Avance de Investigación - Buenos Aires€¦ · concretar, al menos, ocho encuentros destinados al desarrollo de las propuestas pedagógicas. En diciembre los niños vuelven a trabajar

Avance de Investigación

La materialización de la Promoción Acompañada en las escuelas primarias estatales

Análisis de resultados de la encuesta a directivos

Jefe de GobiernoHoracio Rodríguez Larreta

Ministra de Educación e InnovaciónMaría Soledad Acuña

Jefe de GabineteLuis Bullrich

Directora Ejecutiva de la Unidad de Evaluación Integral de

la Calidad y Equidad EducativaTamara Vinacur

Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa

Coordinador General de Investigación Educativa Juan Martín Bustos

AutoresSusana Di Pietro y Ariel Tófalo (coords.)Paula MedelaMarcelo Zanelli

Coordinadora de Comunicación Flor Jiménez Gally

Edición y corrección Gabriela Berajá, Irene Domínguez

Colaboración Alejandra Lanía

Diseño gráfico Agustín Burgos, Adriana Costantino, Victoria Tosi, Magalí Vázquez

Web Luca Fontana

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La materialización de la Promoción Acompañada en las escuelas primarias estatalesAnálisis de resultados de la encuesta a directivos

Junio 2019

Índice

1. Introducción ............................................................................................................. 1

2. Acerca de la investigación .......................................................................................... 42.1. Encuesta a equipos directivos ............................................................................... 52.2. Perfil de los encuestados y de las escuelas .............................................................. 62.3. Percepciones y opiniones sobre el Proyecto Promoción Acompañada .................... 8

3. Sobre la implementación de Promoción Acompañada.............................................. 103.1. Estrategias y decisiones institucionales ............................................................... 16

4. Consideraciones finales ........................................................................................... 18 Bibliografía y normativa ............................................................................................... 20 Anexo ........................................................................................................................... 21

Introducción1

Introducción

El propósito de este documento es presentar una lectura de los resultados de una encuesta realizada a equipos directivos a modo de avance del informe de la investigación sobre el Pro-yecto Promoción Acompañada, en el cual estos contenidos se desarrollarán de manera más detallada y se integrarán al resto de la información recabada.

Este documento presenta lecturas preliminares de los resultados de una encuesta realizada a equipos directivos de escuelas primarias estatales sobre el Proyecto Promoción Acompañada: una nueva estrategia de intervención orientada a ampliar las posibilidades de promoción de los estudiantes entre el 2° y el 7° grado de la escolaridad primaria.

Este Proyecto fue creado por la res. 1624/17 del Ministerio de Educación e Innovación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La norma, que data de mayo de 2017, otorga un marco legal a prácticas que ya venían efectuándose desde el mes de octubre del ciclo lectivo anterior, dado que la Dirección de Educación Primaria (DEP) decidió comenzar a implementar este dispositivo incluso antes de estar formalmente instituido. El Proyecto reconoce como antecedentes a la res. CFE 174/12 en el plano nacional y a la res. MEGC 3278/13, que refrendó en el ámbito jurisdiccional los lineamientos principales establecidos por el Consejo Federal de Educación en 2012 para los niveles inicial, primario y la modalidad de Educación Especial. Esta última norma constituye el antecedente principal de la política que es objeto de la investigación, en tanto promueve una estrategia

orientada a atender de manera intensiva a los alumnos que –aun con la instancia de “Boletín Abierto”– no manifiesten la totalidad de los logros de aprendizaje esperados en el pasaje de un grado a otro (…). Se entiende por “Promoción Acompañada” a una medida regulatoria que permite promocionar a un alumno de un determinado grado al subsiguiente, siempre y cuando en el transcurso del mismo pueda garantizársele el logro de los aprendizajes no acreditados en el año anterior.

Tal como se observa en el párrafo citado, inicialmente se consideró la posibilidad de que el acompañamiento para la promoción coexistiera con Boletín Abierto, modalidad de acreditación de los aprendizajes que se aplicaba en las escuelas primarias estatales de la Ciudad de Buenos Aires y cuya finalidad era “favorecer la promoción de los/as alumnos/as que terminado el tiempo regular de clases no acreditaron los conocimientos que se consideran necesarios para pasar al grado inmediato superior” (res. SED 3798/04, Anexo I: 1). La estrategia consistía en ampliar los plazos establecidos para la acreditación del grado hasta el inicio del ciclo lectivo siguiente, introduciendo dos períodos de extensión de clases (10 días hábiles posteriores a la finalización del año escolar y 10 días previos al inicio de clases) en los cuales se desarrollaban actividades individuales y grupales de enseñanza, propiciando que cada estudiante tuviera

Introducción2

durante ese período al menos 120 minutos de clase diarios. Finalizado ese tiempo extendido de enseñanza, se evaluaba a los estudiantes para determinar si habían logrado los aprendizajes requeridos para promocionar al grado siguiente o si, por el contrario, debían volver a cursarlo en condición de repetidores. El dispositivo estuvo vigente en todas las escuelas primarias estatales desde 2004 hasta 2015, año en que fue reemplazado por el Proyecto Promoción Acompañada. La decisión de poner fin a la instancia de Boletín Abierto se debió a la convicción, por parte de las autoridades de la DEP y de algunos supervisores del nivel, de que se trataba de una política que había perdido relevancia, en parte como consecuencia de la ampliación del calendario escolar que redujo sensiblemente la cantidad de días disponibles para llevar a cabo las tareas de enseñanza en el marco de Boletín Abierto.1

A partir de esta constatación, en el ámbito de la DEP y con el aporte de las supervisiones escolares, comenzó a forjarse una nueva estrategia de intervención orientada a ampliar las posibilidades de promoción de los estudiantes en su recorrido por la escolaridad primaria. Estas iniciativas derivaron en el Proyecto Promoción Acompañada, destinado a los alumnos de 2º a 7º grado y orientado a:

• intensificar la enseñanza de los niños que llegan al último período del ciclo escolar sin haberse apropiado de alguno/s contenidos nodales del año cursado (…),

• brindar a los niños/as un acompañamiento, atendiendo de este modo las necesidades educativas específicas de los mismos y el seguimiento de su trayectoria escolar (…)

• [y promover] condiciones favorables para el respeto por la diversidad de puntos de parti-da y la singularidad de los procesos que cada alumno/a realiza en su aprendizaje, quienes participarán de nuevas oportunidades de enseñanza a lo largo del ciclo lectivo. (Res. MEI 1624/17: 1-2.)

En cuanto a su alcance, el Proyecto Promoción Acompañada rige desde sus inicios en todas las escuelas primarias de gestión estatal de la Ciudad, tanto aquellas dependientes de la DEP como las que se encuentran bajo la órbita de la Dirección General de Escuelas Normales y Artísticas (DGENyA). Recientemente, se hizo extensivo también a las instituciones de gestión privada (res. MEIGC 323/18).

El Proyecto estipula los tiempos que se deben destinar tanto a la conformación del grupo de alumnos que en cada sección de grado se incorporará a este acompañamiento, como a las actividades de intensificación de la enseñanza. En cuanto al primer punto, desde el retorno a clases posterior al receso invernal (agosto y setiembre) cada docente de grado debe comenzar a definir cuáles de sus alumnos muestran dificultades en la apropiación de

1 En relación con la ampliación del calendario escolar, la ley 25.864 estableció un piso homogéneo para todo el país de 180 días de clase por año. En 2012 el Consejo Federal de Educación acordó elevarlo a 190 días anuales (res. 165/11). Las Agendas Educativas publicadas por el Ministerio de Educación de la Ciudad de los últimos cinco años, 2014-2019, han previsto entre 184 y 190 días de clase.

Introducción3

contenidos curriculares nodales, con vistas a tener confeccionado el 1º de octubre el listado de estudiantes que participarán de Promoción Acompañada. En esta etapa de diagnóstico se precisa no solo el área en la que cada estudiante necesita acompañamiento adicional, sino concretamente en qué contenidos requiere apoyo.

Con relación a las actividades de intensificación de la enseñanza, el dispositivo contempla dos períodos. El primero transcurre durante octubre y noviembre, meses en los cuales aspira concretar, al menos, ocho encuentros destinados al desarrollo de las propuestas pedagógicas. En diciembre los niños vuelven a trabajar de manera no diferenciada, con el objeto de cerrar el ciclo lectivo junto a sus compañeros de grado. El segundo período abarca marzo y abril del ciclo lectivo siguiente.

Pese a que la implementación concreta de la propuesta varía en cada institución, de acuerdo con sus características, tradiciones de trabajo y recursos disponibles, existen algunos lineamientos generales pautados por el Proyecto:

• las áreas curriculares contempladas en este dispositivo de acompañamiento son Matemá-tica y Prácticas del Lenguaje;2

• se busca generar condiciones que faciliten el seguimiento cercano del proceso de apren-dizaje y de las trayectorias de cada estudiante;

• se otorga importancia a la documentación y el registro del trabajo didáctico realizado y de las producciones de los estudiantes;

• se da lugar a diversas formas de reagrupamiento de los estudiantes, sobre la base de sus necesidades de aprendizaje respecto de los contenidos nodales comunes.

Este último aspecto resulta central, ya que se considera a la enseñanza en grupos flexibles como una estrategia privilegiada para poder desarrollar un trabajo focalizado sobre un conjunto de estudiantes que comparten la necesidad de fortalecer ciertos contenidos. Se trata de ofrecer condiciones pedagógicas adecuadas para llevar a cabo intervenciones específicas que complementen la tarea habitual en el aula. Una de las formas de reagrupamiento que se proponen desde el Proyecto es el trabajo con niños de grados paralelos (de dos o más secciones del mismo año de estudio) o bien de grados cercanos dentro del mismo ciclo (4º y 5º, por ejemplo). No obstante, existe flexibilidad para que las instituciones puedan adecuar estos lineamientos a sus necesidades, condiciones y recursos disponibles.

En relación con la evaluación de los estudiantes, esta no se realiza sobre la base de exámenes sino de manera constante durante los períodos de intensificación de la enseñanza. Las

2 Algunas escuelas dependientes de la DGENyA presentan la particularidad de que los idiomas extranjeros forman parte de las áreas que definen la promoción de los estudiantes, por lo cual son tomados en cuenta también para el tra-bajo en Promoción Acompañada.

Acerca de la investigación4

definiciones en torno a la promoción son tomadas por el docente a cargo junto con el coordinador de ciclo, aunque es el directivo quien las convalida en última instancia. Pese a que, como se señaló, se trata de un proceso continuo, las definiciones se concentran en algunos momentos puntuales. Uno de ellos es diciembre, luego de haber concluido el primer período de intensificación de la enseñanza. Si el estudiante evidenció progresos significativos en el aprendizaje de los contenidos nodales, pasa de grado. Si no fue así, se lo considera “en proceso” de apropiación de dichos contenidos y el Proyecto habilita a postergar la definición sobre la situación del alumno, continuando con el acompañamiento necesario durante los dos primeros meses del ciclo lectivo siguiente.3 Esto implica que el segundo momento de definición se extiende hasta el 30 de abril.4

En cuanto a los docentes que llevan a cabo esta propuesta, los maestros de grado y los coordinadores de ciclo son las figuras directamente involucradas. Estos trabajan de manera conjunta en la identificación de los niños que requieren de un trabajo focalizado, en la planificación de la secuencia de intervenciones dedicadas a la enseñanza de los contenidos a consolidar y en la selección de los materiales más apropiados para abordar la tarea. Asimismo, en las escuelas que cuentan con Maestro Acompañante de las Trayectorias Escolares (MATE), estos son asignados a las funciones docentes requeridas por Promoción Acompañada (res. MEGC 1844/17). Por último, las instituciones pueden sumar, en función de su disponibilidad, a los maestros de apoyo, a docentes del Programa Maestro + Maestro, a bibliotecarios y a docentes de Nivelación y Aceleración.

Acerca de la investigación

La investigación sobre el Proyecto Promoción Acompañada se propuso abarcar las tres ins-tancias del sistema que se consideran más relevantes en el proceso de definición y puesta en marcha de esta política, las cuales intervienen de manera específica y con responsabilidades diferentes. Por un lado, en cuanto a la gestión central del sistema, la indagación se focalizó en la Dirección de Educación Primaria, en tanto ámbito en el que se definieron los principales lineamientos de Promoción Acompañada y por cuya iniciativa su puesta en práctica se ade-lantó, incluso, a la normativa que le dio origen. En segundo lugar, se consideró importante consultar a los equipos de supervisión escolar5 por dos razones: porque en general constituyen instancias de mediación claves en la ejecución de las políticas educativas y, porque, en el caso

3 Administrativamente, estas definiciones quedan registradas en el boletín del alumno con el texto “Permanece en el grado con Promoción Acompañada” o “Pasa al grado inmediato superior con Promoción Acompañada” (DEP, 2016).

4 Excepcionalmente, algunos estudiantes pueden promocionar con posterioridad al 30 de abril y hasta antes del inicio del receso invernal, siempre que la decisión sea acordada con la supervisión escolar.

5 Se entrevistaron a los 21 equipos de supervisión de la DEP y a la supervisión de Nivel Primario de la DGENyA.


de Promoción Acompañada, parecía haber un margen de acción considerable de adaptación a las condiciones distritales. Por último, la indagación a los directivos de escuelas primarias estatales obedeció al hecho de que este dispositivo de acompañamiento se materializa y ad-quiere características específicas, en gran medida, a partir de decisiones, prácticas y recursos que se ponen en juego en cada institución.

2.1. Encuesta a equipos directivos

La indagación se efectuó a partir de una encuesta de carácter optativo cuya aplicación se realizó por medios digitales, lo cual permitió que los directivos accedieran al cuestionario de manera online y pudieran responderlo en el momento en el que les resultara más conveniente. Para su elaboración se tuvo en cuenta tanto el análisis de la normativa sobre Promoción Acompañada como el conocimiento surgido en el marco de las entrevistas a autoridades del área y a los supervisores del nivel; por ello la encuesta se terminó de definir con posterioridad a esas dos indagaciones.

El equipo de investigación se contactó con las escuelas a través de las supervisiones escolares, brindando información sobre las características de la investigación y poniendo a disposición de los equipos directivos el enlace para acceder al formulario digital.

La encuesta comprendió un total de 30 preguntas, con predominio de las opciones de respuesta cerrada, las que serán analizadas en este documento6. El cuestionario se organizó en bloques en función de ejes temáticos considerados relevantes.

• Los dos primeros bloques apuntaron a reunir datos que hicieran posible trazar un perfil del directivo encuestado, así como también las características generales de la escuela.

• Otro bloque de preguntas se dedicó a relevar la situación particular de cada escuela en re-lación con el Proyecto Promoción Acompañada, así como las definiciones institucionales tomadas a ese nivel (criterios, tiempos, actividades, modalidades de trabajo, materiales).

• Asimismo, se efectuó un relevamiento acerca de los alumnos implicados en el dispositivo Promoción Acompañada del período 2017/2018.

• Un bloque se abocó a indagar las valoraciones sobre la política analizada en comparación con la instancia de Boletín Abierto a la que reemplazó.

• Finalmente, a modo de balance, se buscó explorar el posicionamiento de los directivos sobre los principales aciertos y desafíos de este Proyecto.

6 El análisis de las respuestas a las preguntas abiertas será incorporado en el informe final de la investigación.


2.2. Perfil de los encuestados y de las escuelas

El cuestionario fue respondido por equipos directivos de 204 escuelas primarias estatales, lo que supone un nivel de cobertura del 46% de los establecimientos. Teniendo en cuenta que se trató de una encuesta de participación voluntaria, la tasa de respuesta puede ser considerada satisfactoria, en tanto permite efectuar lecturas globales para el conjunto de instituciones de Nivel Primario de la Ciudad de Buenos Aires.

En cuanto al perfil de quienes respondieron el cuestionario, mayoritariamente fueron los directores de la escuela (83%) y solo en el 17% de los casos se trató de vicedirectores. Esta dispar proporción es esperable, dado que en el diseño de la encuesta se privilegió la voz de los directores, al invitar a que sean estos quienes preferentemente respondan el cuestionario, aunque también se dejó abierta la posibilidad de que lo contesten los vicedirectores, en caso de tener mayor conocimiento o experiencia sobre la política de Promoción Acompañada, en función de la antigüedad en el cargo o en la escuela.

Respecto de la trayectoria dentro del sistema, quienes respondieron la encuesta cuentan con una antigüedad considerable en la conducción escolar. Como se muestra en el Cuadro 1, prácticamente la mitad se desempeña como miembro de equipos de conducción desde hace diez años o más. Solo el 15% de los consultados posee cuatro años o menos de experiencia en un cargo directivo.

Si se repara en la antigüedad en el puesto ocupado al momento de responder la consulta, es decir, como directivo de la escuela en la que se desempeña, el panorama es diferente: la mitad de los respondientes posee menos de tres años en esa función; el 23% de ellos había tomado el cargo directivo hace menos de un año. En este sentido, los datos reflejan un elevado nivel de rotación de las funciones de conducción en la mayoría de las escuelas de la muestra: solo en un tercio de los casos los directivos contaban con cinco o más años de continuidad en el cargo en la escuela donde se aplicó la encuesta.

Cuadro 1. Directivos según antigüedad en funciones de conducción escolar y en el cargo actual

Antigüedad Cargos de conducción Cargo directivo actual

Menos de 1 año 0,5% 23,0%

Entre 1 y 2 años 3,4% 27,5%

Entre 3 y 4 años 11,8% 17,2%

Entre 5 y 9 años 39,7% 27,9%

10 años y más 44,6% 4,4%

Total (casos) 100% (204) 100% (204)

Fuente: Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa. Ministerio de Educación e Innovación del GCABA. Encuesta a equipos directivos de escuelas primarias estatales 2018.


Como el nivel de participación en la encuesta fue dispar, no es posible formular un análisis distrital,7 pero sí realizar lecturas por zonas, ya que se encuentran representadas las 15 comunas de la Ciudad.8 Así, del total de instituciones relevadas, el 11% pertenece a la zona norte, el 45% se ubica en la zona centro y el 44% restante en el corredor sur. Estos porcentajes resultan muy similares al modo en que se distribuyen las escuelas primarias estatales dependientes de la DEP en el territorio de la Ciudad, con una ligera subrrepresentación de las escuelas de zona centro y una similar sobrerrepresentación de las de zona sur.

Cuadro 2. Escuelas primarias estatales según zona. Universo y muestra

Zona Universo DEP Muestra

Norte 11% 11%

Centro 48% 45%

Sur 41% 44%

Total (casos) 100% (443) 100% (204)


Los equipos de conducción fueron consultados acerca de las características de las escuelas en las que se desempeñan. En cuanto al tamaño de las instituciones (considerado a partir del volumen de matrícula), cuatro de cada diez escuelas albergan a más de 300 alumnos, el 25% tiene una matrícula de entre 200 y 300 estudiantes y un tercio de los casos son establecimientos pequeños (con menos de 200 alumnos).

En relación con la presencia de docentes y profesionales en las instituciones para desarrollar las tareas de enseñanza, la indagación efectuada arroja algunos datos que pueden resultar relevantes. Además de los maestros de grado y los curriculares, las escuelas relevadas cuentan con:

• maestros de apoyo pedagógico, figura ampliamente extendida en las escuelas primarias (presentes en el 95% de ellas);

• maestros MATE: solo en el 28% de los casos;

• docentes ZAP (Programa Maestro + Maestro): en una de cada cuatro escuelas;

• maestros de Apoyo a la Integración: en el 39% de las instituciones relevadas.

7 En algunos distritos escolares la cobertura fue baja (menor al 30%) e incluso en dos de ellos no se obtuvieron res-puestas de los directivos. En cambio, en otros se logró relevar más del 75% de las instituciones.

8 Según el modelo de zonificación vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las comunas 2, 13 y 14 confor-man la zona norte; la zona central reúne a las comunas 1, 3, 5, 6, 7, 11, 12 y 15, y la zona sur comprende a las comunas 4, 8, 9 y 10 (Mazzeo et al., 2012).


Esta información brinda un panorama sobre la disponibilidad de ayudas adicionales para los maestros de grado en el desarrollo de las tareas vinculadas con Promoción Acompañada. En el escenario actual, las maestras de apoyo pedagógico se destacan como las figuras con mayor presencia para acompañar las distintas estrategias de enseñanza implicadas en esta política. Es importante destacar que, si bien la cobertura de estos cargos es muy elevada, la situación de las escuelas presenta grandes diferencias: hay instituciones que solo cuentan con un docente de apoyo (45%), habitualmente dedicada al trabajo en el primer ciclo, mientras que otras pueden disponer de dos o más de estas figuras (49%). Al respecto, cabe comentar que algunos directivos manifestaron la necesidad de contar con estos recursos de manera permanente, dado que en ciertos casos se comparten con otras escuelas, lo que implica una presencia real de estos docentes de dos o tres días a la semana.

Respecto de los docentes MATE, como se señaló, la normativa vigente los reasigna al Proyecto Promoción Acompañada, convirtiéndolos así en figuras relevantes para la organización y desarrollo de este dispositivo a nivel institucional. Sin embargo, como se desprende de los datos relevados, su presencia en el sistema es aún acotada: siete de cada diez establecimientos no cuentan con estos docentes.

2.3. Percepciones y opiniones sobre el Proyecto Promoción Acompañada

Además de relevar aspectos vinculados con la operatoria y la implementación del Proyecto Promoción Acompañada en las escuelas (los cuales se desarrollan en el apartado siguiente) la encuesta a equipos de conducción permitió recabar las opiniones de los directivos sobre esta política. En primer lugar, es importante señalar que esta iniciativa es considerada positivamente por la mayoría de los directivos consultados: el 86% la concibe como un aporte relevante a la escolaridad y a las trayectorias de los niños. Entre quienes reconocieron el valor de este Proyecto, se indagó qué aspectos de esta política se ponderan.

La mayoría de los directivos (86%) considera que es un aporte relevante a la escolaridad y a las trayectorias de los estudiantes, en tanto promueve mejores condiciones para el respeto por los tiempos de aprendizaje y favorece la diversificación de estrategias de enseñanza frente a las dificultades para la apropiación de los contenidos nodales del nivel.

Cabe señalar que la encuesta incluyó un total de siete enunciados (no excluyentes entre sí), de los cuales los directivos podían elegir los dos que representaran mejor su posición. Por ello, la sumatoria de los porcentajes obtenidos supera el 100%.

Los resultados del relevamiento (Cuadro 3) muestran que concitaron mayor adhesión los enunciados vinculados a los procesos que promueve esta política –y que mejoran las condi-


ciones de promoción de los estudiantes– que los que apuntan a los resultados que se esperan de ella (disminución de la repitencia). De este modo, cerca de la mitad de los directivos des-tacaron que Promoción Acompañada promueve mejores condiciones para el respeto por los tiempos individuales de aprendizaje (48,3%) y favorece la diversificación de las estrategias de enseñanza frente a las dificultades para la apropiación de los contenidos nodales del nivel (47,7%). Por otro lado, el enunciado que apuntaba explícitamente a la disminución de la repitencia fue elegido solamente por el 20,5% de los encuestados.

Cuadro 3. Percepciones de los directivos acerca de los principales aportes de Promoción Acompañada

Promover condiciones favorables para que se respete la diversidad de los puntos de partida y la singularidad de los procesos de aprendizaje de cada estudiante

48,3%

Procurar, mediante estrategias diferentes de enseñanza, que los estudiantes logren los aprendizajes que no llegaron a acreditar en los tiempos esperados

47,7%

Reconocer la importancia de las trayectorias singulares de los estudiantes, más allá de las pautas homogéneas que caracterizan a la escuela primaria

27,3%

Instalar progresivamente el trabajo con grupos flexibles al interior de las secciones, los grados o la escuela

25,6%

Ampliar las oportunidades para la promoción de los estudiantes, disminuyendo de ese modo la repitencia

20,5%

Dar un marco normativo a prácticas y estrategias que ya se implementaban en algunas escuelas con el objetivo de sostener las trayectorias escolares

17,6%

Revisar o repensar la repitencia como respuesta del sistema para los estudiantes que no aprenden al ritmo esperado para su grupo/clase

11,4%

Casos (204)

Nota: Los porcentajes suman más de 100% dado que se trata de una pregunta con opción de respuesta múltiple.


Dado que, como se señaló oportunamente, el dispositivo de Promoción Acompañada reem-plazó a Boletín Abierto, se consultó a los miembros de los equipos de conducción si creían que el proyecto actual constituía una mejora respecto de aquella estrategia. Nuevamente, las respuestas brindadas por los directivos resultan favorables a la política actual: dos de cada tres (65%) consideran que Promoción Acompañada es una propuesta superadora de Boletín Abierto. El tercio restante de los encuestados se divide de manera equitativa entre quienes ponderan de manera similar ambas iniciativas (17%) y quienes consideran que Promoción Acompañada no resulta superadora del dispositivo Boletín Abierto (16%).

Implementación10

Gráfico 1. Opiniones de los directivos acerca de Promoción Acompañada y su relación con Boletín Abierto


3. Sobre la implementación de Promoción Acompañada

Sabiendo que se trata de un proyecto que tiene ciertos lineamientos homogéneos pero que cobran materialidad en función de las condiciones de cada escuela, la encuesta buscó también relevar algunas de las características específicas que adopta el dispositivo de Promoción Acompañada a nivel institucional. Por un lado, las definiciones y decisiones que toman los equipos de conducción. Por otro, los rasgos propios de cada escuela en lo que respecta a las dinámicas de trabajo, el perfil del plantel docente, el volumen de su matrícula, los recursos disponibles, entre otros.

Un primer aspecto a abordar es el proceso de identificación de los estudiantes que podrían requerir acompañamiento para promocionar el grado. Si bien la comunicación de la definición formal de los grupos de estudiantes que formarán parte de Promoción Acompañada se realiza a fines de septiembre, dado que a partir del primer día de octubre comienzan las actividades específicas de enseñanza, las respuestas obtenidas muestran que la mayoría de las instituciones se abocan a esta tarea de seguimiento e identificación desde los primeros meses del ciclo lectivo (65%). El tercio restante se reparte de manera similar entre las que comienzan a hacerlo en el período mayo-julio (18%) y las que se ocupan en agosto y septiembre de efectuar el seguimiento y la identificación de estudiantes que podrían llegar a tener comprometida su promoción (17%). Resulta llamativa la fuerte concentración que se observa en los primeros meses del año,

15,7%

16,7%

Implementación11

dado que supondría anticipar muy tempranamente quiénes son los alumnos que podrían requerir ayudas adicionales para promocionar el grado, incluso cuando la enseñanza de los contenidos específicos del ciclo en curso recién comienza. No obstante, es posible suponer que las respuestas de los directivos señalan que el seguimiento de los estudiantes es una actividad que no tiene inicio en un momento particular, sino que se lleva a cabo durante todo el ciclo lectivo, en paralelo al propio desarrollo de la enseñanza.

En relación con los actores involucrados en este proceso de seguimiento de los estudiantes, prácticamente la totalidad de los encuestados afirmó que los maestros de grado (quienes se encargan principalmente de esta tarea) suelen recibir apoyo y/o asesoramiento de otros colegas para definir quiénes participarán de Promoción Acompañada. Es posible anticipar que este dato se halla en sintonía con lo relevado mediante otras fuentes en el marco del estudio (dirección del área, supervisores), de manera que parece haber consenso respecto de que la labor de los maestros de grado en este proceso no se realiza de manera solitaria. Se trata de un hallazgo auspicioso, dado que el apoyo y asesoramiento de otros actores escolares permite enriquecer la mirada sobre los estudiantes, sobre las particularidades de sus procesos de aprendizaje y sobre sus necesidades para avanzar en la adquisición de los contenidos básicos del grado. Asimismo, esto da cuenta de que un tema como la promoción de los estudiantes (clave para la continuidad de las trayectorias escolares o, al contrario, su interrupción) es resultado de una decisión institucional y no una potestad de docentes aislados.

Tal como se observa en el Cuadro 4, las figuras predominantes en el acompañamiento a los maes-tros de grado para la identificación de los niños y niñas que formarán parte de Promoción Acom-pañada son los coordinadores de ciclo: el 93% de los encuestados señala su participación en este proceso. En segundo lugar, en términos de relevancia, se encuentran los maestros de apoyo peda-gógico: dos de cada tres directivos consultados destacan su colaboración en esta etapa inicial de definición. Considerando el elevado nivel de cobertura de estas figuras en las escuelas, este dato parece indicar que existe una suerte de sub-aprovechamiento de estos docentes: el 95% de las es-cuelas cuentan con maestros de apoyo y solo el 67% señala su involucramiento en este proceso de seguimiento e identificación de estudiantes. No obstante, es importante considerar la heterogenei-dad de situaciones que se configuran en las instituciones ya que, como se mencionó, determinan diferentes grados de disponibilidad real de estos docentes. Por ello, puede ocurrir que los equipos de conducción privilegien el sostenimiento de otras funciones durante la primera parte del ciclo lectivo (tareas de apoyo a la enseñanza, por ejemplo) en lugar de involucrar a estos docentes en la definición de los grupos de estudiantes que participarán de Promoción Acompañada.

Con una presencia claramente menor, los directivos señalaron la participación de docentes MATE (26%) y de maestros ZAP (22%) en este proceso. En estos casos, los porcentajes obteni-dos resultan muy cercanos a los niveles de presencia de estas figuras en las escuelas: esto permite suponer que se trata de docentes que, cuando están disponibles, se los involucra fuertemente en la definición de los grupos de estudiantes.

Implementación12

Por último, cabe señalar que los maestros curriculares –a pesar de su presencia universal en las instituciones– participan escasamente en esta etapa inicial de seguimiento de los alumnos: solo el 18% de los directivos destacaron el aporte de estas figuras. Se trata de un aspecto a considerar ya que constituye un potencial apoyo para ampliar la mirada sobre los estudiantes y sobre las particularidades de sus ritmos y modos de aprendizaje. Al respecto, sería interesante indagar hasta qué punto la configuración de su cargo y la organización horaria de su esquema laboral hacen difícil que puedan interactuar con tantos maestros de grado como secciones tengan a su cargo.

Las tareas de intensificación de la enseñanza son desempeñadas fundamentalmente por los maestros de grado. En el 25% de las escuelas lo hacen de manera excluyente y en el 75% restante reciben ayuda de otros actores. Quienes emergen como principales colaboradores son los coordinadores de ciclo, los Maestros de Apoyo Pedagógico y los Bibliotecarios.

Cuadro 4. Disponibilidad de perfiles docentes en las escuelas y su participación en tareas de apoyo al maestro de grado para la identificación de estudiantes que podrían requerir de acompañamiento y para el desarrollo de tareas de enseñanza

Docentes Disponibilidad en las escuelas

Apoyo al proceso de identificación

Apoyo en tareas de enseñanza

Coordinadores de Ciclo 100% 93,1% 73,0%

Maestros de Apoyo 95,1% 67,2% 63,7%

Maestros MATE 28,4% 26,5% 22,5%

Maestros ZAP 23,5% 21,6% 19,1%

Curriculares 100% 17,6% 14,2%

Bibliotecarios 100% 2,5% 46,1%

Maestros Apoyo a la Integración

38,7% 1,5% 0,5%

Casos (204) (202) (154)



Al igual que el proceso de selección de los estudiantes que se integrarán al Proyecto, las tareas de intensificación de la enseñanza que se desarrollan en Promoción Acompañada son desempeñadas fundamentalmente por los maestros de grado. De hecho, en el 25% de las escuelas lo hacen de manera excluyente, sin ayuda de otras figuras. En el 75% restante reci-ben apoyo de diferentes actores escolares. El Cuadro 4 muestra que quienes emergen como principales colaboradores en la enseñanza son los Maestros de Apoyo Pedagógico (64%).

Implementación13

Los docentes MATE y ZAP participan en una proporción significativamente menor (alrede-dor del 20% de los casos), aunque muy similar a la que exhiben en las tareas de diagnóstico necesarias para definir los grupos de Promoción Acompañada. La situación de los maestros bibliotecarios es singular: su contribución a las actividades de enseñanza fue mencionada casi por la mitad de los directivos, pero su participación en tareas de seguimiento e identi-ficación de los estudiantes que se involucrarán en este Proyecto es muy poco significativa porcentualmente.9

Es importante destacar también que los coordinadores de ciclo fueron señalados por el 73% de los encuestados, lo que llama la atención debido a que se trata de miembros del equipo directivo. Una posible explicación de este dato es que, en sentido estricto, el cuestionario preguntaba si los docentes de grado recibían “apoyo para llevar a cabo las actividades de enseñanza” por parte de otras figuras; apoyo que puede implicar el proceso de planificación de actividades, la definición de secuencias didácticas, la elección de materiales, etcétera, y no necesariamente el dictado de clases.

Un último aspecto, vinculado con los recursos disponibles para la implementación del proyecto, es la percepción que los equipos de conducción tienen sobre si los apoyos a la función docente con los que cuenta la institución son suficientes. En las instituciones donde el maestro de grado cuenta con el apoyo de otras figuras (75% del total), poco más de la mitad de los directivos cree que estos apoyos resultan insuficientes (Gráfico 2). Un porcentaje apenas mayor de directivos, el 58%, tiene la misma percepción en las escuelas en las cuales los maestros de grado no cuentan con la colaboración de otros docentes. En suma, del análisis conjunto de estos dos subgrupos, se observa que el 55% de los directivos encuestados considera necesario sumar nuevos apoyos para desarrollar satisfactoriamente las propuestas pedagógicas en el marco del Proyecto Promoción Acompañada.

9 Al respecto, la Supervisión de Bibliotecas elaboró un documento en el que se explicita la contribución de los maestros bibliotecarios al Proyecto Promoción Acompañada, destacando su participación en reuniones para conocer los contenidos nodales que se consideran para la promoción y en la selección de materiales y recursos apropiados para incorporar en las tareas de intensificación de la enseñanza (DEP, 2017).

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Gráfico 2. Requerimientos de apoyo en tareas de enseñanza de Promoción Acompañada (en porcentaje)


Considerando ahora específicamente la labor de enseñanza en el marco de Promoción Acompañada, se analizan a continuación una serie de aspectos tales como los espacios utilizados, los contenidos que se abordan y los materiales didácticos empleados.

En cuanto a los espacios en los que se llevan a cabo las propuestas didácticas, la mayoría de los directivos señala que se desarrollan por igual tanto dentro como fuera del aula (81,4%). En cambio, el 12,3% lo realizan sobre todo en el espacio habitual donde trabaja el grupo/clase y solo el 6,4% lo hacen mayormente fuera del aula.

En relación con las áreas curriculares sobre las cuales se enfoca el trabajo de acompañamiento para ampliar las oportunidades de promoción de los estudiantes, Prácticas del Lenguaje y Matemática aparecen claramente como contenidos centrales: todos los directivos consultados coincidieron en señalar que el trabajo en Promoción Acompañada involucra estas asignaturas. Se trata de un aspecto que tiene directa relación con los criterios de promoción en el Nivel Primario, que suelen estar asociados al desempeño de los estudiantes en estas áreas troncales del currículum. Sin embargo, no se trata de los únicos contenidos que, de acuerdo con la

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encuesta, suelen incluirse en esta instancia de intensificación de la enseñanza: casi el 30% de los directivos señaló que también se trabaja con idioma extranjero, y de manera marginal aparecen Ciencias Naturales y Sociales (7% en ambos casos) como parte de los ejes abordados. Si bien la normativa de creación del Proyecto Promoción Acompañada no se expresa sobre los contenidos a trabajar con los estudiantes, los lineamientos que provienen de la Dirección del Área acotan la labor de acompañamiento a Prácticas del Lenguaje y Matemática.

En este sentido, surge como interrogante si la decisión de incluir otros contenidos en las tareas de enseñanza propias de Promoción Acompañada tiene como fundamento definiciones pedagógicas propias de los equipos de conducción –aunque se alejen en este punto de las pautas previstas– o se debe, en cambio, a la existencia de dudas acerca de los lineamientos, situación que puede asociarse con el carácter reciente de la iniciativa. De ser así, es posible prever que las sucesivas instancias de encuentro y comunicaciones de la DEP puedan orientar el trabajo específicamente hacia las áreas curriculares centrales del nivel, tal como prevé el Proyecto.

Otro aspecto indagado en la encuesta fue el tipo de materiales que se utilizan para diseñar las propuestas de enseñanza en el marco de Promoción Acompañada. Los recursos mencionados por más del 80% de los directores consultados son:

• los elaborados por los propios docentes de las instituciones;

• la serie Progresiones de los Aprendizajes10;

• el Diseño Curricular para el Nivel Primario.

Con un peso similar (72%) se destacan también los materiales del Contenedor Escolar Digital –una plataforma oficial que compila diferentes tipos de recursos didácticos y materiales de lectura para docentes y directivos–, que incluye algunos documentos específicos para el trabajo en Promoción Acompañada. Asimismo, aproximadamente la mitad de los directivos encuestados sostiene que las instituciones se valen de los aportes de las capacitaciones jurisdiccionales y de los materiales generados por el Programa Aceleración (50% y 48%, respectivamente).

10 Este material, desarrollado por la Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa (UEICEE), junto con la Subsecretaría de Planeamiento e Innovación Educativa (SSPLINED) y la Subsecretaría de Coordinación Pedagógica y Equidad Educativa (SSCPEE), propone una mirada sobre el aprendizaje que parte del reconocimiento de la heterogeneidad de la clase escolar como rasgo constitutivo de la realidad del aula, y se propone colaborar con el dise-ño de la enseñanza atendiendo a la singularidad de los avances que cada estudiante manifiesta. Disponible en https://www.buenosaires.gob.ar/calidadyequidadeducativa/evaluacion/progresiones

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Gráfico 3. Material utilizado para el desarrollo de actividades de enseñanza en Promoción Acompañada (en porcentaje)



3.1. Estrategias y decisiones institucionales

Como se planteó al inicio, una particularidad de Promoción Acompañada es que extiende el período de tiempo en el cual las instituciones y los docentes pueden definir la situación de los estudiantes respecto de la promoción del grado que cursan. Los niños pueden acreditar el aprendizaje de los contenidos nodales al finalizar el ciclo lectivo (promocionando así al grado siguiente) o hacerlo el año siguiente. En este último caso, se plantea la pregunta acerca del grado en el cual deben retomar la escolaridad al comienzo del nuevo ciclo lectivo: ¿permanecen en el grado anterior hasta tanto se defina su situación? ¿O inician en el grado superior, manteniendo su grupo de pertenencia, mientras se los acompaña hasta que logren promocionar los contenidos pendientes?

Consultados sobre este tópico, los directivos que participaron de la encuesta reconocieron que son situaciones que se evalúan caso a caso. Esto explicaría la baja inclinación a elegir una u otra opción de manera taxativa (11%), como se puede ver en los dos últimos enunciados del

Implementación17

Cuadro 5. En cambio, casi el 54% de los consultados señaló que la situación más frecuente es que el estudiante permanezca en el grado que aún no logró promocionar. Por otro lado, el 35% afirmó que en sus escuelas lo más habitual es que los alumnos inicien el ciclo lectivo en el grado siguiente y continúen allí con el apoyo que les permita promocionar el grado anterior durante los primeros meses del año.

Cuadro 5. Decisiones institucionales sobre los estudiantes que logranpromocionar el grado en diciembre

Lo más frecuente es que el estudiante permanezca en el grado, buscando que lo promocione con el acompañamiento necesario durante la primera parte del ciclo lectivo

53,9%

Lo más frecuente es que el estudiante inicie el ciclo lectivo siguiente en el grado superior y continúe allí con el acompañamiento necesario para promocionar el grado anterior

35,3%

Siempre se decide que el estudiante permanezca en el grado hasta que acredite los conocimientos necesarios para promocionarlo

8,8%

Siempre se decide que el estudiante inicie el ciclo lectivo siguiente en el grado superior aunque todavía no haya promocionado el anterior

2,0%

Total (casos) 100%


Según lo informado por los equipos de conducción de las escuelas, 9 de cada 10 alumnos que se sumaron a Promoción Acompañada en octubre de 2017 lograron promover el grado. El 69% lo hizo en diciembre y solo 1 de cada 4 lo logró durante la primera mitad del ciclo lectivo 2018.

Al respecto, resulta importante señalar que, más allá de las diferentes formas de abordar las situaciones de los estudiantes que llegan a diciembre sin haber podido aún acreditar los contenidos requeridos para el grado, la mayoría de los alumnos que se suman a Promoción Acompañada lo logra al finalizar el ciclo lectivo. Según lo informado por las escuelas, del conjunto de estudiantes que en octubre de 2017 habían sido incluidos en el Proyecto, el 69% fue promovido al grado superior en diciembre y solo uno de cada cuatro lo hizo durante la primera mitad del ciclo lectivo 2018.

Consideraciones finales18

Cuadro 6. Estudiantes incluidos en Promoción Acompañada según situación de promoción. Período 2017/2018

Promovidos en diciembre 2017 69,0%

Promovidos en abril 2018 21,7%

Promovidos luego de abril 2018 3,3%

No promovidos 6,0%

Total (casos) 100% (4.441)


Pese a que los lineamientos del Proyecto estipulan que en abril se debe definir la situación de los niños que comienzan el ciclo lectivo sin haber promocionado el año anterior, tal como se anticipó, se contempla la posibilidad de que, en casos excepcionales, esto suceda en el lapso que va desde fines de abril hasta el receso invernal, siempre que esta decisión se acuerde con la supervisión escolar y se notifique a la DEP. El relevamiento efectuado mediante la encuesta a directivos indica que el 3% de los estudiantes incluidos en Promoción Acompañada pasan de grado en ese período, confirmándose así que se trata de una alternativa a la que efectivamente se apela, aunque de modo marginal.

4. Consideraciones finales

Los resultados de la consulta efectuada a los equipos de conducción constituyen un aporte muy relevante para el conocimiento de esta política, tanto en lo que se refiere a las perspec-tivas y valoraciones que depositan en ella como en lo que atañe a aspectos específicos de la materialización del Proyecto. En este sentido, permiten echar luz sobre el momento de en-cuentro entre los lineamientos generales del Proyecto y los contextos institucionales específi-cos en los que se concreta, que incluyen –entre otros aspectos– las condiciones materiales, las definiciones de los equipos directivos y las culturas institucionales.

A modo de síntesis, cabe resaltar en primer lugar el elevado nivel de consenso que tiene esta iniciativa, ya que un porcentaje mayoritario de los encuestados reconoce el aporte a la escolaridad y a las trayectorias de los estudiantes que representa Promoción Acompa-ñada (86,3%). Las dos terceras partes de los directivos sostienen, incluso, que esta mo-dalidad de promoción y acreditación de los aprendizajes es superadora de su precedente (Boletín Abierto).

Consideraciones finales19

Asimismo, se visualizan como principales aportes de esta política aspectos vinculados con la intervención sobre las prácticas de enseñanza. Concretamente, cerca de la mitad de los consultados entienden que el Proyecto promueve mejores condiciones para el respeto por la singularidad de los procesos de aprendizaje y favorece el desarrollo de estrategias diversas por parte de los docentes ante situaciones en las que los alumnos no logran apropiarse de los contenidos centrales en los tiempos esperados.

Otro aspecto relevante es la variedad de situaciones en las escuelas respecto de los recursos disponibles para destinar a las tareas que requiere el Proyecto. Si bien los coordinadores de ciclo y los maestros bibliotecarios (dos figuras que emergen como relevantes en el apoyo a la enseñanza en Promoción Acompañada) tienen presencia universal en las escuelas prima-rias, solo el 28% de los establecimientos cuentan con maestros MATE, docentes dedicados específicamente a esta función. Asimismo, los maestros de apoyo –que también son actores habitualmente afectados a estas tareas– pueden tener una dedicación muy diferente, depen-diendo de si están asignados a la POF de las escuelas o si por el contrario son compartidos por distintas instituciones. Un dato que emerge de la encuesta es que aproximadamente la mitad de los directivos consultados percibe como necesaria la asignación de figuras de apoyo adicionales para el desarrollo de las propuestas pedagógicas que requiere el Proyecto.

Finalmente, es importante destacar que durante el segundo año de implementación de esta iniciativa (período 2017/2018) se han registrado resultados alentadores en relación con la cantidad de chicos que lograron promocionar el grado luego de haber participado en el Pro-yecto: el 69% lo hizo luego de la primera etapa de trabajo (diciembre) y el 25% pudo hacerlo en el transcurso del ciclo lectivo siguiente.

Bibliografía20

Bibliografía y normativa

GCABA, Ministerio de Educación, Dirección de Educación Primaria (2016) Apoyo pedagógico para los equipos de su-pervisión. Documento N° 02.

GCABA, Ministerio de Educación, Dirección de Educación Primaria (2017) Apoyo pedagógico para los equipos de su-pervisión. Documento N° 04.

Ley 25.864. República Argentina, 4 de diciembre de 2003.

Mazzeo, V.; M. Lago, M. Rivero y N. Zino (2012) “¿Existe relación entre las características socioeconómicas y demo-gráficas de la población y el lugar donde fija su residencia? Una propuesta de zonificación de la Ciudad de Buenos Aires”, en Población de Buenos Aires, año 9, número 15, abril de 2012.

Resolución CFE 165/11. República Argentina, 13 de octubre de 2011.

Resolución CFE 174/12. República Argentina, 13 de junio de 2012.

Resolución MEGC 1624/17. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2 de mayo de 2017.

Resolución MEGC 1844/17. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 22 de mayo de 2017.

Resolución MEGC 3278/13. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 1 de octubre de 2013.

Resolución MEIGC 323/18. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 31 de mayo de 2018.

Resolución SED 3798/04. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 22 de noviembre de 2004.

Anexo21

AnexoFicha técnica de la encuesta

Proyecto de investigaciónEl Proyecto Promoción Acompañada. Análisis del diseño y la implementación de esta política en las escuelas primarias estatales.

Objetivo general

Analizar el Proyecto Promoción Acompañada buscando poner de relieve sus premisas conceptuales, lineamientos y características. Para ello la investigación contempló tres ámbitos que se consideran claves en la formulación de la política y/o en su materialización en prácticas institucionales y pedagógicas: la DEP, las supervisiones escolares y los equipos directivos de las escuelas.

Componente encuesta Encuesta a equipos directivos de escuelas primarias estatales.

Objetivo específico de la encuesta

Teniendo en cuenta que los equipos directivos son una mediación relevante entre la política “como texto” y la política “en acto”, la encuesta busca relevar las modalidades específicas de materialización del dispositivo de Promoción Acompañada en las escuelas primarias, considerando la posible incidencia de las dinámicas de trabajo,

Población y muestra El universo está constituido por las escuelas primarias estatales de la Ciudad dependientes de la Dirección de Educación Primaria (443 establecimientos). La muestra obtenida provino de 204 escuelas, lo que representa una cobertura del 46%.

Técnicas, instrumentos y fuentes de recolección de información

Encuestas autoadministradas en formulario digital.

Período de trabajo de campo Noviembre/diciembre de 2018.

Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa [email protected] • 4320-5798

Documents

Avance de Investigación - Buenos Aires€¦ · concretar, al menos, ocho encuentros destinados al desarrollo de las propuestas pedagógicas. En diciembre los niños vuelven a trabajar