Auditoría Adjudicación Planta de Tratamiento Aguas Residuales PTAR Bello

8/17/2019 Auditoría Adjudicación Planta de Tratamiento Aguas Residuales PTAR Bello

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AUDITORÍA ESPECIAL

ADJUDICACION PLANTA DE TRATAMIENTO AGUASRESIDUALES - PTAR BELLO

JUAN CARLOS PELÁEZ SERNAContralor General de Medellín

BEATRIZ ELIANA MEJIA BEDOYAContralora Auxiliar de Auditoría Fiscal EPM Filiales Aguas

Coordinadora General del Informe

CONTRALORÍA AUXILIAR DE AUDITORÍA FISCALEPM Filiales Aguas

MEDELLÍN, DICIEMBRE 2012


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Auditoría Especial Aguas Nacionales EPM S.A. ESPPlanta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR BELLONM PA S7 7720 D04 12 12

EQUIPO AUDITOR

GLORIA ELENA FERNÁNDEZ RESTREPOProfesional Especializado

MIRIAM HOYOS SALAZARProfesional Universitario

HECTOR GUSTAVO CASTRO TRUJILLOProfesional Universitario

FLOR ELDA SALAZAR JIMENEZTécnico Operativo

CARMEN ROSA ROJAS CAMARGOSecretaria


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CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 5

1. GENERALIDADES .............................................................................................. 6

2. RESULTADOS DE AUDITORIA ........................................................................ 10

2.1 CONCEPTO SOBRE LA GESTIÓN Y RESULTADOS ................................ 10

2.1.1 COMPONENTE GESTIÓN MISIONAL......................................................... 11

2.1.2 COMPONENTE GESTIÓN RECURSOS PUBLICOS ................................. 13

3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL ......................................................................... 20


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LISTA DE CUADROS

pág.

Cuadro 1. Cronograma actualizado de obras ptar bello en el psmv 2005-2017 ...... 7

Cuadro 2. Consolidación de la calificación de gestión y resultados ...................... 10

Cuadro 3. Rangos de calificación de la gestión y resultados ................................ 11

Cuadro 4. Calificación del negocio misional .......................................................... 11

Cuadro 5. Calificación del proceso contractual para la adjudicación de la PTAR . 13

Cuadro 6. Comparación de ofertas presentadas por los oferentes elegibles ........ 18

Cuadro 7. Propuesta final ajustada y adjudicada a Consorcio ............................. 19

Cuadro 8. Cronograma del proceso de adjudicación PTAR Bello ......................... 19


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INTRODUCCIÓN

La Contraloría General de Medellín, en desarrollo de su función constitucional y encumplimiento del plan general de auditoría para la vigencia fiscal 2012, practicóuna auditoría gubernamental con enfoque integral, subproceso auditoría especiala la adjudicación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello- PTARBello, conforme a los documentos de apoyo vigentes para el proceso AGEIadoptado por Resolución 078 de 2010.

La Auditoría Especial es una de las modalidades de la Auditoría Gubernamentalcon Enfoque Integral mediante la cual se evalúa programas, proyectos, procesosespecíficos, áreas o actividades de manera integral a uno o más temas de altaimportancia, o recursos de destinación específica, con el propósito de realizar uninforme que contenga un pronunciamiento fiscal con los resultados obtenidos.

El producto que se entrega es un pronunciamiento sobre la gestión fiscal de laadjudicación del proyecto PTAR Bello, desde el punto de vista de la gestiónmisional que comprende el análisis del negocio misional en cuanto al cumplimientode objetivos y metas, y de la gestión de los recursos públicos en cuanto a laevaluación precontractual y presupuestal.

De igual forma, se realiza un examen integral a través de la aplicación articulada ysistemática del sistema de control de legalidad, de gestión y resultados paraverificar el cumplimiento del principio de economía en la adjudicación del contratopara la construcción y puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de AguasResiduales Bello a cargo de Aguas Nacionales EPM S.A ESP responsable delProyecto.

El presente informe consta de tres capítulos, el primero se refiere a lasgeneralidades, el segundo presenta los resultados de auditoría y el tercerocontiene un pronunciamiento fiscal.


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1. GENERALIDADES

A comienzos de los años 80, Empresas Públicas de Medellín contrató laconsultoría “Estudio de factibilidad del programa de saneamiento del río Medellín ysus quebradas afluentes”, la cual fue adjudicada al consorcio CompañíaColombiana de Consultores - Greeley and Hansen. El resultado fue entregado en1983, con un ambicioso plan de ejecución de proyectos orientados a la recolecciónde aguas residuales, que deberían ser transportadas a cuatro sitios para sutratamiento: dos plantas de tipo secundario ubicadas, una en Itagüí y otra en Bello,así como dos de tipo preliminar, una en Girardota y otra en Barbosa.

Dado lo anterior, EPM incluyó dentro de su programa de inversiones laconstrucción del proyecto “Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello-PTAR Bello, con el objetivo de “Remover 160 toneladas al día de DBO del ríoMedellín para elevar el nivel de oxígeno disuelto a mínimo 5 mg/l en el año 2014”.

Este proyecto hace parte del “Programa de Saneamiento del río Medellín – Segunda Etapa”, aprobado por la autoridad ambiental y forma parte del PlanDecenal de Aguas Residuales del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial y está alineado con las políticas del CONPES 3338 de 2005“Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado”.

El Área Metropolitana del Valle del Aburrá mediante resolución 000056 del 2 defebrero de 2006 aprobó inicialmente el PSMV 2005-2014, el cual fue modificadoposteriormente por las resoluciones: SA 0000795 del 30 de junio de 2009,0001272 del 30 de septiembre de 2009, 001286 de julio 27 de 2012, ajustando elPlan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV hasta el año 2017, así:


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Cuadro 1. Cronograma actualizado de obras PTAR Bello en el PSMV 2005-2017

Fuente: Resolución 001286 de Julio 27 de 2012 del Área Metropolitana del Valle del Aburrá-AMVA-

Es importante anotar que mediante este proyecto se transportarán las aguasresiduales de los municipios de Medellín y Bello hasta el sitio en donde recibirán

tratamiento de tipo secundario, antes de ser descargadas al río Medellín. Alreducir la carga orgánica que recibe el río se logrará el objetivo de calidad delagua, establecido por la autoridad ambiental -Área Metropolitana del Valle de

Aburrá-, de elevar el contenido de oxígeno disuelto hasta un nivel mínimo de 5mg/l en promedio, a la altura de los ríos descontaminados de grandes ciudadesdel mundo.

Esto permitirá la recuperación de espacios en las riberas que podrán serdedicados a la recreación y a desarrollos urbanísticos y paisajísticos; también sedisminuirán las enfermedades de origen hídrico y se permitirá su uso enactividades industriales. La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Bello

será tres veces mayor a lo que es hoy la planta San Fernando, ubicada en Itagüí.

Para la financiación del proyecto PTAR Bello, la casa matriz EPM – quien esaccionista mayoritario de Aguas Nacionales EPM S.A ESP, filial responsable de laejecución del proyecto-, cuenta con un crédito aprobado por el BancoInteramericano de Desarrollo -BID, por un monto de US$450 millones. EPMdestinó este crédito para capitalizar a su filial Aguas Nacionales y así proceder conla puesta en marcha del proyecto.

Respecto a la licencia ambiental, fue aprobada por el Área Metropolitana del Vallede Aburrá, el 08 de mayo de 2009 mediante la Resolución 0000523.

Paquete Proyecto Diagnóstico

Contratación,

construcción e

interventoría

Cosntrucción de obras Entrada en operación

Interceptor Principal Julio/2011 a Marzo/2014 Marzo de 2014

Cruces y ramales Octubre/2011 a Agosto/2011 Sept./2012 a Julio/2014 Enero de 2014

P lant a Bell o PTAR Bell o Julio/2011 a Junio/ 2014 Julio/ 2011 a Febrero/ 2012 Marz o/ 2012 a Juli o/ 2015 Febrero/2015 a Enero/ 2016

Interceptor Moravía-Planta

Bello


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El diseño de la PTAR Bello fue realizado por el consultor Consorcio Hidroestación

Torre del Aburrá, conformado por: HMV Ingenieros Ltda. y Pöyry EnvironmentGmbH. El valor del contrato fue de USD 5.512.800 más $6.667.315.088, más IVA.Por su parte la construcción de la PTAR Bello está a cargo del Consorcio Aguasde Aburrá- HHA integrado por las firmas coreanas Hyundai Engineering andConstruction Co. Ltd. (45%), Hyundai Engineering Co. Ltd. (20%), y por laespañola Acciona Agua (35%).

El tiempo de duración del contrato es de 1095 días para la etapa de construcción y365 días para la etapa de operación y mantenimiento, lo cual suma un total de1460 días calendario. La adjudicación para la construcción de la Planta tiene unvalor de USD 347.3 millones. Se estima que la Planta comenzará a operar enenero del año 2016 acorde con el nuevo cronograma establecido en el Plan desaneamiento y manejo de vertimientos –PSMV 2005-2017, solicitado por EPM paraaprobación del Área Metropolitana, la cual emitió la resolución 001286 del 27 de

julio de 2012.

La planta de tratamiento de aguas residuales Bello será la más grande deColombia en su tipo, la cual corresponde a una planta del tipo lodos activados yuna de las más modernas de Latinoamérica. Comparada con la Planta SanFernando, será 3 veces más grande en su infraestructura y capacidad detratamiento. Con relación a los vertimientos del sistema de alcantarillado operadopor EPM, con la operación de las plantas de San Fernando y Bello el porcentajede saneamiento será del 95%, pues sólo quedarían por sanear las descargas delos municipios de Copacabana, Girardota y Barbosa, para lo cual se construirándos (2) futuras plantas de tipo preliminar, en las cuales solamente se removeránmateriales de tipo inorgánico, y no se realiza tratamiento biológico (no hayremoción de material orgánico).

EPM realiza el gerenciamiento de los contratos celebrados en el proyecto, esdecir, los contratos de construcción, interventorías y asesorías técnicas, amparadoen el contrato CQ 030 de 2009, celebrado entre Aguas Nacionales EPM S.A ESPy EPM.


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En cuanto a los principales beneficios del proyecto, se detallan los siguientes:

- Impactos de cambios en el valor de las propiedades de las áreas aledañas altramo del río que será descontaminado, pues el suelo podrá tener nuevos usos,tales como desarrollos urbanísticos y paisajísticos.- Impactos sobre la salud por reducción de la morbilidad relacionada con lacontaminación del agua de los hogares ubicados en éste mismo tramo ypoblaciones aguas abajo.

- Beneficios potenciales por recreación en las riberas del río beneficiadas por laeliminación de los olores derivados de la descontaminación, y en la zona en dondese construirá la Planta de Tratamiento las poblaciones podrán desarrollar

actividades de recreación.- Generación de aproximadamente 1.200 empleos durante la construcción y 150durante la operación.


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Para la obtención del concepto se tuvo en cuenta el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Rangos de calificación de la gestión y resultados

Fuente: Contraloría General de Medellín - Equipo Auditor

2.1.1 COMPONENTE GESTIÓN MISIONAL

Concepto evaluación negocio misional: este aspecto está determinado por elcumplimiento de las actividades definidas por la ley y los estatutos propios de

Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P., en cuanto a su adecuación misional enrelación con la adjudicación del contrato para la construcción y puesta en marchade la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello - “PTAR Bello”.

El negocio misional de Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P. enfocadoprincipalmente en el proyecto PTAR Bello, arroja una calificación de 100 puntos,

que equivale a un concepto Favorable; resultado obtenido de acuerdo con losparámetros establecidos en el siguiente cuadro:

Cuadro 4. Calificación del negocio misional

Fuente: Contraloría General de Medellín - Equipo Auditor -

Concepto

Favorable

Con observaciones

DesfavorableMenor a 60 puntos

Rango de calificación final

80 o más

Menor de 80 puntos y mayor o igual a 60

puntos

CriterioPuntajeParcial

Factor dePonderación

Puntaje TotalConcepto de la

calificación

Adecuación misional 100,00 1 100,0 Favorable

Total 1,0 100,0 Favorable


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- Adecuación misional: la calificación obtenida fue de 100 puntos,

correspondiente a un concepto de gestión Favorable, resultado soportado en que Aguas Nacionales EPM S.A ESP en sus planes de trabajo y actividades,respondió adecuadamente a sus funciones misionales, a través del plan denegocios 2011-2020, teniendo en cuenta el Direccionamiento Estratégico delGrupo Empresarial EPM, el cual se deriva del Modelo de Gestión Integraladoptado, tomando como punto de partida el Modelo Estándar de Control Interno yla Norma Técnica de Calidad de Gestión Pública, ambos orientados a la eficiencia,eficacia y productividad de los procesos.

El Equipo Auditor comparó que lo previsto en el plan de negocios 2011-2020,aprobado en la sesión de Junta Directiva 103, del 2 de febrero de 2011, se

desarrolló de acuerdo con las funciones misionales definidas en la ley y losestatutos, y verificó que dicho plan incorpora los recursos, los responsables, losobjetivos, las metas, los programas, los proyectos y los indicadores de medición.

Lo anterior, en cumplimiento del objetivo principal de la Empresa, el cual es laprestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,así como las actividades complementarias propias de cada uno de estos serviciospúblicos. Así mismo acorde con su misión, la cual está determinada como “unaempresa del Grupo Empresarial EPM, dedicada a desarrollar actividades degestión comercial, prestación de servicios públicos y de ingeniería, conresponsabilidad social, vocación comercial, calidad y orientación al mejoramiento

continuo, para garantizar la satisfacción de nuestros clientes y los resultadoseconómicos necesarios para el crecimiento y bienestar de la organización y suscolaboradores.”

Aguas Nacionales EPM S.A ESP, desarrolló su plan de negocios como la carta denavegación para cumplir los objetivos trazados, de acuerdo con sudireccionamiento estratégico y visión proyectada durante los próximos 10 años,bajo las directrices de EPM, acorde con los lineamientos estratégicos de ésta quetiene como principio rector el crecimiento y como propósito la sostenibilidad, yteniendo en cuenta que las empresas filiales son organizaciones concebidas conel fin de coadyuvar con el desarrollo económico y social de las regiones, mediantela prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, en condiciones deeficiencia operativa.


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Se concluye entonces que debido a que el “Proyecto Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales Bello” contribuye a garantizar la recolección, el transporte y eltratamiento de las aguas residuales de los municipios de Medellín y Bello, severifica que el proyecto es coherente y consistente con el Programa deSaneamiento del río Medellín y sus Quebradas Afluentes, lo que favorece laestrategia de crecimiento del grupo empresarial EPM en el sector de saneamientobásico a nivel local.

2.1.2 COMPONENTE GESTIÓN RECURSOS PUBLICOS

En desarrollo de este subcomponente, la calificación y cuantificación del principiode economía, se realizó sobre el proceso de adjudicación de la construcción de laPlanta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello. A continuación se detallan losaspectos y/o criterios a tener en cuenta para evaluar el subcomponente gestióncontractual:

Cuadro 5. Calificación del proceso contractual para la Adjudicación de la PTAR Bello

Fuente: Contraloría General de Medellín - Equipo Auditor -

- Cumplimiento de la normatividad en la contratación. Se verificó el

cumplimiento de la normatividad aplicable en el proceso de adjudicación de laPTAR Bello, durante la etapa precontractual. La calificación obtenida fue de 100puntos que equivale a un concepto Favorable, soportado en las evidencias

Puntaje Total 1,00 100,00 Favorable

Cumplimiento de la programación 100,00 0,50 50,00 Favorable

CALIFICACIÓN GESTIÓN CONTRACTUAL ADJUDICACION PTAR Bello

Cumplimiento normatividadcontratación

100,00 0,50 50,00 Favorable

Criterio Calificaciónparcial

Factor dePonderación

PuntajeTotal

Concepto Calificación


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recopiladas en la ejecución de la auditoría cuyo resultado se presenta a

continuación:“Debido a que EPM recibió un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo -BID mediante el Contrato de préstamo BID No. 2120/OC-CO para financiarparcialmente el costo del Programa de Saneamiento del río Medellín – SegundaEtapa, y se propuso utilizar parte de los fondos de este préstamo para efectuar lospagos bajo el Contrato para el “Diseño, fabricación, suministro, montaje y pruebasen campo…”, la modalidad de selección se efectuó conforme a los procedimientosde Licitación Pública Internacional (LPI) establecidos por el BID, titulados Políticaspara la Adquisición de Bienes (y Obras) financiados por el Banco Interamericanode Desarrollo (BID), haciendo su apertura a todos los oferentes de países

elegibles según lo definido en el numeral “4. Oferentes elegibles” de la “Sección I.Instrucciones a los Oferentes (IAO)” y “Sección V. Países Elegibles” de losDocumentos de Licitación (DDL) de la LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A.E.S.P. No. PR-2011-001.

Igualmente, se verificó que Aguas Nacionales EPM S.A ESP, adelantó elprocedimiento de selección del contratista objeto de dicha licitación acorde a loestipulado en los artículos 9° y 10° del estatuto de contratación aprobado mediantecircular de Junta Directiva 001 de 2009, los cuales establecen que cuando lacuantía estimada del contrato por celebrar sea igual ó superior a mil (1.000)SMLMV, el pliego de condiciones ó la invitación a presentar ofertas ó cotizaciones

se publicará en la página Web de Aguas Nacionales y en uno ó varios periódicosde amplia circulación.

Así mismo se evidenció que en el numeral 2 del “Informe para inicio y escogenciade invitados a participar ” LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No. PR-2011-001 del 24/01/2011, el presupuesto de referencia y su equivalente ensalarios mínimos mensuales legales vigentes -SMLMV para el 2011, se estimó en$789.049.000.000 a valores constantes de diciembre de 2010 que equivalían a1.473.206 SMLMV.

Se corroboró el Certificado de Disponibilidad Presupuestal y Vigencias Futuras –CDP con fecha de aprobación 11 de enero de 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015,expedido por AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. de conformidad con lo


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aprobado en el Decreto 003 de noviembre 12 de 2010, por un valor de

$842.380.314.697.Se verificó que el valor del CDP en pesos corrientes se sustentó en el cálculo delcosto de las variables de: ejecución de obra civil; suministro, montaje y pruebas delos equipos electromecánicos; gestión ambiental y social; imprevistos para obrasciviles y equipos; operación y mantenimiento y un valor estimado para reajustes.

- Cumplimiento de la Programación Contractual. Se verificaron entre otros lossiguientes aspectos: estudios realizados en cuanto a la conveniencia yoportunidad, certificados de disponibilidad presupuestal, procedimientos para laselección y contratación, propuestas presentadas por los oferentes, las variables o

factores de ponderación (técnico, financiero y legal, entre otros) para evaluar yadjudicar la propuesta, y el cumplimiento del principio de economía.

La calificación resultante al evaluar este criterio, fue de 100 puntos quecorresponde a un concepto Favorable, soportado en las evidencias obtenidas enla ejecución de la auditoría cuyo resultado se presenta a continuación:

En el numeral 5 del anexo “2 –RAZONES DE CONVENIENCIA” del “Informe parainicio y escogencia de invitados a participar” LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A.E.S.P. No. PR-2011-001, con fecha de aprobación 24/01/2011, se deja constanciade lo siguiente:

“La presente licitación contribuye a: garantizar la recolección, el transporte y eltratamiento de las aguas residuales de los municipios de Medellín y Bello, con laconstrucción de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello, en el marcodel programa de saneamiento del agua del río Medellín y sus quebradasafluentes”.

Además, en el Informe de Autorización de Inicio del Proceso de Contratación quefue a Junta Directiva de AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. se prescribe:“(…) Conforme a lo dispuesto en el Decreto 3100 de 2003 y en la Resolución 1433de 2004, emanadas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

Empresas Públicas de Medellín E.S.P. presentaron ante la autoridad ambiental elPlan de Saneamiento y manejo de Vertimientos, PSMV. Este plan fue aprobado por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, mediante Resolución 56 del 2 de


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aireación, equipos de clasificación y lavado de arenas, sistemas de preparación de

polímero, sistemas de barre-lodos, instrumentación de distribuido (DCS),subestaciones de media y baja tensión”.

En cuanto a los factores de ponderación, se constató en la “Sección III. Criteriosde Evaluación y Requisitos de Calificación y Técnicos” de los Documentos deLicitación (DDL) emitidos el 7/02/2011 para “LA CONTRATACIÓN DEL DISEÑO,FABRICACIÓN, SUMINISTRO, MONTAJE Y PRUEBAS EN CAMPO DE LOSEQUIPOS ELECTROMECÁNICOS, LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS CIVILES, YLA PUESTA EN MARCHA Y OPERACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTODE AGUAS RESIDUALES BELLO”, LPI N° PR-2011-001, “Proyecto: Planta deTratamiento de Aguas Residuales Bello” de Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P.,

que la evaluación de ofertas para determinar la oferta adjudicataria se basó en elcumplimiento de los siguientes requisitos o factores de selección:

a) Formalesb) de Calificaciónc) Técnicosd) de Precio

Estos requisitos o factores se evaluaron con el criterio “Cumple” o “No Cumple” deacuerdo con lo indicado en las IAO de los DDL.

Además en el literal “F – Adjudicación del Contrato” de la “Sección I -Instruccionesa los Oferentes (IAO)” , numeral 38.1, se prescribe: “El Contratante ad ju d icará elcon trato al Oferente cu ya Oferta haya s ido ev aluada como la más baja deconformidad con la Cláusula 34.4 de las IAO y cumpla sustancialmente con losrequisitos de los Documentos de Licitación, siempre y cuando el Contratantedetermine que el Oferente está calificado para ejecutar el contratosatisfactoriamente”.

El detalle y los procedimientos de evaluación examinados se encuentran descritosen la “Sección III. Criterios de Evaluación y Requisitos de Calificación y Técnicos”de los Documentos de Licitación (DDL) y el anexo 1 del “Informe para inicio yescogencia de invitados a participar” LPI -AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P.No. PR-2011-001 del 24/01/2011.


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Cuadro 7. Propuesta final ajustada y adjudicada a Consorcio Aguas de Aburrá -HHA

Fuente: Aguas Nacionales EPM S.A. ESP

Con base en la anterior propuesta, Aguas Nacionales EPM S.A ESP, le notificó alConsorcio Aguas de Aburrá –HHA, la adjudicación del contrato objeto de lalicitación LPI-PR-2011-001, mediante comunicación de marzo 1 de 2012 conradicado S-2012-90000-00203.

Igualmente se verificó por parte del equipo auditor que la complejidad delproyecto implicó un largo proceso de aclaración de dudas, preguntas y respuestasdurante la etapa de preparación de las ofertas, lo que obligó a desplazar lasfechas de cierre y adjudicación del contrato objeto de la licitación LPI N° PR-2011-001 de la siguiente manera:

Cuadro 8. Cronograma del proceso de adjudicación PTAR Bello

Fuente: Aguas Nacionales EPM S.A ESP

OFERENTE MONEDA VALOROFERTADO

VALORAJUSTES POR

CORRECCIONESARITMÉTICAS

VALORAJUSTES POR

ITEMSREPETIDOS

VALOR DEADJUDICACIÓN

COP 322.274.833.460,66 -32.945.605,58 -47.747.041,32 322.194.140.813,76

USD 58.851.770,92 -7.095,44 58.844.675,48

EUR 74.725.015,01 -33.861,12 74.691.153,89

CONSORCIO

AGUAS DE

ABURRA-

HHA

PROCEDIMIENTO FECHA:D-M-A

Fecha de apertura del proceso de licitación 02/07/2011

Fecha de cierre inicial del proceso 06/07/2011

Fecha de cierre de la primera prórroga 22/07/2011

Fecha de cierre de la segunda prórroga 10/08/2011

Fecha de cierre de la tercera prórroga 25/08/2011

Evaluación de las ofertas presentadas 27/08/2011

Publicación del informe de resultado preliminar 01/12/2011

Observaciones al informe de resultado prel iminar por parte de los proponentes 02/12/2011

Análisis de las observaciones por parte de EPM y Aguas Nacionales 02/12/2011

Publicación del nuevo informe de recomendación de adjudicación 07/02/2012

Programación audiencia pública y aclaraciones 17/02/2012

Adjudicación del contrato objeto de la lic itación 22/02/2012


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3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL

La Contraloría General de Medellín, a través de la Contraloría Auxiliar EPM Filiales Aguas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 267 de la ConstituciónPolítica, la ley 42 de 1993, las normas de Auditoría Gubernamental Colombianasexpedidas por la Contraloría General de la República y la normativa presupuestal(decreto 115 de 1996 del Gobierno Nacional), realizó en Aguas Nacionales EPMS.A ESP, una Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial,a la Adjudicación del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello,mediante la aplicación de los sistemas de control de legalidad, gestión y

resultados en lo que se refiere al principio de economía.

Dicha evaluación se fundamenta en la calificación de dos aspectos básicos asaber: Gestión misional y Gestión de recursos públicos, los cuales a su vez sedividen en subcomponentes, que para el caso del proyecto evaluado seconsideraron los siguientes: negocio misional y gestión contractual.

Con base en las prácticas de auditoría, se conceptúa que la gestión y resultados,es Favorable, con la consecuente calificación de 100 puntos sobre 100, resultantede ponderar los aspectos antes mencionados y que se detallan en el capitulo 2Resultados de Auditoria de este informe.

La gestión misional, fue evaluada teniendo como base la aplicación de losprocedimientos definidos para el Subcomponente Negocio Misional, en el cual seevaluó el criterio de adecuación misional. Este subcomponente arrojó unacalificación de 100 puntos sobre 100, equivalente a un concepto Favorable.

La gestión contractual, consistió en examinar los documentos que soportan legal ytécnicamente, el proceso de adjudicación del contrato para el diseño, fabricación,suministro, montaje y pruebas en campo de los equipos electromecánicos, laejecución de las obras civiles, y la puesta en marcha y operación de la planta detratamiento de aguas residuales PTAR Bello.


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Después de aplicar los diferentes procedimientos inherentes a cada uno de los

subcomponentes de la gestión contractual, se estableció un concepto Favorable,equivalente a una calificación ponderada de 100 puntos sobre 100.

Así mismo se estableció que los documentos de la Licitación Pública InternacionalLPI-Aguas Nacionales EPM S.A ESP N° PR-2011-001, que tuvo por finalidadseleccionar al contratista de obra para el “DISEÑO, FABRICACION,SUMINISTRO, MONTAJE Y PRUEBAS EN CAMPO DE LOS EQUIPOSELECTROMECÁNICOS, LA EJECUCION DE LAS OBRAS CIVILES, Y LAPUESTA EN MARCHA Y OPERACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES BELLO”, cumplieron en su elaboración con los requisitosestablecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo, titulados Políticas para la

Adquisición de Bienes (y Obras) financiados por el BID, proceso abierto ydispuesto a todos los oferentes de países elegibles, según lo prescrito en losDDL.

El proceso de calificación de las ofertas y las causales de rechazo, se encuentrandefinidos de manera clara y detallada en la Sección III. Criterios de Evaluación yRequisitos de Calificación y Técnicos, determinando de manera precisa ydetallada todos los criterios que el Contratante debía usar para evaluar las ofertasy calificar a los oferentes, lo que procura la selección objetiva del futuro contratistade Aguas Nacionales EPM S.A. ESP.

Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P. en el proceso contractual de la LicitaciónPública Internacional LPI No. PR-2011-001, cumplió con la programacióncontractual al constatar que esta filial de EPM E.S.P. tuvo el apoyo y el soporteespecializado en las etapas de estrategia de negociación, solicitud de ofertas,análisis de ofertas y recomendación como dependencia responsable al Área deProyectos Aguas Residuales de EPM.

Con este mismo propósito se confirmó que en virtud del Contrato deGerenciamiento N° CQ 030 2009, suscrito entre Aguas Nacionales EPM S.A.E.S.P. y Empresas Públicas de Medellín E.S.P., cuyo objeto lo constituye lagerencia del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello, sedispone formalmente en la estructura organizacional de las dependenciasresponsables y la estructura analítica idónea para la gestión, administración, yejecución del proyecto y su actividad contractual.


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Adicionalmente, los Documentos de Licitación (DDL) del proceso contractual de

obra cumplen con los requisitos legales vigentes, cotejando que los certificados dedisponibilidad y compromisos presupuestales se elaboraron oportunamente y porlas cuantías requeridas dentro del proceso contractual de la licitación públicainternacional LPI-AGUAS NACIONALES EPM S.A. E.S.P. No. PR-2011-001.

Con relación a la evaluación del principio de economía, se evidencia que laevaluación de las ofertas para determinar la oferta adjudicataria se basó en elcumplimiento de los siguientes requisitos o factores de selección: a) Formales, b)de Calificación, c) Técnicos, y d) de Precio; criterios establecidos en los DDL comogarantes de la obtención de los bienes y servicios al menor costo en igualdad decondiciones de calidad, cumpliendo de esta forma con el principio de la gestión

fiscal de economía definido en el artículo 8° de la ley 42 de 1993.

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