Abril 2015

Atlas de RiesgoTlaxcala

¿Por que elaborar el Atlas de Riesgo?

El Atlas de riesgos es una herramienta que nos permite tener conocimiento e identificado los diferentes riesgos, el grado de exposición y la vulnerabilidad con la que nos afectan a través de estudios específicos. Con la finalidad de proponer y realizar acciones que mitiguen sus efectos hacia la población, la infraestructura y el entorno del Estado de Tlaxcala.

Niveles y objetivo de los atlas de riesgos

El Ciclo de la prevención

Identificación de Riesgos

Mitigación y prevención

Atención de emergencias

Recuperación y

reconstrucción

Evaluación del impacto

e incorporació

n de la experiencia

Conocer los peligros y amenazas a los que se está expuesto; estudiar y conocer los fenómenos perturbadores identificando dónde, cuándo y cómo afectan. Identificar y establecer, a distintos niveles de escala y detalle, las características y niveles actuales de riesgo, entendiendo el riesgo como el productor del peligro (agente perturbador), la vulnerabilidad (propensión a ser afectado) y la exposición (el valor del sistema afectable).

Diseñar acciones y programas para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que éstos ocurran: planeación del uso de suelo, aplicación de códigos de construcción, obras de protección, educación y capacitación a la población, elaboración de planes operativos de protección civil y manuales de procedimientos, implementación de sistemas de monitoreo y de alerta temprana, investigación y desarrollo de nuevas tecnologías de mitigación, preparación para la atención de emergencias (disponibilidad de recursos, albergues, rutas de evacuación, simulacros, etc.)

Se refiere a acciones que deben tomarse inmediatamente antes, durante y después de un desastre con el fin de minimizar la pérdida de vidas humanas, sus bienes y la planta productiva, así como preservar los servicios públicos y el medio ambiente, sin olvidar la atención prioritaria y apoyo a los damnificados.

Acciones orientadas al restablecimiento y vuelta a la normalidad del sistema afectado (población y entorno). Esta etapa incluye la reconstrucción y mejoramiento de infraestructura y servicios dañados o destruidos.

Consiste en valorar el impacto económico y social, incluyendo daños directos e indirectos.

Esquema de riesgo

Definición de riesgo

Riesgo = f( Peligro, Vulnerabilidad, Exposición)El Peligro se define como la probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo de tiempo y en un sitio dado.

Para el estudio de los peligros, es importante definir los fenómenos perturbadores mediante parámetros cuantitativos con un significado físico preciso que pueda medirse numéricamente y ser asociado mediante relaciones físicas con los efectos del fenómeno sobre los bienes expuestos. En la mayoría de los fenómenos pueden distinguirse dos medidas, una de magnitud y otra de intensidad.

La magnitud es una medida del tamaño del fenómeno, de su potencial destructivo y de la energía que libera.

La intensidad es una medida de la fuerza con que se manifiesta el fenómeno en un sitio dado.

La Vulnerabilidad se define como la susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos a ser afectados o dañados por el efecto de un fenómeno perturbador, es decir el grado de pérdidas esperadas. En términos generales pueden distinguirse dos tipos: la vulnerabilidad física y la vulnerabilidad social. La primera es más factible de cuantificarse en términos físicos, por ejemplo la resistencia que ofrece una construcción ante las fuerzas de los vientos producidos por un huracán, a diferencia de la segunda, que puede valorarse cualitativamente y es relativa, ya que está relacionada con aspectos económicos, educativos, culturales, así como el grado de preparación de las personas.

La Exposición o Grado de Exposición se refiere a la cantidad de personas, bienes y sistemas que se encuentran en el sitio y que son factibles de ser dañados. Por lo general se le asignan unidades monetarias puesto que es común que así se exprese el valor de los daños, aunque no siempre es traducible a dinero. En ocasiones pueden emplearse valores como porcentajes de determinados tipos de construcción o inclusive el número de personas que son susceptibles a verse afectadas.

Índice de riesgo por incendios forestales para la población

Descripción de la Metodología

1) Identificación de los fenómenos naturales y antrópicos que pueden afectar una zona en estudio;

2) Determinación del peligro asociado a los fenómenos identificados;

3) Identificación de los sistemas expuestos y su vulnerabilidad;

4) Evaluación de los diferentes niveles de riesgo asociado a cada tipo de fenómeno, tanto natural como antropogénico;

5) Integración sistemática de la información sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, peligro, vulnerabilidad y riesgo considerando los recursos técnicos y humanos.

Identificación de los fenómenos naturales y antrópicos que pueden afectar una zona en estudio1) Fenómenos geológicos;

a) Peligros y riesgos por sismos.b) Peligro volcánico.c) Peligro por ceniza volcánica.d) Peligro por lahares.e) Peligros y riesgos por deslizamiento en laderas.

2) Fenómenos hidrometeorológicos;a) Riesgo por inundaciones.b) Peligros y vulnerabilidad por bajas temperaturas y nevadas.

3) Fenómenos químicos;a) Identificación de peligros y riesgos químicos (identificación de industrias que

manejan sustancias peligrosas, identificación de sustancias peligrosas almacenadas, peligro en el transporte terrestre de materiales peligrosos, transporte de materiales peligrosos por ductos)

b) Identificación y evaluación de sitios contaminados.c) Amenaza por incendios forestales.

4) Socio-organizativos.a) Vulnerabilidad de la vivienda ante la acción de sismo y viento.b) Vulnerabilidad social (condiciones de salud de la población, características educativas,

accesibilidad y características de la vivienda, condición de empleo e ingresos, distribución y dispersión de los asentamientos humanos)

Índice de riesgo global

Municipio Índice riesgo global

Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos Muy alto

Estratificación de porcentaje de mujeres

Municipio Porcentaje mujeres

Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos 52.20%

Prioridad de atención

Acciones para Desincentivar la Ocupación de Suelo en Zonas de Riesgo

Objeto del Subsidio

Monto Máximo por Proyecto Monto Máximo Federal Monto Mínimo Local

Elaboración de Atlas de riesgo

$1´500,000.00 (Un millón quinientos mil pesos 00/00 M. N.)

100%$1´050,000.00

(Un millón cincuenta mil pesos 00/00 M. N.)

70%$450,000.00 (Cuatrocientos

cincuenta mil pesos 00/00 M. N.)

30%

Actualización de Atlas de riesgo

$1´000,000.00 (Un millón de pesos

00/00 M. N.)100%

$700,000.00 (Setecientos mil pesos

00/00 M. N.)70%

$300,000.00 (Trescientos mil pesos

00/00 M. N.)30%

Complemento de Atlas de riesgo de Factores Químico-Tecnológicos

$800,000.00 (Ochocientos mil pesos

00/00 M. N.)100%

$400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)

50%$400,000.00

(Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)

50%

Elaboración de estudios especiales para la identificación, evaluación, análisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos derivados de un atlas

$1´000,000.00 (Un millón de pesos

00/00 M. N.)100%

$600,000.00 (Seiscientos mil pesos

00/00 M. N.)60%

$400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)

40%

Elaboración de reglamento de construcción que establezca la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona

$800,000.00 (Ochocientos mil pesos

00/00 M. N.)100%

$480,000.00 (Cuatrocientos ochenta mil pesos 00/00 M. N.)

60%$320,000.00

(Trescientos veinte mil pesos 00/00 M. N.)

40%

Actualización de reglamento de construcción que establezca la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona

$500,000.00 (Quinientos mil pesos

00/00 M. N.)100%

$300,000.00 (Trescientos mil pesos

00/00 M. N.)60%

$200,000.00 (Doscientos mil pesos

00/00 M. N.)40%

Obras de mitigaciónObjeto del Subsidio

Monto Máximo por Proyecto Monto Máximo Federal Monto Mínimo Local

Geológicas:• Estabilización de

taludes y laderas.• Estabilización de rocas;

y• Tratamiento de grietas

u oquedades

$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)

100%$3´000,000.00

(Tres millones de pesos 00/00 M. N.)

60%$2´000,000.00

(Dos millones de pesos 00/00 M. N.)

40%

Hidráulicas:• Presas de gavión;• Bordos;• Construcción,

ampliación de drenaje pluvial y sanitario; y

• Pozos de absorción

$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)

100%$3´000,000.00

(Tres millones de pesos 00/00 M. N.)

60%$2´000,000.00

(Dos millones de pesos 00/00 M. N.)

40%

Ecológicas:• Reforestación con fines

de prevención,• Construcción de

Terrazas naturales y • Barreras de árboles

$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)

100%$3´000,000.00

(Tres millones de pesos 00/00 M. N.)

60%$2´000,000.00

(Dos millones de pesos 00/00 M. N.)

40%

* Nota: Los ejecutores no podrán solicitar más de tres millones de pesos del recurso federal por cada municipio, salvo excepción

Acciones de Educación y Sensibilización para la Prevención de DesastresObjeto del

SubsidioMonto Máximo por

Proyecto Monto Máximo Federal Monto Mínimo Local

Cursos, talleres y estrategias de difusión, de educación y sensibilización para la prevención de desastres

$100,000.00 (Cien mil pesos 00/00 M.

N.)100%

$60,000.00 (Sesenta mil pesos

00/00 M. N.)60%

$40,000.00 (Cuarenta mil pesos

00/00 M. N.)40%

Expediente técnico

Documentación general1. Presentación de propuesta

a) Oficio de intención.b) Escrito libre que justifique la problemática ante los fenómenos naturales

y factores químico-tecnológicos a que esta expuesto el municipio.c) Oficio incorporación del Atlas de Riesgos.

2. Validación y Autorizaciónd) Anexo técnico de autorización que emite el SIIPSO (formato PP-01)e) Oficio de Propuesta (SIIPSO)f) Oficio Validación Técnica Normativag) Oficio Asignación de Número de Expedienteh) Oficio Autorizacióni) Oficio de Aprobaciónj) Acuerdo de Ejecución

Expediente técnico

3. Adjudicación de Proyectok) Convocatoria, invitación o cotización.l) Bases del concurso, términos de referencia.m) Dictamen técnico para la emisión del fallo.n) Acta del fallo del concurso.o) Convenio o contrato según corresponda, suscrito por el contratista o

prestador de servicios ganador de la adjudicación del proyecto.4. Seguimiento de Proyectos

p) Anexo Técnico de modificación o cancelación que emite el SIIPSO, formato PP-01

q) Padrón de Beneficiarios (capturado en SIIPSO)r) Avance Físico-Financiero (Relación de gastos)s) Acta entrega recepción (SEDATU-Ejecutor)t) Oficio de solicitud de cancelación2

u) Oficio de desistimiento del ejecutor2

2 Aplicar en casos preventivos en las Reglas de Operación

Expediente técnico

5. Administración y Dispersión de Recursosv) Oficio Transferencia de Recursos.w) Oficio de Liberación, con su respectiva CLC (Cuenta Liquida

Certificada).x) Reingresos.y) Cierre de ejercicio (Formato PP-03)

Documentación Particulara) Programa de ejecución de acciones por mes.b) Minutas de revisión y listas de asistencias.c) Oficio de cumplimiento técnico.d) Atlas de Riesgo (impreso y digital)

Escala de Intensidad de Mercalli

VIII Daño grande en estructuras de construcción pobre. Paredes separadas de la estructura. Muebles pesados volcados. Eyección de arena y barro en pequeñas cantidades. Cambios en pozos de agua. Conductores de automóviles entorpecidos.

IX Estructuras con armaduras bien diseñadas pierden la vertical. Los edificios se desplazan de los cimientos. Grietas visibles en el suelo. Tuberías subterráneas rotas.

Anexo (prioridad 1)

 

Clave MunicipioÍndice riesgo global

Total Mujeres

Hombres

Porcentaje

mujeres

Grado de Marginaci

ón

Grado de

Rezago

Social

SUN 2012

Cruzada

contra el

Hambre

Peso

1 29037Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos

Muy alto 8224 4289 3935 52.2% Medio Medio NO SI 11

2 29057Santa Apolonia Teacalco Muy alto 4349 2315 2034 53.2% Bajo Muy

bajo SI NO 103 29051San Jerónimo

Zacualpan Muy alto 3581 1900 1681 53.1% Bajo Muy bajo SI NO 10

4 29007El Carmen Tequexquitla Muy alto 15368 7841 7527 51.0% Medio Bajo NO SI 10

5 29033Tlaxcala Muy alto 89795 47266 42529 52.6% Muy bajo Muy bajo SI NO 9

6 29029Tepeyanco Muy alto 11048 5815 5233 52.6% Bajo Muy bajo SI NO 9

7 29054San Lorenzo Axocomanitla Muy alto 5045 2640 2405 52.3% Muy bajo Muy

bajo SI NO 98 29036Totolac Muy alto 20625 10771 9854 52.2% Muy bajo Muy

bajo SI NO 99 29016 Ixtenco Muy alto 6791 3546 3245 52.2% Bajo Muy

bajo NO NO 910 29010Chiautempan Muy alto 66149 34498 31651 52.2% Bajo Muy

bajo SI NO 911 29044Zacatelco Muy alto 38654 20155 18499 52.1% Muy bajo Muy

bajo SI NO 912 29023Natívitas Muy alto 23621 12291 11330 52.0% Medio Muy

bajo SI NO 913 29013Huamantla Muy alto 84979 43683 41296 51.4% Bajo Muy

bajo SI SI 914 29048La Magdalena

Tlaltelulco Muy alto 16834 8745 8089 51.9% Bajo Bajo SI NO 915 29050San Francisco

Tetlanohcan Muy alto 9880 5100 4780 51.6% Bajo Bajo SI NO 916 29052San José Teacalco Muy alto 5660 2916 2744 51.5% Medio Bajo NO NO 917 29018Contla de Juan

Cuamatzi Muy alto 35084 17922 17162 51.1% Bajo Bajo SI NO 918 29025San Pablo del Monte Muy alto 69615 35334 34281 50.8% Bajo Bajo SI SI 9

Anexo (prioridad 2)

 

Clave MunicipioÍndice riesgo global

Total Mujeres

Hombres

Porcentaje

mujeres

Grado de Marginaci

ón

Grado de

Rezago

Social

SUN 2012

Cruzada

contra el

Hambre

Peso

19 29053San Juan Huactzinco Muy alto 6821 3600 3221 52.8% Bajo Muy

bajo SI NO 820 29005

Apizaco Muy alto 76492 40223 36269 52.6% Muy bajo Muy bajo SI NO 8

21 29042Xicohtzinco Muy alto 12255 6399 5856 52.2% Muy bajo Muy

bajo SI NO 822 29019Tepetitla de

Lardizábal Muy alto 18725 9735 8990 52.0% Bajo Muy bajo SI NO 8

23 29024Panotla Muy alto 25128 13055 12073 52.0% Bajo Muy

bajo SI NO 824 29002Apetatitlán de

Antonio Carvajal Muy alto 13361 6937 6424 51.9% Bajo Muy bajo SI NO 8

25 29040Xaltocan Muy alto 9777 5076 4701 51.9% Medio Muy

bajo NO NO 826 29015 Ixtacuixtla de Mariano

Matamoros Muy alto 35162 18245 16917 51.9% Bajo Muy bajo SI NO 8

27 29043Yauhquemehcan Muy alto 33081 17140 15941 51.8% Muy bajo Muy

bajo SI NO 828 29060Santa Isabel

Xiloxoxtla Muy alto 4436 2298 2138 51.8% Medio Muy bajo SI NO 8

29 29047Lázaro Cárdenas Muy alto 2769 1420 1349 51.3% Medio Muy

bajo NO NO 830 29031

Tetla de la Solidaridad Muy alto 28760 14734 14026 51.2% Bajo Muy bajo SI NO 8

31 29001Amaxac de Guerrero Muy alto 9875 5056 4819 51.2% Muy bajo Muy

bajo SI NO 832 29056

Santa Ana Nopalucan Muy alto 6857 3509 3348 51.2% Bajo Muy bajo SI NO 8

33 29027Tenancingo Muy alto 11763 6031 5732 51.3% Bajo Bajo SI NO 834 29017Mazatecochco de José

María Morelos Muy alto 9740 4976 4764 51.1% Bajo Bajo SI NO 835 29055

San Lucas Tecopilco Alto 2833 1491 1342 52.6% Medio Muy bajo NO NO 8

36 29004Atltzayanca Muy alto 15935 8031 7904 50.4% Medio Bajo NO NO 837 29030Terrenate Muy alto 13775 6937 6838 50.4% Medio Bajo NO NO 838 29046Emiliano Zapata Alto 4146 2147 1999 51.8% Medio Bajo NO NO 839 29034Tlaxco Alto 39939 20432 19507 51.2% Medio Bajo NO NO 8

Anexo (prioridad 3)

 

Clave MunicipioÍndice riesgo global

Total Mujeres

Hombres

Porcentaje

mujeres

Grado de Marginaci

ón

Grado de

Rezago

Social

SUN 2012

Cruzada

contra el

Hambre

Peso

40 29041 Papalotla de Xicohténcatl Muy alto 26997 14028 12969 52.0% Bajo Muy

bajo SI NO 741 29058 Santa Catarina

Ayometla Muy alto 7992 4152 3840 52.0% Bajo Muy bajo SI NO 7

42 29028 Teolocholco Muy alto 21671 11245 10426 51.9% Bajo Muy bajo SI NO 7

43 29032 Tetlatlahuca Muy alto 12410 6430 5980 51.8% Bajo Muy bajo SI NO 7

44 29038 Tzompantepec Muy alto 14611 7528 7083 51.5% Bajo Muy bajo SI NO 7

45 29026 Santa Cruz Tlaxcala Muy alto 17968 9136 8832 50.8% Bajo Muy bajo SI NO 7

46 29035 Tocatlán Muy alto 5589 2833 2756 50.7% Bajo Muy bajo SI NO 7

47 29009 Cuaxomulco Muy alto 5066 2562 2504 50.6% Medio Muy bajo SI NO 7

48 29049 San Damián Texóloc Muy alto 5064 2556 2508 50.5% Muy bajo Muy bajo SI NO 7

49 29022 Acuamanala de Miguel Hidalgo Muy alto 5711 2865 2846 50.2% Medio Muy

bajo SI NO 750 29059 Santa Cruz Quilehtla Muy alto 6296 3187 3109 50.6% Medio Bajo SI NO 751 29008 Cuapiaxtla Muy alto 13671 6870 6801 50.3% Medio Bajo NO NO 752 29021 Nanacamilpa de

Mariano Arista Alto 16640 8513 8127 51.2% Bajo Muy bajo NO NO 7

53 29003 Atlangatepec Alto 6018 3104 2914 51.6% Medio Bajo NO NO 754 29039 Xaloztoc Muy alto 21769 10922 10847 50.2% Bajo Muy

bajo SI NO 655 29045 Benito Juárez Alto 5687 2930 2757 51.5% Bajo Muy

bajo NO NO 656 29014 Hueyotlipan Alto 13879 7040 6839 50.7% Medio Muy

bajo NO NO 657 29012 Españita Alto 8399 4248 4151 50.6% Medio Bajo NO NO 6