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Asociación Público PrivadaY
Obras por Impuestos
MECANISMOS PARA EJECUCIÓNDE INFRAESTRUCTURA PÚBLICAY PROVISIÓN DE SERVICIOSPÚBLICOS
Existen diversos mecanismos para desarrollar un proyecto…
Contratos de obra pública (Ley de Contrataciones del Estado)
Contratos Llave en mano (Ley de Contrataciones del Estado)
Administración Directa – Obra Pública
Obras por Impuestos (OxI) – Ley 29230
Asociaciones Público Privadas (APP)
Proyectos en Activos (PA)
4
Fuente: AFIN, “Plan Nacional de Infraestructura: 2016-2025”, Lima, 2015
Por qué promover APPs y Obras por Impuestos?
Asociación Público Privada
Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada
ÓRGANO RECTOR
DGPPIP
Organismos
Promotores
de la
Inversión
Privada
(OPIP)
MEF
MINISTERIOSGOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
PROINVERSIÓN
COMITÉ PROMOCIÓN
COMITÉ PROMOCIÓN
COMITÉ PROMOCIÓN
COMITÉ PROMOCIÓN
Comité de Promoción de la
Inversión Privada (CPIP)
Asume las
funciones
del OPIP
Coordina con
PROINVERSION
Conducir,
coordinar y
culminar el
proceso de
Promoción de la
Inversión
Privada
Conformado por
Funcionarios de la
Alta Dirección -
Órgano de Línea
de la GR/GL
Responsable de
la elaboración del
IMIAPPs y
Proyectos en
Activos y de
solicitar opinión a
PROINVERSIÓN
Tiene las mismas funciones del
Comité Especial de Inversiones
de Proinversión
Elaborar las Bases,
proyecto de contrato
y demás
documentos
necesarios para el
desarrollo del
proceso.
IMIAPP
Instrumento de gestión que
identifica potenciales proyectos de APP y PA
Requisito para que el proyecto se
incorpore al Proceso de Promoción
Insumo del Plan Nacional de Infraestructura
Vigencia 3 años Para su elaboración se
puede solicitar
asistencia técnica a MEF y PROINVERSIÓN
Aprobado mediante RM/ACR/ACM
Analiza la capacidad
presupuestaria en el largo plazo
Informe Multianual de Inversiones en APP (IMIAPP)
Características GeneralesM/GR/GL:
Prevean desarrollar APP (A/C) y PA de iniciativa estatal
Con APP suscritas
• TUO del Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la InversiónPrivada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.Aprobado por Decreto Supremo N° 254-2017-EF. Esta norma establece losprincipios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación,implementación y operación de infraestructura pública o la prestación deservicios públicos, con participación del sector privado.
•
• Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1224, aprobado por Decreto SupremoNº 410-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 068-2017-EF. Estanorma tiene por objeto dictar las disposiciones reglamentarias ycomplementarias para la aplicación de este Decreto Legislativo.
Marco Normativo Vigente
Definición de APP
Son modalidades de participación de la inversión privada enlas que se incorporan:
Distribuyen riesgos y se utilizan recursos preferentemente de los privados
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA
Objetivo de una APP
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS
PÚBLICOS
DESARROLLAR
CREAR
MEJORAR
OPERAR
MANTENER
Origen de una APPs
Por Iniciativa Estatal (IE)
Son originadas por Iniciativa del sector público(Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales).Nacen con la incorporación del proyecto en el InformeMultianual de Inversiones en APP y Proyectos enActivos.
Por Iniciativa Privada (IP)
Son originadas por el sector privado y tienen carácterde peticiones de gracia (art. 112, Ley 27444).
Clasificación de APPs
Proyecto APP
Cofinanciado Invierte.peDiseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requierecofinanciamiento, de garantías financieras o no financieras,que tienen probabilidad significativa de demandar cualquierpago que utiliza recursos públicos total o parcialmente.
Autofinanciado Diseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada concapacidad propia de generación de ingresos, y no requierecofinanciamiento.
Monto mínimo para APP cofinanciadas del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 40.5
millones)
Monto mínimo para APP cofinanciadas de los GR y GL: 7,000 UIT (S/ 28.35 millones)
Nota: Montos de inversión incluyen IGV.Fuente: PROINVERSION
IIRSA Sur:
Tramos 2, 3 y 4US$ 964 millones
Red Vial N° 4US$ 370 millones
Bandas 1,710
y 2,110 MHzUS$ 1,202 millones
Terminal Norte
MultipropósitoUS$ 883 millones
Línea 2 del Metro
de Lima y CallaoUS$ 6,783 millones
L. T. Moyobamba
- IquitosUS$ 589 millones
Banda 698-806
MHzUS$ 1,960 millones
Julio
2013
Junio
2014
Diciembre
2008
Junio
2005
Mayo
2016
Abril
2011
Marzo
2014
Justifica los elevados costos de
transacción de las APP
Presentan elevados montos de inversión
Se define en función de la
recuperación de la inversión y la
rentabilidad esperada
Plazo promedio de proyectos
adjudicados por
PROINVERSIÓN: 22 años
Plazo máximo de los contratos de APP: 60 años
Plazo mínimo para IPC: 10 años
9
Se dan mediante contratos a largo plazo
Otorga previsibilidad presupuestaria:
o Obliga a las entidades públicas a presupuestar gastos por operación y
mantenimiento
o Los compromisos que asume el Estado se conocen desde la firma del
contrato
Diseño
Construc-ción
Financia-miento
Operación
Manteni-miento
Genera incentivos al sector privado, para:
o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de
mantenimiento
o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden
depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio)
11
Pueden acumular múltiples funciones del proyecto
Redes viales y multimodales
Ferrocarriles Aeropuertos Puertos
Infraestructura urbana de recreación y
culturales
Infraestructura penitenciaria
Salud Educación
Energía Agua y saneamiento
Otros
Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos
Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos
Existen diversos tipos de riesgo en una APP:
Diseño
Construcción
Geológicos
Expropiación de Terrenos
Demanda
Fuerza mayor
Financiamiento
Otros
Inflación
Arqueológicos
Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
OBRAS POR IMPUESTOS
Alcances y Beneficios
Decreto Supremo N° 036-2017-EF,Reglamento
4
Decretos Legislativos N° 1238 y 1250Cambios normativos a Ley N° 29230
Art. 17 de la Ley 30264, Incorpora a entidades del Gobierno Nacional
2
Ley N° 29230, Ley de Obras por Impuestos
1
3
Base Legal
¿Qué es Obras por Impuestos?
Es un régimen especial de contratación que permite a la empresaprivada financiar la ejecución de Proyectos de Inversión, concargo a su impuesto a la renta de tercera categoría
Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión, sosteniendo oaumentando el dinamismo de nuestra economía
Simplifica procedimientos e incrementa la eficiencia de lasEntidades Públicas
El Estado y la empresa privada se unen con el objetivo de cerrar las brechas de infraestructura
1
2
Obras por Impuestos
ESTADOEMPRESA
PIP
MEF
► - Gobierno Regional
► - Gobierno Local
► - Universidad Nacional
► - Gobierno Nacional (*)
EMPRESA FINANCIA Y EJECUTA
EMITE CIPRL / CIPGN(**)
La empresa recibe el CIPRL/CIPGNpor el monto invertido, y lo utilizapara pagar su Impuesto a la Renta
(**) CIPRL: Certificado de Inversión Pública Regional y Local / CIPGN: Certificado de Inversión Pública Gobierno Nacional
BENEFICIOS SOCIALES
CONVENIO
DE INVERSIÓNENTIDAD PÚBLICA
EMPIEZA A PAGAR MONTO
DE LA OBRA
(*) Entidades del Gobierno Nacional (GN) en materia de Salud, Educación Turismo, Orden Público y Seguridad, Agricultura y Riego, Saneamiento, Cultura,
Ambiente, Deporte, Pesca, Habilitación Urbana, Electrificación rural, Desarrollo Social, Protección Social, Transporte, Comunicaciones y Justicia.
17 Sectores del Gobierno Nacional Habilitados para OxI
20162014 2015
Ley que establece medidas
para promover el
Crecimiento Económico
(16 Nov 2014)
Ley Nº 30264
Decreto Legislativo que
modifica a la Ley Nº 29230
(26 Set 2015)
D.L. Nº 1238
1. Salud
2. Educación
3. Turismo
4. Agricultura y
Riego
5. Orden Público y
seguridad
Materias:
6. Cultura
7. Saneamiento
8. Deporte
9. Ambiente
10. Electrificación rural
11. Pesca
12. Habilitación urbana
13. Protección social
14. Desarrollo Social
15. Transportes
16. Comunicaciones
17. Justicia
Los proyectos de Saneamiento podrán
incluir la operación hasta 1 año
Decreto Legislativo que
modifica a la Ley Nº 29230
(30 Nov 2016)
D.L. Nº 1250
• Recursos
Ordinarios
Financiamiento• Fondo Especial para
la Seguridad
Ciudadana
• RDR: ambiente y
cultura
• RDR: Electrificación rural y
turismo
• Fondo para las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional
+Materias:
+Financiamiento
+Financiamiento
+Materias:
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?
Fuente: MEF, Julio 2017
Monto CIPRL 2017:
DepartamentoGobiernos
Locales
Gobiernos
RegionalesUniversidades
Monto CIPRL
S/
CUSCO 3,317,382,539 899,128,996 232,973,941 4,449,485,476
CALLAO 536,372,005 656,342,689 1,374,695 1,194,089,389
ANCASH 904,285,598 120,983,389 63,574,685 1,088,843,672
AREQUIPA 881,055,690 77,140,377 63,546,731 1,021,742,798
LA LIBERTAD 666,995,146 79,334,450 29,684,730 776,014,326
PIURA 695,435,460 0 53,191,534 748,626,994
CAJAMARCA 580,775,108 141,772,092 39,744,381 762,291,581
MOQUEGUA 419,135,666 63,254,527 33,013,112 515,403,305
LIMA 330,585,678 77,559,609 18,841,165 426,986,452
TACNA 288,541,802 117,163,720 30,732,796 436,438,318
ICA 264,098,240 66,838,861 15,171,972 346,109,073
HUANCAVELICA 265,163,692 91,546,914 18,898,171 375,608,777
TUMBES 228,548,503 86,440,900 17,307,901 332,297,304
PUNO 296,634,930 0 19,607,667 316,242,597
Fuente: MEF, Julio 2017
Monto CIPRL 2017:
¿Cuánto tenemos para ejecutar proyectos?
DepartamentoGobiernos
Locales
Gobiernos
RegionalesUniversidades
Monto CIPRL
S/
UCAYALI 192,536,120 73,337,201 8,155,466 274,028,787
AYACUCHO 159,958,011 72,423,701 3,412,461 235,794,173
LORETO 78,649,059 62,012,370 12,790,351 153,451,780
JUNIN 149,257,209 0 10,474,325 159,731,534
PASCO 103,080,344 0 10,112,357 113,192,701
APURIMAC 91,476,443 17,533,372 1,151,591 110,161,406
HUANUCO 58,922,377 1,109,593 355,240 60,387,210
LIMA METROPOLITANA (RÉGIMEN ESPECIAL)31,234,601 9,191,850 2,016,212 42,442,663
SAN MARTIN 4,043,485 1,019,879 265,407 5,328,771
MADRE DE DIOS 1,378,566 0 76,261 1,454,827
LAMBAYEQUE 17,801 6,723 1,482 26,006
AMAZONAS 11,964 4,582 1,163 17,709
TOTAL 10,545,576,037 2,714,145,795 686,475,796 13,946,197,628
Fuente: MEF, Julio 2017 . Elaboración: Dirección de Inversiones Descentralizadas - PROINVERSION
¿Cuánto tienen las Universidades Públicas para ejecutar proyectos?
Departamento Universidades PúblicasMonto CIPRL
S/U.N. INTERCULTURAL FABIOLA SALAZAR LEGUIA 581
U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS 581
U.N. DEL SANTA 31,787,343
U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 31,787,343
U.N. JOSÉ MARÍA ARGUEDAS 575,796
U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 575,796
AREQUIPA U.N. DE SAN AGUSTIN 63,546,731
U.N. AUTÓNOMA DE HUANTA 1,706,230
U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 1,706,230
U.N. AUTÓNOMA DE CHOTA 13,248,127
U.N. DE CAJAMARCA 13,248,127
U.N. DE JAÉN 13,248,127
CALLAO U.N. DEL CALLAO 1,374,695
U.N. DE SAN ANTONIO ABAD 116,486,970
U.N. INTERCULTURAL DE QUILLABAMBA 116,486,970
U.N. AUTÓNOMA DE TAYACAJA DANIEL HERNÁNDEZ MORILLO 12,564,537
U.N. DE HUANCAVELICA 6,333,634
U.N. AGRARIA DE LA SELVA 177,620
U.N. HERMILIO VALDIZAN 177,620
ICA U.N. SAN LUIS GONZAGA 15,171,972
U.N. AUTÓNOMA ALTOANDINA DE TARMA 3,491,442
U.N. DEL CENTRO DEL PERÚ 3,491,442
U.N. INT. DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA 3,491,442
U.N. CIRO ALEGRIA 7,011,868
U.N. DE TRUJILLO 22,672,862LA LIBERTAD
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
Departamento Universidades PúblicasMonto CIPRL
S/LAMBAYEQUE U.N. PEDRO RUIZ GALLO 1,482
U.N. DE BARRANCA 6,280,388
U.N. DE CAÑETE 6,280,388
U.N. JOSE F. SANCHEZ CARRION 6,280,388
U.N. AGRARIA LA MOLINA 319,630
U.N. DE INGENIERÍA 319,630
U.N. FEDERICO VILLARREAL 319,630
U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 319,630
U.N. TECNOLÓGICA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 98,433
U.N. TECNOLÓGICA DEL CONO SUR DE LIMA 319,630
U.N. DE EDUCACIÓN ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE 319,630
U.N. AUTÓNOMA DE ALTO AMAZONAS 2,022,058
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA 10,768,293
MADRE DE DIOS U.N. AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS 76,261
MOQUEGUA U.N. DE MOQUEGUA 33,013,112
PASCO U.N. DANIEL ALCIDES CARRIÓN 10,112,357
U.N. DE FRONTERA 26,595,767
U.N. DE PIURA 26,595,767
U.N. DE JULIACA 9,803,834
U.N. DEL ALTIPLANO 9,803,833
SAN MARTIN U.N. DE SAN MARTIN 265,407
TACNA U.N. JORGE BASADRE GROHMANN 30,732,796
TUMBES U.N. DE TUMBES 17,307,901
U.N. DE UCAYALI 4,077,733
U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 4,077,733
686,475,796
UCAYALI
LIMA
LIMA
METROPOLITANA
LORETO
PIURA
PUNO
TOTAL
¿Qué proyectos se pueden ejecutar?
Todo Proyecto (PIP) con viabilidad en el Sistema Invierte.pe
Mantenimiento (OPCIONAL)4
Supervisión de Obra contratado por la Entidad Pública (DL 1250 OPCIONAL)
Ejecución de Obra2
Estudios de Preinversión: Elaboración del Perfil y expediente técnico (OPCIONAL)
1
3
¿Qué financia la Empresa Privada?
Operación (OPCIONAL)5
Fases del mecanismo
Acuerdo de
Concejo con
proyectos
Priorizados
Fase I: PriorizaciónFase II: Actos Previos
Designación
de Comité
Especial
Elaboración
de Bases
Informe
Previo a
CGR
Convocatoria.
Expresión de Interés.
Evaluación de la empresa privada
y ejecutor del Proyecto.
Buena Pro.
Fase III: Proceso de Selección Fase IV: Ejecución
Firma del
Convenio
Ejecución
del Proyecto Mantenimiento Emisión
del CIPRL
¿Qué es el CIPRL?
El Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la constancia
que reconoce el monto invertido por la empresa privada en el proyecto bajo Obras
por Impuestos.
* Son emitidos
por el (MEF).
Características:
* Tienen una
vigencia de 10
años desde su
fecha de emisión.
* Se emiten con la
conformidad de la
obra o de sus etapas
(CIPRL parciales).
* Tendrán 2% de
reevaluación anual por
el saldo insoluto.
* Son canjeados a
cuenta del Impuesto a
la Renta hasta por
50% del impuesto.
* Son negociables,
salvo cuando la
empresa privada sea la
ejecutora del proyecto.
Noviembre, 2017
RESULTADOS
¿Cuánto se ha avanzado?
306 obras concluidas/en ejecución
1/ Al 18 de octubre de 2017
Fuente: ProInversión
89 empresas financiando obras.
121 Gobiernos Locales (GLP 33 y GLD
88), 14 Gobiernos Regionales y 5
Entidades del Gobierno Nacional
aplicando el mecanismo.
Arequipa, Piura, Ancash, Cusco, Tacna e Ica lideran los departamentos en la
aplicación del mecanismo.
s/ 3,389 millonesen compromisos de inversión
2009 – 20171/
S/. 6 S/. 10
S/. 289
S/. 183
S/. 539
S/. 674
S/. 330
S/. 729
S/. 629
2 5 7 19 3478
43 55 63
0.00
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
700.00
800.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Monto de Inversión
Nº Obras Culminadas y/oen Ejecución
Transporte119635%
Educación85325%
Saneamiento51815%
Salud32810%
Seguridad1916% Otros
3029%
155 Obras en Ejecución
Carretera departamental– GR Ancash –Antamina
Agua y Alcantarillado – MP Mariscal
Nieto –Southern Perú
Resultados 2009-20171/
(En Millones de soles)
Otros: 979,9
1/ Al 18 de octubre de 2017
Fuente: ProInversión
99.8
99.3
96.4
77.6
74.2
67.2
67.1
66.6
62.9
61.6
61.5
54.8
47.9
47.3
43.5
40.6
30.8
27.4
25.9
25.5
00 20 40 60 80 100 120
MP Mariscal Nieto
GR Ancash
GR Puno
MINSA
MD Majes
MINSA
GR Piura
MINEDU
MINEDU
GR Moquegua
MINEDU
GR Pasco
GR Piura
GR Piura
GR La Libertad
GR La Libertad
GR Piura
MP Jorge Basadre
GR Loreto
MD Santiago
Monto Invertido MM
Resultados 2009-20171/
(En Millones de soles)
151 Obras Culminadas
Puente Chilina, GR Arequipa
Puente Chilina
(GR Arequipa)260
127
40
30
20
19
18
17
16
15
15
15
15
14
608
00 100 200 300 400 500 600 700
GR Arequipa
MD Ilabaya
GR Junín
MP Trujillo
MD Yarinacocha
MP Hualgayoc
MP Mariscal Nieto
MD Pocollay
MP Cusco
MP Sullana
MP Sullana
MD Chinchero
MD Ventanilla
GR Piura
Otros
Monto Invertido MM
1/ Al 18 de octubre de 2017
Fuente: ProInversión
Ranking de Empresas Ejecutando Obras 2009-20171/
75%de la
inversión total a la
fecha
1,073
579
394
207
158
126
92
62
54
51
51
41
41
38
29
29
28
23
23
19
270
0 200 400 600 800 1000 1200
Monto MM S/.
Otros
1/ Al 18 de octubre de 2017
Fuente: ProInversión
Empresas participantes 2009-20171/
1/ Al 18 de octubre de 2017
Fuente: ProInversión
BCP – La Encantada
• Sistema de agua y alcantarillado La Encantada(Chulucana, Morropón, Piura)
• Obra financiada por el BCP con una inversiónde S/6.2 millones, benefició a más de 2 500personas (que esperaron más de 40 años paracontar con agua potable las 24 horas del día)
• Objetivo: disminuir los casos de enfermedadesinfeccionas intestinales y parasitarias.
FACTORES ALTERNOS CLAVES:• Participación sostenida de todas las familias del centro poblado para la
sostenibilidad: Cultura de pago y buen uso de los desagües.• Programa “Cultura emprendedora de los artesanos” generó pequeña empresa.• Consolidación de liderazgos comunitarios en torno a la vigilancia de la nueva
infraestructura.• BCP pasó de ser un actos lejano, a un actor local interesado en la mejora de la
calidad de vida de los artesanos.
Puente Chilina
Vía interconectora entre los Distritos de Miraflores, Alto Selva Alegre, Yanahuara,
Cayma y Cerro Colorado – Componente IV Puente Chilina.
Estado: Concluido
Entidad Pública: Gobierno Regional de Arequipa
Empresa Privada: Consorcio Southern – Interbank - Backus
Monto de Inversión: S/ 260.3 millones
Beneficiarios Directos: 310,681 personas
¿Qué Rol tiene ProInversión?
Articular, facilitar y asistir procesos de Obras por Impuestos
Difusión de la normativa.
Promoción de cartera de proyectos.
Capacitación e información a
entidades públicas y privadas.
Asesoría técnica y legal.
Articulación con la empresa privada.
Asesoría en todo el proceso.
Difusión y
Capacitación
Asesoría
Especializada
Atención Descentralizada
10 puntos de atención
