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aula libre
Publicación de la Coordinadora de Enseñanza de Castilla y León
www.cgteducacioncyl.org
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CURSO2012/2013
CURSO2016/2017
10
3.6
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10
0.8
71
29
´7%
29
,2%
CURSO 2012/2013
Evolución alumnado 2012-2017 (en miles)
236
.429
67
´9%
236
.214
68
´3%
Evolución unidades 2012-2017
CURSO 2016/2017
Página 2 INFORME CONCIERTOS aula libre
PÚBLICA CONCERTADA
La dinámica migratoria externa e interna y la constante despoblación del medio
rural han sido, y siguen siendo, condicionantes fundamentales sobre la evolución de
la escolarización en la Comunidad: los centros educativos pierden alumnado
sistemáticamente con cada nuevo curso. Este hecho, además de otros factores, ha
tenido como consecuencia el cierre de numerosas unidades y la pérdida de un sinfín
de puestos de trabajo.
Para la patronal privada el mundo rural carece de interés lucrativo, así que la
despoblación y la migración interna afectan fundamentalmente a la Escuela Pública.
Sin embargo, pese al cierre de numerosas escuelas rurales, la pérdida de alumnado
de la red pública en los últimos cinco cursos ha sido prácticamente inapreciable,
alrededor de 300 alumn@s, con un incremento del porcentaje sobre el total de
alumnado escolarizado del 0´4%, en cambio la concertada ha perdido cerca de 3.000,
más de un 3%, pasando de un 29,7% del total en el curso 2012/2013 a un 29,2% en el
curso 2016/2017. Paradójicamente, en este periodo, se han cerrado casi 400 unidades
y perdido cerca de 1.500 puestos de trabajo en la pública, perdiendo ésta peso en
porcentaje de unidades respecto al total, mientras que en la privada la pérdida de
unidades ha sido bastante menor y ha aumentado el porcentaje un 0´2%(ver gráficos).
El asunto parece claro, bajo el pretexto de la “libre elección de centro” y la
falta de matrícula, el Gobierno Regional está restando recursos a los centros
públicos con la intención de vaciar de alumnado sus aulas y entregar el paquete
completo a negocios educativos privados.
En CGT no compartimos estos argumentos pues entendemos que, en la actualidad, las
necesidades de escolarización se pueden cubrir casi en su totalidad desde la red
pública (hay numerosos centros cerrados e infinidad de aulas vacías) y que la libre
elección no debe ir acompañada de despilfarro de recursos públicos, por esa razón,
entre otras, seguiremos luchando por la eliminación total de los conciertos y
proponemos un cambio inmediato de dinámica hasta que, finalmente, la concertación
no sea necesaria.
Este informe pretende cuantificar la redundancia de la oferta educativa en Castilla
y León con el desperdicio de recursos públicos que ello supone, así como las
posibilidades de reversión de los conciertos a la Red Pública. Los datos son los
extraídos de las Órdenes de concertación y los aportados por la Consejería en las
Comisiones Provinciales de Escolarización para el curso 2016-2017.
El planteamiento del estudio tiene dos premisas básicas:
1. No pretende ser traumático. Prácticamente todo el alumnado escolarizado en la
actualidad en un determinado centro seguiría en el mismo. La actuación afectaría
fundamentalmente a las nuevas incorporaciones y a los cambios de localidad del
domicilio familiar o cambios voluntarios de centro.
2. Nadie quedaría escolarizado lejos de su domicilio. Lógicamente, para ello es
necesario recuperar el planteamiento de escolarización por zonas en los grandes
núcleos urbanos, frente al criterio de zona única que defiende la administración
educativa regional.
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Introducción
Quienes viven de la concertación sin límites o la propician, utilizan con
frecuencia, en un alarde de insulto a la inteligencia, el argumento de que a
través de los conciertos se ahorra dinero público. Sin embargo la Sentencia Nº
86/1985 de la Sala Segunda del TC, que condiciona el derecho a la educación
gratuita a una utilización racional de los recursos públicos, además del sentido
común, nos autorizan para hablar de despilfarro en una buena parte de los casos.
El principio básico que rige este informe es el de subsidiariedad de la escuela
concertada respecto a la pública recogido en nuestra legislación, y la
clasificación de los conciertos en redundantes y reversibles la hacemos bajo el
criterio de que el derecho a la educación gratuita afecta únicamente a las
enseñanzas básicas y obligatorias.
1. Unidades que no sería necesario concertar si se cubriesen las plazas públicas de los distintos niveles ofertadas al principio del proceso de escolarización
y se reasignase a los Centros Públicos el alumnado asumible con los recursos
de los que disponen en la actualidad, medida que dejaría aulas concertadas
vacías y supondría un ahorro del 100% de su coste. Se trata de aulas
redundantes estrictamente innecesarias que, por tanto, suponen un despilfarro
absoluto de dinero público, fácilmente cuantificable.
2. Aulas concertadas que se podrían cerrar si se usaran las aulas vacías, sin uso en la actualidad, de las que disponen un buen número de colegios públicos
castellano-leoneses. En este caso nos referimos a centros públicos cerrados y
otros que cuentan con espacios vacíos (incluso plantas enteras), que en su
día contaron con varias líneas y que hoy la Junta ni siquiera oferta. Son
aulas redundantes no necesarias cuyo cierre generaría un ahorro aproximado
del 20% de su coste derivado del mejor aprovechamiento de las
infraestructuras educativas y sus costes fijos de amortización,
mantenimiento, administración, personal de administración y servicios,
limpieza, calefacción, electricidad, agua, etc.
3. Conciertos de Bachilleratos y Ciclos Formativos de FP que se han privatizado a lo largo de estos años (muchos de ellos con concierto y otros con
subvenciones públicas de orígenes diversos) que deberían revertirse de forma
progresiva a la Escuela Pública y en ningún caso concertarse por tratarse de
enseñanzas no obligatorias. Se trata en este caso de conciertos reversibles a
medio plazo cuya existencia excede con claridad el espíritu de la
concertación y son de dudosa legalidad.
4. El resto de conciertos los definiremos como reversibles a más largo plazo y su extinción tiene que venir orientada con una política educativa
sustancialmente distinta de la actual.
En el caso de los conciertos reversibles el ahorro es más difícil de
cuantificar, aunque desde este estudio lo estimamos en un 10%.
aula libre INFORME CONCIERTOS Página 3
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Conciertos redundantes y
reversibles.
.
... 8. El derecho a la educación -a la educación gratuita en la enseñanza
básica- no comprende el derecho a la gratuidad educativa en cualesquiera
centros privados, porque los recursos públicos no han de acudir,
incondicionadamente, allá donde vayan las preferencias individuales.
SENTENCIA SALA 2 TC 86/1985 de 10 de junio
Es el gobierno del PSOE de Felipe González en la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio,
quien crea la figura del colegio concertado financiado con dinero público. Además de
razones puramente pragmáticas (la red pública no podía cubrir la creciente demanda de
plazas escolares, debida al fuerte crecimiento demográfico y a la ampliación de la
escolarización obligatoria) intentó justificarlo como una manera de racionalizar las
subvenciones que recibían los colegios privados, sobre todo los religiosos, sin
ningún tipo de control. Sin embargo bajo el pretendido "derecho de los padres a
elegir el centro docente y el tipo de educación que desean para sus hijos", la ley
mostraba su carácter ideológico y de cesión ante los partidarios de mantener la
educación como un lucrativo negocio, en especial de la Iglesia Católica.
Las sucesivas leyes educativas de los gobiernos posteriores tanto del PSOE como del
PP no solo han mantenido la enseñanza privada concertada sino que la han reforzado y
blindado legalmente. En ese sentido hay que destacar que fue de nuevo el PSOE con la
LOE (2006) quien vino a consolidar la concertada, enmascarando su carácter
subsidiario respecto de la pública, al considerar en su articulado a los centros
privados como parte del servicio público. De esta manera, en el artículo 108 se
afirma que “La prestación del servicio público de la educación se realizará, a través
de los centros públicos y privados concertados".
La LOMCE del PP (2013) vino a reforzarla aún más, con el argumento de la "demanda
social" como justificación para favorecer la creación de nuevos centros concertados y
la no construcción de centros públicos. Y además se amplió la duración de los
conciertos a 6 años.
El panorama actual es bien diferente del de 1.985 con una demanda de escolarización
bastante más baja y una red de centros públicos amplia e infrautilizada, pero la
concertación sigue aumentando, hasta el punto de hacer peligrar la enseñanza pública
a medio plazo. Un hecho difícilmente justificable, tanto por las necesidades de
escolarización como por la realidad de nuestro entorno europeo.
Nuestra doble red educativa, de escuela pública y escuela privada concertada
sufragada con fondos públicos, es una anomalía en el contexto europeo (solo existe
algo comparable en Bélgica) y tiene unos efectos perversos en la educación de nuestro
país y en particular de Castilla y León. En países de nuestro entorno, con una gran
tradición y valoración educativa, (Francia, Alemania, Italia o Finlandia) la
educación pública supone un 89% mientras que en España es apenas de un 67%,
situándose nuestra Comunidad ligeramente por encima de la media con un 68´8%.
Por otra parte aquí se invierte el doble (0,6 por ciento del PIB) en enseñanza
concertada que en el conjunto de la Unión Europea (0,36%), apostando claramente por
una acelerada privatización de la educación.
Página 4 INFORME CONCIERTOS aula libre
Concertación: contexto histórico
y entorno europeo.
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EUROPA
ESPAÑA
CASTILLA y LEÓN
PÚBLICA PRIVADA
89% 67%
68,8%
11%
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La concertación en Castilla y León
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
ZAMORA
VALLAD.
SORIA
SEGOVIA
SALAM.
PALENCIA
LEÓN
BURGOS
ÁVILA
ZAMORA VALLAD. SORIA SEGOVIA SALAM. PALENCIA LEÓN BURGOS ÁVILA
E. INFANTIL 48 234 20 27 123 51 142 147 42
E. PRIMARIA 111 513 48 57 278 112 315 314 92
ESO 74 348 32 45 204 61 221 223 70
BACHILLERATO 20 12 14 18
F.P. 10 113 55 36 58 121 11
OTRAS 0 36 0 0 19 6 8 13 0
UNIDADES CONCERTADAS curso 2016/2017
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Este curso 2016/2017 se han concertado en Castilla y León 834 unidades de
Educación Infantil, 1.840 de Primaria, 1.278 de ESO, 64 de Bachillerato, 404 de
Formación Profesional y otras 82, la mayoría de Educación Especial. Un total de
4.502 unidades cuya distribución por provincias es la siguiente: 233 en Ávila 832
en Burgos, 756 en León, 266 en Palencia, 679 en Salamanca, 129 en Segovia, 100 en
Soria, 1.264 en Valladolid y 243 en Zamora.
Teniendo en cuenta que el gasto medio de dinero público por cada unidad concertada
es aproximadamente de 37.500 euros supone un montante de gasto anual de alrededor
de 168 millones de euros.
En Castilla y León entregamos cada curso escolar alrededor de
168 millones de euros de dinero público a negocios educativos
privados, fundamentalmente a la Iglesia Católica.
Página 6 INFORME CONCIERTOS aula libre
Racionalización e internalización
progresiva.
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27
84
8
18
42
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7
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19
13
23
21
14
10
133
55
36
70
135
29
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEÓN
BURGOS
ÁVILA
El mapa del despilfarro Conciertos absolutamente innecesarios
Conciertos no necesarios
Conciertos reversibles a medio plazo
EL DESPILFARRO POR NIVELES
Consideración: ABSOLUTAMENTE INNECESARIOS NO NECESARIOS REVERSIBLES TOTAL
Niveles: 1º INF 2º y 3º
INF PRIM ESO INF PRIM ESO BACH FP
ÁVILA 3 4 6 8 2 7 5 18 11 64
BURGOS 12 10 11 12 5 9 7 14 121 201
LEÓN 14 16 12 16 6 10 7 12 58 151
PALENCIA 3 5 5 8 2 5 6 0 36 70
SALAMANCA 10 11 10 11 5 7 7 0 55 116
SEGOVIA 3 4 4 7 1 4 6 0 0 29
SORIA 2 1 2 3 1 2 4 0 0 15
VALLADOLID 18 22 21 23 10 12 12 20 113 251
ZAMORA 7 6 6 8 4 7 6 0 10 54
Total CyL 72 79 77 96 36 63 60 64 404 951
aula libre INFORME CONCIERTOS Página 7
Una Red Educativa Única: pública y fuerte
Del análisis de los datos que reflejan los gráficos de las páginas anteriores
se deduce que este curso 2016/2017 tenemos en Castilla y León 951 conciertos
(324 absolutamente innecesarios, 159 no necesarios y 468 reversibles) que
podrían y deberían ser internalizados a corto/medio plazo. Una buena parte de
los otros 3.551 restantes podrían ser internalizados en una Red Educativa
Única, pública y fuerte, con un ahorro acumulado de 520 millones de euros en
un plazo de 10 años.
En CGT consideramos que una actuación, con presupuesto específico, que
incentive la escolarización de los primeros cursos de Educación Infantil en
los Centros Públicos y permita el paso a la Red Pública, voluntario y
respetando los derechos de trabajadores y trabajadoras, de los Centros
Concertados que lo soliciten, podría significar la práctica desaparición de
la concertación.
Por tanto proponemos un Plan de Internalización, de tal forma que en los dos
primeros años se supriman todos los conciertos absolutamente innecesarios y
los no necesarios; en los cinco primeros se recuperen para la gestión pública
todos los conciertos reversibles a medio plazo; y que, a lo largo de los 10
años, incentive la escolarización en la pública y permita incorporarse a la
Red Pública a los centros concertados que lo deseen, pasando a la
consideración de privados todos aquellos que no lo soliciten en ese plazo.
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AH
OR
RO
CU
RSO
S
2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23 2023/24 2024/25 2025/26 2026/27 TOTAL
INNECES. 6 MILL 12 MILL 18
MILL
NO NECES. 1 MILL 1´2
MILL
2´2 MILL
REVERS 5 AÑOS
0´4 MILL 0´7
MILL 1 MILL 1´4 MILL 1´8 MILL
5´3 MILL
RESTO 1´3 MILL 2´6
MILL 4 MILL 5´3 MILL 6´6 MILL 8 MILL 9´3 MILL
10´6 MILL
12 MILL 14 MILL 75´7 MILL
Ahorro real cada curso 8´7 MILL
16´5 MILL
5 MILL 6´7
MILL 8´4
MILL 8 MILL
9´3 MILL
10´6 MILL
12 MILL
14 MILL
96´2 MILL
Total ACUMULADO
8´7 MILL 25´2 MILL
30´2 MILL
36´9 MILL
45´3 MILL
53´3 MILL
62´6 MILL
73´2 MILL
85´2 MILL
99´2 MILL
520 MILL
162
0 0 0 0 0 0 0 0 0
80
0 0 0 0 0 0 0 0 0
376
282
188
94
0 0 0 0 0 0 CURSO
2017/2018CURSO
2018/2019CURSO
2019/2020CURSO
2020/2021CURSO
2021/2022CURSO
2022/2023CURSO
2023/2024CURSO
2024/2025CURSO
2025/2026CURSO
2026/2027
PLAN INTERNALIZACIÓN: EVOLUCIÓN CONCERTACIÓN
CONCIERTOS INNECESARIOS CONCIERTOS NO NECESARIOS CONCIERTOS REVESIBLES A MEDIO PLAZO
CONCIERTOS REVERSIBLES A LARGO PLAZO
3.150
2.800
2.450
2.100
1.750
1.400 1.050
700
350
.
SECCIONES PROVINCIALES de ENSEÑANZA de CGT de CASTILLA y LEÓN
ÁVILA c/ Ntra Sra de Sonsoles 69
05002. Ávila Tf: 920 22 17 99 [email protected]
SALAMANCA c/ Pérez Oliva 2
37005. Salamanca Tf: 923 24 84 49 [email protected]
BURGOS c/ Calera 12
09002. Burgos Tf: 947 20 34 72 [email protected]
SEGOVIA Avda/ Fernández Ladreda 35
40001. Segovia Tf: 921 44 21 97 [email protected]
LEÓN c/ Ramón y Cajal 19
24002. León Tf: 987 03 08 43 [email protected]
SORIA c/ Navas de Tolosa 10
42001. Soria Tf: 975 22 24 42 [email protected]
PONFERRADA c/ General Vives 14
24400. Ponferrada Tf: 987 42 90 97 [email protected]
VALLADOLID c/ Dos de Mayo 15
47004. Valladolid Tf: 983 39 11 39 [email protected]
PALENCIA Avda/ Simón Nieto 10
34005. Palencia Tf: 979 75 18 69 [email protected]
ZAMORA c/ Libertad , 4, entreplanta
49007. Zamora Tf: 980 51 22 36 [email protected]
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