CuadernosdeAletheiaN1Aletheia,volumen5,nmero10,abril2015.ISSN1853370119Ayotzinapa
en el contexto de la restauracin autoritaria en Mxico Mgter. Adrin
Velzquez Ramrez*IDAES-UNSAM/CONICET La Plata, 2015
[email protected] Introduccin: lo que se fue con los que se
llevaron El objetivo de estas lneas es ofrecer algunas coordenadas
que le permitan al lector ubicar ladesaparicinde43estudiantesen
septiembrede2014dentrodelproceso poltico mexicano de las ltimas
dcadas. En efecto, lo ocurrido en Ayotzinapa Guerrero- no es un
caso aislado sino una tragedia que, con actores, escalas y
magnitudes diferentes, se ha repetido a lo largo de los ltimos aos
en el escenario mexicano. En junio de 2013, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos reconoci estar investigando 2.443 casos de
desaparicin en los cuales hay evidencia de
unaposibleparticipacindeagentesdel Estado(1).Porsuparte,elinformede
Human Rights Watch, Los Desaparecidos de
Mxico.Elpersistentecostodeunacrisis ignorada,documenta250casosde
desaparicionesdeloscuales140se encuentrancatalogadoscomo
desaparicionesforzadas,esdecir,se encontr evidencia de participacin
directa o indirecta del Estado (2). En junio de 2013, la
ProcuraduraGeneraldelaRepblicadioa conocer una lista de personas
desaparecidas durante2006-2012.Sinhacerdistincinde
lascausasprobablesdedesaparicin,el
nmerodeaquellalistaascendaa26.121
personas(3).Otrasinvestigacionessealan
quetansloenlosdosprimerosaosde gobiernodelpresidenteEnriquePeaNieto
(2013-2015)sesumaronaesalistaotros 9.384 casos (4).
LosucedidoenAyotzinapahaquedado grabadoenlamemoriacolectivaporla
intensamovilizacinquegener.Las marchasdelosdasysemanasposteriores
congregaronamilesdepersonasalolargo
delpas.ExplicarporquAyotzinapalogr aglutinar tal respuesta en
comparacin con lo sucedido respecto a otros cientos o miles de
casosdedesaparicinforzada,talvezsea unaempresaimposible.Sinembargo,
arriesgamosunahiptesis:Ayotzinapa cristaliza el abandono de una
promesa. Cada vezmssepiensaelactualpresente
mexicanocomounarestauracin autoritaria.Lasensacinqueseimponees que
la llamada transicin a la democracia ha fracasado, lo cual nos
lleva a experimentar la situacin como un regreso al pasado.
Elconceptoderestauracinautoritariaha
ganadoresonanciaenelespaciopblico
paraexplicarelactualestadodecosasen Mxico. Sin duda, el hecho de
que luego de doceaoselPartidoRevolucionario Institucional (PRI)
regresara a la presidencia delaRepblicatienemuchoqueverconla
significacindadaaestetrmino.Sin embargo,creemosqueseraerrado
interpretarqueelautoritarismoerauna cuestin del pasado que el PRI
trajo consigo de regreso. Es evidente que el autoritarismo
enMxiconuncasefue;tampocosera precisodecirquesemantuvoenforma
latente,puesandurantelas administracionespanistaslasprcticas
CuadernosdeAletheiaN1Aletheia,volumen5,nmero10,abril2015.ISSN1853370120autoritarias
siguieron siendo constitutivas del rgimen poltico mexicano y comn a
la gran mayoradepartidospolticos.Porquse
experimentaloqueocurreactualmenteen Mxicocomounarestauracin?
Consideramosqueantelacrisisdela promesademocrtica,elautoritarismo
aparece con toda su crudeza y objetividad y
senospresentasinlosmaticesque introducalaposibilidaddesufutura
superacin.Loquerestauraelautoritarismo
enMxicoesprecisamentelasospecha compartidadequeaquellatransicinala
democraciadejintactoelconjuntode prcticasymecanismosautoritarios.
Ayotzinapaeselrecordatoriodela persistencia de un pasado que cremos
haber dejado atrs. Losnombresdelos43estudiantes
desaparecidoscierranconclavoysangre
unaetapadelproyectodemocratizadoren Mxico.Noporquelademocraciaseaun
imposibleoporqueloconseguidodurante
esteprocesodetransicinseadeltodo desdeable; sino porque es
necesario revisar losalcancesylimitacionesdelaforma concreta que
adquiri aquella promesa en la cuallaciudadanamexicanahabapuesto
enormesexpectativas.Enestatarearesulta inevitablemiraraquel proceso
bajo elsesgo deunpresentemuypocoalentador.Sin
embargo,esnecesariosituarsecrticamente
yhacerlagenealogadeloquehoysenos muestracomounfracaso.Laspresentes
lneastienencomoobjetivounaprimera
revisindeesteproceso.Partiendodeuna
crticahistrico-conceptualintentaremos
mostrarquelainterpretacinquedominal
procesodetransicindemocrticatermin porlimitarlosalcancesdelpasaje
autoritarismo/democracia.Enestesentido
resultaparticularmenterelevanteelpapel
poconotablequeocuplacuestindelos derechos humanos dentro de una
concepcin delatransicinqueinterpretla
democratizacincomoaperturadelsistema poltico.
Elconceptodetransicindemocrticaen Mxico
EnAgostode1990,duranteunforoque
congregaintelectualesdegranrenombre,
MarioVargasLlosayOctavioPazdiscutan sobreellugarqueocupabaelrgimen
mexicanoenrelacinalasdictaduras
militareslatinoamericanas(5).Parareferirse
alahabilidaddelPRIparavestirsu
autoritarismoconropajesdemocrticos,el escritor peruano acu la
frase: Mxico es la dictaduraperfecta.Ensurespuesta,Paz intent
precisar los trminos al indicar que en
Mxiconohabaunadictadura,sinoun rgimendedominacinhegemnico.
Tambinreconocaquesibienadiferencia
deotrasdictaduraselrgimenmexicano nuncasuprimialasociedad
civil,elPRIs habamostradounainigualablecapacidad para manipular e
intervenir este mbito civil. LarplicadePazconcluaafirmandoque,
respectoalademocratizacindelrgimen: la lucha actual en Mxico es la
lucha por el pluralismo (6). Mxico ocup un lugar un tanto
descolocado enrelacinalciclodedictaduras
latinoamericanas.Lasutilezadel autoritarismo mexicano slo
contrastaba con suinnegableobjetividad,consuefectividad
parareprimir,censurarycooptar.ElPRI gobern durante 71 aos y desde
1934 todos los presidentes fueron electos, cumplieron su mandato y
entregaron el poder a su sucesor
acordealoestablecidoenlaConstitucin. Estaambigedadquecaracterizel
autoritarismoenMxicosetrasladcuando en el resto del continente se
discuta sobre la transicin a la democracia. En Mxico se ley y se
estudi con esmero la granproduccinacadmicaentornoalas
CuadernosdeAletheiaN1Aletheia,volumen5,nmero10,abril2015.ISSN1853370121transicionesdemocrticas.Elconceptode
transicinseincorporalanlisisdela realidad mexicana y pronto gan su
acta de naturalizacin;actorespolticosyciviles
acudieronalparaarticularunproyectode
transformacinpolticaqueprometauna ruptura con el pasado. Sin
embargo, mientras que en los pases que haban experimentado
dictaduras militares la transicin significaba el
traspasodegobiernosdefactoagobiernos
civileselegidosdemocrticamente,en Mxicolainterpretacinquedominfuela
quemanifestabaOctavioPazen1990;es decir, que se tom la cuestin del
pluralismo comopiedraangulardelatransicinala democracia. Desde este
punto de vista, sera laaperturapolticadelrgimenysu
trasformacinenunsistemadepartidos competitivoelmecanismoque
desencadenaraunprocesode democratizacinmsamplio.Bajoesta
particularrecepcindelconceptode transicin fue que se asent un
proyecto de democratizacinqueprivilegiciertas discusiones respecto
a otras. En relacin con elrestodetransicionesalademocraciaen
AmricaLatina,esnotablequeladiscusin
sobrelosderechoshumanosocuparaun lugar secundario.
Enefecto,ladiscusinenMxicosobrela
transicinalademocraciatendiaocluir una dimensin que resulta
fundamental en el pasajedeunrgimenautoritarioauno democrtico. En
relacin con otros tpicos, la pocaimportanciaconcedidaalosderechos
humanosimpidiasentartantounanueva sensibilidad social y poltica
sobre la violencia de Estado, as como un marco institucional y
jurdicoquepusierafinaunconjuntode prcticasampliamenteextendidasenel
espaciopolticomexicano.Estosereflej tambin en el papel que ocup la
cuestin de la justicia por las vctimas de la represin de
Estadoenlatransicinalademocraciaen Mxico. Tal vez el ejemplo que
mejor ilustra la deriva deladiscusinentornoalosderechos
humanosdurantelatransicinala democraciasealoocurridoconlaFiscala
EspecialparaMovimientosSocialesy PolticosdelPasado(FEMOSPP)creada
duranteelgobiernodeVicenteFox(2000-2006).Enplenoprocesodeaperturadel
rgimen,eldiscursodelosderechos humanosencontrunaventanade
oportunidadparahacerseescuchar;sin embargo,elentusiasmodurpoco.Con
motivodelos30aosdelamatanzade Tlatelolco de 1968, un grupo de ex
militantes estudiantilesqueparticiparonenlas
movilizacionesdeaquellosaosinterpuso una querella contra el ex
presidente Gustavo Daz Ordaz y su secretario de gobernacin
yposteriorsucesorenlapresidencia-Luis
Echeverralvarez.Lacausalossealaba comoresponsablesdelarepresin
estudiantildel2deoctubrede1968, acusndolosdegenocidio,privacindela
libertadyabusodelaautoridad.Sibienla querella fue rpidamente
desestimada por el juez de turno alegando la prescripcin de los
delitos,conlasalidadelPRIdelpoderyla llegada del panista Vicente
Fox se retom la demanda por justicia y se cre la FEMOSPP.
ElobjetivodelaFiscalaerarevisarlo ocurrido durante la llamada
guerra sucia en ladcadadelossesentaysetentayfincar
responsabilidadpenalaquienesresultaran
responsablesdelasviolacionesalos derechos humanos cometidas por el
Estado. A finales de su sexenio en 2006, Vicente Fox anunciaba en
una entrevista con la BBC que lasactividadesdelaFEMOSPPllegarana su
fin con la presentacin de un informe final
(7).Dichoinformenoslonuncaconocila
luzpblicademaneraoficial(8),sinoque,
irnicamente,laProcuraraGeneraldela Repblicaafirmaquelasochocientas
pginas en las que se resume el trabajo de la
CuadernosdeAletheiaN1Aletheia,volumen5,nmero10,abril2015.ISSN1853370122Fiscalaseencuentrandesaparecidas(9).
Eltmidointentoporestablecerunaruptura
conlasprcticasautoritariasfracaspor
razonesqueexcedanalosmiembrosdela propia Fiscala (10). Al tiempo
que la Fiscala naufragabaenunlaberintoburocrticoy
jurdico,ladesaparicindepersonassigui siendounaprcticarecurrenteque
inevitablementecaaenunmbitode impunidad que refleja las anchas
veredas de continuidad con el pasado autoritario por las cuales
camin la transicin a la democracia. La poca voluntad y capacidad
para procesar elpasadosignificsacrificarelfuturo democrtico
prometido. Sinnegarlofundamentaldelacuestin
sobreelpluralismo,ladiscusinsobrela
aperturapolticadesplazaunsegundo trminotemasfundamentalesquedejaron
intactas estructuras y prcticas en las que se
asentabaelautoritarismoenMxico.Fuela
aperturadelsistemapolticoaotrasfuerzas
polticasynounacrticaalejerciciodel
autoritarismocomotal,loquedominel programadeaccindelatransicinala
democracia. Esta particular interpretacin del concepto de
transicinalademocraciaeslaque consideramos entra en una crisis
irreversible ante la situacin de violencia generalizada y
deviolacinsistemticadelosderechos humanos.Sufracasonoslotienequever
conladefinicinqueelconceptode transicinadquirirayquesindudale
imprimideterminadossesgos;tambin resulta fundamental el conjunto de
decisiones y rumbos tomados en las ltimas dcadas. El
procesodeaperturapolticaefectivamente entreg un sistema poltico ms
competitivo -aunque el PRI sigui dominndolo-, pero esto
nosignificunatransformacindelas
estructurasautoritariasdelEstado.Porel
contrario,estasestructurasmostraronserlo
suficientementeflexiblescomoparaque
otrosactorespolticosysocialeslas utilizaran.
Delatransicindemocrticaalnarco-Estado:lasubversindelargumento
pluralista Esinnegableelpapelquejugaronlos
partidospolticosdeoposicin,ascomode
losdistintosmovimientossocialesenla
aperturaexperimentadaporelrgimen poltico mexicano en las ltimas
dcadas. Sin embargo,estonosignificqueelPRI perdiera su lugar
privilegiado para conducir la
transformacindelsistemapoltico.Ellento proceso de apertura poltica
estuvo dirigido y ejecutado desde la estructura del partido. La
reformapolticade1977ylaamnistaalos procesospolticosdelaguerrasucia
promovidaporJ essReyesHeroles, entoncessecretariodegobernacindel
presidenteLpezPortillo(1976-1982),es vista como un primer impulso a
la transicin democrticamexicana.Sinembargo,sera
muchomstarde,allporelao2000, cuandoMxicoencontraraunafechapara
fijar su propia transicin. La derrota del PRI y
lallegadaalapresidenciadeVicenteFox, candidato del Partido Accin
Nacional (PAN) fue tomada como evidencia irrefutable de que
latransicinalademocraciaentraraauna etapa decisiva. Quisimos ver ah
el momento fundantedelademocraciamexicanay
consagramoslaalternanciapartidistacomo
unsignoinequvocodelatananhelada democratizacin.
Sinembargo,elcambiodenombresenel
titulardelejecutivodejintactalaestructura
autoritariadelEstadomexicano.Elgobierno
deVicenteFox(2000-2006)yluegoelde
FelipeCaldern(2006-2012)prefirieron
hacerusodeesasestructurasantesde asumir el costo poltico de
desmantelarlas. La tentacineramuygrande:laafinada
maquinariaautoritariaestabaahpara
CuadernosdeAletheiaN1Aletheia,volumen5,nmero10,abril2015.ISSN1853370123gobernar.Alaomisinculposadenohaber
queridorealizarunprogramadegobierno
transicionalqueimplicaraunaprofunda
transformacindelEstado,selesumotro error histrico. Las
administraciones panistas de Vicente Fox y Felipe Caldern eligieron
a AndrsManuelLpezObradorcomoel verdaderoenemigodelademocracia
mexicana, subestimaron a un PRI que pese a la derrota sigui siendo
un factor decisivo de gobiernoyenfocaronsusenergasenusar
lasestructurasdelEstadoparaimpedirque
ungobiernodeizquierdafueraelegido democrticamente en Mxico. Las
elecciones de2006cubrieronbajounmantode
sospechalasolidezdelsistemaelectoraly atestungolpealproyectode
democratizacintalcomosehaba planteado.
Alafaltadeclaridaddelosgobiernos panistas para definir una agenda
de gobierno acordealatanesperadatransicin,sele
agreglaguerracontraelnarcotrfico.El
lastreenmateriadederechoshumanos
significqueelcombatefrontalalcrimen organizadosedieraenunmarcode
opacidad, impunidad y corrupcin. Pronto fue
evidentequelaspropiascorporaciones
estatalesencargadasdecombatiralcrimen
organizadoeranpartedelproblema.Dela
breveexpectativaquegenerlaalternancia inmediatamente pasamos a la
cruda realidad quenosofrecauncontextodeviolencia
generalizada.ElEstadomexicanoactual parecemsunaamalgamadepoderes
fcticoslocales,regionalesynacionales articulados bajo un consenso
de impunidad y proteccinentrelasdiferentesfuerzas
polticas,queaquelquenosprometi entregar el proyecto democratizador.
Ante esta situacin, las elecciones de 2012 le ofrecan al PRI la
oportunidad de administrar el infierno que haba colaborado a
desatar. El argumentosobrelosbeneficiosquedeba
traerelpluralismopolticoalinteriordel
sistemapolticodioungiroperverso:la
competitividadentrefuerzaspolticashaba
tradolafragmentacindeestospoderes
fcticosarticuladosenelEstado,locual
habafavorecidolascondicionesparallegar
alasituacindeviolenciageneralizada.Se afirmara, por ejemplo, que
con la alternancia enelPoderEjecutivosehabaperdidola
capacidaddedisciplinaralosgobiernos estatales.Lafederalizacindevino
feudalizacinyaumentoenlacapacidad discrecional de las gubernaturas
locales para pactarconelcrteldeladrogade
preferencia,instalandoconellomltiples
camposdebatallaenelterritorio(11).Ms allde queelanlisispuedatenersu
cuota deverdad,lointeresanteesnotarcmoen
estosltimosaoselpapeladjudicadoal pluralismo se subvirti. El voto
al PRI no fue un voto por el proyecto democratizador, sino
porlavueltadeunpartidoquehaba mostradograncapacidadparagestionarla
estructura autoritaria del Estado. La solucin
alfracasodelatransicineraunregresoal pasado. Es el concepto de
narco-Estado el destinofinaldeaquellapromesade democratizacin?
Conclusiones:larespuesta gubernamentalylasposibilidadesdeuna nueva
agenda transicional Elpresenteensayohaqueridoplantear
algunaslneasinterpretativasenrelacinal
procesodedemocratizacinenMxico.Si
bienesnecesarioahondarenlarevisinde este proceso, consideramos que
tal tarea se impone como un paso necesario ante la crisis de
ciertas interpretaciones que dominaron la
transicinalademocraciaalaluzdelo
ocurridoenAyotzinapa.Enestesentido, reposicionareltemadelosderechos
humanoscomounaformadeprocesaresta
tananheladarupturaentreautoritarismoy
