Asistencia educativa electoral y derecho de sufragio ... · del Perú (Constitución peruana, en adelante) prescribe el derecho de todo ciudadano a la participación política, tanto

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Asistencia educativa electoral y derecho de sufragio pasivo La experiencia peruana

Jorge Luis Mamani Huanca

Nota del Consejo Editorial

Recepcioacuten 28 de setiembre de 2017

Revisioacuten correccioacuten y aprobacioacuten 21 de marzo de 2018

Resumen El objetivo principal del estudio es la identificacioacuten de las poliacuteticas de asistencia educativa electoral que desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones de Peruacute en relacioacuten con el derecho de sufragio pasivo como son los programas de formacioacuten o estudios acadeacutemicos programas de asistencia teacutecnica programas de investigacioacuten programas de promocioacuten para la igualdad poliacutetica entre otros Destaca la necesidad de explorar este campo revisando documentos normativos asiacute como documentos institucionales

Palabras clave Formacioacuten en democracia Educacioacuten ciacutevica Fortalecimiento de la democracia

Sufragio pasivo Peruacute

Abstract The main objective of this study is the identification of the policies of electoral educational assistance that the national Jury of Elections of Peru develops in relation to passive suffrage such as the programs of academic formation or studies technical assistance programs research programs and programs to foster political equality among others It points out the need to explore this field by reviewing normative documents as well as institutional documents

Key Words Formation in democracy Civic education Strengthening of democracy Passive

suffrage Peru

Peruano abogado correo jorgemamanihgmailcom Director Ejecutivo del Instituto de Estudios

Constitucionales e Investigacioacuten en Derechos Humanos Solidaria Peruacute Abogado por la Universidad Nacional de San Agustiacuten Maacutester en Gestioacuten Puacuteblica Avanzada por la Universidad de Barcelona y tiacutetulo de experto en Poliacuteticas Puacuteblicas y Direccioacuten Puacuteblica por la misma casa de estudios Se ha desempentildeado en instituciones puacuteblicas peruanas como la Defensoriacutea del Pueblo Jurado Nacional de Elecciones

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1 INTRODUCCIOacuteN

Orozco (2001 pp 46ndash47) atendiendo a los diversos sistemas de justicia

electoral vigentes en Ameacuterica y Europa propone la siguiente tipologiacutea el sistema que se puede llamar tradicional o claacutesico que se traduce en un

contencioso predominantemente poliacutetico aquel que conserva en una asamblea poliacutetica la decisioacuten uacuteltima de las correspondientes controversias

electorales el sistema que se puede calificar de austriacuteaco que se

caracteriza por un contencioso de jurisdiccioacuten constitucional que confiere a un tribunal constitucional la decisioacuten uacuteltima de los medios de impugnacioacuten

electoral el sistema que se puede denominar ingleacutes o contencioso de jurisdiccioacuten ordinaria el cual confiere a los jueces ordinarios pertenecientes

al poder judicial la atribucioacuten de resolver las correspondientes controversias electorales y el sistema que se puede considerar

latinoamericano caracterizado por el establecimiento de tribunales (cortes jurados juntas o consejos) electorales especializados encargados de la

resolucioacuten de las controversias electorales

La administracioacuten electoral peruana estaacute conformada por tres instituciones

el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) la Oficina Nacional de Procesos Electorales1 y el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil El Jurado

Nacional de Elecciones es el organismo constitucionalmente autoacutenomo de competencia nacional cuya funcioacuten principal es la de administrar justicia en

materia electoral En el caso peruano este organismo electoral tiene

ademaacutes una funcioacuten educativa pues realiza actividades de formacioacuten ciacutevica ciudadana y formacioacuten acadeacutemica electoral orientadas a la promocioacuten de

una ciudadaniacutea activa e involucrada en los asuntos puacuteblicos del paiacutes y brinda asistencia teacutecnica a sus dependencias internas y a las organizaciones

poliacuteticas a traveacutes de la Direccioacuten de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana (DNEF) y la Escuela Electoral y de Gobernabilidad (ESEG)

Respecto al ordenamiento electoral tenemos que la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute (Constitucioacuten peruana en adelante) prescribe el derecho de todo

ciudadano a la participacioacuten poliacutetica tanto en su dimensioacuten activa -el derecho a elegir- como en su dimensioacuten pasiva -el derecho a ser elegido-

1 La Oficina Nacional de Procesos Electorales organismo electoral del Peruacute a cargo de la organizacioacuten administrativa del proceso electoral realiza un conjunto articulado de programas educativos dirigidos a la ciudadaniacutea en general para su participacioacuten activa Esta educacioacuten electoral se halla dirigida a grupos sociales priorizados y en general a la ciudadaniacutea Cuenta con una gran cantidad de publicaciones en relacioacuten con los procesos electorales sus programas principalmente se dirigen a la promocioacuten del sufragio activo sobre todo programas de orientacioacuten al elector pero tambieacuten al sufragio pasivo como asistencia a las organizaciones poliacuteticas y programas educativos a las mujeres joacutevenes y pueblos indiacutegenas principalmente en eacutepoca de elecciones

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Asistencia educativa electoral y derecho de sufragio pasivo

derechos que al ser considerados fundamentales son factibles de

restricciones o liacutemites atendiendo a una dimensioacuten objetiva o institucional

de los derechos fundamentales

El artiacuteculo 35 de la Constitucioacuten peruana preveacute que los ciudadanos puedan

ejercer su derecho de participacioacuten poliacutetica de manera individual y a traveacutes de organizaciones poliacuteticas Las organizaciones poliacuteticas gozan de un

margen de autonomiacutea normativa Por su parte el maacuteximo organismo de justicia electoral peruano para el cumplimiento de sus funciones

constitucionales emite diversas resoluciones y reglamentos de regulacioacuten electoral concreta necesarios para llevar a cabo sus labores ello conforme

al literal ldquolrdquo del artiacuteculo 5 de la Ley 26486 del 21 de junio de 1995 Ley Orgaacutenica del Jurado Nacional de Elecciones Seguacuten esta ley modificada por

la Ley 29688 del 20 de mayo de 2011 en su literal x del artiacuteculo 5deg una de las funciones del JNE es desarrollar programas de educacioacuten electoral

que permitan crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea el cual cuenta con una Escuela Electoral y de Gobernabilidad oacutergano de altos estudios

electorales de investigacioacuten acadeacutemico y de apoyo teacutecnico al desarrollo y

cumplimiento de los objetivos del Jurado Nacional de Elecciones

El presente estudio se situacutea en el campo del derecho constitucional y las

ciencias poliacuteticas especiacuteficamente en las liacuteneas de investigacioacuten referidas al derecho electoral y derechos de participacioacuten poliacutetica interesaacutendonos por

los estudios del derecho de sufragio como derecho fundamental y la administracioacuten electoral Dado lo novel de la materia electoral en

comparacioacuten con otras ramas del derecho su legislacioacuten y estudios son un tanto maacutes modestos cuantitativamente hablando pero no por ello menos

sustantivos Esta situacioacuten en una investigacioacuten de anaacutelisis legislativo o comparado podriacutea significar un factor limitativo sin embargo por ello este

trabajo apuntaraacute maacutes a una exploracioacuten y anaacutelisis preponderantemente de tipo documental

El objetivo de este estudio ha sido identificar las poliacuteticas de asistencia educativa electoral que desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones de Peruacute

en relacioacuten con el derecho de sufragio pasivo

2 DISENtildeO METODOLOacuteGICO

Este estudio de nivel cualitativo reuacutene las caracteriacutesticas del tipo de trabajos denominado de investigacioacuten teoacuterica (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista

2014 p 383) o documental (Valles 1999 p 99) puesto que se ha

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recurrido fundamentalmente al anaacutelisis de textos juriacutedicos doctrinarios e

institucionales

En concordancia con el objetivo planteado se utilizoacute como teacutecnica la revisioacuten y el anaacutelisis documental Las fuentes de informacioacuten fueron la

legislacioacuten electoral peruana las bases documentales del Jurado Nacional de Elecciones asiacute como documentacioacuten poliacutetica y teacutecnica generada en

materia electoral

En el plan de anaacutelisis contextualiza el derecho ciudadano de sufragio pasivo

en el Peruacute para luego identificar las poliacuteticas y programas que actualmente desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) como parte de su funcioacuten

educativa especiacuteficamente la asistencia educativa electoral que brinda tanto a las organizaciones poliacuteticas como a los ciudadanos en general y a

las aacutereas internas del JNE que promueven la participacioacuten en procesos electorales sin dejar de lado el anaacutelisis de la justicia electoral impartida en

cada uno de estos temas

Al tener como punto de partida la identificacioacuten de las poliacuteticas de asistencia

educativa electoral que desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones en

relacioacuten con el derecho de sufragio pasivo la herramienta de anaacutelisis descriptiva baacutesicamente se enfocoacute en los aacutembitos juriacutedico organizacional y

operativo mdashidentificando en este uacuteltimo las principales poliacuteticas desarrolladas y sus actores destinatariosmdash Por otro lado el estudio no se

centra en la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas o programas del JNE por lo que la herramienta de anaacutelisis descriptivo no se enfocaraacute mdashsiacute de manera

tangencial y brevemdash en torno a los recursos las actividades desarrolladas outputs u outcomes alcanzados por los programas emprendidos por el JNE

Figura 1 Categoriacuteas de anaacutelisis para el estudio

- Actores destinatarios de

las poliacuteticas de asistencia

educativa electoral del JNE

- Poliacuteticas de asistencia educativa electoral en

relacioacuten con el sufragio

pasivo

- Valoracioacuten de las poliacuteticas de asistencia educativa electoral

- Rol de la Direccioacuten Nacional de

Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana del JNE

- Rol de la Escuela Electoral y de

Gobernabilidad del JNE

- Contexto actual de la

regulacioacuten del sufragio

pasivo

- Normativa que regula

la asistencia educativa electoral

Aacutembito juriacutedico

(contexto poliacutetico y

normativo)

Aacutembito organizacional

Aacutembito operativo subjetivo

Aacutembito operativo objetivo

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En el aacutembito juriacutedico abordaremos el contexto actual de la regulacioacuten del

sufragio pasivo en el Peruacute asiacute como la regulacioacuten de la funcioacuten educativa

del JNE Posteriormente tanto el aacutembito organizacional como el operativo nos permitiraacuten concretamente identificar las poliacuteticas de asistencia

educativa electoral que desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones en relacioacuten con el derecho de sufragio pasivo En el aacutembito organizacional se

pretende responder a cuaacuteles son las formas organizativas para llevar a cabo la asistencia educativa electoral seraacute en este aacutembito en el que se

comenzaraacute de forma maacutes concreta a abordar y describir el papel de la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana del JNE y de

la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE Y finalmente en lo referido al anaacutelisis operativo se identificaraacute un primer aacutembito operativo objetivo en

el que se pretenderaacute responder a cuaacuteles son los instrumentos de actuacioacuten para llevar a cabo la asistencia educativa electoral para ello se sentildealaraacuten

las actuales poliacuteticas y programas respecto del sufragio pasivo y en el aacutembito operativo subjetivo se apuntaraacuten quieacutenes son los actores

destinatarios de estas poliacuteticas y programas de asistencia educativa

electoral en relacioacuten con el sufragio pasivo

3 RESULTADOS

31 AacuteMBITO JURIacuteDICO

El derecho al sufragio se halla reconocido en el numeral 17 del artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten peruana y desarrollado tambieacuten por los artiacuteculos 30 a 35 de

ese cuerpo normativo Este precepto sentildeala el derecho de todo ciudadano a la participacioacuten poliacutetica tanto en su dimensioacuten activa mdashla facultad de

elegirmdash como en su dimensioacuten pasiva mdashla facultad de ser elegidomdash Referirnos al derecho de sufragio pasivo es principalmente relacionarlo con

el derecho mdashy posibilidadmdash de ser elegido (dimensioacuten subjetiva) para lo que a traveacutes del cumplimiento de determinados requisitos todos los

ciudadanos deben tener la oportunidad y la libertad de poder presentar una candidatura llevar adelante una campantildea electoral contar con garantiacuteas

de transparencia en los resultados asiacute como garantiacuteas en los

procedimientos del sistema electoral para la asignacioacuten de escantildeos y la consecuente proclamacioacuten de representante electo (dimensioacuten objetiva)

(Mamani 2017)

El Peruacute en abril de 2016 mdashy balotaje en junio de 2016mdash celebroacute sus uacuteltimas

elecciones generales para la Presidencia y Vicepresidencias de la Repuacuteblica el Congreso de la Repuacuteblica y la eleccioacuten de representantes ante el

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Parlamento Andino En este proceso electoral se reafirmoacute una problemaacutetica

que ha venido presentaacutendose en procesos electorales anteriores

cuestionamientos a las resoluciones de la maacutexima entidad electoral debido a la declaracioacuten de inadmisibilidad o improcedencia de listas y exclusiones2

Asiacute pues en el proceso electoral de 2016 las resoluciones dadas por el organismo electoral a traveacutes de los Jurados Electorales Especiales (primera

instancia administrativa-electoral) evidenciaban que las listas presentadas por las organizaciones poliacuteticas habiacutean infringido reglas de democracia

interna3 problemas relacionados con la inscripcioacuten y modificaciones en sus asientos registrales4 consignacioacuten de datos falsos en las declaraciones

juradas de hojas de vida de los candidatos5 asiacute como violaciones a las disposiciones de propaganda electoral6 principalmente7

Los casos de mayor repercusioacuten en este uacuteltimo proceso electoral peruano fueron la exclusioacuten de los candidatos presidenciales Julio Guzmaacuten y Cesar

Acuntildea8 candidatos que seguacuten las encuestas de intencioacuten de voto se hallaban en segundo y tercer lugar respectivamente en febrero de 20169

La inscripcioacuten de la foacutermula presidencial de Julio Guzmaacuten fue declarada

improcedente para participar en la contienda electoral por irregularidades administrativas en la modificacioacuten de la partida electroacutenica de su

2 Asiacute las principales causas de las resoluciones de inadmisibilidad e improcedencia de las listas de candidatos en las elecciones de 2014 estaban referidas a los vicios o problemas suscitados en el proceso de eleccioacuten de candidatos por democracia interna en las organizaciones poliacuteticas y a falsedad en los datos registrados en las hojas de vida de postulacioacuten Pueden consultarse algunas notas periodiacutesticas en www gestionpepoliticadeclaran-inadmisibles-improcedentes-y-tachas-26500-solicitudes-candidatos-2103019 wwwdiariocorreopeciudadel-detalle-de-por-que-5-listas-son-improcede-16972 wwwdiariocorreopeciudadcuatro-listas-se-quedan-afuera-de-carrera-el-19146 wwwlarepublicape12-08-2014jurado-electoral - ha-inscrito-hasta-ahora-a-170-listas 3 Infracciones a las reglas de democracia interna eleccioacuten de candidatos por oacuterganos electorales directivos o partidarios sin observancia de lo prescrito por los estatutos internos de la organizacioacuten poliacutetica denuncias de cambio en el orden yo posicioacuten de las listas de los candidatos al Congreso formas de eleccioacuten diferentes a las sentildealadas por los estatutos o reglamentos electorales internos 4 Cambios en los asientos registrales como la variacioacuten de nombre de siacutembolo inscripcioacuten de nuevos oacuterganos partidarios entre otros 5 Datos falsos en la Declaracioacuten Jurada de Hoja de Vida detectados por la Direccioacuten de Fiscalizacioacuten y Procesos Electorales del JNE o por tacha presentada por un ciudadano 6 Como por ejemplo el realizar propaganda electoral a traveacutes de obsequios u ofrecimientos de naturaleza econoacutemica que excedan el 05 de la UIT peruana 7 Algunas notas periodiacutesticas pueden consultarse en www elcomerciopepolitica elecciones elecciones-2016-que-lecciones-deja-primera-vuelta-noticia-1891895 wwelcomerciopeopinioncolumnistas exclusion-acuna-y-guzman-alfredo-torres-noticia-1884256 wwwelcomerciopepoliticaeleccionesdeclaran-improcedentes-14-listas-principales-partidos-noticia-1880693 8 Algunas notas periodiacutesticas pueden revisarse en wwwinternacional elpaiscominternacional2016 0305actualidad1457137910_718664html y en wwwinternacionalelpaiscominternacional20160306 america 1457293412_500537html 9 Puede consultarse notas periodiacutesticas como wwwlarepublicapepolitica740526-confirman-julio-guzman-en-segundo-lugar-en-nueva-encuesta-de-cpi

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organizacioacuten poliacutetica e irregularidades en el proceso de democracia

interna10 En cuanto al candidato Cesar Acuntildea este fue excluido del proceso

electoral por vulneraciones de la normativa relacionada con propaganda electoral11

Este contexto de exclusioacuten de candidatos y listas desencadenoacute un proceso electoral muy criticado que colocoacute en el debate temas importantes como la

reforma electoral la crisis de los partidos poliacuteticos la promulgacioacuten y publicacioacuten de leyes electorales significativas en pleno proceso electoral

entre otros Finalmente las elecciones concluyeron con un balotaje muy ajustado

En la redaccioacuten del artiacuteculo 177 de la Constitucioacuten peruana se sentildeala que el sistema electoral estaacute conformado por tres instituciones

constitucionalmente autoacutenomas el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de

Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) Ahora bien se aprecia que la redaccioacuten de sistema electoral por parte de la Constitucioacuten peruana

confunde sistema electoral administracioacuten electoral y derecho electoral

pues por sistema electoral debe entenderse al conjunto de reglas para la expresioacuten de las preferencias electorales las reglas que permiten que los

votos puedan verse reflejados en escantildeos o cargos gubernamentales A lo que en realidad hace referencia el artiacuteculo 177 de la Constitucioacuten peruana

es a la administracioacuten electoral a los oacuterganos electorales de esta administracioacuten especial

Es en esta administracioacuten electoral como parte de los estudios del derecho electoral donde se inscribe el papel del Jurado Nacional de Elecciones como

organismo constitucionalmente autoacutenomo de competencia nacional cuya funcioacuten principal es administrar justicia en materia electoral12

Las funciones del Jurado Nacional de Elecciones a nivel constitucional se hallan en el artiacuteculo 178 de la Constitucioacuten peruana La primera funcioacuten o

competencia del JNE es la de ldquofiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio

10 Considerandos 18 a 21 30 a 31 35 a 37 y 42 a 44 de la Resolucioacuten ndeg 093-2016-JNE de 15 de febrero de 2016 (Expediente ndeg J-2016-00041 y J-2016-00069-acumulados) 11 Considerandos 17 a 20 y 26 a 32 de la Resolucioacuten ndeg 196-2016-JNE de fecha 8 de marzo de 2016 (Expediente ndeg J-2016-00265) 12 Su maacutexima autoridad es el Pleno integrado por cinco miembros que son elegidos en diferentes instancias su presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema del Poder Judicial los miembros son elegidos uno por la Junta de Fiscales Supremos uno por el Colegio de Abogados de Lima uno por los decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Puacuteblicas y uno por los decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Privadas (artiacuteculo 179deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993)

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y de la realizacioacuten de los procesos electorales del refereacutendum y de otras

consultas populares asiacute como tambieacuten la elaboracioacuten de los padrones

electoralesrdquo Se aprecia pues que una de sus funciones estaacute relacionada con la fiscalizacioacuten del ejercicio del derecho de sufragio Una segunda

funcioacuten es la de ldquomantener y custodiar el registro de organizaciones poliacuteticasrdquo para lo cual el JNE cuenta con un Registro de Organizaciones

Poliacuteticas13 Otra funcioacuten es la de ldquovelar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones poliacuteticas y demaacutes disposiciones referidas a materia

electoralrdquo que seraacute desarrollada por la Ley 26859 del 01 de octubre de 1997 Ley Orgaacutenica de Elecciones (LOE) por la Ley 28094 del 1 de

noviembre de 2003 Ley de Organizaciones Poliacuteticas (LOP) por la Resolucioacuten ndeg 208-2015-JNE del 6 de agosto de 2015 Reglamento del

Registro de Organizaciones Poliacuteticas y otros reglamentos dados por el JNE La cuarta funcioacuten sentildealada en el texto constitucional es ldquoadministrar justicia

en materia electoralrdquo respecto de la cual el artiacuteculo 36 de la LOE sentildeala que contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia

electoral no procede recurso alguno ni accioacuten de garantiacutea ni accioacuten ante el

Tribunal Constitucional lo cual ha sido materia en el aacutembito juriacutedico constitucional de controversia y discusioacuten Una quinta funcioacuten sentildealada en

la Constitucioacuten peruana es la de ldquoproclamar a los candidatos elegidosrdquo Finalmente en este artiacuteculo de la Constitucioacuten peruana se abre la

posibilidad de desarrollo constitucional al referirse a las competencias del JNE con ldquolas demaacutes que la ley sentildealardquo

Como se aprecia en el texto constitucional no se hace referencia expresa a una funcioacuten educativa por parte del JNE Por lo cual con la redaccioacuten del

art 178 de la Constitucioacuten peruana ldquolas demaacutes que la ley sentildealardquo debemos remitirnos al art 5 de la Ley 26486 del 21 de junio de 1995 Ley Orgaacutenica

del Jurado Nacional de Elecciones (LOJNE) En la redaccioacuten de ese artiacuteculo se mencionan baacutesicamente las funciones sentildealadas en la Constitucioacuten

peruana y algunas de caraacutecter organizativo administrativo y presupuestario En el literal ldquoxrdquo de este artiacuteculo se haciacutea referencia a

ldquoprogramas de educacioacuten electoralrdquo14 que mediante Ley 29688 del 20 de

mayo de 2011 ley que modifica la Ley 26859 Ley Orgaacutenica de Elecciones

13 El Registro de Organizaciones Poliacuteticas (ROP) y sus funciones se hallan desarrollados a nivel legislativo por el art 4 de la LOP y a nivel reglamentario por la Resolucioacuten ndeg 0208-2015-JNE del 6 de agosto de 2015 Reglamento del Registro de Organizaciones Poliacuteticas 14 Redaccioacuten derogada del literal x del artiacuteculo 5 de la Ley Orgaacutenica del Jurado Nacional de Elecciones

x Desarrollar programas de educacioacuten electoral que permitan crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea Para tal efecto podraacute suscribir convenios con los colegios universidades y medios de comunicacioacuten Esta funcioacuten no seraacute ejercida durante los procesos electorales

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se amplioacute y se modificoacute15 hacieacutendose referencia a programas de educacioacuten

electoral En esta redaccioacuten normativa pareciera que la funcioacuten educativa

es llevada a cabo por el JNE a traveacutes de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad (ESEG) sin embargo de los documentos y normativa

interna del JNE se obtiene que el oacutergano interno con un papel relevante en el desarrollo de esta funcioacuten educativa es la Direccioacuten de Educacioacuten y

Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana (DNEF) quizaacute con mayor responsabilidad que la ESEG que baacutesicamente se constituiraacute como un oacutergano de liacutenea a cargo

de la formacioacuten acadeacutemica

El JNE al regular sus diversas actividades como parte de su funcioacuten

educativa habla de una ldquoeducacioacuten ciacutevicardquo Como apreciamos ello resulta un teacutermino muy amplio que implica diferentes procesos por lo cual

abordaremos un aspecto maacutes concreto en el presente estudio la asistencia educativa electoral Hemos considerado referirnos al constructo ldquoasistencia

educativa electoralrdquo y no ldquoasistencia teacutecnica educativardquo mdashconcepto que implica la asesoriacutea capacitacioacuten y evaluacioacuten (Garay y Boacuterquez 2014

Maldonado Escalona y Sepuacutelveda 2009)mdash porque este nos permitiraacute

mayor margen de estudio de las actividades del JNE en de sus funciones educativas y podraacute ser identificado como parte de la ldquoeducacioacuten ciacutevica y

electoralrdquo de aquellos organismos electorales que tienen funciones educativas (ACE The Electoral Knowledge Network 2013) que para el

presente estudio no soacutelo implicaraacute las actividades de la DNEF sino ademaacutes de la ESEG

Finalmente por funcioacuten educativa16 del JNE entendemos los diferentes procesos que afectan las conductas de las personas para la promocioacuten de

una ciudadaniacutea activa que participe en los asuntos puacuteblicos del paiacutes procesos que se hallaraacuten orientados a la consolidacioacuten del sistema

democraacutetico la gobernabilidad y la gobernanza mientras que por asistencia educativa electoral entendemos en especiacutefico los programas y

15 Nuevo texto Artiacuteculo 5deg- Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones

x Desarrollar programas de educacioacuten electoral que permitan crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea Para tal efecto puede suscribir convenios con los colegios universidades y medios de comunicacioacuten Esta funcioacuten es ejercida de manera permanente e ininterrumpida sin perjuicio de lo dispuesto por los literales h) y ntilde) del artiacuteculo 5 de la Ley 26487 Ley Orgaacutenica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales La Escuela Electoral y de Gobernabilidad es el oacutergano de altos estudios electorales de investigacioacuten acadeacutemico y de apoyo teacutecnico al desarrollo y cumplimiento de los objetivos del Jurado Nacional de Elecciones Organiza cursos de especializacioacuten en materia electoral de democracia y gobernabilidad Su implementacioacuten no irroga gasto puacuteblico distinto al previsto en su presupuesto El Pleno aprueba su reglamento (Literal modificado por el artiacuteculo 3deg de la Ley 29688 publicada el 20052011)

16 Por lo general en Latinoameacuterica la justicia electoral estaacute a cargo de organismos constitucionales creados para tal fin Algunos de estos organismos electorales tienen ademaacutes funciones educativas y cuentan con un oacutergano de liacutenea que se avoca a ello tales como el caso de Peruacute Meacutexico Costa Rica entre otros

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actividades de concientizacioacuten del votante y de educacioacuten electoral para la

promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica mdashcomo seriacutea en nuestro trabajo la

promocioacuten del sufragio pasivomdash por ello la asistencia educativa electoral se relacionariacutea con poliacuteticas orientadas a puacuteblicos concretos

32 AacuteMBITO ORGANIZACIONAL

En ordenamientos electorales latinoamericanos como Meacutexico Costa Rica o

Peruacute respecto de las funciones del organismo electoral se opta por denominaciones de funcioacuten ldquoeducacioacuten ciacutevica electoralrdquo En esta funcioacuten

educativa se hallariacutea una ldquoasistencia educativa electoralrdquo dirigida tanto al

personal interno como a grupos focalizados y sobre todo a grupos participantes dentro de los procesos electorales que hariacutea referencia maacutes

a temas teacutecnicos electorales e implicariacutea acciones maacutes concretas como la capacitacioacuten a los principales actores involucrados en un proceso electoral

en particular

En este trabajo se optoacute por abordar soacutelo un aspecto de la funcioacuten educativa

atribuida a los organismos electorales mdashasistencia educativa electoralmdash pues se pretende estudiar especiacuteficamente las poliacuteticas o programas

concretos llevados a cabo durante los procesos eleccionarios referidos a la promocioacuten del derecho de sufragio pasivo

En el contexto peruano y de paiacuteses latinoamericanos en general se justifica que los organismos electorales lleven a cabo una funcioacuten educativa pues

sus sociedades han convivido en el siglo pasado con gobiernos dictatoriales y con organismos debilitados por estos gobiernos incluyendo en ellos a los

electorales Ello hizo necesario que junto a las de administracioacuten de justicia

tambieacuten se haya optado por funciones de educacioacuten que promuevan ciudadaniacutea y participacioacuten poliacutetica y en general una cultura poliacutetica basada

en valores constitucionales democraacuteticos participativos entre otros Como lo sentildealaran Magre y Martiacutenez (2005) una cultura poliacutetica ldquoha de versar

sobre un conjunto sumamente amplio de disposiciones actitudinales contempladas siempre con una perspectiva colectiva y atendiendo tanto a

las pautas mayoritarias como a las de los grupos relevantesrdquo (p 286) y es en esta situacioacuten que a traveacutes de diversos programas se promueve la

participacioacuten poliacutetica y una educacioacuten ciacutevica dentro de la cultura poliacutetica peruana Para llevar adelante su funcioacuten educativa el Jurado Nacional de

Elecciones contariacutea en su estructura organizativa con la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana y la Escuela Electoral y de

Gobernabilidad

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a ROL DE LA DIRECCIOacuteN NACIONAL DE EDUCACIOacuteN Y FORMACIOacuteN CIacuteVICA

CIUDADANA DEL JNE

La LOJNE sentildeala en su artiacuteculo 2 que la funcioacuten esencial del JNE es velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los

procesos electorales Como ya vimos en el apartado uno esa ley en su artiacuteculo 5 desarrolla las diferentes funciones del JNE y en su literal x) sentildeala

como una de sus funciones la de desarrollar programas de educacioacuten electoral que permitan crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea

El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) del JNE actualizado con resolucioacuten ndeg 1-2016-JNE del 4 de enero de 2016 se refiere en su artiacuteculo

6 a las funciones que realiza en los diferentes aacutembitos jurisdiccional fiscalizador educativo normativo administrativo y registral En el aacutembito

educativo apunta este documento las funciones educativas del JNE17

El ROF del JNE sentildeala que la DNEF es el oacutergano de liacutenea que depende de la

Direccioacuten Central de Gestioacuten Institucional encargado de planificar organizar dirigir coordinar controlar y ejecutar las actividades de

educacioacuten electoral y formacioacuten ciacutevica ciudadana orientadas al

fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad (art 75 ROF) asimismo sentildeala que es el oacutergano de mayor jerarquiacutea en el tema de

educacioacuten electoral (art 76 ROF) En este documento se anotaraacuten de manera pormenorizada las funciones de esa Direccioacuten18 y apreciaremos

17 Art 6 del ROF del JNE

12 Desarrollar y difundir de manera permanente e ininterrumpida programas de educacioacuten ciacutevica electoral y en otras materias afines orientadas a fortalecer los valores democraacuteticos y crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea 13 Establecer relaciones con instituciones puacuteblicas o privadas nacionales o extranjeras a fin de proponer convenios desarrollar actividades y eventos acadeacutemicos en materia ciacutevica electoral y de intereacutes institucional 14 Desarrollar programas de capacitacioacuten y educacioacuten electoral dirigidos a los funcionarios y servidores del Jurado Nacional de Elecciones de los Jurados Electorales Especiales asiacute como de otros organismos puacuteblicos y privados que lo requieran 15 Absolver las consultas de caraacutecter general que le formulen los miembros de los Jurados Electorales Especiales los organismos del Sistema Electoral y otras entidades puacuteblicas y privadas en materia de legislacioacuten electoral y jurisdiccional 16 Desarrollar proyectos de investigacioacuten y estudios relativos a democracia gobernabilidad participacioacuten ciudadana conciencia ciacutevica poliacutetica y eacutetica social poliacuteticas puacuteblicas transparencia de la gestioacuten puacuteblica legitimidad electoral y otros aspectos temaacuteticos de intereacutes institucional

18 Artiacuteculo 77 Las funciones de la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten Electoral y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana son las siguientes

1 Planificar organizar dirigir coordinar y controlar el cumplimiento de las poliacuteticas objetivos estrategias metas funciones y acciones institucionales en el aacutembito de su competencia 2 Formular y ejecutar el Plan Operativo de la Direccioacuten Nacional y proponer su presupuesto en coordinacioacuten y de acuerdo a los procedimientos establecidos por los oacuterganos competentes 3 Formular y proponer planes y programas de educacioacuten ciacutevica y electoral asiacute como de otras materias afines orientadas a fortalecer los valores democraacuteticos y crear conciencia ciacutevica en la ciudadaniacutea

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que de manera detallada el JNE ha encomendado la funcioacuten educativa a

traveacutes de diversas actividades a la DNEF A partir de esta regulacioacuten interna

la participacioacuten de la DNEF resulta crucial en la planificacioacuten elaboracioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas educativas que entre otros conduzcan a la

promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica asiacute como ser un viacutenculo entre la ciudadaniacutea en general y la entidad electoral El papel de la DNEF seraacute

importante sobre todo porque sus actividades se hallaraacuten dirigidas a grupos particulares que requieren mayor presencia y participacioacuten poliacutetica asiacute

como a las organizaciones poliacuteticas y sociedad civil en general

b ROL DE LA ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD DEL JNE

Ademaacutes de la DNEF se contariacutea con una Escuela Electoral y de

Gobernabilidad un oacutergano de altos estudios electorales de investigacioacuten acadeacutemico y de apoyo teacutecnico al desarrollo y cumplimiento de los objetivos

del JNE Esta Escuela organiza cursos de especializacioacuten en materia electoral de democracia y gobernabilidad y al igual que la DNEF depende

de la Direccioacuten Central de Gestioacuten Institucional del JNE (art 52 del ROF del

JNE) Resulta interesante apreciar que este oacutergano de liacutenea tiene mencioacuten expresa en la propia LOJNE a traveacutes de una modificacioacuten de la Ley 29688

del 20 de mayo de 2011 que cambioacute la redaccioacuten del literal x) del artiacuteculo

4 Formular y proponer planes y programas de capacitacioacuten electoral en coordinacioacuten con los oacuterganos correspondientes de la Institucioacuten dirigidos a los funcionarios y servidores del Jurado Nacional de Elecciones y de los Jurados Electorales Especiales asiacute como tambieacuten a los organismos que lo requieran 5 Formular y proponer planes y programas orientados al anaacutelisis y debate de temas electorales de democracia gobernabilidad y asuntos poliacuteticos 6 Identificar oportunidades de vinculacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas nacionales o extranjeras con la finalidad de implementar convenios en coordinacioacuten con la Oficina de Cooperacioacuten y Relaciones internacionales ademaacutes de desarrollar actividades y eventos acadeacutemicos en materia ciacutevica electoral y de intereacutes institucional 7 Administrar las actividades y servicio del Centro de Documentacioacuten e Informacioacuten Ciacutevica Electoral asiacute como mantener actualizado el material bibliograacutefico 8 Administrar las actividades y servicios del Museo Electoral y ejecutar eventos de difusioacuten del material histoacuterico que conserva el Jurado Nacional de Elecciones 9 Elaborar difundir y distribuir materiales pedagoacutegicos para la formacioacuten en educacioacuten ciacutevica y electoral en el marco de la ejecucioacuten de los planes y programas respectivos 10 Proponer al oacutergano competente proyectos de inversioacuten puacuteblica asiacute como proyectos de educacioacuten ciacutevica electoral capacitacioacuten y otros en materia de su competencia a ser financiados con recursos de las fuentes cooperantes 11 Supervisar la custodia y el buen estado del acervo documentario equipamiento mobiliario y materiales de trabajo asignados a la Direccioacuten Nacional 12 Proponer al oacutergano competente las poliacuteticas normas directivas procedimientos y demaacutes instrumentos de normativa interna en el aacutembito de su competencia que se requieran para el mejor desempentildeo de sus funciones 13 Velar por el cumplimiento de los objetivos especiacuteficos de su competencia establecidos en el Plan Estrateacutegico Institucional del Jurado Nacional de Elecciones y ejecutar y supervisar el cumplimiento de los proyectos de su competencia 14 Realizar otras funciones afines a su competencia que le asigne la Direccioacuten Central de Gestioacuten Institucional

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5 En el ROF del JNE se sentildealaraacuten las actividades que desarrolla la ESEG19

Varias de las actividades que desarrolla la ESEG se hallaraacuten relacionadas

con la promocioacuten del sufragio pasivo a traveacutes de cursos de asistencia teacutecnica capacitacioacuten e incluso de formacioacuten tanto a los oacuterganos internos

del JNE como a organizaciones poliacuteticas y grupos de la sociedad civil en general

33 AacuteMBITO OPERATIVO OBJETIVO

a CONTEXTO ACTUAL DE LAS POLIacuteTICAS DE ASISTENCIA EDUCATIVA ELECTORAL

Si bien de los diversos instrumentos normativos y documentos

institucionales se aprecia que la DNEF es el oacutergano de liacutenea que asume la implementacioacuten de los programas20 de educacioacuten ciacutevica electoral tambieacuten

19 Artiacuteculo 53ordm Las funciones de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad son las siguientes

1 Planificar organizar dirigir coordinar y controlar el cumplimiento de las poliacuteticas objetivos estrategias metas funciones y acciones institucionales en el aacutembito de su competencia 2 Formular proponer y ejecutar el Plan Operativo de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad y proponer su presupuesto en coordinacioacuten y de acuerdo a los procedimientos establecidos por los oacuterganos competentes 3 Desarrollar eventos de formacioacuten acadeacutemica de alto nivel vinculados a la formacioacuten poliacutetica electoral y de gobernabilidad fomentando y promoviendo la realizacioacuten de masters diplomados cursos talleres seminarios charlas y otros certaacutemenes acadeacutemicos en los que se debaten o analicen temas vinculados al fortalecimiento del sistema democraacutetico o cuestiones afines 4 Identificar y proponer oportunidades de vinculacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas nacionales o extranjeras con la finalidad de implementar convenios desarrollar actividades y eventos acadeacutemicos en funcioacuten a los objetivos y fines de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad 5 Promover desarrollar y difundir la produccioacuten editorial materia de la formacioacuten acadeacutemica a su cargo 6 Coordinar con el oacutergano competente las propuestas de normatividad que requiera la Escuela Electoral y de Gobernabilidad para el mejor cumplimiento de sus fines y objetivos 7 Formular y proponer planes y programas de capacitacioacuten en materia electoral y de gobernabilidad en coordinacioacuten con los oacuterganos correspondientes de la Institucioacuten dirigidos a los funcionarios y servidores del Jurado Nacional de Elecciones 8 Formular y ejecutar los proyectos relativos a la investigacioacuten acadeacutemica indagacioacuten anaacutelisis y sistematizacioacuten de la informacioacuten de las condiciones de gobernabilidad democracia participacioacuten ciudadana y otras variables de impacto puacuteblico y social existentes en el paiacutes 9 Mantener actualizada la base de datos de las principales variables de impacto poliacutetico y social existentes en el paiacutes a traveacutes del mantenimiento de la informacioacuten procedente de las diferentes circunscripciones del paiacutes 10 Supervisar la formulacioacuten propuesta y ejecucioacuten de los proyectos especiales relacionados con la gobernabilidad democracia participacioacuten ciudadana y poliacutetica que apruebe la presidencia del Jurado Nacional de Elecciones 11 Aprobar y supervisar la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos de investigacioacuten en aacutereas temaacuteticas de gobernabilidad democracia participacioacuten ciudadana y poliacutetica y otras de intereacutes para el Jurado Nacional de Elecciones 12 Custodiar y mantener en buen estado el acervo documentario equipamiento mobiliario y materiales de trabajo asignados al aacuterea 13 Proponer al oacutergano competente poliacuteticas normas directivas procedimientos y demaacutes instrumentos de normativa interna en el aacutembito de su competencia que se requieran para el mejor desempentildeo de sus funciones 14 Realizar otras funciones afines a su competencia que se le asigne la Direccioacuten Central de Gestioacuten Institucional respetando los niveles jeraacuterquicos correspondientes

20 Maacutes allaacute de los constructos teoacutericos de poliacuteticas programas planes y proyectos utilizaremos en el estudio los teacuterminos ldquopoliacuteticardquo y ldquoprogramardquo El teacutermino ldquopoliacuteticardquo cuando hagamos referencia a las policies en general que

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la ESEG participariacutea de esta funcioacuten aunque a diferencia de la DNEF cuenta

con muy poca documentacioacuten estrateacutegica asiacute como falta de claridad y

planeamiento en los documentos institucionales

Con la resolucioacuten ndeg 100-2015-PJNE del 22 de septiembre de 2015 se

aproboacute el Plan Estrateacutegico Institucional 2016-2018 del JNE En dicho documento se sentildeala respecto a la educacioacuten ciacutevica en general que uno de

los objetivos estrateacutegicos de la Institucioacuten mdashcuyo responsable es la DNEFmdash es ldquocontribuir a mejorar la educacioacuten ciacutevica ciudadana en los diversos

espacios sociales del paiacutesrdquo (Objetivo Estrateacutegico 3) para este objetivo apunta como indicadores la cobertura provincial y regional de los programas

de educacioacuten ciudadana asiacute como el porcentaje de satisfaccioacuten de los participantes de los programas de educacioacuten ciudadana Para ello las

acciones estrateacutegicas institucionales sentildealadas son ldquociudadanos que reciben los servicios de los programas de educacioacuten y formacioacuten ciacutevica ciudadanardquo

(Accioacuten estrateacutegica ndeg 10) ldquomejorar los programas de formacioacuten y educacioacuten ciacutevica ciudadanardquo (Accioacuten estrateacutegica ndeg 11) y mejorar los

programas de asistencia teacutecnica para la promocioacuten de la participacioacuten

poliacutetica (Accioacuten estrateacutegica ndeg 12)

Revisando el documento Plan Operativo Institucional21 (POI) 2016 del JNE

aprobado por resolucioacuten ndeg 115-2015-PJNE del 21 de octubre de 2015 observamos respecto a la asistencia educativa electoral en el 2016 que en

ese antildeo se dieron elecciones generales la DNEF y la ESEG llevaron a cabo varios programas relacionados con una asistencia educativa electoral que

promueve la participacioacuten poliacutetica en general y dentro de esta con especial intereacutes la del sufragio pasivo

Asiacute en el POI 2016 del JNE se sentildeala que la DNEF es el oacutergano encargado de planificar organizar dirigir coordinar controlar y ejecutar las

actividades de educacioacuten electoral y formacioacuten ciudadana habiendo proyectado actividades que corresponden a los programas de Voto

se infieran o se mencionen en los documentos institucionales del JNE y el teacutermino ldquoprogramardquo cuando nos encontremos frente a un conjunto de actividades y prioridades actuales de una policy que se hallen bajo esta denominacioacuten en la informacioacuten documental del JNE 21 El Plan Operativo Institucional refleja las metas presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituye un instrumento administrativo que contiene los procesos a desarrollar a corto plazo precisando tareas necesarias para el cumplimiento de las metas presupuestarias asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten (numeral 3 del art 71 del Texto Uacutenico Ordenado de la Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 304-2012-EF) este documento toma como base la informacioacuten generada en el Plan Estrateacutegico Institucional y desagregar las acciones estrateacutegicas identificada en el Plan Estrateacutegico Institucional en actividades para un determinado tiempo (art 18 de la Directiva Ndeg 1-2014-CEPLAN Directiva General del Proceso de Planeamiento Estrateacutegico)

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Informado Gobernabilidad Escuelas y Valores Democraacuteticos Mujer e

Inclusioacuten Ciudadana Joacutevenes Electores asiacute como de soporte orientados al

logro de los objetivos institucionales estrateacutegicos ldquoContribuir a mejorar la educacioacuten ciacutevica ciudadana en los diversos espacios del paiacutesrdquo (Plan

Operativo Institucional JNE p 12) Asimismo respecto a la Escuela Electoral y de Gobernabilidad se sentildeala que como oacutergano de altos estudios

electorales y de investigacioacuten planea actividades que corresponden a los programas de escuelas especializadas estudios avanzados formacioacuten en

democracia e investigacioacuten y publicaciones orientadas al logro del Objetivo Estrateacutegico Institucional ldquofortalecer la oportuna atencioacuten de la

Administracioacuten Electoralrdquo

Antes de comenzar a sentildealar las poliacuteticas o programas vinculados con la

asistencia educativa electoral en relacioacuten con el sufragio pasivo es preciso indicar que se presentariacutea en los documentos institucionales falta de

claridad y orden respecto de las funciones y actividades encomendadas tanto a la DNEF como a la ESEG Asiacute pues en el ordenamiento electoral se

apunta que el JNE desempentildea una funcioacuten educativa y se menciona

expresamente en la Ley Orgaacutenica del JNE a la ESEG lo cual podriacutea generar confusioacuten sobre si la ESEG es el oacutergano maacutes importante dentro de estas

actividades educativas o si sus actividades tambieacuten deben considerarse como educativas junto a la DNEF De una interpretacioacuten sistemaacutetica seriacutea

lo segundo

Revisando los documentos institucionales se encontroacute mencioacuten expresa a

que la DNEF es el oacutergano de liacutenea de mayor jerarquiacutea en materia educativa pues a la vez se aprecia que tanto la DNEF como la ESEG son oacuterganos de

liacutenea dependientes de la Direccioacuten Central de Gestioacuten Institucional Ahora bien en el planeamiento estrateacutegico se observariacutea que las actividades de la

DNEF estariacutean encaminadas al logro del Objetivo Institucional Estrateacutegico ldquoContribuir a mejorar la educacioacuten ciacutevica ciudadana en los diversos espacios

del paiacutesrdquo en el que expresamente se sentildeala que la DNEF es la responsable de este objetivo y esta prescripcioacuten se halla tambieacuten expresada en el Plan

Operativo Institucional 2016 Sin embargo del actual Plan Estrateacutegico

Institucional no hallamos referencia alguna a la responsabilidad encomendada a la ESEG Recieacuten en el Plan Operativo Institucional 2016

encontramos que las actividades de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad estaacuten orientadas al logro del Objetivo Estrateacutegico Institucional ldquofortalecer la

oportuna atencioacuten de la Administracioacuten Electoralrdquo cuyo responsable es el aacuterea de ldquoServicios al Ciudadano del JNErdquo y por ende alejado de los

objetivos educativos de la DNEF

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Esto uacuteltimo genera confusioacuten y poca claridad pues las actividades

relacionadas con el objetivo de fortalecimiento de la oportuna atencioacuten de

la administracioacuten electoral se vinculan maacutes con la satisfaccioacuten y la comunicacioacuten con los administrados que con funciones educativas en

puridad Por ello en general a nivel documental asiacute como de planeamiento de las acciones educativas la DNEF contariacutea con mayor organizacioacuten y

claridad asiacute como transparencia

b POLIacuteTICAS DE ASISTENCIA EDUCATIVA ELECTORAL DE LA DNEF

RELACIONADAS CON EL SUFRAGIO PASIVO

Mediante resolucioacuten ndeg 110-2016-PJNE del 19 de julio de 2016 se aproboacute el Plan Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana 2016-2019

cuya implementacioacuten fue encargada a la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana En dicho documento se menciona la

promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica asiacute como la representacioacuten de grupos excluidos Las liacuteneas de trabajo del Plan estaacuten orientadas baacutesicamente a la

promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica al sufragio activo y sufragio pasivo

Ahora bien las liacuteneas de trabajo de la DNEF son de asistencia teacutecnica liacutenea formativa liacutenea de difusioacuten y liacutenea de investigacioacuten e innovacioacuten La liacutenea

formativa asiacute como la de investigacioacuten de la DNEF involucran actividades relacionadas con la participacioacuten poliacutetica en general valores democraacuteticos

valoracioacuten de instituciones y con diversos puacuteblicos objetivos que van desde organizaciones poliacuteticas ciudadanos escolares entre otros ahora bien

apreciamos que algunas de estas actividades acadeacutemicas son llevadas a cabo tambieacuten por la ESEG

A partir de los datos del Plan Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana 2016-2019 documentos internos y la propia web podemos

sentildealar que la DNEF cuenta con dos programas estrateacutegicos que engloban diferentes objetivos generales y acciones de los ejes educativos en relacioacuten

con el sufragio pasivo Programa Voto Informado y Programa para la Igualdad Poliacutetica Ambos programas se desarrollan bajo las cuatro liacuteneas de

trabajo ya mencionadas

El Programa para la Igualdad Poliacutetica es uno de los maacutes relevantes llevados a cabo por la DNEF Este programa concentra una gran cantidad de

esfuerzos por su actualidad en la agenda electoral tiene por objetivo incentivar el ejercicio y la participacioacuten de las mujeres joacutevenes y miembros

de comunidades indiacutegenas en los procesos electorales Para ello promueve

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el respeto a las cuotas electorales por parte de las organizaciones poliacuteticas

Al ser este un programa estrateacutegico involucra varias acciones y proyectos

para el logro de sus objetivos como cursos campantildeas intervenciones puacuteblicas entre otros

A partir de la informacioacuten documental de la propia web de la DNEF y los documentos de planeamiento tenemos que dentro de la liacutenea formativa se

realiza la de asistencia teacutecnica a las organizaciones poliacuteticas Esta asistencia teacutecnica involucra una serie de acciones que se corresponden con los

objetivos generales del Plan de Educacioacuten de la DNEF y el objetivo estrateacutegico del JNE referido a su funcioacuten educativa Principalmente la

asistencia teacutecnica abordaraacute temas de actualidad relacionados con la normativa electoral el manejo de herramientas virtuales como medios para

postular por ejemplo el llenado de la Declaracioacuten Jurada de Hoja de Vida la promocioacuten de plataformas virtuales como el INFOgob22 entre otros que

permiten la gobernabilidad y la mejora de la calidad del sistema democraacutetico

La liacutenea de asistencia formativa a la ciudadaniacutea en materia electoral si bien

involucra varios objetivos de educacioacuten ciacutevica y estaacute dirigida a varios puacuteblicos meta nos interesa resaltar que con base en esta liacutenea de accioacuten

se llevan adelante proyectos de formacioacuten vinculados con la promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica por parte de actores interesados en presentarse a

elecciones

Otra de las liacuteneas de trabajo es la de investigacioacuten e innovacioacuten la cual

permite a los ciudadanos que desean hacer ejercicio de su derecho de sufragio pasivo el acceso a informacioacuten actual y relevante en materia

electoral Esta informacioacuten obtenida es importante para el mismo JNE pues podraacute ser utilizada por sus diversas dependencias y para sus diferentes

funciones Las acciones baacutesicas de esta liacutenea es la publicacioacuten de documentos referidos a temas de ciudadaniacutea y participacioacuten poliacutetica en

procesos electorales pasados asimismo publicaciones relacionadas con la medicioacuten de los resultados o evaluaciones realizadas a los programas o

actividades educativas concretas desarrolladas por la DNEF

22 INFOgob es una plataforma que brinda bases de datos electorales como hojas de vida de candidatos historial partidario de candidatos y de la localidad padroacuten electoral elecciones (generales regionales municipales complementarias revocatorias y refereacutendum) incidencias electorales planes de gobierno permanencia en el cargo de autoridades y la participacioacuten de la sociedad civil de las diferentes regiones provincias y distritos Puede consultarse wwwinfogobcompe

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Finalmente la liacutenea de difusioacuten promueve espacios sensibilizacioacuten para el

ejercicio de una ciudadaniacutea activa

c POLIacuteTICAS DE ASISTENCIA EDUCATIVA ELECTORAL DE LA ESEG


De la documentacioacuten institucional del JNE y de documentacioacuten geneacuterica

(publicaciones) de la ESEG se puede apreciar una poliacutetica de formacioacuten acadeacutemica en materia electoral dirigida a diversos actores poliacuteticos y de la

sociedad civil asiacute como a los operadores de la administracioacuten interna del JNE Esta poliacutetica formativa se dariacutea a traveacutes de programas concretos que

involucran actividades directamente vinculadas con la promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica electoral a traveacutes del sufragio pasivo

Uno de los programas llevados a cabo por la ESEG es el ldquoPrograma de Altos Estudios Electorales y de Gobernabilidadrdquo Este desarrolla la poliacutetica

formativa a traveacutes de actividades acadeacutemicas dirigidas a las organizaciones poliacuteticas los grupos de la sociedad civil actuales autoridades funcionarios

y ciudadaniacutea en general interesados en temas de democracia

gobernabilidad y en general temas del ordenamiento electoral

El programa de ldquoEscuelas Especializadasrdquo tiene por objetivo el

fortalecimiento de capacidades de los diversos actores sociales poliacuteticos y electorales brindaacutendoles una formacioacuten especializada es decir no soacutelo estaacute

dirigido a la formacioacuten en temas concretos a las organizaciones poliacuteticas o sociedad civil sino tambieacuten a las dependencias o aacutereas internas del

organismo electoral pues se debe tomar en cuenta que para cada proceso electoral se realiza una masiva contratacioacuten de personal lo cual requiere

de capacitacioacuten especializada Asiacute algunos destinatarios de este programa son las autoridades poliacuteticas y personeros de las organizaciones poliacuteticas

pero tambieacuten los fiscalizadores de la Direccioacuten de Fiscalizacioacuten y Procesos Electorales del JNE los miembros del Pleno de los Jurados Electorales

Especiales y su personal jurisdiccional entre otros

Dentro de la poliacutetica formativa de la ESEG otro programa desarrollado es el

ldquoPrograma de Fortalecimiento Democraacuteticordquo Este programa a diferencia

del Programa de Altos Estudios Electorales y de Gobernabilidad involucra actividades de corta duracioacuten y con mayor frecuencia y participacioacuten de la

sociedad en general por ello su objetivo es brindar formacioacuten y conocimientos en temas electorales a la ciudadaniacutea en general

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En la liacutenea de esta poliacutetica formativa tambieacuten se encuentra un programa

muy focalizado y que tiene una gran relacioacuten con la promocioacuten de la

participacioacuten poliacutetica a traveacutes del sufragio pasivo el ldquoPrograma Fortalecimiento de Capacidades de Liacutederes para la Democracia y la

Gobernabilidadrdquo Su objetivo es la formacioacuten y fortalecimiento de capacidades de los principales liacutederes poliacuteticos y de la sociedad civil que

aspiren a ocupar cargos puacuteblicos asiacute como los que tengan influencia en la vida puacuteblica del paiacutes

La ESEG tambieacuten contariacutea al igual que la DNEF con una poliacutetica investigativa pues desarrolla un ldquoPrograma de Investigaciones

Acadeacutemicasrdquo Este programa tiene por objetivo la realizacioacuten de trabajos de investigacioacuten en materia electoral y a traveacutes de la publicacioacuten de estos se

contribuye con nueva informacioacuten o con informacioacuten sistematizada al alcance de la ciudadaniacutea y de los principales actores involucrados en el

aacutembito poliacutetico-electoral

d OTRAS POLIacuteTICAS O PROGRAMAS DE INFLUENCIA INDIRECTA PARA EL

SUFRAGIO PASIVO

Como hemos observado estas poliacuteticas o programas relacionados con la

promocioacuten de la participacioacuten poliacutetica permitiriacutean la participacioacuten e involucramientos de ciudadanos interesados en presentarse a elecciones

sea que actualmente participen en organizaciones poliacuteticas tengan un papel relevante en la sociedad civil organizada o pertenezcan a grupos

histoacutericamente excluidos de la vida poliacutetica peruana En todo caso estas poliacuteticas y programas permitiriacutean tambieacuten a los interesados en presentarse

a elecciones contar con herramientas con informacioacuten que les posibilite la concrecioacuten de su candidatura pues muchos de los temas electorales

permitiraacuten conocer entre otros las liacuteneas jurisprudenciales del JNE instrumentos teacutecnicos asiacute como informacioacuten baacutesica referida a reglamentos

y leyes electorales

Ahora bien ademaacutes de las poliacuteticas y programas mencionados en los puntos

anteriores se presentariacutean otros cuyo objetivo se halla vinculado con la

educacioacuten ciacutevica en general pero que indirectamente permitiriacutean contar con herramientas a los ciudadanos interesados en presentarse a procesos

eleccionarios Asiacute la DNEF desarrolla un programa estrateacutegico denominado ldquoPrograma Voto Informadordquo cuyo objetivo estaacute relacionado con el sufragio

activo a traveacutes de la promocioacuten de una actitud de responsabilidad ciudadana de informarse acerca de los candidatos Este programa permitiriacutea

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indirectamente a traveacutes de la publicidad de las hojas de vida de los

candidatos programas de gobierno entre otros que los demaacutes candidatos

sociedad civil organizaciones poliacuteticas y medios de comunicacioacuten puedan plantear observaciones al ejercicio del sufragio pasivo de un candidato o

una lista de candidatos si se aprecia en la informacioacuten puacuteblica alguna observacioacuten respecto a algunos requisitos o condiciones del sufragio pasivo

(dimensioacuten objetiva) Esto se dariacutea una vez que se ha tramitado o resuelto la inscripcioacuten liminar de las candidaturas

De otro lado el JNE cuenta con una iniciativa denominada ldquoINFOgobrdquo un proyecto que analiza las condiciones de gobernabilidad y de participacioacuten

ciudadana con el fin de fortalecer la vigilancia a traveacutes de su rol educativo Este proyecto estaacute dirigido a los ciudadanos y a operadores poliacuteticos tales

como las organizaciones poliacuteticas los candidatos y autoridades electas los organismos electorales y analistas poliacuteticos asiacute como a otros organismos

puacuteblicos y privados y a las organizaciones de la sociedad civil quienes pueden beneficiarse de la informacioacuten brindada En el contexto del ejercicio

del sufragio pasivo estas bases de datos podraacuten permitir al igual que en

el caso anterior plantear observaciones respecto a los candidatos de un proceso electoral y tambieacuten facilitaraacuten a los candidatos conocer mejor

fenoacutemenos poliacuteticos y tendencias del comportamiento electoral de los votantes en procesos pasados

Consideramos que tambieacuten merece mencioacuten una nueva poliacutetica emprendida por la ESEG y es la de un canal de televisioacuten del JNE pues este permitiriacutea

a la ciudadaniacutea en general estar informada de las reformas electorales asiacute como de temas en materia electoral actual lo cual promueve que el ejercicio

del sufragio pasivo no presente dificultades en los procedimientos administrativos como seriacutea el caso de las improcedencias o

inadmisibilidades y de previsibilidad de justicia electoral

34 AacuteMBITO OPERATIVO SUBJETIVO

Los destinatarios de las poliacuteticas de asistencia educativa electoral son

principalmente las organizaciones poliacuteticas sociedad civil autoridades

poliacuteticas grupos histoacutericamente excluidos dependencias internas del JNE medios de comunicacioacuten autoridades ciudadanos en general Estos grupos

destinatarios seraacuten el objetivo principal de las poliacuteticas y programas sentildealados en el presente trabajo identificados a partir de documentos

internos de planificacioacuten de la DNEF y documentos operativos del JNE

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Estas poliacuteticas y programas del JNE se desarrollan a traveacutes de actividades

concretas que son dirigidas en conjunto a varios de los puacuteblicos

destinatarios sentildealados o por medio de actividades dirigidas a cada grupo particular Asiacute por ejemplo las escuelas especializadas se dirigen a cada

uno de los destinatarios curso de formacioacuten y capacitacioacuten para los miembros de los Jurados Electorales Especiales curso de formacioacuten y

capacitacioacuten para los personeros de las organizaciones poliacuteticas curso de formacioacuten y capacitacioacuten para los fiscalizadores de la Direccioacuten de

Fiscalizacioacuten y Procesos Electorales etc Y programas como el de Altos Estudios Electorales y de Gobernabilidad es dirigido a diferentes

destinatarios autoridades liacutederes de organizaciones poliacuteticas liacutederes de organizaciones sociales etc

4 DISCUSIOacuteN

Poliacuteticas como el Programa para la Igualdad Poliacutetica llevado adelante por la DNEF permiten comprender que en el contexto peruano durante muchas

deacutecadas se han excluido de la participacioacuten poliacutetica a traveacutes de la

presentacioacuten en procesos electorales a grandes grupos del paiacutes nos referimos baacutesicamente a las mujeres los joacutevenes y los miembros de

comunidades indiacutegenas Esta poliacutetica de promocioacuten de la participacioacuten de estos grupos tanto a nivel interno de las organizaciones poliacuteticas como su

materializacioacuten en la presentacioacuten de listas de candidatos en los procesos electorales contribuye no soacutelo con la construccioacuten de una cultura poliacutetica

ciacutevica sino que ademaacutes promueve el cumplimiento de las reglas electorales y que las organizaciones poliacuteticas no incurran en causales de

inadmisibilidad o improcedencia en la jurisdiccioacuten electoral De los documentos se ha apreciado que actualmente esta es una de las poliacuteticas

maacutes focalizadas que demanda el mayor esfuerzo y mayor cantidad de actividades a la DNEF

Una poliacutetica que no soacutelo permite la promocioacuten del sufragio pasivo sino que tambieacuten asegura la seguridad juriacutedica electoral es la Poliacutetica de Asistencia

Teacutecnica a las Organizaciones Poliacuteticas pues en el actual contexto poliacutetico

las organizaciones poliacuteticas tendriacutean problemas para la comprensioacuten de la normativa electoral y de las herramientas informaacuteticas electorales Esta

situacioacuten se evidenciariacutea por la gran cantidad de listas de candidatos que son declaradas inadmisibles e improcedentes en la calificacioacuten realizada por

los Jurados Electorales Especiales ante el incumplimiento de requisitos o errores por ejemplo la presentacioacuten de documentos como el acta de

elecciones internas el llenado de la Declaracioacuten Jurada de Hoja de Vida el

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incumplimiento de requisitos de domicilio o residencia la no consideracioacuten

de los porcentajes correspondientes a las cuotas electorales el

desconocimiento de normativa electoral y reglamentaria entre otros Ahora bien es necesario que se evalueacute la implementacioacuten de las actividades de

esta poliacutetica de asistencia pues a la fecha las organizaciones poliacuteticas auacuten incurririacutean en las mismas causales comunes de inadmisibilidad o

improcedencia de procesos electorales pasados

En liacutenea con lo anterior la Poliacutetica de Asistencia Formativa de la DNEF

tambieacuten permitiriacutea con la implementacioacuten de sus actividades la participacioacuten de la ciudadaniacutea interesada en presentarse como candidatos

en las elecciones de cualquier nivel Esta poliacutetica resulta importante porque su puacuteblico seriacutea amplio pues comprenderiacutea tanto a las organizaciones

poliacuteticas como a los grupos de la sociedad civil Esta poliacutetica a nivel documental se aprecia bien focalizada sin embargo dado el poco

presupuesto observado en los documentos institucionales seriacutea necesaria una evaluacioacuten en cuanto a su impacto y cobertura Otra de las poliacuteticas

importantes que guarda relacioacuten con el sufragio pasivo mdashmateria de nuestro

estudiomdash es la Poliacutetica de Investigacioacuten ya que permite a las organizaciones poliacuteticas y ciudadanos en general contar con informacioacuten datos relevantes

y actuales en materia electoral

Respecto a la ESEG podemos sentildealar que sus programas de actuacioacuten son

fundamentalmente de formacioacuten acadeacutemica por lo que estariacutean dirigidos a diversos actores tanto poliacuteticos sociales como al propio personal de los

demaacutes oacuterganos del JNE Dentro de esto uacuteltimo resulta interesante que uno de los programas sea el de escuelas especializadas dirigidas al personal

jurisdiccional pues como se vio se presentariacutean casos relevantes de interpretacioacuten electoral y de creacioacuten de liacuteneas jurisprudenciales lo cual

permitiraacute a los ciudadanos que deseen presentarse a elecciones contar con seguridad juriacutedica del sentido interpretativo del organismo electoral en

determinadas controversias normativas colisioacuten de derechos entre otros Al igual que con las poliacuteticas de la DNEF seraacute importante y necesario la

realizacioacuten de evaluaciones a los programas de la ESEG respecto de su

impacto y cobertura

Es importante sentildealar que se presentariacutean avances de planeamiento a nivel

documental respecto a los anteriores Asiacute el actual Plan Nacional de Educacioacuten 2016-2019 es maacutes ambicioso claro y sistemaacutetico en

comparacioacuten con el Plan Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana 2012-2015 sin embargo el planeamiento no quedariacutea soacutelo a

nivel de plasmacioacuten documental de sus lineamientos seraacute importante

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atender los documentos operativos y la necesidad de realizar evaluaciones

a las poliacuteticas actuales que desarrolla la entidad electoral mdashpues a la fecha

no se contariacutea con ello sino soacutelo con los indicadores de metas sentildealados en los apartados anteriores (asistencia de participantes encuestas de

satisfaccioacuten)mdash lo cual permitiriacutea un mejor diagnoacutestico y planeamiento de las poliacuteticas educativas Esta necesidad de evaluaciones se refuerza maacutes si

apreciamos que dado el presupuesto de la entidad electoral la cobertura o alcance de las poliacuteticas mencionadas no seriacutea total

5 CONCLUSIONES

Hemos desarrollado el constructo de asistencia educativa electoral por la especificidad de nuestro estudio relacionado con el sufragio pasivo Al haber

sentildealado como una de las problemaacuteticas las dificultades de la administracioacuten electoral en el proceso de calificacioacuten de listas de candidatos

(admisibilidad y procedencia) decidimos explorar uno de los probables factores y este era el queacute y coacutemo se veniacutean desarrollando los programas

de asistencia educativa electoral dirigido a las organizaciones poliacuteticas y

ciudadaniacutea en general

Respecto al aacutembito organizacional hemos obtenido a partir del anaacutelisis

normativo y documental que el JNE contariacutea con dos oacuterganos de liacutenea para llevar adelante su papel educativo Dentro de la estructura orgaacutenica del JNE

se hallariacutean en el mismo nivel jeraacuterquico la DNEF y la ESEG por lo que deberiacutean trabajar de la mano los diferentes programas educativos pues si

bien de los diferentes documentos se aprecia que la DNEF tiene una mayor cantidad de liacuteneas de accioacuten y la ESEG una liacutenea de accioacuten maacutes acadeacutemica

y de investigacioacuten convendriacutea en todo caso precisarse y sentildealarse con claridad las funciones sobre todo de la ESEG en los documentos

institucionales de planeamiento

En el estudio realizado se han abordado solamente los programas

relacionados con actividades que conduzcan permitan o incluyan aspectos de la participacioacuten poliacutetica a traveacutes del sufragio pasivo Las diferentes

poliacuteticas y programas llevados a cabo por la DNEF y ESEG en el marco de

una asistencia educativa electoral constituyen instrumentos que permiten a los ciudadanos como titulares de los derechos poliacuteticos participar en los

diferentes procesos electorales no soacutelo como electores sino tambieacuten como candidatos asimismo constituyen instrumentos de formacioacuten tanto para

los ciudadanos en general como para la capacitacioacuten de los oacuterganos internos del JNE

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Hemos apreciado que el JNE cuenta con un Plan Estrateacutegico Nacional en el

cual se hallan sus principales objetivos estrateacutegicos asiacute como las acciones y

metas por alcanzar De igual manera la DNEF tiene un Plan Estrateacutegico de Educacioacuten para un periacuteodo razonable de tres antildeos (2016-2019) Se ha

desprendido tambieacuten de la documentacioacuten institucional una falta de articulacioacuten de los programas de la DNEF y la ESEG asiacute como ausencia de

claridad en la correspondencia de objetivos estrateacutegicos del JNE

Un Plan Estrateacutegico de Educacioacuten debe constituir una propuesta que

contribuya a la generacioacuten de una cultura poliacutetica en democracia y participativa que la ciudadaniacutea ejerza activamente sus derechos en su

caso los derechos poliacuteticos Este planeamiento educativo como herramienta para el desarrollo de las funciones de la entidad electoral requiere de

colaboracioacuten con los demaacutes organismos electorales pues como vimos en el Peruacute seriacutean tres las entidades electorales asimismo la colaboracioacuten debe

darse con las organizaciones poliacuteticas con instituciones acadeacutemicas y organizaciones de la sociedad civil para contribuir a la promocioacuten de la

participacioacuten poliacutetica y al reforzamiento de una cultura democraacutetica

Como se ha visto en el anaacutelisis de los programas de la DNEF y la ESEG estos son focalizados a nivel de impacto nacional habriacutea que desarrollar y

evaluar los programas por su implementacioacuten y evaluacioacuten de impacto en las regiones de acuerdo a las mayores necesidades Hemos apreciado que

en general se presenta poca documentacioacuten institucional relacionada con las funciones educativas del JNE pero de la documentacioacuten analizada se

puede sentildealar y concluir que efectivamente la entidad electoral lleva adelante varias poliacuteticas de asistencia educativa electoral para la promocioacuten

de la participacioacuten poliacutetica

Finalmente si comprendemos que un sistema democraacutetico requiere de

legitimidad y confianza podemos justificar que las poliacuteticas y programas en el marco de las funciones educativas del JNE referidas a la promocioacuten de la

participacioacuten poliacutetica permiten que los ciudadanos en general conozcan el ordenamiento constitucional y electoral que deben considerar para

presentarse a elecciones las principales reglas del juego contenidas en las

leyes y reglamentos asiacute como la promocioacuten de praacutecticas democraacuteticas participativas e inclusivas al interior de las organizaciones poliacuteticas A traveacutes

de la funcioacuten educativa del JNE no soacutelo se forma a los ciudadanos para la vida en democracia y su posibilidad de participacioacuten sino tambieacuten a los

actores poliacuteticos a traveacutes de los programas acadeacutemicos emprendidos Si bien en este estudio hemos logrado conocer queacute programas viene

realizando la entidad electoral y sentildealar la ausencia o dificultad de claridad

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en los planeamientos estrateacutegicos institucionales tambieacuten debemos

apuntar que el presente trabajo requeriraacute de posteriores estudios que

involucren el tratamiento de herramientas y anaacutelisis de datos cualitativos aplicados a los actores destinatarios de los programas del JNE asiacute como a

los operadores de la entidad electoral que nos permitan conocer sus impresiones sobre el desarrollo de la asistencia educativa electoral para

concluir o no en la necesidad de mejoras o reformas al ordenamiento electoral tanto a nivel legislativo como reglamentario

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Jurado Nacional de Elecciones Resolucioacuten ndeg 110-2016-PJNE de 19 de julio de 2016 Plan Nacional de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana 2016-2019

Jurado Nacional de Elecciones Resolucioacuten ndeg 115-2015-PJNE de 21 de octubre

de 2015 Plan Operativo Institucional 2016-2019

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1 INTRODUCCIOacuteN

Orozco (2001 pp 46ndash47) atendiendo a los diversos sistemas de justicia

electoral vigentes en Ameacuterica y Europa propone la siguiente tipologiacutea el sistema que se puede llamar tradicional o claacutesico que se traduce en un

contencioso predominantemente poliacutetico aquel que conserva en una asamblea poliacutetica la decisioacuten uacuteltima de las correspondientes controversias

electorales el sistema que se puede calificar de austriacuteaco que se

caracteriza por un contencioso de jurisdiccioacuten constitucional que confiere a un tribunal constitucional la decisioacuten uacuteltima de los medios de impugnacioacuten

electoral el sistema que se puede denominar ingleacutes o contencioso de jurisdiccioacuten ordinaria el cual confiere a los jueces ordinarios pertenecientes

al poder judicial la atribucioacuten de resolver las correspondientes controversias electorales y el sistema que se puede considerar

latinoamericano caracterizado por el establecimiento de tribunales (cortes jurados juntas o consejos) electorales especializados encargados de la

resolucioacuten de las controversias electorales

La administracioacuten electoral peruana estaacute conformada por tres instituciones

el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) la Oficina Nacional de Procesos Electorales1 y el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil El Jurado

Nacional de Elecciones es el organismo constitucionalmente autoacutenomo de competencia nacional cuya funcioacuten principal es la de administrar justicia en

materia electoral En el caso peruano este organismo electoral tiene

ademaacutes una funcioacuten educativa pues realiza actividades de formacioacuten ciacutevica ciudadana y formacioacuten acadeacutemica electoral orientadas a la promocioacuten de

una ciudadaniacutea activa e involucrada en los asuntos puacuteblicos del paiacutes y brinda asistencia teacutecnica a sus dependencias internas y a las organizaciones

poliacuteticas a traveacutes de la Direccioacuten de Educacioacuten y Formacioacuten Ciacutevica Ciudadana (DNEF) y la Escuela Electoral y de Gobernabilidad (ESEG)

Respecto al ordenamiento electoral tenemos que la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute (Constitucioacuten peruana en adelante) prescribe el derecho de todo

ciudadano a la participacioacuten poliacutetica tanto en su dimensioacuten activa -el derecho a elegir- como en su dimensioacuten pasiva -el derecho a ser elegido-

1 La Oficina Nacional de Procesos Electorales organismo electoral del Peruacute a cargo de la organizacioacuten administrativa del proceso electoral realiza un conjunto articulado de programas educativos dirigidos a la ciudadaniacutea en general para su participacioacuten activa Esta educacioacuten electoral se halla dirigida a grupos sociales priorizados y en general a la ciudadaniacutea Cuenta con una gran cantidad de publicaciones en relacioacuten con los procesos electorales sus programas principalmente se dirigen a la promocioacuten del sufragio activo sobre todo programas de orientacioacuten al elector pero tambieacuten al sufragio pasivo como asistencia a las organizaciones poliacuteticas y programas educativos a las mujeres joacutevenes y pueblos indiacutegenas principalmente en eacutepoca de elecciones

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Asistencia educativa electoral y derecho de sufragio ... · del Perú (Constitución peruana, en adelante) prescribe el derecho de todo ciudadano a la participación política, tanto