Asignatura Gestión Estratégica del Sector público

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Asignatura

Gestión Estratégica del Sector público

Wilder Carpio Montenegro

Nos conocemos

Delegado(a)…..? Grupos…..?

Tenemos conversaciones honestas y constructivas.

Nos mantenemos abiertos a diferentes ideas, respetamos diferentes puntos de vista, así como diferentes culturas y experiencias.

Evitamos conversaciones que no involucren a todos

Nos escuchamos los unos a los otros, y nos fijamos en el contenido, no en la forma

Cuando tenemos un límite de tiempo, hacemos preguntas para aclarar las cosas, entender mejor y tratar de compartir experiencias

Somos conscientes de la posible falta de tiempo y escribimos notas sobre inquietudes y temas que puedan necesitar ser abordados en mayor profundidad

Reglas de convivencia en el Aula

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Expectativas

1. El enfoque estratégico y la prospectiva.

2. La gestión estratégica: Visión, misión.

3. Diagnóstico estratégico: Matriz FODA.

4. Construcción del Proyecto Institucional: Objetivos estratégicos y operativos.

5. Plan Operativo Anual.

6. Gestión por Resultados: Cadena lógica de acciones.

7. Sistema de Monitoreo Orientado a Resultados: Matriz de indicadores de eficiencia e indicadores de impacto.

Gestión Estratégica del Sector público

Contenidos

Conceptos generales

Es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales“ . Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición, de Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Pág. 10.

Es la "coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas”. Administración, Octava Edición, de Robbins Stephen y Coulter Mary, Pearson Educación, 2005, Págs. 7 y 9.

El proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional”. Administración, Novena Edición, de Hitt Michael, Black Stewart y Porter Lyman, Pearson Educación, 2006, Pág. 8.

Es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la organización“ . Administración y Dirección», de Díez de Castro Emilio Pablo, García del Junco Julio, Martín Jimenez Francisca y Periáñez Cristobal Rafael, McGraw-Hill Interamericana, 2001, Pág. 4

ADMINISTRACIÓN

GESTIÓN

Gestión del latín gestión: acción administrar

El énfasis que se hace en la acción, en la definición de gestión es la diferencia que se tiene con el concepto de administración. La gestión no es considerada una ciencia disciplina.

En términos generales los conceptos de administración, gerencia y gestión, son sinónimos a pesar de los grandes

esfuerzos y discusiones por diferenciarlos

Lo esencial de los conceptos administración, gestión y gerencia está en que los tres se refieren a un proceso de

"planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar"

algunas personas le dan un alcance diferente a la administración, la gerencia y la gestión.

A la gerencia, muchos expertos le están dando una connotación más externa, más innovadora y de mayor valor agregado en

contraste con la administración que la consideran más interna, más de manejo de los existente o de lo funcional.

“La parábola de los talentos”(Mateo 25:14-30).

"Al administrador le dan tres denarios y conserva tres denarios. Al gerente le dan tres y devuelve más".

Todo Gerente público realiza Administración y Gestión.

EFICIENCIA - EFICACIA

La eficacia tiene que ver con resultados, está relacionada con lograr los objetivos.

La eficiencia, en cambio, se enfoca a los recursos, a utilizarlos de la mejor manera posible.

Lo ideal es ser eficiente y eficaz para poder ser productivos: Eficiencia + Eficacia = Productividad

FUENTE: www.administracionenred.edu.do

CALIDADHacer cada uno su trabajo, siempre bien a la primera, a su

debido tiempo y mejorándolo constantemente

Edwards Deming: "la calidad no es otra cosa más que "Una serie de cuestionamiento hacia una mejora continua".

Dr. J. Juran: la calidad es "La adecuación para el uso satisfaciendo las necesidades del cliente".

Kaoru Ishikawa define a la calidad como: "Desarrollar, diseñar, manufacturar y mantener un producto de calidad que sea el más económico, el útil y siempre satisfactorio para el consumidor".

Gobernabilidad - Gobernanza

Gobernabilidad: Condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su entorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno".

Gobernanza: concepto de reciente difusión para designar a la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar"

http://es.wikipedia.org/wiki/Intervenci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Legitimidad

Conformación del estado«Lo público»

El Estado

• Es la institución de la nación organizada territorial, política y jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.

• Sus Elementos son:1. Gobierno2. Población3. Territorio4. Orden Jurídico

Gobierno

• Poder político que ordena eficazmente y regula los actos de la población.

• El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representación del pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.

Organización Jurídica

• Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la vida social, sea éstas de las personas con el Estado o de las personas entre sí.

• El orden jurídico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitución Política.

• Ley fundamental, de un Estado soberano. • La constitución fija los límites y define las

relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo así las bases para su gobierno.

• Garantiza al pueblo sus derechos.

La Constitución

Por definición es unitario y descentralizado: uno e indivisible.

La Constitución (artículo 43) dice que el gobierno del Perú es unitario y descentralizado.

El aspecto unitario se concreta en el Gobierno Central y los órganos constitucionales

El estado Peruano es..

La distribución de poderes es..

Exclusivas

Compartidas

Delegadas

• Es la organización social con la cual se ejecutarán sus funciones en términos administrativos, entendidos éstos como el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios.

• Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos.

Administración Pública

Sistemas Administrativos

• Son medios horizontales de regulación administrativa de gobierno, a través de los cuales se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de políticas de gestión en campos funcionales comunes de las entidades públicas para unificar y optimizar la acción de gobierno.

• Estructuralmente están conformados por una oficina central y sus correspondientes áreas funcionales en cada entidad pública.

SISTEMAS

RecursosHumanos

Control

Presupuesto

Contabilidad

Tesorería

Abastecimiento

PlaneamientoEstratégico

Modernización de la Gestión Pública

Inversión Pública

Defensa Judicialdel Estado

Sistemas Administrativos

CEPLAN - CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

PROCURADURIA PÚBLICA DEL PODER JUDICIAL

Ordenamiento JurídicoEstructura jerárquica.

1. Constitución política del Perú.2. Ley Orgánica. Delinea la estructura y funcionamiento de las

entidades del estado.3. Ley Ordinaria………………Ordenanzas Regionales (En su ámbito)4. Resolución legislativa5. Decreto Legislativo – Legislación delegada al Ejecutivo6. Decreto de Urgencia7. Decreto supremo8. Resolución suprema9. Resolución Ministerial10.Resolución Viceministerial11.Resolución Directoral

Descentralización

• A partir del D.S. N° 007-2007-PCM, se crea la Secretaría de Descentralización como órgano de línea de la PCM, asumiendo el rol de dirigir y conducir el proceso de descentralización en el país.

• Los Sectores del Gobierno Nacional, según lo establece el D.S. N° 010-2007-PCM, son responsables directos de ejecutar las transferencias de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas o activos.

• El D.S. N° 027-2007-PCM, le asigna a la Secretaria de Descentralización la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de las políticas en materia de descentralización.

DECRETO SUPREMO N° 027 – 2007 - PCM

• Asegurar la pronta y adecuada transferencias de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales.

• Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno.

• Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales.

• Desarrollar plataformas regionales de competitividad.

• Institucionalizar la participación ciudadana.

REFORMA ESTRUCTURAL DEL ESTADO

Redimensionamiento del

Gobierno Nacional

RECTORNORMATIVO, REGULADOR Y

EVALUADOR

TAMAÑO MÍNIMO PORNUEVOS ROLES Y

MENORES RECURSOS

Redimensionamiento de los

Gobiernos Regionalesy Locales

ROLPREDOMINANTE MENTE

EJECUTOR

TAMAÑO ADECUADO A NUEVOS ROLES Y

MAYORES RECURSOS

TRANSFERENCIAS Y DESARROLLO

DE CAPACIDADES

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS

La Economía Social de Mercado

• Combinación del principio de la libertad del mercado con el principio de la compensación social.

• ESM “viene inspirándose (..) en la idea de armonizar sobre la base de una economía de libre competencia, la libertad personal con un creciente bienestar y seguridad social“(Ludwig Erhard)

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ESM – Principales características• Propiedad Privada• Libre Formación de Precios• Competencia (justa)• Política Económica y Social activa

(política de ordenamiento)- derecho de competencia- orden laboral y social- legislación de medio ambiente

=> Creciente bienestar general – no sólo individual

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ESM – Principales características

• Idea central: El individuo no debe verse afectado en el desarrollo de su libertad, ni por una concentración de poder privado, ni por un intervencionismo estatal. Para eso sirve la idea de la competencia y el flanqueamiento social de los económicamente débiles.

• ej. los resultados de la libertad económica aseguran/financian el progreso social.

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40Fuente: http://www.midis.gob.pe/

La Competencia Intercultural expresa la disposición, capacidad y destreza para interactuar y establecer procesos de diálogo y

negociación con grupos culturalmente distintos, Organización Panamericana de la Salud

Ampliar la visión a la “desruralización” de la interculturalidad. Impulsando iniciativas de interculturalidad en ámbitos urbanos.

Corrupción uso de lo público para fines privados.

Corrupción

Hay otro concepto de corrupción desde una mirada del derecho penal que lo relaciona al crimen del funcionario público que trafica con su autoridad, para practicar o no practicar un acto propio de sus funciones

Y en un contexto mucho más específico, se entiende por corrupción de funcionario: “Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con dádivas, ofrecimientos o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario público o aceptan sus solicitudes”

Fuente: plan nacional de Lucha contra la corrupción del Perú

Etica

La ética tiene como objeto los actos que el ser humano realiza de modo consciente y libre

No se limita sólo a ver cómo se realizan esos actos, sino que busca emitir un juicio sobre estos, que permite determinar si un acto ha sido éticamente bueno o éticamente malo

La moral son las reglas o normas por las que se rige la conducta de un ser humano en concordancia con la sociedad y consigo mismo

Moral

Que son las Políticas Públicas?

Decisiones y acciones gubernamentales que buscan la resolución de un problema que afecta a la comunidad o a sectores de ella

Políticas Públicas

1. Conceptos: Administración, Gestión, Gerencia, Eficiencia, Eficacia, Calidad

2. El estado “Lo Público”3. Administración Pública4. Ordenamiento Jurídico5. Descentralización6. Modelo Económico Nacional7. Inclusión Social8. Interculturalidad9. Corrupción, Ética y Moral

Coffee Break

Por asuntos de trabajo, el señor Barrunto viajó al extranjero y regresó dos meses después. Al entrar en su casa encontró a su mujer compartiendo la cama con un desconocido. El señor Barrunto se alegró mucho. ¿cómo se explica?

1

2

Gestión Estratégica

La Gestión estratégica integra el pensamiento estratégico para promover la eficacia de la organización a través de una Planeación estratégica

Organización

Una Organización es un conjunto de personas que mediante el trabajo solidario opera sobre unos recursos para generar Valor Agregado.

Pensamiento estratégico en la organización

1. Es la aplicación de juicio basado en la experiencia, para construir el futuro.

2. Es la coordinación de mentes creativas con un objetivo común.

3. Es una herramienta para conseguir lo que queremos.

Pensamiento estratégico en la organización

1. Ejemplo

Cual es la importancia de la Planificación?

1. Propicia el DESARROLLO de la organización.

2. REDUCE al máximo los RIESGOS.

3. MAXIMIZA el aprovechamiento de los recursos y tiempo.

Para planificar y lograr objetivos diferentes, tenemos que CAMBIAR, por que es insensato querer mejorar la

organización haciendo las mismas cosas de siempre

No podemos EVITAR el cambio

Pero podemos CONTROLAR nuestra actitud hacia el cambio

4 Etapas para el CAMBIO

1.Negación2.Resistencia3.Exploración

4.Compromiso

NEGACIÓN

En el pasado todo era mejorNo puede suceder aquíActitud a que todo esta igualMinimizar los temasRehusarse a oír nueva información.

RESISTENCIA/REACCIÓN

EnojoEcharle la culpa a otrosAlegarEnfermarseDudar de las habilidades propias

EXPLORACION

Ver posibilidadesClarificación de los objetivos

Ver los recursosExplorando alternativas

Aprendiendo nuevas habilidades

COMPROMISOEnfocadoTrabajo en equipoPosee visiónCooperaciónNuevos objetivos claros

visión

Es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de lo que una empresa quiere y espera ver en el futuro

Visión Ejemplo

Empresa líder dentro de la industria de acabados de la construcción, por su éxito con los clientes, innovación, tecnología y habilidad para competir exitosamente en los mercados internacionales.

Misión

La misión indica la manera como una organización pretende lograr y consolidar las razones de su existencia.

Señala las prioridades y la dirección de las actividades de una organización, identifica los mercados a los que se dirige, los clientes a los que quiere servir y los productos que quiere ofrecer.

Elementos -Misión

Definición del negocio Visión y metas principales Filosofía corporativa

Componentes -Misión

El negocio Propósito Objetivos Elementos diferenciales

Misión Ejemplo

El compromiso central de ALCATEL es la satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente, suministrándole soluciones integrales de comunicación de la más avanzada tecnología en todos los campos, garantizando su eficacia en el tiempo para mantenernos como lideres en servicio y rentabilidad.

Misión Ejemplo

La misión de todas las empresas de nuestro grupo es participar en los procesos de desarrollo del país, mediante la generación de empleo y bienestar a través de la promoción de actividades innovadoras en los sectores industriales, agrícola, comercial y otros relacionados, proporcionando un manejo racional de los recursos que conduzcan a una retribución justa para nuestros accionistas, colaboradores y para la sociedad en general.

Estrategias

Brinda a las organizaciones una guía para lograr un máximo de efectividad en la administración de todos los recursos en el cumplimiento de la misión

Herramienta Estratégica

Árbol Causa Efecto herramienta que permite planificar en forma consistente y lógica lo que la organización se propone

PROBLEMA

EFECTO

CAUSA

OBJETIVO

FIN

MEDIOS

CAUSA

EFECT

FIN: Contribuir a mejorar la calidad con sostenibilidad, de la atención de los pacientes hospitalizados en riesgo de adquirir Infecciones

Intrahospitalarias y de la protección de los trabajadores de la salud en riesgo de Accidentes Biológicos Laborales.

OBJETIVO CENTRAL: Fortalecer las capacidades del Sistema de Vigilancia, Prevención y Control de las IIH y los ABL en hospitales y servicios seleccionados del MINSA.

Fin Indirecto: Disminución de la

incidencia de los ABL, especialmente los

punzocortantes de alto riesgo y Tuberculosis

Pulmonar

Fin Indirecto: Existen competencias resolutivas y docentes de los servicios y unidades orgánicas o funcionales

directamente relacionados con el sistema de vigilancia, prevención y control de las IIH y los

ABL.

Fin directo: Desarrollar las competencias resolutivas y

docentes de las unidades para la vigilancia, prevención y control de las IIH

y los ABL

Fin directo: Detección y control de la incidencia de los ABL en servicios de alto riesgo de

hospitales complejos.

Fin directo: Detección y control de la incidencia

de las IIH en servicios de alto riesgo de hospitales complejos.

Fin Indirecto: Disminución de la incidencia de las

IIH prevenibles y brotes en servicios de alto riesgo de hospitales

complejos.

.

:

,

:

:

:

.

:

Medio:Desarrollo de actividades y tareas para

la vigilancia, prevención y control de las IIH

Medio:Desarrollo de actividades y tareas para la vigilancia, prevención y

control de los ABL

Medio:Desarrollo de actividades y

tareas para la implementación de unidades

docentes en vigilancia, prevención y control de los

ABL




control de los ABL




ABL

Objetivo Central

Fortalecer las capacidades del Sistema de Vigilancia, Prevención y Control de las IIH y los ABL en Hospitales y Servicios seleccionados del MINSA







Pulmonar



ABL.



y los ABL







complejos.

.

:

,

:

:

:

.

:




control de los ABL




ABL




control de los ABL




ABL

Objetivo Central

Fortalecer las capacidades del Sistema de Vigilancia, Prevencion y Control de las IIH y los ABL en Hospitales y Servicios seleccionados del MINSA







Pulmonar



ABL.



y los ABL







complejos.

.

:

,

:

:

:

.

:




control de los ABL




ABL




control de los ABL




ABL

Objetivo Central

Fortalecer las capacidades del Sistema de Vigilancia, Prevencion y Control de las IIH y los ABL en Hospitales y Servicios seleccionados del MINSA

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Otro ejemplo

ALTA TASA DE ANALFABETISMO EN LA COMUNA

Según el diagnóstico realizado a una localidad determinada, se definió como Problema Principal.....

¿CUÁLES SON LAS RELACIONES CAUSALES DE ESTE PROBLEMA?

Inhabilidad para el empleo remunerado

Inhabilidad para interpretación,Expresión y comunicación


Inactividadcultural

Bajo nivel deingresos

Pérdida deIdentidad yvalores

Limitación delPotencial económicoProductivo local

Pérdida de laAutoestimaindividual

Estancamiento eInamovilidad social

SubdesarrolloSocio cultural

Atraso socio económico

¿QUÉ PROVOCA ESTE PROBLEMA?


Déficit de infraestrutura

Uso ineficienteDe la capacidad

Inexistencia de programasde alfabetización

Deficiencias en laAtención escolar

Analfabetismo enAdultos en situación depobreza

LLUVIA DE IDEAS / Brainstorming

Objetivo: Generar el mayor números de ideas sobre un problema determinado.

Descripción: Se libera la imaginación colectiva prohibiendo censurar cualquier idea por descabellada ó disparatada que parezca.

Alex Osborn, Publicista, es el creador del método lluvia de ideas (1953)

"It is easier to tone down a wild idea than to think up a new one.“

"Es más fácil bajar el tono de una idea descabellada que pensar una nueva."


SESIÓN DE BRAINSTORMING

•Establecer un límite de tiempo. Generalmente de 20 a 30 minutos es suficiente.

•Designar un registrador. La tarea del registrador consiste en anotar todas las ideas que se emitan por los integrantes del grupo donde todo el mundo pueda verlas.


DETERMINAR EL METODO DE BRAINSTORMING

Seleccione entre los métodos de Brainstorming que son: aleatorio o secuencial.

ALEATORIO:•Los integrantes del grupo enuncian todas las ideas a medida que se les van ocurriendo.•Las ideas se enumeran mientras son emitidas.

SECUENCIAL:•Cada uno va emitiendo su idea por turno.•Cualquiera puede pasar cuando llega ser turno, como en los juegos de naipes.•Se continua hasta que no se generen más ideas.•Todas las ideas son enumeradas a medida que son emitidas.


Es tiempo de terminar con la sesión de Brainstorming cuando:

Todos han tenido por lo menos una ocasión de participar.No se enuncia ninguna idea nueva.Se realizó una última llamada para generar ideas.Se les agradeció a los participantes por su colaboración.

Luego finalizar el brainstorming

Priorice sus ideas de manera que lo ayuden a decidir donde comenzar.Cuando se ve enfrentado a grandes cantidades de información, clasifíquela de acuerdo con temas comunes. (diagrama de afinidad.)


El brainstorming se basa en las opiniones de la gente, de modo que tal vez tenga que recopilar datos que apoyen o prueben las ideas.

10. Pensamiento Estratégico11. Cambio12. Visión13. Misión14. Estrategias (Introducción)15. Herramientas de Gestión:

Diagrama Causa Efecto, Lluvia de ideas.

Contacto

Wilder Carpio Montenegro [email protected]

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996490963*748523

mailto:[email protected]

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