Diapositiva 1
Auditora nm. 237 Regulacin y Supervisin del Autotransporte
FederalSecretara de Comunicaciones y TransportesCuenta Pblica
2012
ASF | N1ASFContenidoContextoPoltica pblicaObjetivo de
AuditoraUniversal conceptualResultadosDictamenSntesis de las
accio-nes e impacto de la auditoraConsecuencias socialesASF | NI.
ContextoASF | N3ASFI. Contexto
El servicio pblico del autotransporte federal en el pas, se
presta en las modalidades:Pasajeros: El que se presta en forma
regular sujeto a horarios y frecuencias para la salida y llegada de
vehculos
LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.ASF |
N4ASFI. Contexto
El servicio pblico del autotransporte federal en el pas, se
presta en las modalidades:Turismo:
El que se presta en forma no regular con fines recreativos,
culturales y de esparcimiento hacia centros o zonas de intersLCPAF:
Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.
ASF | N5ASFI. Contexto
El servicio pblico del autotransporte federal en el pas, se
presta en las modalidades:Carga:
Porte de mercancas que se presta a terceros en caminos de
jurisdiccin federal.LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y
Autotransporte Federal.
ASF | N6ASFEn 2012, se transportaron 498,147 miles de toneladas
en mercancas; 82.0% de la carga que se oper por va terrestre.
Importancia del autotransporte federal
I. Contexto
ASF | N7ASFEn 2012, se trasladaron a 3,363 millones de personas;
97.0% del pasaje nacional que se transporta.Importancia del
autotransporte federalI. Contexto
ASF | N8ASFEn 2012, particip con el 4.9% del PIB nacional y el
78.0% del subsector transportes; gener ms de 2.0 millones de
em-pleos directos.Importancia del autotransporte federalI.
Contexto
SCT, Estadstica bsica del autotransporte federal 2012.PIB:
Producto Interno Bruto.ASF | N9ASFAccidentes por factores
psi-cofsicos y fsico-mecnicos.Flota poco competitiva.Exceso de peso
y dimensio-nes de las unidades.El PSCT 2007-2012, seala como
principales problemas en el autotransporte federal los
siguientes:I. Contexto
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes. ASF | N10ASFUniversales Autotransporte
FederalConceptoCantidadesUnidades vehiculares de autotransporte
federal807,808Carga715,683Pasajeros50,312Turismo41,813Verificaciones
de unidades de peso y dimensionesProgramadas197,689Reportadas como
realizadas257,075Acreditadas51,990Verificaciones de unidades fsico
mecnicasProgramadas16,288Reportadas como
realizadas61,801Acreditadas37,159Normas Oficiales Mexicanas
vigentes (NOM)53Estndar estimado de accidentes de vehculos de
autotransporte federal para 2012.20.7%I. Contexto
Principales universales del autotransporte federal:En 2012 la
SCT inform un registro total de 807,808 unidades vehiculares del
auto-transporte federal, de carga, pasajeros y turismo. PSCT
2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes; ASF,
informacin proporcionada por la SCT; SCT, Estadstica bsica de
autotransporte federal 2012.ASF | NFalta de supervisin en la
operacin de los vehculos.Deficiente aplicacin de la normativa. De
acuerdo con el PSCT 2007-2012, las principales causas de la
problemtica del autotransporte federal, son las siguientes:I.
Contexto
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes.
ASF | N12ASFII. Poltica pblicaASF | N13ASFPND
2007-2012:Proporcionar servicios de trans-porte confiables y
seguros para la poblacin. PND: Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
II. Poltica Pblica
ASF | N14ASFIncrementar las medidas de seguridad a fin de
garantizar la integridad de los usuarios.PSCT 2007-2012: II.
Poltica Pblica
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes. ASF | N15ASFIncrementar las inspecciones y
verificaciones a unidades de autotransporte para prevenir y
disminuir los accidentes. PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes. PSCT 2007-2012:
II. Poltica Pblica
ASF | N16ASFMantener actualizado el marco regulatorio del
autotransporte para reforzar la seguridad en la prestacin del
servicio.PTSCT 2012: II. Poltica Pblica
PTSCT2012: Programa de Trabajo de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes.
ASF | N17ASFExpedir NOM para regular ca-ractersticas tcnicas que
ga-ranticen la prestacin del ser-vicio de autotransporte en
con-diciones seguras.LCPAF, art. 5. Frac. VI: LCPAF: Ley de Caminos
, Puentes y Autotransporte Federal.NOM: Normas Oficiales
Mexicanas.II. Poltica Pblica
ASF | N18ASFDeterminar las causas que ori-ginan los accidentes
del auto-transporte y elaborar el regis-tro de los mismos.RISCT:
Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.RISCT, art. 22, frac. XLIX: II. Poltica Pblica
ASF | N19La regulacin y supervisin del autotransporte federal se
operacionaliz por dos Pp.La responsable del Pp G002 fue la Direccin
General de Marina Mercante, y del Pp G006 la Direccin General de
Autotransporte Federal.Pp : Programa Presupuestario.II. Poltica
Pblica
Programa Presupuestario (Pp)Objetivo:G002 Supervisin, inspeccin
y verificacin del transporte terrestre, martimo y areo.Incrementar
las medidas de seguridad para garantizar la integridad de los
usuarios.G006 Centro de Pesaje y Dimensiones.Ampliar la cobertura
de verificaciones de peso y dimensiones para contribuir a la
reduccin del ndice de accidentes.ASF | NIII.Objetivo de AuditoraASF
| N21ASFFiscalizar el cumplimiento de regular y supervisar el
auto-transporte federal para conocer su contribucin en la
disminu-cin de accidentes.III. Objetivo de Auditora
ASF | N22ASFIV. Universal conceptualASF | N23ASF2.Supervisin1.
RegulacinIV. Universal conceptual
3.Incrementar SeguridadASF | N24V. ResultadosASF | N251.
Regulacin
1.1.Expedicin de NOM.
1.2.Objetivo de las NOM expe- didas.V. Resultados
ASF | N261.1.Expedicin de NOMMetaAlcanzadoPTSCT 2012: Publicar
en el DOF 6 NOM definitivas para el autotransporte federal.En 2012
fueron publicadas 3 de 6 NOM definitivas en el DOF, y en marzo de
2013, las 3 restantes, cubriendo las me-tas programadas.PTSCT 2012:
Programa de Trabajo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
2012.NOM: Norma Oficial Mexicana.DOF: Diario Oficial de la
Federacin.V. Resultados
Identificacin de NOMNombreFecha Publicacin
DOFNOM-040-SCT-2-2012Para el transporte de objetos indivisibles de
gran peso y/o volumen, peso y
dimensiones.20-03-2013NOM-001-SCT-2-2012Placas metlicas, calcomanas
de identificacin y tarjetas de circulacin empleadas en el
autotransporte federal21-03-2013NOM-068-SCT-2-2012Condiciones
fsico-mecnica y de seguridad para la operacin en vas generales de
comunicacin federal.22-03-2013NOM-002-SCT/2011Listado de las
substancias y materiales peligrosos ms usualmente
transportados27-01-2012NOM-029-SCT2/2011Especificaciones para la
construccin recipientes Intermedios para Graneles (RIG), para el
transporte de substancias, materiales y residuos
peligrosos.17-01-2012NOM-011-SCT2/2012Condiciones para el
transporte de las substancias y materiales peligrosos envasadas.
5-07-2012ASF | N271.2.Objetivo de las NOM expedidasMetaLCPAF. art.
5, fracc. VI: Expedir NOM del autotransporte federalLCPAF. Ley de
Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.NOM: Norma Oficial
Mexicana.
El objetivo de las NOM publica-das, estuvo encaminado a re-gular
caractersticas tcnicas para incrementar la seguridad del servicio
de autotransporte federal.V. Resultados
ASF | N282. Supervisin
2.1.Verificaciones de peso y dimensiones.2.2.Inspecciones
fsico-mecni-cas. 2.3.Supervisiones a CSCT.2.4.Seguro de
vehculos.2.5. Sanciones2.6.AccidentesCSCT: Centros SCT.V.
Resultados
ASF | N292.1.Verificaciones de peso y dimensionesMetaAlcanzadoLa
SCT inform la realizacin de 257,075 verificaciones, de las que
acredit 51,990, 20.2% de la meta. PTSCT 2012: Realizar 197,689
verificaciones de peso y dimensiones, con el objeto de disminuir el
riesgo de accidentes en la circulacin de las unidades.PTSCT 2012:
Programa de Trabajo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
2012.
V. Resultados
ASF | N302.2.Inspecciones fsico-mecnicasMetaAlcanzadoLa SCT
inform la realizacin de 61,801 verificaciones, de las que slo
acredit 37,159, 60.1% de la meta.PTSCT 2012: Realizar 16,288
inspecciones fsicomecnicas, con el objeto de evitar fallas mecnicas
que pongan en riesgo a los usuarios. PTSCT 2012: Programa de
Trabajo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes 2012.V.
Resultados
ASF | N312.3 Supervisiones a CSCTPTSCT 2012: Realizar 6
supervisiones a departamentos de autotransporte en los CSCT, para
asegurar la correcta aplica-cin de la normativa en materia de
autotransporte.
Se realizaron 2 supervisiones a los CSCT de Aguascalientes y de
Sinaloa, que representaron el 33.3% de la meta. PTSCT 2012:
Programa de Trabajo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
2012.CSCT: Centros de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
V. Resultados
ASF | N32
RISCT, art. 22, fraccin III: Comunicar los resultados de las
supervisiones a los CSCT, para instruir el cumplimiento y
observancia de las disposiciones en materia de autotransporte.
De las 2 supervisiones, no se acredit la comunicacin de
hallazgos a las autoridades competentes, lo que impidi su
seguimiento.RISCT: Reglamento Interior de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.CSCT: Centros SCT 2.3 Supervisiones a
CSCT
V. Resultados
ASF | N33La normativa para la operacin de los DAF en los CSCT,
no es clara en la definicin de res-ponsabilidades, ya que existen
tres lneas de mando distintas.ADMCIMAAGMCI: Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide
el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control
Interno.DAF: Departamentos de Autotransporte FederalCSCT: Centros
SCT.AlcanzadoADMCIMAAGMC, Ambiente de Control: Que exista una clara
definicin de responsabilidades, desagregacin y delegacin de
funciones.
2.3 Supervisiones a CSCTV. Resultados
ASF | N342.4. Seguros de vehculos RAFSA, art. 83: Los vehculos
de autotransporte federal deben contar con pliza de seguro vigente.
La SCT comprob que los veh-culos que prestaron el servicio de
autotransporte contaron con seguro vigente.RAFSA: Reglamento de
Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares.SCT: Secretara de
Comunicaciones y Transportes.V. Resultados
ASF | N352.5. SancionesLCPAF. art. 74, fracc. IV: Sancionar
cuando, derivado de las verificaciones e inspecciones, se
determinen incumplimientos a la normativa del autotransporte
federal.
De las 318,876 verificaciones e inspecciones reportadas como
realizadas, la SCT inform la imposicin de 14,337 sancio-nes; pero
slo acredit 10,147.LCPAF. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal.SCT. Secretara de Comunicaciones y Transportes.
SANCINV. Resultados
ASF | N362.6. AccidentesMetaAlcanzadoEn 2012, la SCT no cont con
informacin del nmero de accidentes, por lo que desco-noci si oper
por debajo o arriba del estndar previsto.PTSCT 2012: No rebasar el
estndar del 20.7% de accidentes de autotransporte federal en
carreteras federales.V. Resultados
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes 2012.ASF | N37VI. DictamenASF |
N38NegativoVI. Dictamen
La SCT, no cumpli con el objetivo de garantizar la segu-ridad e
integridad y se desco-noce su contribucin en regu-lar y supervisar
el autotrans-porte federal para disminuir los accidentes. ASF |
N39No cumpli en 2012 al 100% la meta de publicar las 6 NOM
definitivas, para reforzar la seguridad del servicio de
auto-transporte federal.IncumplimientoNOM: Norma Oficial
Mexicana..VI. Dictamen
ASF | N40VI. Dictamen
Las actividades de supervisin no fueron suficientes para
eva-luar el impacto en la preven-cin y disminucin de acciden-tes,
para seguridad de los usuarios.IncumplimientoASF | N41La SCT
desconoce si las verifi-caciones e inspecciones rea-lizadas a las
unidades del auto-transporte, fueron suficientes para reforzar la
integridad de los usuarios. IncumplimientoVI. Dictamen
ASF | N42No cont con informacin de los accidentes para conocer
el impacto en la regulacin y supervisin que realiza.
IncumplimientoVI. Dictamen
ASF | N43No cont con informacin ni documentacin confiable y
oportuna de las infracciones y sanciones impuestas a los
per-misionarios del autotransporte federal. IncumplimientoVI.
Dictamen
ASF | N44VII.Sntesis de acciones emitidas e impacto de la
auditora.ASF | N45Se determinaron 3 observa-ciones, de las que se
emitieron 4 recomendaciones al desem-peo.VII. Sntesis de acciones
emitidas e impacto de la auditora
ASF | N46Medir las actividades de regula-cin y supervisin en la
dismi-nucin de accidentes.Impacto esperado:VII. Sntesis de acciones
emitidas e impacto de la auditora
ASF | N47Cumplir con las metas de expedicin de NOM necesarias
para reforzar la seguridad del servicio. NOM: Normas Oficiales
Mexicanas.Impacto esperado:VII. Sntesis de acciones emitidas e
impacto de la auditora
ASF | N48Conocer la contribucin de las verificaciones y
supervisiones en la disminucin de acciden-tes. Impacto
esperado:VII. Sntesis de acciones emitidas e impacto de la
auditora
ASF | N49Actualizar la normativa interna, a efecto de que se
defina una sola lnea de mando en los CSCT para el autotransporte
federal. CSCT: Centros SCT.Impacto esperado:VII. Sntesis de
acciones emitidas e impacto de la auditora
ASF | N50Para que cuente con informa-cin de los accidentes que
se presentan, a fin de conocer el impacto de la regulacin y
supervisin que se efecta. CSCT: Centros SCT.Impacto esperado:VII.
Sntesis de acciones emitidas e impacto de la auditora
ASF | N51VIII. Consecuencias socialesASF | N52La falta de
cumplimiento de los objetivos de garantizar la inte-gridad de los
usuarios, impide que el servicio del autotrans-porte federal se
otorgue con seguridad para la poblacin.VIII. Consecuencias
Sociales
ASF | N53
ASF | N54
