Avances en Desarrollo e IntegraciAvances en Desarrollo e Integracióón Fronterizosn Fronterizos

Cusco, noviembre 2012Cusco, noviembre 2012

nn 9 regiones 9 regiones

fronterizasfronterizas

nn 59% del territorio 59% del territorio

nacionalnacional

nn 28 provincias y 28 provincias y

81 distritos81 distritos

nn 7 millones de 7 millones de

personaspersonas

nn 13% del PBI total 13% del PBI total

del padel paííss

LA FRONTERALA FRONTERA

nn El concepto de frontera, definido en tEl concepto de frontera, definido en téérminos rminos

de su dimenside su dimensióón demarcatoria y ln demarcatoria y líínea de nea de

defensa, ha sido superado por una nocidefensa, ha sido superado por una nocióón mn máás s

amplia de espacios donde predominan las amplia de espacios donde predominan las

dimensiones del desarrollo y la integracidimensiones del desarrollo y la integracióón n

social, econsocial, econóómica y cultural de las poblaciones mica y cultural de las poblaciones

asentadas a uno y otro lado del lasentadas a uno y otro lado del líímite mite

internacional. internacional.

Desarrollo e IntegraciDesarrollo e Integracióón Fronterizosn Fronterizos

nn Desarrollo fronterizo, es el proceso necesario e Desarrollo fronterizo, es el proceso necesario e impostergable de incorporaciimpostergable de incorporacióón de las fronteras al n de las fronteras al patrimonio activo del papatrimonio activo del paíís, conducido mediante s, conducido mediante iniciativas nacionales que responden a objetivos y iniciativas nacionales que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo estrategias integrales de desarrollo

nn IntegraciIntegracióón fronteriza, por su parte, es el proceso n fronteriza, por su parte, es el proceso orgorgáánico, convenido por dos Estados en sus espacios nico, convenido por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por objeto propiciar fronterizos colindantes, que tiene por objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento su desarrollo sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades y recursos y complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y beneficios compartidos, proceso que, al de costos y beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la relacirelacióón bilateral n bilateral

nn ÁÁREA DE FRONTERA,REA DE FRONTERA, adyacente al adyacente al

llíímite fronterizo y paso de frontera. mite fronterizo y paso de frontera.

Vivencia cotidiana del fenVivencia cotidiana del fenóómeno meno

fronterizo a escala local. Puede llegar a fronterizo a escala local. Puede llegar a

abarcar al distrito fronterizo.abarcar al distrito fronterizo.

nn ZONA DE FRONTERA,ZONA DE FRONTERA, unidad geounidad geo--

econeconóómica con una estructura de mica con una estructura de

asentamientos y ejes de articulaciasentamientos y ejes de articulacióón que n que

permite conducir acciones de desarrollo permite conducir acciones de desarrollo

en forma men forma máás orgs orgáánica. Soporte de las nica. Soporte de las

ááreas de frontera y nexo articulador con reas de frontera y nexo articulador con

la regila regióón administrativa.n administrativa.

nn REGIREGIÓÓN FRONTERIZA,N FRONTERIZA, áámbito mbito

subsub--nacional de programacinacional de programacióón y gestin y gestióón n

del desarrollo. (Departamento, regidel desarrollo. (Departamento, regióón).n).

nn CORREDORES DE CORREDORES DE DESARROLLO DESARROLLO FRONTERIZO,FRONTERIZO,espacios de integraciespacios de integracióón n

geogeo--econeconóómicas, a partir micas, a partir

de ejes viales de de ejes viales de

articulaciarticulacióón fn fíísica. Base sica. Base

territorial de la estrategia territorial de la estrategia

del desarrollo.del desarrollo.

nn Ley Marco para el Desarrollo e IntegraciLey Marco para el Desarrollo e Integracióón Fronteriza, n Fronteriza, Ley NLey Nºº 2977829778

DespuDespuéés de una serie de consultas y acumulacis de una serie de consultas y acumulacióón de otras n de otras

iniciativas legislativa, la Ley fue aprobada en el Congresos iniciativas legislativa, la Ley fue aprobada en el Congresos

de la Repde la Repúública y promulgada el Presidente de la Repblica y promulgada el Presidente de la Repúública blica

el 27 de Julio del ael 27 de Julio del añño 2011 con el No 2011 con el Nºº 29778.29778.

El objeto de la Ley Marco define los espacios de frontera, El objeto de la Ley Marco define los espacios de frontera,

establece los mecanismos de formulaciestablece los mecanismos de formulacióón, coordinacin, coordinacióón, n,

ejecuciejecucióón y seguimiento de la Poln y seguimiento de la Políítica Nacional de tica Nacional de

Desarrollo e IntegraciDesarrollo e Integracióón Fronterizos, asn Fronterizos, asíí como el marco como el marco

institucional para gestionar tal propinstitucional para gestionar tal propóósito disponiendo la sito disponiendo la

creacicreacióón Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e n Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e

IntegraciIntegracióón Fronteriza.n Fronteriza.

nn Estrategia Nacional de Desarrollo e IntegraciEstrategia Nacional de Desarrollo e Integracióón n Fronterizos 2007Fronterizos 2007--20212021

La propuesta conceptual y metodolLa propuesta conceptual y metodolóógica tiene como objetivo gica tiene como objetivo

armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones

representativas de la sociedad civil, a fin de promover el representativas de la sociedad civil, a fin de promover el

desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la

ocupaciocupacióón racional y la presencia del Estado en dicho n racional y la presencia del Estado en dicho áámbito y mbito y

contribuir con el proceso de integracicontribuir con el proceso de integracióón fronteriza y con la n fronteriza y con la

reafirmacireafirmacióón de la soberann de la soberaníía y la seguridad nacionales.a y la seguridad nacionales.

nn Oficinas Desconcentradas y Oficinas Desconcentradas y consulados fronterizosconsulados fronterizos

A la fecha el MRE cuenta con siete A la fecha el MRE cuenta con siete

oficinas, cinco de las cuales se ubican en oficinas, cinco de las cuales se ubican en

departamentos de frontera: Loreto, Piura, departamentos de frontera: Loreto, Piura,

Puno, Tacna y Tumbes. Las otras dos se Puno, Tacna y Tumbes. Las otras dos se

encuentran en Cusco y Arequipa.encuentran en Cusco y Arequipa.

Estas oficinas promueven la inserciEstas oficinas promueven la insercióón de n de

las capacidades locales en la economlas capacidades locales en la economíía a

regional y mundial, las inversiones, el regional y mundial, las inversiones, el

turismo y la difusiturismo y la difusióón de la oferta n de la oferta

exportable local, con el concurso activo exportable local, con el concurso activo

de las Embajadas y Consulados del Perde las Embajadas y Consulados del Perúú

en el exterior.en el exterior.

La DirecciLa Direccióón de Desarrollo e Integracin de Desarrollo e Integracióón n

Fronteriza del Ministerio de Relaciones Fronteriza del Ministerio de Relaciones

ExterioresExteriores

Plan de AcciPlan de Accióón para la Provincia de Purn para la Provincia de Purúúss

nn Grupo de Alto Nivel para el Desarrollo e IntegraciGrupo de Alto Nivel para el Desarrollo e Integracióón n Fronteriza Fronteriza –– CAN (GANIDF)CAN (GANIDF)

La DecisiLa Decisióón 459 de la Comunidad Andina, crea el GANIDF n 459 de la Comunidad Andina, crea el GANIDF

como instancia como instancia ““responsable de coordinar y proponer el responsable de coordinar y proponer el

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los

programas y planes de acciprogramas y planes de accióón que exija la ejecucin que exija la ejecucióón de la n de la

PolPolíítica Comunitaria de Integracitica Comunitaria de Integracióón y Desarrollo Fronterizon y Desarrollo Fronterizo””

AdemAdemáás plantea que dicho grupo s plantea que dicho grupo ““contarcontaráá con el apoyo de los con el apoyo de los

mecanismos binacionales existentes en los Pamecanismos binacionales existentes en los Paííses Miembros, ses Miembros,

asasíí como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado

por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la

CorporaciCorporacióón Andina de Fomento (CAF)n Andina de Fomento (CAF)””. .

nn En la perspectiva de institucionalizar los procesos de En la perspectiva de institucionalizar los procesos de

desarrollo e integracidesarrollo e integracióón fronteriza, el Pern fronteriza, el Perúú ha ha

establecido, mediante los Acuerdos respectivos, establecido, mediante los Acuerdos respectivos,

Zonas de IntegraciZonas de Integracióón Fronteriza (ZIF) con Bolivia, n Fronteriza (ZIF) con Bolivia,

Colombia y Ecuador en el marco de la DecisiColombia y Ecuador en el marco de la Decisióón 501 n 501 ––

Zonas de IntegraciZonas de Integracióón Fronteriza de la Comunidad n Fronteriza de la Comunidad

Andina; y, con Brasil en el marco del Acuerdo PerAndina; y, con Brasil en el marco del Acuerdo Perúú ––

Brasil para el Establecimiento de la Zona de Brasil para el Establecimiento de la Zona de

IntegraciIntegracióón Fronteriza. Con Chile se tiene previsto n Fronteriza. Con Chile se tiene previsto

establecer una ZIF sobre la base territorial del Comitestablecer una ZIF sobre la base territorial del Comitéé

de Frontera.de Frontera.

Zonas de Integración Fronteriza

nn ZIF PerZIF Perúú –– ColombiaColombia

nn ZIF PerZIF Perúú –– BoliviaBolivia

nn ZIF PerZIF Perúú –– BrasilBrasil

nn ZIF PerZIF Perúú –– EcuadorEcuador

nn Plan Binacional de Desarrollo de la RegiPlan Binacional de Desarrollo de la Regióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú--EcuadorEcuador

Es un mecanismo diseEs un mecanismo diseññado por ambos paado por ambos paííses con el objeto de elevar el nivel ses con el objeto de elevar el nivel

de vida de las poblaciones del norte y nor oriente del Perde vida de las poblaciones del norte y nor oriente del Perúú y del sur y oriente y del sur y oriente

del Ecuador, a travdel Ecuador, a travéés de proyectos que los integren econs de proyectos que los integren econóómicamente, micamente,

acelerar su desarrollo productivo y social.acelerar su desarrollo productivo y social.

La ejecuciLa ejecucióón del Plan Binacional estn del Plan Binacional estáá prevista para un perprevista para un perííodo de 10 aodo de 10 añños os

(2000(2000--2009), prorrogado por 5 a2009), prorrogado por 5 añños adicionales, hasta el 2014. El Plan os adicionales, hasta el 2014. El Plan

Binacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y bueBinacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y buena marcha na marcha

de la Comiside la Comisióón de Vecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los n de Vecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los

programas, proyectos y actividades que generen acercamiento y coprogramas, proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad munidad

de intereses entre ambos pade intereses entre ambos paííses.ses.

nn Comisiones PerComisiones Perúú –– Ecuador Ecuador

§§ ComisiComisióón de Vecindad Peruanon de Vecindad Peruano--Ecuatoriana: Ecuatoriana: Creada por los Acuerdos de Brasilia, Creada por los Acuerdos de Brasilia,

es el eje del proceso de integracies el eje del proceso de integracióón peruanon peruano--ecuatoriano. Es la instancia de nivel ecuatoriano. Es la instancia de nivel

polpolíítico y de cartico y de caráácter representativo encargada de impulsar, apoyar y coordinar encter representativo encargada de impulsar, apoyar y coordinar en

forma dinforma dináámica la cooperacimica la cooperacióón e integracin e integracióón entre los dos pan entre los dos paííses, prestando especial ses, prestando especial

atenciatencióón al desarrollo de las regiones fronterizas y a la complementacin al desarrollo de las regiones fronterizas y a la complementacióón empresarial n empresarial

y productiva.y productiva.

§§ ComitComitéés Ts Téécnicos Binacionales: cnicos Binacionales: EstEstáán encargados de impulsar acciones de beneficio n encargados de impulsar acciones de beneficio

recrecííproco y preparar programas y proyectos de interproco y preparar programas y proyectos de interéés coms comúún, en n, en ééstos habrstos habráá una una

participaciparticipacióón de los sectores pn de los sectores púúblico y privado de ambos pablico y privado de ambos paííses.ses.

§§ ComitComitéés de Frontera: s de Frontera: Son los mecanismos de coordinaciSon los mecanismos de coordinacióón binacional, que tienen n binacional, que tienen

por objeto impulsar y supervisar la aplicacipor objeto impulsar y supervisar la aplicacióón de los acuerdos de rn de los acuerdos de réégimen fronterizo. gimen fronterizo.

Deben asimismo, proponer procedimientos y soluciones Deben asimismo, proponer procedimientos y soluciones áágiles y oportunas a los giles y oportunas a los

problemas del trproblemas del tráánsito de personas, bienes y medios de transporte por los pasos dnsito de personas, bienes y medios de transporte por los pasos de e

frontera, puertos y aeropuertos habilitados, orientado a promovefrontera, puertos y aeropuertos habilitados, orientado a promover la cooperacir la cooperacióón, n,

integraciintegracióón y el desarrollo de la regin y el desarrollo de la regióón fronteriza. Actualmente existen tres Comitn fronteriza. Actualmente existen tres Comitéés: s:

TumbesTumbes––El Oro, PiuraEl Oro, Piura––Loja y CajamarcaLoja y Cajamarca––Zamora Chinchipe.Zamora Chinchipe.

nn ComisiComisióón de Vecindad e Integracin de Vecindad e Integracióón Peruano n Peruano –– ColombianaColombiana

En 1994, PerEn 1994, Perúú y Colombia acordaron la constituciy Colombia acordaron la constitucióón de una comisin de una comisióón en el n en el

marco de las polmarco de las polííticas de Buena Vecindad, la misma que debe contribuir a ticas de Buena Vecindad, la misma que debe contribuir a

reforzar las relaciones bilaterales. La CVIPC tiene a su cargoreforzar las relaciones bilaterales. La CVIPC tiene a su cargo velar por el velar por el

cumplimiento de los Acuerdos fronterizos, ascumplimiento de los Acuerdos fronterizos, asíí como de facilitar la definicicomo de facilitar la definicióón n

y ejecuciy ejecucióón de programas conjuntos que conduzcan a la complementariedad n de programas conjuntos que conduzcan a la complementariedad

de las economde las economíías, sobre la base de la vecindad geogras, sobre la base de la vecindad geográáfica.fica.

Para el cumplimiento de dichas funciones, la CVIPC cuenta con elPara el cumplimiento de dichas funciones, la CVIPC cuenta con el apoyo de apoyo de

tres Comittres Comitéés Ts Téécnicos Binacionales:cnicos Binacionales:

nn CTB de Desarrollo e IntegraciCTB de Desarrollo e Integracióón Fronteriza.n Fronteriza.

nn CTB de CooperaciCTB de Cooperacióón.n.

nn CTB de Comercio, Turismo e Inversiones. CTB de Comercio, Turismo e Inversiones.

nn ComisiComisióón Viceministerial de Integracin Viceministerial de Integracióón Fronteriza (CVIF) Pern Fronteriza (CVIF) Perúú ––Brasil Brasil

En el marco de la Alianza EstratEn el marco de la Alianza Estratéégica entre los dos pagica entre los dos paííses, en diciembre de ses, en diciembre de

2009 Per2009 Perúú y Brasil acordaron la conformaciy Brasil acordaron la conformacióón de la Comisin de la Comisióón n

Viceministerial de IntegraciViceministerial de Integracióón Fronteriza n Fronteriza –– CVIF, la misma que tiene como CVIF, la misma que tiene como

funciones aprobar los Planes Operativos de la Zona de Integracifunciones aprobar los Planes Operativos de la Zona de Integracióón n

Fronteriza, asFronteriza, asíí como coordinar, orientar y supervisar la labor de los Grupos como coordinar, orientar y supervisar la labor de los Grupos

de Trabajo Binacionales (GTB). La CVIF es presidida por los Vicde Trabajo Binacionales (GTB). La CVIF es presidida por los Viceministros eministros

de Relaciones Exteriores del Perde Relaciones Exteriores del Perúú y Brasil, y esty Brasil, y estáá integrada, entre otros, por integrada, entre otros, por

representantes de los Gobiernos Regionales y Estaduales de las rrepresentantes de los Gobiernos Regionales y Estaduales de las regiones egiones

fronterizas involucradas en la Zona de Integracifronterizas involucradas en la Zona de Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú –– Brasil.Brasil.

Asimismo, la CVIF cuenta con cuatro Grupos de Trabajo BinacionaAsimismo, la CVIF cuenta con cuatro Grupos de Trabajo Binacionalesles

nn ComitComitéés de Frontera Pers de Frontera Perúú--BrasilBrasil

Los ComitLos Comitéés de Frontera, constituyen foros bilaterales para el s de Frontera, constituyen foros bilaterales para el

tratamiento de temas de intertratamiento de temas de interéés coms comúún en la regin en la regióón fronteriza n fronteriza

con el objeto de dar rcon el objeto de dar ráápida solucipida solucióón a los problemas planteados n a los problemas planteados

o sugerir recomendaciones para tal fin. El Comito sugerir recomendaciones para tal fin. El Comitéé de Frontera de Frontera

serseráá presidido, de forma alternada, por las autoridades de las presidido, de forma alternada, por las autoridades de las

localidades fronterizas respectivas.localidades fronterizas respectivas.

Actualmente los dos paActualmente los dos paííses han adoptado los instrumentos ses han adoptado los instrumentos

bilaterales respectivos para la conformacibilaterales respectivos para la conformacióón de dos Comitn de dos Comitéés de s de

Frontera: IFrontera: Iññapari apari –– Assis Brasil e Islandia Assis Brasil e Islandia –– Benjamin Constant.Benjamin Constant.

nn Mecanismos de IntegraciMecanismos de Integracióón y Desarrollo Fronterizo n y Desarrollo Fronterizo

§§ Grupo TGrupo Téécnico Binacional para la Zona de Integracicnico Binacional para la Zona de Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú

Bolivia (GTB ZIF): Bolivia (GTB ZIF): Creado en el 2001 para la implementaciCreado en el 2001 para la implementacióón de la ZIF n de la ZIF

peruanoperuano--boliviana. Se han llevado a cabo dos reuniones en las que se ha boliviana. Se han llevado a cabo dos reuniones en las que se ha

definido el definido el áámbito territorial de la ZIF y se han dado lineamientos para mbito territorial de la ZIF y se han dado lineamientos para

elaborar el Plan de la ZIF tomando en cuenta los avances del Plaelaborar el Plan de la ZIF tomando en cuenta los avances del Plan de Accin de Accióón n

Integrado PerIntegrado Perúú Bolivia (PAIPB) avanzado con apoyo de OTCA y los Bolivia (PAIPB) avanzado con apoyo de OTCA y los

alcances del Tratado General de Integracialcances del Tratado General de Integracióón (TGI). n (TGI).

§§ Grupo de Trabajo Binacional para la implementaciGrupo de Trabajo Binacional para la implementacióón del CEBAF n del CEBAF

Desaguadero (GTBDesaguadero (GTB--CEBAF): CEBAF): A fin de resolver los problemas de diversa A fin de resolver los problemas de diversa

ííndole que existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejendole que existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejecucicucióón del n del

Proyecto Paso de Frontera Desaguadero se crea este GTB que, entrProyecto Paso de Frontera Desaguadero se crea este GTB que, entre otros, e otros,

logrlogróó la aprobacila aprobacióón del Acuerdo Especn del Acuerdo Especíífico para el CEBAFfico para el CEBAF--Desaguadero, en Desaguadero, en

cuyo texto se establece las caractercuyo texto se establece las caracteríísticas del sistema de control integrado en sticas del sistema de control integrado en

fronteras asfronteras asíí como el mecanismo de administracicomo el mecanismo de administracióón. n.

nn ComitComitéé de Frontera Perde Frontera Perúú--BoliviaBolivia

Abarca los departamentos de Madre de Dios, Puno y Tacna por el PAbarca los departamentos de Madre de Dios, Puno y Tacna por el Pererúú y La y La

Paz y Pando por Bolivia. En sus cuatro primeras reuniones se traPaz y Pando por Bolivia. En sus cuatro primeras reuniones se trataron temas taron temas

complementarios a los procesos de integracicomplementarios a los procesos de integracióón comercial y facilitacin comercial y facilitacióón n

fronteriza. Dada la complejidad geogrfronteriza. Dada la complejidad geográáfica, asfica, asíí como la temcomo la temáática que le tica que le

corresponde, ambos pacorresponde, ambos paííses acordaron poner en marcha dos Comitses acordaron poner en marcha dos Comitéés de s de

Frontera: uno, para la zona altiplFrontera: uno, para la zona altipláánica y otro para la zona Amaznica y otro para la zona Amazóónica. nica.

La instalaciLa instalacióón del Comitn del Comitéé de Frontera Amazde Frontera Amazóónico en noviembre de 2011, nico en noviembre de 2011,

inaugura una nueva etapa en la integraciinaugura una nueva etapa en la integracióón fronteriza entre el Pern fronteriza entre el Perúú y Bolivia, y Bolivia,

pues incorpora en este proceso a regiones que han estado secularpues incorpora en este proceso a regiones que han estado secularmente mente

marginadas de los procesos de desarrollo de ambos pamarginadas de los procesos de desarrollo de ambos paííses y de sus esfuerzos ses y de sus esfuerzos

de integracide integracióón binacional.n binacional.

nn ComitComitéé de Desarrollo e Integracide Desarrollo e Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú--ChileChile

Es el mecanismo para temas de desarrollo e integraciEs el mecanismo para temas de desarrollo e integracióón fronteriza entre Pern fronteriza entre Perúú

y Chile. La periodicidad de sus reuniones anuales ha contribuidoy Chile. La periodicidad de sus reuniones anuales ha contribuido a propiciar a propiciar

un clima de distensiun clima de distensióón y colaboracin y colaboracióón a nivel fronterizo. A los avances n a nivel fronterizo. A los avances

registrados en los temas de la facilitaciregistrados en los temas de la facilitacióón fronteriza y control integrado, se n fronteriza y control integrado, se

ha sumado un activo programa fronterizo de intercambio y colaborha sumado un activo programa fronterizo de intercambio y colaboraciacióón n

mutua en temas de desarrollo social, referidos a lucha contra mutua en temas de desarrollo social, referidos a lucha contra la pobreza y a la pobreza y a

la atencila atencióón de salud.n de salud.

Teniendo en cuenta la madurez del mecanismo, y habiendo generadoTeniendo en cuenta la madurez del mecanismo, y habiendo generado

condiciones para abordar temas distintos a la administracicondiciones para abordar temas distintos a la administracióón de acuerdos, en n de acuerdos, en

su su úúltima reuniltima reunióón de 2011, se acordn de 2011, se acordóó incluir en su agenda temas de incluir en su agenda temas de

desarrollo econdesarrollo econóómicomico--productivo que le de sentido a los procesos de productivo que le de sentido a los procesos de

integraciintegracióón mn máás alls alláá de la administracide la administracióón referida. De alln referida. De allíí que se decidique se decidióó

cambiarle la denominacicambiarle la denominacióón a n a ““ComitComitéé de Desarrollo e Integracide Desarrollo e Integracióónn””

GraciasGracias