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Auditoría de Gestión
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO
PROGRAMA 19
MANTENIMIENTO Y PROMOCIÓN DE LAS
RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES
Ejercicio 2014
Proyecto 121551
Ciudad de Buenos Aires, mayo de 2018
ÍNDICE
1 OBJETO DE AUDITORÍA ........................................................................................... 1
2 ALCANCE DEL EXAMEN .......................................................................................... 1
2.1 Hechos posteriores al ejercicio bajo análisis ................................................ 5
3 ACLARACIONES PREVIAS ....................................................................................... 6
3.1 Antecedentes Normativos ............................................................................ 8
3.2. Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales .............................. 10
3.3. Fundación Exportar .................................................................................... 19
3.4. Expo Milán 2015 ........................................................................................ 21
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .................................................................. 23
5. DESCARGO ................................................................................................................ 29
6. RECOMENDACIONES.............................................................................................. 29
7. CONCLUSIÓN............................................................................................................ 30
8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME .................................................. 34
ANEXO I - DESCARGO DEL ORGANISMO .................................................................. 35
ANEXO II - ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL MREyC ................................................ 48
Glosario
AIERA: Asociación de Importadores y Exportadores de la República Argentina.
BAPIP: Banco de Proyectos de Inversión Productiva.
BCRA: Banco Central de la República Argentina.
BM: Banco Mundial.
CAC: Cámara Argentina de Comercio.
CEP: Centro de Estudios para la Producción.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CERA: Cámara Exportadora de la República Argentina.
CGE: Confederación General Económica.
CIA: Central Intelligence Agency (Agencia Central de Inteligencia), de EE.UU.
CONTEXT: Sistema de Contabilidad de las Representaciones del Exterior del MREyC.
CUDAP: Clave Única de la Documentación de la Administración Pública.
DIADM: Dirección General de Administración.
DNESI: Dirección Nacional de Estrategia de Promoción de Inversiones y Comercio.
DNOSI: Dirección Nacional de Servicios al Inversor.
DNPRE: Dirección Nacional de Promoción Económica Internacional.
€: Euros
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur.
ICEX: Instituto Español de Comercio Exterior, ICEX España Exporta e Inversiones
IED: Inversión Externa Directa.
INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
INFOGES: Sistema de Control de Gestión Exterior.
IRENA: Agencia Internacional de Energías Renovables.
MRECIyC: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
MREyC: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
NAFTA: North American Free Trade Agreement (Acuerdo de Libre Comercio de América
del Norte).
PADEx: Programa de Aumento y Diversificación de Exportaciones.
PROARGENTINA: Programa PROARGENTINA, del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas de la Nación (2014), para la promoción del comercio de las Pymes en el
exterior.
PyMEs: Pequeñas y Medianas Empresas.
PyMEx: Pequeñas y Medianas Empresas Exportadoras.
RAE: Representaciones Argentinas en el Exterior.
SCE: Subsecretaría de Comercio Exterior.
SEN: Servicio Exterior de la Nación.
SEREI: Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales.
SINEP: Sistema Nacional de Empleo Público.
SUBIE: Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y Mercosur.
SUDIC: Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial.
SUNEI: Subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales.
SURCI: Subsecretaría de Comercio Internacional.
UAI: Unidad de Auditoría Interna.
UIA: Unión Industrial Argentina.
USD: Dólares Estadounidenses de América.
U.E.: Unión Europea.
1
INFORME DE AUDITORÍA
AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Emb. Jorge Marcelo FAURIE Esmeralda 1212 – CABA S. / D.
En virtud de las funciones conferidas por el artículo 85 de la Constitución Nacional y
en uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del MINISTERIO
DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1 OBJETO DE AUDITORÍA
Realizar una auditoría de gestión del PROGRAMA 19 - MANTENIMIENTO Y
PROMOCIÓN DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES cuya
Unidad Ejecutora es la SECRETARIA DE RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES por el ejercicio 2014.
2 ALCANCE DEL EXAMEN
El trabajo fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dictadas en virtud de las facultades conferidas
por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156 y que fueron aprobadas por la Resolución
Nº 145/93 - AGN.
En el desarrollo de las tareas se obtuvo información mediante entrevistas con los
responsables de las áreas de: Auditoría Interna; Coordinadora de Partidas de Gastos de las
Representaciones del Exterior de la Contabilidad Consular; Subsecretaría de Desarrollo de
Inversiones y Promoción Comercial durante el 2014; Dirección Nacional de Estrategia de
Promoción de Inversión y Comercio; Dirección de Inteligencia de Inversiones y de la
2
Dirección de Inteligencia Comercial; Dirección Nacional de Servicios al Inversor; Dirección
de Atención al Inversor y de la Dirección de Proyectos de Inversión e Internacionalización
Productiva; Dirección Nacional de Promoción Económica Internacional, junto con los
responsables de la Dirección de Promoción de Exportaciones y de la Dirección de
Comunicación de Promoción de Inversiones y Comercio; Contabilidad del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.
En la etapa de relevamiento preliminar se analizaron diversos aspectos del contexto
interno y externo de la auditada, su visión y misión y sus objetivos.
Se consideró la situación de la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el contexto de las prioridades del Estado
Nacional según los lineamientos de política exterior.
En el desarrollo del diagnóstico se consideraron elementos indispensables para la
selección de las áreas críticas a fin de evaluar la gestión de las áreas auditadas durante el
período los siguientes: auditabilidad, materialidad y vulnerabilidad.
De estas consideraciones surgen como principales áreas críticas: la Subsecretaría de
Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial (SUDIC) y su vinculación en las acciones
con la Fundación Exportar.
Atento lo solicitado por el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N°
8, Secretaría N° 16, en relación a la instalación y desarrollo del Pabellón Argentino en la
feria “Expo Milán”, se incluyeron tareas específicas sobre el desarrollo de la misma.
Las tareas de auditoría realizadas fueron:
1. Se relevó la Planificación y las tareas realizadas durante el año 2014 en el marco del
Programa 19, la dotación de personal que participó en dichas tareas y la estructura orgánica
correspondiente.
2. Se verificó el cumplimiento de las metas presentadas en la Cuenta de Inversión 2014 a
la Contaduría General de la Nación.
3. Se analizó la base de datos de INFOGES y CONTEXT correspondientes al Plan de
Gestión 2014.
3
4. Se elaboró una muestra representativa de 74 Objetivos del INFOGES correspondientes
al Plan de Gestión 2014, verificando el monto asignado, la sede de aplicación y descripción
del objetivo; se confirmaron las modificaciones según resolución ministerial, determinando
el destino de la reasignación y el saldo final.
5. Se analizó lo realizado por cada una de las Subsecretarías y dependencias de la
Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales.
6. Se analizó el material remitido e información pública de la Dirección Nacional de
Estrategia de Promoción de Inversión y Comercio; Dirección Nacional de Servicios al
Inversor; y Dirección Nacional de Promoción Económica Internacional con el fin de elaborar
lineamientos y objetivos en las respectivas entrevistas.
7. Se analizaron Indicadores elaborados por distintos gobiernos extranjeros en materia de
promoción del comercio internacional y de atracción de inversiones y los indicadores
elaborados por la SUDIC.
8. Se analizó la información correspondiente al personal afectado a la Dirección Nacional
de Estrategia de Promoción de Inversiones y Comercio, a la Dirección Nacional de Servicios
al Inversor y a la Dirección Nacional de Promoción Económica Internacional, así como de
sus direcciones dependientes.
9. A partir de la solicitud del Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal Nº 8,
Secretaría Nº 16, “…en relación a la instalación y desarrollo del Pabellón Argentino en la
feria ‘Expo Milan’…”, se estudiaron los expedientes N° 40505/13 “Expo Milán 2015 –
contrato de participación” y N° 19.652/2.015 “Solicitud de Información Expo Milano” y los
expedientes de rendición de gastos, CUDAP EXPE-MRE: 12651/15, 15742/15, 18416/15,
26855/15 y 35549/15 sobre la Feria Expo Milán 2015 de la Fundación Exportar.
10. Se verificó el cumplimiento de las Leyes Nos. 22.431, 25.785 y modificatorias
relacionadas a la ocupación de personas con discapacidad en el sector público y a la
accesibilidad edilicia.
11. Se relevaron los siguientes informes:
a) Evaluación del Sistema de Control Interno 2011 y 2012 de la SIGEN;
b) Contaduría General de la Nación para la Cuenta de Inversión 2014.
4
c) Resoluciones AGN Nros. 149/99, 62/03, 125/04, 170/06, 183/06, 63/09, 137/13,
140/13, 225/13, 266/13, 58/14, 97/14, 98/14, 178/14, 197/14 y 225/14.
d) UAI (Memo UNAUD Nº 126/14 Promoción de las Exportaciones, Políticas y
Acciones).
e) Lineamientos de Política Exterior para el período 2013-2015.
f) Se examinaron los informes de Gestión del período 2014 y de los Balances
Mensuales del Plan de Gestión del mismo año.
12. Se analizaron las páginas web institucionales mrecic.gov.ar, exportar.org.ar,
argentinatradenet.gov.ar, del ICEX de España, AIERA, CEP y CERA.
13. Se buscó y analizó informes de la CEPAL y CERA sobre exportaciones y datos de
exportación en: INDEC, BCRA, CEPAL, BM, FMI, CIA.
14. Se analizó la siguiente normativa:
a) Decreto N° 357/02 y 2.085/11 - Organigrama de la Administración Nacional.
b) Decreto Nº 901/12 - Estructura organizativa del primer y segundo nivel operativo
de la Secretaria de Relaciones Económicas Internacionales y la Resolución
Ministerial N° 133/16, referida a la modificación de la estructura orgánica y al
cambio de autoridades. Objetivos de la Secretaría y sus dependencias.
c) Ley Nº 20.957 que establece el régimen para el Servicio Exterior de la Nación.
d) Ley N°23.101 de Promoción del Comercio Exterior.
e) Decreto Nº 280/95 y normas modificatorias, sobre el régimen de viajes al
exterior.
f) Sobre las compras y contrataciones en el exterior cuya reglamentación se
desarrolló a partir de:
i. del Decreto N° 1.023/01;
ii. del Decreto N° 893/12;
iii. de la Resolución N° 811/14-MREyC;
iv. de la Resolución N° 402/13-MREyC;
v. de la Resolución N° 963/12-MREyC;
5
vi. de la Resolución N° 1.941/01 – MRECIyC; y
vii. del Memorándum N° 173/15 producido por DIADM.
g) Decreto N° 2.303/93 y modificatorios, sobre la constitución de la "FUNDACIÓN
EXPORTAR" y el Estatuto de Creación derivado de dichas normas. Resolución
MREyC Nº 667/13 de Creación de Coordinaciones, Funcionamiento de la
Fundación Exportar normativa aplicable, designación de autoridades, recursos y
organizaciones que participan en la misma. Tareas convenidas en el marco del
Programa 19, transferencias y rendición de gastos.
h) Decreto Nº 831/2014 sobre la declaración de Interés Nacional con relación a la
participación en la feria Expo Milán 2015.
i) Decreto N° 13/15 de traslado de Jurisdicción al MINISTERIO DE
PRODUCCIÓN de la competencia sobre la FUNDACIÓN EXPORTAR.
j) Decreto N° 583/16 referido al cambio de denominación de la Secretaría.
15. Se determinó una muestra probabilística de 45 informes, sobre un total de 480,
elaborados por la DNESI dentro de las metas físicas del PROGRAMA 19, como así
también de los elaborados por la DNOSI y DNPRE, para su análisis y verificación.
2.1 Hechos posteriores al ejercicio bajo análisis
I. Por medio del Decreto N° 583 del 15 abril de 2016 se modificó la denominación de la:
• Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y Mercosur por la de
Subsecretaría de Integración Económica Americana y Mercosur;
• Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial por la de
Subsecretaría de Promoción Comercial y Desarrollo de Inversiones;
II. El Artículo 5° del Decreto N° 13, del 10 de diciembre de 2015, sustituyó el Título V de
la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N° 438/92) y sus modificatorias,
incorporándose en el Artículo 20 bis, inciso 41, la competencia del Ministerio de
Producción para entender en todo lo referido a la administración de la participación
estatal en la Fundación Exportar. También se modificó su denominación por la de
Fundación Argentina para la Promoción de Inversiones y Comercio Internacional.
6
En el presente informe se respetaron las denominaciones vigentes durante el período
auditado.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas en sede del auditado
entre el 16 de abril de 2015 y el 12 de agosto de 2016.
Por Nota Nº 258 - RCSCSNF, del 22 de diciembre de 2017, se envió al Ministro de
Relaciones Exteriores y Culto el Proyecto de Informe para que efectúe las aclaraciones o
comentarios que considere pertinentes. Dicho Ministerio mediante Nota Nº NO-2018-
04667937-APN-SSCOR#MRE del 26 de enero de 2018 remite las aclaraciones que entiende
pertinentes al Proyecto de Informe. Atento en la Nota mencionada del MREyC se cita
documentación que no se remitió a la AGN, mediante Nota Nº 1 - SGCGSNF entregada el
15/02/18 se solicitó la remisión de dicha documentación. Mediante Remito Nº RED SUBCO
3/2018 del 23-02-18 el Ministerio envió parte de la documentación. Las aclaraciones y
documentación aportada por el Ministerio fueron tenidas en cuenta al momento de la
redacción final del presente informe.
3 ACLARACIONES PREVIAS
Las exportaciones de la República Argentina dependen de múltiples factores la
mayoría de los cuales no se encuentran bajo el control de las autoridades del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, siendo varias las áreas de gobierno que interactúan para la
promoción de las exportaciones.
Entre las principales pueden mencionarse el contexto macroeconómico local e
internacional, el financiamiento (cantidad y costo del mismo), la distancia e infraestructura
(costos de transporte y documentación y procedimientos reglamentarios) y los acuerdos entre
bloques comerciales. Como consecuencia de ello, la promoción y asistencia a empresas para
exportar es una condición necesaria, pero sus resultados dependen también de otras variables
relevantes.1
1 Fuente: Expe-MRE: 0001807/2010.
7
Independientemente de esto, durante el año 2014, las ventas al exterior fueron
realizadas por las firmas exportadoras en cuya composición participan un 88% Pequeñas y
Medianas Empresas Exportadoras (PyMEx) y un 12% de Grandes Exportadoras2. Esto se
traduce en un total de 5.591 PyMEx, con un crecimiento del 10,50% de este tipo de empresas
desde el año 2005, y de 747 Grandes Exportadoras.
Respecto a los valores exportados por empresa, las Grandes Exportadoras concentraron
el 92% del total y las PyMEx el 8% restante. Las primeras alcanzaron un valor promedio por
firma de USD 65.000.000 y las PyMEx rondaron los USD 800.000, siendo el año 2011 el
período de mejor performance para ambos grupos (USD 67.000.000 y USD 922.000,
respectivamente).
En el año 2014, las 5.591 PyMEx exportaron un total de USD 4.512.000.000. Este
grupo de empresas se compone de las pequeñas, con un rango de exportación desde los USD
50.000 hasta los USD 1.200.000, y de las medianas, con un rango de USD 1.200.000 hasta
cerca de USD 10.000.000. Las pequeñas concentran el 80% de las firmas PyMEx (4.467) y
el 27% del valor las exportaciones (USD 1.205.000.000). Esto representa un promedio de
USD 270.000 de ventas al exterior por empresa para el año bajo análisis.
Según la CÁMARA DE EXPORTADORES DE LA REPUBLICA ARGENTINA2,
para el año bajo estudio, las pequeñas exportadoras experimentaron una mayor concentración
de sus ventas al exterior, en menos bienes y menos destinos (dos tercios a Sudamérica),
mientras que centralizan sus despachos en bienes como instrumental médico, impresión de
publicaciones, instrumentos musicales, insumos de oficina, prendas de vestir y calzados. La
Cámara da cuenta que este grupo de exportadoras se caracteriza por atender principalmente
el mercado interno porque sólo el 6% de éstas son empresas que exportan sistemáticamente.
Las Grandes y Medianas exportadoras suelen poseer sus propios departamentos de
comercio exterior o contratan asesores externos especializados, mientras las pequeñas
2 Según la clasificación que hace la CERA en su informe "Las PyMEx 2005-2014 una mirada actual". Esta clasificación no comprende las micro exportaciones, y los valores, por falta de estadísticas oficiales, son construidos en base a varias fuentes. Sin perjuicio de ello, el objetivo de este apartado es dimensionar el ámbito del sector exportador durante el año 2014.
8
exportadoras por sus características de bajo volumen y escasa estrategia de comercio exterior
junto a los microexportadores3 son los que generan la necesidad de la colaboración y
asistencia del PROGRAMA 19.
3.1 Antecedentes Normativos
En el año 2002 por el Decreto Nº 357 se aprueba el organigrama de la Administración
Nacional centralizada hasta nivel de Subsecretaria, estableciéndose los objetivos de la
entonces SECRETARIA DE COMERCIO Y RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES, dependiente del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,
COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO. En el año 2011 por el Decreto Nº 2.085 se
modifica su denominación a la actual, SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES (SEREI).
Mediante el Decreto N° 901/12 se aprueba la estructura organizativa del primer y
segundo nivel operativo de la SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES y sus dependencias, siendo estas:
• Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y Mercosur;
• Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial;
• Subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales;
• Dirección Nacional Centro de Economía Internacional; y
• Programa de Apoyo al Comercio Exterior.
La Ley de Presupuesto del año 2014, N° 26.895, establece como Unidad Ejecutora del
PROGRAMA 19 - MANTENIMIENTO Y PROMOCIÓN DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES a la SECRETARÍA DE RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES. En dicho programa se incluyen créditos
presupuestarios para transferencias a la FUNDACIÓN EXPORTAR, dentro de la
3 Son los individuos u organizaciones sociales de producción que realizan exportaciones de bajo monto.
9
clasificación de Transferencias al Sector Privado para Gastos Corrientes, con Fuente de
Financiación del Tesoro Nacional.
3.1.1. Visión y Objetivos Generales
De acuerdo a los “Lineamientos de Política Exterior 2013-2015”, la “República
Argentina considera a su política exterior como una herramienta esencial para preservar,
defender y resguardar la soberanía, dignidad e intereses de la República en el ámbito
continental y mundial, así como también para contribuir a la expansión, consolidación y
difusión de un enfoque de desarrollo económico y social que persigue la mejora de la
calidad de vida de sus ciudadanos, el avance de la justicia social y la disminución de la
pobreza, de modo de garantizar la alineación y consistencia entre la política exterior y el
modelo de desarrollo nacional con inclusión social.”
Respecto a cuestiones económicas, el PROGRAMA 19 sostiene la conveniencia de
impulsar negociaciones, articular con dependencias nacionales en diversas temáticas
relacionadas y efectuar un diagnóstico de desafíos y fortalezas que posibiliten una
planificación.
Con la promoción comercial se busca la diversificación de destinos de exportación,
haciendo hincapié en posicionar al país como más competitivo y, al mismo tiempo,
federalizar la actividad vinculada al comercio internacional.
Para la promoción de inversiones se busca fomentar la generación de asociaciones
estratégicas que contribuyan a la mejora de la competitividad y al desarrollo tecnológico.
Difunde el BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRODUCTIVA (BAPIP) para
promover los proyectos y las necesidades de inversión del sector público y privado en la
Argentina y atraer potenciales inversores de todo el mundo.
10
3.1.2. Estructura Organizativa
La auditada remitió documentación4 sobre el Organigrama aprobado, de donde surge
que las áreas intervinientes en temas relacionados con el PROGRAMA 19 son:
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto:
-Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales.
-Subsecretaría de Desarrollo de Inversión y Promoción Comercial.
-Subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales.
-Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y Mercosur.
3.2. Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales
El Decreto N° 2.085/11 determinó los siguientes objetivos para la SEREI:
1. Entender, desde el punto de vista de la política exterior, en las negociaciones
económicas bilaterales con las naciones con las que la REPÚBLICA ARGENTINA
mantenga relaciones, así como en las negociaciones económicas multilaterales a través
de los organismos económicos internacionales, regionales y subregionales.
2. Intervenir en la política comercial en el exterior, incluyendo la promoción y las
negociaciones internacionales de naturaleza comercial, así como en la conducción del
servicio comercial exterior, en coordinación con la SECRETARÍA DE COMERCIO
EXTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS.
3. Intervenir en todo lo relacionado con la formulación y desarrollo de acuerdos
asociativos preferentes, de naturaleza económica, comercial y financiera, en
coordinación con las respectivas dependencias nacionales.
4. Intervenir en la política de desarrollo de la inversión extranjera de carácter productivo
en el país, de modo de complementar la inversión doméstica.
5. Participar del comité interministerial encargado de la definición y el seguimiento de
la estrategia nacional respecto de la inversión extranjera directa en el país.
4 Ver apartado 2.1 Hechos posteriores al ejercicio bajo análisis.
11
6. Intervenir en las políticas de internacionalización de las empresas argentinas en el
exterior.
7. Entender en toda negociación entre las autoridades provinciales y los representantes
de terceros países que implique alguna obligación en la que se prevean garantías por
parte del ESTADO NACIONAL.
8. Impartir las directivas e instrucciones en materia económica a las Representaciones
de la REPÚBLICA ARGENTINA ante gobiernos extranjeros y organismos
internacionales económicos, así como a las delegaciones que participen en
negociaciones económicas bilaterales y multilaterales.
9. Contribuir, a través de las negociaciones económicas internacionales, al desarrollo de
inversiones extranjeras y a la promoción comercial en el exterior, al desarrollo nacional
impulsando la creación de empleo, la generación de valor agregado local, el desarrollo
regional, el progreso tecnológico, la innovación productiva y la generación de impactos
positivos sobre el balance de pagos.
3.2.1. Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial
La SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES
articula los objetivos de promoción del comercio internacional y de atracción de las
inversiones a través de la SUBSECRETARIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES Y
PROMOCIÓN COMERCIAL (SUDIC).
En materia de promoción comercial, los objetivos se orientan a incrementar y
diversificar las exportaciones, tanto en materia de destinos como de orígenes, productos y
empresas. En materia de inversiones, las acciones se focalizan en la atracción de aquellas que
respondan a las necesidades productivas locales, dando prioridad a la conformación de
asociaciones estratégicas con empresas nacionales.
Para cumplir estos objetivos las actividades se articulan con las jurisdicciones
nacionales y provinciales competentes, especialmente con la SUBSECRETARIA DE
COMERCIO EXTERIOR y la SUBSECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR,
dependientes de la SECRETARIA DE COMERCIO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
12
FINANZAS PUBLICAS. Asimismo, se coordinan las acciones de promoción comercial y
participación en ferias internacionales en conjunto con la FUNDACIÓN EXPORTAR.
Específicamente, los objetivos de la SUDIC son:
1. Formular e implementar las estrategias, las políticas y los instrumentos para el
desarrollo de inversiones de empresas extranjeras en el país que contribuyan al desarrollo
nacional complementando la inversión doméstica, así como para la internacionalización
productiva de las empresas locales.
2. Promocionar a nivel internacional a la REPUBLICA ARGENTINA como destino
de inversión, fomentando la realización de asociaciones estratégicas entre compañías locales
y extranjeras y la radicación de nuevas inversiones productivas.
3. Actuar como ventanilla única ante los potenciales inversores extranjeros,
brindando asistencia directa y facilitando la concreción de sus proyectos de inversión en
coordinación con las dependencias nacionales y provinciales competentes.
4. Ejecutar las políticas de promoción comercial internacional, difundiendo la oferta
de los productos y servicios nacionales en los mercados extranjeros, en coordinación con la
SUBSECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES
de la SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS PUBLICAS.
5. Participar en la definición de las estrategias y la elaboración de propuestas de
planes de acción en materia de promoción de las exportaciones en relación a los productos y
los mercados de destino.
6. Intervenir en la elaboración de las instrucciones y las directivas para las
Representaciones de la REPUBLICA ARGENTINA y delegaciones oficiales en los aspectos
de competencia de esta Subsecretaría.
Sintéticamente, se exponen las acciones realizadas por la SUDIC durante el ejercicio
2014:
• Participó en 227 ferias y exposiciones con un total de 2.492 empresas inscriptas
en el marco del PROGRAMA AUMENTO Y DIVERSIFICACIÓN DE
EXPORTACIONES (PADEx). Organizó 21 misiones sectoriales en las áreas de
13
ciencia y tecnología, software, agroindustria, energías renovables, industrias
creativas (editorial), sector frutícola y vinos, con un total de 206 empresas
participantes. Coordinó 17 misiones comerciales plurisectoriales, 2 de ellas en
colaboración con el MINISTERIO DE INDUSTRIA DE LA NACIÓN, con un
total de 635 empresas inscriptas. Organizó en conjunto con PROARGENTINA,
del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PUBLICAS DE LA
NACIÓN, ronda de negocios para 28 misiones comerciales con empresarios
provenientes del exterior, de las que participaron 1.428 empresas nacionales.
• Se realizaron acciones de promoción en forma coordinada con el MINISTERIO
DE TURISMO DE LA NACIÓN y el INSTITUTO NACIONAL DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA.
• En el PROGRAMA DE COORDINACIÓN DE TEMAS ENERGÉTICOS se
identificaron oportunidades comerciales y de inversión. Se realizó el seguimiento
de los regímenes internacionales de energía, para consolidar la participación del
país en la AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍAS RENOVABLES
(IRENA).
• Elaboró 628 informes de mercado, 328 difusiones de oportunidades de negocios,
elevó 288 licitaciones internacionales, registró 6.870 importadores
internacionales y realizó 1.246 informes sobre ferias y exposiciones
internacionales. Elaboró informes específicos sobre el perfil inversor de
determinados países del mundo y de la región, 80 perfiles sobre IED, analizó la
relación bilateral en materia de inversiones entre Argentina y los países de
interés, relevó los sectores con potencial para promover inversiones hacia
Argentina y cuantificó el número de empresas con presencia inversora en
Argentina o la región. Identificó sectores claves para atraer inversiones
productivas a la Argentina y apoyó también el potencial de internacionalización
de empresas nacionales.
• Prestó servicios de asesoría e información sobre el marco jurídico y los
incentivos a la inversión externa en la Argentina y facilitó la gestión de los
14
proyectos de inversión en coordinación con áreas competentes a nivel nacional.
Organizó y coordinó diversas actividades en países que son fuertes emisores de
flujos de IED (7 ferias sectoriales, 2 multisectoriales, 8 seminarios de inversión,
etc.).
• Desarrolló contenidos para el sitio web www.inversiones.gov.ar y elaboró los
diseños de materiales para las misiones, las ferias y los eventos programados por
la Subsecretaría. Se lanzó también el video promocional “Invierta en Argentina”.
3.2.2. Sistema de Gestión Exterior (SGE)
El Sistema de Gestión Exterior (SGE) es la herramienta de planificación, ejecución y
evaluación, que permite programar cada año el conjunto de acciones a ser ejecutadas por las
Sedes en el Exterior en cumplimiento de los lineamientos de la política exterior aprobados
para la jurisdicción y asignar los recursos de las mismas, a través de la elaboración del Plan
de Gestión (PG) de las Representaciones.
En base a dichos lineamientos, las representaciones y las áreas internas de la
Cancillería elaboran el Plan de Gestión del ejercicio, el cual comprende el conjunto de
actividades a ser desarrolladas por las Representaciones, requieran o no de asignaciones
presupuestarias específicas, conforme se trate de actividades que demanden insumos
adicionales (actividades de costo variable en una sede) o acciones que por su naturaleza se
puedan atender con la estructura de gastos operativos de las Sedes. Dichas actividades se
denominan Objetivos de Gestión y se le asigna un código de identificación.
El sistema de Gestión Exterior opera con las siguientes herramientas de tecnología de
la información: a-INFOGES, que es el sistema utilizado en los procesos de elaboración,
operación, monitoreo e información del Plan de Gestión; b- MOVDOC, para cubrir las
necesidades documentales del Sistema; y c- CONTEXT, para analizar el registro contable
efectuado por las Representaciones del Exterior, tanto de la asignación como de los gastos
ejecutados para el cumplimento de los Objetivos de Gestión.
El Plan de Gestión es aprobado por Resolución Ministerial, en cuyo Anexo están
listados todos los Objetivos de Gestión para el ejercicio.
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3.2.3. Presupuesto Financiero
Cuadro I CREDITOS PRESUPUESTARIOS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
AÑO CREDITO INICIAL
MODIFICACION PRESUPUESTARIA
CREDITO VIGENTE
CREDITO DEVENGADO
% EJECUCION
---------------------------------- en pesos ------------------------------------------ 2013 2.879.419.827 137.702.132 3.017.121.959 2.841.716.653 94% 2014 3.575.527.049 1.189.754.662 4.765.281.711 4.553.138.034 96%
SECRETARIA DE RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES (SEREI)
AÑO CREDITO INICIAL
MODIFICACION PRESUPUESTARIA
CREDITO VIGENTE
CREDITO DEVENGADO
% EJECUCION
---------------------------------- en pesos ------------------------------------------ 2013 263.839.622 2.054.000 265.893.622 254.257.613 96% 2014 285.412.299 174.090.798 459.503.097 448.456.089 98%
PARTICIPACION DE LA SEREI EN EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO
AÑO CREDITO INICIAL
CREDITO VIGENTE
SIN DECRETO 831/2014 NI CUMBRE MERCOSUR
--------------------------- en porcentaje------------------------ 2013 9% 9% 9% 2014 8% 10% 7% Fuente: elaboración propia en base a ONP y Nota 501/2015
En el Cuadro I se muestra que para el año 2014 la SECRETARÍA DE RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES tuvo un Crédito Inicial de $ 285.412.299 de acuerdo
a la Ley N° 26.895 - Presupuesto del año 2014, que luego de las modificaciones
presupuestarias por $ 174.090.798 durante el ejercicio concluyó con un Crédito Vigente de
$ 459.503.097. El Gasto Devengado representa una ejecución del 98%, 2 puntos
porcentuales (p.p.) más que el año anterior.
La participación de la SEREI en el presupuesto del MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO, durante el ejercicio bajo examen, se incrementa en 1 p.p.
alcanzando el 10% para el Crédito Vigente.
El Decreto N° 831/14 declaró de Interés Nacional la participación argentina en la
“Expo Milán 2015” y la convocatoria a la FUNDACIÓN EXPORTAR para asistir, colaborar
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y desarrollar acciones para potenciar dicha participación. Esto resultó en la transferencia
desde las partidas presupuestarias del Ministerio a la Fundación de $ 89.900.000. Además,
por el acuerdo suscripto con el GOBIERNO de la PROVINCIA DE ENTRE RÍOS, en el
marco de la organización y realización de la Cumbre Mercosur en Paraná, se transfirieron $
18.000.000. Es decir, de los $ 174.090.798 que totalizo la modificación presupuestaria del
año 2014, $ 66.190.798 (38%) fueron para gastos del programa y $107.900.000 (62%) se
destinaron a las mencionadas actividades. Visto de este modo, la participación de las
actividades de la SEREI en el presupuesto del Ministerio, sin considerar el crédito asignado a
la Expo Milán y a la Cumbre Mercosur en Paraná, se redujo en 2 p.p. comparado con el del
año 2013, alcanzando el 7%.
Dentro del PROGRAMA 19, la apertura programática establecida en el Presupuesto
del año 2014, que se presenta en el Cuadro II, asigna la mayor participación a la
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO DE INVERSIONES Y PROMOCIÓN
COMERCIAL (SUDIC). Con un total de $ 165.465.865 alcanza el 57,97% de los créditos
asignados a la Secretaría.
Cuadro II
Crédito Inicial asignado por actividad del Programa 19
Unidad Ejecutora Denominación de Actividad 2013 2014
$ $ % por U.E.
Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SEREI) Conducción y Supervisión 61.852.325 45.769.457 16,04
Subsecretaría de Comercio Internacional (SURCI) Comercio Internacional 973.996 1.030.265 0,36
Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y MERCOSUR (SUBIE)
Políticas de Integración Económica, Americana y MERCOSUR
23.523.876 35.013.848 12,27
Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial (SUDIC)
Acciones para la Promoción Comercial y el Desarrollo y Captación de Inversiones
175.238.760 162.411.662 57,97 Subsecretaría de Desarrollo de
Inversiones y Promoción Comercial (SUDIC)
Aumento de Competitividad de PyMES exportadoras (FOCEM) 2.250.665 3.054.203
Subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales (SUNEI)
Apoyo a las Negociaciones Económicas Internacionales 38.132.864 13,36
Total Programa 19 263.839.622 285.412.299 100,00 Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto-Valores en pesos.
17
La apertura de la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SEREI) en
Subsecretarías, presentada en la Decisión Administrativa de Jefatura de Gabinete
correspondiente a los presupuestos 2014 y 2015, no se corresponde con la Estructura
Organizativa aprobada por el Decreto Nº 2085/11 expuesta en el punto 3.1. página 8 del
presente. Es decir que el SURCI tiene asignado un crédito inicial en el presupuesto 2013 y
2014 pero el Decreto Nº 2085/11 había eliminado esta Subsecretaría.
Cuadro III
Programa 19 - Créditos por Inciso
Inciso $ % Gastos en Personal 145.591.877 51 Bienes de Consumo 324.615 0 Servicios no Personales 78.643.677 28 Bienes de Uso 652.130 0 Transferencias 60.200.000 21
Total 285.412.299 100 Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto
La distribución del Crédito Inicial por inciso del presupuesto se estableció como se
presenta en el Cuadro III. En éste se muestra que el gasto en personal representó 51% del
total asignado al programa y el resto se reparte entre Servicios no Personales y
Transferencias para el funcionamiento de la FUNDACIÓN EXPORTAR y a la
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS.
3.2.4. Metas del programa
Para llevar a cabo los objetivos del programa, en el presupuesto del año 2014 se
determinaron las actividades a realizar. En el Cuadro IV se muestran las metas programadas,
las finales y las ejecutadas con el porcentaje de ejecución para el año bajo estudio. La
auditada explica en la CUENTA DE INVERSIÓN 2014 que el comportamiento dispar en el
nivel de ejecución se debió a la mayor participación de empresas en actuaciones comerciales
y a la reprogramación (subejecución) de reuniones en el ámbito del MERCOSUR.
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Cuadro IV Metas y Producción Bruta
Tipo de Producción: Servicios o Bienes
Unidad de Medida
Meta Programada
Meta Final
Meta Ejecutada
% Ejecución
Organización de Eventos para la Promoción Comercial Externa
Evento 490 490 477 97 Empresa
Participante 10.440 10.440 11.350 109
Capacitación para la Promoción Comercial en el Exterior
Informe 3.689 3.689 2.644 72 Curso 81 81 105 130
Empresa Participante 11.214 11.214 11.793 105
Participación en Reuniones Bilaterales y Multilaterales de Negociación Económica y Comercial Externa
Reunión 378 504 298 59
Coordinación de Consorcios de Exportación PyMes Consorcio 80 80 74 93
Asesoramiento a Inversores Proyecto Asesorado 120 120 83 69
Misiones al Exterior de Promoción de Inversiones Misión 14 14 12 86
Actuación Comercial Informe 6.250 6.250 8.794 141 Empresa
Participante 4.031 4.031 6.941 172
Vinculación con Inversores para Financiación de Proyectos de Inversión
Enlace Realizado 100 100 84 84
Fuente: Información de la Cuenta de Inversión 2014.
3.2.5. Recursos Humanos
En el presupuesto del año 2014 se asignó para el gasto en personal $ 145.591.877, con
una dotación de 290 cargos más las contrataciones en los términos del artículo 9º de la Ley
Nº 25.164. La ejecución del período fue de $ 142.160.580 (310 cargos). En el Cuadro V se
muestra la distribución del personal entre las Subsecretarías que participan en la ejecución
del PROGRAMA 19. Con el 37% del personal, la SUDIC fue el área que contó con más
empleados.
19
Cuadro V PROGRAMA 19, EJERCICIO 2014 -PERSONAL POR SECRETARIA Y
SUBSECRETARIA SECRETARIA Y
SUBSECRETARIAS PERSONAL
PRESUPUESTO (a) % PERSONAL EFECTIVO EJERCICIO %
SUBIE 64 22 68 22 SUNEI 66 23 74 24 SUDIC 98 34 114 37 SEREI 62 21 54 17
TOTALES 290 100 310 100 Fuente: elaboración propia en base a (a) Ley de Presupuesto 2014 y (b) respuesta a Nota GCGSNF 10/15, para diciembre 2014.
Los recursos humanos se agruparon según la modalidad de contratación en: 4
autoridades superiores, 96 del SERVICIO EXTERIOR DE LA NACIÓN (SEN), 26 del
SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO (SINEP) y 184 contratados.
3.3. Fundación Exportar
De acuerdo al rol que en el Programa 19 se le asignó a la FUNDACIÓN EXPORTAR
cabe puntualizar, a continuación, su composición, funciones y tareas desarrolladas.
El Decreto N° 2.303/93 y sus modificatorios, autorizaron a los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y de Economía y Obras y Servicios
Públicos, para constituir junto al CONSEJO EMPRESARIAL DE COMERCIO EXTERIOR
y el CLUB EUROPA - ARGENTINA, la "FUNDACIÓN EXPORTAR". Asimismo, facultó
a los mencionados Ministerios para integrar los Cuerpos Orgánicos de la FUNDACIÓN
EXPORTAR, conforme lo establecido en el Estatuto de la misma.
La Fundación, en el período auditado (ver punto 2.1. II), articuló su labor con la
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO DE INVERSIONES Y PROMOCIÓN
COMERCIAL del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO en materia
de promoción de exportaciones, complementando las actividades realizadas por otros
organismos oficiales y entidades con competencia en la materia. Las autoridades del
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN que formaron parte del COMITÉ EJECUTIVO DE LA
FUNDACIÓN EXPORTAR fueron las siguientes:
• UNIÓN INDUSTRIAL ARGENTINA.
• CONFEDERACIÓN GENERAL ECONÓMICA.
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• CÁMARA ARGENTINA DE COMERCIO.
• SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES.
• SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR.
• SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO DE INVERSIONES Y PROMOCIÓN
COMERCIAL.
Conforme surge de la información remitida, la FUNDACIÓN EXPORTAR trabajó con
los siguientes objetivos:
1. Colaborar con el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO en la
ejecución de las acciones encomendadas, destinadas a la internacionalización de la oferta
exportable nacional.
2. Asistir a la comunidad empresarial, especialmente pequeñas y medianas empresas, en sus
esfuerzos por conquistar nuevos mercados, brindando información comercial, asistencia
técnica y capacitación.
3. Potenciar la capacidad exportadora de las economías regionales, planificando acciones
específicas a través de la integración de su Consejo Federal y las Oficinas Exportar instaladas
en Municipios y Provincias.
4. Coordinar, elaborar y desarrollar distintas herramientas de promoción comercial,
tendientes a penetrar nuevos mercados y consolidar los existentes.
5. Servir de nexo entre entidades empresarias del sector privado y los organismos públicos
con competencia en la promoción de exportaciones que integran su Consejo de
Administración, a fin de efectuar una planificación conjunta de sus actividades y un uso
eficiente de los recursos destinados a ese fin.
En tal sentido las actividades desarrolladas por la FUNDACIÓN EXPORTAR, según
surge del material remitido, incluyeron:
• Participación en ferias y exposiciones.
• Coordinación de agendas de negocios.
• Elaboración de estudios de inteligencia comercial.
• Organización de seminarios de capacitación.
• Elaboración de publicaciones.
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3.4. Expo Milán 2015
Dentro de las herramientas con las que cuenta el Ministerio para fomentar las
exportaciones está la participación en ferias. En el ejercicio 2014 se decidió participar en
Expo Milán 2015, teniendo presente la significatividad del tema de la exposición para la
Argentina: “Alimentar el planeta, energía para la vida”.
Durante el desarrollo de las tareas de campo del presente informe ingresó a esta
Auditoría General una Cédula de Notificación librada por el Juzgado Nacional en lo
Criminal y Correccional Federal Nº 8, Secretaría 16, en la que se solicita “ ... la remisión de
todos los antecedentes con los que cuente en relación a la instalación y desarrollo del
Pabellón Argentino en la feria ‘Expo Milan’; en particular, los estudios que se hayan
efectuados sobre los fondos utilizados para tal objetivo y el personal designado para cumplir
tareas en el lugar.”
Oportunamente se informó al Juzgado que de los registros existentes no surge que se
hubieran aprobado informes de auditoría que traten la temática requerida. No obstante ello,
se informó que el requerimiento expuesto iba a ser tenido en cuenta en el desarrollo del
presente informe.
Por el Decreto N° 831/14 se declaró de Interés Nacional la participación argentina en la
“Expo Milán 2015” que fue llevada a cabo desde el 1 de mayo al 31 de octubre de 2015.
Dicha normativa asigna la responsabilidad de coordinar la organización de la participación
argentina en el evento al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO.
Asimismo, creó en el ámbito del Ministerio mencionado una COMISIÓN ASESORA
INTERJURISDICCIONAL, presidida por el titular de la SUBSECRETARÍA DE
DESARROLLO DE INVERSIONES Y PROMOCIÓN COMERCIAL, dependiente de la
SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES e integrada por
representantes del MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
PRODUCTIVA, del MINISTERIO DE TURISMO, del MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, del MINISTERIO DE CULTURA, de la
SECRETARÍA GENERAL DE PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y de la SECRETARÍA
DE COMUNICACIÓN PÚBLICA DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
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La comisión creada tuvo como misión lograr la mejor manera de representar a la
REPÚBLICA ARGENTINA en el tema específico de la “Expo Milán 2015”, que conforme
lo determinado por la norma es “Alimentar el Planeta, Energía para la vida”.
Por el artículo 5° del citado Decreto se convocó específicamente a formar parte de la
Comisión a la FUNDACIÓN EXPORTAR a los efectos de asistir, colaborar y desarrollar
acciones correspondientes a potenciar la participación argentina en la feria.
Estos aspectos fueron definidos por el MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO entre los que se destaca: construcción de estructuras, cerramientos
estructurales, instalaciones generales, equipamiento del pabellón, etc., por $62.000.000,00;
documentos técnicos para el pabellón, asesoramiento y habilitaciones en el municipio de
Milán, contratación de servicios profesionales de supervisión y dirección requeridos por la
feria, etc. por $ 5.000.000,00; y operación del pabellón (personal, gastronomía, etc.),
$11.600.000,00. En las Resoluciones de aprobación de los convenios (Nros. 620 y 818/14-
MREyC) constan las intervenciones de las áreas específicas correspondientes a las distintas
actividades a realizar y se autorizan a realizar las transferencias por $ 30.900.000 y $
59.000.000, respectivamente.
Por último, se autorizó al Ministerio a extender las órdenes de pasajes y a pagar
viáticos para los técnicos, ingenieros, arquitectos, diseñadores, artistas, académicos y
periodistas, cuyos desplazamientos resulten imprescindibles para la participación argentina.
Como se señaló en el punto 3.2.3 del presente informe, el crédito previsto en el
presupuesto del año 2014 incluyó transferencias a la FUNDACION EXPORTAR por $
89.900.0005. Asimismo se destinó la suma de €215.617,13 ($ 2.231.296,62 al tipo de
cambio del 31/12/14-B.C.R.A.) para la contratación de los servicios proveídos
exclusivamente por la empresa organizadora de la Expo Milán, Expo 2015 S.p.A., para la
realización de las obras de cimientos y fundaciones en el lote destinado a la República
Argentina para el emplazamiento de su Pabellón.
5 Mas $ 699.000 que se transfirieron por auspicios.
23
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. En los indicadores que elaboró (y elabora regularmente) la SUDIC para hacer
seguimiento de las promociones del comercio exterior y verificar el impacto sobre las
exportaciones, especialmente de las pequeñas y medianas empresas exportadoras, no se
utiliza información detallada por empresa exportadora.
Contar con una mensura de lo informado a la Aduana por parte de empresas exportadoras
enriquecería el PROGRAMA 19 mejorando la precisión de la planificación, seguimiento,
ejecución e impacto de las actividades de promoción.
4.2. En las resoluciones Ministeriales aprobatorias de los Objetivos de Gestión 2014,
no se determina el importe total de los créditos asignados a cada una de las partidas.
En el desarrollo de las tareas de auditoría se verificó que, en las Resoluciones Nros. 652/13,
653/13, 40/14, 104/14, 196/14, 463/14, 619/14, 645/14, 683/14, 710/14, 711/14, 723/14,
754/14, 830/14, 850/14, 998/14 y en sus respectivos anexos, no se expresa el importe total de
los créditos asignados a cada una de las partidas de los Objetivos de Gestión (ver punto
3.2.2). Esta falencia no permite realizar un cierre verificable en cuanto al porcentaje
ejecutado de las distintas partidas que se asignan a cada uno de los Objetivos de Gestión.
4.3. El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no reglamentó
la forma y control de la rendición de los fondos transferidos a la FUNDACIÓN
EXPORTAR de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 24.156. Cabe tener presente que
la Fundación fue creada el 16 de noviembre de 1993 por el Decreto Nº 2.303.
En respuesta a notas y entrevistas a referentes del circuito de transferencia y rendición de
cuentas entre el Ministerio y la FUNDACIÓN EXPORTAR, la auditada manifiesta que no
posee reglamentación sobre la rendición de los fondos transferidos a esta última. Tampoco se
realizan controles en cuanto a la validez de la documentación presentada por dicha
Fundación como respaldo de los valores rendidos.
En la reglamentación del artículo 6° de la Ley N° 24.156 se establece que los titulares de los
Servicios Administrativos Financieros tendrán entre sus responsabilidades primarias
24
“Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo con las
normas, procedimientos y plazos que determine la CONTADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN, incorporando toda información que permita verificar el uso eficaz y eficiente de
los recursos asignados. La mencionada rendición y sus documentos de respaldo quedarán
archivados en cada Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.), ordenados en forma tal que
faciliten la realización de las auditorías que correspondan.”
Para el ejercicio 2014 el Acuerdo entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la
Fundación Exportar establecía en el artículo 5º del Anexo a la Resolución Nº 155/14 que: La
Fundación “Exportar se compromete a realizar una rendición trimestral a la ’La Cancillería’,
adjuntando copia de los comprobantes originales de los gastos subscriptos por el Director
Ejecutivo o Apoderado de Exportar, así como la presentación de un informe sobre el
cumplimiento de los objetivos del Programa de Actividades”. Al respecto en las rendiciones
analizadas no se acompañaban copias certificadas de los comprobantes originales ni el
informe de cumplimiento de los objetivos.
Por último, en el artículo citado no se aclara la necesidad de hacer un control sobre el uso
eficaz y eficiente de los recursos asignados establecido en la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
4.4. El MINISTERIO no realizó controles sobre la modalidad de compra y los
procedimientos de contratación empleados por la FUNDACIÓN EXPORTAR. No se pudo verificar la modalidad de compra o contratación en los procedimientos aplicados
por la Fundación. En entrevistas realizadas al personal del MINISTERIO se constató que no
se han realizado controles sobre dichos procedimientos.
Sin perjuicio de que la Fundación Exportar posee su propio régimen de contrataciones, pero
teniendo en cuenta que del Consejo de Administración que compone el Comité Ejecutivo de
dicha institución formaron parte la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales, la
Subsecretaría de Comercio Exterior y la Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y
Promoción Comercial, el Ministerio debió controlar la correcta aplicación en las rendiciones
de cuentas y haber analizado oportunamente que el régimen de la institución privada se
enmarque dentro de los principios establecidos en el Decreto N° 1023/01 el cual en sus
25
considerandos expresa que el “régimen de contrataciones tiene como meta acompañar la
política de Estado en materia de transparencia y de lucha contra la corrupción.” y en su
artículo 12 inciso c) establece que “El poder de control, inspección y dirección de la
respectiva contratación” es una facultad y obligación de la autoridad administrativa.
Como ejemplo de las necesidades de control por parte del Ministerio, cabe señalar que del
análisis de los Expedientes Nros. 12651/15, 15742/15, 18416/15, 26855/15 y 35549/15 de la
FUNDACIÓN EXPORTAR sobre rendiciones de Expo Milán 2015, surgen dieciocho
facturas que suman $ 139.108,10 en concepto de servicios de traducción de textos. Este
monto se reparte entre dos traductores: italiano-español $ 127.108,10 en dieciséis facturas e
inglés-español por $ 12.000 en dos facturas. De los referidos expedientes no surge el
procedimiento de contratación, ni la necesidad de efectuar las mismas.
4.5. En los expedientes en los que tramitó la rendición de cuenta de los gastos
efectuados en Expo Milán 2015, no se verificó la intervención del Área Legal del
Ministerio ni la aprobación de los gastos realizados. Parte de la documentación rendida
no fue pagada, sino que fue cancelada mediante compensaciones de créditos y débitos.
El Ministerio no aporto a esta Auditoría el expediente Nº 37.981/15. Por último, la
Fundación Exportar no reintegro al Ministerio los fondos no utilizados ($
13.018.853,49).
El MREyC informo que la rendición de los $ 89.900.000 transferidos para la asistencia
técnica integral a Expo Milán 2015, en el marco del Decreto N° 831/14 a la FUNDACIÓN
EXPORTAR se realizó en los expedientes Nos. 12.651/15, 15.742/15, 18.416/15, 26.855/15,
35.549/15, 37.981/15, 17.391/16, 17393/16 y 20.778/16.
El expediente Nº 37.981/15 en el cual se habrían rendid $ 201.123,23 no fue entregado a esta
Auditoría.
Por otra parte, en el expediente Nº 17.391/16 existe diferencia entre la documentación
rendida y las planillas resumen. El expediente rinde de acuerdo a la documentación que lo
integra $ 17.833.722,80, sin embargo, en el anexo I, II y III de la Nota de Rendición de
Cuentas de dicho legajo refiere a un monto pagado por $ 14.103.948,83. La diferencia está
relacionada con la contratación de la empresa Paolo Beltrami S.p.A. Mientras la
26
documentación del expediente totaliza una rendición de gastos con esta firma por euros
1.550.446,47 equivalente a $ 16.043.876,80, las planillas de rendición indican euros
1.189.600,71 equivalentes a $ 12.314.102,86. Una fuente de esta digresión de los valores se
encuentra en la utilización de las regalías a favor de la Fundación generadas por la
explotación del restaurante que funcionó en el pabellón para compensar saldos de facturas de
la empresa Paolo Beltrami S.p.A. Estas compensaciones fueron por un total de euros
1.470.446,47 y se tomó un único tipo de cambio (vendedor BNA del 13/11/15) para
determinar la equivalencia en pesos argentinos en todas las transacciones. Igual
procedimiento se aplicó para los fondos obtenidos del recupero del material reciclable del
desmantelamiento del pabellón ante la finalización de la exposición por un total de euros
39.877.
En el informe final de la rendición del total de los gastos de Expo Milano 2015, se consignan
valores de rendición que difieren a los obrados en cada uno de los comprobantes.
Por último, quedó un saldo en la Fundación a favor del Ministerio de $ 13.018.853,49 según
el siguiente detalle:
Concepto $ 1) Ingresos por auspicio. 699.000 2) Ingresos por regalías Restaurante. 11.469.054.86 3) Ingresos por recupero de materiales del pabellón. 659.753 4) Saldo final del convenio por $ 89.900.000 191.045.63
Total 13.018.853,49
En el expediente 20.778/16 surge una nota de la Fundación con fecha 24/11/15 en la que
expresa que se presentó en la mesa de entradas del MREyC una nota solicitando precisiones
respecto de la utilización de los ingresos del punto 2) del cuadro anterior. El artículo 4º del
Convenio entre el Ministerio y la Fundación establece “Los montos no utilizados, si los
hubiere, deberán ser reintegrados a ‘La Cancillería’”.
El MREyC no remitió a la Auditoría información sobre dichos fondos.
4.6. No se obtuvo durante las tareas de auditoría, el sistema de contratación utilizado
para el alojamiento y la documentación de su pago correspondiente por U$D 50.161,80
27
para los agentes que viajaron a la Expo Milán 2015. Los viáticos no se rindieron en los
plazos establecidos.
De acuerdo a lo informado por el MREyC, el Consulado General de Milán pagó U$D
50.161,80, a través del Objetivo de Gestión N° 58857, cuyas sumas fueron asignadas a través
de las Resoluciones 193/2015 y 665/2015 del MREC, en concepto de “Total gastos de hotel
contabilizados”, sin que se detalle en las mismas los gastos señalados, (alojamiento para los
agentes a los que se pagó el 50% del viatico atento a que el Ministerio se hizo cargo del
alojamiento).
Con relación a los viáticos pagados no se cumplió con lo previsto en el Decreto Nº 280/95,
en el cual se establece que la rendición del viatico debe hacerse a los 5 días de llegada y en
caso de no hacerse el Ministerio debe hacer una intimación por un plazo de 10 días.
4.7. Los Recursos Humanos de la Subsecretaría de Desarrollo de Inversión y
Promoción Comercial, está compuesto en un 75% por personal contratado. El resto lo
ocupa personal de planta permanente del Servicio Exterior de la Nación 14%, con
categoría del SEN pero sin funciones, y del Sistema Nacional de Empleo Público 11%.
De un total de 114 empleados en la SUDIC: 86 (75%) son contratados, 16 (14%) pertenecen
al Servicio Exterior de la Nación y 12 (11%) al Sistema Nacional de Empleo Público.
En consecuencia, la SUDIC lleva a cabo sus actividades con personal mayoritariamente
contratado.
De acuerdo a las previsiones del artículo 9 de la Ley Nº 25.164 (Marco de Regulación del
Empleo Público Nacional), reglamentado por Decreto Nº 1421/02, el personal contratado por
tiempo determinado o designado en plantas transitorias será afectado exclusivamente a la
realización de actividades de carácter transitorio o estacional que resulten necesarias para
complementar el ejercicio de las acciones asignadas a cada jurisdicción y no incluidas en las
funciones propias del régimen de carrera. Las primeras están referidas a prestación de
servicios de asesoramiento técnico especializado, coordinación y desarrollo de programas de
trabajo o proyectos especiales o para atender incrementos no permanentes de tareas; mientras
que las segundas responden a tareas que se realizan periódicamente y sólo en determinada
época del año.
28
4.8. Las tareas de promoción comercial del PROGRAMA 19 fueron planificadas en
forma conjunta por el Ministerio y la FUNDACIÓN EXPORTAR, pero no se cuenta
con un plan nacional explicito, con objetivos generales y particulares, que involucre a
todas las áreas o entidades que participan en las políticas de promoción comercial.
El Estatuto de la Fundación establece que: “La Fundación en ningún caso ..." "... llevará a
cabo actividades o competencia, que sean del resorte de las oficinas u organismos públicos.”
Dado que el PROGRAMA 19 en cada año fiscal ha formado parte de la respectiva Ley de
Presupuesto Nacional y teniendo en cuenta los recursos asignados, el diseño de las tareas
para cumplir con los objetivos y las metas determinadas en las normas respectivas debe ser
realizado con personal permanente de Ministerio que sea idóneo, toda vez que la
FUNDACIÓN sirve de apoyo y nexo con el sector privado y no debe actuar más allá de esto.
4.9. La Secretaría no informó a la AGN los criterios para efectuar la distribución del
personal asignado a las distintas representaciones en el exterior teniendo en cuenta,
entre otros factores, la importancia de los países como mercado exportador.
Sin perjuicio de la complejidad de las relaciones internacionales más allá de la promoción del
comercio y las inversiones y de la dotación total de personal según su calificación, una vez
definidos los destinos de alto potencial para las exportaciones del país debe asignarse
personal calificado y con estudios específicos dado el desafío que implica la ampliación de
las exportaciones a destinos no tradicionales para las empresas locales, más aún para las
empresas pequeñas y medianas exportadoras.
4.10. El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no cumple con
lo establecido en el artículo 8 de la Ley N° 22.431, sobre el cupo laboral mínimo de
personas con discapacidad.
En respuesta a la Nota N° 06/15 GCGSNF, la auditada informa mediante Memorándum
Interno N° 548/15 los datos referentes al personal del Ministerio que reúne las condiciones
previstas en dicha ley, los que han sido suministrados a la Oficina Nacional de Empleo
Público. De la información aportada surge que, no cumple con el cupo laboral del 4 % de
ocupación de personas con discapacidad, alcanzando sólo el 1,31% (39 casos sobre 2.980).
29
5. DESCARGO
En oportunidad de formular su descargo -conforme lo expresado en el último párrafo del
apartado 2, y que se agrega al presente informe como Anexo I - el Ministerio auditado efectuó
diversas aclaraciones que ratifican, complementan o amplían los comentarios oportunamente
efectuados, pero que no permiten modificar la redacción de los aspectos tratados, salvo en los
puntos 3.2.5.; 4.3.; 4.5.; 4.6.; 6.4. y 6.5.
Respecto de los Puntos 4.2.; 4.3.y 4.10. el organismo informó que se encuentran en
proceso medidas tendientes a corregir los aspectos observados, cuya extensión, alcance y
efectiva implementación serán objeto de verificación en oportunidad de realizarse la auditoría
de seguimiento respectiva.
Como Anexo II se incorpora el análisis efectuado al descargo confeccionado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
6. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta los aspectos tratados precedentemente y, en particular, lo señalado en el
punto 2.1 II, se formulan las siguientes recomendaciones:
6.1. Utilizar la información que producen otras áreas del Estado Nacional como ser la
Dirección General de Aduanas, teniendo en cuenta el secreto fiscal para el caso de AFIP o
bancario para otras entidades, en combinación con la información de la SUDIC. Elaborar
indicadores e informes de seguimiento e impacto al nivel de empresas y de rubro del
nomenclador de actividad. Utilizar estos indicadores e informes como insumos de
planificación y monitoreo (Cde. 4.1).
6.2. Incluir el importe total de las partidas asignadas en las resoluciones ministeriales
aprobatorias de los Objetivos de Gestión (Cde. 4.2).
6.3. Reglamentar la rendición de cuentas a aplicar en las transferencias realizadas por el
Ministerio determinando cómo mínimo procedimiento/s que permita/n verificar la validez de
la documentación remitida como respaldo de rendición y asegurar el uso eficaz y eficiente de
los recursos presupuestarios. Los controles sobre las compras y contrataciones que se
30
realicen sobre la rendición de las transferencias, deberán tener en cuenta los principios del
Decreto N° 1023/01 y el cumplimento del artículo 6 de la Ley N° 24.156 (Cde. 4.3., 4.4.).
6.4. Conciliar las diferencias observadas en el Expediente Nº 17.391/16. Controlar la
integridad y correspondencia de la documentación obrante en el expediente Nº 37.981/15.
Por último, solicitar a la Fundación el reintegro del dinero sobrante de la Expo Milán 2015
(Cde. 4.5).
6.5. Cumplir con el Decreto Nº 280/95 -Régimen para los viajes al exterior de los
funcionarios públicos-, agregando la totalidad de la documentación faltante en los
expedientes de rendición de cuenta. Obtener y analizar la contratación de hospedaje para el
personal que viajo a Expo Milán 2015 (Cde. 4.6).
6.6. Cumplir con lo establecido en la Ley N° 25.164 - Marco de Regulación del Empleo
Público Nacional (Cde. 4.7).
6.7. Realizar los estudios necesarios a fin de determinar los destinos de alto potencial para
las exportaciones de la Argentina. Una vez determinados estos mercados asignar a los
mismos al personal calificado y con los estudios específicos para las tareas de promoción en
el exterior (Cde. 4.9).
6.8. Cumplir con lo establecido en el artículo 8 de la Ley N° 22.431 sobre el cupo laboral
mínimo de personas con discapacidad (Cde. 4.10).
7. CONCLUSIÓN
El trabajo de auditoría se realizó sobre el Programa de Mantenimiento y Promoción de
las Relaciones Económicas Internacionales de la Secretaría de Relaciones Económicas
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para el ejercicio 2014.
La Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales tiene a su cargo las
negociaciones económicas bilaterales con los países que la República Argentina mantiene
relaciones.
31
La promoción comercial busca la diversificación de destinos de exportación, haciendo
hincapié en posicionar al país como más competitivo y, al mismo tiempo, federalizar la
actividad vinculada al comercio internacional.
El curso de acción elegido por el Ministerio para el cumplimiento de sus objetivos fue
a través de acuerdos y transferencias a la Fundación Exportar, la cual organizo la
participación en ferias y exposiciones, la coordinación de agendas de negocios, la
elaboración de estudios de inteligencia comercial, la organización de seminarios de
capacitación y la elaboración de publicaciones. Las autoridades del Consejo de
Administración que formaron parte del Comité Ejecutivo de la Fundación Exportar fueron la:
SEREI, SUDIC, SCE, UIA, CGE y CAC.
Durante el desarrollo de las tareas de campo del presente informe ingresó a la
Auditoría General de la Nación una Cédula de Notificación librada por el Juzgado Nacional
en lo Criminal y Correccional Federal Nº 8, Secretaría 16, en la que se solicita “ ...la
remisión de todos los antecedentes con los que cuente en relación a la instalación y
desarrollo del Pabellón Argentino en la feria ‘Expo Milan’; en particular, los estudios que
se hayan efectuados sobre los fondos utilizados para tal objetivo y el personal designado
para cumplir tareas en el lugar”, por esta razón se incluyeron tareas específicas sobre el
tema.
Corresponde aclarar que las exportaciones de la República Argentina dependen de
múltiples factores que exceden el alcance de las autoridades del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, siendo estos factores externos al Gobierno, tales como la estructura
económica, contexto internacional, variables de la macroeconomía, e internos como los
tratados comerciales y/o que son varias las áreas de gobierno que interactúan para la
promoción de las exportaciones.
Independientemente de esto, durante el año 2014, las ventas al exterior fueron
realizadas por 5.591 PyMEx, -con un crecimiento del 10,50% de este tipo de empresas desde
el año 2005- y 747 Grandes Exportadoras, aunque éstas realizaron el 92% del valor total y
las PyMEx el 8% restante.
32
Las Grandes y Medianas exportadoras suelen poseer sus propios departamentos de
comercio exterior o contratan asesores externos especializados, mientras las pequeñas
exportadoras por sus características de bajo volumen y escasa estrategia de comercio exterior
junto a los micro exportadores son los que generan la necesidad de la colaboración y
asistencia de la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales.
Como resultado de este examen se detectó que las tareas de planificación del
Programa, que corresponde al MREyC, fue realizada en forma conjunta por el Ministerio y la
Fundación Exportar, cuando al respecto el Estatuto de la Fundación establece que ésta en
ningún caso llevará a cabo actividades o competencia, que sean del resorte de las oficinas u
organismos públicos.
Por otra parte, no se obtuvo un plan nacional explicito, con objetivos generales y
particulares, que involucre a todas las áreas o entidades que participan en las políticas de
promoción comercial en el Estado.
Con respecto a las políticas del Ministerio para asignar el personal calificado en los
destinos de alto potencial para las exportaciones del país, la Secretaría no informó los
criterios utilizados para la distribución del personal en las distintas representaciones en el
exterior.
La Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial elaboró (y
elabora regularmente) indicadores para hacer seguimiento de las promociones del comercio
exterior y verificar el impacto sobre las exportaciones, especialmente de las pequeñas y
medianas empresas exportadoras, no utilizando lo informado a la Aduana por parte de
empresas exportadoras lo cual enriquecería la precisión de la planificación, seguimiento,
ejecución e impacto de las actividades de promoción.
Como se expresó anteriormente el Ministerio realiza transferencias de dinero a la
Fundación Exportar para cumplir con sus objetivos por lo cual es importante el control que
este realiza con respecto a las rendiciones que realiza la Fundación. Al respecto el MREyC
acordó con la Fundación una rendición trimestral, adjuntando copia de los comprobantes de
los gastos y un informe sobre el cumplimiento de los objetivos del Programa de Actividades.
De los relevamientos efectuados surge que no se realizan controles en cuanto a la validez de
33
la documentación presentada por la Fundación como respaldo de los valores rendidos ni
tampoco se verifica el uso eficaz y eficiente de los recursos transferidos.
Con respecto a los controles sobre los procedimientos de compras y contrataciones que
realiza la Fundación el Ministerio no realiza ningún control.
Ahora bien, en lo pertinente a la rendición de cuenta de los gastos efectuados en la
Expo Milán 2015, no se verificó la intervención del Área Legal del Ministerio ni la
aprobación de los gastos realizados. Existen diferencias en pesos entre la documentación
rendida y lo informado como pagado. Existen pagos hechos por compensación de valores
que no están debidamente documentados. El Ministerio no aportó a esta Auditoría un
expediente de rendición de gastos por $ 201.123,23.
Expo Milán generó recursos por auspicios, regalías del restaurante que funciono en el
predio y por el recupero de materiales del pabellón por un total de $ 12.827.808. Si a esto le
sumamos el saldo final del convenio a favor del Ministerio por $ 191.045 da un total de $
13.018.853 que, según el Convenio entre el Ministerio y la Fundación, deberían haber sido
reintegrados a La Cancillería, situación que no se verifico al cierre de las tareas de campo ni
de la información suministrada en el descargo.
El Consulado General de Milán pagó U$D 50.161,80, en concepto de alojamiento para
los agentes a los que se pagó el 50% del viatico atento a que el Ministerio se hizo cargo del
alojamiento, no se obtuvo durante las tareas de auditoría el sistema de contratación aplicado
para los días de alojamiento utilizados y la documentación de los pagos realizados. El
trabajo de auditoría se realizó sobre el Programa de Mantenimiento y Promoción de las
Relaciones Económicas Internacionales de la Secretaría de Relaciones Económicas
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para el ejercicio 2014.
Lo actuado en la presente auditoría revela que dada la necesidad de las pequeñas
exportadoras de asistencia profesional y la complejidad de los factores para que una venta al
exterior tenga éxito, el rol del Estado en la promoción y ayuda de este tipo de firmas (o
personas) es crucial y requiere contar con el personal adecuado; surgir de una planificación
con visión comercia integral del Estado (no solo desde lo empresarial -existen convenios,
acuerdos, normas, oportunidades, que la pura visión comercial ignora ya que corresponde al
34
Estado por su complejidad-); mejorar la probabilidad de éxito al utilizar la mayor cantidad de
información disponible; y se debe ejecutar con transparencia.
Por último, corresponde aclarar que el art. 5° del Decreto 13/15, modifico la Ley de
Ministerios llevando la Fundación Exportar del MREyC al Ministerio de Producción,
modificando el nombre de la Fundación Exportar por Fundación Argentina para la
Promoción de Inversiones y Comercio Internacional.
En el presente informe se respetaron las denominaciones vigentes durante el período
auditado.
8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME
35
ANEXO I
DESCARGO DEL ORGANISMO
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ANEXO II
ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 3.2.3 Presupuesto Financiero Cuadro II
Crédito Inicial asignado por actividad del Programa 19
2013 2014
$ $ % por U.E.
Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SEREI)
Conducción y Supervisión 61.852.325 45.769.457 16,04
Subsecretaría de Comercio Internacional (SURCI)
Comercio Internacional 973.996 1.030.265 0,36
Subsecretaría de Integración Económica Latinoamericana y MERCOSUR (SUBIE)
Políticas de Integración Económica, Americana y MERCOSUR
23.523.876 35.013.848 12,27
Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial (SUDIC)
Acciones para la Promoción Comercial y el Desarrollo y Captación de Inversiones
175.238.760 162.411.662
Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial (SUDIC)
Aumento de Competitividad de PyMES exportadoras (FOCEM)
2.250.665 3.054.203
Subsecretaría de Negociaciones Económicas Internacionales (SUNEI)
Apoyo a las Negociaciones Económicas Internacionales
38.132.864 13,36
Total Programa 19 263.839.622 285.412.299 100,00
Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto-Valores en pesos.
La apertura de la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SEREI) en Subsecretarías, presentada en la Decisión Administrativa de Jefatura de Gabinete correspondiente a los presupuestos 2014 y 2015, no se corresponde con la Estructura Organizativa aprobada por el Decreto Nº 2085/11 expuesta en el punto 3.1. página 8 del presente. Es decir que el SURCI tiene asignado un crédito inicial en el presupuesto 2013 y 2014 pero el Decreto Nº 2085/11 había eliminado esta Subsecretaría.
3.2.3. "Presupuesto Financiero", Cuadro II "Crédito Inicial Asignado por Actividad del Programa 19": En cuanto a lo indicado sobre la asignación presupuestaria en los ejercicios 2013 y 2014 a la Subsecretaría de Comercio Internacional (SURCI), no vigente en la Estructura Organizativa aprobada por Dec. 2085/11, se informa que ello responde a una imprecisión operativa, razón por la cual la actividad específica vinculada (actividad 2 del programa 19) no muestra a los cierres de ejercicio monto alguno devengado. Se adjunta al presente cuadros emanados del sistema SLU, donde se expone crédito inicial y devengado de la programática en cuestión, para los ejercicios 2013 y 2014.
3.2.3. Los comentarios de la auditada respaldan lo expuesto en el punto 3.2.3. Cuadro II del Proyecto de Informe. Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
50
Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 3.2.5 - En el presupuesto del año 2014 se asignó para el gasto en personal $ 145.591.877, con una dotación de 290 cargos. La ejecución del período fue de $ 142.160.580 (310 cargos). En el Cuadro V se muestra la distribución del personal entre las Subsecretarías que participan en la ejecución del PROGRAMA 19. Con el 37% del personal, la SUDIC fue el área que contó con más empleados. Cuadro V
PROGRAMA 19, EJERCICIO 2014 -PERSONAL POR SECRETARIA Y SUBSECRETARIA
SECRETARIA Y SUBSECRETARIAS
PERSONAL PRESUPUESTO (a) %
PERSONAL EFECTIVO EJERCICIO
%
SUBIE 64 22 68 22 SUNEI 66 23 74 24 SUDIC 98 34 114 37 SEREI 62 21 54 17
TOTALES 290 100 310 100 Fuente: elaboración propia en base a (a) Ley de Presupuesto 2014 y (b) respuesta a Nota GCGSNF 10/15, para diciembre 2014.
Los recursos humanos se agruparon según la modalidad de contratación en: 4 autoridades superiores, 96 del SERVICIO EXTERIOR DE LA NACIÓN (SEN), 26 del SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO (SINEP) y 184 contratados.
3.2.5. Recursos Humanos: En relación a ello se comenta que la dotación de 290 cargos mencionada, no incluye las contrataciones en los términos del artículo 9° de la Ley 25.164, Marco de Regulación de Empleo Público.
3.2.5. Se modifica la redacción del primer párrafo del punto 3.2.5. expresándose de la siguiente forma: “En el presupuesto del año 2014 se asignó para el gasto en personal $ 145.591.877, con una dotación de 290 cargos más las contrataciones en los términos del artículo 9º de la Ley Nº 25.164. La ejecución del período fue de $ 142.160.580 (310 cargos). En el Cuadro V se muestra la distribución del personal entre las Subsecretarías que participan en la ejecución del PROGRAMA 19. Con el 37% del personal, la SUDIC fue el área que contó con más empleados.”
4.2 En las resoluciones Ministeriales aprobatorias de los Objetivos de Gestión 2014, no se determina el importe total de los créditos asignados a cada una de las partidas. En el desarrollo de las tareas de auditoría se verificó que, en las Resoluciones Nros. 652/13, 653/13, 40/14, 104/14, 196/14, 463/14, 619/14, 645/14, 683/14, 710/14, 711/14, 723/14, 754/14, 830/14, 850/14, 998/14 y en sus respectivos anexos, no se expresa el importe total de los créditos asignados a cada una de las partidas de los Objetivos de Gestión
4.2. Con relación a las observaciones formuladas en el punto 4.2 del informe "En las resoluciones ministeriales aprobatorias de los Objetivos de Gestión 2014, no se determina el importe total de los créditos asignados a cada una de las partidas". Al respecto cabe señalar que en la Resolución Ministerial que aprueba los Objetivos de Gestión para cada año, se indica el crédito total (presupuesto) aprobado, los cuales a lo largo del ejercicio pueden sufrir modificaciones como consecuencia de la reprogramación de las actividades. Sin embargo es importante resaltar que la asignación de fondos se realiza por el total del presupuesto aprobado ajustado por la reprogramaciones que
4.2. El auditado en su descargo comparte lo observado e informa que se está trabajando en un sistema “…que permita una vinculación integral con el resto de los Sistema que intervienen en la planificación y ejecución de los Objetivos de Gestión fijados por el Ministerio.” Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
51
Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo (ver punto 3.2.2). Esta falencia no permite realizar un cierre verificable en cuanto al porcentaje ejecutado de las distintas partidas que se asignan a cada uno de los Objetivos de Gestión.
hubieren sufrido, es decir no se asignan en forma parcial. En tal sentido, las reprogramaciones que se hubieran producido son regularizadas por acto administrativo identificando el Objetivo de Gestión y el monto de la modificación. No obstante ello, se comparte lo manifestado por la AGN en relación a que no es posible contar con la información completa y unificada en un sólo Sistema de la evolución del plan de gestión exterior. Al respecto, se está trabajando para el desarrollo de un nuevo sistema que remplace al Sistema infoges que permita una vinculación integral con el resto de los Sistema que intervienen en la planificación y ejecución de los Objetivos de Gestión fijados por el Ministerio.
4.3. El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no reglamentó la forma y control de la rendición de los fondos transferidos a la FUNDACIÓN EXPORTAR. Cabe tener presente que la Fundación fue creada el 16 de noviembre de 1993 por el Decreto Nº 2.303. Esta falta de normativa no cumple con lo establecido en la reglamentación del artículo 6 de la Ley Nº 24.156. En respuesta a notas y entrevistas a referentes del circuito de transferencia y rendición de cuentas entre el Ministerio y la FUNDACIÓN EXPORTAR, la auditada manifiesta que no posee reglamentación sobre la rendición de los fondos transferidos a esta última. Tampoco se realizan controles en cuanto a la validez de la documentación presentada por dicha Fundación como respaldo de los valores rendidos. En la reglamentación del artículo 6° de la Ley N° 24.156 se establece que los titulares de los Servicios Administrativos Financieros tendrán entre sus responsabilidades primarias “Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de
4.3. Con relación a citado punto, se informa que esta Dirección elaboró oportunamente un proyecto de acto administrativo conteniendo un reglamento de procedimiento para la confección y posterior revisión de las rendiciones de cuentas de la Fundación Exportar, por los fondos asignados por el Ministerio a dicha Fundación, en cumplimiento de los futuros acuerdos que se celebraran entre ambas partes. El mismo fue elevado oportunamente a la Superioridad. En atención a ello, atento la ausencia de un marco normativo específico sobre el particular y hasta tanto el mismo no fuera oficializado a través del dictado de una resolución, se informa que esta Dirección por analogía con la normativa que se utiliza para las restantes rendiciones que se efectúan en esta Dirección (Res. 60/14 y Res. 13/15 para Cajas Chicas y Fondos Rotatorios - Res. 3106/99 (T.O.R.M. 1941/01) y Res. 811/14 para rendiciones en el exterior) continuó efectuado la revisión y observaciones a las rendiciones de cuentas presentadas y a presentar por la Fundación Exportar, con la metodología actualmente empleada, es decir realizando una verificación contable del origen y aplicación de fondos en cada Acuerdo Marco, así como la validez fiscal de los comprobantes de gastos efectuados en el país y la razonabilidad de los comprobantes de gastos efectuados en el
4.3. En su nota el MREyC sostiene lo observado y comenta que se habría realizado, (no lo adjunta), “…un proyecto de acto administrativo conteniendo un reglamento de procedimiento para la confección y posterior revisión de las rendiciones de cuentas de la Fundación Exportar, por los fondos asignados por el Ministerio a dicha Fundación…”. Para una mejor exposición se modifica la redacción del punto 4.3. quedando de la siguiente forma: “El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no reglamentó la forma y control de la rendición de los fondos transferidos a la FUNDACIÓN EXPORTAR de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 24.156. Cabe tener presente que la Fundación fue creada el 16 de noviembre de 1993 por el Decreto Nº 2.303. En respuesta a notas y entrevistas a referentes del circuito de transferencia y rendición de cuentas entre el Ministerio y la FUNDACIÓN EXPORTAR, la auditada manifiesta que no posee reglamentación sobre la rendición de los fondos transferidos a esta última. Tampoco se realizan controles en cuanto a la validez de la documentación presentada por dicha Fundación como respaldo de los
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo acuerdo con las normas, procedimientos y plazos que determine la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, incorporando toda información que permita verificar el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados. La mencionada rendición y sus documentos de respaldo quedarán archivados en cada Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.), ordenados en forma tal que faciliten la realización de las auditorías que correspondan.” Mediante las Resoluciones Ministeriales Nros. 620/14 y 818/14 se aprobaron acuerdos entre el Ministerio y la Fundación, en referencia a las rendiciones de los fondos transferidos desde Cancillería, en cumplimiento del PRESUPUESTO 2014 y del Decreto N° 831/14 para el año bajo examen. En dichos acuerdos sólo se establece para la rendición de las transferencias que Exportar “…se compromete a realizar una rendición trimestral a “La Cancillería”, adjuntando copia de los comprobantes originales de los gastos subscriptos por el Director Ejecutivo o Apoderado de Exportar…”, nada se aclara sobre el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados establecido en la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
exterior. valores rendidos. En la reglamentación del artículo 6° de la Ley N° 24.156 se establece que los titulares de los Servicios Administrativos Financieros tendrán entre sus responsabilidades primarias “Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo con las normas, procedimientos y plazos que determine la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, incorporando toda información que permita verificar el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados. La mencionada rendición y sus documentos de respaldo quedarán archivados en cada Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.), ordenados en forma tal que faciliten la realización de las auditorías que correspondan.” Para el ejercicio 2014 el Acuerdo entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la Fundación Exportar establecía en el artículo 5º del Anexo a la Resolución Nº 155/14 que: La Fundación “Exportar se compromete a realizar una rendición trimestral a la ’La Cancillería’, adjuntando copia de los comprobantes originales de los gastos subscriptos por el Director Ejecutivo o Apoderado de Exportar, así como la presentación de un informe sobre el cumplimiento de los objetivos del Programa de Actividades”. Al respecto en las rendiciones analizadas no se acompañaban copias certificadas de los comprobantes originales ni el informe de cumplimiento de los objetivos. Por último, en el artículo citado no se aclara la necesidad de hacer un control sobre el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados establecido en la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.”
53
Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 4.4 El MINISTERIO no realizó controles sobre la modalidad de compra y los procedimientos de contratación empleados por la FUNDACIÓN EXPORTAR. No se pudo verificar la modalidad de compra o contratación en los procedimientos aplicados por la Fundación. En entrevistas realizadas al personal del MINISTERIO se constató que no se han realizado controles sobre dichos procedimientos. Sin perjuicio de que la Fundación Exportar posee su propio régimen de contrataciones, pero teniendo en cuenta que del Consejo de Administración que compone el Comité Ejecutivo de dicha institución formaron parte la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales, la Subsecretaría de Comercio Exterior y la Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial, el Ministerio debió controlar la correcta aplicación en las rendiciones de cuentas y haber analizado oportunamente que el régimen de la institución privada se enmarque dentro de los principios establecidos en el Decreto N° 1023/01 el cual en sus considerandos expresa que el “régimen de contrataciones tiene como meta acompañar la política de Estado en materia de transparencia y de lucha contra la corrupción.” y en su artículo 12 inciso c) establece que “El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación” es una facultad y obligación de la autoridad administrativa. Como ejemplo de las necesidades de control por parte del Ministerio, cabe señalar que del análisis de los Expedientes Nros. 12651/15, 15742/15, 18416/15, 26855/15 y 35549/15 de la FUNDACIÓN
4.4. Respecto a lo mencionado en dicho punto, sobre la falta de control sobre la modalidad de compra y los procedimientos de contratación empleados por la FUNDACION EXPORTAR, esta Dirección entiende que la reglamentación de dichos temas excede sus competencias específicas. Todo lo referente a las contrataciones que realizaba la Fundación para realizar los trabajos ya sean licitaciones públicas, privadas, contrataciones directas, etc., se encuentran en poder de la Fundación, como ya fuera manifestado por esta Dirección oportunamente.
4.4. De lo expresado en el descargo no surgen elementos que modifiquen el presente punto. Por otra parte, el cumplimiento de los objetivos del Ministerio se realiza a partir de las acciones y contrataciones que realiza la Fundación. Es importante controlar las contrataciones realizadas por terceros con fondos transferidos del Ministerio Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo EXPORTAR sobre rendiciones de Expo Milán 2015, surgen dieciocho facturas que suman $ 139.108,10 en concepto de servicios de traducción de textos. Este monto se reparte entre dos traductores: italiano-español $ 127.108,10 en dieciséis facturas e inglés-español por $ 12.000 en dos facturas. De los referidos expedientes no surge el procedimiento de contratación, ni la necesidad de efectuar las mismas. 4.5. En los expedientes en los que tramitó la rendición de cuenta de los gastos efectuados en la Expo Milán 2015 por $ 63.004.461,33, no se verificó la intervención del Área Legal del Ministerio ni de la aprobación de los gastos realizados. Por otra parte, el auditado informa la presentación de rendición de gastos por el saldo ($ 27.594.538,67) que completaría los $ 90.599.000 transferidos, sin acompañar la documentación respectiva. Del análisis de los expedientes Nos. 12651/15, 15742/15, 18416/15, 26855/15, 35549/15 y 37981/15 de rendición de cuentas de la FUNDACIÓN EXPORTAR referente a la asistencia técnica integral a Expo Milán 2015, en el marco del Decreto N° 831/14, por un monto de $ 63.004.461,33 se observa que no existen constancias que tales rendiciones hayan sido aprobadas. Sin perjuicio de ello, del cuadro remitido el 24/11/16 por la Dirección de Contabilidad, surge que la FUNDACIÓN EXPORTAR el 14/06/16 y el 27/07/16 presentó rendiciones por las sumas de $ 14.103.948,43, $ 10.370.122,17 y $ 2.224.059,44 (expedientes Nos. 17391/16, 17393/16 y 20778/16 respectivamente) consignando un saldo sobrante de
4.5. Con relación a la suma rendida de $ 63.004.461,33 expuesta en el primer párrafo de citado punto, se informa que con posterioridad, la Fundación efectuó rendiciones que ascienden a la suma de $ 26.698.130,00, y presentadas mediante los EXPE- MRE 17391/2016, 17393/2016 y 20778/2016, siendo el saldo final rendido de $ 89.702.591,37. Asimismo, se informa que los mencionados expedientes, obran en esta Cancillería y se encuentran a disposición de esa Auditoría General, en caso de que resulte conveniente y necesario acceder a la información obrante en los mismos. La suma asignada a la participación argentina en la EXPO Milán 2015 asciende a la suma de $ 89.900.000,00, asignada mediante RM 620/2014 por la suma de $ 30.900.000,00 Y mediante la RM 818/2014 por la suma de $ 59.000.000,00. El detalle desagregado de los gastos contemplados por las sumas asignadas, se encuentra en los Anexos I de ambas Resoluciones. Asimismo, se recibieron por parte de la Fundación $ 699.000,00 mediante auspicios, los cuales no han sido considerados por esta Cancillería, por no ser fondos asignados por la misma. Al día de la fecha, la suma total y final rendida por la Fundación asciende a la suma de $ 89.702.591,37. Se adjunta cuadro con el detalle desagregado de los gastos efectuados, remitido por la Fundación en la última rendición del presente convenio presentada mediante el EXPE- MRE 20778/2016. Cabe aclarar que el monto total expuesto en el cuadro adjunto,
4.5. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto respondió al Proyecto de Informe de esta Auditoría mediante Nota Nº NO-2018-04667937-APN-SSCOR#MRE del 26/01/18 en la cual hace mención a documentación que no adjunta. Atento lo dispuesto en el Memo OAC 109/11, sobre los criterios de interpretación a la respuesta a la vista del auditado, se requirió al MREyC la documentación enunciada pero que no se había enviado a la AGN en la primera nota. El Ministerio mediante Nota Nº NO-2018-08181012-APN-SSCOR#MRE del 23/02/18 adjunta nueva documentación. De su análisis surge la siguiente redacción para el presente punto: “En los expedientes en los que tramitó la rendición de cuenta de los gastos efectuados en la Expo Milán 2015, no se verificó la intervención del Área Legal del Ministerio ni la aprobación de los gastos realizados. Parte de la documentación rendida no fue pagada, sino que fue cancelada mediante compensaciones de créditos y débitos. El Ministerio no aporto a esta Auditoría el expediente Nº 37.981/15. Por último, la Fundación Exportar no reintegro al Ministerio los fondos no utilizados ($ 13.018.853,49). El MREyC informo que la rendición de los $ 89.900.000 transferidos para la asistencia técnica integral a Expo
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo rendición de $ 197.409,63. Se destaca que no se ha aportado ninguna documentación al referido cuadro, que permita avanzar en su análisis al momento de cierre de la presente auditoría.
difiere del monto mencionado precedentemente, toda vez que a partir de una observación efectuada por esta Dirección en Nota DTCON N° 18/2016, la Fundación procedió a ajustar el importe rendido de citado Convenio, informando el saldo final del mismo en Nota Fundación Exportar N°20/2016. Se adjunta copia de citada nota, donde consta el saldo financiero no rendido de $197.408,63. Respecto a la aprobación de los gastos efectuados, se informa que al no existir una reglamentación que regule el procedimiento para efectuar la rendición de cuentas respectiva, a efectos de realizar la misma se iniciaba un expediente en el cual se incluían todos los comprobantes respaldatorios, elaborándose un informe de aprobación contable o una nota a la Fundación, solicitando las aclaraciones o correcciones necesarias para su aprobación contable final.
Milán 2015, en el marco del Decreto N° 831/14 a la FUNDACIÓN EXPORTAR se realizó en los expedientes Nos. 12.651/15, 15.742/15, 18.416/15, 26.855/15, 35.549/15, 37.981/15, 17.391/16, 17393/16 y 20.778/16. El expediente Nº 37.981/15 en el cual se habrían rendid $ 201.123,23 no fue entregado a esta Auditoría. Por otra parte, en el expediente Nº 17.391/16 existe diferencia entre la documentación rendida y las planillas resumen. El expediente rinde de acuerdo a la documentación que lo integra $ 17.833.722,80, sin embargo, en el anexo I, II y III de la Nota de Rendición de Cuentas de dicho legajo refiere a un monto pagado por $ 14.103.948,83. La diferencia está relacionada con la contratación de la empresa Paolo Beltrami S.p.A. Mientras la documentación del expediente totaliza una rendición de gastos con esta firma por euros 1.550.446,47 equivalente a $ 16.043.876,80, las planillas de rendición indican euros 1.189.600,71 equivalentes a $ 12.314.102,86. Una fuente de esta digresión de los valores se encuentra en la utilización de las regalías a favor de la Fundación generadas por la explotación del restaurante que funcionó en el pabellón para compensar saldos de facturas de la empresa Paolo Beltrami S.p.A. Estas compensaciones fueron por un total de euros 1.470.446,47 y se tomó un único tipo de cambio (vendedor BNA del 13/11/15) para determinar la equivalencia en pesos argentinos en todas las transacciones. Igual procedimiento se aplicó para los fondos obtenidos del recupero del material reciclable del desmantelamiento del pabellón ante la finalización de la exposición por un total de euros 39.877. En el informe final de la rendición del total de los gastos de Expo Milano 2015, se consignan valores de rendición que difieren a los obrados en cada uno de los comprobantes.
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo Por último, quedó un saldo en la Fundación a favor del Ministerio de $ 13.018.853,49 según el siguiente detalle:
Concepto $ 1) Ingresos por auspicio. 699.000 2) Ingresos por regalías Restaurante. 11.469.054.86 3) Ingresos por recupero de materiales del pabellón. 659.753
4) Saldo final del convenio por $ 89.900.000 191.045.63
Total 13.018.853,49 En el expediente 20.778/16 surge una nota de la Fundación con fecha 24/11/15 en la que expresa que se presentó en la mesa de entradas del MREyC una nota solicitando precisiones respecto de la utilización de los ingresos del punto 2) del cuadro anterior. El artículo 4º del Convenio entre el Ministerio y la Fundación establece “Los montos no utilizados, si los hubiere, deberán ser reintegrados a ‘La Cancillería’”. El MREyC no remitió a la Auditoría información sobre dichos fondos.”
4.6. La información brindada por el Ministerio con relación a los viáticos utilizados por el personal que viajó a la Feria MILÁN 2015 en respuesta a la Nota Nº 86/15-PCSCSNF no es una rendición de viáticos, corresponde a la contestación de un requerimiento judicial que resulta incompleta y no contiene la rendición. Tampoco consta la documentación para la designación de dos agentes y la emisión de viáticos. Del Expediente Nº 19.652/2015 entregado por el auditado surge que la carátula contiene como “Título”: SOLICITUD INFORMACION EXPO-MILANO. Según se desprende del Memo 362/2015
4.6. Con relación a la información suministrada oportunamente en respuesta a la Nota N° 86/l5-PCSCSNF y de acuerdo a lo observado en el presente informe, se adjunta por vía separada la documentación respaldatoria correspondiente a las rendiciones de viáticos de los agentes en cuestión. Asimismo, respecto a lo solicitado en tercer párrafo del presente punto y de acuerdo a lo informado oportunamente en Expediente N° 19.652/2015, se informa: 1) Los actos administrativos que autorizan los viajes de los agentes, han sido detallados en los cuadros respectivos y corresponden, en algunos casos a la autorización de viaje emitida por la entonces Subsecretaria Legal, Técnica y Administrativa (AV SULTA) y en otros por resoluciones, de acuerdo al siguiente detalle:
4.6. El auditado en su descargo remite información que permite completar la información referida a los viáticos El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en su descargo sostiene que “los gastos correspondientes al alojamiento que cubrió el Ministerio a los agentes en cuestión, fueron abonados por el Consulado General en Milán, a través del Objetivo de Gestión N° 58857, cuyas sumas fueron asignadas a través de las Resoluciones 193/2015 y 665/2015, las cuales se adjuntan al presente informe.” Las Resoluciones aportadas detallan los presupuestos asignados al Objetivo de Gestión Nº 5887 cuya ejecución corre por cuenta del Consulado General de Milán Sin que surja de allí la imputación indicada. Por lo tanto, la observación queda redactada de la siguiente
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo incorporado al mismo expediente, se confeccionó a requerimiento judicial. El mencionado expediente se inició con fecha 16/06/2015 y la respuesta a la solicitud del Juzgado se realizó con fecha 17/06/2015. Esta situación denota que el mismo fue creado al solo efecto de dar respuesta al oficio judicial, conteniendo documentación hasta esa fecha. La exposición tuvo lugar hasta 31/10/2015 y las tareas de desmovilización continuaron hasta el año 2016. Revisado el expediente se comprobó que: 1) No se encuentra incorporada la Resolución del Expediente Nº 10.594/15 emitida por la Cancillería que trata los viajes de dos agentes; 2) No forma parte del expediente los recibos de viáticos entregados a los agentes; y 3) No esta agregado el acto de autorización de los gastos de alojamiento que cubrió el Ministerio a los agentes, que conforme la normativa, le fueron liquidados el 50% del viático. La información enviada por el Ministerio a la Auditoría al 30/05/16 da cuenta que los gastos en viáticos del personal que viajo a la Feria Milán 2015 que alcanzan a U$D 244.104,30.
Viáticos incluidos en el Exp. Nº 19.652/15 (al 17/06/15) U$D 160.159
Total gastos hotel contabilizados U$D 50.161,80
Viáticos con posterioridad a los del Exp. Nº 19.652/15 U$D 33.783,50
TOTAL U$D 244.104,30
NOMBRE AV / RESOLUCION BUCCI, VALERIA SOLEDAD AV 010594/15 DE MARCO CORBALAN, M. CELESTE AV 010594/15 ARANOVICH, MARIA SOL AV 010853/15 ARANOVICH, MARIA SOL AV 011162/15 ARANOVICH, MARIA SOL AV 011842/15 CRIVELLI, CECILIA AV 010594/15 RIVA, MARCELO RICARDO AV 010594/15 RIVA, MARCELO RICARDO AV 010263/15 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 011173/14 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 011248/14 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 011422/14 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 011994/14 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 012338/14 GIUSTO, MARCELO MARTIN AV 012707/14 ALONSO, ROBERTO AV 011107/15 ROSSI, MONICA AV 011107/15 GABRIEL, ERIC AV 011107/15 VISMARA, FELIPE AV 011056/15 ARZT, LUCIANA AV 011217/15 RUPAR, MARINA AV 011270/15 LOVERA, MARIA FLORENCIA AV 011920/15 DE MARCO, FABIO RES 582/14 MORANCHEL, GUILLERMO RES 704/14 DE LA CASA, MARIA EUGENIA RES 704/14 TIRANTTE, AGUSTINA RES 123/15 DE LA RUA, EDUARDO DIEGO RES 124/15 KOTIK, GUSTAVO RES 79/15 KOTIK, GUSTAVO RES 126/15 MONTIEL, PABLO LUIS RES 51/15 SOSA, MARIA FERNANDA RES 52/15 SOSA, MARIA FERNANDA RES 78/15 SOSA, MARIA FERNANDA RES 125/15 SOSA, MARIA FERNANDA RES 125/15
manera: “No se obtuvo durante las tareas de auditoría, el sistema de contratación utilizado para el alojamiento y la documentación de su pago correspondiente por U$D 50.161,80 para los agentes que viajaron a la Expo Milán 2015. Los viáticos no se rindieron en los plazos establecidos. De acuerdo a lo informado por el MREyC, el Consulado General de Milán pagó U$D 50.161,80, a través del Objetivo de Gestión N° 58857, cuyas sumas fueron asignadas a través de las Resoluciones 193/2015 y 665/2015 del MREC, en concepto de “Total gastos de hotel contabilizados” sin que se detalle en las mismas los gastos señalados, (alojamiento para los agentes a los que se pagó el 50% del viatico atento a que el Ministerio se hizo cargo del alojamiento). Con relación a los viáticos pagados no se cumplió con lo previsto en el Decreto Nº 280/95, en el cual se establece que la rendición del viatico debe hacerse a los 5 días de llegada y en caso de no hacerse el Ministerio debe hacer una intimación por un plazo de 10 días.”
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo Se adjunta por vía separada la documentación respaldatoria respectiva. 2) Respecto de los recibos de cobro de viáticos, se sugiere consultar a DTFIN 3) Los gastos correspondientes al alojamiento que cubrió el Ministerio a los agentes en cuestión, fueron abonados por el Consulado General en Milán, a través del Objetivo de Gestión N° 58857, cuyas sumas fueron asignadas a través de las Resoluciones 193/2015 y 665/2015, las cuales se adjuntan al presente informe.
4.7. Los Recursos Humanos de la Subsecretaría de Desarrollo de Inversión y Promoción Comercial, está compuesto en un 75% por personal contratado. El resto lo ocupa personal de planta permanente del Servicio Exterior de la Nación 14%, con categoría del SEN pero sin funciones, y del Sistema Nacional de Empleo Público 11%. De un total de 114 empleados en la SUDIC: 86 (75%) son contratados, 16 (14%) pertenecen al Servicio Exterior de la Nación y 12 (11%) al Sistema Nacional de Empleo Público. En consecuencia, la SUDIC lleva a cabo sus actividades con personal mayoritariamente contratado. De acuerdo a las previsiones del artículo 9 de la Ley Nº 25.164 (Marco de Regulación del Empleo Público Nacional), reglamentado por Decreto Nº 1421/02, el personal contratado por tiempo determinado o designado en plantas transitorias será afectado exclusivamente a la realización de actividades de carácter transitorio o estacional que resulten necesarias para complementar el ejercicio de las acciones asignadas a cada jurisdicción y no
4.7. 1 -En relación la observación: 4.7 "Los Recursos Humanos de la Subsecretaría de Desarrollo de Inversión y Promoción Comercial, está compuesto en un 75% por personal contratado. El resto lo ocupa personal de planta permanente del Servicio Exterior de la Nación 14%, con categoría del SEN pero sin funciones, y del Sistema Nacional de Empleo Pública 11%. " Esta DIDES expresa: a. Mediante el artículo 7°, de la Ley N° 26.895 Presupuesto General de la Administración Nacional para el período 2014, se dispuso que "Salvo decisión fundada del Jefe de Gabinete de Ministros, las jurisdicciones y entidades de la administración nacional no podrán cubrir los cargos vacantes financiados existentes a la fecha de sanción de la presente ley, ni los que se produzcan con posterioridad. Las decisiones administrativas que se dicten en tal sentido tendrán vigencia durante el presente ejercicio fiscal y el siguiente para los casos en que las vacantes descongeladas no hayan podido ser cubiertas. " La mencionada situación se registra de manera similar desde el año 1999. b. Asimismo, mediante la Decisión Administrativa N° 609/14 se autorizó la cobertura mediante los respectivos procesos de selección de SIETE MIL QUINIENTOS (7500) cargos vacantes y financiados correspondientes al Ejercicio Presupuestario 2014 en el ámbito del SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PUBLICO (SINEP), aprobado por el Convenio Colectivo de
4.7. En síntesis, el auditado detalla en su respuesta que desde el año 1999 por las leyes de presupuesto no se pudo cubrir cargos vacantes, y que a partir de la DA Nº 609/14 se empezó un proceso para cubrir cargos vacantes. La respuesta si bien podría explicar lo expuesto en nada modifica lo detallado en el punto 4.7. Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo incluidas en las funciones propias del régimen de carrera. Las primeras están referidas a prestación de servicios de asesoramiento técnico especializado, coordinación y desarrollo de programas de trabajo o proyectos especiales o para atender incrementos no permanentes de tareas; mientras que las segundas responden a tareas que se realizan periódicamente y sólo en determinada época del año.
Trabajo Sectorial homologado por el Decreto N° 2098/08 Y sus modificatorios. Por su parte la Resolución N° 617/14 de la entonces SECRETARÍA DE GABINETE Y COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS asignó los cargos vacantes y financiados del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO. c. Luego, a través de la Resolución Ministerial N° 111 de fecha 13 de abril de 2015 (B.O. N° 25.999/15, 16/4/15) se procedió a designar a los integrantes del Comité de Selección para cargos Simples del SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO correspondiente a la SECRETARÍA DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES y áreas dependientes, entre otros, contabilizando un total de OCHENTA Y OCHO cargos de planta permanente profesionales de Niveles A, B y C. Posteriormente, se aprobaron las bases del concurso y se convocó inscripción mediante la Resolución Ministerial N° 142 de fecha 27 de abril de 2015 (B.O. N° 31.687/15, 8/5/15). d. Finalmente, luego de realizados los procesos de selección regulados por la Resolución N° 39, de fecha 18 de marzo de 2010, de la entonces SECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, modificada por las Resoluciones Nros. 467 de fecha 20 de noviembre de 2012 Y468 de fecha 26 de septiembre de 2014, ambas de la entonces SECRETARÍA DE GABINETE Y COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, se dictó la Resolución Ministerial N° 588 de fecha 5 de diciembre de 2015, mediante la cual se aprobó el Orden de Mérito final para cada cargo concursado. e. Cabe mencionar, que luego de la aplicación del Decreto N° 254/15 se procedieron a designar parte de los postulantes seleccionados en los cargos concursados encontrándose aún pendiente el resto.
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 4.10 El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no cumple con lo establecido en el artículo 8 de la Ley N° 22.431, sobre el cupo laboral mínimo de personas con discapacidad. En respuesta a la Nota N° 06/15 GCGSNF, la auditada informa mediante Memorándum Interno N° 548/15 los datos referentes al personal del Ministerio que reúne las condiciones previstas en dicha ley, los que han sido suministrados a la Oficina Nacional de Empleo Público. De la información aportada surge que, no cumple con el cupo laboral del 4 % de ocupación de personas con discapacidad, alcanzando sólo el 1,31% (39 casos sobre 2.980).
4.10. En relación a la observación 4.10 "El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO no cumple con lo establecido en el artículo 8° de la Ley N° 22.431, sobre el cupo laboral mínimo de personas con discapacidad". Esta DIDES expresa: Las acciones de integración de personas con discapacidad son procesos que requieren la articulación necesaria de una multiplicidad de áreas para su concreción (infraestructura, personal, acción social, etc.), así como una fuerte política de sensibilización y concientización que abarque a todos los estamentos de la jurisdicción (autoridades, funcionarios, trabajadores, sindicatos, etc.) a fin de generar ámbitos laborales integradores. En lo estrictamente relacionado con esta Dirección y relacionado con la normativa mencionada anteriormente, se informa que: a. Mediante la ya mencionada Resolución Ministerial N° 111 de fecha 13 de abril de 2015 (B.O. N° 25.999/15, 16/4115) se convocaron DIEZ (10) cargos profesionales mediante el sistema de reserva para personas con discapacidad establecido en la Ley N° 22.431. b. Asimismo, por la Resolución N° 258 de fecha 22 de junio de 2015 (B.O. N° 113.441/15, 26/6/15) se convocaron otros DIEZ (10) cargos del agrupamiento general mediante el sistema de reserva para personas con discapacidad establecido en la Ley N° 22.431. c. De los cargos convocados por la Res. mencionada en inciso a) sólo dos cargos fueron designados en planta permanente, quedando desiertos el resto y en el caso de la convocatoria convocada mediante Res. mencionada en inciso b) la misma se encuentra en proceso de revisión.
4.10. El auditado detalla la importancia del proceso de integración de personas con discapacidad y que en el año 2015 se habría convocado a cubrir 20 cargos de los cuales se habrían cubierto 2 y 10 estarían en revisión, esto en nada justifica el incumplimiento de la Ley Nº 22.431. Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 6.3. Reglamentar la rendición de cuentas a aplicar en las transferencias realizadas por el Ministerio determinando cómo mínimo procedimiento/s que permita/n verificar la validez de la documentación remitida como respaldo de rendición y asegurar el uso eficaz y eficiente de los recursos presupuestarios. Los controles sobre las compras y contrataciones que se realicen sobre la rendición de las transferencias, deberán tener en cuenta los principios del Decreto N° 1023/01 y el cumplimento del artículo 6 de la Ley N° 24.156 (Cde. 4.3., 4.4.).
6.3. Respecto a la presente recomendación, vale lo manifestado precedentemente en punto 4.3. No obstante, dicho procedimiento de revisión contempla un tratamiento para los comprobantes emitidos en el país similar al efectuado para la revisión de cajas chicas y fondos rotatorios, reglamentado en ese entonces por la Res. 60/2014 y Res. 13/2015, en lo que respecta a la validez fiscal de los comprobantes y la situación de los proveedores ante la AFIP. Para aquellos comprobantes respaldatorios emitidos en el exterior, por analogía se efectúa el control sobre la base de lo establecido en las Res. 3106/99(T.O.R.M. 1941/01) y Res. 811/14, descansando la validez fiscal de los comprobantes en la responsabilidad del Jefe de Misión, tal como lo establecen los artículos 80 de la Res. 3106/99 (T.O.R.M. 1941/01) y 126 de la Res. 811/14. Se adjuntan como documentación de respaldo las resoluciones mencionadas. Con relación a los controles sobre las compras y contrataciones, se toma conocimiento de la recomendación efectuada. No obstante, vale lo manifestado en el punto 4.4 del presente informe.
6.3. La importancia de ir más allá del control numérico de las rendiciones obedece a que son fondos públicos y debe controlarse que se hallan utilizado eficaz y eficientemente, teniendo en cuenta además que estas transferencias se realizan para cumplir con los objetivos de gestión del Ministerio. Por lo expuesto se mantiene la redacción del Proyecto de Informe.
6.4. Tramitar los expedientes de rendición de cuentas de todos los gastos realizados por transferencias hasta su definitiva resolución (Cde. 4.5).
6.4. Con relación a esta recomendación, se informa que la totalidad de los expedientes de rendición de cuentas que tiene la aprobación contable de parte de La Dirección de Contabilidad, están a disposición de esa AGN, tal como fuera manifestad en el segundo párrafo del punto 4.5 del presente. Los mismos, serán elevados a las áreas competentes a fin de cumplimentar con lo recomendado en el punto 6.4 de su Informe.
6.4. En primer lugar, la aprobación contable no es tal ya que la redacción utilizada expresa: “…a juicio de esta DTCON la presente rendición de cuentas se encontraría cumplimentada desde el punto de vista contable.” Independientemente de esto y atento la nueva redacción del punto 4.5. se modifica la redacción de la recomendación correspondiente, quedando de la siguiente forma: “Conciliar las diferencias observadas en el Expediente Nº 17.391/16. Controlar la integridad y correspondencia de la documentación obrante en el expediente Nº 37.981/15. Por último, solicitar a la Fundación el reintegro del dinero sobrante de la Expo Milán 2015.”
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Proyecto de Informe de la AGN Descargo MREyC Comentarios sobre el Descargo 6.5. Cumplir con el Decreto Nº 280/95 -Régimen para los viajes al exterior de los funcionarios públicos-, agregando la totalidad de la documentación faltante en los expedientes de rendición de cuenta (Cde. 4.6).
6.5. Respecto a este punto y tal como fuera manifestado en primer párrafo del punto 4.6, se adjunta por vía separada la documentación respaldatoria solicitada.
6.5. Si bien se adjunta la documentación faltante no se cumplió con lo previsto en el Decreto Nº 280/95, en el cual se establece que la rendición del viatico debe hacerse a los 5 días de llegada y en caso de no hacerse el Ministerio debe hacer una intimación por un plazo de 10 días. Se agrega a la recomendación: “Obtener y analizar la contratación de hospedaje para el personal que viajo a Expo Milan 2015”
