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Naciones Unidas A/74/248
Asamblea General Distr. general
29 de julio de 2019
Español
Original: inglés
19-12750X (S)
*1912750*
Septuagésimo cuarto período de sesiones
Tema 19 c) del programa provisional*
Desarrollo sostenible: reducción del riesgo de desastres
Aplicación del Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030
Informe del Secretario General
Resumen
En el presente informe se proporciona una sinopsis de los progresos alcanzados
en la aplicación del Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030, como solicitó la Asamblea General en su resolución 73/231. De
conformidad con la resolución 73/230 de la Asamblea, el informe incluye también una
sección sobre una respuesta mundial eficaz para hacer frente a las repercusiones del
fenómeno de El Niño. El informe se basa en los datos proporcionados por los países a
través del mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái; las deliberaciones y los
resultados del sexto período de sesiones de la Plataforma Global para la Reducción del
Riesgo de Desastres, organizado conjuntamente por el Gobierno de Suiza y la Oficina
de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres en mayo de 2019
con el tema “Dividendo de la resiliencia: hacia sociedades sostenibles e inclusivas ”;
el Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2019 ; y la
labor colectiva del sistema de las Naciones Unidas. En él, se ofrece una reseña
preliminar de los progresos realizados en la consecución de las siete metas mundiales
y las cuatro prioridades de acción del Marco de Sendái.
Se han observado avances en la reducción del riesgo de desastres mediante la
aplicación del Marco de Sendái y hay ejemplos concretos que demuestran que la
inversión en la reducción del riesgo resulta fructífera. Sin embargo, el ritmo al que se
genera el riesgo de desastres está superando el de las tareas de reducción de dicho
riesgo. Al mismo tiempo, la comprensión deficiente de la naturaleza sistémica del
riesgo está limitando la repercusión de las políticas, las estrategias y las tareas de
reducción del riesgo de desastres. En consecuencia, todos los años los desastres echan
por tierra decenios de progresos en materia de desarrollo resultantes de arduos
esfuerzos. Por consiguiente, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y
cumplir las aspiraciones reflejadas en el Acuerdo de París, es necesario incorporar la
reducción del riesgo de desastres en todas las políticas y sectores pertinentes
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I. La situación actual del riesgo de desastres1
1. El panorama actual de los riesgos está cambiando de manera vertiginosa .
El crecimiento económico y el desarrollo insostenibles están provocando cambios en
los sistemas planetarios, ecológicos, sociales y económicos que alteran los patrones
de los peligros, la exposición y la vulnerabilidad. Debido al aumento de la
complejidad de esos sistemas y a la interacción entre ellos, el riesgo ha adquirido un
carácter vez más sistémico. Están surgiendo nuevas correlaciones, en especial entre
los riesgos naturales, ambientales, tecnológicos y biológicos, de un modo imprevisto,
por lo que un peligro puede desencadenar otro y provocar efectos en cascada en los
diferentes sectores y zonas geográficas. El calentamiento global y los fenómenos
meteorológicos extremos resultantes del cambio climático siguen exacerbando el
riesgo e impulsando las pérdidas causadas por los desastres.
2. En vista de las dificultades asociadas a la naturaleza sistémica del riesgo, los
enfoques que se centran en la reducción del riesgo a corto plazo, peligro por peligro,
no son adecuados para los propósitos perseguidos. En primer lugar, es necesario
replantear en profundidad la concepción del riesgo. La interrelación de los riesgos a
lo largo de múltiples dimensiones y escalas, los niveles de riesgo diferenciados por
ingresos, sexo, edad y discapacidad, y las posibles consecuencias negativas
imprevistas para los distintos sectores son factores que deben fundamentar las
políticas, las prácticas y las inversiones.
3. Aunque la sensibilización respecto al riesgo de desastres ha aumentado a nivel
global, el mundo aún no ha salido del círculo vicioso compuesto por los desastres, la
respuesta, la rehabilitación y la reconstrucción. Si bien los recursos necesarios a nivel
mundial para hacer frente a las pérdidas causadas por los desastres siguen aumentando
más allá de los límites que resultaría viable asumir, al mismo tiempo las políticas, las
instituciones y la financiación se crean, en general, con el objetivo de prepararse para
los desastres y responder a ellos, en lugar de con vistas a disminuir las pérdidas
mediante la reducción del riesgo. Este enfoque reactivo fomenta la perpetuación del
riesgo de desastres, que representa una de las mayores amenazas para el logro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
4. El Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-20302 es
el plano normativo mundial acordado para la gestión y reducción del riesgo de
desastres y el aumento de la resiliencia mediante un enfoque que abarca a toda la
sociedad y a todas las instituciones estatales. Ya existen las capacidades, los
conocimientos, los datos y las tecnologías necesarios para reducir de manera
significativa el riesgo de desastres y las devastadoras consecuencias humanas y
económicas de estos, al mismo tiempo que muchos países han logrado progresos
considerables en la reducción del riesgo de desastres. No obstante, todavía no se ha
logrado una preparación ni una voluntad plenas a la hora de actuar colectivamente en
relación con nuestra responsabilidad compartida de gestionar el riesgo de d esastres.
Es necesario que los gobiernos, tanto nacionales como locales, el sector privado, la
comunidad científica y la sociedad civil, en todos los sectores y a todos los niveles,
asuman un grado mucho mayor de liderazgo y compromiso para que la situació n
mundial, caracterizada por los desastres recurrentes, cambie hacia una situación de
sostenibilidad duradera.
__________________
1 Para obtener información sobre los efectos de los últimos desastres y la respuesta a ellos, véase
el informe del Secretario General sobre la cooperación internacional para la asistencia
humanitaria en los casos de desastre natural, desde el socorro hasta el desarrollo, que se
presentará a la Asamblea General en su septuagésimo cuarto período de sesiones.
2 Resolución 69/283 de la Asamblea General, anexo II.
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II. Progresos en la aplicación del Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres
A. Las siete metas mundiales3
5. El Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de
desastres 2019, presentado en el sexto período de sesiones de la Plataforma Global
para la Reducción del Riesgo de Desastres en mayo de 2019, ofrece una primera idea
de los nuevos progresos realizados hacia el logro de las siete metas mundiales
establecidas en el Marco de Sendái (párr. 18) y las metas comunes en materia de
reducción del riesgo de desastres establecidas en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 1, 11 y 13. Los hallazgos que figuran en él se basan en los datos
presentados por los países a través del mecanismo de seguimiento del Marco de
Sendái y se complementan con información procedente de otras fuentes, como las
bases de datos nacionales sobre pérdidas y daños causados por los desastres. En mayo
de 2019, 116 países presentaban informes a través del mecanismo de seguimiento del
Marco de Sendái. A fin de realizar un análisis exhaustivo de los progresos, las lagunas
y los desafíos en la esfera de la reducción del riesgo de desastres, los países deben
cumplir su compromiso de proporcionar datos mediante el mecanismo de seguimiento
del Marco de Sendái. Los asociados internacionales deberían aumentar su apoyo a los
países que se enfrentan a limitaciones técnicas y de capacidad.
6. Se están realizando progresos. La meta a) del Marco de Sendái, reducir
considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para 2030, va por
buen camino. En el plano global, la mortalidad provocada por desastres
sigue disminuyendo. El promedio anual por cada 100.000 personas ha descendido
de 1,56 entre 1977 y 1996 a 1,08 entre 1997 y 2017. De 1997 a 2017, los peligros
geológicos provocaron el mayor número de muertes humanas, con un 38,9 % de la
mortalidad causada por desastres, seguidos de los ciclones, con un 19,2 %; y de las
inundaciones, con un 9,8 %. Los datos muestran claramente que, desde 1990, el 92 %
de la mortalidad causada por desastres tuvo lugar en países de ingresos bajos y
medianos, principalmente en África y la región de Asia y el Pacífico .
7. También se han registrado disminuciones en relación con la meta d) del Marco
de Sendái, a saber, reducir considerablemente los daños causados por los desastres en
las infraestructuras vitales y la interrupción de los servicios básicos. Si bien los
desastres poco frecuentes en gran escala causan daños y sufrimiento humano de un
modo masivo, el efecto acumulativo de los desastres frecuentes en menor escala
supera los daños totales a las infraestructuras vitales y las interrupciones de los
servicios básicos. No obstante, el estudio de los desastres de menor escala que se
produjeron entre 2005 y 2017 revela que la cantidad de carreteras e instalaciones
sanitarias y educativas destruidas o dañadas ha ido disminuyendo . Las interrupciones
de los servicios básicos también han mostrado una tendencia a la baja.
8. A pesar de que está aumentando la frecuencia y la intensidad de los desastres
exacerbados por el cambio climático4, estas nuevas tendencias positivas demuestran
que la reducción del riesgo de desastres da sus frutos y se pueden atribuir a la labor
activa de los países en el ámbito de la gestión del riesgo de desastres . Existen pruebas
concretas de que, cuando se aplica la reducción del riesgo de desastres, esta funciona
y puede ampliarse. Sin embargo, se está haciendo demasiado poco y demasiado tarde.
__________________
3 Los datos de la presente sección proceden del Informe de evaluación global sobre la reducción
del riesgo de desastres 2019 (Ginebra, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres, 2019).
4 Véase el párr. 4 del Marco de Sendái.
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Los países no están bien encaminados para alcanzar las otras cinco metas del Marco
de Sendái.
9. La meta b) del Marco de Sendái consiste en reducir considerablemente el
número de personas afectadas a nivel mundial. Sin embargo, según el cálculo de las
lesiones, los daños o las viviendas destruidas y la perturbación de los medios de
subsistencia, el número de personas afectadas por los desastres está aumentando . En
particular, los desastres se están convirtiendo en una de las principales causas de los
desplazamientos. De hecho, hubo un promedio de 23,9 millones de personas
desplazadas cada año durante el último decenio a raíz de desastres derivados de
peligros naturales.
10. Debido a la oleada de pérdidas económicas causadas por los desastres, los países
están lejos de alcanzar la meta c) del Marco de Sendái, que consiste en reducir las
pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en relación con el
producto interno bruto (PIB) mundial. Entre 1980 y 2017, los peligros relacionados
con el clima provocaron la mayor parte de las pérdidas económicas causadas por
desastres. Las inundaciones fueron el peligro más costoso, ya que generaron el 30,5 %
de todas las pérdidas, seguidas de los fenómenos multirriesgos (14,4 %) y los
terremotos (12,5 %). Las mayores pérdidas se produjeron en los sectores de la
agricultura y la vivienda. El 62 % de las pérdidas económicas causadas por los
desastres se produjeron en el sector de la vivienda, y los daños se debieron
principalmente a inundaciones, terremotos y ciclones. El 31 % de las pérdidas fueron
de índole agrícola, causadas principalmente por inundaciones, sequías y peligros
biológicos. Entre 2005 y 2017, el 68 % de las pérdidas económicas causadas por
desastres se debieron a desastres pequeños y medianos, localizados y frecuentes, los
cuales siguen estando sumamente subestimados. Esas pérdidas suelen ser absorbidas
por los hogares de renta baja, en particular en los países de bajos ingresos . Además,
el desafío para los países de bajos ingresos a la hora de superar las pérdidas
económicas por desastres (el 32 % del total mundial) es mucho mayor que el que
afrontan los países de ingresos más altos, donde los porcentajes son similares . Para
reducir las pérdidas causadas por los desastres, es esencial centrarse de manera
concertada en los países y las comunidades más pobres, en particular en lo que se
refiere a la vivienda. El análisis de los datos sobre las pérdidas por desastres en
relación con la información sobre la pobreza y la desigualdad puede permitir la
realización de intervenciones directas encaminadas a reducir la pobreza y el riesgo de
desastres que se refuercen mutuamente y sean más eficientes y eficaces .
11. La meta e) del Marco de Sendái, incrementar considerablemente el número de
países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de desastres a nivel
nacional y local para 2020, sienta las bases para avanzar en la consecución de las
otras seis metas mundiales. Hasta mayo de 2019, un total de 91 países habían
informado sobre la elaboración de estrategias nacionales para la reducción del riesgo
de desastres. Es fundamental que esas estrategias estén en consonancia con el Marco .
En este sentido, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres ha elaborado un conjunto de diez elementos clave para que los países
puedan realizar una autoevaluación a fin de determinar si sus estrategias se ajustan
realmente al Marco. Sin embargo, solo seis países han informado de que sus
estrategias se encuentran plenamente armonizadas. En cuanto a las estrategias locales
para la reducción del riesgo de desastres, 35 países han informado sobre la situación
de esas estrategias, 17 de los cuales han comunicado que todos los órganos de
gobierno local disponen de estrategias regionales acordes a las estrategias nacionales .
Los gobiernos deben dar prioridad a las actividades destinadas a elaborar y poner en
práctica estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres que sean
coherentes con el Marco de Sendái. El plazo límite se acerca rápidamente y, en vista
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del ritmo actual, el logro de las demás metas del Marco y de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible puede correr peligro.
12. Además, aún no se ha conseguido una mejora considerable de la cooperación
internacional entre los países en desarrollo para la aplicación del presente Marco, de
conformidad con la meta f). Los datos proporcionados por el Comité de Asistencia
para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(CAD-OCDE) revelan que la asistencia para el desarrollo destinada a la reducción del
riesgo de desastres desgraciadamente fue insuficiente, ya que representó el 3,8 % del
total de la ayuda internacional entre 2005 y 2017 5.
13. Los sistemas de alerta temprana contribuyen de manera significativa a la
reducción de las tasas de la mortalidad causada por los desastres. No obstante, la
presentación de informes en relación con la meta g) del Marco, incrementar
considerablemente la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana sobre
amenazas múltiples y de la información y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres
transmitidas a las personas, y el acceso a ellos, ha constituido una tarea ardua, y los
resultados indican que hay margen para mejorar. Debe haber más países que adopten
medidas destinadas a incrementar considerablemente la disponibilidad de los sistemas
de alerta temprana sobre amenazas múltiples y de la información y las evaluaciones
sobre el riesgo de desastres, y el acceso a ellos. Es necesario extraer enseñanzas y
mejorar la eficiencia en lo que respecta a los sistemas de alerta temprana multirriesgos
en las esferas de la reunión y el análisis de datos y la adopción de medidas ulteriores .
14. Los datos reunidos a través del mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái
son esenciales para orientar las decisiones normativas que tengan en cuenta los
riesgos y asignar recursos a la labor de prevención en consecuencia . En los últimos
12 meses, mediante talleres mundiales, regionales y nacionales, la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres ha capacitado a
coordinadores nacionales del Marco de Sendái, oficinas nacionales de estadística,
funcionarios gubernamentales de los diferentes sectores y representantes de la
sociedad civil de más de 100 países acerca del uso del mecanismo de seguimiento y
la reunión e interpretación de los datos sobre el riesgo de desastres . Además, durante
el período que abarca el informe, 1.480 funcionarios públicos del plano nacional y
local y otras partes interesadas pertinentes de 107 países recibieron capacitaciones
presenciales o en línea a través del Instituto de Educación y Capacitación Mundial de
Incheon (República de Corea) de la Oficina. También se han desarrollado formaciones
de formadores y modalidades de aprendizaje electrónico. A fin de complementar esta
labor, se ha puesto en marcha un enfoque estratégico para el desarrollo de capacidades
en aras de la aplicación del Marco de Sendái.
15. El seguimiento del Marco de Sendái es fundamental para la supervisión eficaz
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En sus resoluciones 73/231 (párr. 26) y
73/228 (párr. 17), la Asamblea General reconoció que los datos y el análisis del
mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái contribuyen al foro político de alto
nivel sobre el desarrollo sostenible y al examen de mitad de período de las
Modalidades de Acción Acelerada para los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
(Trayectoria de Samoa), respectivamente6. La validación nacional de los datos es
fundamental para prestar apoyo a la integración de los datos sobre el riesgo de
desastres en las estadísticas nacionales oficiales y en las decisiones e inversiones en
materia de políticas de desarrollo.
__________________
5 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Assessing the Real Cost of Disasters:
The Need for Better Evidence, OECD Reviews of Risk Management Policies (París, 2018).
6 Resolución 69/15 de la Asamblea General, anexo.
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16. Además del respaldo ofrecido a los países por la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reducción del Riesgo de Desastres, también se está prestando apoyo
específico para cada sector en todo el sistema de las Naciones Unidas. Por ejemplo,
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
ha elaborado una metodología encaminada a evaluar los daños y las pérdidas causados
por los desastres en todo el sector agrícola, con un componente de desarrollo de
capacidades para institucionalizar la reunión de datos relacionados con la meta c) del
Marco de Sendái. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha elaborado notas de
orientación técnica para facilitar la presentación de informes sobre las metas
relacionadas con la salud en virtud del Marco de Sendái.
B. Las cuatro prioridades de acción
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres
17. Si bien se está avanzando, en general no existe un nivel adecuado de
sensibilización y comprensión respecto a los riesgos inminentes, interconectados y en
rápida evolución, incluido el riesgo de desastres. La creación y el fortalecimiento de
bases de datos nacionales sobre las pérdidas causadas por desastres con bases de
referencia hasta 2005 siguen siendo la piedra angular de las iniciativas destinadas a
comprender mejor el riesgo de desastres y contribuir al seguimiento de los progresos
realizados en el logro de los objetivos del Marco de Sendái. Muchos países han
avanzado en la creación de bases de referencia para el seguimiento de los progresos
en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres. Un total de 109 países y
territorios utilizan DesInventar, el sistema de base de datos sobre pérdidas causadas
por desastres desarrollado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción
del Riesgo de Desastres. Cincuenta y nueve de esos países han actualizado su sistema
a DesInventar Sendái, a través del cual se pueden importar datos directamente al
mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái por medio de indicadores de peligros
ambientales, biológicos y tecnológicos, con opciones de desglosar la información por
ingresos, sexo, edad, discapacidad y situación económica.
18. Los datos sobre riesgos a menudo se difunden sin haber sido objeto de una
evaluación y un análisis suficientes, y sin una comprensión adecuada de cómo se debe
interpretar y utilizar la información. Es preciso dar prioridad a la difusión de
información sobre el riesgo de desastres utilizando normas y formatos comunes, por
ejemplo, mediante formatos de código abierto interoperables, a fin de facilitar
la transformación de los datos sobre el riesgo de desastres en información sobre
el riesgo a la que los sectores público y privado, las comunidades y las personas
puedan acceder sin dificultad, y que estos puedan comprender y utilizar con facilidad .
19. La limitada interoperabilidad de los datos sobre el riesgo de desastres en los
diferentes sectores y la restringida coordinación interinstitucional en la esfera de la
reunión y el análisis integrado de datos representan un desafío constante . Las oficinas
nacionales de estadística y planificación deben participar en la reunión y el análisis
de datos sobre el riesgo de desastres. Esto puede ayudar a institucionalizar el uso de
la información sobre el riesgo de desastres en los procesos de toma de decisiones de
los distintos sectores y puede posibilitar la reunión de los datos que existen en los
diversos ministerios. La ausencia de definiciones normalizadas de los peligros afecta
a su evaluación y su análisis, al mismo tiempo que limita la colaboración
interdisciplinaria. En 2019, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres y el Consejo Internacional para la Ciencia crearon un grupo de
trabajo técnico a fin de examinar y definir una terminología común para el amplio
alcance de los peligros contemplados en el Marco de Sendái.
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20. Los organismos regionales están apoyando a los países en la mejora de su
comprensión del riesgo de desastres. En virtud de la legislación de la Unión Europea
en materia de protección civil, 34 países presentan a la Comisión Europea resúmenes
acerca de las evaluaciones nacionales de riesgos, los cuales se recopilan luego en una
sinopsis de los riesgos regionales7. En octubre de 2018, el Comité de Estadística de
la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico
(CESPAP) aprobó un marco estadístico relacionado con los desastres. En su 50°
período de sesiones, celebrado del 5 al 8 de marzo de 2019, la Comisión de Estadística
pidió a diversos órganos que contemplaran opciones y modalidades para la creación
y la coordinación de un mecanismo formal destinado a promover un marco estadístico
para las estadísticas relacionadas con los desastres, sobre la base de la labor realizada
por la CESPAP y los asociados8. También se ha establecido un grupo de trabajo sobre
estadísticas relacionadas con los desastres en la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe.
21. En la reunión del Foro sobre Ciencia y Políticas en favor de la Aplicación del
Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres, que tuvo lugar en
Ginebra los días 13 y 14 de mayo de 2019 en preparación del sexto período de
sesiones de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres,
celebrado en Ginebra del 13 al 17 de mayo de 2019, se presentaron los progresos
realizados en la esfera de la utilización de la ciencia integrada y aplicada para
comprender mejor el riesgo de desastres, como el riesgo de desastres tecnológicos,
así como en el fortalecimiento de la conexión entre la ciencia y la política para la
adopción de decisiones que tengan en cuenta el riesgo. De conformidad con la
recomendación de la Plataforma Regional Africana y Árabe para la Reducción del
Riesgo de Desastres de 2018 (Declaración de Túnez, párr. 16), organizada
conjuntamente por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres y la Unión Africana y acogida por el Gobierno de Túnez en Túnez, del 9
al 13 de octubre de 2018, la Comisión de la Unión Africana está estableciendo un
grupo consultivo africano de ciencia y tecnología acerca de la reducción del riesgo de
desastres. La Oficina de las Naciones Unidas y la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) han prestado apoyo al
Instituto de Ciencias de Indonesia en la puesta en marcha de U-INSPIRE, una
plataforma concebida para acelerar la aplicación de las medidas destinadas a reducir
el riesgo de desastres mediante el aprovechamiento del potencial de los jóvenes
científicos.
22. Al reconocer la importancia de no dejar a nadie atrás, los países menos
adelantados y los países en desarrollo han avanzado mucho en la comprensión del
riesgo de desastres en los últimos 12 meses. En la actualidad, 25 países de África
Subsahariana cuentan con bases de datos en línea sobre las pérdidas causadas por los
desastres9 y 16 han elaborado perfiles probabilísticos de riesgo a nivel nacional 10 que
se han utilizado para desarrollar estrategias de reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático en los distintos países, así como para realizar
exámenes de los presupuestos nacionales habida cuenta de los riesgos. Varios países
han reproducido el proceso a nivel subnacional.
__________________
7 Véase Comisión Europea, “Overview of natural and man-made disaster risks the European
Union may face”, documento de trabajo del personal de la Comisión (SWD(2017) 176 final)
(Bruselas, 23 de mayo de 2017). Disponible en https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-
site/files/swd_2017_176_ overview_of_risks_2.pdf.
8 Véase Documentos oficiales del Consejo Económico y Social , 2019, suplemento núm. 4
(E/2019/24), cap. I.B, decisión 50/116, parr. f).
9 Véase https://www.desinventar.net/DesInventar/?lang=ES.
10 Véase http://africa.cimafoundation.org/documents/?limit=20&offset=0.
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23. Es necesario comprender mejor el modo en que la pobreza y la marginación
crean y agravan el riesgo para asegurar que las políticas e intervenciones se dirijan a
las personas más rezagadas y vulnerables. En muchos países todavía no se dispone de
datos suficientemente desglosados por ingresos, sexo, edad y discapacidad. Con el
objeto de subsanar esta carencia, en 2018, la Entidad de las Naciones Unidas para la
Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres) prestó
apoyo técnico para la realización de evaluaciones del riesgo de desastres y los efectos
de estos con perspectiva de género en 16 países, al mismo tiempo que contribuyó a la
reunión de datos desglosados por sexo y edad en 9 países.
24. El sistema de las Naciones Unidas ha elaborado y aplicado nuevos instrumentos
analíticos y orientaciones técnicas sectoriales que permiten a los países adoptar
decisiones relativas a las inversiones y las políticas con una comprensión más
profunda del riesgo de desastres en todas sus dimensiones. En julio de 2019,
la UNESCO publicó unas directrices destinadas a evaluar los centros educativos en
el contexto de la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático,
a fin de ayudar a desarrollar la capacidad de los gobiernos nacionales y locales y de
las comunidades de comprender mejor los riesgos para las infraestructuras escolares .
En 2018, la OMS y los asociados prestaron apoyo a los países a través de evaluaciones
de los riesgos y de las capacidades en los sectores de la salud y sectores conexos, con
el objetivo de facilitar la prevención, la detección y la respuesta en la esfera de la
salud pública. Se prestó asistencia a 19 países en la realización de evaluaciones
estratégicas multirriesgos en materia de emergencias sanitarias y, por otra parte, se
completaron planes de acción nacionales para la seguridad sanitaria en 27 países . El
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) concluyó las actividades
de orientación sobre la programación basada en los riesgos y, desde entonces, ha
prestado apoyo a diferentes asociados en 12 países a fin de evaluar y analizar los
riesgos para los niños y las mujeres en relación con los desastres, el cambio climático
y las epidemias. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la Secretaría
de las Naciones Unidas convocó al Grupo de Trabajo de Preparación y Respuesta
frente a Emergencias en África Occidental y Central y al Grupo de Resiliencia
Regional con miras a elaborar un instrumento para la evaluación exhaustiva de los
riesgos y la vulnerabilidad transfronterizos.
25. Se han logrado avances en la gestión de la información geoespacial y en la
utilización de tecnologías satelitales. Aprovechando la creciente disponibilidad de
herramientas geoespaciales gratuitas e imágenes de satélite disponibles de forma
generalizada, la FAO está elaborando un mapa terrestre con Google Earth Engine .
Esto permitirá a cualquier usuario realizar análisis ambientales y climáticos. La
Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre de la Secretaría de las Naciones Unidas
colabora actualmente con los organismos nacionales dedicados a la gestión de los
desastres para procesar las imágenes satelitales con el propósito de generar mapas de
las zonas expuestas a los peligros naturales. En estos momentos, la Plataforma de
Seguimiento del Análisis de la Vulnerabilidad para los Efectos de
los Acontecimientos Regionales en Asia Sudoriental del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) permite integrar automáticamente las observaciones terrestres con
los datos sobre peligros y vulnerabilidad sobre el terreno para calcular el riesgo y las
repercusiones de las sequías e inundaciones. En mayo de 2019, los Estados miembros
de la CESPAP hicieron suyo el Plan de Acción sobre Aplicaciones Espaciales para el
Desarrollo Sostenible en Asia y el Pacífico (2018-2030), en el que la reducción del
riesgo de desastres es una medida prioritaria.
26. Se necesita un enfoque coordinado e integrado para hacer frente a los
riesgos sistémicos mediante las evaluaciones multidisciplinarias multirriesgos y la
comprensión del riesgo. El objetivo del Marco Mundial de Evaluación de Riesgos,
presentado en el sexto período de sesiones (2019) de la Plataforma Global, es ofrecer
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una red innovadora para la evaluación integrada del riesgo sistémico y facilitar las
asociaciones para la generación y el intercambio de datos entre las diversas
disciplinas y zonas geográficas como base para la elaboración de políticas y medidas.
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar
dicho riesgo
27. El año 2020 debe considerarse como un punto de inflexión para la gobernanza
del riesgo de desastres a nivel mundial, regional, nacional y local . Una gobernanza
eficaz con respecto al riesgo para la gestión del riesgo de desastres requiere un
refuerzo del compromiso de los Gobiernos y las partes interesadas para garantizar una
mayor coherencia entre el Marco de Sendái, el Acuerdo de París aprobado en virtud
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 11 y la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
28. El desarrollo y el fortalecimiento de las estrategias nacionales y locales de
reducción del riesgo de desastres con arreglo al Marco de Sendái para finales de 2020,
de conformidad con la meta e) del Marco, siguen siendo la piedra angular de la
gobernanza en materia de riesgo de desastres. Los mecanismos nacionales y locales
de gobernanza del riesgo de desastres son fundamentales para incorporar la reducción
de dicho riesgo en la planificación y la presupuestación de los distintos sectores, así
como para establecer mecanismos de coordinación interinstitucional que engloben
todos los niveles gubernamentales, de manera que la gestión del riesgo pueda
extenderse a todos los sectores. En los procesos de planificación y las estrategias de
reducción del riesgo de desastres, se deben reconocer las sinergias y las concesiones
entre las diferentes actividades de reducción del riesgo e identificar las medidas que
afectan a varias prioridades nacionales de desarrollo a la vez.
29. Se están realizando distintos esfuerzos (los cuales deberían intensificarse) por
aprovechar adecuadamente las capacidades de los niños, la juventud y los
profesionales jóvenes. El Grupo Principal de la Infancia y la Juventud de las Naciones
Unidas sigue realizando una importante labor de defensa y, por otra parte, la reducción
del riesgo de desastres se incluye en la Estrategia de las Naciones Unidas para la
Juventud, puesta en marcha en 2018. La Comisión de la Unión Africana está
estableciendo una junta asesora para la juventud con respecto a la reducción del riesgo
de desastres. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres puso en marcha un plan de acción para la juventud en el sexto período de
sesiones (2019) de la Plataforma Global, en apoyo de las medidas nacionales ,
regionales y mundiales encaminadas a amplificar las voces de los jóvenes y su
participación en la aplicación del Marco de Sendái. Es necesario establecer e
institucionalizar los vínculos entre las iniciativas y los mecanismos dirigidos por los
jóvenes para elaborar, aplicar y supervisar las estrategias nacionales y locales de
reducción del riesgo de desastres.
30. En la Plataforma Global, se reafirmó que las mujeres, en especial a nivel
comunitario, deberían participar activamente en todas las etapas de la el aboración y
la aplicación de las estrategias nacionales y locales. Los enfoques que tienen en
cuenta las cuestiones de género y responden a estas contribuyen a que las
intervenciones de reducción del riesgo de desastres sean más eficaces y a reducir la
vulnerabilidad de las mujeres en las situaciones de desastres. En 2018, se nombraron
diferentes coordinadores de cuestiones de género para las plataformas nacionales de
reducción del riesgo de desastres en ocho países. No obstante, es necesario prestar
más atención y destinar más recursos para que los compromisos respecto de
__________________
11 Véase FCCC/CP/2015/10/Add.1, decisión 1/CP.21, anexo.
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la inclusión de la mujer se traduzcan en avances reales. Se debe fortalecer su papel de
liderazgo.
31. Es fundamental reducir el riesgo de desastres para lograr la inclusión y la
igualdad. Es necesario elaborar y aplicar estrategias nacionales y locales de reducción
del riesgo de desastres, además de supervisarlas, por medio de un enfoque inclusivo
y participativo basado en los derechos humanos. Los órganos creados en virtud de
tratados de derechos humanos tienen cada vez más en cuenta la reducción del riesgo
de desastres, por ejemplo, en las últimas conclusiones y recomendaciones en virtud
de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer12, la Convención sobre los Derechos del Niño13 y la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad14. En la Declaración de las Partes
Interesadas, titulada “The means necessary” y formulada por el mecanismo de
participación de los interesados de la Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres antes del sexto período de sesiones (2019) de la
Plataforma Global, se piden vías abiertas de cooperación, comunicación y desarrollo
de la capacidad para la reducción inclusiva del riesgo de desastres, con la plena
inclusión de las personas afectadas de manera desproporcionada por los desastres .
32. Aplicar el Marco de Sendái para lograr la reducción del riesgo de desastres sigue
siendo una de las medidas más tangibles e inmediatas a la hora de fortalecer la
resiliencia y la adaptación al cambio climático. En las conclusiones convenidas
aprobadas por la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en su
63er período de sesiones, la Comisión instó a los Gobiernos, a todos los niveles, a que
elaboraran y adoptaran estrategias de mitigación del cambio climático y adaptación a
este que tuvieran en cuenta las cuestiones de género, velando por la incorporación de
las necesidades específicas de las mujeres y las niñas en la planificación, la apli cación
y el seguimiento de las políticas de reducción del riesgo de desastres (párr. 47 bbb))15.
La Cumbre sobre la Acción Climática de septiembre de 2019 y los períodos de
sesiones anuales de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático brindan la oportunidad de aumentar las
expectativas en materia de adaptación y resiliencia, y de establecer y fortalecer los
vínculos institucionales, técnicos y normativos entre el Marco de Sendái y el Acuerdo
de París. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres, la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
los asociados han puesto en marcha una nueva iniciativa encaminada a aumentar la
resiliencia y la adaptación para 2020 mediante el fortalecimiento y el desarrollo de
las capacidades de liderazgo y los conocimientos técnicos de los países menos
adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo a fin de asegurar la
coherencia y la integración de las actividades realizadas en virtud del Marco de
Sendái, el Acuerdo de París y la Agenda 2030.
33. Los pequeños Estados insulares en desarrollo del Pacífico, guiados por el Marco
para el Desarrollo Resiliente en el Pacífico, han sido pioneros en la esfera de la
coherencia. Mediante los planes conjuntos de acción nacional acerca de la adaptación
al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, los pequeños Estados
insulares en desarrollo del Pacífico han integrado la reducción del riesgo de desastres
en las estrategias sobre cambio climático y desarrollo. La coherencia en el Pacífico
se ha fortalecido mediante el establecimiento de la Reunión sobre Resiliencia del
Pacífico, que se celebró por primera vez en Fiji del 1 al 3 de mayo de 2019. La
__________________
12 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249, núm. 20378.
13 Ibid., vol. 1577, núm. 27531.
14 Ibid., vol. 2515, núm. 44910.
15 Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2019, suplemento núm. 7
(E/2019/27), cap. I.A.
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Reunión sobre Resiliencia del Pacífico incluye reuniones regionales centradas en la
gestión del riesgo de desastres, el cambio climático, el desarrollo con bajas emisiones
de carbono y la preparación y la respuesta humanitarias.
34. En los foros regionales para el desarrollo sostenible de 2019, se ha pedido una
mayor coherencia e integración entre las políticas, la planificación, la aplicación y la
financiación a todos los niveles en lo que se refiere al cambio climático, la reducción
del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible. En el párrafo 23 del proyecto de
resolución III, aprobado por la Comisión de Desarrollo Social en su 57º período de
sesiones, celebrado los días 7 y 11 a 21 de febrero de 2019, y cuya aprobación
recomendó el Consejo Económico y Social, la Comisión invitó a los Estados
Miembros a que, en el contexto de sus marcos nacionales de desarrollo sostenible y
los marcos de financiación integrados conexos, formularan y pusieran en práctica
estrategias nacionales que, entre otras cosas, se centraran en quienes estuvieran más
por debajo del umbral de pobreza o se vieran afectados negativamente por el cambio
climático y los desastres naturales y antropogénicos16. En el sexto período de sesiones
(2019) de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, se reiteró
que el Marco de Sendái es una parte fundamental de la Agenda 2030 y se solicitó un
compromiso y un liderazgo políticos mucho mayores por parte de todos los
interesados para que la reducción del riesgo de desastres pueda integrarse plenamente
en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Será importante cumplir
este compromiso político para garantizar que la reducción del riesgo de desastres se
incorpore en la aplicación, el seguimiento y el examen de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en los próximos diez años.
35. A raíz de la creación de estrategias de reducción del riesgo de desastres por parte
de organizaciones intergubernamentales regionales, como la Unión Africana y la
Asociación de Naciones de Asia Sudoriental, entre otras, existen más órganos
subregionales que están elaborando estrategias para ofrecer orientación a los países
acerca de la aplicación del Marco de Sendái. El Mercado Común del Sur y la
Comunidad Andina acordaron un programa común para la reducción del riesgo de
desastres en América del Sur, mientras que el Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central y la República Dominicana
elaboró un plan de reducción del riesgo de desastres. La Comunidad Económica de
los Estados de África Central, la Comunidad Económica de los Estados de África
Occidental y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo han elaborado planes
subregionales para la reducción del riesgo de desastres. El Mercado Común para
África Oriental y Meridional ha iniciado la elaboración de un marco regional de
resiliencia y se está trabajando en la creación de un mecanismo de cooperación
regional encaminado a combatir las tormentas de arena y polvo en Asia Meridional y
Sudoccidental.
36. Es necesario adoptar medidas urgentes para desarrollar las capacidades
nacionales y locales de gobernanza intersectorial respecto del riesgo de desastres . Los
coordinadores nacionales del Marco de Sendái y las plataformas nacionales para la
reducción del riesgo de desastres pueden desempeñar un papel preponderante en el
fortalecimiento de la gobernanza intersectorial en la esfera del riesgo de desastres .
Como prueba de la necesidad de abordar esta cuestión, el fortalecimiento de la
gobernanza inclusiva del riesgo de desastres se convirtió en un tema intersectorial en
el Foro Europeo sobre la Reducción del Riesgo de Desastres de 2018, organizado
conjuntamente por el Gobierno de Italia y la Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres en Roma, en noviembre de 2018. Además, el
Instituto Mundial de Capacitación y Educación de la Oficina impartió formaciones a
__________________
16 Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social , 2019, suplemento núm. 6
(E/2019/26), cap. I.A.
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participantes de 64 países acerca de los enfoques multisectoriales destinados a
elaborar estrategias de reducción del riesgo de desastres y establecer los arreglos
institucionales necesarios para la aplicación y el seguimiento del Marco de Sendái en
consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París . En
noviembre de 2018, la CESPAP publicó un conjunto de instrumentos bajo el tema
“coherencia normativa para la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia: de
las pruebas a la aplicación”, con el objeto de orientar a los países en sus esfuerzos por
asegurar la coherencia entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Marco de
Sendái.
37. Los marcos jurídicos y reglamentarios de reducción del riesgo de desastres son
factores fundamentales para la elaboración de planes y estrategias . La reducción del
riesgo de desastres debe ser una obligación jurídica clara en virtud de la legislación
nacional, y es necesario consagrar la reducción del riesgo de desastres en la
legislación nacional y subnacional para poner en práctica el Marco de Sendái, así
como los mandatos institucionales y los sistemas de rendición de cuentas necesarios
para traducir las estrategias de reducción del riesgo de desastres en medidas concretas
y financiadas para la gestión del riesgo en todos los sectores. La aplicación del manual
y la lista de verificación en materia de legislación y reducción del riesgo de desastres
del PNUD y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja ha constituido una forma eficaz de apoyar el desarrollo y el examen de los
marcos legislativos en el plano nacional y subnacional, y la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las leyes y reglamentaciones sectoriales
nacionales. Además, en Europa, la revisión de la legislación relativa a la protección
civil en la Unión Europea, que concluyó en marzo de 2019, refuerza los requisitos
relativos a la evaluación, la planificación y la presentación de informes en la esfera
del riesgo. Los parlamentarios tienen un papel central que desempeñar en la
promoción del desarrollo y la supervisión de la aplicación de las estrategias
nacionales, los diversos tipos de legislación y las asignaciones presupuestarias con
respecto a la reducción del riesgo de desastres. En febrero de 2019, ParlAmericas y
la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
presentaron el Protocolo Parlamentario para la Reducción del Riesgo de Desastres y
la Adaptación al Cambio Climático.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
38. Las pérdidas económicas debidas a los desastres siguen socavando la
financiación disponible para la inversión en el desarrollo sostenible, así como para el
estímulo del crecimiento económico. En el sexto período de sesiones (2019) de la
Plataforma Global, se subrayó que invertir en la reducción del riesgo de desastres y
en prevenirlos es prudente desde el punto de vista financiero, y que redunda en
beneficios en las esferas económica, social y ambiental. Si bien se reconoce que
existen limitaciones relacionadas con el margen fiscal y prioridades que compiten
entre sí en el plano nacional, la realidad es que la asignación presupuestaria anual
para la reducción del riesgo de desastres es necesaria en todos los sectores y a todos
los niveles.
39. Las estrategias nacionales de financiación del riesgo de desastres tienden a
considerar los desastres como perturbaciones “naturales”, en lugar de como la
consecuencia de decisiones normativas y flujos de inversión públicos y privados . La
financiación sigue centrándose en los acuerdos ex ante sobre el desembolso de
financiación ex post para cubrir los costes de recuperación y reconstrucción, más que
en la financiación ex ante destinada a la resiliencia, la reducción del riesgo y
la prevención. Es necesario corregir este desequilibrio para que los países y las
comunidades expuestos y vulnerables puedan desarrollarse de una manera sostenible .
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40. En las conclusiones y recomendaciones convenidas a nivel intergubernamental
del cuarto foro del Consejo Económico y Social sobre la financiación para el
desarrollo17, se reconoce que la integración de las consideraciones relativas a la
reducción del riesgo de desastres en las estrategias de financiación puede reducir las
pérdidas causadas por los desastres. Los ministerios de finanzas y planificación
económica deberían velar por que todas las estrategias y planes financieros y de
desarrollo tengan en cuenta los riesgos y por que se destinen asignaciones
presupuestarias específicas a los diferentes sectores para financiar la reducción del
riesgo y la resiliencia. Los marcos nacionales de financiación integrados para el
desarrollo sostenible deben estar en consonancia con las estrategias nacionales de
reducción del riesgo de desastres. Para ello, la reducción del riesgo de desastres debe
incluirse en el apoyo prestado por las Naciones Unidas a los países para elaborar
marcos nacionales de financiación integrados en pro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. También es esencial involucrar a los bancos centrales, los reguladores y
las agencias de calificación crediticia para que aumenten sus conocimientos y
capacidades con respecto al desarrollo de estrategias que tengan en cuenta el riesgo
de desastres.
41. Las estrategias de financiación para la reducción del riesgo de desastres que
están apareciendo en algunos países deben buscar la combinación óptima de todas las
fuentes de financiación disponibles, como seguros, bonos para catástrofes, opciones
de giro diferido, reestructuración de la deuda soberana y fondos de emergencia, así
como financiación basada en previsiones y financiación innovadora para la reducción
del riesgo y la resiliencia. La Iniciativa para la Resiliencia Rural R4, una asociación
entre el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Oxfam América, en apoyo de
Etiopía, Kenya, Malawi, el Senegal, Zambia y Zimbabwe, constituye un ejemplo de
un enfoque por niveles para la financiación de la reducción del riesgo de desastres .
La reducción del riesgo, que se lleva a cabo mediante inversiones destinadas a la
gestión de los recursos naturales y la mejora de las prácticas agrícolas, va acompañada
de la transferencia del riesgo en forma de microseguros, junto con planes de ahorro
que proporcionan reservas para los riesgos. Se necesita una labor colectiva
considerablemente mayor para ampliar la financiación de la reducción del riesgo de
desastres y para desarrollar productos nuevos e innovadores impulsados por el
mercado que generen ingresos y faciliten las inversiones orientadas a la reducción del
riesgo de desastres y al aumento de la resiliencia. Es necesario seguir desarrollando y
ampliando los trabajos iniciales ligados a una serie de mecanismos y productos que
van desde la tecnología de registros distribuidos y de cadenas de bloques hasta los
bonos de impacto social y los incentivos fiscales, entre otros.
42. Las normas, las reglamentaciones y la financiación en materia de
infraestructuras resilientes, incluido el aprovechamiento de los beneficios
compartidos de las soluciones basadas en la naturaleza, son esenciales para las
inversiones en la reducción del riesgo de desastres. Los planes de infraestructuras y
los proyectos en tramitación también deberían ajustarse a las estrategias d e reducción
del riesgo de desastres y las evaluaciones de riesgos. En marzo de 2019, el Gobierno
de la India acogió el Segundo Taller Internacional sobre Infraestructuras Resilientes
a los Desastres, en el que los participantes examinaron la forma de realizar
evaluaciones del riesgo ligado a las infraestructuras, crear normas y
reglamentaciones, y establecer arreglos financieros, de gobernanza e institucionales .
En el Segundo Foro Ministerial sobre Seguridad Escolar en el Caribe, celebrado en
San Vicente y las Granadinas en abril de 2019, se examinaron los progresos realizados
y se actualizó la Hoja de Ruta Regional del Caribe sobre Seguridad Escolar, con miras
a aumentar la resiliencia del sector educativo caribeño para proteger a los estudiantes
y salvaguardar su educación. Actualmente, se está poniendo en práctica la Iniciativa
__________________
17 E/FFDF/2019/3, secc. I.
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de Establecimientos de Salud Inteligentes en el Caribe, con el objeto de fortalecer la
resiliencia de las infraestructuras y las operaciones hospitalarias en siete países .
43. Las alianzas público-privadas son esenciales para aprovechar la magnitud de la
financiación y las inversiones en infraestructuras necesarias para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Para asegurar que las alianzas público-privadas
reduzcan el riesgo de desastres en lugar de generarlo, y que el sector público no asuma
los riesgos de manera desproporcionada, deberían elaborarse normas, por ejemplo,
reglamentaciones financieras, para definir las responsabilidades de los inversores del
sector privado en esas alianzas en lo que a la reducción del riesgo se refiere. También
es importante crear incentivos para que las empresas inviertan en la resiliencia y la
reducción del riesgo a largo plazo. La Alianza del Sector Privado para Sociedades
Resilientes a los Desastres (ARISE), que está creciendo de manera constante en todo
el mundo, con más de 250 miembros en 25 países, se encuentra en una posición
adecuada para promover los criterios de las estrategias de gestión empresarial y las
inversiones fundamentadas en el riesgo, así como los entornos empresariales
propicios. La necesidad de garantizar la resiliencia de las empresas medianas y
pequeñas y de las microempresas fue uno de los mensajes clave asociados con la
celebración del Día del Sector Privado durante el per íodo de sesiones de 2019 de la
Plataforma Global.
44. Es fundamental involucrar a los inversores institucionales, ya que la mayoría de
las inversiones mundiales no tienen en cuenta el riesgo de desastres ni el riesgo
relacionado con el clima. En los debates celebrados en el Foro Económico Mundial
sobre la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), en septiembre de
2018, y en la reunión anual de Davos, en enero de 2019, se puso de relieve la
necesidad de mejorar la rendición de cuentas y la transparencia con respecto a los
pasivos contingentes ocultos. Para facilitar la reorientación de las corrientes de
capital, es necesario incorporar la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al
cambio climático y la resiliencia en las evaluaciones de las agencias de calificación
crediticia y en las decisiones y declaraciones sobre el riesgo financiero de los
inversores institucionales, los gestores de activos y los directores ejecutivos y
financieros. Ya se han registrado los primeros ejemplos de ello. En mayo de 2019,
Kommunal Landspensjonskasse, el mayor fondo de pensiones de Noruega, anunció
que geoetiquetaría las inversiones financieras del fondo en función de la
vulnerabilidad al riesgo de desastres y el riesgo climático. En junio de 2019, el grupo
de expertos técnicos de la Comisión Europea en materia de financiación sostenible
añadió el riesgo climático relacionado con los desastres a su taxonomía de actividades
económicas que se consideran sostenibles para la inversión desde un punto de vista
ambiental. La Comisión también publicó distintas directrices sobre la presentación de
información relacionada con el clima, las cuales ofrecen a unos 6.000 bancos y
empresas que cotizan en bolsa en la Unión Europea recomendaciones prácticas sobre
cómo redactar mejores informes sobre los efectos climáticos de sus actividades en
Europa y fuera de ella.
45. Los flujos comerciales deben ser resilientes a los efectos físicos y económicos
de los desastres si se quiere aprovechar el potencial del comercio como motor del
crecimiento económico y el desarrollo sostenible. Para sacar el máximo partido de la
función catalizadora del comercio a la hora de reducir el riesgo de desastres, es
necesario comprender mejor el papel que este puede desempeñar en la prevención de
los desastres y en el aumento de la resiliencia a ellos; estudiar los efectos de
los desastres en el comercio, en particular mediante exámenes de las políticas
comerciales; y diseñar normativas nacionales de comercio e inversión que estén
basadas en el riesgo de desastres y que establezcan incentivos para la reducción
del riesgo.
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46. Para muchas economías de menor tamaño y numerosos países muy endeudados
y expuestos, como los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y
los pequeños Estados insulares en desarrollo, la asistencia oficial para el desarrollo,
tanto técnica como financiera, es necesaria para promover unas sociedades y unas
economías resilientes. Los donantes y las instituciones financieras internacionales
pueden (y deben) esforzarse más por integrar la reducción del riesgo de desastres en
su asistencia para el desarrollo, con mecanismos específicos para los países
vulnerables y expuestos con sobreendeudamiento.
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz
y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción
47. Tras los últimos desastres, se han contraído compromisos encomiables con
respecto a una reconstrucción resiliente. Sin embargo, sin la preparación y el apoyo
adecuados, muchos países se enfrentan a dificultades a la hora de “reconstruir mejor”.
En la reunión especial sobre las vías de resiliencia en los pequeños Estados insulares
en desarrollo afectados por el clima, organizada por el Consejo Económico y Social
el 13 de noviembre de 2018, los países reconocieron la necesidad de incluir el objetivo
de la preparación para reconstruir mejor en sus estrategias de reducción del riesgo de
desastres. Para reconstruir mejor de manera eficaz, antes de que se produzca un
desastre, es necesario disponer de los mecanismos de gobernanza y coordinación de
carácter participativo e inclusivo, las leyes y reglamentaciones, los planes de uso de
la tierra y las evaluaciones de riesgos, los parámetros y puntos de referencia de
seguimiento de la eficacia, y las capacidades y los recursos humanos
correspondientes. También es importante establecer mecanismos de financiación de
desembolso rápido y el acceso negociado por anticipado a la financiación
internacional. Sin esos preparativos, es muy probable que se repita el riesgo que
condujo al desastre y a la consiguiente recuperación y reconstrucción.
48. Reconstruir mejor brinda la oportunidad de reescribir la historia de la exclusión
y la marginación, que a menudo determina la vulnerabilidad y la exposición de las
personas a los desastres. Ese fue el tema central de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre Reconstrucción, un acto organizado durante el período preparatorio previo al
período de sesiones de 2019 de la Plataforma Global, que se basó en los debates
mantenidos en el Foro Internacional para la Recuperación, celebrado en Kobe (Japón)
el 18 de enero de 2019. En las Conferencias Mundiales sobre Reconstrucción, se
subrayó la importancia de otorgar a los grupos vulnerables y marginados un carácter
central en la planificación, la ejecución y el seguimiento, a fin de asegurar que los
beneficios de reconstruir mejor se repartan de manera equitativa. En el Foro
Internacional para la Recuperación se subrayó, entre otras cosas, que la
reconstrucción inclusiva requiere el establecimiento de financiación y de sistemas
intuitivos que generen inclusión antes de que ocurra un desastre . En el período de
sesiones de 2019 de la Plataforma Global, se presentó el marco para la recuperación
local en casos de desastre, elaborado de manera conjunta por la Unión Europea, las
Naciones Unidas y el Banco Mundial como instrumento que se utilizará antes y
después de los desastres con el objeto de fortalecer las capacidades locales para la
evaluación de los efectos; el desarrollo de políticas, instituciones y planes de acción
flexibles; y la financiación y ejecución de actividades que permitan una recuperación
más rápida y resiliente.
49. Los productos y servicios innovadores que ofrecen los servicios metrológicos e
hidrológicos nacionales son esenciales para aumentar la resiliencia y se mejoran
continuamente. Durante el período sobre el que se informa, el sistema de las Naciones
Unidas siguió prestando apoyo a los países para fortalecer los sistemas de alerta
temprana. En 2018, la FAO puso en marcha 11 proyectos nuevos de alerta temprana
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y acción temprana que demostraron cómo, por cada dólar invertido en la acción
temprana, fue posible obtener beneficios de hasta 7 dólares. ONU-Mujeres ayudó a
diez países a movilizar y empoderar a las mujeres para que pudieran dirigir la
elaboración y la aplicación de planes de acción de preparación y sistemas de alerta
temprana con perspectiva de género en sus comunidades. En septiembre de 2018, el
Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de la CESPAP para Hacer Frente a los
Sunamis, los Desastres y los Fenómenos Climáticos en los Países del Océano Índico
y Asia Sudoriental puso en marcha un proyecto destinado a fortalecer la alerta
temprana contra los sunamis en la región noroccidental del océano Índico, ejecutado
por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO.
50. Sigue siendo urgente fortalecer las capacidades nacionales en materia de alerta
temprana multirriesgos y colmar las lagunas de recursos técnicos y humanos, en
particular en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en
desarrollo. La iniciativa de Riesgo Climático y Sistemas de Alerta Temprana, que
constituye una colaboración entre la Organización Meteorológica Mundial, el
Banco Mundial y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres, está invirtiendo actualmente 42 millones de dólares a través de
11 proyectos que abarcan 44 de los países menos adelantados y los pequeños Estados
insulares en desarrollo. Por ejemplo, con el apoyo de la iniciativa de Riesgo Climático
y Sistemas de Alerta Temprana, las partes interesadas regionales del Caribe llevaron
a cabo la primera evaluación de los sistemas de alerta temprana después de un
desastre, tras la temporada de huracanes de 2017. Sus hallazgos y recomendaciones
se incorporaron a una iniciativa regional respaldada por la iniciativa de Riesgo
Climático y Sistemas de Alerta Temprana, cuyo objetivo consiste en reforzar las
previsiones que tienen en cuenta las repercusiones, las cuales pueden posibilitar la
adopción de medidas tempranas para los desastres.
51. En la Segunda Conferencia sobre Alerta Temprana Multiamenazas, celebrada
durante el período preparatorio previo al período de sesiones de 2019 de la Plataforma
Global, se hizo hincapié en la necesidad de velar por que los avances en la esfera de
las previsiones que tienen en cuenta las repercusiones lleguen a todos los encargados
de la adopción de decisiones, así como a las comunidades, los hogares y las personas .
Durante las deliberaciones del período de sesiones de 2019 de la Plataforma Global,
se subrayó que se debe mejorar la puesta en práctica de sistemas de alerta temprana
multirriesgos que permitan adoptar medidas tempranas como parte de las estrategias
de reducción del riesgo de desastres, y que se necesitan arreglos de trabajo
intersectoriales e intergubernamentales más sólidos para establecer sistemas eficaces
de alerta temprana multirriesgos.
III. Reducción del riesgo de desastres en los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de ingresos medianos
52. En el Marco de Sendái (párr. 41), se reconoce que los países menos adelantados,
los países en desarrollo sin litoral, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los
países de ingresos medianos tienen necesidades especiales en vista de sus mayores
niveles de vulnerabilidad y riesgo, que a menudo superan con creces su capacidad
para responder a los desastres y recuperarse de ellos. El hecho de que las economías
de muchos de los países menos adelantados, países en desarrollo sin litoral y pequeños
Estados insulares en desarrollo se caractericen por depender de un único producto
básico que a menudo se ve afectado por los desastres plantea problemas para la
transformación estructural de la economía y conlleva la exacerbación del
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sobreendeudamiento. Además, muchos países carecen de economías de escala para
realizar las inversiones de capital necesarias en la reducción del riesgo de desastres .
El Banco de Tecnología para los Países Menos Adelantados se puede aprovechar para
ayudar a los países con sus tareas de reducción del riesgo de desastres.
53. El riesgo de desastres y los efectos de estos se deben tomar en consideración en
todo el proceso de graduación de los países menos adelantados, en particular en el
examen trienal de los criterios para la graduación de la categoría de países
menos adelantados, las recomendaciones del Comité de Políticas de Desarrollo, la
evaluación de los efectos de las posibles consecuencias de la graduación y los perfiles
de vulnerabilidad. El apoyo prestado a la reducción del riesgo de desastres mediante
la aplicación del Marco de Sendái también debería incluirse en las estrategias
destinadas a facilitar la transición de los países en proceso de graduación y en la ayuda
ofrecida por el Equipo de Tareas Interinstitucional sobre la Graduación.
54. En el párrafo 33 de su resolución 73/242, la Asamblea General pidió que la
reducción del riesgo de desastres se tuviese en cuenta en el examen del Programa
de Acción de Estambul en favor de los Países Menos Adelantados para el
Decenio 2011-2020, así como en el instrumento que lo suceda18. Será primordial
tomar en consideración la reducción del riesgo de desastres y la coherencia con el
Marco de Sendái en los preparativos y los resultados de la Quinta Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados. Para ello, los coordinadores
nacionales del Marco de Sendái y las plataformas nacionales para la reducción del
riesgo de desastres deberían participar en los exámenes nacionales y regionales del
Programa de Acción de Estambul. Como parte del proceso preparatorio de la Quinta
Conferencia, debería organizarse un acto temático dedicado específicamente a la
reducción del riesgo de desastres, la resiliencia y la adaptación.
55. Los efectos de los desastres socavan las medidas de transformación estructural
y económica necesarias para poner en práctica el Programa de Acción de Viena en
favor de los Países en Desarrollo Sin Litoral para el Decenio 2014-202419. Debido a
su dependencia de los países vecinos para el tránsito, el comercio y la conectividad
de las telecomunicaciones, los países en desarrollo sin litoral también son vulnerables
a los efectos de los desastres fuera de sus fronteras. El examen de alto nivel de mitad
de período sobre la aplicación del Programa de Acción de Viena, que se llevará a cabo
en diciembre de 2019, constituirá una oportunidad crucial para señalar los vínculos
estratégicos y de refuerzo mutuo que existen entre las prioridades del Marco de Sendái
y el Programa de Acción de Viena, así como para promover la coherencia con las
estrategias de reducción del riesgo de desastres. El logro de la segunda prioridad del
Programa de Acción de Viena (desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras)
depende de la mejora de la comprensión del riesgo de desastres y de las inversiones
resilientes que tengan en cuenta el riesgo de desastres. También es fundamental que
exista una gobernanza eficaz del riesgo de desastres a nivel transfronterizo para
reducir y gestionar el riesgo de desastres a lo largo de los corredores de tránsito y
para promover la resiliencia del comercio de los países en desarrollo sin litoral .
56. La reducción del riesgo de desastres ocupó un lugar destacado en los resultados
de la reunión preparatoria interregional, celebrada en Apia (Samoa) del 29 de octubre
al 1 de noviembre de 2018, para el examen de mitad de período de la Trayectoria de
Samoa. Los países se comprometieron a abordar el cambio climático, la reducción del
riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia como esferas prioritarias clave en la
aplicación de la Trayectoria de Samoa en los cinco años siguientes . El examen de
mitad de período de los progresos realizados en el cumplimiento de las prioridades de
__________________
18 Informe de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados,
Estambul (Turquía), 9 a 13 de mayo de 2011 (A/CONF.219/7), cap. II.
19 Resolución 69/137 de la Asamblea General, anexo II.
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los pequeños Estados insulares en desarrollo en la aplicación de la Trayectoria de
Samoa, que se celebrará en septiembre de 2019, brindará una importante oportunidad
para evaluar la forma en que la coherencia con el Marco de Sendái puede contribuir
al logro de la Trayectoria de Samoa y acelerar los avances en la reducción del riesgo
de desastres y el aumento de la resiliencia de los pequeños Estados insulares en
desarrollo.
57. La reducción del riesgo de desastres puede contribuir de manera significativa a
la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en los países de ingresos
medianos. Con la combinación adecuada de políticas y financiación, los países de
ingresos medianos pueden suplir sus necesidades de infraestructuras y hacer frente al
desafío que plantea el ritmo sin precedentes de la urbanización, al mismo tiempo que
reducen el riesgo de desastres. Por otra parte, dado que la desigualdad de los ingresos
en muchos países de ingresos medianos sigue en aumento, la reducción del riesgo de
desastres puede contribuir al empoderamiento de las comunidades más pobres y
marginadas, así como a reducir las desigualdades y vulnerabilidades que exponen de
una forma desproporcionada a las personas pobres a los desastres. Por lo tanto, es
fundamental que los países de ingresos medianos sigan incorporando la reducción del
riesgo de desastres a las políticas, las estrategias y las leyes relativas al desarrollo en
todos los sectores que reciben apoyo. También es necesario tener en especial
consideración a los países de ingresos medianos con respecto al acceso a la
financiación y a los recursos necesarios para aumentar la resiliencia .
IV. Reducción del riesgo de desastres en países afectados por los conflictos y la fragilidad
58. Los efectos de los desastres y el cambio climático pueden intensificar las
tensiones y la competencia por los recursos escasos, como la tierra y el agua . Los
conflictos dañan y destruyen las infraestructuras esenciales, y exacerban muchos de
los factores que aumentan el riesgo de desastres, por ejemplo, la pobreza y la
desigualdad. Además, los conflictos obligan a las comunidades a adoptar estrategias
de afrontamiento que degradan el medio ambiente y aumentan su riesgo de desastres,
al tiempo que limitan la capacidad de los gobiernos nacionales y locales de establ ecer
mecanismos de gobernanza del riesgo de desastres y hacer cumplir las leyes y
reglamentaciones.
59. Desde 2007, el Consejo de Seguridad ha mostrado un reconocimiento cada vez
mayor acerca de que el cambio climático y los desastres conexos constituyen un
multiplicador de amenazas que puede desencadenar conflictos y agravarlos . Por
ejemplo, en su resolución 2448 (2018) sobre la República Centroafricana, el Consejo
de Seguridad reconoció los efectos adversos del cambio climático y los desastres
naturales, y destacó la necesidad de realizar evaluaciones de riesgos adecuadas; en su
resolución 2350 (2017) sobre Haití, el Consejo destacó la necesidad de llevar a cabo
actividades de reducción del riesgo y preparación que abordasen la extrema
vulnerabilidad de Haití a los desastres naturales, actividades en las que el Gobierno
desempeñase un papel rector, con la asistencia del equipo de las Naciones Unidas en
el país; en su resolución 2423 (2018) sobre Malí, el Consejo reconoció las
consecuencias negativas del cambio climático y los desastres naturales, e hizo
hincapié en la necesidad de que el Gobierno de Malí y las Naciones Unidas contasen
con las evaluaciones de riesgos y las estrategias de gestión del riesgo adecuadas; y,
en su resolución 2429 (2018) sobre el Sudán, el Consejo reconoció los efectos
adversos del cambio climático y los desastres naturales, y pidió a las Naciones Unidas
y al Gobierno del Sudán que tuviesen en cuenta esos efectos adversos en sus
programas, por medios como la realización de evaluaciones de riesgos y la adopción
de estrategias de gestión de los riesgos relacionados con esos factores. En este sentido,
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el Consejo también pidió al Secretario General que proporcionase información sobre
esas evaluaciones en los informes requeridos. El PNUD, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Departamento de Asuntos Políticos y
de Consolidación de la Paz de la Secretaría de las Naciones Unidas han puesto en
marcha el mecanismo de seguridad climática de las Naciones Unidas para que el
Consejo disponga de más información sobre los riesgos de seguridad relacionados
con el clima. Será esencial incluir los riesgos de desastres en las evaluaciones de
riesgos, las estrategias de gestión y los informes presentados al Consejo, lo que
implicará, entre otras cosas, la utilización de perfiles de riesgos de desastres y bases
de datos nacionales sobre pérdidas causadas por desastres, además del fortalecimiento
de esos instrumentos, cuando sea necesario.
60. En la mencionada Declaración de Túnez sobre la aceleración de la aplicación
del Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y la
Estrategia Regional Africana para la Reducción de los Riesgos de Desastre, aprobada
el 13 de octubre de 2018 con motivo de la Plataforma Regional Africana y Árabe para
la Reducción del Riesgo de Desastres, se instó a los Estados africanos a que
desarrollaran medios innovadores de asegurar que la reducción del riesgo de desastres
se aplicara de forma efectiva en los contextos frágiles y afectados por conflictos . En
el período de sesiones de 2019 de la Plataforma Global, se promovió la adopción de
estrategias de reducción del riesgo de desastres y aumento de la resiliencia más
específicas para cada contexto en los países afectados por conflictos y en los
contextos de carácter frágil, sobre la base de evaluaciones de riesgos que integren los
riesgos ligados a los desastres, el clima y los conflictos. Por ejemplo, la estrategia
nacional del Afganistán para la reducción del riesgo de desastres, aprobada en
diciembre de 2018, contempla los conflictos como un factor de riesgo subyacente que
afecta a la capacidad de afrontamiento del país. La estrategia se centra
específicamente en el fortalecimiento de la coherencia y la integración entre la
reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático y la mitigación
de sus efectos, la gestión de los ecosistemas, la aplicación de la reducción del riesgo
de desastres en situaciones de conflicto y fragilidad, y otros imperativos del desarrollo
que deberán alcanzarse para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
61. Los países pueden intensificar los esfuerzos encaminados a desarrollar formas
innovadoras de velar por que la reducción del riesgo de desastres se aplique con
eficacia en los contextos afectados por conflictos. Es fundamental garantizar que la
reconstrucción posconflicto sea resiliente y se base en evaluaciones del riesgo de
desastres. Cuando se tienen en cuenta los efectos ambientales de las misiones de
mantenimiento de la paz, también es importante tomar en consideración sus
repercusiones para el riesgo de desastres, en lo que respecta a las operaciones de la
propia misión y a las comunidades en las que se llevan a cabo. Con su enfoque
inclusivo que engloba a toda la sociedad, la reducción del riesgo de desastres , a través
de una perspectiva que tenga en cuenta los conflictos, puede servir como instrumento
de colaboración en apoyo de la prevención de los conflictos y el mantenimiento de la
paz.
62. El sistema de las Naciones Unidas está trabajando para ayudar a los pa íses a
comprender mejor la relación entre el cambio climático, los desastres, la degradación
ambiental y los conflictos, y a elaborar soluciones específicas y más eficaces . Por
ejemplo, en el Yemen, el conflicto en curso ha provocado ciclos de inundaciones y un
acceso limitado al agua, lo que ha intensificado la competencia por los recursos entre
diferentes grupos de población ya vulnerables de por sí . La FAO y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) iniciaron un programa mediante el cual s e
restablecieron las asociaciones locales de usuarios de los recursos hídricos, se
rehabilitaron los sistemas de canales de agua y se capacitó a las mujeres en la esfera
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de la gestión de los recursos naturales, lo que fortaleció su función en la solución d e
conflictos.
V. Reducción del riesgo de desplazamiento por desastres
63. El desplazamiento es uno de los efectos más comunes e inmediatos de los
desastres, y los desastres derivados de peligros naturales constituyen el principal
desencadenante de los desplazamientos en todo el mundo. Se estima que las personas
de los países menos adelantados tienen en promedio seis veces más probabilidades de
verse desplazadas o evacuadas que las de los países de ingresos altos 20. Aunque rara
vez existe un solo factor que obligue a las personas a desplazarse, se prevé que los
patrones de movilidad de las personas cambiarán en respuesta a los fenómenos
meteorológicos extremos y a la variabilidad del clima, incluidos los fenómenos de
evolución lenta que minan de manera gradual la resiliencia de las personas y, por lo
tanto, influyen en su decisión de desplazarse21. La movilidad puede salvar vidas,
fortalecer la resiliencia y reducir el riesgo. Por el contrario, los desplazamientos
provocados por los desastres pueden tener graves repercusiones humanitarias y
consecuencias sociales, económicas, ambientales, administrativas y jurídicas de larga
duración, en particular cuando son de carácter prolongado.
64. Las estrategias y políticas de reducción del riesgo de desastres deben tratar de
mejorar la comprensión de los factores impulsores y las consecuencias de los
desplazamientos provocados por desastres y abordarlos, además de contribuir a la
búsqueda de soluciones duraderas. Los países deben reunir datos desglosados sobre
el desplazamiento por desastres y sobre el riesgo de desplazamiento por desastres .
Con este fin, la Plataforma sobre el Desplazamiento por Desastres, la Oficina de
las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y los asociados
presentaron un conjunto de directrices sobre el desplazamiento por desastres, “De las
palabras a la acción”, que proporcionan orientaciones prácticas sobre la integración
de las cuestiones relativas al desplazamiento en las estrategias de reducción del riesgo
de desastres.
65. El sistema de las Naciones Unidas está ayudando a los países con las actividades
destinadas a reducir el riesgo de desplazamiento por desastres. En Myanmar, las
evaluaciones de riesgos de la Organización Internacional para las Migracio nes
sirvieron de base para elaborar mapas de riesgos locales, planes de evacuación, planes
de contingencia y respuesta de emergencia basados en situaciones hipotéticas y planes
de desarrollo de infraestructuras locales en zonas con una concentración elevad a de
migrantes internos y transfronterizos. La Organización Internacional del Trabajo y la
Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo realizaron un estudio conjunto sobre
los vínculos existentes entre el cambio climático y las tendencias del mercado l aboral
en África Oriental y en el Cuerno de África como medio de proporcionar pruebas para
su uso en la elaboración de políticas nacionales relativas a la gestión de la migración
y el mercado laboral.
__________________
20 Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2019 (Ginebra, Oficina
de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2019).
21 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, Warning of 1.5ºC: An IPCC
Special Report, V. Masson-Delmotte y otros, eds. (2019).
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VI. Coordinación de la reducción del riesgo de desastres en todo el sistema de las Naciones Unidas
66. Las entidades del sistema de las Naciones Unidas siguen avanzando en la
incorporación de la reducción del riesgo de desastres en todas sus estrategias y
programas, guiadas por el Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la Reducción
del Riesgo de Desastres para la Resiliencia: Hacia un Enfoque Integrado del
Desarrollo Sostenible que Tenga en Cuenta los Riesgos, y el Grupo Superior de
Gestión sobre la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia, convocado
por la Representante Especial del Secretario General para la Reducción del Riesgo de
Desastres. La reforma del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo ofrece
nuevas oportunidades de incorporar la reducción del riesgo de desastres en la l abor
de los equipos de las Naciones Unidas en los países y en el apoyo que reciben a nivel
regional.
67. La atención prestada a un enfoque basado en el riesgo en las nuevas directrices
internas del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible y el requisito de que las evaluaciones comunes para los países engloben el
riesgo de desastres en una evaluación multidimensional de los riesgos y los factores
que los impulsan servirán para incluir el riesgo de desastres en el análisis y la
programación integrados de los equipos en los países. A fin de maximizar los efectos,
es fundamental el enfoque coordinado hacia el desarrollo de la capacidad por parte
del sistema de las Naciones Unidas, en consonancia con el enfoque estratégico para
el desarrollo de capacidades en aras de la aplicación del Marco de Sendái para la
Reducción del Riesgo de Desastres, una visión del desarrollo sostenible basado en los
riesgos para 2030. Un equipo interinstitucional coordinado por el PNUD completó un
proyecto de directrices comunes de las Naciones Unidas para ayudar a construir
sociedades resilientes que incorpora la perspectiva de la resiliencia en el análisis y la
programación interinstitucionales en el plano nacional, de manera que aúna las esferas
del desarrollo, la consolidación de la paz y la asistencia humanitaria. Los equipos en
los países están poniendo a prueba las directrices sobre el terreno.
VII. Campañas mundiales de promoción de la reducción del riesgo de desastres
68. En julio de 2019, un total de 4.270 ciudades formaban parte de la campaña
Desarrollando Ciudades Resilientes y habían hecho suyos los diez aspectos esenciales
para lograr ciudades resilientes. En los últimos 12 meses, 214 ciudades completaron
informes de autoevaluación sobre la resiliencia y 23 ciudades desarrollaron planes de
acción para la reducción del riesgo climático y de desastres, al mismo tiempo que
muchas de ellas también iniciaron su ejecución. Las autoridades urbanas deben
institucionalizar la campaña y asumir su plena responsabilidad para poder lograr la
sostenibilidad a largo plazo.
69. En diciembre de 2018, se puso en marcha una plataforma en línea para los
compromisos voluntarios del Marco de Sendái como instrumento para realizar el
seguimiento de los progresos e intercambiar las buenas prácticas de todas las partes
interesadas. También se espera que contribuya a mejorar la coordinación entre los
interesados y a aumentar la rendición de cuentas y el reparto de responsabilidades
entre ellos como medio de aplicar el Marco de Sendái. En el período de sesiones de
2019 de la Plataforma Global, se presentó el primer informe de síntesis y análisis
sobre los compromisos voluntarios.
70. Como parte de la celebración del Día Internacional para la Reducción de los
Desastres (13 de octubre) en 2018, tuvieron lugar en todo el mundo actos centrados
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en la meta c) del Marco de Sendái (reducir las pérdidas económicas causadas
directamente por los desastres). Los Gobiernos de Australia, Indonesia, México, la
República de Corea y Turquía, junto con la Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres, organizaron un seminario en la Oficina de las
Naciones Unidas en Ginebra sobre el fortalecimiento del papel de los gobiernos
nacionales y locales en la reducción de las pérdidas económicas y el desarrollo de la
capacidad de reducción del riesgo de desastres. Ya están en marcha los preparativos
para la celebración del Día Internacional para la Reducción de los Desastres de 2019,
que se centrará en la meta d) del Marco de Sendái (reducir considerablemente los
daños causados por los desastres en las infraestructuras vitales y la interrupción de
los servicios básicos).
71. El Día Mundial de Concienciación sobre los Sunamis (5 de noviembre) siguió
cobrando impulso. Se celebraron actos en todo el mundo para aumentar la
sensibilización respecto al peligro que suponen los sunamis y la importancia de
adoptar un enfoque integral y multirriesgos para hacer frente a las vulnerabilidades
subyacentes y a la exposición a los desastres, así como para reforzar la preparación .
Estos actos incluyeron la Tercera Cumbre de Estudiantes de Secundaria por el Día
Mundial de Concienciación sobre los Sunamis, celebrada en Wakayama (Japón), y la
Segunda Conferencia Mundial de los Museos del Sunami, que se organizó en Tokio .
En las Naciones Unidas en Nueva York, tuvo lugar una mesa redonda centrada en la
gobernanza inclusiva del riesgo de desastres mediante la participación significativa y
activa de todas las partes interesadas pertinentes. También se organizó un diálogo
especial entre los jóvenes y una persona que sobrevivió a un sunami .
VIII. Hacer frente a los efectos del fenómeno de El Niño mediante una respuesta mundial eficaz
72. De conformidad con las orientaciones del plan de acción encaminado a evitar
que los episodios de El Niño/Oscilación Austral se conviertan en desastres y con los
procedimientos operativos estándar interinstitucionales para la adopción de medidas
tempranas en respuesta a los episodios de El Niño/La Niña, el sistema de las Naciones
Unidas está aumentando el apoyo prestado a los países para hacer frente a los efectos
de los fenómenos de El Niño/Oscilación Austral. En septiembre de 2018, tras el aviso
de un posible episodio de El Niño/Oscilación Austral, el Comité Permanente entre
Organismos disparó una alerta ligada a El Niño y se activó una célula de análisis de
El Niño/Oscilación Austral. La célula de análisis señaló a 25 países de alto riesgo, en
los que se adoptaron medidas de preparación y acción temprana a nivel regional y
nacional. A finales de 2018, las estructuras regionales se habían reunido en previsión
del fenómeno inminente y las organizaciones humanitarias y de desarrollo habían
elaborado o revisado diferentes planes de preparación y respuesta; habían garantizado
la financiación comprometida previamente; y habían puesto en práctica acciones
tempranas en los países de riesgo.
73. Durante más de un decenio, la Organización Meteorológica Mundial, en
colaboración con el Instituto Internacional de Investigación sobre el Clima y la
Sociedad, ha supervisado el fenómeno de El Niño/Oscilación Austral a fin de
proporcionar evaluaciones periódicas de la situación actual y de las perspectivas para
los meses siguientes. Para aprovechar los buenos resultados de esta iniciativa, en el
16º Congreso Meteorológico Mundial (Ginebra, mayo y junio de 2011), se aprobó la
elaboración de un Boletín sobre el clima estacional mundial más amplio, también con
el fenómeno de El Niño/Oscilación Austral, que estará en marcha antes de finales de
2019. Es necesario seguir trabajando para reforzar los pronósticos estacionales
aplicables a nivel regional y local, y el desarrollo de productos asociados adaptados
para contribuir a la toma de decisiones y comunicar la información a los usuarios
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finales de un modo eficaz. En estos momentos, la Organización Meteorológica
Mundial está poniendo a prueba la elaboración e institucionalización de planes
regionales de predicción estacional en Asia Meridional y Sudoriental, el Cuerno de
África, las islas del Pacífico y la región occidental de América del Sur.
74. Desde la Primera Conferencia sobre Alerta Temprana Multiamenazas, que se
celebró en México en mayo de 2017, se han logrado avances significativos en el
desarrollo del sistema de información sobre El Niño/Oscilación Austral . Sobre la base
de las labores existentes, el sistema mejora la vigilancia del océano y la atmósfera
para que los meteorólogos e hidrólogos puedan predecir e interpretar el fenómeno de
El Niño/Oscilación Austral y otras oscilaciones oceánicas y, por consiguiente, los
fenómenos meteorológicos, climáticos e hidrológicos y sus posibles repercusiones
físicas y socioeconómicas. La Plataforma de las Naciones Unidas de Información
Obtenida desde el Espacio para la Gestión de Desastres y la Respuesta de Emergencia
ha desarrollado y proporcionado a organismos nacionales de gestión de desastres de
13 países información pertinente, compilada por medio de tecnologías de observac ión
de la Tierra, sobre los efectos de las sequías provocadas por el fenómeno de El
Niño/Oscilación Austral en los cultivos y la vegetación. El Programa Mundial de
Alimentos está invirtiendo en medidas anticipatorias a través de su trabajo con los
asociados en la esfera de la financiación basada en pronósticos en países que se ven
repetidamente afectados por sequías relacionadas con el fenómeno de El
Niño/Oscilación Austral.
75. No se debe olvidar el devastador efecto de los fenómenos meteorológicos
extremos provocados por El Niño o la Oscilación Austral durante los años
caracterizados por una baja probabilidad de que se produzcan esas condiciones . Es
importante incluir los posibles efectos del fenómeno de El Niño/Oscilación Austral
en las evaluaciones multirriesgos y los perfiles de riesgo, a fin de fortalecer las
capacidades de alerta temprana y tener en cuenta los efectos del fenómeno de El
Niño/Oscilación Austral en las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo
de desastres. Por ejemplo, la FAO ha organizado proyectos activos con múltiples
partes interesadas en Madagascar, Malawi, Namibia, Filipinas, Zambia y Zimbabwe
para el desarrollo de medidas de preparación, la creación de un mecanismo de
intercambio de información y el diseño de intervenciones de acción temprana para
mitigar los efectos del fenómeno de El Niño/Oscilación Austral .
IX. Conclusiones y recomendaciones
76. El riesgo de desastres está adquiriendo un carácter cada vez más sistémico . Los
efectos de las interacciones entre los riesgos económicos, sociales, ambientales,
tecnológicos y biológicos se manifiestan en cascada a través de los diferentes sectores
y niveles de un modo que no habíamos imaginado y para el que mucho menos nos
habíamos preparado. Pese a que los peligros atraviesan las fronteras internacionales
y suponen una amenaza para nuestro bienestar colectivo, las políticas e inversiones
basadas en el riesgo siguen siendo la excepción, y no la norma. De hecho, las
consecuencias imprevistas de las políticas económicas, sociales y ambientales siguen
generando riesgo de desastres. Por lo tanto, la cooperación internacional y la acción
multilateral son fundamentales para reducir colectivamente el riesgo de desastres y
fortalecer la resiliencia de los países y las comunidades.
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77. En realidad, existe una oportunidad sin precedentes de cambiar de rumbo. El
Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres es una parte integral de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y, por consiguiente, se necesita un
mayor compromiso político para incorporar plenamente la reducción del riesgo de
desastres en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Los países
deberían velar por que las estrategias de desarrollo y los marcos financieros
nacionales integrados para el logro de los Objetivos se ajusten a las estrategias de
reducción del riesgo de desastres. También existe una necesidad urgente de elaborar
estrategias de financiación para la reducción del riesgo de desastres .
78. Invertir en la reducción del riesgo de desastres y en la resiliencia vale la pena .
La financiación específica es imprescindible para prevenir la creación de nuevos
riesgos y para reducir los riesgos ya existentes. Sin embargo, la financiación sigue
centrada en la preparación, la recuperación y la reconstrucción. Para velar por que los
planes y las inversiones estén basados en el riesgo y para asegurar también la
asignación presupuestaria y la obtención de capital para la reducción del riesgo de
desastres, los ministerios de finanzas y planificación económica, los bancos centrales,
los reguladores, las agencias de calificación crediticia y los inversores institucionales
deben participar en los debates sobre la definición de las soluciones y las medidas y
los medios aplicables. Además, se necesitan con urgencia leyes, reglamentaciones,
normas y directrices para orientar las inversiones públicas y privadas, incluidas las
de las pequeñas y medianas empresas y las microempresas, al tiempo que se crean
incentivos para las inversiones a largo plazo en la reducción del riesgo de desastres .
79. La coherencia en la aplicación del Marco de Sendái, la Agenda 2030 y el
Acuerdo de París es esencial. El establecimiento de una coherencia normativa y
programática entre las estrategias de reducción del riesgo de desastres y los planes
nacionales de adaptación al cambio climático para 2020 y la creación de vínculos con
las estrategias de desarrollo sostenible y las contribuciones determinadas a nivel
nacional pueden marcar un punto de inflexión en lo que respecta a la construcción de
sociedades y economías resilientes y sostenibles antes de 2030. Para integrar la
reducción del riesgo de desastres en las decisiones de política, desarrollo e inversión
y crear una cultura de prevención en toda la sociedad y en todas las instituciones del
Estado, todas las partes interesadas deben ofrecer un compromiso y un liderazgo
políticos mucho más firmes.
80. Actualmente, se conocen bien las estrategias que funcionan y ya existen los
conocimientos necesarios para aplicar el Marco de Sendái. De hecho, en el período
de sesiones de 2019 de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de
Desastres, se afirmó que la reducción del riesgo de desastres está teniendo
un efecto positivo. No obstante, el ritmo de aplicación no es en absoluto lo
suficientemente rápido. El mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái demuestra
que los efectos son desiguales entre las siete metas mundiales que contempla el Marco
de Sendái.
81. El incumplimiento de la meta e) del Marco de Sendái para 2020 pondrá en
peligro el logro de todas las demás metas del Marco y la consecución general de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las personas pobres, vulnerables y marginadas
se habrán quedado más atrás para 2030 si no se reduce el riesgo de desastres con la
máxima urgencia. La reducción del riesgo de desastres es una forma eficaz de
empoderar a las comunidades y disminuir la desigualdad. Por lo tanto, es esencial que
las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres se elaboren,
se apliquen y se supervisen de manera inclusiva y participativa, con especial hincapié
en las personas más expuestas al riesgo. Esto implica sacar el máximo partido del
liderazgo de las mujeres, lograr la participación de los grupos históricamente
marginados y empoderar a los niños y jóvenes. Es necesario que las partes interesadas
tengan un mayor margen de actuación a la hora de contribuir a la reducción del riesgo
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de desastres y cumplir con su responsabilidad compartida, como se señala en el Marco
de Sendái.
82. Muchas autoridades nacionales de gestión del riesgo de desastres están haciendo
progresos en la reunión de datos sobre el riesgo de desastres y ya existe una cantidad
considerable de datos relativos a los desastres. Sin embargo, la disponibilidad de
datos no siempre se traduce en su utilización para la adopción de inversiones, políticas
y decisiones basadas en el riesgo en todos los sectores. Es necesario aumentar la
participación, las capacidades y el liderazgo de las oficinas nacionales de estadística
para institucionalizar la reunión y la validación sistemáticas de los datos sobre el
riesgo de desastres en todos los sectores; los datos deben presentarse de modo que los
sectores público y privado, así como las comunidades y las personas, puedan acceder
a ellos, comprenderlos y utilizarlos con facilidad.
83. Los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral, los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los países de ingresos medianos necesitan un apoyo
especial y adaptado. La coherencia normativa y la integración programática entre el
Marco de Sendái y la próxima fase de la aplicación de la Trayectoria de Samoa y el
Programa de Acción de Viena en favor de los Países en Desarrollo Sin Litoral para el
Decenio 2014-2024, incluidos los marcos de seguimiento, así como los resultados de
la Quinta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados,
serán decisivos para atender esta necesidad. También hay margen para seguir
examinando el riesgo de desastres en los criterios de graduación de la categoría de
países menos adelantados, así como para incluir la reducción del riesgo de desastres
en el apoyo internacional que se presta a los países antes, y después de la exclusión,
y durante ella. Además, la comunidad internacional debe intensificar la cooperación
internacional y trabajar más por apoyar la elaboración de pol íticas y programas de
reducción del riesgo de desastres en los países afectados por conflictos y en contextos
frágiles, sobre la base de ejemplos prometedores de evaluaciones integradas de los
riesgos ligados a los desastres, el clima y los conflictos, que también producirán
beneficios generales para el mantenimiento de la paz.
84. El sistema de las Naciones Unidas ha realizado importantes progresos en la
integración de la reducción del riesgo de desastres en el apoyo que presta a los países,
y la reforma del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo brinda una nueva
oportunidad de institucionalizar este enfoque. El riesgo de desastres debe
incorporarse de manera sistemática en el análisis y la programación. De conformidad
con el Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres para la Resiliencia, es necesario seguir trabajando para fortalecer la
coherencia en todo el sistema y desarrollar capacidades para una programación
coordinada basada en los riesgos en los planos regional y nacional.
85. El examen intergubernamental de mitad de período del Marco de Sendái, que se
beneficiará de las amplias consultas llevadas a cabo con los interesados de todas las
regiones, será primordial para comprender los avances, las deficiencias y los
problemas relacionados con la reducción del riesgo de desastres. El examen de mitad
de período debería ampliar las orientaciones sobre la aplicación del Marco de Sendái;
aumentar la coherencia normativa y las acciones integradas; y fortalecer el impulso
político para la adopción de un enfoque basado en el riesgo en materia de desarrollo
sostenible y acción climática.
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86. Se recomienda que:
a) Los Estados aceleren los progresos y asignen los recursos necesarios
para la elaboración de estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de
desastres que sean inclusivas y participativas para 2020, de conformidad con el
Marco de Sendái, promuevan la coherencia y la integración con las estrategias
de adaptación al cambio climático y de desarrollo sostenible y, en su caso,
incorporen los aspectos relativos al riesgo de desplazamiento por desastres;
b) Los Estados refuercen los mecanismos participativos, inclusivos e
intersectoriales de gestión del riesgo de desastres a nivel nacional y local o
contemplen su creación, y consideren la posibilidad de hacer de la reducción del
riesgo de desastres una obligación jurídica clara con arreglo a la legislación
nacional;
c) Los Estados utilicen el mecanismo de seguimiento en línea del Marco
de Sendái para supervisar los progresos en relación con todos los indicadores de
las metas mundiales del Marco de Sendái y las metas de reducción del riesgo de
desastres de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1, 11 y 13, aumenten los
esfuerzos encaminados a crear o mejorar los sistemas de registro de las pérdidas
causadas por los desastres y de establecimiento de bases de referencia, a partir
de datos desglosados por ingresos, sexo, edad y discapacidad, y movilicen a las
oficinas nacionales de estadística respecto a la reunión y validación sistemáticas
de datos sobre el riesgo de desastres en todos los sectores;
d) Los Estados, incluidos los ministerios de finanzas y planificación
económica y los bancos centrales, aumentan las inversiones nacionales en la
reducción del riesgo de desastres, incluidas las infraestructuras resilientes;
integren la reducción del riesgo de desastres en los marcos financieros nacionales
integrados para los Objetivos de Desarrollo Sostenible; y, con el apoyo de las
instituciones financieras internacionales, los bancos regionales de desarrollo y el
sistema de las Naciones Unidas, elaboren estrategias integrales de financiación
para la reducción del riesgo de desastres e incentiven las inversiones en
resiliencia y prevención;
e) Los Estados mejoren la cooperación internacional, las alianzas
mundiales y la provisión de medios de aplicación, con la cooperación Norte-Sur
complementada por la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, como
forma de ayudar a los países menos adelantados, los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo, así como a los países de
ingresos medianos que afrontan dificultades concretas, en la aplicación del
Marco de Sendái y, en ese contexto, garanticen que los programas bilaterales y
multilaterales de asistencia para el desarrollo tengan en cuenta los riesgos;
f) Las partes interesadas, incluidos los parlamentarios, el sector privado,
los círculos académicos, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de
comunicación, participen activamente a nivel nacional, subnacional y local en la
aplicación del Marco de Sendái, integren la reducción del riesgo de desastres en
su labor y fomenten la coherencia entre todas las dimensiones de la reducción del
riesgo de desastres, la acción climática y el desarrollo sostenible;
g) Todas las entidades del sistema de las Naciones Unidas sigan
incorporando la reducción del riesgo de desastres y la aplicación del Marco de
Sendái en su labor a nivel nacional, bajo la dirección de la nueva generación de
coordinadores residentes, guiados por el Grupo Superior de Gestión sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres, y de conformidad con los compromisos
contraídos en virtud del Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia, incluida la integración de
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la reducción del riesgo de desastres en el Marco de Cooperación para el
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, en las evaluaciones comunes para
los países y en otros instrumentos de análisis integrados, así como en las
estrategias nacionales específicas de las entidades;
h) Los Estados consideren la posibilidad de aumentar sus contribuciones
financieras al fondo fiduciario de las Naciones Unidas para la reducción de los
desastres, a fin de apoyar las iniciativas de los países para gestionar y reducir el
riesgo de desastres y aplicar el Marco de Sendái.
![Untitled-3 [eird.org]eird.org/cd/herramientas-recursos-educacion-gestion-riesgo/pdf/spa/... · Closario Comprendamos las Piferencias Algunos Conceptos Importantes ... Es el aviso](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5bc1cd8f09d3f2f6598ba9ee/untitled-3-eirdorgeirdorgcdherramientas-recursos-educacion-gestion-riesgopdfspa.jpg)
