LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP

DEFINICION:

• LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADESQUE PERTENECEN AL ESTADO.

• TIENEN PERSONERIA JURIDICA DE DERECHOPUBLICO.

• TIENEN PATRIMONIO PROPIO.• POSEEN AUTONOMIA PRESUPUESTARIA,

FINANCIERA, ECONOMICA,ADMINISTRATIVA Y DE GESTION.

OBJETIVOS

ESTA LEY TIENE LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:

• 1. LA GESTIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS CON ALCANCENACIONAL E INTERNACIONAL.

• 2. LA PRESTACIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS CONEQUIDAD SOCIAL.

• 3. REGULAR LA AUTONOMIA ECONOMICA, FINANCIERA,ADMINISTRATIVA Y DE GESTION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.

• 4. FOMENTAR EL DESARROLLO INTEGRAL, SUSTENTABLE,DESCENTRALIZADO, DESCONCENTRADOS DEL ESTADOAPORTANDO A LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICASDE SUS HABITANTES.

• 5. PROTEGER EL PATRIMONIO, LA PROPIEDAD ESTATAL, PUBLICA YLOS DERECHOS DE LAS FUTURAS GENERACIONES SOBRE LOSRECURSOS NATUTALES RENOVABLES ( MADERA, PAPEL, CUERO,) YNO RENOVABLES,(PETROLEO, GAS NATURAL, MINERALES) QUEAYUDEN AL BUEN VIVIR DE SUS HABITANTES.

LA EMPRESA PÚBLICA EN EL MANEJO DE “ÁREAS ESTRATÉGICAS“

LOS LLAMADOS “SECTORES ESTRATÉGICOS” DE LAECONOMÍA SE DEFINEN COMO AQUELLOS “QUEPOR SU TRASCENDENCIA Y MAGNITUD TIENENDECISIVA INFLUENCIA ECONÓMICA, SOCIAL,POLÍTICA O AMBIENTAL”:

ASÍ, SE DELINEAN COMO “SECTORES ESTRATÉGICOS”:

• 1. TELECOMUNICACIONES, • 2. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,• 3. TRANSPORTE Y LA REFINACIÓN DE

HIDROCARBUROS,• 4. BIODIVERSIDAD Y PATRIMONIO

GENÉTICO,(PROPIEDAD HEREDADA)• 5. EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO,• 6. EL AGUA, Y,• 7. LOS DEMÁS QUE DETERMINE LA LEY

CONSTITUCION

LA CREACION DE LA EMPRESA PUBLICA SE HARA:

• A TRAVÉS DE UN DECRETO EJECUTIVO.• UNA ORDENANZA NORMATIVA.• UNA “ESCRITURA PÚBLICA”.• O LA “RESOLUCIÓN” DEL MÁXIMO

ÓRGANO UNIVERSITARIO.• LA “ESCRITURA PÚBLICA” DE

CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICADEL “ESTADO CENTRAL” Y EL “GOBIERNOAUTÓNOMO DESCENTRALIZADO”,REQUIERE EL ANTECEDENTE DE UNDECRETO EJECUTIVO Y UNA “ORDENANZANORMATIVA”.

JURISDICCION

• LAS «EP» PUEDEN EJERCER SUSACTIVIDAES EN EL AMBITO LOCAL,REGIONAL NACIONAL OINTERNACIONAL.

• LA DENOMINACION DEBERACONTENER LA INDICACION DE«EMPRESA PUBLICA» O LA SIGLA«EP».

• EL DOMICILIO DE LA «EP» SERA EN ELLUGAR DE SU CREACION Y PODRANESTABLECERSE AGENCIAS OUNIDADES DE NEGOCIO DENTRO YFUERA DEL PAIS.

EL CONTENIDO DE LA LEY DE EMPRESAS PÚBLICAS

LA LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS NORMA:

• EMPRESAS PÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, YAEXISTENTES.

• LA TRANSFORMACIÓN DE LAS SOCIEDADESMERCANTILES (BANCARIAS, FINANCIERAS) CONPARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA, SOMETIDAS ALA LEY DE COMPAÑÍAS, EN EMPRESAS PÚBLICAS, DEDERECHO PÚBLICO, Y;

• NORMA LOS DIFERENTES REGÍMENES (SISTEMAS) DELA EMPRESA PÚBLICA, COMO:

• ADMINISTRACIÓN.• PERSONAL.• CONTRATACIÓN.• CONTROL.• FUNCIONAMIENTO, Y;• PRESUPUESTO.

CLASES DE EMPRESAS PÚBLICAS

LA LOEP ESTABLECE CUATRO CLASES DE EMPRESASPÚBLICAS, DE DERECHO PÚBLICO, SEGÚN ELÓRGANO PÚBLICO QUE LAS CONSTITUYE:

• EL EJECUTIVO;

• LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADO; REGIONALES,PROVINCIALES, CANTONALES YMETROPOLITANOS, PERO NO LOS GOBIERNOSPARROQUIALES;

• LAS ASOCIACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y LOSGAD; Y,

• LAS CONSTITUIDAS POR LAS UNIVERSIDADESPÚBLICAS.

ATRIBUCIONES DEL

DIRECTORIOIMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS VIGENTES EN LAS

INSTITUCIONES Y POSTERIORMENTE EVALUAR SUDESARROLLO;APROBAR Y MODIFICAR EL REGLAMENTO DE

FUNCIONAMIENTO DEL DIRECTORIO;APROBAR EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

EMPRESA Y EVALUAR SU EJECUCIÓN;APROBAR Y MODIFICAR EL ORGÁNICO FUNCIONAL

DE LA EMPRESA SOBRE LA BASE DEL PROYECTOPRESENTADO POR EL GERENTE GENERAL; AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES

APLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTO QUEESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

• APROBAR LOS PROGRAMAS ANUALES YPLURINACIONALES DE INVERSIÓN YREINVERSIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA DEACUERDO AL PLAN NACIONAL DEDESARROLLO.

• RESOLVER Y APROBAR LA FUSIÓN, ESCISIÓN OLIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA;

• NOMBRAR A LA O AL GERENTE GENERAL, DEUNA TERNA PROPUESTA POR LA PRESIDENTAO PRESIDENTE DEL DIRECTORIO;

• AUTORIZAR LA ENAJENACIÓN DE BIENESAPLICANDO LA NORMATIVA POR EL MONTOQUE ESTABLEZCA EL DIRECTORIO;

Capitulo II Art.10

DE LOS ADMINISTRADORES: EL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA PÚBLICA,SERÁ DESIGNADO POR EL DIRECTORIO.

EJERCERÁ LA REPRESENTACIÓN LEGAL, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL DE LAEMPRESA Y SERÁ CONSECUENCIA EL RESPONSABLE DE LA GESTIÓNEMPRESARIAL, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA, FINANCIERA, COMERCIAL,TÉCNICA, Y OPERATIVA. DEBERÁ DEDICARSE A LAS LABORES RESPECTIVAS ATIEMPO COMPLETO DESIGNADO A SU CARGO.

PARA SER UN GERENTE GENERAL SE REQUIERE: REQUERIR TÍTULO PROFESIONAL DE TERCER NIVEL, DEMOSTRAR CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA VINCULADOS A LA ACTIVIDAD

DE LA EMPRESA;OTROS SEGÚN LA NORMATIVA DE CADA EMPRESA;EN CASO DE AUSENCIA O INCAPACIDAD TEMPORAL DEL GERENTE GENERAL LOREEMPLAZARA EL GERENTE GENERAL SUBROGANTE

GERENTE GENERAL SUBROGANTE:

REEMPLAZARÁ AL GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA EN CASO DE AUSENCIA O IMPEDIMENTO TEMPORAL, CUMPLIRÁ LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES PREVISTAS

MIENTRAS DURE EL REEMPLAZO. EN CASO DE AUSENCIA DEFINITIVA SERÁ EL DIRECTORIO DE LA EMPRESA EL QUE DESIGNE AL GERENTE GENERAL SUBROGANTE.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL: COMO RESPONSABLE YGESTIÓN DE LA EMPRESA TENDRÁ LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:

CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA LEY, REGLAMENTOS Y DEMÁS NORMATIVA APLICABLE,INCLUIDA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL DIRECTORIO.

PRESENTAR AL DIRECTORIO LAS MEMORIAS ANUALES DE LA EMPRESA PÚBLICA Y LOSESTADOS FINANCIEROS.

APROBAR Y MODIFICAR LOS REGLAMENTOS INTERNOS, QUE REQUIERE LA EMPRESA; ADOPTAR E IMPLEMENTARLAS DECISIONES COMERCIALES QUE PERMITAN LA VENTA

DE PRODUCTOS O SERVICIOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS ENGENERAL Y DEL MERCADO ,

EJERCER LA JURISDICCIÓN COACTIVA EN FORMA DIRECTA O A TRAVÉS DE SUDELEGADO Y LAS DEMÁS QUE LE ASIGNE ESTA LEY , SU REGLAMENTO GENERAL Y LASNORMAS INTERNAS DE CADA EMPRESA.

TITULO IVDE LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO DE LAS EMPRESAS

PUBLICAS

Administración del Talento Humano de las empresas públicas

corresponde al Gerente General o a quien éste delegue

expresamente.

Art. 16.-

Art. 17.-La designación y contratación de personal de las empresas

públicas se realizará a través de procesos de selección que

atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y

conforme a los principios y políticas establecidas en esta Ley.

Art. 18.-Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que

en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios

o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro de las empresas

públicas.Art. 19.- Las modalidades de vinculación de los servidores públicos y

obreros de las empresas públicas son las siguientes:

1. Nombramiento para personal de libre designación y remoción,

quienes no tendrán relación laboral.

2. Nombramiento para servidores públicos, expedido al amparo de esta

Ley y de la normativa interna de la Empresa Pública; y,

3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo

de las disposiciones y mecanismos establecidos en la

Codificación del Código del Trabajo y en el contrato colectivo que

se celebre.

Art. 20.- PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO

DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.- Los sistemas de administración del talento humano que

desarrollen las empresas públicas estarán basados en los siguientes principios:

1. PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL PERSONAL

2. DEFINICIÓN DE ESTRUCTURAS OCUPACIONALES

3. EQUIDAD REMUNERATIVA

4. SISTEMAS DE REMUNERACIÓN VARIABLE

5. EVALUACIÓN PERIÓDICA DEL DESEMPEÑO DE SU PERSONAL.

6. CONFIDENCIALIDAD EN LA INFORMACIÓN: comercial, empresarial y en general,

aquella información, considerada por el Directorio de la empresa pública como estratégica

y sensible a los intereses de ésta.

7. TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

SUBROGACIÓN O ENCARGO, PROHIBICIÓN DE APORTES DE FONDOS DE

CESANTÍA O JUBILACIÓN CON RECURSOS PÚBLICOS, RETIRO VOLUNTARIO,

DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la huelga, con la restricción

establecida en el numeral 15 del Art. 326 de la Constitución de la República.

CONTRATO COLECTIVO.- En las empresas públicas o en las entidades de derecho

privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos están excluidos de

la contratación colectiva el talento humano que no tenga la calidad de obreros en los

términos señalados en esta Ley. NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES

RESULTANTES DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL. Los representantes de las empresas

públicas serán personal y pecuniariamente responsables por la aceptación, suscripción o

ejecución de cláusulas de contratación colectiva pactadas al margen o en desacato de las

disposiciones contenidas en la presente Ley.

El Estado ejercerá las acciones de nulidad y repetición, de ser del caso, en contra de losrepresentantes que dispusieron, autorizaron o suscribieron dichos contratos.

Art. 27.- TRAMITE.- Para la celebración de los contratos colectivos se observará el trámitecontenido en los Arts. 220 y siguientes de la Codificación del Código de Trabajo.

Art. 28.- ASOCIACIONES DE OBREROS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.- Las asociaciones de

obreros se regirán por las normas contenidas en el Título V de la Codificación del Código de Trabajo.

Art. 29.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Para efectos de la competencia y del

procedimiento en las relaciones contractuales generadas entre las empresas públicas y servidores

públicos de carrera y obreros, se estará a lo dispuesto en esta Ley y en el Art. 568 y siguientes de la

Codificación del Código del Trabajo.

Art. 30.- NORMAS GENERALES PARA LA REGULACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO CON

SERVIDORES DE CARRERA Y OBREROS. PROHIBICIONES.

Art. 32.- SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.- Las controversias que se originaren de las

relaciones laborales entre las empresas públicas y sus servidores de carrera u

obreros, serán resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo

competentes, quienes para el efecto observarán las disposiciones especiales

previstas en este Título.

Art. 33.- NORMAS SUPLETORIAS.- En todo lo no previsto expresamente en este

Título y siempre que no contraríe los principios rectores de la administración del

talento humano de las empresas públicas, se estará a lo que dispone la

Codificación del Código de Trabajo en lo relativo a la contratación individual.

CONCLUSIÓN

LA EMPRESA PÚBLICA ECUATORIANA RESULTA PARA TODOSLOS EFECTOS UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA MÁS, CON UNASPOCAS EXCEPCIONES:

1. TIENE UN PRESUPUESTO PROPIO, SEPARADO DELPRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO;

2. SUS CUENTAS NO SE MANEJAN EN LA CUENTA ÚNICA DELTESORO NACIONAL, SINO EN SUBCUENTAS ESPECIALES DELBANCO CENTRAL;

3. SOLAMENTE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PETROLERASPUEDEN SER ADJUDICADAS DIRECTAMENTE ENOPERACIONES HIDROCARBURÍFERAS; Y,

4. MUESTRAN UNA CAPACIDAD MONOPÓLICA EN ELMANEJO DE CIERTAS MATERIAS COMO EL AGUA Y DEEXCLUSIVIDAD EN LAS LLAMADAS ÁREAS ESTRATÉGICAS YSERVICIOS PÚBLICOS.