AVENIDAS Y EVENTOS EXTREMOS. (COMO INTERVIENE LA HIDROLOGA PARA
PREVENIR RIESGOS METEOROLGICOS)
El Servicio de Estudios y Gestin del Riesgo es el rea que tiene
como responsabilidad los procesos de elaboracin y anlisis de
escenarios de riesgo, definindose como el diseo de estrategias y
acciones para su reduccin que debern ser incorporadas en los planes
de desarrollo a escala nacional, regional y local.
Los escenarios de riesgo, incorporan, tanto la informacin sobre
amenazas de distinto origen como la vulnerabilidad existente.
Adems, requiere definir los criterios de causalidad de las
condiciones de riesgo y disear opciones de gestin adecuadas para
cada mbito. La existencia de un servicio de este tipo permite
trascender la visin que ha prevalecido sobre la atencin de
desastres Hacia el desarrollo de acciones de prevencin y mitigacin
y esto permite establecer una vinculacin entre las unidades
tcnico-cientficas, los organismos de gobierno y la poblacin en
riesgo.
Es el Servicio de Gestin de Riesgo a travs de su Unidad de
Comunicaciones que se difunde ampliamente la Informacin tcnica-
cientfica producida por cada uno de los Servicios (Hidrologa,
Geologa y Meteorologa) y el conocimiento sobre amenazas y
vulnerabilidades, definiendo prioridades en el estudio de las
condiciones de riesgo. Impulsa el diseo conjunto de formas de
gestin entre los principales actores y gestores del riesgo y
promueve la capacitacin sobre gestin del riesgo a distintos niveles
entre los tomadores de decisiones y la propia poblacin. Este
servicio participa en el desarrollo de medidas concretas de
reduccin del riesgo, mediante la integracin y coordinacin de grupos
especializados de trabajo.
ANALISIS DE RIESGO EN EL SALVADOR
Para realizar una estimacin de las probabilidades de impacto de
un fenmeno de origen natural sobre un espacio territorial
determinado, se aborda el anlisis de riesgo desde diferentes
pticas; por lo que es necesario contar con una herramienta
orientadora que permita ser una referencia para el estudio de
escenarios especficos ante el impacto de los eventos naturales;
internacionalmente existen varias herramientas para conocer con
cierto criterio previo la susceptibilidad de una zona en especfico,
el SNET utiliza una metodologa que permite elaborar ndices simples
de riesgo a la escala local y regional, la cual toma en cuenta
indicadores de vulnerabilidad sectorial y elementos de las amenazas
a considerar en un anlisis puntual o global de riesgo.
Para determinar la vulnerabilidad de un sector en especfico se
deben de tomar en cuenta principalmente los siguientes ndices:
ndice simple de vulnerabilidad Fsica, ndice simple de
vulnerabilidad ambiental, ndice simple de vulnerabilidad social,
ndice simple de vulnerabilidad econmica; optndose por definir tres
niveles y dos subniveles de vulnerabilidad; bajo, mediano, alto,
moderadamente alto y sumamente alto, dndole a cada uno de estos
niveles diferentes valores numricos de vulnerabilidad.
La sumatoria de los resultados forman el ndice simple de
vulnerabilidad global; este al sobreponerse con los niveles de
incidencia de las diferentes amenazas (terremotos, erupcin
volcnica, inundaciones, huracanes, sequa marejadas, etc.) valorados
por su intensidad histrica y frecuencia con la cual afectan a las
diferentes zonas del pas; reflejan las zonas con potencial de
riesgo de acuerdo a la amenaza que se est evaluando, generando de
esta manera el mapa de riesgos.
El ndice simple de riesgo global est dado por los resultados de
la vulnerabilidad global con los resultado del estudio
multiamenaza.
Unidad de Gestin Local de Riesgos, UGLR
En la Unidad de Gestin Local de Riesgo se Promueve la prevencin
y reduccin del riesgo fortaleciendo las capacidades locales dentro
de los procesos de desarrollo, de manera de potenciar las
capacidades de los habitantes de municipios, cantones y caseros
para que estos puedan coordinadamente ejecutar y construir su
propio desarrollo sostenible. Su mbito de accin se define por el
territorio que est vinculado a las acciones que ejecutan los
actores locales para transformar situaciones de riesgo en
oportunidades de desarrollo. En tal sentido las funciones que
ejecuta la unidad son: a) Programar y Sistematizar la promocin de
las actividades de capacitacin en torno a la Gestin del Riesgo, en
el mbito nacional; b) Desarrollar la investigacin y estudios
especializados para usos relacionados a la prevencin y reduccin de
riesgos, tanto en el campo de los desastres como en el desarrollo y
en la planificacin territorial; c) Propiciar la promocin de
programas de Prevencin y Mitigacin para la reduccin del riesgo a
partir de la participacin de los actores sociales; d) Apoyar y
promover la elaboracin de planes de desarrollo incluyendo el
componente de gestin de riesgo; e) establecer y dar seguimiento de
manera permanente el monitoreo de la vulnerabilidad; f) Elaborar
anlisis de Riesgo y sentar las bases para la construccin de
escenarios de riesgo; g) Establecer de manera sistemtica y
permanente la evaluacin econmica y social de los probables daos y
prdidas, ante la probable ocurrencia de un fenmeno natural extremo;
h) Coordinar y determinar los mecanismos interinstitucionales de
gestin del riesgo; i) Establecer a nivel nacional una red de
actores sociales locales para impulsar la Gestin Local del Riesgo;
j) Sistematizar las experiencias de gestin local de riesgos
generadas en el pas; k) Proporcionar informacin oportuna a los
actores que por su ubicacin se encuentren en condiciones latentes
de amenaza, para que se tomen las medidas de prevencin
necesarias.
Unidad de Divulgacin y Capacitacin
Es la encargada de implementar la Estrategia de Comunicacin, a
travs de la cual genere informacin que permita a la poblacin en
general conocer, con base a informacin tcnica-cientfica, el
comportamiento de los fenmenos naturales relacionados a las reas de
hidrologa, meteorologa y geologa con el fin de generar acciones que
minimicen el impacto que puedan ocasionar de acuerdo a las
condiciones de vulnerabilidad en la que se desarrollan.
RIESGO
Definiciones
AdaptabilidadCapacidad o habilidad de un grupo social de
ajustarse a cambios ambientales con fines de supervivencia y
sostenibilidad.AlertaEstado que se declara, con anterioridad a la
manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de que los
organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin
preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas
debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de
informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se
declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones
adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.
Amenaza (Hazard)
Peligro latente que representa la posible manifestacin dentro de
un perodo de tiempo y en un territorio particular de un fenmeno de
origen natural, socio-natural o antrpogenico, que puede producir
efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura,
los bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo
externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se
expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una
cierta intensidad, en un sitio especifico y en dentro de un periodo
de tiempo definido.Anlisis de riesgoEn su forma ms simple es el
postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas
y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios
en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es
decir, el total de prdidas esperadas y consecuencias en un rea
determinada.
Antrpico
De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las
tecnolgicas.Bienes y serviciosSon aquellas cosas tangibles e
intangibles, de valor econmico que reportan beneficio a quienes las
poseen o usufructan y que permiten la vida individual y en
comunidad. Sern bienes cuando son susceptibles de apropiacin, sea
privada o pblica, y servicios cuando su utilidad radica
exclusivamente en su consumo.CrisisEs el proceso de liberacin de
los elementos sumergidos y reprimidos de un sistema como resultado
de una perturbacin exgena o endgena, que conduce a la parlisis de
los elementos protectores y moderadores, a la extensin de los
desrdenes, la aparicin de incertidumbres de todo tipo y de
reacciones en cadena y eventualmente a la mutacin o desaparicin del
sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de un
desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen
oportunidades de cambio positivo y no solamente negativo.
Dao
Efecto adverso o grado de destruccin causado por un fenmeno
sobre las personas, los bienes, sistemas de prestacin de servicios
y sistemas naturales o sociales.Desarrollo sostenibleProceso de
transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e
institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de
las condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y
prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.DesastreSituacin o proceso social que se desencadena
como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una poblacin, causa alteraciones
intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y
diferenciada por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de
la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial
de bienes de la colectividad y de los individuos as como daos
severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de
las autoridades y de la poblacin para atender los afectados y
restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de
vida.
EcosistemaUnidad espacial definida por un complejo de
componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma
interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y
ciclos o movilizacin de materiales.
Efectos directosAquellos que mantienen relacin de causalidad
directa con la ocurrencia de un evento o fenmeno fsico,
representados usualmente por el dao en las personas, los bienes,
servicios y en el ambiente o por el impacto inmediato en las
actividades sociales y econmicas.
Efectos indirectosAquellos que mantienen relacin de causalidad
con los efectos directos, representados usualmente por impactos
concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades
econmicas y sociales o sobre el ambiente. Por ejemplo, prdidas de
oportunidades productivas, de ingresos futuros, etc.Elementos en
riesgo (expuestos)Es el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos, servicios y
ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno
fsico.Emergencia:Estado caracterizado por la alteracin o
interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento o
por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata
y que exige la atencin o preocupacin de las instituciones del
Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en
general.Evaluacin de la amenaza:Es el proceso mediante el cual se
determina la posibilidad de que un fenmeno se manifieste, con un
determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo
definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia
estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.Evaluacin de
la vulnerabilidad:Proceso mediante el cual se determina el grado de
susceptibilidad y predisposicin al dao de un elemento o grupo de
elementos expuestos ante una amenaza particular.Evento
(perturbacin):Suceso o fenmeno natural, tecnolgico o provocado por
el hombre que se describe en trminos de sus caractersticas, su
severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el
tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. Es
importante diferenciar entre un evento potencial y el evento mismo,
una vez ste se presenta.Intensidad:Medida cuantitativa y
cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio
especifico.Intervencin:
Modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con
el fin de reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de
predisposicin al dao de un elemento expuesto con el fin de reducir
su vulnerabilidad. La intervencin intenta modificar los factores de
riesgo. Controlar o encausar el curso fsico de un fenmeno
peligroso, o reducir su magnitud y frecuencia, son medidas
relacionadas con la intervencin de la amenaza. La reduccin al mnimo
posible de los daos materiales mediante la modificacin de la
resistencia o tenacidad de los elementos expuestos es una medida
estructural relacionada con la intervencin de la vulnerabilidad
fsica. Aspectos asociados con planificacin del medio fsico,
reglamentacin del uso del suelo, seguros, preparacin para
emergencias y educacin pblica son medidas no estructurales
relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad social.
Gestin de riesgos:
Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin
de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a
impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de
fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el
ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de
actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin de
emergencias y recuperacin post impacto.
Lneas (redes) vitales:
Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones,
lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de
combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales,
puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y
martimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos,
alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones:
redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin,
oficinas de correo e informacin pblica.
Mitigacin (reduccin):
Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a
reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la
aceptacin de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es
decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar
totalmente los daos y sus consecuencias y slo es posible
atenuarlas.Prdida:Valor adverso de orden econmico, social o
ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposicin
especfico.Plan de contingencia:Procedimientos operativos especficos
y preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la manifestacin o la inminencia de un fenmeno peligroso
particular para el cual se tienen escenarios definidos.Plan de
emergencias:Definicin de funciones, responsabilidades y
procedimientos generales de reaccin y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y
simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar
la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un
fenmeno peligroso.Plan de gestin de riesgos:Conjunto coherente y
ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para
orientar las actividades de reduccin de riesgos, los preparativos
para la atencin de emergencias y la recuperacin en caso de
desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente
a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan de los
desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin.
Preparacin (preparativos):
Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la
poblacin en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo
mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta,
evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben
realizarse en caso de emergencia.Prevencin:Medidas y acciones
dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir que se
presente un fenmeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia
sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente.
Pronstico:
Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno se manifieste
con base en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el
monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el
tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente basado
en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos premonitorios del
fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin
probabilstica de parmetros indicadores de la potencialidad del
fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento
mximo probable dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse
con la planificacin del rea afectable.
Recuperacin:
Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y
sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o
reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y la reactivacin o impulso del
desarrollo econmico y social de la comunidad.Reduccin de
riesgos:Medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes. Son medidas de
prevencin-mitigacin y preparacin que se adoptan con anterioridad de
manera alternativa, prescriptiva o restrictiva, con el fin de
evitar que se presente un fenmeno peligroso, o para que no generen
daos, o para disminuir sus efectos sobre la poblacin, los bienes y
servicios y el ambiente.
Resiliencia:
Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un
impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un
fenmeno.Respuesta:
Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las
acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos
casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y
movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de
alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna
de la poblacin.
Riesgo:Es la probabilidad que se presente un nivel de
consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un perodo de tiempo definido. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
Riesgo aceptable:
Posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales que,
implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma
asume o tolera por considerar innecesario, inoportuno o imposible
una intervencin para su reduccin. Es el nivel de probabilidad de
una consecuencia dentro de un perodo de tiempo, que se considera
admisible para determinar las mnimas exigencias o requisitos de
seguridad, con fines de proteccin y planificacin ante posibles
fenmenos peligrosos.
Sistema integrado de informacin:
Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y
riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de
procesos de gestin, al servicio de las instituciones y de la
poblacin, fundamental para la toma de decisiones y priorizacin de
las actividades y proyectos de gestin de riesgos.
Sistema de gestin de riesgos:
Organizacin abierta, dinmica y funcional de instituciones y su
conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas y
actividades de carcter tcnico cientfico, de planificacin, de
preparacin para emergencias y de participacin de la comunidad cuyo
objetivo es la incorporacin de la gestin de riesgos en la cultura y
en el desarrollo econmico y social de las comunidades.
Vulnerabilidad:
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado, de ser susceptible a sufrir un dao, y de
encontrar dificultades en recuperarse posteriormente. Corresponde a
la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o
social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un fenmeno peligroso de origen natural o
causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de
vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad
de sus efectos.
CARACTERIZACIN DE LAS INUNDACIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA
HIDROLGICO.
Tipos de inundaciones
Las inundaciones pueden clasificarse como repentinas o sbitas y
como lentas o progresivas; la principal diferencia frente a la
afectacin de una estructura, se refiere al empuje de la corriente o
la energa liberada por el mismo.
Inundaciones sbitas o repentinas
Se producen generalmente en cuencas hidrogrficas de fuerte
pendiente por la presencia de grandes cantidades de agua en muy
corto tiempo. Son causadas por fuertes lluvias, tormentas o
huracanes. Pueden desarrollarse en minutos u horas, segn la
intensidad y la duracin de la lluvia, la topografa, las condiciones
del suelo y la cobertura vegetal. Ocurren con pocas o ninguna seal
de advertencia.
Este tipo de inundaciones puede arrastrar rocas, tumbar rboles,
destruir edificios y otras estructuras y crear nuevos canales de
escurrimiento. Los restos flotantes que arrastra pueden acumularse
en una obstruccin o represamiento, restringiendo el flujo y
provocando inundaciones aguas arriba del mismo, pero una vez que la
corriente rompe la represin, la inundacin se produce aguas
abajo.
Inundaciones lentas o progresivas
Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente y
cercanos a las riberas de los ros o donde las lluvias son
frecuentes o torrenciales. Muchas de ellas son parte del
comportamiento normal de los ros, es decir, de su rgimen de aguas,
ya que es habitual que en invierno aumente la cantidad de agua e
inunde los terrenos cercanos a la orilla.
En las ciudades las inundaciones lentas como las sbitas causan
diferentes efectos sobre las poblaciones, segn la topografa de
estas localidades. Las poblaciones ubicadas en pendientes no se
inundan seriamente, pero la gran cantidad de agua y slidos que
arrastran les afecta a su paso. Por otro lado, las poblaciones
ubicadas en superficies planas o algo cncavas (como un valle u
hondonada) pueden sufrir inundaciones como efecto directo de las
lluvias, independientemente de las inundaciones producidas por el
desbordamiento de ros y quebradas, las cuales ocasionan el
estancamiento de las aguas.
Efecto de las inundaciones en la salud pblica
Las inundaciones pueden afectar directamente el funcionamiento
de los sistemas de salud de distintas formas, las cuales se
mencionan algunas de ellas:
Causando un nmero inesperado de muertes, lesiones o incremento
de las enfermedades transmisibles en la comunidad afectada, que
pueden exceder la capacidad de atencin teraputica de la red
asistencial.
Afectando la infraestructura fsica de los establecimientos de
salud.
Interrumpiendo los servicios pblicos de electricidad, agua,
comunicaciones, alcantarillado, manejo de desechos slidos y
hospitalarios.
Interrumpiendo las vas de acceso a los centros mdicos.
Generando una mayor demanda de servicios, superior a lo normal,
y mayor remisin de pacientes desde las zonas afectadas a reas donde
los sistemas de salud pueden no contar con la capacidad suficiente
para asistir a la nueva poblacin.
Desabasteciendo de insumos mdicos por aumento de la demanda, lo
que dificultara la operacin del servicio mdico a mediano plazo.
Aumentando el riesgo potencial de transmisin de enfermedades
contagiosas.
Incrementando el riesgo de trastornos psicolgicos en la poblacin
afectada.
En el cuadro 1.1 se describen los principales efectos directos
en la salud pblica, de eventos relacionados con inundaciones.Cuadro
1.1 Efectos en la salud pblica de los desastres relacionados con
inundacionesEfectoInundaciones progresivasMaremotos/inundaciones
sbitasDeslizamientos
DefuncionesPocasMuchasMuchas
Lesiones graves que requieren tratamientos
complejosPocasPocasPocas
Mayor riesgo de enfermedades transmisiblesRiesgo potencial
despus de todo fenmeno de magnitud (la probabilidad aumenta con el
hacinamiento y con el deterioro de las condiciones sanitarias)
Daos en los establecimientos de saludGraves (equipos
solamente)Graves pero localizadosGraves pero localizados
Daos en los sistemas de abastecimiento de agua e infraestructura
sanitariaLevesGravesGraves pero localizados
Escasez de alimentosComnComnNo frecuente
Grandes desplazamientos de poblacinComunesComunesComunes
Una influencia negativa indirecta de los desastres en la salud
es la forma en que alteran el ambiente y, aunque no siempre aumenta
la frecuencia de las enfermedades, las inundaciones pueden generar
en el entorno condiciones que faciliten el aparecimiento de brotes
de enfermedades transmisibles y los servicios de salud deben estar
preparados para hacer frente a la demanda que se puede presentar.La
forma que toman las inundaciones, rpida o sbita y lenta o
progresiva, presenta variantes respecto a su incidencia en la
salud. La forma rpida es la principal causa de muertes y heridos,
debido a que se carece de un tiempo razonable de alerta y a la
presencia intempestiva de grandes cantidades de agua que en un
tiempo muy corto, y junto con los slidos que generalmente
arrastran, destruyen lo que encuentran a su paso.Aunque, en
general, no se registran brotes de enfermedades bien definidas como
consecuencia inmediata de las inundaciones, es de esperar que se
produzca un lento y extendido deterioro del saneamiento bsico, lo
cual se traduce en una disminucin del hbitat y del nivel de salud
de la comunidad afectada. Las inundaciones son seguidas,
frecuentemente, de desplazamientos de poblaciones y reubicaciones
emergentes, lo cual implica hacinamiento o cierto grado de
agrupacin.Luego de un desastre por inundaciones, algunas patologas
pueden presentarse con mayor frecuencia. Su aparicin no es una
caracterstica obligatoria, pues ir en relacin directa con las
medidas higinico-sanitarias.En el cuadro 1.2 se indican las
enfermedades que generalmente se presentan despus de las
inundaciones. Entre las de mayor incidencia estn aquellas de
carcter respiratorio, las causadas por el consumo de alimentos y
agua contaminados y las transmitidas por vectores. Adems, con
frecuencia despus de las inundaciones puede haber un incremento en
los accidentes por ofidios.
Cuadro 1.2. Enfermedades asociadas con inundaciones segn el
tiempo de aparicin
Tiempo de aparicin
Menos de una semanaDe una a tres semanasMs de tres semanas
Primeros dos das Enfermedad diarreica aguda Enfermedades
diarreicas agudas por parsitos:-Giardiasis- Amibiasis
Enfermedades metaxnicas:- Malaria- Dengue
Leptospirosis Hepatitis Otro tipo de dermatitis:- Escabiosis
De tres das en adelante Infeccin respiratoria aguda
Conjuntivitis Dermatitis
Lineamientos para proteger la salud de las personasPara el
control de las enfermedades que se podran presentar despus de las
inundaciones, la experiencia mundial sugiere dos lneas
fundamentales de accin: La primera consiste en disminuir el peligro
de aparicin de enfermedades por medio de intervenciones adecuadas
de salud pblica en relacin con los factores de riesgo, incidiendo
principalmente en aspectos relacionados con agua segura, higiene,
control y reduccin de criaderos de vectores y educacin para la
salud. La segunda consiste en establecer sistemas de alerta y accin
que permitan, por un lado, garantizar la vigilancia epidemiolgica
de las enfermedades prevalentes anteriormente sealadas, durante el
tiempo que dure el perodo de incubacin mxima de stas y, por otro,
organizar a los servicios de salud para brindar una respuesta
adecuada. Para ello, generalmente, en las salas de situacin, los
sistemas nacionales de vigilancia epidemiolgica de cada pas poseen
los instrumentos, las condiciones y los recursos para obtener la
informacin que permita estudiar continuamente el estado y las
tendencias de la situacin de salud de la poblacin expuesta.
Es importante que la respuesta se presenta de manera distinta en
las poblaciones de las zonas urbanas y de las zonas rurales. En las
zonas urbanas, los servicios de salud, por ser ms accesibles,
permitirn una respuesta ms oportuna y eficiente en la atencin de
los problemas de salud de sus poblaciones. En cambio, en las reas
rurales, en razn de su lejana y condiciones geogrficas que
dificultan el acceso a los servicios de salud, se debe plantear el
desarrollo de estrategias de atencin con base en brigadas de
intervencin rpida, las cuales, junto a la dotacin de una cantidad
suficiente de medicamentos e insumos, permiten a los
establecimientos atender adecuadamente las necesidades de
prevencin, control y atencin a la salud en casos de aislamiento.Si
el sector salud identifica previamente la magnitud del riesgo al
que est expuesto y acumula informacin sobre las caractersticas de
la poblacin, su distribucin por grupos de edad, su estado de salud,
los recursos materiales y humanos disponibles, las caractersticas
de los establecimientos de salud de su jurisdiccin, el
abastecimiento de servicios bsicos e insumos mdicos, entre otros,
puede tomar las medidas preventivas necesarias y preparar adecuada
y oportunamente las redes y los servicios de salud que deben
enfrentar esta demanda, elaborando planes de prevencin, mitigacin y
manejo integral de la emergencia, y haciendo partcipe a la poblacin
y otras autoridades locales de esta iniciativa. As, por ejemplo, se
podran identificar con anterioridad los detalles que ayuden a
sobrellevar una situacin de emergencia, tales como fuentes alternas
de agua o lugares de refugio con las condiciones sanitarias mnimas,
y desarrollar acciones de vigilancia, prevencin y control.En los
establecimientos de salud es importante tomar las medidas
sanitarias necesarias para garantizar la continuidad en la
prestacin de servicios, con la calidad requerida. Para ello, se
deben tener en cuenta distintos aspectos orientados a disminuir el
peligro de aparicin de enfermedades o el incremento de casos, entre
los que se podra intervenir: Suministro en cantidad y calidad
sanitaria de agua segura; Instalaciones de tratamiento y evacuacin
higinica de las excretas y los lquidos residuales y los desechos
slidos; Proteccin de los alimentos contra la contaminacin en el
transporte, la preparacin y el consumo;TIPOS DE INUNDACIONES EN EL
SALVADOR
El tipo de inundacin que se genera en un territorio especfico,
depende del tamao de la cuenca de recogimiento y su capacidad de
respuesta, y del tipo de evento hidrometeoro lgico que lo genera.
En El Salvador se distinguen los siguientes tipos:
a) Inundaciones en cuenca baja de ros medianos y grandes:
Ocasionada por temporales, eventos hidrometeorolgicos como
Huracanes, principalmente en los meses de septiembre y octubre.
b) Inundaciones en cuencas de respuesta rpida: Ocasionadas por
precipitaciones altamente convectivas, intensas y localizadas, de 2
a 3 horas de duracin, con ocurrencia principalmente en los meses de
mayo y junio
c) Inundaciones en cuencas urbanas: Tambin ocasionadas por
precipitaciones altamente convectivas, la problemtica es generada
por deficiencias y limitaciones en el sistema de drenaje urbano,
obras sin control en cauces de ros y quebradas, basura en las
quebradas y por supuesto, incremento de escorrenta por la
impermeabilizacin de la cuenca alta.
Tipos de Inundaciones Urbanas.
Las inundaciones urbanas pueden ser ocasionadas por:
a) Drenaje urbano: la urbanizacin aumenta los caudales naturales
debido a impermeabilizacin y la canalizacin del escurrimiento
superficial. Aumenta la frecuencia y la magnitud de las
inundaciones. Ejemplo, colapso del drenaje del Arenal Montserrat
que inunda las zonas aledaas.
b) Inundacin Riberea: Inundaciones ocasionadas por la ocupacin
del cauce natural del ro y de su planicie natural de inundacin,
esta zona es ocupada por la poblacin durante perodos secos y
durante las pocas lluviosas o los aos hmedos, se ven inundados.
c) Intervenciones en el Drenaje: Construcciones de obras en el
cauce del ro, tales como muros, diques, obras de paso que no han
sido adecuadamente diseadas. Ejemplo: Inundaciones de la Colonia
Costa Rica por la construccin de muros en el cauce del ro ISNA.
d) Flujos de lodo por desprendimiento en zonas ms altas.
Ejemplo: Flujo de lodo que afecto viviendas en Casero Istmapa y
Colonia Los ngeles.
Inundaciones Ligadas al Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista hdrico la urbanizacin significa la
impermeabilizacin progresiva del suelo de la cuenca hidrogrfica,
con los siguientes efectos directos sobre el drenaje pluvial de la
regin: a) aumento de caudales en relacin al estado natural;
b) aceleracin de las ondas de crecidas (reduccin de los tiempos
de escurrimiento);
c) aumento del volumen escurrido. En la medida que la
urbanizacin se expande se intensifica este proceso, con necesidad
de ampliar sistemticamente la capacidad del sistema de drenaje. La
literatura especializada cita algunos valores que permiten
dimensionar la magnitud de este impacto. Para una cuenca de 260 has
Leopold (1968) estim que su urbanizacin total junto a la ejecucin
de conductos de drenaje puede aumentar el caudal pico hasta seis
veces en relacin a la situacin natural. Tucci (1994)
Analiz la variacin del coeficiente de escurrimiento entre reas
rurales y urbanas, concluyendo que para sectores con urbanizacin
media esta variacin puede llegar a valores del orden del 200 %. La
problemtica de controles y normativas en las nuevas construcciones,
se evidencia cuando una nueva lotificacion es proyectada,
usualmente los municipios solamente exigen que el proyecto de
drenaje pluvial asegure el drenaje eficiente del sector, sin
considerar el impacto del aumento del caudal mximo hacia aguas
abajo. Una caracterstica causante del descontrol observado en la
mayora de las ciudades es que quien impermeabiliza no sufre las
consecuencias; los efectos hidrolgicos solo se verifican hacia
aguas abajo. En muchas ciudades se verifica un proceso de
urbanizacin de las cuencas desde aguas abajo hacia aguas arriba.
Como consecuencia, la combinacin de impactos de los nuevos loteos
producen aumento de la ocurrencia de crecidas e inundaciones hacia
sectores de la poblacin antes no afectados. Este proceso ocurre a
travs de la sobrecarga de la red de conductos subterrneos y/o
cursos de mayor porte.
Anexos.
