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AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLÍTICA INTEGRAL E INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

INFORME DE GESTIÓN

2010 - 2011

INTRODUCCIÓN Históricamente, la gestión del agua en el Ecuador se ha caracterizado por una profunda inequidad en su acceso y distribución. En efecto, al igual que el capital, los medios de producción también se concentraron en aquellos grupos de poder que concibieron a la tierra y al agua como bienes transables en el mercado, negando así el derecho de los pueblos a su acceso, uso, aprovechamiento y disfrute; desconociendo además el rol social y ambiental inherente a estos recursos naturales. Transcurrieron así tres décadas, a lo largo de las cuales se consolidó un modelo estatal de administración de los recursos hídricos, que privilegió la atención de las necesidades de riego del sector agro-exportador, en desmedro de los requerimientos de riego del sector campesino e indígena; un modelo que, además, limitó el acceso de otros sectores de la economía que demandaban una administración eficiente, justa y equitativa del patrimonio hídrico del país. Concomitantemente, el sistema neoliberal de los años 90 y sus múltiples reformas estructurales fueron debilitando al sector hídrico hasta llegar incluso la desaparición de varias de las instituciones públicas en el país. La fragmentación y dispersión de políticas, competencias y atribuciones sobre la planificación, gestión, administración y control de los recursos hídricos condujeron a la desregulación de este sector, creando condiciones que acentuaron una práctica monopólica del agua en el país. Fue entonces que la sociedad ecuatoriana, particularmente la población campesina e indígena, promovió un proceso sostenido de exigibilidad de su derecho al agua. Esta demanda social encontró una respuesta en los planteamientos que la revolución ciudadana propuso al país. Así, los postulados del Buen Vivir, pasaron a constituirse en los soportes ideológicos del nuevo modelo de gestión de los recursos hídricos que empezaba a configurarse en la Secretaría Nacional del Agua. Transcurridos dos años desde su creación, y con el propósito de avanzar en la transformación del sector, el Doctor Domingo Paredes asumió en mayo de 2010 el reto de profundizar la política gubernamental orientada a fortalecer la institucionalidad pública, democratizar los medios de producción, redistribuir el agua; y contribuir así, desde la rectoría del sector hídrico, en el cambio de la matriz energética y del modelo de desarrollo ligado a la producción primaria, llevando a la práctica uno de los ejes fundamentales de la revolución ciudadana. Precisamente, con el propósito de avanzar en el cambio del modelo de desarrollo altamente extractivista, primario exportador, dependiente y desordenado a nivel territorial, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 delineó una estrategia de largo plazo denominada Estrategia de Acumulación y (Re)distribución de la Riqueza para el Buen Vivir. Esa Estrategia, compuesta por cuatro fases de implementación, apunta a la construcción de una nueva forma de generación de riqueza para su distribución y redistribución equitativa. Es en la implementación de esta Estrategia que la SENGUA ha volcado sus esfuerzos, fundamentalmente para garantizar que la nueva gestión de los recursos hídricos permita:

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La democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y de organización.

Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.

Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales.

Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana. Cambio de la matriz energética. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado constitucional de

derechos y justicia. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización. Poder ciudadano y protagonismo social.

El presente informe recoge, de manera sumaria, los avances en la comprensión de estas orientaciones y los logros al cabo de doce meses de una gestión volcada al servicio de los ideales que inspiran y sostienen la revolución ciudadana. Es por ello que los contenidos del documento se organizan con base en las políticas y estrategias sectoriales que fueran presentadas y avaladas por el señor Presidente de la República en enero de 2011.

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RESUMEN DE GESTIÓN

GESTIÓN INTEGRAL E INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS POR CUENCAS HIDROGRÁFICAS

1. Inclusión de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en la planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOTs) son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución ecuatoriana para “territorializar” las políticas públicas nacionales y fortalecer la capacidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) con el fin de promover la gestión concertada de su territorio, manejar de manera sostenible los recursos naturales y garantizar el desarrollo armónico e integral de los ciudadanos y ciudadanas en sus jurisdicciones. Como es obvio, este nivel de planificación local se concatena a los procesos nacionales de planificación, seguimiento y evaluación de políticas públicas sectoriales de alcance nacional. Los PDOTs, según lo dispone el Art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo tanto, planificar el desarrollo y procurar el bienestar de la población implica emprender en procesos de ordenamiento territorial y de los recursos naturales contenidos en estos Planes. En lo que a recursos hídricos respecta, la nueva Constitución de la República señala, en el Artículo 318, que será el Estado, a través de la autoridad única del agua (SENAGUA), el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán al consumo humano, al riego que garantice la soberanía alimentaria, a la preservación y recuperación del caudal ecológico y a las actividades productivas, en este orden de prelación. De igual manera, mientras que el Art. 411 señala que el Estado es responsable de garantizar la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico; el Art. 412 menciona que la autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque eco-sistémico. Es en este marco constitucional y legal que el “Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 – 2013” establece dos políticas fundamentales, que enmarcan la gestión de la SENAGUA: la Política 1.8. Redistribuir recursos hídricos para riego dentro de una gestión integral e integrada de cuencas hidrográficas, respetando los derechos de la naturaleza, así como su articulación en los territorios, con especial énfasis en el manejo y protección de fuentes de agua; y la Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. Al haber planteado estas políticas, el Estado reconoce la estrecha relación que existe entre hidrología y servicios eco-sistémicos; así como la estrecha interacción entre la estructura y la función de una cuenca hidrográfica con la estructura y la función de los ecosistemas asociados a dicha cuenca. Más aún, estas políticas reconocen que los procesos sociales y económicos que tienen lugar en un determinado territorio, tienen como sustento y referente natural los servicios que prestan los ecosistemas y las cuencas hidrográficas.

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Por lo tanto, la nueva Constitución de la República y el Plan Nacional de Desarrollo consagran a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y al Enfoque Eco-sistémico, como los marcos analíticos que orientan el uso y aprovechamiento del patrimonio hídrico del país; asignándole a la SENAGUA la responsabilidad, a nombre del Estado, de instrumentar dichos enfoques a través de un esfuerzo coherente y efectivo de gestión intersectorial y territorial de los recursos hídricos por Demarcación Hidrográfica. Con el propósito de hacer efectivas estas disposiciones constitucionales, la SENAGUA inició, en el 2008, un proceso de reforma institucional, que en estos doce meses tuvo un particular énfasis en hacer efectiva la articulación territorial e intersectorial de políticas, estrategias y acciones en las nueve Demarcaciones Hidrográficas. Fruto de ello se han iniciado dinámicas de concertación y gestión integrada de los recursos hídricos, siendo los casos más relevantes los siguientes:

A. Constitución del comité interinstitucional integrado por el MAE, MAGAP, MIDUVI, MSP,

SENPLADES, Gobernaciones, Alcaldías y Prefecturas de Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi, para diseñar e implementar el Programa de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca alta del río Pastaza. Se trata de un programa que: a) Incrementará de la disponibilidad de agua para las diferentes demandas en la región Sierra Centro; b) Disminuirá los niveles de contaminación en la cuenca del río Pastaza; c) Fortalecerá la gestión social e Institucional del recurso hídrico a nivel de la cuenca; y, d) Aportará al cambio de la matriz energética del país.

Este Programa retoma proyectos que estuvieron relegados en años anteriores, tales como: el Proyecto Multipropósito Ozogoche, Sistema de riego Yasipan, Proyecto Multipropósito Cordillera Oriental Cotopaxi (Chalupas y Langoas 1 y 2). Asimismo, este importante emprendimiento del gobierno nacional permitirá la descontaminación de los ríos Chibunga – Chambo, río Cutuchi, Pachanlica y Ambato, a través del manejo de desechos sólidos, mejoramiento del alcantarillado y tratamiento de descargas, reforestación protectiva de cuencas y micro-cuencas. Por otra parte, el Programa garantizará el desarrollo agrícola de la región a través de la tecnificación del sistema de riego Chambo–Guano y de diversos sistemas de riego comunitarios.

B. Luego de una intensa y fructífera labor de la SENAGUA, la Asamblea Nacional aprobó el

Acuerdo entre la República de Perú y la República del Ecuador para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Rio Zarumilla. Con ello, no solo que finalmente se da cumplimiento al Acuerdo de Bases suscrito entre Perú y Ecuador en 1998, sino que se inicia un proceso inédito de gestión de los recursos hídricos que integrará y fortalecerá el tratamiento de los temas relativos a la cuenca y al canal de Zarumilla. La primera reunión binacional para la gestión de la cuenca se realizó en Tumbes el 19 y 20 de abril de 2011.

De hecho, al momento avanzan dos importantes emprendimientos enmarcados en la naciente institucionalidad para el manejo de la cuenca del río Zarumilla: a) La construcción del Parque Recreacional y Comercial Lineal Zarumilla que permitirá, no solo descontaminar el sector del canal ubicado en paso internacional Huaquillas-Aguas Verdes, sino que contribuirá a regularizar las dinámicas comerciales y de intercambio que se llevan a cabo en este sector, dando así cumplimiento a una disposición Presidencial; b) La gestión de financiamiento para la ejecución de un proyecto: "Fortalecimiento de las bases para una gobernanza y manejo adaptativos e integrados de los sistemas hídricos transfronterizos compartidos entre el Ecuador y el Perú de la vertiente del Pacífico. Énfasis especial en la cuenca-acuífero del Zarumilla”, proyecto que ha sido presentado, en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés).

C. Como parte de la mancomunidad de la cuenca del río Jubones (MCRJ), en donde participan 13

municipios, 2 prefecturas y aproximadamente 30 juntas parroquiales de la cuenca, la SENAGUA ha intervenido activamente en dos líneas de acción: el fortalecimiento institucional de la mancomunidad y la protección de sus fuentes de agua. Precisamente, junto con la MCRJ, ART-

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PNUD y el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, la SENAGUA ha presentado la propuesta de proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” para el cofinanciamiento de la GENERALITAT VALENCIANA.

Con este proyecto se continuará con el fortalecimiento de la capacidad de los GADs para hacer frente a los nuevos desafíos de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas, la promoción de los procesos participativos en la cuenca, el desarrollo de iniciativas dirigidas al manejo integral del agua y a la seguridad alimentaria de la población. Por lo tanto, siendo este un proyecto cuyo eje es la articulación de actores del sector público, privado y comunitario para lograr mayor eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas y decisiones, la SENAGUA ha asumido un rol preponderante como Autoridad Única del Agua.

D. Actualmente, en la zona de ”La Josefina” y en el marco de la declaratoria de zona especial de

manejo, la Gobernación del Azuay, SENAGUA, CGPAUTE, MAE y la Secretaria de Gestión de Riesgos conformaron un Comité de Cogestión, que tiene la responsabilidad de asegurar y normar el manejo y la implementación del plan de estabilización de la zona. SENAGUA coordina con CGPAUTE el seguimiento y acompañamiento de las acciones de protección de fuentes y vertientes en micro cuencas. De igual manera, se viene trabajando en la definición de los aspectos jurídicos, técnicos, administrativos, financieros, de recursos humanos y de compatibilización de estructuras para la absorción de CGPAUTE a la SENAGUA.

E. A partir de lo que fue el proceso iniciado en la década de los años 90, en torno al manejo integral

del recurso hídrico en la cuenca hidrográfica del Río Mira, la SENAGUA ha retomado las dinámicas de articulación de esfuerzos pasados y presentes entre los diversos usuarios del agua en la cuenca: juntas parroquiales, directorios de riego, juntas de agua, gobiernos municipales y provinciales de Imbabura y Carchi, instituciones públicas y privadas, universidades, entre otras.

F. Con el Consejo de Gobierno de Galápagos se ha establecido un acuerdo de cooperación que

permitirá formular el plan de gestión integral de los recursos hídricos para las Islas Galápagos. El marco de cooperación establecido permitirá, además, definir los requerimientos para la apertura y funcionamiento de la décima demarcación hidrográfica en las Islas Galápagos y delinear una estrategia de organización y participación de usuarios para la gestión integral del recurso hídrico.

G. En el marco de la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la

parroquia de Mindo, SENAGUA lidera una coalición con la Junta Parroquial, Gobierno Municipal del Distrito Metropolitano de Quito y el Gobierno Provincial de Pichincha (GPP), cuyo propósito es garantizar la inclusión de enfoques y propuestas de gestión integrada de los recursos hídricos en el PDOT. Esta es una primera experiencia que servirá como pilotaje para la réplica en los demás planes que el GPP se encuentra apoyando.

2. Formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos.

Con el propósito de afianzar el rol de rectoría que la nueva Constitución de la República asigna a la SENAGUA en materia de recursos hídricos; de contar con una herramienta de gestión que permita territorializar la política y la inversión pública del sector hídrico; y de contribuir a la articulación de la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con los procesos de gestión integrada de los recursos hídricos y el ordenamiento de cuencas hidrográficas, la Secretaría Nacional del Agua ha iniciado, en el 2011, la formulación del “Plan Nacional de los Recursos Hídricos”. Partiendo de un primer esfuerzo de planificación nacional, liderado por SENAGUA y SENPLADES, y en el que participan entidades públicas, privadas, organizaciones sociales y la academia, al finalizar el año 2011, se dispondrá del marco de referencia que identifique oportunidades y problemas de desarrollo para los sujetos de derechos (ciudadanos y naturaleza); defina las políticas sectoriales

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con programas, proyectos e inversiones; y, diseñe los mecanismos de seguimiento, evaluación, participación y rendición de cuentas. Paralelamente, se ha iniciado nueve investigaciones de carácter nacional, que generarán los insumos fundamentales para avanzar, a partir del año 2012, en la formulación de planes de gestión integral e integrada de los recursos hídricos por Demarcación Hidrográfica. Estos planes, obviamente concatenados con el marco nacional de planificación, serán elaborados a un nivel de detalle apropiado que permita planificar el uso y aprovechamiento del patrimonio hídrico desde la oferta y la demanda hídrica en las distintas Demarcaciones. Las investigaciones en curso son:

Determinación de oferta de agua y elaboración de balances hídricos por cuencas hidrográficas.

Inventario nacional de recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Actualización del mapa hidrogeológico del Ecuador, evaluación detallada y análisis de

vulnerabilidad de los principales acuíferos en el Ecuador. Definición de sitios prioritarios para la conservación de agua dulce en el Ecuador y

propuesta para su declaratoria. Estudio nacional de la vulnerabilidad de los recursos hídricos frente a la variabilidad y

cambio climático. Evaluación de las Necesidades tecnológicas (ENT) para los recursos hídricos frente al

cambio climático, proyecto conjunto con el MAE y SENESCYT. Valoración socio-económica del agua y definición de una política tarifaria diferencial para el

uso y aprovechamiento de los recursos hídricos. Determinación de las demandas actuales y potenciales, considerando las distintas formas

de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos en las demarcaciones hidrográficas. Caracterización de la calidad de los recursos hídricos en el país, sobre la base de

parámetros, estándares y protocolos para los diferentes usos del agua en el ámbito continental y marítimo.

Determinación de caudales ecológicos y propuesta para su reglamentación.

3. Clasificación de las Unidades Hidrográficas del Ecuador Las diversas instituciones públicas y privadas que desarrollan actividades de manejo de cuencas, de recursos naturales y gestión de los recursos hídricos, han planteado históricamente, a las entidades competentes, la necesidad de contar con un mapa de delimitación y codificación de unidades hidrográficas del país. A lo largo de la historia institucional de la administración y manejo del agua, han surgido varias iniciativas interinstitucionales que han dado como resultado propuestas para obtener una división hidrográfica nacional, las cuales no han sido oficializadas por falta de acuerdos sobre la estandarización de los métodos utilizados para la delimitación y la codificación de unidades hidrográficas. En el marco de la iniciativa para la Estandarización de la Información de Unidades Hidrográficas en el Ámbito Sudamericano y en el Ámbito Subregional Andino, la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN) y la Oficina Sudamericana de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN-Sur), vienen elaborando, conjuntamente con las autoridades nacionales de aguas de los países de la región, el Mapa de Delimitación y Codificación de Unidades Hidrográficas de la Comunidad Andina a escala 1:250.000 y hasta el nivel 5, según la metodología de Pfafstetter.

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Teniendo en cuenta la relevancia de esta iniciativa en el contexto de las políticas de Ordenamiento Territorial del Gobierno Nacional; y actuando la SENAGUA dentro de las competencias del Consejo Nacional de Geo-informática (CONAGE), en el marco del Sistema Nacional de Información (SNI) administrado por la SENPLADES, se ha elaborado para el Ecuador el mapa de División Hidrográfica con la Metodología de Pfafstetter hasta el nivel 5, el cual ha sido oficializado mediante Resolución Ministerial N° 2011-245 del 24 de marzo del 2011, el cual permite definir las siguientes unidades hidrográficas para nuestro país:

VERTIENTE NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Pacífica 1 3 16 117 711 Amazónica 1 1 2 7 29 Total 2 4 18 124 740

OFERTA HÍDRICA

1. Gestión del conocimiento sobre la disponibilidad de los recursos hídricos. Un elemento esencial, para administrar con eficiencia y eficacia los recursos hídricos, es contar con información actualizada y confiable sobre la oferta y la disponibilidad presente y futura del recurso. En este sentido, la SENAGUA ha venido trabajando en dos líneas de acción. Por un lado, se ha culminado un estudio prospectivo que identifica zonas de sensibilidad hídrica prioritarias para avanzar en la reorganización de las concesiones de riego. Por otro lado, y conjuntamente con el INAMHI, se viene trabajando en la determinación de la oferta de agua y en la elaboración de balances hídricos por cuencas hidrográficas, información indispensable para la formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos. Complementariamente, se ha iniciado el primer inventario de los recursos hídricos a nivel nacional, esfuerzo en el que participan activamente los gobiernos autónomos descentralizados, directorios de riego y juntas administradoras de agua potable. Se trata de una iniciativa que permitirá: a) validar la información existente en la SENAGUA sobre la totalidad de concesiones de derechos de uso y aprovechamiento de agua otorgadas, b) actualizar la información sobre la disponibilidad hídrica en todas las cuencas hidrográficas, de los caudales concesionados y no concesionados, c) caracterizar el estado de conservación de las fuentes; y, e) iniciar un proceso de regularización de los usos no legalizados. En cuanto a la disponibilidad de aguas subterráneas, entre los años 2009 y 2010, se realizó el levantamiento de información hidrogeológica de 20 sistemas hidrográficos en las tres regiones naturales del Ecuador continental, es decir alrededor de 1.650 puntos de agua a nivel nacional. Sobre la base de la información generada se ha iniciado, conjuntamente con el INAMHI, la actualización del Mapa Hidrogeológico Nacional a escala 1:100.000, pues el mapa disponible data de 1983.

2. Conservación de los procesos hidrológicos en las cuencas hidrográficas. En estos doce meses, SENAGUA impulsó las siguientes acciones:

A. Elaboración de una guía metodológica que oriente los esfuerzos de protección y conservación

del agua bajo un enfoque de gestión por cuencas hidrográficas. Esta guía especifica los procedimientos que debería cumplir cualquier organización de usuarios a nivel de territorio, en coordinación y consenso con el nivel desconcentrado de la SENAGUA, con el fin de formular su respectivo programa de protección y conservación del agua, bajo un enfoque de gestión integral e integrada de cuencas hidrográficas.

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B. El anterior producto se complementa con el esfuerzo realizado para inventariar y caracterizar las

iniciativas locales más relevantes de protección del agua en el país. Sobre esta base se definieron líneas de acción que permitirán impulsar la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en el Ecuador.

C. Con los insumos anteriormente mencionados, y como una iniciativa inédita en el país, SENAGUA emprendió un programa de restauración hidrológica de las principales cuencas hidrográficas del país. A través del Programa Nacional de Reforestación, como se lo conoce comúnmente, se está contribuyendo a la recuperación de la cobertura vegetal en zonas degradadas y a la restauración de las funciones hidrológicas, garantizando así el derecho ciudadano al agua. El compromiso asumido por SENAGUA alcanza las 80 mil hectáreas, que serían reforestadas hasta el año 2014. De esta manera, se complementa los esfuerzos de reforestación que llevan adelante el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, a través de PROFORESTAL. Hasta el momento, se han suscrito 45 convenios con diversas organizaciones sociales y gobiernos autónomos descentralizados, a través de quienes se espera reforestar, en el presente año, sobre las 10.000 hectáreas en las cuencas altas, medias y franjas marginales de los ríos, a través de la implementación de sistemas forestales, agroforestales y silvo-pastoriles.

DEMANDA HÍDRICA

1. Determinación de la demanda hídrica en función de los usos. La Secretaria Nacional del Agua dispone de una base de datos histórica, que recopila las concesiones o derechos de aprovechamiento de agua otorgados a nivel nacional para el período 1973 - 2010 (demanda legalizada). Esta base de datos, sin embargo, presenta varias inconsistencias en su información, por lo que la SENAGUA inició un proceso de depuración que avanzará paralelamente conforme progrese el inventario nacional de recursos hídricos. La demanda de agua, a diferencia de su disponibilidad, que se fundamenta en la información histórica existente, se estima únicamente a través de la exploración del futuro, sólo así es posible calcular los diferentes volúmenes de agua que son requeridos por los diferentes usos en los diversos umbrales u horizontes temporales. Con este fin, y contando con el apoyo del Instituto Nacional de Pre-inversión, se iniciará, en el presente año, un estudio prospectivo de alcance nacional, que permita estimar las demandas actuales y potenciales, considerando las distintas formas de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos en todas las demarcaciones hidrográficas.

2. Distribución equitativa de los recursos hídricos

La actual administración de la SENAGUA ha profundizado el ejercicio de una política nacional, basada en el reconocimiento del agua como un derecho humano fundamental e irrenunciable y como un patrimonio nacional estratégico para alcanzar los postulados del Buen Vivir. Es precisamente desde esta comprensión que se ha promovido una política redistributiva del recurso hídrico, que inició en el 2009 con la revisión de las concesiones de agua otorgadas por el Estado ecuatoriano para actividades de riego. El cambio de cualidad en la conducción política de la SENAGUA, contribuyó a tender puentes de diálogo con un importante número de organizaciones sociales, directorios de riego, juntas parroquiales, municipios, prefecturas y otros usuarios del agua. Esta estrategia ha sido positiva, no solamente porque ha permitido resolver conflictos que subsistían por años, sino porque además ha

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apuntalado la acción colectiva y la movilización social, como principales medios para lograr cambios profundos y democráticos. A continuación algunos de los más significativos logros en este campo. A. Consecuentes con los principios de justicia y equidad en el acceso y distribución del agua, la

Secretaría Nacional del Agua impulsó la revisión de los casos que vulneran los derechos de las personas. Este es el caso de las comunidades del cantón Guamote, beneficiarias de un proyecto de riego que nunca se implementó y que ocasionó la acumulación de una deuda de más de 30 mil dólares, desde que el Estado entregó la concesión de uso del agua en los años 80. Mediante una reforma a la respectiva resolución, SENAGUA dictaminó que las comunidades paguen por el caudal concesionado una vez que el proyecto Ozogoche inicie sus operaciones.

B. Es significativo también denotar el trabajo que SENAGUA ha realizado en este período, para

despachar ágilmente los trámites que estuvieron detenidos por décadas y que limitaron la posibilidad de impulsar varios proyectos de desarrollo agropecuario, principalmente en la zona Sierra Centro. En este año se emitió la resolución de concesión de 7 m3 a favor del ex-INAR, para impulsar el Proyecto Multipropósito Chalupas y resolver así el problema de riego en la provincia de Cotopaxi. Asimismo, se entregó la concesión al Proyecto de riego Yasipan, que lo impulsa el MAGAP, y que permitirá reactivar la producción agrícola en una superficie superior a las 2.200 hectáreas, en la Parroquia Cebadas.

C. En la parroquia Patuca, cantón Santiago, provincia de Morona Santiago, la SENAGUA suspendió

el uso de las aguas de varias fuentes, debido a los daños ocasionados por la actividad minera artesanal. La suspensión es temporal hasta que el peticionario del agua cumpla con los requerimientos técnicos solicitados por SENAGUA, elabore los estudios de impacto ambiental y se genere la resolución de la Subsecretaría. La población protegida por esta Resolución corresponde a 2.000 usuarios de agua de consumo humano de esta parroquia.

D. En la comunidad Zhindilig, cantón Azogues, provincia de Cañar, por el lapso de 8 años,

permaneció latente un conflicto entre dos grupos de la misma comunidad. Cada uno de éstos obtuvo una concesión sobre una misma fuente, ocasionando así un uso discrecional y conflictivo de los caudales. SENAGUA impulsó un proceso de mediación, que concluyó con la emisión de una sola autorización con normas claras y equitativas para los dos grupos. Como resultado de ello, 2.500 personas se benefician actualmente de una resolución que establece un uso eficiente, equitativo y colectivo del agua.

E. Frente al requerimiento del Municipio de Loja de contar con el caudal requerido para ejecutar su

plan maestro de agua para consumo humano, SENAGUA inició un proceso de concertación con la Junta de Riego Santiago y el Municipio de Loja. Esta iniciativa concluyó con la resolución de autorización que asignó 479 l/s para la Junta de Riego Santiago y 200 l/s para el Municipio de Loja. Paralelamente, se estableció un marco de colaboración interinstitucional y de seguimiento de acciones en torno al uso responsable del agua. Mediante este proceso, se beneficiaron 500 familias de la junta de riego, 598 hectáreas y 100.000 usuarios de agua de consumo humano en la ciudad de Loja.

3. Promoción de prácticas socioculturales enfocadas en la protección de las fuentes hídricas, el

ahorro, conservación y uso responsable del agua.

Partiendo de los Derechos de la Naturaleza y de los Derechos Humanos, como el sustento ético y jurídico de coexistencia de los seres vivos sobre el planeta, SENAGUA llevó adelante un proceso de formulación de las políticas culturales y de gestión social del agua, en el que participaron representantes del pueblo indígena, afro-ecuatoriano y montubio del país. Las políticas, estrategias y líneas de acción propuestas serán recogidas en el Plan Nacional de los Recursos Hídricos, que SENAGUA se encuentra elaborando.

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Partiendo de las propuestas contenidas en la Política Sociocultural del Agua, están en proceso de diseño varias iniciativas, tales como:

Escuelas amables con el agua: Se trata de una propuesta que ha sido trabajada, conjuntamente con el Ministerio de Educación, para insertar en la malla curricular escolar del Ecuador conceptos y prácticas eco-eficientes y ancestrales de relacionamiento con el agua.

Proyecto educativo Yakucama o “Guardianes del Agua”: cuya finalidad es sensibilizar a la población, a través de la difusión de una cultura del agua que enfatice el uso adecuado del recurso. Talleres dictados conjuntamente con las Escuelas de la Revolución Agraria del MAGAP.

Proyecto Yaku Ñan: propuesto con el fin de promover una relación respetuosa con el agua mediante la valoración histórica, antropológica, arqueológica, espiritual y natural del agua.

CALIDAD HÍDRICA

1. Gestión del conocimiento sobre las condiciones de los recursos hídricos en el ciclo hidrológico. Reconociendo que no existe un estudio actualizado y de alcance nacional sobre la calidad de las aguas; y siendo éste un insumo fundamental para que SENAGUA cumpla con el mandato constitucional de garantizar el derecho humano al agua, se ha gestionado la cooperación del BID a través del Instituto Nacional de Pre-inversión para iniciar, en el año 2011, la caracterización de la calidad de las aguas en los principales sistemas hidrográficos en el país.

2. Desarrollo de normativas que garanticen la calidad de los recursos hídricos según sus usos y demandas. Esta política se instrumenta de manera coordinada y concurrente con el Ministerio del Ambiente. Es por ello que, de manera conjunta, se iniciará la revisión de la normativa nacional de calidad ambiental y de descarga de efluentes sobre el recurso agua, la definición de estándares y protocolos de monitoreo de calidad de los recursos hídricos en el país, que se correspondan con las tendencias contemporáneas en la prevención de la contaminación y aseguramiento de la calidad del agua. En este sentido, SENAGUA ha iniciado la elaboración del Acta de Agua Limpia y el Acta de Calidad de Agua, herramientas que permitirán la revisión de las políticas ambientales para la prevención y control de la contaminación; su comparación con el marco de políticas internacionales; su aplicabilidad en el territorio ecuatoriano, indicando límites permisibles y prohibiciones de descargas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado.

3. Implementación de mecanismos de monitoreo, control y vigilancia de la calidad del agua. Al respecto, SENAGUA desarrolló, durante el 2010, una estrategia participativa de muestreo, análisis y monitoreo de parámetros de vertidos para la protección de los cuerpos y fuentes de agua. Esta estrategia fue validada mediante su aplicación en cuatro provincias del país y servirá como un insumo para la definición de una propuesta consensuada de carácter nacional e interinstitucional. Como garante de los derechos humanos y de la naturaleza, la SENAGUA ha impulsado una línea de acción encaminada a dar respuesta a las denuncias que son canalizadas hacia la Institución. A continuación presentamos un resumen de los esfuerzos institucionales orientados a determinar la calidad de las aguas en algunas de las cuencas hidrográficas más relevantes del país. A. Análisis de la calidad del agua en la cuenca del río Cayapas, sub-cuenca del río Santiago.

Provincias de Esmeraldas, cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo: Frente a las continuas

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denuncias de contaminación en diversos afluentes de los ríos Cayas y Santiago, como resultado de la actividad minera, SENAGUA realizó, en el 2010, el análisis de calidad de las aguas en los ríos María, Bogotá, Tululbí y Santiago.

Los resultados determinaron que ninguna de las fuentes de agua analizadas es apta para el consumo humano, ya que los valores de hierro, arsénico, aluminio, DBO5, color, turbiedad, coliformes totales y fecales sobrepasan los límites máximos permisibles en la normativa ambiental.

El informe fue puesto en conocimiento de la Asamblea Nacional en diciembre de 2010. Posteriormente, se mantuvieron reuniones con diversas instituciones públicas para adoptar medidas urgentes frente a la contaminación en la sub-cuenca del río Santiago. Estas acciones condujeron a que, en febrero de 2011, SENAGUA solicite al Sr. Presidente de la República, Rafael Correa Delgado, la declaratoria de emergencia de la zona. A fin de continuar con los estudios efectuados en diciembre de 2010, SENAGUA amplió la red de monitoreo, contando con la cooperación del MAE, que realizó un estudio de sedimentos; y la Universidad Católica de Esmeraldas, que contribuyó con un estudio biótico. Sobre la base de las investigaciones y denuncias presentadas por SENAGUA, el gobierno nacional intervino en la zona, deteniendo el avance de la minería ilegal. El informe final será puesto en conocimiento del Juez Sexto de Garantías Penales.

B. Descontaminación del río Cutuchi: en el marco del comité interinstitucional conformado para

implementar acciones concretas de descontaminación del río Cutuchi, la SENAGUA ha realizado una sistematización completa de la información generada sobre la calidad de las aguas de este río; y, sobre esa base, ha desarrollado la propuesta del Plan de Manejo Integral para la Descontaminación y Recuperación de la Sub-cuenca del río Cutuchi, que propone: (i) control de las descargas domésticas, mediante la implementación de un sistema de colectores marginales y la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales, (ii) manejo y uso del recurso agua para los diversos usos consuntivos y no consuntivos, (iii) gestión de la calidad de las aguas para un apropiado manejo de conservación de la cuenca, especialmente referidos a la calidad y usos del recurso hídrico.

C. Línea base de la calidad del agua de la sub-cuenca del río Zamora: En el mes de julio de 2011

se realizará la fase de inspección y capacitación en el muestreo de la calidad del agua a los técnicos de la Demarcación Hidrográfica-Santiago.

D. Línea base de la calidad del agua en la sub-cuenca del río Coca: En marzo de 2011, se realizó la

fase de inspección y se capacitó a los técnicos de la Demarcación Hidrográfica Napo en aspectos teóricos y prácticos, relacionados con el trabajo de campo. Será a través de ellos que se realizará el muestreo en la sub-cuenca en el mes de agosto de este mismo año.

E. Muestreo y análisis de la calidad del agua en la cuenca del río Puyango: En la actualidad, las

plantas de beneficio de la minería artesanal en Portovelo y Zaruma descargan 136.000 toneladas de sólidos por año a los Ríos Amarillo y Calera, afluentes del Río Puyango. En el 2011, SENAGUA realizó el análisis físico, químico y microbiológico del río Puyango, debido a sus elevadas concentraciones de metales pesados, cianuro y coliformes fecales. Como resultado del análisis, se determinó que estas aguas no cumplen con los criterios de calidad admisibles para la preservación de la flora y la fauna en aguas dulces, frías, ni con la calidad y criterios de calidad admisibles para aguas de uso agrícola.

La SENAGUA concertó reuniones con la Agencia Nacional del Agua (ANA) del Perú, con el fin de coordinar acciones conjuntas en temas relacionados a la calidad del agua. En colaboración con el Ministerio de Ambiente, SENAGUA realizará el levantamiento de vertidos de toda la cuenca, incluida la cuenca del Zarumilla; y, a finales del mes de julio de 2011, la Autoridad

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Nacional del Agua del Perú y la SENAGUA realizarán un muestreo participativo, siguiendo una metodología de muestreo estandarizada.

F. Línea base para el monitoreo de la calidad de agua de riego en concesiones mayores a los 50l/s,

en las Demarcaciones Hidrográficas Jubones, Puyango-Catamayo y Guayas: En el año 2010, se realizó el muestreo de 55 puntos, localizados en ocho provincias de la Demarcación de Guayas: 23 en Guayas, 8 en Los Ríos, 9 en Chimborazo, 5 en Bolívar, 2 en Cotopaxi, 5 en Cañar y Santo Domingo y 1 punto en la provincia de Manabí. En la Demarcación Jubones se cubrieron 37 puntos de muestreo y en la Demarcación Puyango - Catamayo, 13 sistemas de riego. En la Demarcación Hidrográfica del Guayas, todos los cuerpos de agua presentan algún grado de contaminación; sin embargo, la situación del río Daule es la más preocupante, debido a que existe contaminación causada por agroquímicos y una alta concentración de nitrógeno. Esta condición hace que el agua sea de mala calidad, dudosa para consumo humano y únicamente podría ser utilizada para riego, previo tratamiento. Es por ello que SENAGUA estableció una red de monitoreo de la cuenca del Guayas en 23 puntos y ha dado inicio a un proyecto orientado a la descontaminación de la cuenca, tomando como piloto a la sub-cuenca del Río Daule. En la D H. Puyango se observó que en el 60% de las obras de captación no existe caudal ecológico, lo cual ha provocado erosión, pérdida de la cobertura vegetal del cuerpo de agua y, por ende, afectación en el ciclo natural de los ecosistemas. De acuerdo a los resultados obtenidos, no se evidencia contaminación por metales pesados. En Marzo de 2011, la SENAGUA estableció una red de monitoreo en la cuenca Catamayo-Chira, la misma que iniciará su implementación en octubre de 2011, conjuntamente con el Proyecto Catamayo-Chira. En la Demarcación de Jubones, la actividad minera es intensa; los resultados evidenciaron trazas de contaminantes tales como arsénico, aluminio y fertilizantes en el río Jubones, las mismas que afectan la calidad de las fuentes hídricas. La SENAGUA continuará con el monitoreo en los ríos Siete, Gala, Jubones y Santa Rosa, lo cual permitirá iniciar la gestión pertinente destinada a recuperar la calidad de estas fuentes de agua.

G. Determinación de la calidad del agua en las plantas potabilizadoras del campo petrolero Libertador, provincia de Sucumbíos: Por pedido de la Asamblea Nacional se realizó en el 2010 el análisis de las fuentes de captación de agua para las plantas potabilizadoras del convenio suscrito entre la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador, PETROECUADOR, y el Gobierno Provincial de Sucumbíos. El estudio de calidad del agua se enfocó en las plantas de tratamiento localizadas en varias comunidades.

RIESGOS HÍDRICOS

1. Gestión de la información y del conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta hídrica. La Estrategia Nacional de Cambio Climático reconoce que: “Actualmente el país cuenta con información de cambio climático de manera dispersa, puntual, no homologada, desactualizada, insuficiente y no coordinada. Es imprescindible que Ecuador fortalezca los sistemas de generación, recolección, sistematización y análisis de la información y a la vez investigue sobre los efectos y oportunidades del cambio climático a nivel ambiental, económico y social, con resultados a nivel nacional, de tal manera que el país pueda actuar oportunamente y los tomadores de decisión cuenten con información actualizada y veraz que minimice la incertidumbre y permita tomar medidas acertadas de mitigación y adaptación al cambio climático.” Es por esto que, partiendo de la información muy puntual que sobre los recursos hídricos presenta la Estrategia Nacional de Cambio Climático; y tomando como base el estudio exploratorio sobre la problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos del cambio climático, realizado en el

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año 2009 en cinco demarcaciones hidrográficas, SENAGUA ha iniciado un estudio nacional de la vulnerabilidad de los recursos hídricos frente a la variabilidad y al cambio climático, bajo un enfoque de cuencas hidrográficas. Sobre la base de este estudio se precisarán las políticas, estrategias y líneas de acción para la adaptación del sector hídrico frente a este fenómeno mundial.

2. Desarrollo de lineamientos que permitan incluir la prevención, adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en la gestión integral de los recursos hídricos. Considerando que el Ecuador participará en la trigésima cuarta reunión del órgano subsidiario asesor en ciencia y tecnología (SBSTA) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, a desarrollarse en Bonn durante el mes de junio del 2011, SENAGUA desarrolló los “Lineamientos para el posicionamiento del tema del Agua y del Cambio Climático”, como un insumo que potencie la posición ecuatoriana. En esta misma reunión, y por primera vez, la delegación ecuatoriana estará fortalecida con la participación de especialistas y autoridades de la SENAGUA.

3. Participación y elaboración de la propuesta para incluir el tema de los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos en las negociaciones internacionales de cambio climático. El agua es el principal medio por el cual los efectos del cambio climático se harán sentir en la sociedad, en la economía y en los ecosistemas. Por ello, reconociendo la importancia del agua como derecho humano fundamental, derecho colectivo y derecho de la naturaleza, su importante papel en la adaptación y mitigación del cambio climático, y los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos, la SENAGUA participó en junio de 2011 en la trigésima cuarta reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, llevada a cabo en la ciudad de Bonn, Alemania. La participación de Ecuador repercutirá en la definición del Programa de Trabajo de Nairobi, pues la Secretaría deberá preparar hasta la próxima reunión un documento técnico sobre el agua y los impactos del cambio climático y estrategias de adaptación. Además, el Programa incluirá entre sus actividades, el fortalecimiento de las acciones sectoriales e intersectoriales para abordar los impactos, la vulnerabilidad y la adaptación de las cuestiones relacionadas con el agua, incluyendo sequías, inundaciones y derretimiento de glaciares. Por el liderazgo del Ecuador, a través de la SENAGUA en posicionar el tema internacionalmente, ha sido invitado a presentar la propuesta en la Semana Mundial del Agua en Estocolmo-Suecia y ha sido invitado también a participar de los Diálogos de las Américas de Agua y Cambio Climático.

4. Implementación de proyectos hidráulicos de uso múltiple de interés nacional y binacional.

Enmarcada en principios de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos, la SENAGUA ha promovido iniciativas de aseguramiento de la calidad y cantidad del agua. Se ha impulsado proyectos hidráulicos de significativa importancia para promover el desarrollo económico y el bienestar de la población, no solo en las regiones donde se ubican dichos emprendimientos, sino a nivel nacional. Este es el caso de los más de 15 proyectos de uso múltiple que se han impulsado y que no solo permitirán controlar las inundaciones y sequías, sino que garantizarán la dotación de agua para consumo humano y fomento productivo. A. Proyecto Multipropósito Tumbabiro: La provincia de Imbabura debió esperar por más de 15 años

para que finalmente un gobierno nacional, con decisión y compromiso con el desarrollo de la región Sierra Norte, emprenda los primeros pasos para la ejecución de este anhelado proyecto. En este período, la SENAGUA suscribió el respectivo convenio con el Gobierno Provincial de Imbabura y se actualizaron los términos de referencia del componente de riego. Al momento, el Instituto Nacional de Pre-inversión (INP) se encuentra gestionando el financiamiento solicitado.

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B. Proyecto Multipropósito Puruhanta: De igual manera, SENAGUA ha liderado un proceso de concertación de distintas instituciones de la provincia de Imbabura, que posibilite la ejecución de este proyecto que estuvo abandonado por más de 10 años. Con la firma del convenio de cooperación entre la SENAGUA y el Gobierno Provincial de Imbabura se dio impulso a la elaboración de los términos de referencia de este proyecto, que dotará de agua para diversos usos, principalmente de agua potable para la ciudad de Ibarra.

C. Proyecto Multipropósito Chone: Ante la serie de eventos climáticos extremos, característicos de

la zona norte de Manabí, entre los años 1984 y 1986 se desarrolló un proyecto integral de desarrollo para el cantón Chone, denominado Proyecto de Propósito Múltiple Chone pero, luego de su diseño, lamentablemente quedó en el olvido. En el actual período, la SENAGUA suscribió el contrato con la empresa China Teisiju, con lo cual se ha dado inicio a la construcción de la presa en el río Grande, el canal de desagüe San Antonio y una serie de obras complementarias y de protección para Chone.

D. Proyecto Multipropósito Cordillera Oriental Cotopaxi (Chalupas y Langoas 1 y 2): En el marco del Programa de gestión integral de los recursos hídricos en la cuenca del río Pastaza, se ha dado impulso a la realización de los estudios de factibilidad para implementar los distintos componentes de generación hidroeléctrica, dotación de agua para consumo humano y riego en los cantones de Saquisilí, Pujilí, Latacunga y Salcedo. La empresa china CAMC ha demostrado interés en financiar este proyecto.

E. Proyecto Multipropósito Ozogoche: En el marco del Programa de gestión integral de los recursos hídricos en la cuenca del río Pastaza, se ha dado impulso a la realización de los estudios de factibilidad para implementar los distintos componentes de generación hidroeléctrica, dotación de agua para consumo humano y riego de este proyecto que beneficiará a toda la provincia de Chimborazo. La empresa china CAMC ha demostrado interés en financiar este proyecto.

F. Proyecto multipropósito PUMA: Se han ajustado y aprobado los términos de referencia de acuerdo a requerimientos del BID, entidad que otorgará el crédito requerido para su ejecución, así como también está en proceso de aprobación el modelo de gestión. El proyecto tiene tres componentes: riego para 35 comunidades en los cantones de Paute y Azogues; agua potable para los mencionados cantones y generación hidroeléctrica que beneficiará a más de 3.600 familias.

G. Proyecto Multipropósito Shincata: Se ha elaborado los términos de referencia para la realización

de estudios de factibilidad y diseños definitivos de este proyecto que se localiza en las provincias de Azuay y Zamora Chinchipe y que se prevé ejecutar en un período de 16 meses, entre el 2012 y el 2013. El proyecto tiene como componente la dotación de agua para riego en una superficie de 10.800 hectáreas en beneficio de 3.800 familias. El componente hidroeléctrico generará una potencia instalada de 46 MW, beneficiando a 166.000 familias.

H. Proyecto Multipropósito Santiago: Se ha elaborado los términos de referencia para la realización

de estudios de factibilidad y diseños definitivos de este proyecto, que se localiza en la provincia de Loja y que será ejecutado en el año 2012. El proyecto tiene como componentes la dotación de agua para riego de 950 hectáreas en la parroquia Santiago del cantón Loja y la dotación de agua para consumo humano para 100.000 habitantes de la ciudad de Loja.

I. Proyecto de riego Zapotillo: Al momento se encuentra actualizada la documentación

precontractual, elaborada por el ex-INAR, y se está gestionado el financiamiento para concluir este histórico proyecto del Sur del Ecuador. En breve se iniciará el procedimiento especial de contratación con la Empresa Pública RIDRENSUR.

J. Proyecto de re-encauzamiento del río Chuchumbletza, declarado prioritario por el Gobierno

Nacional; se ha elaborado los Términos de Referencia y se encuentra en trámite para su

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aprobación y financiamiento. El proyecto beneficiará alrededor de 8.000 habitantes de los cantones de Gualaquiza y El Pangui.

K. Proyecto Trasvase Daule - Vinces (DAUVIN): Este proyecto proveerá de agua, durante el ciclo

seco, para la producción agrícola permanente y segura de 170.000 has., ubicadas al sur de la ruta de Trasvase Daule -Vinces – Babahoyo, entre los ríos Daule al oeste y Babahoyo al este, excluyendo las áreas agrícolas que ya tengan abastecimiento seguro y permanente con la Presa Daule-Peripa, en la margen izquierda del río Daule. La fase de estudios ha concluido y la inversión requerida para la fase de construcción es de USD 184´838.765. Existen varias empresas interesadas en financiar este proyecto de vital importancia para el país, entre las que destacan: Hyundai-Daewoo, OAS y SICE.

L. Control de Inundaciones Bulubulu – Cañar y Sistema Naranjal (BULUCA): Con este proyecto se

precautelará la vida de 100.000 personas y la propiedad en un área de 100.000 hectáreas de cultivos, ubicados en los cantones Naranjal y La Troncal, en las provincias de Guayas y Cañar respectivamente. El esquema del proyecto comprende presas de derivación, bypass, diques marginales de ríos, puentes y obras compensatorias. La fase de estudio ha concluido y la inversión total requerida para la construcción de los tres sistemas: Cañar, Bulubulu y Naranjal es de USD 385´166.037,57. Al igual que con el anterior proyecto, Hyundai-Daewoo, OAS y SICE han demostrado interés en financiar estos sistemas.

M. Plan de Aprovechamiento y Control de Agua de la Provincia de Los Ríos (PACALORI): Con este

proyecto se garantizará la provisión de agua para riego permanente y seguro a 60.000 has., ubicadas en la región suroccidental de la provincia, entre los ríos Vinces y Macul. La propuesta económica y técnica de la empresa China CAMC ha sido entregada. Dicha empresa ofertará este proyecto en el modelo de contrato EPC.

N. Proyecto Multipropósito Nuevo Proyecto Pedro Carbo (NPPC). Este proyecto garantizará la

provisión de agua para riego de 25.000 has., en los cantones Colimes, Santa Lucia y Pedro Carbo; agua cruda para potabilizar y beneficiar así a las comunidades rurales en el cantón Pedro Carbo; y generación eléctrica para el bombeo principal. Este proyecto será financiado, en su fase de estudios, por el Instituto Nacional de Pre-inversión, durante el año 2011. Las empresas interesadas en este proyecto son: Hyundai-Daewoo, OAS y SICE.

O. Proyecto Control de Inundaciones de Milagro: Se cuenta con los términos de referencia para

iniciar los estudios. Se recibió una carta de intención por parte de la compañía israelita Tahal para el financiamiento y construcción del proyecto, cuya inversión llega a los USD 150 millones de dólares.

P. Proyecto Trasvase Chongón – San Vicente: Este proyecto comprende el desarrollo de 9.300 has.

de cultivos, en áreas correspondientes a las comunidades del valle del río Javita, utilizando como reservorio el vaso de la presa San Vicente, que tiene una capacidad de almacenamiento de 55 millones de m³. Este proyecto está en fase de ajuste y en este año se firmará el contrato para su construcción.

Q. Control de Inundaciones Cuenca Baja del Guayas: Se mantienen 8 frentes de trabajo

permanente con obras de control de inundaciones. Se han construido diques de protección de márgenes, desalzolve de ríos, canales y bypasses, que están protegiendo de forma efectiva las poblaciones de Puerto Inca y Jesús María contra las inundaciones anuales.

R. Dragado y relleno hidráulico integral en Salitre, Simbocal, cabecera cantonal de Vinces y del

embalse Severino: Para llevar a cabo estas obras, SENAGUA, adquirió 4 dragas de la empresa Holandesa DAMEN, las mismas que se encuentran en funcionamiento y que, en la actualidad, benefician a más de 20 comunidades de las Provincias de Guayas, Los Ríos y Manabí.

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INSTITUCIONALIDAD

1. Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la gestión de los recursos

hídricos. Hasta marzo de 2010, la SENAGUA enfrentó un severo problema de institucionalidad. Ciertamente existió un estatuto orgánico denominado por procesos, sin embargo, en la práctica, no solo que dicho instrumento adoleció de problemas de concepción y diseño, sino que además, ninguna de las unidades agregadoras de valor habían sido implementadas en su totalidad a nivel central o desconcentrado; así como tampoco se había concluido con la implementación de las nueve Demarcaciones Hidrográficas. En tales circunstancias, la actual administración de la SENAGUA dio prioridad al desarrollo de los instrumentos esenciales para reorganizar la gestión administrativa y técnica de la Institución. Se ajustó el modelo de gestión institucional así como el estatuto orgánico por procesos, los cuales han sido aprobados formalmente por SENPLADES y el Ministerio de Relaciones Laborales. También se elaboró el manual de clasificación de puestos; manual de inducción del personal; reglamento para pago de alimentación y horas extras; norma y proceso de evaluación del desempeño. De igual manera, y con el propósito de avanzar en la desconcentración institucional, se impulsó la creación de centros zonales ubicados estratégicamente en las ciudades de Pedernales, Jipijapa, Santa Isabel, Alausí, Cañar, Tena, Zaruma, Zamora, Quevedo y Santa Elena. También se inauguraron las oficinas de la Demarcación Hidrográfica Napo, con sede en la ciudad de El Coca; y se trasladó la sede administrativa de la Demarcación de Pastaza desde la ciudad de Ambato a Riobamba, dando respuesta así a la necesidad de la población de acceder con mayor facilidad a los servicios institucionales. La estructura orgánica de la SENAGUA define la existencia de tres subsecretarías que constituyen los pilares de la gestión institucional. Sin embargo, en la práctica, ha sido en estos doce meses que la Institución ha logrado conformar la Subsecretaría de Gestión Social del Agua y la Subsecretaría de Articulación Territorial e Intersectorial, con su personal técnico y administrativo a nivel central y en cada una de las Demarcaciones Hidrográficas. La implementación de la estructura orgánica desconcentrada de la SENAGUA estuvo acompañada por un proceso de optimización del talento humano. Mientras que, por un lado, se incorporaron profesionales calificados en el nivel directivo, operativo, asesor y de apoyo, con trayectoria pública, conocimientos y experiencia en las correspondientes áreas de trabajo; por otro lado, fue necesario emprender con la supresión de 167 puestos y 36 jubilaciones, dando respuesta así a la directriz presidencial de modernizar la función pública con base a una política de “meritocracia”. Adicionalmente, y contando con la cooperación de la Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL), se realizó una evaluación organizacional de la SENAGUA, principalmente en lo que se refiere a la situación de los procesos y procedimientos, al talento humano, a la clasificación y valoración de puestos, entre otros parámetros. Sobre la base del estudio realizado, se ha formulado un conjunto de recomendaciones administrativas, financieras y operativas, muchas de las cuales están siendo instrumentadas y otras serán retomadas en el ejercicio de planificación estratégica institucional, que se realizará durante el año 2011. En este mismo ámbito, es importante mencionar que, en el marco de la iniciativa impulsada desde la Secretaría Nacional de la Administración Pública, SENAGUA se encuentra alineando su visión estratégica y su estructura programática con la Agenda de Sectores Estratégicos, bajo el enfoque de “Gobierno por Resultados”. Hasta el momento, se han definido los objetivos, políticas e indicadores del sector hídrico y se ha migrado la información y gestión de los proyectos emblemáticos bajo este sistema.

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Avanzando en la implementación del modelo de gestión institucional de la SENAGUA, se inició el diseño de la Empresa Pública HIDROPAIS, la misma que tendrá a cargo la ejecución de proyectos integrales de prevención y control de inundaciones, incluyendo actividades tales como el desarrollo, construcción y operación integral de obras de infraestructura hídrica, así como estudios y trabajos de pre-factibilidad, factibilidad, diseño, construcción, operación y mantenimiento de represas, diques, embalses, obras de regulación hídrica e infraestructura hidráulica multipropósito, dragado, limpieza y relleno hidráulico, incluyendo canales, embalses, zonas fluviales, lacustre y marino costeras. Al momento se cuenta con el modelo de gestión de la empresa, el plan de negocios y el borrador del Decreto Ejecutivo que será analizado en Presidencia para la respectiva suscripción del Ejecutivo.

2. Formación y especialización del talento humano del sector hídrico. Un rubro de particular significado ha sido la capacitación al personal de la Institución. Más de 20 talleres se han realizado sobre diferentes temas, entre los que destacan: la aplicación de enfoques, conceptos, metodologías y herramientas de planificación participativa; gestión integrada de los recursos hídricos; enfoque eco-sistémico en la gestión del agua; huella ecológica; hidrología forestal; caudales ecológicos; control de vertidos; elaboración de proyectos, siguiendo la metodología de SENPLADES; inversión pública, entre otros. Complementan el esfuerzo de capacitación realizado, las becas y auspicios conseguidos para que funcionarios de la institución se capaciten en países como Corea, México, Argentina y Holanda.

3. Implementación de mecanismos técnicos, tecnológicos, jurídicos y financieros. Por otra parte, al momento se mantiene un registro completo de procesos, acuerdos y resoluciones actualizadas por año y mes. Hasta la fecha, han sido ingresados 300 procesos de segunda instancia, de los cuales el 25% se encuentran resueltos, 30% se encuentran con proyectos de resolución y el 45% en trámite. También se ha suscrito 94 convenios marco y específicos; 132 acuerdos y resoluciones internas y 25 acuerdos de cooperación interinstitucional. Un aporte valioso en el desarrollo institucional, sin duda, constituye la aprobación del Reglamento de Coactivas y del Procedimiento de Tramitación de Procesos.

4. Gestión de la información nacional de los recursos hídricos.

Como resultado del debilitamiento del Estado, en gobiernos anteriores al de la Revolución Ciudadana, y producto de la reducción de su capacidad rectora y reguladora, muchas instituciones del país fueron progresivamente desmanteladas; este es el caso de la entidad que estuvo a cargo de la gestión de la información sobre los recursos hídricos. Como resultado de aquello, la información pública disponible del sector no solamente es pobre, sino desactualizada, insuficiente y fragmentada.

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Para enfrentar esta realidad, y contando con socios estratégicos a nivel nacional e internacional, se ha iniciado el desarrollo de un moderno y versátil Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos (SNIRH), que estará enlazado con el Sistema Nacional de Información, administrado por la SENPLADES. Este sistema presentará, a través del geo-portal institucional, información validada sobre las concesiones otorgadas a nivel nacional y demás aspectos inherentes a la gestión de los recursos hídricos. Asimismo, el SNIRH contará con recursos técnicos, tecnológicos, e informáticos de alta calidad, para garantizar que la información meteorológica, hidrológica e hidrogeológica relevante se convierta en una base para la gestión integral e integrada del recurso y se encuentre accesible para los usuarios y público en general. Este sistema integrará todos los subsistemas de información que se generan en la SENAGUA, y se relacionará con los sistemas administrados por otras instituciones, que estén vinculados a la gestión del agua.

GOBERNABILIDAD

1. Fortalecimiento de la gobernabilidad e institucionalidad del sector Durante este año se ha asumido con liderazgo, la implementación del Programa de Gobernabilidad del Sector Agua y Saneamiento en el Ecuador, que es co-ejecutado por la Secretaría Nacional del Agua, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Ministerio de Salud Pública, con la cooperación de varias agencias del Sistema de Naciones Unidas, lideradas por el PNUD; y el cofinanciamiento del Fondo ODM. En este marco, la SENAGUA ha fortalecido su rectoría a través del diálogo y concertación intersectorial en torno a las políticas y líneas programáticas que deben ser implementadas en los ámbitos normativos, técnicos e institucionales. Algunas de los instrumentos de gestión desarrollados son: Estrategia participativa de muestreo, análisis y monitoreo de parámetros de vertidos para la

protección de los cuerpos y fuentes de agua, Guía metodológica que oriente los esfuerzos de protección y conservación del agua bajo un

enfoque de gestión por cuencas hidrográficas. Inventario nacional de experiencias de GIRH a nivel local Propuesta de política sociocultural del agua

Por otro lado, es también importante destacar la estrecha relación que se ha mantenido y profundizado con las más importantes y representativas organizaciones vinculadas a la gestión del agua. En este sentido, es fundamental reconocer los aportes al proceso de institucionalización y gobernabilidad del sector, por parte del Foro Nacional de los Recursos Hídricos, FEDURICC, JAAPRE, INTERJUNTAS, FEI, CODEPMOC, COPOCAM, AEJUR, así como de organizaciones no gubernamentales comprometidas con la temática, tales como: CAMAREN, CESA, FONAG, FFLA, IUCN, entre muchas otras.

2. Conformación y consolidación de instancias de participación de usuarios para una gestión

integral e integrada del recurso hídrico. Con el fin de legitimar socialmente el rol de la SENAGUA, fortalecer la gobernabilidad democrática y sostenible del sector hídrico, se impulsó una política de diálogo social y de debate público de la política sectorial del agua. Bajo el denominativo “Encuentros por el Agua”, la SENAGUA llevó adelante un proceso de participación ciudadana, orientado a socializar el enfoque de gestión integral e integrada del agua por cuenca hidrográfica y construir, de manera participativa, la nueva institucionalidad del sector.

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En este contexto, se organizaron 40 eventos de diálogo a nivel nacional, que convocaron a más de 4.000 líderes comunitarios y representantes de organizaciones sociales, vinculadas a la gestión de los recursos hídricos. Estas acciones sistemáticas de información y diálogo desembocaron en la conformación del Consejo Ciudadano Sectorial del Agua, instancia de participación que acompaña a la SENAGUA en el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas del sector.

3. Prevención y manejo de conflictos que surjan en torno a la gestión del recurso hídrico. El fortalecimiento organizacional e institucional impulsado en la presente administración, se ha visto reflejado en el desarrollo de procesos, mecanismos e instrumentos de gestión técnica y metodológica. Por ejemplo, actualmente se dispone de una base de datos sobre conflictos socio-ambientales relacionados con el agua, la misma que es alimentada, de manera periódica, por los técnicos a nivel nacional. Precisamente, a partir de esta información, los especialistas del área social en el territorio conducen procesos de manejo y resolución de conflictos, algunos de los cuales podrían tener un carácter des-estabilizante en los contextos locales y hasta nacionales.

INTEGRACION REGIONAL En materia de recursos hídricos, es preciso reconocer la escasa presencia y el limitado posicionamiento internacional que tuvo el Ecuador en el pasado. Las relaciones fueron de carácter coyuntural, circunscritas al tratamiento de temas inherentes a la implementación de proyectos de alcance regional o a la atención de eventos en los que la participación ecuatoriana era absolutamente pasiva. De hecho, los asuntos internacionales fueron llevados de manera inorgánica; es decir, sin la existencia de una instancia institucional que centralice la información, organice una gestión sistemática y sistematice el conocimiento y experiencia institucional para, sobre esa base, levantar una postura institucional que pueda ser debatida en los ámbitos nacional e internacional. Frente a esta realidad, la presente administración de la SENAGUA dirigió sus esfuerzos en varias direcciones:

Sistematización del estado del debate internacional en torno al tema de la gestión del agua, en donde se señalan los temas emergentes y de coyuntura.

Elaboración de un documento analítico de la posición del Ecuador en torno a los diversos ámbitos contenidos en la política nacional de gestión integrada de los recursos hídricos.

Mapeo y caracterización de las oportunidades de posicionamiento de la política del Estado ecuatoriano en materia de recursos hídricos ante organismos y foros internacionales.

Elaboración de un catálogo de proyectos para ser gestionados ante organismos de cooperación. Creación de la Dirección Nacional de Relaciones Internacionales y Cooperación.

Estas acciones posibilitaron una aproximación sistemática, orgánica y efectiva ante diversos organismos internacionales, foros regionales y agencias de cooperación. A continuación se reseña el fruto de esta gestión al cabo de doce meses:

A. La XI Conferencia de Directores Generales Iberoamericanos del Agua (CODIA), cuyo objetivo fue intercambiar conocimientos y experiencias entre las autoridades del agua y expertos en la materia. En el marco de dicha reunión, se discutieron los retos y esquemas de cooperación frente al cambio climático en el sector hídrico, el financiamiento sostenible de la gestión del agua y la gobernanza. En esta reunión, la SENAGUA comunicó la posición ecuatoriana frente a estos temas, en el marco de los postulados del Buen Vivir, consagrados en la nueva Constitución de la República y en el Plan Nacional de Desarrollo.

B. En el año 2010, a través de Cancillería, SENAGUA presentó a la Presidencia Pro-Tempore de la

UNASUR, una Propuesta de Agenda Suramericana para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos. Dicho documento recoge el estado del arte de la discusión técnica y política en torno a la conservación,

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uso y aprovechamiento del recurso hídrico en la región y propone un conjunto de estrategias que conlleven al fortalecimiento de la integración regional y de las iniciativas nacionales y sub-nacionales de conservación y manejo sostenible del agua.

C. Luego de un proceso de negociación, SENAGUA suscribió una Carta de Intención de Cooperación con

la empresa “China National Construction and Agriculture Machinery Import and Export Corporation” (CAMC). El propósito de este acuerdo es impulsar la cooperación y fortalecimiento de las relaciones comerciales entre las dos Repúblicas, mediante la implementación de programas y proyectos como PACALORI, VINBAGUA e INTEGRAL SIERRA CENTRO, y así gestionar la asistencia internacional en diversos campos.

D. De igual manera, con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se concretó la cooperación financiera no-reembolsable para ejecutar el Proyecto “Fortalecimiento de la Gestión de la Información Hidrometeorológica e Hidrogeológica y de Gestión Sociocultural del Agua”. La propuesta se orienta hacia la caracterización hidrogeológica e hidrometeorológica, gestión socio-cultural del agua yl al desarrollo del sistema de información de los recursos hídricos.

E. Durante el 2010, en el marco de la preparación de la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos (EAGIRH), elaborada en el contexto de la Agenda Ambiental Andina, la SENAGUA participó activamente en las reuniones de discusión y revisión de la visión, principios y líneas de acción. Actualmente la SENAGUA ha aprobado dicha propuesta, misma que deberá ser consensuada con el MAE para convalidar una respuesta a nivel país.

F. En el marco del convenio de cooperación con la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA) y la organización francesa Agrónomos y Veterinarios sin Fronteras (AVSF-CICDA), para la implementación del proyecto piloto de gestión integrada de los recursos hídricos en la sub-cuenca del río Chambo, SENAGUA mantuvo en el pasado una presencia absolutamente pasiva. Esta situación no solo que fue revisada, sino que fruto de la renovada relación con AVSF se obtuvo el financiamiento de la Agence de l’Eau Seine Normandie (Agencia de Agua Sena-Normandía), para la segunda fase de este proyecto.

G. Luego de varias reuniones con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y su socio estratégico en Ecuador en materia de recursos hídricos (FONAG), se suscribió un convenio de cooperación interinstitucional para ejecutar el proyecto “Protegiendo los recursos hídricos para conservar la biodiversidad: mecanismos financieros para la protección de cuencas en el Ecuador”, en cuyo marco FONAG canaliza la cooperación de USAID para financiar actividades relacionadas con el manejo integral e integrado de los recursos hídricos en el Ecuador.

H. Con la Oficina Regional para América del Sur de la Unión Internacional para la conservación de la naturaleza (UICN-sur), SENAGUA amplió el marco de cooperación para gestionar el asesoramiento, la realización de estudios conjuntos, capacitación, intercambio técnico, generación de información, comunicación y difusión, búsqueda conjunta de recursos, diseño de políticas, programas e instrumentos que promuevan la aplicación del enfoque eco-sistémico en la gestión integral e integrada de los recursos hídricos y de las cuencas hidrográficas del Ecuador.

I. Se potenció la presencia ecuatoriana a través de la implementación del proyecto “Manejo integrado y

sostenible de los recursos hídricos transfronterizos de la Cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad climática y el cambio climático”, ejecutado por la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica -OTCA- entre: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Perú, Surinam y Venezuela. Precisamente, como resultado de la presencia del Dr. Domingo Paredes en el Encuentro de Directores Generales de Agua de los Países de la OTCA, Ecuador se comprometió a ser el país sede de la siguiente reunión que se realizará en agosto de 2011.

J. SENAGUA, conjuntamente con SENPLADES, INEC y MAE, postuló ante la CEPAL-GIZ, la propuesta país para obtener asesoramiento especializado, en el marco del proyecto “Fortalecimiento de las

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capacidades nacionales en estadísticas y cuentas del agua para la generación de políticas públicas basadas en evidencia”.

K. Con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia (MMAyA) se está negociando un convenio de cooperación que permita profundizar la cooperación Sur-Sur para el desarrollo de políticas y visiones comunes que refuercen la integración latinoamericana para contribuir a la autosuficiencia y la sostenibilidad económica, social y ambiental de sus países. Específicamente, se pretende fortalecer el intercambio de información, promover la cooperación mutua, consolidar el ordenamiento jurídico de los recursos hídricos, abrir espacios de concertación, participación e intercambio de experiencias en el tema de recursos hídricos.

L. Con la Agencia Brasilera de Cooperación Internacional se suscribió un Acuerdo Básico de Cooperación Técnica para viabilizar la implementación del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades en Hidrología Forestal en el Ecuador”. A través de este acuerdo, se fortalecerá la capacidad nacional para llevar adelante investigaciones científicas en materia de hidrología forestal, como base para la toma de decisiones en materia de gestión integrada de los recursos hídricos y manejo de las cuencas hidrográficas en el país.

M. La SENAGUA ha retomado contacto y ratificado, a través de Cancillería, el interés del gobierno nacional

en suscribir el Convenio Constitutivo del Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina “CATHALAC”, con sede en Panamá. Este centro permitirá cubrir las expectativas existentes en el área de la investigación y cooperación entre los países de los trópicos húmedos de América Latina y el Caribe en el campo de los recursos hídricos, clima y el medio ambiente.

N. Con el propósito de estrechar la relación con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente de

Venezuela, se está negociando un convenio para la gestión integral e integrada de los recursos hídricos de ambos países así como la promoción de políticas y estrategias que sirvan de incentivos para el mejoramiento del marco jurídico sobre estos recursos. Este convenio de cooperación técnica permitirá intercambiar información, facilitar la capacitación del talento humano y canalizar asistencia técnica. En este sentido, el Convenio cuenta con un programa específico de capacitación.

O. Con el Estado de Israel se avanza en la negociación de un convenio intergubernamental que permitirá

canalizar cooperación financiera y técnica en tecnologías de uso eficiente del agua y manejo de recursos hídricos. Precisamente, atendiendo la invitación de la República de Israel, en noviembre de 2011, el Secretario Nacional del Agua visitará ese país y aprovechará para concertar el contenido de dicho acuerdo.