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AUDITORÍA ABIERTA GUANAJUATOAUDITORÍA ABIERTA GUANAJUATO
Mtro. Javier Pérez SalazarMtro. Javier Pérez Salazar
Auditor GeneralAuditor General Guanajuato; Gto. , a 09 Julio Guanajuato; Gto. , a 09 Julio
de 2de 2015015
Sumario:Sumario:
Marco Conceptual.Marco Conceptual.
Antecedentes internacionales y Antecedentes internacionales y
nacionales.nacionales.
Proyecto Auditoría Abierta Proyecto Auditoría Abierta
Guanajuato.Guanajuato.
I. Marco I. Marco Conceptual.Conceptual.
Gobierno Abierto:
El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos (1): Transparencia: Una gestión pública transparente proporciona información sobre lo que está realizando, permitiendo que los ciudadanos puedan crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos (Open data). Colaboración: Una gestión pública colaborativa implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en las acciones o quehaceres públicos. Participación: Una gestión pública participativa favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en sus acciones y se beneficia del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, se impulsan acciones que aumenten el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos.
1 Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que EEUU promulgó el 21 de enero de 2009:
Los principios de Transparencia, Participación y Colaboración se
cristalizan en múltiples estrategias distintas en función del país que las adopta,
pero con dos ejes comunes:
(i). La apertura de datos públicos (Open Data): que implica la publicación de
información del sector público en formatos accesibles que permitan su
reutilización por terceros para la generación de nuevo valor (Reutilización de la
Información del Sector Público).
(ii). La apertura de procesos y el uso de redes sociales y plataformas de
participación ciudadana (Open Action): con el objeto de facilitar la
participación de la ciudadanía en las decisiones y la colaboración en los
procesos.
El gobierno electrónico describe el uso de tecnologías para facilitar la operación de gobierno y la distribución de la información y los servicios del mismo.
Gobierno Abierto:
Con la apertura de la información se consigue: mejorar los niveles de
transparencia; los ciudadanos pueden formarse una opinión objetiva; se evita la
corrupción; se fomenta la participación en las decisiones públicas; se aumenta la
calidad de los procesos; se permite a los ciudadanos hacer valer sus derechos; se
hace crecer la confianza de los ciudadanos en la gestión pública; se aumenta la
eficacia en la administración, y por ende su competitividad.
II. II.
Antecedentes.Antecedentes.
Convenio de Coordinación y Colaboración celebrado con la Auditoría Superior de Fiscalización (publicado DOF el 09 de diciembre de 2014) establece: “Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de la gestión del OFS, impulsando la difusión de la fiscalización a la ciudadanía”.
Norma Internacional (ISSAI) número 20, emitida por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), señala: “Las entidades de fiscalización superior locales deben comunicar sus actividades ampliamente y de manera oportuna a través de los medios de comunicación, sitios Internet u otros”.
La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para que los gobiernos y sector público, rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta.
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública(Publicada DOF 04 de mayo de 2015).
Ordenamiento de orden público y de observancia general en toda la República, reglamentario del artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Entre otras cosas previene: (i) el “Principio de Máxima Publicidad”; (ii) fomento a los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la innovación tecnológica; y (iii) promoción e implementación de políticas y mecanismos de apertura gubernamental. (Arts. 2, fracción VII; 42, fracción XX; y 59)
Objetivo General 3.1. Impulsar la difusión de la importancia y beneficios de la fiscalización: Transparentar a la ciudadanía, con estricto apego a la norma, la función de fiscalización y sus resultados tangibles, así como la importancia, valores y atribuciones del OFS como un activo importante de la sociedad.
Objetivo Específico 3.1.6. Aprovechar las tecnologías de la información para fortalecer la transparencia y el acceso a la información, efectuando permanente mejoras a la página o portal electrónico institucional del OFS, así como a sus redes sociales.
III. III. Proyecto Auditoría Abierta Guanajuato.Proyecto Auditoría Abierta Guanajuato.
Los 11 módulos proyectados por el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato para su Sistema de Auditoría Abierta son :
Contenido: se detallan todos los Fideicomisos
Públicos Estatales vigentes con su correspondiente
denominación, objeto y patrimonio fideicomitido.
Objetivo: transparentar dichos entes fiscalizables que
ejercen recursos públicos destinados a un objeto lícito,
determinado y posible, de mediano o largo plazo.
Contenido: registro de todas las operaciones de deuda pública estatal y municipal (acreedor, acreditado, monto, garantías, tasas, comisiones, plazos, amortizaciones y destino).
Objetivo: herramienta electrónica que sitúa al alcance de la ciudadanía las obligaciones financieras de todos los sujetos públicos, transparentando y controlando dichos recursos fiscalizables.
*Art. 43 Ley de Deuda Pública estatal
Contenido: Se publicitan los informes de resultados
de las auditorías practicadas a los sujetos fiscalizados
(tarjeta ciudadana). con apego a la normativa
aplicable en materia de transparencia y protección de
datos personales.
Objetivo: Que la ciudadanía conozca los resultados
del proceso de fiscalización, con sus hallazgos,
observaciones o recomendaciones.
Contenido: las responsabilidades
administrativas, civiles y penales derivadas
del proceso de fiscalización (sujeto
fiscalizado, ejercicio fiscal y estatus de las
acciones).
Objetivo: se informa a la ciudadanía sobre
los resultados objetivos de las auditorías, con
estricto apego a la normativa en materia de
acceso a la información y protección de datos
personales.
Contenido: medio o formato electrónico que posibilita el
envío de una solicitud de auditoría o petición ciudadana
de revisión a alguno(s) de los sujetos públicos o privados
que reciben, recaudan, manejan o administran recursos
públicos.
Objetivos: (i) permitir la colaboración ciudadana inmediata;
(ii) contar con un insumo valioso para la elaboración del
Programa Anual de Auditoría; y (iii) obtener información útil
para los procesos de fiscalización, en su etapa de
planeación o ejecución.
Formato Auditoria Ciudadana:
Contenido: instrumento electrónico de medición y evaluación
del ente auditor estatal respecto a la presentación en tiempo y
forma de la Cuenta Pública e información financiera por parte
de los sujetos fiscalizables.
Objetivos: otorgar una calificación o ponderación a los sujetos
públicos bajo parámetros y metodologías objetivas, con el
único propósito de incentivar la rendición de cuentas y la
transparencia en el ámbito público local.
IRI
Contenido: el Programa Anual de Auditoría del ente fiscalizador estatal, instrumento en el cual se enlistan los sujetos públicos a revisar del universo de sujetos fiscalizables, en un periodo determinado.
Asimismo, se dan a conocer los avances cuantitativos obtenidos respecto a dicha programación de los diversos actos de fiscalización.
Objetivo: que la ciudadanía conozca los sujetos a revisar por el organismo fiscalizador, transparentándose la función de fiscalización de forma oportuna, fidedigna, clara y pertinente.
*Desde el Programa Anual de Auditorías 2014 el OFS ha publicitado dicho instrumento en su página de internet.
Contenido: instrumento electrónico de medición
respecto a la elaboración, publicidad e
implementación del Plan Municipal de
Desarrollo, del Programa de Gobierno
Municipal, así como de los Programas
Operativos Anuales.
Objetivo: que los ciudadanos conozcan de una
forma escalar y con toda claridad, cómo está
cada municipio en cuanto a la confección,
publicidad y aplicación de los instrumentos que
integran el sistema de planeación municipal
(base para el PBR).
Contenido: En este apartado se relacionan las
Organizaciones de la Sociedad Civil que han recibido
en un determinado ejercicio fiscal recursos públicos del
Estado.
Objetivo: transparentar la ministración de recursos
públicos a las personas morales en mención, las
cuales, conforme a la legislación aplicable, son sujetos
fiscalizables por cuanto a la recepción y aplicación de
tales arbitrios gubernamentales.
INFO OSC
Contenido: sistema electrónico de asesoría en línea,
herramienta de consulta permanente para todos los sujetos
fiscalizables.
Objetivo: prevenir el correcto y eficaz ejercicio de la gestión
pública local, sin comprometer la autonomía de las labores de
fiscalización, aportándose de forma gratuita y no vinculante,
los conocimientos técnicos y experiencia del ente auditor en
diversos temas del quehacer público cotidiano.Estadística
Contenido: innovadora herramienta tecnológica de
participación colaborativa permanente de los ciudadanos en el
proceso de fiscalización, exponiéndose a los mismos, a través
de la página web y redes sociales, el inicio de las auditorías a
cargo del ente fiscalizador local -con información general-.
Objetivos: (i). Obtener valiosa información
ciudadana que coadyuve en el eficaz
desarrollo de las auditorías; y (ii).
Transparentar el quehacer cotidiano del
órgano fiscalizador.
Jerécuaro
Jerécuaro
“El mejor auditor es el ciudadano y su mayor aliado es la transparencia”
