico paradigmtico: ser espacios independientes, de
reflexin crtica, con financiamiento desvinculado del mercado, cuyo
gobierno interno es independiente del mercado y del Estado
-generalmente en manos de los acadmicos-, que producen docencia que
est internamente vinculada a la investigacin, producen conocimiento
sin agendas particulares y forman productores de conocimiento con
pensamiento crtico (Atria y Sanhueza, 2013).Corolario 7: hay un
sentido pblico paradigmtico que no depende de la propiedad, sino de
la forma de organizacin de las universidades.En resumen, el cmo se
financian las universidades para asegurarnos que exista la educacin
superior como derecho social, se financien bienes pblicos, se
rescate el sentido pblico paradigmtico de la educacin superior, y
junto a eso se fortalezca la educacin pblica (de propiedad
estatal), se deben distinguir los tipos de financiamiento. En la
Tabla 1 se presenta una propuesta:Tabla 1: Cmo se
financia?FuncionesAcceden a Financiamiento EstatalFormato
DocenciaTodas (en un marco normativo mnimo que exija al menos no
lucro, calidad y reglas de acceso pblicas)Aporte a la Docencia
Bienes Pblicos (investigacin)Todas (en un marco normativo mnimo
que exija al menos no lucro, calidad y reglas de acceso
pblicas)Conicyt
Bienes pblicos estatalesUniversidades pblicas (de propiedad
estatal)Basal: nuevo trato
Sentido pblico paradigmticoUniversidades pblicas y privadas con
sentido pblico (en un marco normativo que defina claramente lo
paradigmtico)Basal: sentido pblico
Esto implica un nuevo marco legal que permita el correcto
funcionamiento de todas las instituciones de educacin superior(como
bien dijo el Ministro Eyzaguirre, devuelva la fe pblica en el
sistema universitario ) y que defina correctamente quien es quien
en el sistema: universidades docentes, pblicas, de sentido pblico,
y el resto. Junto con eso un ajuste sistemtico de los aranceles de
todas las universidades para llegar a niveles razonables en el
contexto internacional- para luego transitar a la gratuidad al 70%
y universal en 6 aos, un financiamiento institucional paraaquellas
que se definan de sentido pblico y adicional para las universidades
pblicas de propiedad estatal y un aumento de financiamiento pblico
a la produccin de bienes pblicos.Todo requiere de un aumento de
gasto pblico en educacin superior, ya que recordemos que cerca del
80% del gasto en ese mbito es actualmente gasto privado (ver grfico
2).
27 de marzo de 2014Ms all de Mayol vs. Pea: Precisiones sobre la
universidad y la esfera pblicaJavier Couso y Alfredo Joignant.
Acadmicos de la Universidad Diego PortalesUno de los rasgos
desafortunados del debate pblico nacional es la tendencia a
personalizar las disputas, lo que suele distraer de los puntos en
controversia. Este parece ser el caso en relacin a la columna que
Alberto Mayol dirigi contra Carlos Pea en das recientes. En lo que
sigue, y en el nimo de contribuir al debate sustantivo sobre el
importante tema que aborda Mayol, quisiramos llamar la atencin
sobre algunos errores de hecho y comentar crticamente algunos
puntos planteados por el autor de la mencionada columna.a) En
relacin a la colonizacin del espacio pblico por parte del poderoso
subsistema econmico nacional, no podemos estar ms de acuerdo con
Mayol: en Chile ello ocurre en el mbito de la prensa establecida,
en la televisin y en muchas universidades, entre otros espacios. El
problema es que este no es el caso de la Universidad Diego
Portales, al menos desde que (hace una dcada) un masivo movimiento
de acadmicos y estudiantes forzaron la salida del ex ministro
Francisco Javier Cuadra de la rectora de la misma, lo que redund en
la seguridad de que no hay grupos econmicos que controlen a la UDP
para extraer rentas. Ello ha permitido a esta universidad crecer
sustancialmente en jornadas acadmicas, en becas a sus alumnos, en
oportunidades de perfeccionamiento en el extranjero de sus
acadmicos y en el desarrollo de iniciativas de investigacin y
extensin (como las que lleva a cabo la Biblioteca Nicanor Parra),
as como en una importante poltica editorial. En este sentido, la
UDP no es diferente de lo que Mayol denomina las antiguas
universidades privadas (como, por ejemplo, la Universidad de
Concepcin), promoviendo debates pblicos y reproduciendo la
heterogeneidad de visiones e intereses que habitan en Chile.b) En
otro pasaje de su columna, Mayol insina que, a diferencia de lo que
ocurre con la universidad en la que trabaja, en la UDP los
acadmicos no estaramos en condiciones de discrepar pblicamente del
rector Pea (Como un simple acadmico de la Universidad de Santiago
discrepo en esta discusin con mi jefe mximo, el rector Juan Manuel
Zolezzi. Y, sin embargo, en este tipo de institucin la autonoma es
total y no hay ninguna posibilidad de purgas o acciones en mi
contra por el mero hecho de disentir con mi jefe). Mayol se
equivoca en contrastar tajantemente el escenario plural y tolerante
que describe en su universidad con el que prevalece en la nuestra,
el que a decir verdad es bastante parecido al de su institucin.Los
firmantes hemos discrepado pblicamente en diversas materias con
Carlos Pea y nunca hemos sido objeto de acoso alguno. En efecto,
una de las cosas que desde la salida de Francisco Javier Cuadra de
la UDP ocurrieron en nuestra universidad fue la institucionalizacin
de una carrera acadmica y sistema de evaluacin que asegura autonoma
discursiva a sus acadmicos, lo cual en aos recientes se ha
reforzado con la organizacin de una Asociacin de Acadmicos (no
impulsada por la rectora) que vela precisamente por que la libertad
de ctedra y de opinin de los acadmicos sea completa.c) Mayol seala
adems que toda referencia al espacio pblico y a la posibilidad de
que l opere bajo condiciones democrticas, supone una distribucin de
poder equitativa entre los miembros de la sociedad Normalmente esto
se traduce en esa poltica pura y simple que supone que la comunidad
misma participe activamente en el gobierno de la universidad y que,
por ejemplo, los profesores elijan al rector. Al respecto, hacemos
notar que, aunque esta poltica aparece como razonable para muchos,
no es algo que internacionalmente sea normal. De hecho, en
universidades como Oxford, California-Berkeley, Toronto y Utrecht
(por nombrar algunas instituciones acadmicas estatales de nivel
mundial y caracterizadas por una libertad acadmica completa), los
rectores son elegidos por los directorios de las mismas luego de
procesos nacionales e internacionales de bsqueda. Por supuesto, no
sera necesariamente negativo que los profesores eligieran al rector
en las mencionadas instituciones (o en la UDP), pero el punto es
que ello no es algo indispensable para hacer universidad a
cabalidad.d) Por ltimo, y en relacin a la tesis que Mayol sugiere,
en el sentido que solamente lo estatal puede ser genuinamente
pblico, ello nos parece equivocado, lo que queda de manifiesto
cuando se advierte que entidades jurdicamente estatales (comoTVNo
BancoEstado) no se diferencian demasiado de entidades privadas de
sus respectivos rubros por el hecho de ser de propiedad estatal.
Mientras que, en otras latitudes, iniciativas como la Public
Broadcasting System (PBS) son de hecho pblicas, aunque no
estatales.Finalmente, as como compartimos con Mayol su rechazo a la
colonizacin de la esfera pblica chilena por parte del subsistema
econmico, tambin concordamos en que Carlos Pea no debi haber
calificado de tontera la idea de que lo pblico equivale a lo
estatal, ya que este es un juicio innecesariamente ofensivo para
quienes adhieren a dicha tesis.Para terminar, insistimos en que no
nos interesa que el importante debate planteado devenga en una
descalificacin del interlocutor, sino centrarnos en los puntos
capitales en deliberacin. Puesto en otras palabras, y como lo ha
planteado Agustn Squella, es necesario poner ms atencin en el juego
que en los jugadores. Estamos convencidos de que, si hacemos eso ms
a menudo, nuestra empobrecida esfera pblica mejorar
sensiblemente.
28 de marzo de 2014Presidente de las universidades estatales
responde a los crticos de la reforma educativaAldo Valle: El
sistema educativo responde a la ortodoxia neoliberal se requiere de
cambios estructuralesEl presidente del Consorcio de Universidades
Estatales, Cuech, defiende el trato preferente anunciado por el
ministro de Educacin, Nicols Eyzaguirre, para los planteles del
Estado. Dice que son los nicos que aseguran la independencia de lo
pblico, y que no tienen conflictos de inters por adherir a
determinadas ortodoxias o a confesiones. Sus palabras responden al
rector de la Universidad Catlica, que aleg desconfianza por la
actitud asumida por las universidades del Estado.
Esta semana estall la polmica por donde ir a parar el
financiamiento pblico en educacin superior. Las universidades
privadas tradicionales, como la Universidad Catlica, dijeron
sentirse desconfiadas luego que el Consorcio de Universidades
Estatales le entregara un documento al ministro de Educacin, Nicols
Eyzaguirre, pidiendo un trato preferente para las universidades
pblicas, y que el secretario de Estado respaldara ese
planteamiento.La comunidad nacional tiene que saber lo que est
ocurriendo y tiene que saber que nosotros no solamente estamos
defendiendo a nuestras comunidades, lo que nosotros estamos
defendiendo es el aporte de instituciones que son de gran calidad,
que tienen el 50% de la educacin del pas en postgrados, que
representan ms del 50% de la investigacin por pas y la
transferencia tecnolgica, para que tengan el desarrollo y el
respeto que se merecen, dijo en un comunicado pblico el rector de
la UC, Ignacio Snchez representante del grupo de los G9, que agrupa
a las nueve universidades privadas del Consejo de Rectores, que
acus molestia por el documento que esta semana le entregaron los
planteles estatales al ministro Eyzaguirre.Qu es lo pblico? Aldo
Valle plantea que slo las universidades del Estado aseguran
independencia, y dice que el Estado debe privilegiar a sus
universidades, porque en los ltimos aos han sido maltratadas fruto
de una ortodoxia neoliberal que avanza a la privatizacin del
sistema. Llama, adems, a confiar en el gobierno entrante y seala
que el movimiento estudiantil debiera sentarse a conversar con
Eyzaguirre sin suspicacias.- Rector, el ministro Eyzaguirre dio
algunas luces sobre cmo implementar la reforma educacional. Dijo
que se mantendr el sistema de vouchers, pero que a la vez se
complementar con un trato preferencial a las universidades del
Estado, mediante convenios por desempeo para investigacin. Qu le
parece ese diseo?-Me parece que en la pregunta est referido
parcialmente lo que se debe hacer en materia de financiamiento en
educacin superior, puesto que se requiere financiar la docencia de
pregrado, y por otra parte, la investigacin. Respecto del
financiamiento de la docencia, me parece que debe ser aporte a las
instituciones y que debe distinguirse entre las instituciones,
porque no se pueden confundir los propsitos y misiones que tienen
las distintas universidades en Chile. Hay 60 en total. No creo que
pueda haber gratuidad para todas las instituciones, porque varias
de ellas no dan suficientes garantas respecto de la calidad y la
prohibicin de lucro.Y luego, respecto del financiamiento de la
investigacin, el Estado desde luego debe apoyar a las universidades
que tiene y que han demostrado capacidades en investigacin, porque
Chile necesita desarrollar la ciencia y la innovacin tecnolgica, y
es un pas que presenta ndices ms bien bajos para el desarrollo de
las ciencias. De modo que el diseo me parece que est bien
encaminado, pero todava no est acabado. Ahora, eso no es
responsabilidad slo del ministro Eyzaguirre, porque se trata de una
enorme transformacin.- Son slo las universidades del Estado las
encargadas de hacer las investigaciones relevantes para el
pas?-Existen mbitos de la investigacin donde es imprescindible que
el Estado cuente con universidades que garanticen independencia,
desde el punto de vista poltico, religioso e ideolgico, y que en
ltima instancia no dependen de la voluntad de un particular o de
una institucin particular. Aun cuando esa corporacin de orden
privado adhiera por opcin a un sentido pblico. Porque finalmente
las universidades pblicas son aquellas que no tienen conflictos de
inters por adherir a determinadas ortodoxias o a determinadas
confesiones.- Se ha dicho que las reformas anunciadas por
Eyzaguirre van a volver a darles la importancia que tenan a las
instituciones educativas del Estado antes de la dictadura,
coincide?-Creo que el Estado de Chile tiene una relacin
absolutamente anormal con sus universidades. Y esto responde a que
por motivos ideolgicos hace varias dcadas las polticas pblicas se
han fundado en el dogma de que el Estado debe intervenir lo menos
posible en la vida de las personas y que, por lo mismo, no debe
haber instituciones pblicas, no slo en educacin, sino tambin en
salud y previsin social, porque ojal todo est administrado de
manera privada. No slo en educacin superior, sino que en todos los
niveles, se ha reducido al Estado, y el Estado ha llegado a
relacionarse con sus universidades igual que lo hace con otros
oferentes privados, porque se cree firmemente en que el Estado debe
relacionarse de la misma manera, a efectos de que los entes pblicos
queden reducidos a lo mnimo.- El rector de la Universidad Catlica,
Ignacio Snchez, argumenta que las llamadas privadas con sentido
pblico realizan ms del 50% de la investigacin en Chile, y dice que
ellos se sienten molestos, con una profunda desazn y con falta de
confianza. Cmo interpreta esas palabras?-Creo que esas palabras
responden a un estado de nimo que, a mi juicio, no se justifica,
porque no hay ningn motivo para expresar esa desconfianza, esa
suspicacia mayor. Porque de las palabras del ministro Eyzaguirre no
se desprende que las universidades que representa el rector Snchez
estn amenazadas, ni por un tema de financiamiento pblico, ni en
nada de lo que actualmente hacen. Hay un exceso de desconfianza, no
tienen por qu sentirse amenazados, creo que el pas valora el aporte
de estas instituciones. Nadie puede desconocer que son
universidades que hacen, han hecho, y harn un gran aporte al pas. Y
sera algo muy malo si alguien quiere desconocer ese aporte. Yo
llamo a la tranquilidad y a la confianza. No hay nada que amenace a
las universidades tradicionales del Cruch.- Pero el ministro
Eyzaguirre ha planteado un trato preferente con los planteles
estatales, no con los privados tradicionales-El ministro ha dicho
que el nfasis va a estar en que las universidades del Estado
recuperen el trato y la relacin que originalmente hubo entre el
Estado y sus instituciones y, en consecuencia, hay una
reivindicacin para reparar un dao que se les ha hecho a los
planteles del Estado. Usted comprender que no es ecunime que el
Estado trat de la misma manera, y a veces de peor manera, a sus
universidades.- Rector, pero eso significa que las nueve privadas
tradicionales del Cruch ya no van a gozar de la preferencia, sino
que est se va a centrar en las 16 universidades estatales. Hay un
cambio ah-Entiendo que lo que dice el ministro es que se debe
atender a una relacin de cercana con las universidades del Estado,
entre otras razones, porque estas responden finalmente a los
intereses del Estado. Las otras pueden tener una opcin para
coadyuvar a la poltica pblica, pero el Estado nunca tendr la
capacidad ni la prerrogativa para encomendarles ciertos objetivos,
eso es as, y es lo que explica el carcter privado de esas
instituciones. Un sistema de provisin educacional mixta existe en
la medida que en l concurren universidades pblicas y estatales y,
por otro lado, universidades privadas. Debe haber entre ellas
diferencias cualitativas. Esta es, para las universidades del
Estado hay un mandante, que es el Estado. Y con las privadas, el
Estado no puede comportarse como mandante, porque, de ser as, todas
seran pblicas. Si lo que se quiere es que el Estado siga
maltratando a las universidades que le pertenecen, entonces sin
duda hay una diferencia, y las estatales vamos a defender que esto
no siga ocurriendo.- Cmo estn las relaciones con el actual
movimiento estudiantil?-Tuvimos una reunin con representantes de
distintas federaciones, a m me pareci que fue una reunin muy
positiva en el sentido que pusimos sobre la mesa varios temas de
inters comn y tenemos el propsito de trabajar en esos temas de
inters comn porque nos interesa escuchar a los estudiantes, y
creemos que ocurre lo mismo por parte de ellos. Hay una buena
relacin, entendiendo que tenemos roles distintos, pero que nos
merecemos un respeto recproco. Los rectores respetamos la autonoma
del movimiento estudiantil, y ellos deben entender que los rectores
representamos a comunidades plurales y que debemos preservar y
hacer todo lo que est a nuestro alcance para que nuestras
instituciones sigan funcionando.- Se ha dicho que los actuales
dirigentes estn ms radicalizados, coincide con ese diagnstico?-No,
creo que el actual movimiento estudiantil tiene unos objetivos
mucho ms claros y definidos. Que el movimiento manifieste su
autonoma respecto del gobierno, o respecto de otros actores
sociales, no constituye un sntoma de radicalizacin. Me parece que
el movimiento debe hacer un esfuerzo para alcanzar la mayor sintona
con la ciudadana. Los cambios que el mismo movimiento persigue
requieren de amplias mayoras ciudadanas y polticas, porque estos no
se consiguen slo por vanguardias iluminadas, por ms habilidosas que
estas puedan ser.- En la Nueva Mayora se ha generado todo un debate
por las palabras del presidente del PPD, quien dijo que se iba a
usar una retroexcavadora para sacar las races del modelo neoliberal
en educacin, concuerda con esa intencin?-Creo que todas las
personas usan a veces expresiones que pueden resultar exageradas, y
me parece a m que si con ello se quiere decir que Chile necesita de
cambios estructurales y cualitativos, en diversos mbitos de las
relaciones sociales, creo que eso tiene mucho sentido. Creo que es
razonable que alguien sostenga que se requieren cambios
cualitativos en educacin, en materia tributaria y en el orden
poltico institucional.- Hay una tensin al interior de la Nueva
Mayora entre quienes apuestan por cambios estructurales al modelo
educativo y quienes dicen que esos cambios deben ser ms graduales y
respetando lo que se ha hecho en los ltimos 20 aos. Con cul de esos
sectores usted est ms de acuerdo?-En mi condicin de rector, no tomo
opciones partidarias ni polticas contingentes, porque no me
corresponde.- Se lo pregunto de otra manera: los cambios en el
sistema educativo deben ser moderados o estructurales?-Creo que los
cambios en educacin deben ser estructurales, cualitativos, porque
actualmente el sistema responde a una ortodoxia neoliberal que se
manifiesta como una privatizacin creciente y como una
mercantilizacin de la educacin, en el sentido que la educacin
termina siendo uno de los sectores menos regulados. En Chile est ms
regulado producir un salmn o pescar anchovetas en el litoral del
norte, que instalar una universidad, matricular a miles de
estudiantes y luego venderla. Y eso en cualquier lugar es una
insensatez, y slo puede responder a un delirio y una ortodoxia
ideolgica que se aleja de lo que quiere la sociedad chilena.- Cmo
debiese enfrentar el gobierno el debate educacional, que, como
nunca antes, es profundamente ideolgico y que se sustenta en las
crticas de una sociedad que ha salido masivamente a las calles a
manifestar su descontento?-El gobierno debe tener una primera
disposicin de voluntad para ser parte de un dilogo, y de un debate
pblico que debe hacerse en profundidad, con la mayor transparencia.
Al gobierno le corresponde poner por delante siempre el bien comn.
En ese sentido, me parece bien que se haya suspendido la tramitacin
de los proyectos de ley que haba respecto de la superintendencia,
de financiamiento, y de aseguramiento de la calidad, porque ellos
no respondan a las demandas que tiene la sociedad chilena respecto
de la educacin superior. Esa es una buena seal para asumir estos
cambios, pensando en hacer reformas estructurales, y no meramente
de maquillaje, porque eso sera un auto engao. El pas requiere
urgentemente transformaciones.- Los estudiantes han dicho que
tienen una legtima desconfianza respecto del gobierno. Qu pasa en
el caso de los rectores, estn confiados o desconfiados?-Debemos
disponernos, en primer lugar, con un nimo de contribucin al
gobierno que se inicia, porque las respuestas y las soluciones que
hay que buscar no son sencillas. Y no es bueno predisponerse desde
las desconfianzas, desde las suspicacias. Creo que todos podemos
entender que los jvenes tengan desconfianza, que desconfen del
sistema poltico y que desconfen tambin de quienes han tomado
decisiones durante las ltimas dcadas, y eso no es irracional. Pero
me parece a m que al inicio de un gobierno no habra nada de malo en
sentarse a conversar, en darle al otro la oportunidad de que
demuestre su palabra comprometida, y puede haber siempre un tiempo
razonable para formarse una conviccin en el sentido de si el otro
est o no actuando con veracidad. Pensar que el otro a priori va a
tener una conducta poco veraz, hace imposible la comunicacin.
