HONDURAS PROYECTO DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (PGRD)

CREDITO 5190-HN

Misi6n de Apoyo a Ia Ejecuci6n 16 a121 de diciembre de 2013

I. Un equip9 del Banco Mundialliderado por Enrique Pantoja y Ana Campos Garcia (Co­Gerente del Proyecto) acompaftados por Stamatis Kotouzas (Profesional Junior) y Christophe Chung (Analista de Operaciones ), llevo a cabo una mision de apoyo a! Proyecto de Gestion del Riesgo de Desastres (PGRD) en Honduras, entre el16 y el21 de diciembre de 2013. Los objetivos de Ia mision fueron los siguientes: (a) monitorear el estado de avance del PGRD, (b) realizar una visita de supervision a las obras ejecutadas en los municipios, y (c) revisar el avance de las actividades incluidas en el Plan Operativo Anual (POA) 2013), asi como discutir sobre las actividades planeadas en el POA 2014. Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante Ia misi6n, y sera divulgada publicamente.

Durante Ia mision el equipo del Banco Mundial se reunio con el Ministro Comisionado, Lcdo. Lisandro Rosales, asi como con alcaldes de varios municipios participantes del proyecto y miembros de sus consejos municipales y equipos tecnicos, incluyendo: Sr. Amner Mendoza Motifio (Alcalde, Municipio de San Antonio, Cortes), Sra. Mila de Lara (Alcaldesa, Municipio de Las Vegas, Santa Barbara), Sr. Hector Estrada Cruz (Alcalde, Municipio de San Manuel, Cortes), Sr. Raul Alfredo Ugarte (Alcalde, Municipio de Pimienta, Cortes) y Sr. Rene Clavasquin (Alcalde, Municipio de Potrerillos, Cortes). Ademas, Ia mision se reunio con el Sr. Manuel Sanchez Coello (Coordinador General de PGRD, Unidad Coordinadora del Proyecto-COPECO) y su equipo tecnico y fiduciario. Tambien se tuvo una reunion de cierre con Ia Licda. Lie. Miriam Jacqueline Molina, Directora de Ia Direccion General de Inversiones Publica, de Ia Secretaria de Finanzas (SEFIN). Ellistado completo de personas con quienes se reunio Ia misi6n se incluye en el Anexo

l.

2 El equipo del Banco Mundial agradece a las autoridades del Gobierno de Honduras, especialmente a COPECO y autoridades municipales, por Ia organizaci6n de Ia visita, Ia coordinacion de las reuniones, y por el apoyo y Ia atenci6n brindada en los distintos temas abordados durante Ia misi6n.

3. La proxima mision esta tentativamente planificada para el mes de abril de 2014.

A. Estado de Ia Ejecn~:i6n del Proyecto

4. La ejecuci6n del proyecto ha iniciado de forma satisfactoria. Progreso en Ia ejecuci6n es evidente en: (i) Ia finalizaci6n de cinco obras de mitigaci6n de desastres en un ntimero igual de

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

mumc1p10s participantes en el proyecto, las cuales fueron debidamente revalidadas y re­socializadas con las autoridades locales y comunidades . beneficiadas; (ii) los avances en Ia actualizaci6n de Ia metodologia participativa y tecnico cientifica para Ia planificaci6n y caracterizaci6n territorial de riesgos a nivel local - municipal; (iii) Ia finalizaci6n de Ia nueva oficina para Ia Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), asi como Ia adquisici6n de vehiculos para facilitar Ia ejecuci6n del proyecto. AI mismo tiempo, ya se ha completado todo el equipo clave de Ia UCP, y se tiene avanzado el proceso de contrataci6n de Ia Auditoria Externa. El Cuadro 1 abajo resume Ia informacion basica y desempefio actual del Proyecto, y el Anexo 2 presenta los avances en los indicadores del proyecto.

Cuadro 1 -Informacion Basica sobre el Proyecto Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP): Apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad cle gesti6n integral de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y regional; (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias relevantes.

Informacion sobre el Prestamo Aspectos Claves de Desempello (*) Fecha de Aprobaci6n 13-dic-2012 Progreso alcanzado bacia el Satisfactorio

logro del ODP F echa de Entrada en Vigor 18-marzo-2013 Progreso General de Ia Satisfactorio del Credito lmplementaci6n Fecha de Cierre Actual del 30-abril-2019 Monto desembolsado a US$2.20 millones Credito Enero 2013 Monto Total US$30 millones Porcentaje Desembolsado 7.4%

equivalente

(*) Los mveles de calific3.ci6n mcluyen: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente Satisfactorio, Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio. ·

.B. Hallaigos y AcuerdosPrincipales

5. Avances de Ejecucion Financiera. AI 31 de diciembre de 2013 se habia ejecutado US$1.032.515 y se habia cargado al SIAFI $284.582, para un total de $1.317.107. Se esperaba que para Ia semana del 12 de enero de 2014 Ia Secretaria de Finanzas (SEFIN) haga los desembolsos que ya se habian cargado al SIAFI correspondientes a Ia suma de US$284.582. Para mayor detalle sobre Ia implementaci6n de las actividades del Plan Operative Anual2013, consultar Ia Secci6n D de Ia presente ayuda memoria.

6. Un as unto importante para el 2014, era Ia aprobaci6n del presupuesto, lo cual estaba en proceso a! momenta de Ia misi6n. Se acord6 que SEFIN apoyaria a Ia UCP a minimizar demoras en acceder a fondos del credito para poder ejecutar de acuerdo al POA del 2014.

7. Desembolsos del Proyecto: La UCP del PGRD envi6 al Banco Mundial el 7 de enero de 20141a soliciiud de No Objeci6n para Ia reposici6n de fondos No.6 por un valor de US $307.511. Con esta reposici6n, el proyecto ha desembolsado un total de US $1.399.491,77 a! 31 de diciembre de 2013. Para mayor detalle sobre Ia ejecuci6n de pagos del Plan Operative Anual2013, consultar Ia Secci6n D de Ia presente ayuda memoria.

2

Avances y Acuerdos Especificos por Componente

8. El Proyecto tiene cinco componentes: (I) Fortalecirniento de las capacidades de GRD a nivel nacional; (2) Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario; (3) Implementacion de Medidas de Mitigacion; ( 4) Administracion, Monitoreo & Evaluacion del Proyecto; y (5) Componente Contingente de Respuestas a Emergencia.

Avances Componente 1

9. El proyecto apoyo en Ia consolidacion del Sistema Nacional de Informacion Territorial (SINIT) bajo el Sistema Nacional de Administracion de Ia Propiedad (SINAP) con Ia contratacion de 3 consultorias: Elaboracion del Modelo de Base de Datos LADM y las interfaces del SINAP, Definicion de las necesidades y responsabilidades de los actores principales del SINAP y Definicion de las especificaciones tecnicas del modelo LADM para el desarrollo del SINAP. Ademas se brindo apoyo a Ia DGOT en Ia ejecucion de 6 talleres de Socializacion de los Portales SINIT y RENOT. Un logro completado en este afio fue Ia actualizacion y diseminacion de una metodologia estandar para el ordenamiento territorial con enfoque de gestion de riesgos. Ademas se logro promover Ia metodologia integrada con los entes co-ejecutores y los actores principales de Ia Region del Valle de Sula.

10. Oficinas del PGRD-COPECO, Tegucigalpa y Vehiculos Adquiridos: Las oficinas del PGRD­COPECO y Ia instalaci6n del adoquin sobre Ia calle de acceso han avanzado significativamente. Se espera tener las obras concluidas conforme a lo planificado. De las cinco obras estructurales, tres estanm concluidas para Ia semana del 5 de enero de 2014, y tendran las aetas de entrega provisional Ia semana siguiente. Por otra parte, Ia nueva flota de carros ya fue adquirida.

Avances Componente 2

II. Los avances observados a nivel municipal y local para Ia gestion de riesgos a desastres estan en el orden de Ia reestructuracion de 12 Comites de Emergencia Municipal y conformacion de 12 Comites de Emergencia Local. Debido a Ia sensibilizacion en genera se logro el 42% de participacion de Ia mujer en cargos directivos, en los barrios de los 5 municipios beneficiarios de las obras estructurales para Ia reduccion de riesgos. En cuanto a los Estudios de Caracterizacion y Planificacion Territorial se Ianzo el proceso de licitacion publica internacional para Ia Adquisicion de Modelos de Elevacion Digital con fecha de entregas de ofertas el 31 de enero de 2014 y una propuesta de terminos de referencia para elaboracion, ajuste y actualizacion de Ia planificacion territorial de riesgos a nivellocal - municipal.

Avances Componente 3

12. La misi6n se enfoco mas en esta ocas10n en las obras de mitigaci6n bajo el .Componente 3. Esta seccion presenta a continuacion un resumen del estado de avance de las actividades del proyecto a partir de las visitas de obra realizadas durante Ia mision. El registro fotognifico de las visitas de las obras se incluye en el Anexo 3.

3

13. Municipio de. San Antonio, Cortes: La mision superviso Ia obra de Ia construccion de Ia caja puente para reducir el riesgo en Ia Quebrada La Tigra. Frente al avance, si bien las lluvias han generado retrasos en las actividades planeadas en Ia obra -especfficamente en Ia puesta del hormigon-, se espera entregar el proyecto en enero de 2014. En discusiones con el Alcalde de San Antonio, se menciono Ia importancia y Ia pertinencia de realizar obras adicionales de mitigacion de inundaciones en el centro de San Antonio.

14. Municipio de Las Vegas, Santa Barbara: La mision visito Ia obra de canalizacion de aguas pluviales y Ia construccion de un acceso peatonal para reducir Ia vulnerabilidad en el Barrio Monte Fresco, Sector Colonia Orellana del Municipio de Las Vegas. Debido al exceso de lluvi!ls, el contratista ha reportado retrasos en Ia entrega de materiales y en los avances en Ia ejecucion. Esta obra esta programada para completarse en enero de 2014, no obstante para Ia mision los retrasos son evidentes, siendo necesario tomar medidas correctivas para ajustar los cronogramas de ejecucion. En discusiones con Ia Alcaldesa y su Concejo Municipal, se confirmo que todos los proyectos en Las Vegas deberian incluir un componente de gestion del riesgo, y se menciono Ia necesidad de contar con mayor asistencia tecnica en el tema de Ia incorporacion de dicha tematica en los procesos de planificacion. Por otra parte, se hizo explicito el lnteres de realizar obras adicionales en Las Vegas para reducir el riesgo ante inundaciones y deslizamientos.

15. Municipio de San Manuel, Cortes: La mision superviso los avances de Ia obra de canalizacion de agua,s pluviales para Ia reducir Ia vulnerabilidad en Ia aldea El Porvenir del municipio de San Manuel. AI respecto se identificaron retrasos asociadas a los cambios en los disefios iniciales y demoras durante Ia negociacion con el propietario de una parcela colindante con el sector donde estara ubicado un muro de contencion. Ademas, Ia Alcaldfa, Ia firma contratista y un representante de Ia comunidad, han acordado considerar Ia reubicacion de un tubo existente en el sector, a causa de Ia recurrencia de las inundaciones.

16. Municipio de Pimienta, Cortes: La mision superviso Ia obra de canalizacion de aguas pluviales para reducir el riesgo en el barrio Suyapa y Ia calle que conduce a Ia aldea La Venta. Durante Ia visita, el equipo identifico que las obras estaban avanzando seg(In los cronogramas establecidos, y se espera terminar el proyecto dentro de .los plazas previstos.

17. Municipio de Potrerillos, Cortes: La mision vis ito Ia obra de canalizacion de aguas pluviales para reducir el riesgo en Ia comunidad El Nuevo Higuerito Central, que incluye Ia construccion de nuevas escaleras para el acceso peatonal. Si bien el proyecto ha avanzado mucho, se esperan algunos retrasos en Ia entrega final por razones del exceso de lluvias.

Avances Componente 4

18. El equipo tecnico y administrativo fue completado en su totalidad. Ellevantamiento de Ia linea base basado en Ja Matriz de Indicadores de Gestion de Riesgos fue realizada en los 20 municipios, contando con Ia participacion de 451 personas y una participacion femenina del33%. Fueron recolectados 179 medias de verificacion en Ia tematica de gestion de riesgos, inversion municipal e informacion geografica de los 20 municipios.

4

(: ... Plan Operatiyo Annal del2013 y el2014

19. Un resumen de los puntos claves sobre Ia revisi6n de las actividades del Plan Operativo Anual (POA) 2013 y 2014 se incluyen a continuaci6n.

20. Plan Operativo Anual 2013: La misi6n revis6 junto con los funcionarios del PGRD­COPECO, Ia ejecuci6n de las actividades del POA 2013. De un total desembolsado de US$ 1.013.380 durante el afio fiscal2013 se uti!izaron los siguientes montos para cubrir las actividades de los componentes, asi: (a) US$ 288.680 para el Componente I; (b) US$ 148.371 para el Componente 2; (c) US$ 350.592 para el Componente 3; y (d) US$ 225.791 para el Componente 4. Ademas, se desembols6 un total de US$ 284,592 para los pagos (FOI) ingresados en el SIAFI pendientes por desembolsar por Ia SEFIN.

21. En discusiones con el equipo del PGRD, se indic6 que durante el afio fiscal 2013 se han presentado varias limitantes en Ia ejecuci6n financiera, especificamente: (a) Ia no obtenci6n del prestamo temporal por parte de SEFIN para ejecutar actividades previas al primer desembolso del Banco, (b) Ia reducci6n de Ia asignaci6n presupuestaria por parte de SEFIN, y (c) los atrasos en · las incorporaciones y modificaciones presupuestarias. Si bien estas limitaciones no facilitaron que Ia ejecuci6n del proyecto se llevara a cabo seg(m lo deseado, Ia Unidad Coordinadora ha cumplido las metas establecidas al inicio del afio, asi como los objetivos planteados en Ia etapa de preparaci6n del proyecto.

22. Plan Operativo Anual del 2014: La misi6n revis6 las actividades planeadas en el POA 2014. En discusiones con el equipo del PGRD, se estim6 que Ia ejecuci6n en el2014 sera mayor que Ia del afio 2013 y va a continuar con un ritrno acelerado de implementaci6n. De un total esperado de desernbolsos de US$ 4.079.429 durante el afio fiscal 2014 se tiene esperan ejecutar los siguientes montos para cubrir las actividades de los componentes, asi: (a) US$ 563.915 para el Componente I; (b) US$ 1.215.180 para el Componente 2; (c) US$ 2.023.015 para el Componente 3; y (d) US$ 227.319 para el Componente 4.

23. Durante el proceso de analisis de las actividades propuestas para el 2014, se acord6 hacer ajustes en Ia forma de agrupar los municipios para los estudios de caracterizaci6n y planificaci6n territorial, de acuerdo a sus caracteristicas geograficas, sociales, y otras variables. AI mismo tiempo, se acord6 hacer ajustes al levantamiento de Ia linea base para Ia evaluaci6n de impacto econ6mico, social y ambiental del proyecto.

Tegucigalpa; 11 de Febrero de 2013

Ing. Sanchez Coordinador General, PGRD,

COPECO

5

que Pantoja '--'""'"'nte de Proyecto

Banco Mundial

1 Amner Mendoza Motifio Alcalde Municipio de San Antonio, Cortes

2 Mila de Lara Alcaldesa Municipio de Las Vegas, Santa Barbara

3 Hector Estrada Cruz Alcalde Municipio de San Manuel, Cortes

5 Raul Alfredo Ugarte Alcalde Municipio de Pimienta, Cortes

6 Rene

7 Manuel Sanchez Coordinador General hsanchez@coneco.gob.hn 8 Eliseo Silva Coordinador FGR eliseosilva@hotrnail.com

9 MayraMejia Coordinador de Disefio y Obras maymej@gmail.com

10 Odessa Frafio Especialista Ambiental odessa.frano@gmail.com

11 JoselsmaelHernandez Especialista de Caracterizacion ismaeljo@gmail.com 12 Etna Pinel · Especialista en Organizaci6h y Participaci6n eninelramos@yahoo.com

13 Miriam Martinez Especialista en Comunicaci6n Social mujeresesencial@yahoo.com

14 Maribel Almendarez Especialista Social y Genero Blamalma36@yahoo.com

15 Sonia Mourra Especialista de Adquisiciones smourras@hotmail.com

16 Marlon Romero Especialista Financiero y Administrative Mjromero63@yahoo.com

17 Marisol Perdomo en

6

Valores Acumulativos

'" Unidad de .

lndicador c. ·o medida Afio 1 c ·c Ai'lo2 Afio3 Ai'lo4 Afio 5 Meta final 0.

2013

. [1] Beneficiaries directos del ~ Cantidad

13,313 70,000 150,000 400,000 600,000 850,000

Proyecto

[1(a)] Mujeres Beneficiarias ~ Porcentaje 51.00 51.00 51.00 51.00 51.00

[2] AI menos 70% de una muestra D representativa de los beneficiaries directos se sienten satisfechos con

Porcentaje N/A

0.00 0.00 60.00 65.00 70.00 las actividades del proyecto de GRD de COPECO (3 de una escala de4)

[2(a)] AI menos 70% de Ia muestra D N/A de mujeres beneficiarias se sienten satlsfechas con las actividades del

Porcentaje 0.00 0.00 . 60.00 65.00 70.00

proyecto de GRD de COPE CO.

[3] AI rnenos 16 municipios D N/A seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gesti6n de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de_ Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Cantidad 2.00 8.00 12.00 14.00 16.00 Emergencia Municipal (PEM), con base en Ia metodologfa participativa del Proyecto

[4] AI menos 90% de medidas de D N/A .

mitigaci6n financiadas por el Proyecto se someten a evaluaciones independientes que Porcentaje 0.00 0.00 90.00 90.00 85.00 comprueban que son tecnica, econ6mica y ambientalmente correctas

[5] Tiempo emplead.o para D N/A desembolsar los fondos solicitados par el gobierno ante una

Semanas 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 emergencia elegible

7

Valores Acumulativos

.,. Unidad de lndicador c. ·o medida Afto 1

" ·~ Ai'io2 Ai1o3 Ai1o4 Afto 5 0.

2013

1.1 Elaboraci6n y diseminaci6n de D Ia .metodologfa estandarizada de Cantidad 0.00 0.00 1.00 1.00

desarrollo municipal y 1.00

planificaci6n territorial

1.2 Unidad de Gesti6n Ambiental D Cantidad 0.00

opera con efectividad en COPECO 0.00 0.00 1.00 1.00

1.3 Establecimiento y D 0.00 funcionamiento de Ia Red de Porcentaje 0.00 25.00 55.00 70.00 Monitoreo Sfsmico

2.1 Creaci6n y funcionamiento D Cantidad 12.00

0.00 10.00 20.00 40.00 efectivo de los CODEM y CO DEL

.

2.1 (a) Partidpac_i6n activa de Ia D 32%

mujer en los comites administrativos de CODEM y

Porcentaje 0.00 35.00 35.00 35.00

CO DEL

2.2 AI me nos 70% del personal D N/A municipal tecnico entrevistado cataloga como Satisfactoria Ia Porcentaje 0.00 70.00 70.00 70.00 capa~itaci6n recibida del Proyecto

.

2.3 Disposici6n pUblica de Ia base D N/A de datos de riesgos, de an ill isis de vulnerabilidad. y de planes

Porcentaje 0.00 20.00 45.00 75.00

municipales

2.4 Participantes de las consultas [2l 1285 realizadas durante Ia ejecuci6n Cantidad del Proyecto

2.4 (a) Participantes de las [2l 537 consultas realizadas durante Ia mujeres ejecuci6n del Proyecto: Cantidad (42%) mujeres/indfgenas y afro hondurefios

3.1 Ejecuci6n de las medidas de D 5 iniciadas, Cantidad avance de 7.00 15.00 25.00 40.00

mitigaci6n prioritarias 75%

.

3.2 AI menos 70% de Ia muestra D Porcentaje N/A

0.00 de beneficiaries directos creen

0.00 70.00 70.00

que las medidas de mitigaci6n

8

ejecutadas par el Proyecto reflejan sus prioridades

'

3.2 (a) AI menos 70% de Ia D N/A muestra de mujeres beneficiarias directos creen que las medidas Porcentaje 0.00 0.00 70.00 70.00 de mitigaci6n ejecutadas par el Proyecto reflejan sus prioridades

D linea Base levantada en los 20

4.1 Unea de base para medir el municipios, impacto del Proyecto. lnforme de pendiente mitad de perfodo, informe de Cantidad de 1.00 1.00 2.00 2.00 evaluaci6n final finalizado a complemen tiempo tacion

ambiental, social y economica

5.1 Creaci6n del CERC y listo para D N/A brindar acceso a recursos financieros a Honduras para Cantidad 1.00 1.00 1.00 1.00 enfrentar cualquier emergencia elegible

9

A. Construccion de caja puente para reducir el riesgo en Ia quebrada La Tigra del Municipio de San Antonio, Cortes:

:"¢ Desde arriba Ia izquierda en el sentido de las agujas del reloj: (i) Ia carretera que conduce a! puente que se espera que sea nivelada; (ii) finalizaciOn de muros de estabilizaci6n a lo largo de Ia orilla del rio~ (iii) un pase temporal similar a Ia estructura existente anterionnente.

10

I

B. La canalizacion de aguas pluviales y acceso peatonal para reducir Ia vulnerabilidad en el Barrio Monte Fresco, Sector Colonia Orellana del Municipio de Las Vegas, Santa Barbara

De izquierda a derecha: (i) escalera construida vista d~sde arriba; (ii) escalera construida vista desde abajo , con las trincheras para Ia inftaestructura del drenaje excavados; (iii) escalera existente para reconstruir en el marco del proyecto.

II

, I

C. La caja puente para canalizar las aguas pluviales y reducir Ia vnlnerabilidad en Ia aldea El Porvenir del municipio de San Manuel, Cortes

Desde arriba Ia izquierda en el sentido de las agujas del reloj: (i) estabilizaci6n de Ia orilla del rio debajo del puente previsto; (ii) necesidad de mantenimiento de los canales existentes observado durante Ia misi6n; (iii) tubo existente que Ia comunidad solicita reubicar.

12

D. La canalizacion de agnas plnviales para redncir el riesgo en el barrio Suyapa y Ia via que conduce a Ia aldea La Venta del Municipio de Pimienta, Cortes.

De izquierda a derecha: (i) un canal construido en el marco del proyecto para reducir el riesgo de inundaciones en un sitio habitado y cerca de una escuela; (ii) construcci6n de un canal para el agua- pluvial; (iii) construcci6n de canales pluviales a lo largo de Ia carretera en Ia aldea de La Venta

13

E. La canalizacion de aguas pluviales para reducir el riesgo en Ia comunidad El Nuevo Higuerito Central del municipio de Potrerillos, Cortes

De izquierda a derecha: (i) una escalera construida en el marco del proyecto en Ia comunidad del Nuevo Higuerito; (ii) ·un nuevo canal construido como parte del proyecto; (iii) un nuevo canal construido como parte del proyecto.

14

F. Oficinas de COPECO, Tegucigalpa:

De izquierda a derecba: (i) edificio de las nuevas oficinas del PGRD; (ii) finalizaci6n del interior de una oficina del PGRD

15

'0

~ -" " ~ • ..

,e. .. .!0'

.g

"

:g

= l ~ .. ·" ~ -" • >

0 u "' ~

• "" g

u "'

.. •

<>

..,

f < ...

"' .g . ·c ·;; .g' .. "' .s = .~ ... > d